Tính tất yếu khách quan vai trò nhà nước trong trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa

1 Mở Đầu Trong thời đại ngày nay, Nhà nước có vai trị định phát triển quốc gia, đặc biệt nghiệp cải tổ xây dựng kinh tế Việt Nam thực cơng cơng nghiệp hóa – đại hóa đất nước với kinh tế thị trường với nhiều thành phần tham gia Trong điều kiện vai trị quản lý kinh tế nhà nước khách quan, nhu cầu nội kinh tế thị trường, thể việc Nhà điều tiết kinh thông qua việc hoạch định sách Vì vậy, nâng cao vai trị Nhà nước quản lý điều tiết kinh tế, đặc biệt q trình cơng nghiệp hóa – đại hóa vấn đề mang tính thời đề tài nghiên cứu nhiều cấp, ngành, nhiều cán sinh viên Nhà nước thực tốt vai trị kinh tế đảm bảo cho kinh tế tăng trưởng với hiệu cao bền vững, tạo tiền đề rút ngắn trình cơng nghiệp hóa, đại hóa, tránh nguy tụt hậu đuổi kịp nước kinh tế phát triển khu vực giới Đây vấn đề lớn cần nghiên cứu kỹ lưỡng, song kiến thức hạn chế, bài viết nêu lên nội dung số thực trạng vai trò Nhà nước cơng nghiệp hóa năm qua, đồng thời đưa số ý kiến nhằm nâng cao vai trò Nhà nước thời gian tới Bài viết hồn thành hướng dẫn tận tình thầy cô giáo hướng dẫn, đồng thời giúp đỡ Thư viện trường nhiều tài liệu tham khảo bổ ích Bài viết chia thành chương, bao gồm: Chương 1: "Tính tất yếu khách quan vai trị Nhà nước trong q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa" Chương 2: Thực trạng vai trị nhà nước q trình CNH-HĐH giải pháp nhằm nâng cao vai trò nhà nước trình CNH-HĐH nước ta thời gian tới Em xin trân thành cảm ơn hướng dẫn quan tâm thầy giúp em hoàn thành đề án Em cảm ơn thầy! Nội dung Chương Tính tất yếu khách quan vai trò Nhà nước trình cơng nghiệp hố đại hố 1.1 Vai trị nhà nhà nước trình CNH-HĐH 1 Thưc chất CNH-HĐH môi quan hệ CNHHĐH? Trước cho cơng nghiệp hố q trình trang bị kĩ thuật đại cho tồn kinh tế quốc dân thay lao động thủ cơng lao đọng khí hố biến nước phát triển thành nước có cấu công nông nghiệp đại khoa học kĩ thuật tiên tiến Theo quan niệm Liên hợp quốc công nghiệp hố q trình phát triển kinh tế phận nguồn lực quốc gia ngày lớn huy động để xây dựng cấu kinh tế nhiều nghành với công nghệ đại Các quan niệm nói dù cách diễn đạt khác có nội dung nói chung kĩ thuật công nghệ đại cấu kinh tế theo hướng đại, kinh tế đạt trình độ phát triển Kết hợp quan niệm truyền thống với quan niệm Đại Hội nghị lần thứ VII ban chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản đưa quan niệm cơng nghiệp hóa đại hố Theo tư tưởng cơng nghiệp hố đại hố q trình chuyển đổi tồn diện hoạt động sản xuất kinh doanh dịch vụ quản lí kinh tế xã hội từ sản xuất thủ công sang sử dụng phổ biến sức lao động công nghệ, phương tiện phương pháp tiên tiến đại dựa phát triển công nghiệp tiến khoa học tạo suất lao động xã hội cao Quan niệm gắn công nghiệp hoá với đại hoá đồng thời xác định vai trị cơng nghiệp q trình cơng nghiệp hố Trước đổi cơng nghiệp hố tiến hành theo chế cũ tập trung bao cấp ngày tiến hành theo chế chế thị trường có quản lí nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Trước cơng nghiệp hố hiểu việc nhà nước thông qua hai khu vực quốc doanh tập thể, ngày nghiệp toàn dân với tham gia tất thành phần kinh tế Chiến lược cơng nghiệp hố trước cơng nghiệp hố hướng nội thay nhập chủ yếu gần cô lập với thị trường giới chiến lược hướng xuất điều kiện mở cửa với nước khác giới 1 Vai trò nhà nước nghiêp CNH-HĐH nước ta a- Xây dựng cấu kinh tế hợp lí Cơ cấu kinh tế tổng thể quan hệ kinh tế hay phận hợp thành kinh tế ;gắn với vị trí trình độ kĩ thuật cơng nghệ quy mô tỉ trọng tương ứng với từnh phận mối quan hệ tương tác phận gằn với điều kiện kinh tế xã hội giai đoạn phát triển nhằm thực mục tiêu kinh tế hoạch định Cấu trúc cấu kinh tế bao gồm : - Cơ cấu nghành kinh tế - Cơ cấu vùng kinh tế - Cơ cấu thị xã, thị trấn, thị tứ, thành phố đô thị - Cơ cấu thành phần kinh tế Về cấu nghành kinh tế Thứ nhất, khai thác tốt tiềm nông lâm ngư nghiệp Thứ hai đẩy mạnh xuất hàng nông lâm thuỷ sản Thứ ba phát huy lợi nhân công truyền thống sản xuất đẩy mạnh sản xuất hàng tiêu dùng xuất Thứ tư cải tạo nâng cấp hệ thống kết cấu hạ tầng phục vụ phát triển nghành kinh tế Thứ năm xây dựng có chọn lọc số sở công nghiệp nặng trọng yếu cấp thiết có điều