CHƯƠNG 3. THỰC TRẠNG VAI TRÒ CỦA NHÀ NƯỚC TRONG VIỆC ỨNG PHÓ VỚI RÀO CẢN PHI THUẾ QUAN CỦA EU ĐỐI VỚI HÀNG THUỶ SẢN XUẤT KHẨU CỦA VIỆT NAM
3.3. Vai trò của nhà nước trong việc ứng phó với rào cản phi thuế quan của EU đối với hàng TSXK của Việt Nam
3.3.1 Nhà nước ban hành các chính định hướng
Quyết định số 1690/QĐ-TTg ngày 16/09/2010 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược phát triển thủy sản Việt Nam đến năm 2020.
Mục tiêu đến năm 2020 ngành thủy sản cơ bản được công nghiệp hóa – hiện đại hóa và tiếp tục phát triển toàn diện theo hướng bền vững, thành một ngành sản xuất hàng hóa lớn, có cơ cấu và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, có năng suất, chất lượng, hiệu quả, có thương hiệu uy tín, có khả năng cạnh tranh cao và hội nhập vững chắc vào kinh tế thế giới. Đồng thời từng bước nâng cao trình độ dân trí, đời sống vật chất và tinh thần của ngư dân, gắn với bảo vệ môi trường sinh thái và quốc phòng, an ninh vùng biển, đảo của Tổ quốc. Kinh tế thủy sản đóng góp 30 – 35% GDP trong khối nông – lâm – ngư nghiệp, tốc độ tăng giá trị sản xuất ngành thủy sản từ 8 – 10%/năm. Kim ngạch xuất khẩu thủy sản đạt 8-9 tỷ USD. Tổng sản lượng thủy sản đạt 6,5 – 7 triệu tấn, trong đó nuôi trồng chiếm 65 – 70% tổng sản lượng. Tạo việc làm cho 5 triệu lao động nghề cá có thu nhập bình quân đầu người cao gấp 3 lần so
với hiện nay; trên 40% tổng số lao động nghề cá qua đào tạo. Xây dựng các làng cá
ven biển, hải đảo thành các cộng đồng dân cư giàu truyền thống tương thân, tương ái, có đời sống văn hóa tinh thần đậm đà bản sắc riêng.
Các chương trình, đề án và dự án chủ yếu sẽ thực hiện gồm: Dự án Quy hoạch tổng thể phát triển thủy sản Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn 2030; Đề án phát triển nuôi biển đến năm 2020; Đề án phát triển nuôi cá rô phi đến năm 2020; Đề án phát triển công nghiệp cơ khí đóng, sửa tàu cá đến năm 2020; Đề án đào tạo, phát triển nguồn nhân lực ngành thủy sản đến năm 2020; Chương trình bố trí lại dân cư và xây dựng các làng cá ven biển, hải đảo theo các tiêu chí xây dựng nông thôn mới; Đề án
xây dựng lực lượng kiểm ngư đến năm 2020; Đề án phát triển quản lý nghề cá cộng đồng; Đề án phát triển nghiên cứu và chuyển giao khoa học kỹ thuật ngành thủy sản giai đoạn 2010 – 2020; Đề án đổi mới xây dựng các hợp tác xã và liên minh hợp tác xã nghề cá đến năm 2020.
Quyết định số 1445/QĐ-TTg ngày 16/8/2013 của Thủ tướng Chính phủ phê
duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển thủy sản đến năm 2020, tầm nhìn 2030.
Đến năm 2020 tổng sản lượng thủy sản 7 triệu tấn. Trong đó: sản lượng khai thác thủy sản chiếm 35%; sản lượng nuôi trồng thủy sản chiếm 65%; giá trị xuất khẩu thủy sản đạt 11 tỷ USD; tốc độ tăng trưởng bình quân đạt 7 - 8%/năm (giai đoạn 2011 - 2020); tỷ trọng sản phẩm giá trị gia tăng xuất khẩu đạt 50%. 50% số lao động thủy sản được đào tạo, tập huấn; thu nhập bình quân đầu người của lao động cao gấp 3 lần hiện nay; giảm tổn thất sau thu hoạch sản phẩm khai thác hải sản từ trên 20% hiện
nay xuống dưới 10%.
Định hướng đến năm 2030 ngành thủy sản được hiện đại hóa, tổng sản lượng đạt 9 triệu tấn. Trong đó: sản lượng khai thác thủy sản chiếm 30%; sản lượng nuôi
trồng thủy sản chiếm 70%. Giá trị xuất khẩu thủy sản đạt 20 tỷ USD; tốc độ tăng trưởng bình quân đạt 6 - 7%/năm (giai đoạn 2020 - 2030); tỷ trọng sản phẩm giá trị gia tăng xuất khẩu đạt 60%; 80% số lao động thủy sản được đào tạo, tập huấn.
