lOMoARcPSD|15978022 https //www studocu com/vn?utm campaign=shared document&utm source=studocu document&utm medium=social sharing&utm content=nhom 8 cs ktqt van dung rao can ky thuat trong bao ho math[.]
lOMoARcPSD|15978022 lOMoARcPSD|15978022 MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU PHẦN I CƠ SỞ LÝ THUYẾT 1.1 Khái niệm rào cản kỹ thuật .4 1.2 Phân loại rào cản kỹ thuật 1.2.2 Các quy định Quy chuẩn kỹ thuật .4 1.2.3 Quy trình đánh giá phù hợp 1.3 Vai trị mục đích hàng rào kỹ thuật thương mại quốc tế .5 1.4 Quy định TBT WTO, TPP 1.4.1 Một số quy định TBT WTO 1.4.2 Một số quy định TBT TPP PHẦN II THỰC TIỄN VẬN DỤNG RÀO CẢN KỸ THUẬT VÀ TÁC ĐỘNGCỦA RÀO CẢN KỸ THUẬT TRONG BẢO HỘ MẶT HÀNG Ô TÔ CỦAVIỆT NAM .9 2.1 Thực trạng nhập ô tô vào thị trường Việt Nam giai đoạn 2011 – 2021 2.2 Các loại rào cản kỹ thuật nhằm bảo hộ ngành ô tô Việt Nam2.2.1 Khái quát lịch sử rào cản bảo hộ ngành ô tô giai đoạn trước 12 năm 2017 12 2.2.2 Các biện pháp kỹ thuật bảo hộ ngành ô tô Việt Nam từ 2017 đếnnay 15 2.3 Tác động .31 2.3.1 Giai đoạn trước năm 2017 31 2.3.2 Giai đoạn sau năm 2017 đến 33 3.1 Đánh giá tổng quan việc áp dụng rào cản kỹ thuật để bảo hộ mặt hàng ôtô Việt Nam .40 3.2 Đề xuất giải pháp 41 KẾT LUẬN 43 TÀI LIỆU THAM KHẢO 44 lOMoARcPSD|15978022 LỜI MỞ ĐẦU Từ xuất quan hệ thương mại thuế nhập nguồn thu đáng kể quốc gia Ngày theo xu hướng hội nhập cạnh trang xuyên quốc gia việc áp dụng bảo hộ biện pháp phi thuế quan dần trở lên quen thuộc cần thiết Việc sử dụng biện pháp phi thuế có nhiều mục đích khác số bảo hộ ngành sản xuất nước Đối với Việt Nam, nước phát triển có tiêu chuẩn phi thuế số mặt hàng nhập định nhằm bảo hộ ngành sản xuất nước, ô tô Ngành công nghiệp ô tô xem ngành xương sống kinh tế Mỹ, Nhật Bản nước Tây Âu Thấy điều đó, Chính phủ Việt Nam tâm hướng tới ngành công nghiệp ô tô tự chủ Theo Tổng cục Thống kê cho thấy, ước tính tháng 01/2022, tổng số ô tô sản xuất, lắp ráp nước 38.300 chiếc, tăng 7,9% so với tháng 12/2021 Theo Hiệp hội nhà sản xuất ô tô Việt Nam (VAMA), lượng tiêu thụ tháng 01/2022 đạt 30.742 xe, giảm 34% so với tháng 12/2021 tăng 16% so với tháng kỳ năm 2021 Theo số liệu thống kê sơ bộ, tháng 01/2022, nhập linh kiện, phụ tùng ô tô nước đạt xấp xỉ 395 triệu USD, giảm 7,82% so với tháng 12/2021 song tăng 2,65% so với tháng 01/2021 Để thực mục tiêu làm chủ ngành cơng nghiệp tơ, Chính phủ đưa sách giải pháp định để hỗ trợ ngành sản xuất ô tô mà đặc biệt sách bảo hộ mạnh mẽ kéo dài nhiều năm Có thể nói bảo hộ điều kiện để phát triển ngành sản xuất non trẻ ngành sản xuất ô tô Việt Nam Tuy nhiên việc bảo hộ kéo dài có thực ln mang lại lợi ích cho ngành cơng nghiệp tơ mong muốn hay không? Để trả lời câu hỏi nhóm thảo luận nhận thấy đề tài “Vận dụng rào cản kỹ thuật bảo hộ mặt hàng ô tơ việt nam phân tích tác động rào cản kỹ thuật bảo hộ mặt hàng ô tô Việt Nam” cần thiết Bài thảo luận gồm phần: Phần I: Cơ sở lý thuyết Phần II: Thực tiễn vận dụng rào cản kỹ thuật tác động rào cản kỹ thuật bảo hộ mặt hàng ô tô Việt Nam