kiện vốn cơng nghệ để phát huy nhanh có hiệu cao Thứ sáu phát triển dịch vụ khai thác có hiệu lợi tự nhiên Về cấu vùng kinh tế tạo điều kiện cho tất vùng phát triển sở khai thác tốt mạnh tiềm vùng Về cấu thị tứ, thị xã, thị trấn, thành phố đô thị Tuỳ điều kiện nơi, tất thị xã thị trấn phải phát triển sở đẩy mạnh công nghiệp dịch vụ mang ý nghĩa tiểu vùng hình thành thị tứ làm trung tâm kinh tế văn hoá xã cụm xã Về cấu thành phần kinh tế Lấy việc giải phóng sức sản xuất động viên tối đa nguồn lực bên bên cho việc chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hố đại hố Phát huy vai trị chủ đạo kinh tế nhà nước b- Đẩy mạnh cách mạng khoa học công nghệ đại đôi với tiếp nhận chuyển giao cơng nghệ từ nước ngồi – Vội dung vai trị nhà nước đơí với q trình CNH_HĐH 1.2.1.Vai trị nhà nước việc định hướng q trình cơng nghiệp hố: Vai trị quản lí kinh tế Nhà nước cần thiết phải phối hợp lao động chung tính chất xã hội hố cao sản xuất quy định Lực lượng sản xuất phát triển trình độ xã hội hố sản xuất cao phạm vi thực vai trị cần thiết mức độ địi hỏi chặt chẽ nghiêm ngặt Nền kinh tế hàng hoá với chế thị trường bước phát triển tất yếu kinh tế tự cấp tự túc, trình độ xã hội hố cao sản xuất Tuỳ theo trình độ phát triển lực lượng sản xuất, mức độ đạt xã hội hoá sản xuất nước thời kì mà chúng có quan hệ tỉ lệ định đảm bảo cho kinh tế phát triển cân đối, khai thác sử dụng có hiệu nguồn lực bên bên Sự phát triển không ngừng lực lượng sản xuất, tác động thường xuyên nhân tố tự nhiên xã hội, kinh tế, trị đối ngoại làm cho tỉ lệ ln ln thay đổi Các quan hệ tỉ lệ phù hợp với yêu cầu quy luật tính quy luật hoạt động khách quan phát triển kinh tế xã hội tạo điều kiện cho kinh tế tăng trưởng Ngược lại quan hệ tỉ lệ khơng phù hợp làm cho kinh tế rơi vào tình trạng yếu Đặc biệt quan hệ kinh tế quốc tế hình thành phát triển hoạt động kinh tế nước xâm nhập, tác động lẫn :các nguồn lực bên bên ngồi di chuyển phù hợp khơng phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế nước :quy mơ cấu kinh tế di chuyển theo hướng tiến bộ, hợp lí tối ưu lạc hậu bất hợp lí kinh tế quốc gia mắt xích hệ thống phân cơng lao động quốc tế Tình hình đặt lên vai nhà nước không người bảo vệ trật tự xã hội an ninh quốc gia mà người hiểu biết quy luật vận động phát triển sản xuất xã hội, nắm vững dự báo diến biến kinh tế ngồi nước, có khả sử dụng địn bảy kinh tế, thể chế hố sách kinh tế thành hệ thống luật lệ quy chế đồng để trực tiết tác động khống chế hoạt động kinh tế đối ngoại, định hướng phát triển ngành, lĩnh vực, vùng thành phần kinh tế nhằm đảm bảo nhu cầu cân đối phát triển quy luật tính quy luật khách quan đời sống kinh tế định Có thể khẳng địng rằng, yêu cầu cân đối phát triển kinh tế sở khách quan, sâu xa vai trị quản lí Nhà nước kinh tế 1.2.2 Nhà nước tạo tiền đề để thực cộng nghiệp hố: 1.2.2.1.Chính sách vốn: Trong q trình phát triển kinh tế – xã hội sách vốn yếu tố quan trọng để thúc đẩy kinh tế phát triển Sau hai chiến tranh khốc liệt nước ta bước vào công xây dựng đất nước Thời kì trước 1986 nước ta học tập mơ hình nước xã hội chủ nghĩa cũ xây dựng kinh tế theo chế kế hoạch hoá tập trung Và hậu nước ta lâm vào khủng hoảng trầm trọng lạm phát phi mã, kinh tế trì trệ Bắt đầu từ năm 1986 nước ta thực sách đổi xây dựng kinh tế hàng hoá nhiều thành phần theo chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Sau mười năm đổi nước ta thoát khỏi khủng hoảng có mức tăng trưởng Tuy nhiên thực trạng kinh tế nhiều điều bất cập nguy tụt hậu cịn thách thức Dân số đông, lao động nhiều trình độ kĩ thuật chun mơn thấp, trình độ cơng nghệ lạc hậu, sở hạ tầng cho phát triển kinh tế thấp Những điều doanh nghiệp hay cá nhân giải mà phải nhà nước Do phải nâng cao vai trị nhà nước q trình cơng nghiệp hoá đại hoá nhằm đưa đất nước lên, kinh tế tăng trưởng bền vững, hạn chế nhược điểm thị trường tất yếu khách quan 1.2.2.2 Chính sách phát triển cộng nghệ: Sau hai chiến tranh kéo dài VIệT NAM bước vào công khôi phục phát triển kinh tế với xuất phát điểm thấp mặt công nghệ Trình độ cơng nghệ nước ta nói chung thấp so với nước giới Trong ngành cơng nghiệp hệ thống máy móc thiết bị lạc hậu từ 2-4 hệ hình thành chắp vá từ nhiều nguồn Các tiêu chủ yếu mức tiêu hao