Quy hoạch cơ cấu nghề khai thác hải sản theo 7 họ nghề (lưới kéo, rê, vây, câu, vó mành, nghề cố định và các nghề khác) theo hướng giảm dần những nghề khai thác gây hại nguồn lợi thủy sản và môi trường sinh thái; duy trì và phát triển những nghề
có tính chọn lọc cao, thân thiện với môi trường; phát triển các nghề vây khơi, câu khơi kết hợp chụp mực, câu cá ngừ đại dương; giảm mạnh các nghề lưới kéo, nghề cố định, nghề lưới vó, nghề mành và giảm dần một số nghề lưới rê ven bờ.
Giữ vững và phát triển các thị trường truyền thống, đồng thời mở rộng và phát triển các thị trường tiềm năng khác. Hình thành một số trung tâm phân phối, các đại lý, văn phòng đại diện, gắn với quảng bá, giới thiệu sản phẩm thủy sản Việt Nam tại
các thị trường lớn như: Mỹ, Nhật Bản, EU, nhằm kết nối thị trường, giảm khâu trung gian, đưa thông tin chính xác, đầy đủ về sản phẩm thủy sản Việt Nam đến người tiêu dùng. Đồng thời cung cấp kịp thời thông tin về thị trường, chính sách, pháp luật của nước sở tại cho các cơ quan quản lý, nghiên cứu và doanh nghiệp.
3.3.1.2 Chính sách quy hoạch phát triển và xuất khẩu ngành thủy sản
Về cơ chế chính sách quản lý chất lượng, kiểm soát an toàn vệ sinh thực phẩm
thủy sản xuất khẩu. Nhà nước đã ban hành nhiều cơ chế, chính sách liên quan đến quản lý chất lượng sản phẩm thủy sản và an toàn vệ sinh thực phẩm thủy sản xuất khẩu để đáp ứng tốt nhu cầu nhập khẩu thủy sản của các thị trường chủ lực của Việt Nam và góp phần tăng trưởng xuất khẩu thủy sản. Tuy nhiên, những cơ chế chính sách của Nhà nước còn tồn tại những hạn chế bất cập gây khó khăn, cản trở cho các doanh nghiệp sản xuất thủy sản xuất khẩu như: vướng mắc liên quan đến một số Quyết định tăng cường kiểm tra, kiểm soát chất lượng và an toàn vệ sinh thực phẩm thủy sản, làm gia tăng đáng kể các hoạt động kiểm soát, tăng chi phí kiểm nghiệm lô hàng xuất khẩu, thiệt hại về thời gian và làm giảm năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp, ảnh hưởng lớn tới hoạt động xuất khẩu thủy sản của Việt Nam.
Về quy hoạch phát triển và xuất khẩu ngành thủy sản. Quyết định số
1445/QĐ-TTg ngày 16/8/2013 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển thủy sản đến năm 2020, tầm nhìn 2030 trong đó đề cập đến một số mục tiêu quan trọng cho ngành thủy sản như: Định hướng đến 2030:
- Tổng sản lượng thủy sản đạt 9,0 triệu tấn (30% khai thác, 70% nuôi trồng).
- Giá trị xuất khẩu thủy sản đạt 20 tỷ USD, tốc độ tăng bình quân 6- 7%/năm giai đoạn 2020-2030.
- Tỷ trọng sản phẩm giá trị gia tăng xuất khẩu đạt 60%.
- Khoảng 80% lao động thủy sản qua tập huấn, đào tạo. Quyết định 899/QĐ- TTg ngày 10/06/2013 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án tái cơ cấu ngành nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng và phát triển bền vững. Với ngành thủy sản, tập trung sản xuất đối với các loại như tôm sú, tôm thẻ chân trắng, cá tra, rô phi, nhuyễn thể, khuyến khích nuôi công nghiệp, áp dụng công nghệ cao, quy trình thực hành nuôi tốt (GAP) phù hợp quy chuẩn quốc tế.