Phần III: Đánh giá đề xuất giải pháp lOMoARcPSD|15978022 PHẦN I CƠ SỞ LÝ THUYẾT 1.1 Khái niệm rào cản kỹ thuật Theo WTO, hàng rào kỹ thuật thương mại (TBT) tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật mà nước áp dụng hàng hóa nhập và/hoặc quy trình nhằm đánh giá phù hợp hàng hóa nhập tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật Theo Quyết định số 46/2017/QĐ-TTg ngày 24 tháng 11 năm 2017 Thủ tướng Chính phủ: “TBT Hàng rào kỹ thuật đối thương mại thể hình thức biện pháp có tính chuẩn kỹ thuật bắt buộc áp dụng để bảo đảm an toàn, vệ sinh, sức khỏe người, bảo vệ động thực vật, mơi trường; bảo vệ lợi ích an ninh quốc gia, quyền lợi người tiêu dùng yêu cầu thiết yếu khác quy định văn quy phạm pháp luật, quy chuẩn kỹ thuật, tiêu chuẩn viện dẫn bắt buộc áp dụng văn quy phạm pháp luật quy trình đánh giá phù hợp quan, tổ chức có thẩm quyền ban hành.” 1.2 Phân loại rào cản kỹ thuật 1.2.1 Các quy định Tiêu chuẩn: Các tiêu chuẩn kỹ thuật (technical standards) đưa chủ yếu mang tính khuyến nghị, khơng bắt buộc áp dụng tức sản phẩm nhập phép bán thị trường sản phẩm khơng đáp ứng tiêu chuẩn kỹ thuật Chẳng hạn số loại rau củ muốn xuất sang Mỹ phải đáp ứng quy định phẩm cấp kích thước, chất lượng, độ chín 1.2.2 Các quy định Quy chuẩn kỹ thuật Quy chuẩn kỹ thuật (technical regulations) quy định mang tính bắt buộc bên tham gia Điều có nghĩa, sản phẩm nhập không đáp ứng quy định kỹ thuật không phép bán thị trường Chẳng hạn hệ thống quản lý chất lượng ISO 9000 trở thành yêu cầu bắt buộc doanh nghiệp xuất sang nước giới 1.2.3 Quy trình đánh giá phù hợp Quy trình đánh giá phù hợp loại hàng hoá thủ tục kỹ thuật như: kiểm tra, thẩm tra, tra chứng nhận phù hợp sản phẩm với quy định/tiêu chuẩn kỹ thuật (conformity assessment procedure) Quy trình sử dụng lOMoARcPSD|15978022 bên trung lập thứ ba (không phải người bán, người mua) để xác định tiêu chuẩn kỹ thuật hay quy định kỹ thuật có đáp ứng hay khơng 1.3 Vai trị mục đích hàng rào kỹ thuật thương mại quốc tế Ngược lại với thuế quan (hàng rào thuế quan) vốn đơn giản nâng giá thành sản phẩm, hàng rào kỹ thuật có tác dụng hồn toàn loại trừ sản phẩm khỏi thị trường địi hỏi khơng đáp ứng ● Bảo vệ người tiêu dùng (bảo vệ người tiêu dùng khỏi sản phẩm, hàng hóa chất lượng, khơng đảm bảo an tồn, làm ảnh hưởng xấu đến tính mạng sức khỏe người tiêu dùng) ● Bảo hộ sản xuất nước Thậm chí chúng khơng đặt nhằm mục đích trực tiếp bảo hộ, ảnh hưởng chúng thường nặng nề Việc tuân thủ đòi hỏi quốc gia sản phẩm quốc gia nhà sản xuất nước dễ dàng so với nhà sản xuất nước ngoài, việc đánh giá phù hợp gặp rắc rối diễn nước sản xuất sử dụng ngôn ngữ mẹ đẻ nước sản xuất ● Quy định chất lượng, hài hịa hóa , Hiệp định TBT nhấn mạnh u cầu “hài hịa hóa” biện pháp kỹ thuật nước theo hướng: Khuyến khích nước thành viên tham gia vào q trình hài hồ hố tiêu chuẩn sử dụng tiêu chuẩn chấp thuận chung làm sở cho biện pháp kỹ thuật nội địa mình; Khuyến khích nước nhập thừa nhận kết kiểm định phù hợp với tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật áp dụng nước xuất Việc hài hồ hố biện pháp kỹ thuật tạo điều kiện thuận lợi cho việc lưu thơng hàng hố doanh nghiệp người sản xuất; người tiêu dùng lợi từ thống 1.4 Quy định TBT WTO, TPP 1.4.1 Một số quy định TBT WTO Hiệp định Hàng rào kỹ thuật thương mại (Hiệp định TBT) số 29 văn pháp lý nằm Hiệp định WTO, quy định nghĩa vụ thành viên nhằm đảm bảo quy chuẩn kỹ thuật, tiêu chuẩn, thủ tục đánh giá phù hợp không tạo cản trở không cần thiết thương mại Các nhóm nghĩa vụ Hiệp định TBT bao gồm: - Đối xử với hàng hố xuất nước khơng ưu đãi so lOMoARcPSD|15978022 với chế đối xử hàng hoá sản xuất nước (đối xử quốc gia) hàng xuất nước khác (đối xử tối huệ quốc); - Khuyến khích thành viên dựa tiêu chuẩn quốc tế hài hồ; - Minh bạch q trình xây dựng, áp dụng thực tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật; - Các yêu cầu thủ tục liên quan tới việc thông báo cho WTO vấn đề có liên quan tới TBT Hiệp định TBT khơng áp dụng với: Mua sắm Chính phủ, quy định tiêu chuẩn liên quan đến dịch vụ, biện pháp vệ sinh dịch tễ (SPS) mà áp dụng với: - Quy chuẩn kỹ thuật; - Quy trình đánh giá phù hợp; - Tiêu chuẩn; - Tất sản phẩm gồm công nghiệp nông nghiệp đối tượng điều chỉnh Các nguyên tắc Hiệp định TBT: Có nguyên tắc - Tránh cản trở không cần thiết cho thương mại - Nguyên tắc không phân biệt đối xử: Gồm đãi ngộ tối huệ quốc MFN (mỗi thành viên dành cho sản phẩm thành viên khác đối xử không ưu đãi đối xử mà thành viên dành cho sản phẩm nước thứ ba), đãi ngộ quốc gia (mỗi thành viên không dành cho sản phẩm cơng dân nước đối xử ưu đãi so với sản phẩm người nước ngồi) - Ngun tắc hài hịa Hiệp định TBT - Nguyên tắc tính tương đương: yêu cầu thành viên chấp nhận quy chuẩn KT khác với quy chuẩn KT quốc gia đó, đáp ứng mục tiêu sách - Nguyên tắc thừa nhận lẫn nhau: tiến đến cấp chứng chỉ: Kiểm tra lần - Được chấp nhận nơi - Nguyên tắc minh bạch hóa 1.4.2 Một số quy định TBT TPP Về bản, quy định TBT TPP tuân thủ theo WTO có số điểm khác biệt Trong Hiệp định TPP, TBT tiếp tục củng cố phát triển quyền nghĩa vụ quy định Hiệp định rào cản kỹ thuật thương mại WTO nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho thương mại nước lOMoARcPSD|15978022 TPP giúp nhà quản lý việc bảo vệ sức khỏe, an tồn, bảo vệ mơi trường đạt mục tiêu sách đáng khác Trong TPP, số nước tham gia đàm phán, có Mỹ hướng mục tiêu vào TPP để xây dựng quy định loại bỏ TBT xây dựng dựa cam kết WTO lĩnh vực để đảm bảo biện pháp vệ sinh kiểm dịch thực vật triển khai, thực thi cách minh bạch, khoa học Cụ thể điều 8.2 hiệp định TPP, chương “Rào cản kỹ thuật thương mại” có ghi rõ: (a) Loại bỏ rào cản kỹ thuật không cần thiết thương mại hàng hóa bên (b) Tăng cường hợp tác quan quản lý Bên chịu trách nhiệm tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật quy trình đánh giá phù hợp hàng hóa; (c) Cung cấp khn khổ để giải tác động rào cản kỹ thuật thương mại Để cắt giảm chi phí cho doanh nghiệp TPP, đặc biệt doanh nghiệp nhỏ, thành viên TPP trí quy định giúp xóa bỏ quy