nguyên nhiên vật liệu thường gấp từ 1, đến lần mức trung bình chung giới, giá thành sản phẩm cao nhiều yếu tố trước hết công nghệ lạc hậu Trình độ cơng nghệ lạc hậu dẫn đến tình trạng nhiễm mơi trường Trong điều tra tình trạng cơng nghệ cho thấy có khoảng 45% lao động khu vực kinh tế trung ương 25% lao động khu vực kinh tế địa phương khí hố tự động hố Cơng nghệ lạc hậu đẫn đến hao phí lớn lượng nguyên liệu hiệu sử dụng thiết bị cơng nghệ thấp Chính điều tạo sức ép lớn nhiệm vụ đổi cơng nghệ chuyển giao cơng nghệ từ nước ngồi có ý nghĩa vơ quan trọng Để khơng ngừng nâng cao lực công nghệ nước thúc đẩy nghiệp phát triển kinh tế ngày 5-12-1988 Hội đồng Nhà nước thông qua pháp lệnh chuyển giao công nghệ Điều pháp lệnh quy định rõ: “ Nhà nước Việt Nam khuyến khích tổ chức, cá nhân nước ngồi chuyển giao cơng nghệ vào Việt Nam nguyên tắc bình đẳng, hai bên có lợi Nhà nước Việt Nam bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cá nhân tổ chức nước ngồi chuyển giao cơng nghệ vào Việt Nam, tạo điều kiện thuận lợi cho việc chuyển giao ” Chuyển giao thực nhiều đường khác nhau, nước ta trình cơng nghiệp hố đại hố cơng nghệ chuyển giao kênh thương mại thông qua dự án đầu tư 100% vốn nước ngoài, liên doanh, hợp đồng hợp tác kinh doanh, doanh nghiệp tự bỏ vốn mua thiết bị Luật đầu tư nước ban hành ngày 29-12-1987 cho phép bên nước tham gia xí nghiệp liên doanh góp vốn Các nhà đầu tư phép chuyển lợi nhuận nước sang nước thứ ba Kể từ thực Luật đầu tư nước ngồi pháp lệnh chuyển giao cơng nghệ việc đổi chuyển giao công nghệ thực với quy mô lớn, tốc độ nhanh 10 thời kì trước nhiều Trình độ cơng nghệ nhiều lĩnh vực sản xuất có cải thiện rõ rệt Việt Nam nhận nhiều công nghệ có 700 cơng ty từ 50 quốc gia vùng lãnh thổ đầu tư vào Việt Nam Nguồn công nghệ sôi động chảy vào Việt Nam có tác dụng kích thích làm sơi động đời sống công nghệ Việt Nam Qua thẩm định dự án cho thấy số dự án lĩnh vực dầu khí viễn thơng cơng nghệ chuyển giao vào Việt Nam thuộc loại đại giới Trong sở thực dự án điều kiện lao động nâng lên rõ rệt, người lao động giảm nhẹ công việc thủ công, bớt tiếp xúc với yếu tố nguy hiểm độc hại Mơi trường lao động cải thiện nhiễm môi trường trước Ngành vô tuyến viễn thông ngành đánh giá thực có kết việc đại hố cơng nghệ thẳng vào số hoá, tự động hoá đa dịch vụ, sử dụng vệ tinh viễn thông mạng truyền dẫn cáp quang vi ba băng rộng, tổng đài tự động nước, hệ thống thông tin di động mạng chuyển mạng gói liệu Mạng lưới bưu viễn thơng cón số lượng đại tương thích với mạng lưới nước phát triển Thực tế qua ngành vô tuyến viễn thông chứng minh cán khoa học công nghệ hồn tồn làm chủ cơng nghệ nhập hoạt động phát huy hiệu kinh tế kĩ thuật cao Ngành khí kể từ sau thực luật đầu tư nước pháp lệnh chuyển giao công nghệ vào Việt Nam dần phịc hồi có tăng trưởng Với thiết bị gia công khuôn mẫu đại Nhật, Anh, Đức ngành cơng nghiệp khí Việt Nam chế tạo sản phẩm dùng cho cơng việc chế biến thơ Các phân ngành khí nông nghiệp, máy công cụ, máy phục vụ ngành cơng nghiệp nhẹ có giá trị sản lượng tăng gấp đôi năm 1990 Công nghệ ngành điện thiết bị điện thuộc loại tiên tiến giới Tại công ty đo điện nhờ hợp đồng chuyển giao công nghệ với Thụy Sĩ chất lượng công tơ điện công ty đạt chất lượng cao độ 10 25 bậc nhiên hàng hố cho thị trường cịn q thị trường chưa có sơi động Chưa có chuẩn mực cơng khai hố, vế kế tốn kiểm tốn cơng ty phát hành trái phiếu cổ phiếu điếu làm cho người đâu tư lo ngại rủi cổ phiếu trái phiếu công ty phát hành Đầu tư trực tiếp (FDI) Tổng vốn đầu tư tăng nhanh tăng 50% hàng năm thời kì 1989-1995 chưa đáp ứng nhu cầu khả phát triển thị trường vốn cho q trình cơng nghiệp hố đại hoá Việt Nam Tổng vốn đầu tư thực chiếm tỉ trọng 34% vốn đăng kí tương đối chưa phải tỉ trọng cao đạt nhiếu nguyên nhân gây chậm trễ việc thực dự án kéo dài thời gian xét cấp đất giải phóng mặt nhiều thủ tục rườm rà khác Hệ thống sách chưa hồn thiện thiếu đồng bộ, khơng đủ mức cụ thể thường hay thay đổi, đặc biệt việc thi hành pháp luật tuỳ tiện Quy hoạch kinh tế lãnh thổ kêu gọi vốn đầu tư nước chưa xác định cụ thể triển khai chậm chạp gây bị động cho hai phía đầu tư xét duyệt dự án Hiện Việt Nam chưa có nhiều đối tác mạnh có ý nghĩa chiến lược lâu dài Việc