Quyết định 2760/QĐ-BNN-TCTS ngày 25/11/2013 của Bộ trưởng Bộ NN&PTNT về phê duyệt Đề án tái cơ cấu ngành thủy sản theo hướng nâng cao giá trị gia tăng và phát triển bền vững. Cụ thể, ngành thủy sản cần tiếp tục chuyển đổi cơ cấu thuyền/nghề khai thác hải sản, tập trung khai thác các đối tượng có giá trị kinh tế, có khả năng xuất khẩu như tôm, mực, bạch tuộc, cá ngừ, cá thu, nhóm cá nổi lớn.
Chỉ thị 12/CT-BCT ngày 28/04/2014 của Bộ Công thương về tăng cường công tác thông tin thị trường, xúc tiến thương mại, phát triển thị trường, đẩy mạnh xuất khẩu thủy sản trong thời gian tới. Chỉ thị yêu cầu rà soát nhu cầu tiêu dùng thủy sản tại các thị trường, chính sách nhập khẩu của các nước để đề xuất đàm phán, kí kết các FTA có lợi cho xuất khẩu thủy sản Việt Nam. Về chính sách thuế. Nhà nước có những ưu đãi lớn về thuế với ngành thủy sản, được quy định tại Điều 6 Nghị định 67/2014/NĐ-CP như sau: Thực hiện miễn thuế tài nguyên đối với hải sản tự nhiên khai thác, không thu lệ phí trước bạ đối với tàu, thuyền khai thác thủy, hải sản. Thực hiện miễn thuế môn bài đối với tổ chức, hộ gia đình, cá nhân nuôi trồng, đánh bắt thủy, hải sản và dịch vụ hậu cần nghề cá, miễn tiền thuê đất, thuê mặt nước sử dụng cho hoạt động nuôi trồng thủy, hải sản của tổ chức, hộ gia đình, cá nhân; miễn thuế thu nhập cá nhân đối với hộ gia đình, cá nhân trực tiếp khai thác hải sản; miễn thuế
thu nhập doanh nghiệp đối với thu nhập từ hoạt động khai thác hải sản, thu nhập từ
dịch vụ hậu cần phục vụ trực tiếp cho hoạt động khai thác hải sản xa bờ; thu nhập từ đóng mới, nâng cấp tàu cá có tổng công suất máy chính từ 400CV trở lên để phục vụ hoạt động khai thác hải sản; miễn thuế nhập khẩu đối với máy móc, thiết bị, nguyên liệu, linh kiện nhập khẩu trong nước chưa sản xuất được để đóng mới, nâng cấp tàu có tổng công suất máy chính từ 400CV trở lên.
Cơ chế, chính sách đóng vai trò đặc biệt quan trọng đối với hoạt động xuất khẩu thủy sản nói chung và xuất khẩu thủy sản vào thị trường EU nói riêng. Cơ chế, chính sách hỗ trợ kịp thời cho xuất khẩu và hỗ trợ nâng cao chất lượng thủy sản xuất khẩu, do đó, để tạo điều kiện hỗ trợ cho xuất khẩu thủy sản của Việt Nam vào thị trường EU trong thời gian tới, nhà nước cần bổ sung và chỉnh sửa cơ chế, chính sách một cách đồng bộ để đáp ứng yêu cầu của tình hình mới cũng như khi EVFTA có hiệu lực.
Ngày 09/02/2021, Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn đã ban hành công văn số 859/BNN-QLCL về việc tăng cường hiệu quả kiểm soát chất lượng (CL), an toàn thực phẩm (ATTP) thủy sản. Theo đó, Bộ yêu cầu các doanh nghiệp chế biến thủy sản thực hiện ngay các giải pháp sau:
Thứ nhất, chủ động nghiên cứu, cập nhật đầy đủ các quy định của thị trường
nhập khẩu về chất lượng, an toàn thực phẩm để tổ chức thực hiện trong quá trình sản xuất, chế biến xuất khẩu. Trong đó, lưu ý tập trung kiểm soát mối nguy, sản phẩm và yêu cầu của một số thị trường đã được Cục Quản lý chất lượng nông lâm sản và thủy sản phổ biến, hướng dẫn thời gian qua.
Thứ hai, trong bối cảnh Việt Nam đã ký kết và thực thi một số Hiệp định thương
mại tự do thế hệ mới (CPTPP, EVFTA, UKVFTA, VN-EAEU FTA,...), Hiệp định Đối tác kinh tế toàn diện khu vực (RCEP) mang lại nhiều ưu đãi thuế quan. Tuy nhiên, các doanh nghiệp cần thiết lập và thực hiện hiệu quả hệ thống truy xuất nguồn gốc trong toàn bộ quá trình sản xuất từ nguyên liệu đến thành phẩm trước khi tiêu thụ ra thị trường; Nghiêm túc tuân thủ các quy tắc về xuất xứ, nghĩa vụ thuế theo quy định của thị trường về nhằm tránh vụ việc điều tra về lẩn tránh thuế, gian lận về xuất xứ,...