trình kiểm tra chứng nhận trùng lặp sản phẩm, thiết lập quy trình dễ dàng giúp cơng ty tiếp cận thị trường nước TPP Ngoài ra, hiệp định TPP bao gồm phụ lục liên quan tới quy định lĩnh vực cụ thể nhằm thúc đẩy cách tiếp cận chung sách khu vực TPP Các lĩnh vực bao gồm mỹ phẩm, thiết bị y tế, dược phẩm, sản phẩm công nghệ thông tin truyền thông, rượu đồ uống có cồn, thực phẩm chất gây nghiện sản phẩm nông nghiệp hữu Các thành viên TPP trí nguyên tắc minh bạch không phân biệt đối xử xây dựng quy định, tiêu chuẩn kỹ thuật quy trình đánh giá phù hợp Hiệp định TBT TPP đưa tiêu chuẩn chung để bên áp dụng tiếp cận tiêu chuẩn quốc tế Các bên sử dụng tiêu chuẩn quốc tế, phận có liên quan tiêu chuẩn quốc tế, làm sở cho quy chuẩn kỹ thuật quy trình đánh giá lOMoARcPSD|15978022 Bên cạnh đó, TPP có thêm số cam kết chi tiết quy trình đánh giá phù hợp Phụ lục nguyên tắc ban hành quy định liên quan tới hàng rào kỹ thuật số sản phẩm cụ thể: ● Về quy trình đánh giá phù hợp, cam kết đáng kể nước không phân biệt đối xử tổ chức đánh giá phù hợp đặt trụ sở nước TPP với tổ chức đặt trụ sở lãnh thổ nước khơng yêu cầu tổ chức đánh giá phù hợp phải đặt trụ sở hay đặt văn phòng đại diện lãnh thổ nước ● Về TBT số loại hàng hóa cụ thể, TPP có Phụ lục nguyên tắc, ràng buộc nước Thành viên ban hành quy định TBT 06 nhóm hàng hóa rượu vang đồ uống chưng cất, sản phẩm công nghệ thông tin, dược phẩm, thiết bị y tế, mỹ phẩm, thực phẩm đóng gói phụ gia thực phẩm Đây thực chất nhóm hàng hóa mà số nước TPP mạnh xuất khẩu, quy định TPP thiết kế để hạn chế nước nhập Việt Nam ban hành quy định TBT cản trở việc nhập sản phẩm họ Các Phụ lục Chương không quy định tiêu chuẩn cụ thể ràng buộc quyền ban hành tiêu chuẩn TBT nước sản phẩm Chú ý sản phẩm này, nước TPP phải tuân thủ yêu cầu TBT ban hành tiêu chuẩn liên quan Tuy nhiên với tiêu chuẩn TBT khác cho sản phẩm khơng thuộc diện TPP ràng buộc nước áp dụng tiêu chuẩn theo cách thức PHẦN II THỰC TIỄN VẬN DỤNG RÀO CẢN KỸ THUẬT VÀ TÁC ĐỘNG CỦA RÀO CẢN KỸ THUẬT TRONG BẢO HỘ MẶT HÀNG Ô TÔ CỦA VIỆT NAM 2.1 2021 Thực trạng nhập ô tô vào thị trường Việt Nam giai đoạn 2011 – Giai đoạn 2010-2021, lượng xe nhập Việt Nam hàng năm lên xuống thất thường, điều tiết thị trường sách từ Chính phủ Năm 2011, 2015 2017 ba cột mốc quan trọng tranh xe nhập suốt thập kỷ qua Hình 1: Số lượng nhập ô tô Việt Nam giai đoạn 2010 - 2021 (chiếc) lOMoARcPSD|15978022 Nguồn: Nhóm tự tổng hợp Hình 2: Giá trị nhập tô Việt Nam giai đoạn 2010 - 2021 (tỷ USD) (Nguồn: Nhóm tự tổng hợp) Tháng 5/2011, Chính phủ muốn đưa việc kinh doanh ôtô nhập vào khuôn khổ để bảo vệ quyền lợi khách hàng, thông tư 20 Bộ Công thương đời “chặn cửa” xe nhập khơng hãng Năm 2012 năm đạt mức đáy lượng xe nhập Việt Nam Cụ thể, năm 2010 53,8 nghìn chiếc, đến năm 2011 giảm xuống cịn 50,9 nghìn đỉnh điểm năm 2012 giảm xuống cịn 27,4 nghìn Những dấu hiệu tích cực bắt đầu xuất 2013 môi trường kinh doanh ổn định trở lại với 35,2 nghìn xe nhập Và năm 2015 thiết lập mức đỉnh so với giai đoạn trước với 100,4 