góp vốn bên Việt Nam nhiều dự án thấp, chủ yếu quyền sử dụng đất Trong số dự án bên nước ngồi góp vốn thiết bị công nghệ lạc hậu với giá cao bên Việt Nam cịn có nhiều sơ hở tiêu thụ sản phẩm Viện trợ phát triển thức (ODA ) Thời kì 1991-1995 giá trị ODA cho Việt Nam bình quân năm đạt khoảng 480 triệu USD Thực tế cho thấy tiềm vốn nước lớn việc khai thác huy động nhiều khó khăn cịn mức thấp Tháng 11-1993 nhà tài trợ Hội nghị quốc tế Pari cam kết hỗ trợ phát triển 1, 86 tỉ USD vào tháng 11-1994 nhóm tư vấn cam kết hỗ trợ phát triển 1, 95 tỉ USD Vấn đề phải giải ngân, tiếp nhận nhanh chóng dụng có hiệu Việt 25 26 Nam tình trạng thiếu quy hoạch chung kêu gọi ODA làm sở cho việc vận động dự án cụ thể Phân bố dàn trải thời gian thẩm định kéo dài, giải phóng đền bù di dân chậm chạp dự án cần diện tích mặt lớn Hiện chưa có số liệu thống kê thức cho phép nghiên cứu tin cậy chi tiết cấu hiệu vốn đầu tư Việt Nam Theo nhiều tài liệu thời kì 1989-1994 hệ số ICOR Việt Nam vào khoảng 1, 8-2, nông nghiệp 1, đến 2, công nghiệp 2, đến 3, dịch vụ kết cấu hạ tầng 3, đến 4, Hệ số ICOR Việt Nam đành giá thấp so với nhiều nước phát triển khác Các chuyên gia ngân hàng giới đưa lí giải thích cho điều :  Một nhiều dự án đầu tư lớn từ thập kỉ trước đến giai đoạn phát huy hết công suất  Hai tác động chế làm cho tiềm phát huy tốt mà không cần thêm vốn  Ba ngành sản xuất cần nhiều lao động mà khơng cần nhiều vốn có bước phát triển năm qua 2.1.4 Thực trạng vai trò quản lý nhà nước thương mại thuế quan Trong thời kì trước đổi sách thương mại thuế quan bị chi phối nguyên tắc Nhà nước độc quyền ngoại thương, hoạt động xuất nhập tổng công ty Bộ ngoại thương thực sở kế hoạch cấp duyệt, đơn vị sản xuất có nghĩa vụ thực tiêu kế hoạch giao Trong khoảng thời gian từ năm 1986 đến với sách đổi hoạt động ngoại thương có chuyển biến rõ rệt Trong giai đoạn 86-90 kinh tế đối ngoại coi là ‘mũi nhọn’ Đặc điểm thời kì nới lỏng chế quản lí ngoại thương bắt đầu sách mở cưả Luật đầu tư nước ngồi quốc hội thơng qua 12-1987 văn pháp lí đánh dấu chuyển hướng thực sang sách 26 27 ‘mở cửa’ Nghị định 64/HĐBT ngày 16 tháng 6-1989 Hội đồng trưởng chế độ tổ chức quản lí kinh doanh hoạt động xuất nhập sở sách thương mại thời kì Tuy nhiên nhìn chung sách chưa khỏi quan điểm Nhà nước độc quyền ngoại thương Đại hội đảng lần VII khẳng định quan điểm :VIệT NAM muồn làm bạn với tất nước VIệT NAM thực sách đa phương hố, đa dạng quan hệ kinh tế đối ngoại Trên tinh thần nghị định 114/HĐBT 7-4-92 quản lí nhà nước hoạt động xuất nhập đánh dấu bước tiến sách ngoại thương VIệT NAM Luật thuế xuất nhập ban hành 1-3-92 sau sửa đổi có hiệu lực 1-9-93 tạo sở vững cho việc xử lí thuế giao dịch thương mại quốc tế Theo quy định văn này, trừ loại hàng cấm hàng hố xuất nhập mà khơng phải chịu hạn chế Trong xuất mặt hàng cấm xuất bao gồm :vũ khí, đồ cổ loại ma tuý, gỗ tròn, động vật hoang dã động thực vật quý Cho đến 1994 Chính phủ cịn áp dụng hạn nghạch mặt hàng đến 1995 lại mặt hàng gạo Bên cạnh hạn nghạch xuất khẩu, VIệT NAM áp dụng chế độ cấp giấy phép xuất nhập khẩu, chí cho chuyến hàng Chế độ gây khó khăn cho hoạt động xuất nhập Từ ngày 1-7-1994 Chính phủ thức bãi bỏ giấy phép cấp cho chuyến hàng, cho phép công ty sản xuất mặt hàng xuất xuất nhập nguyên liệu cần thiết theo chế độ thuế xuất nhập hành mà không cần có giấy phép Có thể nói bước tiến vừa có tác dụng khuyến khích xuất đồng thời phù hợp với thơng lệ quốc tế Trong nhập khẩu, Việt Nam quy định xuất với diện rộng nhằm bảo đảm trật tự an toàn xã hội bảo vệ phong mĩ tục bảo vệ số ngành công nghiệp nước Đến 1995 theo định 96TM/XNK 27 28 mặt hàng cấm nhập : vũ khí, ma t, văn hố phẩm đồ trụy, hoá chất độc, pháo nổ, thuốc điếu, hàng tiêu dùng qua sử dụng, ơtơ có tay lái nghịch Trong nhập khẩu, Nhà nước áp dụng chế độ cấp giấy phép nhập theo chuyến Trong năm 93 cải cách áp dụng giấy phép nhập theo chuyến có giá trị vịng tháng Từ năm 95 doanh nghiệp nhập hàng tiêu dùng cần nộp kế hoạch nhập cho thương mại lần năm tháng 10 Sau kế hoạch duyệt tiến hành nhập Diện mặt hàng nhập quản lí hạn nghạch giảm dần Năm 94 có tới 15 mặt hàng sang năm 95 cịn mặt hàng :xăng dầu thép xi măng phân bón Đó coi mặt hàng nhạy cảm thị trường Việt Nam phủ khơng quy