Thứ ba, thiết lập chủ động kênh thông tin giữa nhà nhập khẩu, doanh nghiệp và
cơ quan quản lý để kịp thời xử lý các khó khăn, vướng mắc trong xuất khẩu, đặc biệt là các vấn đề liên quan đến chất lượng, an toàn thực phẩm.
- Về chính sách phát triển thương hiệu sản phẩm
Đề án Thúc đẩy xuất khẩu nông lâm thủy sản đến năm 2030 theo Quyết định số 174/QĐ-TTg ngày 05/02/2021, Thủ tướng Chính phủ giao Bộ Tài chính chủ trì, phối hợp với các Bộ, ngành liên quan rà soát, bổ sung các chính sách khuyến khích, hỗ trợ doanh nghiệp xuất khẩu sản phẩm nông lâm thủy sản mang thương hiệu của Việt Nam. Chính phủ đặt mục tiêu thúc đẩy tăng trưởng kim ngạch xuất khẩu các sản phẩm nông lâm thủy sản (NLTS), tham gia toàn diện và bền vững vào chuỗi cung ứng NLTS, thực phẩm toàn cầu; Nâng cao chất lượng và giá trị sản phẩm NLTS xuất khẩu của Việt Nam nhằm đáp ứng được các quy định của các thị trường nhập khẩu; Tiếp
tục định vị và phát triển thương hiệu cho các sản phẩm NLTS của Việt Nam trên thị trường quốc tế
Ngoài ra, để tháo gỡ cho sản xuất chăn nuôi và nuôi trồng thủy sản, Chính phủ còn đưa ra những chính sách về giảm thuế, hỗ trợ vay vốn cho các doanh nghiệp (hỗ trợ tối đa 15 tỷ đồng/dự án đầu tư nuôi trồng thủy sản, hay thực hiện giãn nợ tối đa 24 tháng và hạ lãi suất đối với khoản vốn đã vay).
Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn cũng đã ban hành Kế hoạch thực hiện Hiệp định thương mại tự do giữa Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam và Liên minh
châu Âu (EVFTA) theo Quyết định số 3233/QĐ-BNN-HTQT ngày 22/8/2020. Theo đó, đưa ra các nhiệm vụ về tuyên truyền, phổ biến thông tin về EVFTA cho các đối tượng liên quan, xây dựng pháp luật, thể chế: sửa đổi, bổ sung văn bản quy phạm
pháp luật, nâng cao năng lực cạnh tranh ngành Nông nghiệp, trong đó có thủy sản.
Để hỗ trợ doanh nghiệp tận dụng tốt những ưu đãi thuế quan, Bộ Công Thương đã ban hành Thông tư số 11/2020/TT-BCT quy định quy tắc xuất xứ hàng hóa trong Hiệp định Thương mại tự do giữa Việt Nam và Liên minh châu Âu (EVFTA) làm cơ sở pháp lý quan trọng để hàng hóa xuất khẩu đi các thị trường thuộc khối EU được
cấp Giấy chứng nhận xuất xứ hàng hóa (C/O) ưu đãi ngay khi Hiệp định có hiệu lực và được hưởng ưu đãi về thuế quan theo cam kết của Hiệp định.
3.3.1.3 Về chính sách quy hoạch vùng nuôi trồng
Về việc phát triển sản phẩm thủy sản xuất khẩu để đáp ứng yêu cầu của các rào cản kỹ thuật thương mại, từ khâu chọn giống, nuôi trồng, khai thác đến chế biến, bảo quản, các doanh nghiệp nuôi trồng và chế biến thủy sản đã và đang cải tiến các quy trình sản xuất sao cho đạt tiêu chuẩn quốc tế. Việc nuôi trồng và tìm kiếm mở rộng nguồn nguyên liệu, xây dựng mối liên kết với người nuôi trồng thủy sản, các nhà sản xuất thức ăn để thiết lập một hệ thống nuôi trồng có hiệu quả vẫn được triển khai thực hiện. Nhưng việc lạm dụng hóa chất, chất kháng sinh trong sản xuất, quá trình nuôi và khai thác biển vẫn còn phổ biến nên vẫn chưa đáp ứng được tất cả các rào cản kỹ thuật đề ra bởi các nước nhập khẩu thủy sản từ nước ta. Hơn nữa, tình trạng thiếu nguyên liệu cho sản xuất chế biến thủy sản cũng dẫn đến tình trạng không đáp ứng được các rào cản k thuật thương mại bởi sẽ có nhiều doanh nghiệp phải nhập khẩu nguyên liệu (Hiệp hội thủy sản Việt Nam). Vậy nên trong bối cảnh thiếu hụt hiện nay ảnh hưởng tới chất lượng hàng hóa xuất kh u là rất lớn bởi rất khó kiểm soát chất lượng nguyên liệu từ khâu nuôi trồng hoặc đánh bắt.