định hạn nghạch mà phải đạt tiêu chuẩn định để giao hạn nghạch *Chính sách thuế quan Luật thuế xuất nhập Việt Nam ban hành năm 1987 qua nhiều lần sửa đổi Biểu thuế suất Việt Nam biến thiên từ 0-200% với 28 mức thuế suất khác Thuế suất xác định theo thông lệ :thuế suất thấp thiết bị bản, tư liệu sản xuất, tăng dần với hàng tiêu dùng cao hàng xa xỉ thường có mức chênh lệch lớn mức thuế suất Thuế nhập bao gồm thuế doanh thu thuế tiêu thụ đặc biệt nên thuế suất cao Biểu thuế suất sửa đổi vào tháng 5-92 tháng 1-93 28 mức thuế dao động từ 0-200% trước Vào tháng 1-94 phủ bãi bỏ thuế đánh vào xăng dầu phân bón lại thay vào khoản phụ thu số mặt hàng có tỉ suất lợi nhuận cao Các khoản phụ thu có tạo nguồn cho quỹ bình ổn giá lại gây phức tạp khơng phù hợp với thơng lệ quốc tế Chính phủ thực chế độ miễn thuế nhập với thiết bị máy móc phụ tùng, phương tiện sản xuất kinh doanh, vật tư để đầu tư xây dựng hình thành xí nghiệp 28 29 để tạo thành tài sản cố định thực hợp đồng hợp tác kinh doanh(nghị định 191/CP ngày 28/12/1994) Tóm lại sách thưong mại thuế quan Việt Nam năm vừa qua phản ánh xu hướng mở cửa kinh tế theo hường bước tự hố thương mại phù hợp với thơng lệ quốc tế Điều thể khía cạnh đổi đơn giản hoá việc cấp giấy phép hạn nghạch xuất nhập Chính phủ bước thực tự hoá thương mại cách dỡ bỏ dần hàng rào phi thuế quan Hầu hết hạn nghạch bãi bỏ thay vào hệ thống thuế xuất nhập Nhà nước tạo điều kiện cho nhà sản xuất nước tiếp cận với thị trường nước ;hỗ trợ xây dựng sở chế biến hàng xuất * Kết tồn Trong q trình đổi sách thương mại thuế quan Việt Nam thu số thành tựu quan trọng năm qua lĩnh vực kinh tế đối ngoại - Tổng giá trịkim ngạch xuất tăng lên lần xuất tăng lần, tốc độ tăng trung bình xuất 90-94 20% nhờ từ chỗ xuất : nhập =1:2, thời kì 81-85 tiến tới chỗ xuất trang trải 80% nhu cầu nhập (94) so với 24, 6% năm 86 Giá trị xuất nhập 19861994(triệu USD) Năm Tổng giá trị xuất nhập Xuất Nhập khẩu 1986 2507, 677, 1839, 1987 2856, 723, 2132, 1988 3373, 833, 2539, 1989 3908, 1524, 2383, 1990 4289, 1845, 2474, 1991 4980, 2081, 2187, 1992 4980, 2475, 2505, 1993 6909, 2985, 3, 924, 1994 8100, 3600, 4500 Nguồn Bộ thương mại, Tạp chí Thương mại 6-1995 29 30 - Ta thấy giá trị xuất tăng lên cách đáng mừng xét giá trị xuất theo đầu người cấu xuất VIệT NAM phải có nỗ lực to lớn đáp ứng nhu cầu cơng nghiệp hố năm Về kim nghạch xuất theo đầu người năm94 đạt mức 50USD chưa 1/3 mức nước có ngoại thương tương đối phát triển nghĩa Việt Nam phải có nỗ lực lớn đạt mức nước có ngoại thương tương đối phát triển khu vực Hoạt động xuất nhập 91-95 tương đối sôi động có chiều hường vào nề nếp tốt Có kết phần quan trọng nhờ đạo chặt chẽ phủ mặt bãi bỏ thủ tục hành cản trở hoạt động thương mại, khuyến khích xuất kiểm sốt chặt chẽ nhập Ngày 28-2-1994 Thủ tướng Chính phủ ban hành định 78/TTg định hướng xuất nhập sở pháp lí điều hành xuất nhập theo hướng khuyến khích tối đa xuất kiểm sốt chặt chẽ nhập Việc ban hành nghị định 33/CP ngày 19-4-94 Chính phủ thay nghị định 114/HĐBT ngày 7-4-1992 Hội đồng Bộ trưởng hạ thấp mức vốn tối thiểu thời điểm đăng kí kinh doanh từ 200nghìn USD xuống 100nghìn USD doanh nghiệp thuộc tỉnh miền núi doanh nghiệp kinh doanh mặt hàng cần khuyến khích xuất tạo điều kiện cho doanh nghiệp có điều kiện tham gia kinh doanh Việc bãi bỏ hàng loạt văn cũ, lạc hậu thiếu tình khả thi thay vào văn phù hợp chung với xu hướng chung thương mại quốc tế, đồng thời có tính khả thi cao giảm tranh chấp khơng đáng có doanh nghiệp với doanh nghiệp với quan quản lí nhà nước, doanh nghiệp nhà nước với bạn hàng Hàng xuất Việt Nam chủ yếu lương thực ngun nhiên liệu, khống sản cịn sản phẩm chế biến có tỉ lệ thấp Mặt khác 80% thu nhập từ xuất mặt hàng 30 31 gạo dầu thô Cơ cấu xuất khơng có lợi giá giới thập kỉ vừa qua lợi cho nhóm hàng lâm sản khơng qua chế biến hàng nguyên liệu Ví dụ lấy giá năm 1970 100% năm 1993 giá cao su 63%, giá cà phê 30% giá thiếc 40% Chế độ thuế xuất nhập nhiều thiếu sót góp phần bảo hộ sản suất nước hướng dẫn tiêu dùng nước nguòn thu cho ngân sách nhà nước Số thu hút thuế xuất nhập tăng nhanh qua năm giữ vị trí quan trọng tổng số thu thuế : 19% năm 93, 26, 4% năm 1994 2.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao vai trị Nhà nước q trình cơng nghiệp hố đại hố nước ta thời gian tới - Để thúc đẩy phát triển thị trường tài khai thác tốt nguồn vốn nước Nhà nước phải ổn định môi trường kinh tế vĩ mơ, kiểm sốt lạm phát tỉ giá - Hoàn chỉnh hệ thống luật pháp thị trường tài khuyến khích đầu tư - Thực chế độ lãi suất linh hoạt theo nguyên tắc thị trường, phấn đấu giảm dần lãi suất sở tỉ lệ lạm phát giảm dần nhờ ổn định kinh tế vĩ mơ ;giảm chi phí phục vụ ngân hàng nghien cứu sửa đổi sách thuế ngân hàng Nên quy định mức chênh lệch tối đa lãi suất tiền gửi lãi suất tiền cho vay phương pháp ó ưu điểm khuyến khích cạnh tranh ngân hàng thương mại loại trừ lợi dụng vị trí độc quyền số ngân hàng huy động với mức lãi suất thấp cho vay với mức lãi suất cao làm thiệt hại cho người gửi lẫn người vay vốn Ngoài cạnh tranh mà biện pháp tạo khiến cho ngân hàng phải nâng cao hiệu giảm chi phí kinh doanh - Tiếp tục phát triển thị trường nguồn vốn ngắn hạn cách nâng cao lực hoạt động ngân hàng thương mại mở rộng chi nhánh ngân hàng đến vùng nông thôn 31 32 vừa khai thác nguồn vốn tiết kiệm vừa cung cấp khoản tín dụng cần thiết cho phát triển kinh tế nông thôn - Nhà nước hỗ trợ đầu tư nước thông qua dự án đầu tư quốc gia cụ thể, thành lập quỹ hỗ trợ đầu tư quốc gia với lãi suất ưu đãi cho dự án trung dài hạn nghành nghề thuộc diện ưu đãi, vùng có khó khăn - Ngân sách nhà nước có trách nhiệm bổ sung thêm vốn tín dụng cho ngân hàng thương mại quốc doanh quy định để ưu tiên mức vốn cho vay sở sản xuất hàng xuất thuộc diện ưu tiên phát triển - Nhà nước khuyến khích tổ chức, cá nhân thành lập doanh nghiệp dịch vụ tư vấn quản lí pháp lí doanh nghiệp dạy nghề đào tạo cán kĩ thuật, cung cấp thông tin kinh tế phổ biến chuyển giao công nghệ để hỗ trợ đầu tư nước - Khẩn trương tiến hành cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước đẻ nhà nước thu hồi vốn đầu tư tiếp tục tái đầu tư để phát triển kinh tế Những xí nghiệp hoạt động kinh doanh khơng hiệu nên giải thể, doanh nghiệp làm ăn có hiệu xét thấy khơng cần giữ nên cổ phần hố nguồn thu khơng giảm mà có thêm khoản tiền lớn bán cổ phần - Tiến tới thống hố sách đầu tư nước đầu tư nước ngồi xố bỏ phân biệt thuế giá cước dịch vụ đầu tư nước Tăng cường thu hút vốn đầu tư nước ngồi sách thơng thống ưu đãi Đổi đẩy nhanh q trình chuyển giao cơng nghệ Trong lĩnh vực vai trò nhà nước cần thể rõ mặt sau : - Xác định tiêu chuẩn rõ ràng giới hạn định cơng nghệ đước chuyển giao Ngồi tiêu chuẩn mơi trường nhà nước có tiêu chuẩn trình độ kĩ thuật mức độ tiến tiến công nghệ chuyển giao - Nhà nước cần có chế kiểm sốt định hệ thống tổ chức lực lượng cán chuyên môn thích hợp Gắn 32 33 với chúng chế độ xử lí nghiêm khắc vi phạm dù vơ ý hay cố ý - Tổ chức quan hệ hợp tác quốc tế nhằm mở rộng nâng cao hiệu phát triển cơng nghệ Đa dạng hố hình thức hợp tác tạo điều kiện dễ dàng thuận lợi cho hợp tác hai bên có lợi Sử dụng giúp đỡ quốc tế để đại hoá sở vật chất kĩ thuật cho nghiên cứu triển khai đào tạo cán theo hướng khoa học công nghệ - Tổ chức mạng lưới thông tin công nghệ hỗ trợ hoạt động tư vấn chuyển giao công nghệ, xây dựng hệ thống thông tin đại khoa họcvà công nghệ - Tổ chức công tác đào tạo nhằm tăng lực, trình độ kĩ thuật lực lượng lao động - Phát triển tổ hợp nghiên cứu - đào tạo – sản xuất Nghiên cứu xây dựng trung tâm khoa học công nghệ cao thành phố lớn, vùng lãnh thổ quan trọng - Tiếp tục hoàn thiện chế sách quản lí kinh tế để thúc đẩy ứng dụng khoa học công nghệ thông qua viẹc mở rộng sản xuất hàng hố khuyến khích cạnh tranh, kích thích đổi cơng nghệ đổi sản phẩm tạo nhu cầu khoa học công nghệ Việt Nam nước sau có lợi lớn tắt đón đầu cần có tập trung cho việc tiết thu vận dụng sàng tạo thành tựu khoa học kĩ thuật giới ứng dụng làm chủ mở rộng công nghệ tiến đơi với quản lí chặt chẽ cơng nghệ nhập lường trước ngăn chặn hậu tiêu cực lâu dài Việt Nam phải tìm cách để tiếp cận với thị trường công nghệ giới Hiện công ty xuyên quốc gia người chủ thật công nghệ đại Các công ty giữ vai trị lớn chuyển giao cơng nghệ sang nước phát triển Do Việt Nam cần tiếp cận với cơng ty để tìm kiếm thị trường vốn cơng nghệ kinh nghiệm quản lí bí kĩ thuật Vì xuất phát điểm cơng nghệ Việt Nam thấp sức ép dân số lao động cao 33 