Về quy hoạch vùng nuôi tôm: Trong thời gian qua, bộ Nông nghiệp và phát triển
nông thôn đã chú trọng xây dựng các vùng chuyên canh với điều kiện thủy lợi thuận
lợi cho qua trình nuôi trồng và chế biến thủy hải sản. Ngày 8/7/2011, Bộ NN& PTNT đã ban hành Quyết định số 1523/QĐ-BNN-TCTS phê duyệt quy hoạch phát triển nuôi cá biển đến năm 2015 và định hướng năm 2020. Từng bước làm thành quá trình
khép kín liên tiếp nhau giữa khâu nuôi trồng và chế biến thủy hải sản. Tuy nhiên chất lượng quy hoạch còn thấp, quy mô các vùng chuyên canh còn phân tán nên việc thiếu
và thừa nguyên liệu gi a các nhà máy hay nguyên liệu không đạt tiêu chuẩn (còn chứa dư lượng, hoặc quá lứa) vẫn còn xảy ra gây thiệt hại cho người nuôi trồng và nhà chế biến thủy sản xuất khẩu.
Về quy hoạch vùng nuôi Cá tra: Ngày 4/12/2009, Thủ tướng Chinh phủ đã ký
Quyết định số 2033/QĐ-TTg phê duyệt Đề án phát triển sản xuất và tiêu thụ cá tra vùng Đồng bằng sông Cửu Long đến năm 2020, bao gồm quy hoạch lại vùng sản xuất và tiêu thụ sản phẩm, cách thức xây dựng và hoàn thiện hệ thống hạ tầng vùng nuôi cùng công tác thống kê, dự báo. Theo đó, nhiều nơi đã chỉ đạo người dân không nuôi cá cao sản tràn lan mà chỉ nuôi tại khu vực có diện tích rộng trên 10 ha. Đáng nói là việc tuân thủ quy hoạch này không đơn giản đối với nông dân. Dù được coi là sản phẩm xuất khẩu chiến lược của Việt Nam nhưng ngành sản xuất, chế biến, xuất kh u cá tra, ba sa vẫn bộc lộ nhiều hạn chế, nhất là việc phát triển theo phong trào,
không theo quy hoạch. Đây chính là nguyên nhân dẫn đến tình trạng “mất mùa, được giá”, môi trường nuôi ô nhiễm, chất lượng cá thương phẩm thấp.
Tập trung nâng cao chất lượng nguồn nhân lực. Một cách rất hữu hiệu cho việc
phát triển nguồn nhân lực phù hợp với thị trư ng xuất khẩu của một số doanh nghiệp là đưa các nhân viên của mình đi đào tạo ở chính nước xuất khẩu. Tuy vậy đó là con số không lớn và hiện nay nhìn chung lao động trong ngành thủy sản rất thiếu, cách đào tạo công nhân của các doanh nghiệp chủ yếu là theo cách đứng vào dây chuyền rồi nhìn người khác làm.
3.3.1.4 Về chính sách kiểm soát con giống, thức ăn và hóa chất trong nuôi trồng chế biến thủy sản
+ Về con giống
Con giống khỏe, sạch mầm bệnh thì khả năng vượt rào cản kỹ thuật của thủy sản Việt Nam ngày càng cao. Để kiểm soát được chất lượng con giống Nhà nước đã
có những văn bản quy định định với việc kinh doanh và sản xuất con giống thủy sản như Pháp lệnh giống vật nuôi số 16/2004/PL- UBTVQH ngày 24 thảng 3 năm 2004, Nghị định số 59/2005/NĐ-CP ngày 4 tháng 5 năm 2005 của Chính phủ về điều kiện
sản xuất kinh doanh một số ngành nghề thủy sản, quyết định số 85/2008/QĐ-BNN ngày 6 tháng 8 năm 2008 ban hành quy chế quản lý sản xuất và kinh doanh giống thủy sản. Theo đó các cơ sở muốn kinh doanh sản xuất giống thủy sản phải đạt được