34 cần cân nhắc mức độ thích hợp cơng nghệ chuyển giao tương quan với yếu tố khác vốn thị trường quản lí tổ chức sản xuất Nhà nước dành phần tỉ lệ cao ngân sách nhà nước đầu tư cho hoạt động khoa học công nghệ Thông qua hệ thống ngân hàng nhà nước tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp vay vốn để đổi mơí cơng nghệ cho vay với lãi suất thấp, với điều kiện phương án khả thi không cần chấp, cho vay để tốn nợ trước đổi cơng nghệ, vay ngoại tệ trả nhiều lần Phát huy nhân tố người chuyển giao cơng nghệ để tiếp nhận làm chủ công nghệ mới, cải tiến công nghệ nhập cho phù hợp với diều kiện Việt Nam tiến tới bước sáng tạo công nghệ Trong hoạt động chuyển giao công nghệ nhà nước phải có quy định sách từ nhập công nghệ Thực tế Việt Nam lực lượng cán quản lí cơng nghệ chủ yếu đào tạo nước xã hội chủ nghĩa việc đào tạo lại hạn chế Để khắc phục cần sử dụng tối đa đội ngũ có thông qua hợp tác để chuyên gia Việt Nam có nhiều hội tiếp xúc, tìm hiểu nân cao trình độ kiến thức chun mơn kinh nghiệm nghề nghiệp Nhà nước tạo điều kiện làm việc cần thiết cho nhà khoa học cung cấp thơng tin, trang bị phương tiện thí nghiệm Khuyến khích trân trọng tìm tịi khoa học, khơi dậy nhiệt tình sáng tạo người nghiên cứu Phát bồi dưỡng trọng dụng tài năng, mạnh dạn sử dụng chuyên gia trẻ tài đào tạo có hệ thống thực chế độ trả lương đặc biệt cho họ Tăng cường đầu tư cho phát triển nguồn nhân lực Để đảm bảo mục tiêu phát triển nguồn nhân lực nêu nhà nước cần tăng ngân sách cho hoạt động giáo dục sử dụng nguồn ngân sách hiệu Nếu nước khơng đáp ứng đủ phải huy động từ nước tổ chức ngân hàng giới, ngân hàng phát triển châu A tranh thủ 34 35 hỗ trợ UNICEF đồng thới sử dụng nguồn vốn có hiệu Để đáp ứng đa dạng nhu cầu người học phải mở rộng quy mơ hình thức giáo dục Hệ thống giáo dục cần mở rộng nữa, tạo môi trường giáo dục mở cửa, mở rộng dẫn đến điều kiện để cạnh tranh nâng cao chất lượng giáo dục đáp ừng đa dạng u cầu người học Đó cịn hướng để giảm nhẹ ngân sách giáo dục Nhà nước cần chăm lo đến đời sống đội ngũ giáo viên cải tiến chế độ tiền lương phụ cấp cho giáo viên giáo viên nâng cao vị trí xã hội Chính sách phát triển nguồn nhân lực thành cơng sách đạt lựa chọn ưu tiên đắn Chỉ có lao động đông rẻ tiến hành công nghiệp mà phải có lao động trình độ định Thành công kinh tế Đông A đặc biệt Nhật Hàn quốc chứng minh cho điều Sự phát triển nguồn nhân lực cho phép họ vận hành kinh tế đại sản xuất sản phẩm hàng hố có sức cạnh tranh cao thị trường nước công nghiệp phát triển Đầu tư cho giáo dục tốn mà hiệu khơng thể thấy Cho nên phải tránh tư tưởng vội vàng làm cho giáo dục tập trung phát tiển vào loại trình độ cao giáo dục đào tạo li khỏi đời sống thực gây nên tình trạng số người qua đào tạo khơng có việc làm Từ trình độ giáo dục phổ cập mặt xã hội đến giáo dục bậc cao có quan hệ chặt chẽ với chúng làm cho Việt Nam nước thu nhập đầu người thấp đông dân tỉ lệ tăng dân số cao, áp lực số học sinh độ tuổi học gay gắt làm cho ngân sách giáo dục trở thành gánh nặng xã hội Do phải lựa chọn mức độ ưu tiên cho cấp học, Việt Nam cần ưu tiên phát triển cấp tiểu học quy mô chất lượng Chất lượng giáo dục cấp tiểu học tiền đề cho cấp học sau 35 36 Mức cầu lao dộng có tay nghề có trình độ chun mơn cao tăng lên chuyển dịch cấu kinh tế, tiến hành công nghiệp hoá Sức ép đào tạo nghề đào tạo đội ngũ lao động có trình độ chun mơn cao khu vực kinh tế lớn Giáo dục đào tạo phải đáp ứng nhanh chóng địi hỏi thị trường Luật lao động quốc hội thông qua tháng 6-94 khuyến khích cá nhân tổ chức mở rộng sản xuất tạo việc làm để thu hút lao động Trong luật có điều khoản cụ thể kí kết hợp đồng lao động tuyển dụng lao động chế độ tiền lương Các quy định cho phép doanh nghiệp sử dụng lao động linh hoạt tạo nên chuyển dịch lao động từ khu vực kinh tế sang khu vực kinh tế khác cách hợp lí Trên sở giáo dục có điều kiện thuận lợi để phát triển điều giảm cân đối đào tạo sử dụng Phát triển nguồn nhân lực trở thành vấn đề quan tâm đặc biệt sách phát triển quốc gia có đua tranh nước nước khác Để tiến hành cơng nghiệp hố thành cơng phát triển nguồn nhân lực có ý nghĩa quan trọng Việt Nam Giáo dục đào tạo không cung cấp cho đất nước đội ngũ lành nghề có chun mơn cao mà cịn chế để chọn lọc người tài quản lí đất nước Muốn phát triển nhanh nguồn nhân lực giáo dục đào tạo phải trở thành nghiệp toàn dân đồng thời phải tranh thủ hợp tác giúp đỡ cộng đồng quốc tế Hồn thiện sách thương mại thuế quan - Tiếp tục sách thương mại theo hướng phi tập trung, tự hoá bước hoạt động bn bán quốc tế Từng bước xố bỏ chế độ cấp giấy phép kinh doanh xuất nhập khẩu, cho phép tất đơn vị có đăng kí kinh doanh quyền tham gia hoạt động ngoại thương mà không cần phải xin xét duyệt cấp phép xoá bỏ điều kiện tối thiểu vốn doanh số công ty thương mại muốn kinh doanh xuất nhập không hạn chế mặt hàng kinh doanh khn khổ pháp luật 36 37 cho phép Xố bỏ chế độ cấp phép cho hàng xuất nhập khẩu, thu hẹp diện mặt hàng xuất nhập theo hạn nghạch - Sử dụng hệ thống thuế quan công cụ điều tiết quan trọng hoạt đọng thương mại Chính sách thuế cần đổi theo hướng giảm thuế suất thuế nhập bảo hộ có mức độ mặt hàng nước Đối với thuế nhập theo thông lệ quốc tế giảm thuế suất thuế nhập xuống duới mức 60% thu hẹp diện chịu thuế suất 0% áp dụng cho thiết bị toàn bộ, nguyên vật liệu chủ yếu phục vụ cho sản xuất nông nghiệp - Chuyển dịch cấu hàng xuất nhập khẩu, khuyến khích nhập theo hướng đổi đại hố thiết bị cơng nghệ phục vụ cơng cơng nghiệp hố đại hoá đất nước cách chuyển nhanh sang nhập thiết bị kĩ thuật đại từ nước phát triển Chuyển dịch cấu hàng xuất theo hướng giảm tỉ trọng sản phẩm thô sơ chế tăng tỷ trọng hàng chế biến sâu tinh Gắn sản xuất với xuất theo phương châm ‘xuất thị trường cần khơng phải xuất ta sẵn có ‘ Để khuyến khích xuất chuyển dịch cấu xuất tiếp tục hoàn thiện sách tỉ giá hối đối theo hướng vừa khuyến khích xuất vừa điều khiển nhập - Đa phương hoá thương mại, mở rộng thị trường đặc biệt thị trường nước phát triển Tây Âu, Mĩ, Nhật, đồng thời củng cố thị trường truyền thống Hoàn chỉnh hệ thống luật pháp, nâng cao hiệu làm việc công chức Xây dựng hệ thống pháp luật hoàn chỉnh đồng Hệ thống pháp luật cần bổ sung hoàn thiện lĩnh vực sau : - Trong việc sử dụng cho thuê đất, thị trường bất động sản vốn chứng khoán chế độ kế tốn kiểm tốn báo cáo tài công khai bắt buộc 37 38 - Bổ sung điều chỉnh luật thuế tránh chồng chéo mở rộng diện thu thuế giảm mức thu nhằm khuyến khích tính tự giác người sản xuất kinh doanh - Khuyến khích đầu tư nước khu vực sản xuất nhỏ rộng lớn sửa đổi bổ sung luật công ty luật doanh nghiệp - Xây dựng luật thương mại, luật hành chính, hiệp định song phương đa phương bảo vệ lợi ích đất nước doanh nhân Việt Nam quan hệ hợp tác quốc tế - Nâng cao hiệu lực thi hành pháp luật, hoàn thiện hệ thống quan thi hành pháp luật, xây dựng nhà nước pháp quyền Xác định rõ thẩm quyền, trách nhiệm cá nhân với người giữ vị trí chủ chốt tổ chức quan việc thực pháp luật quan tổ chức 38 39 Kết luận Sau 10 năm thực đường lối đổi mới, nước ta đạt nhiều thành tựu đáng kể đất nước thoát khỏi khủng hoảng kinh tế xã hội Tuy nhiên kinh tế gặp nhiều khó khăn yếu kém, nước ta cịn chưa khỏi nước nghèo Để vượt qua gặp khơng khó khăn thử thách lớn nguy tụt hậu thử thách to lớn gay gắt Đồng thời đứng trước hội để phát triển Vấn đề đặt phải chủ động nắm thời nhằm vươn lên phát triển nhanh vững hướng Điều địi hỏi phải nâng cao vai trị quản lí Nhà nước quản lí vĩ mơ cải cách sách tài chính, chuyển giao cơng nghệ, thương mại thuế quan để phát huy tiềm nước thu hút vốn cơng nghệ tiên tiến nước ngồi đồng thời phát triển nguồn nhân lực phát huy nhân tố người tiếp nhận tri thức, thành tựu khoa học đại giới để cải tiến cơng nghệ bước tiến tới sáng tạo công nghệ nhằm đẩy mạnh cơng cơng nghiệp hố đại hoá đất nước, đạt yêu cầu tăng trưởng nhanh, ổn định, vững 39 ... Thực trạng vai trò nhà nước q trình cơng nghiệp hố đại hố thời gian qua số giải pháp nhằm nâng cao vai trị nhà nước q trình CNH – HĐH nước ta thời gian tới 2.1 Thực trạng vai trò nhà nước trình CNH... HĐH nước ta thời gian qua 1.1 Thực trạng xác định mục tiêu, định hướng cho bước CNH – HĐH 14 15 Vai trò kinh tế Nhà nước vai trò thiếu Nhà nước nghiệp phát triển kinh tế đất nước, Vai trò Nhà nước. ..2 nhà nước trình CNH-HĐH nước ta thời gian tới Em xin trân thành cảm ơn hướng dẫn quan tâm thầy giúp em hoàn thành đề án Em cảm ơn thầy! Nội dung Chương Tính tất yếu khách quan vai trò Nhà nước