nghìn Tuy nhiên, sau năm liên tiếp 20132015 tăng trưởng từ đáy năm 2012, xe nhập lần quay đầu giảm nhẹ lượng vào 2016, 87,5 nghìn Năm 2017 xem mốc thời gian nhạy cảm, sát với thời điểm 2018 thuế nhập dòng xe nguyên từ ASEAN 0% Nhiều hãng chuẩn bị sẵn phương án nhập xe từ Indonesia, Thái Lan, thay cho xe lắp ráp Điều khiến xe nhập có hội tràn nước lOMoARcPSD|15978022 chiếm ưu trước xe lắp ráp Trước thời điểm 1/1/2018 thực Nghị định 116/2017, ô tô nhập vào nước ta nửa đầu tháng 12 tăng đột biến với 7.000 xe tăng 100% so với nửa đầu tháng trước Tổng cục Hải Quan thống kê lượng xe nhập nửa đầu tháng 12/2017, nước nhập 7.048 xe ô tô nguyên chiếc, với tỷ lệ tăng trưởng đạt mức 100% so với kỳ tháng trước (3.496 xe) Trị giá xe nhập vào Việt Nam đạt 192 triệu USD Trong đó, xe du lịch chỗ ngồi nhập đạt gần 1.000 chiếc, tăng 300% so với nửa đầu tháng 11/2017 với 325 xe Nhiều sách để bảo hộ ngành công nghiệp ô tô chưa thu kết bật Trong nhiều năm qua, Việt Nam đưa nhiều sách để bảo hộ ngành cơng nghiệp ô tô, từ miễn giảm thuế, miễn giảm tiền thuê đất cho doanh nghiệp đầu tư lĩnh vực Tuy nhiên đến nay, ngành ô tô Việt Nam không phát triển lên được, chủ yếu dừng lại công đoạn lắp ráp bộc lộ nhiều hạn chế, yếu kém.Từ năm 2017 trở trước dùng thuế không hiệu nên năm 2017, Nhà nước định ban hành Nghị định 116 Nghị định 116 đặt nhiều điều kiện khiến doanh nghiệp khó nhập ô tô Điều khiến cho lượng ô tô nhập sụt giảm năm 2018 Năm 2018, lượng ô tô nhập giảm 6% so với năm 2017, chủ yếu tác động nghị định 116/2017/NĐ-CP, quy định điều kiện sản xuất, lắp ráp, nhập linh kiện kinh doanh dịch vụ bảo hành, bảo dưỡng ô tô Nghị định “vô tình” trở thành rào cản doanh nghiệp kinh doanh phân phối xe nhập Với lượng xe nhập tăng cách "thần kì" nửa đầu tháng 12/2017, thấy chạy đua trước Nghị định 116/2017 diễn vô liệt Theo đó, Nghị định thức có hiệu lực vào ngày 1/1/2018 nhằm siết chặt quản lý điều kiện nhập khẩu, kinh doanh xe ô tô Việt Nam Đến năm 2019, ô tô nhập từ Thái Lan Indonesia tăng mạnh nhờ hiệp định ATIGA tháng đầu năm 2019, Việt Nam nhập tới 75.437 ô tô nguyên loại, gấp lần so với kỳ năm trước; đó, tô chỗ ngồi trở xuống 54.927 chiếc, gấp lần; ô tô vận tải 17.879 chiếc, gấp lần so với tháng năm 2018 Kim ngạch nhập ô tô tháng đầu năm đạt 1,68 tỷ USD, tăng lần so với kỳ năm trước Trong đó, lượng tơ nhập chủ yếu có xuất xứ từ Thái Lan Indonesia, nước hưởng mức thuế nhập 0% theo Hiệp định ATIGA có hiệu lực từ ngày 01/01/2018 ... muốn hay không? Để trả lời câu hỏi nhóm thảo luận nhận thấy đề tài ? ?Vận dụng rào cản kỹ thuật bảo hộ mặt hàng ô tô việt nam phân tích tác động rào cản kỹ thuật bảo hộ mặt hàng ô tô Việt Nam” cần... PHẦN II THỰC TIỄN VẬN DỤNG RÀO CẢN KỸ THUẬT VÀ TÁC ĐỘNGCỦA RÀO CẢN KỸ THUẬT TRONG BẢO HỘ MẶT HÀNG Ô TÔ CỦAVIỆT NAM .9 2.1 Thực trạng nhập ô tô vào thị trường Việt Nam giai đoạn 2011... phẩm không thuộc diện TPP ràng buộc nước áp dụng tiêu chuẩn theo cách thức PHẦN II THỰC TIỄN VẬN DỤNG RÀO CẢN KỸ THUẬT VÀ TÁC ĐỘNG CỦA RÀO CẢN KỸ THUẬT TRONG BẢO HỘ MẶT HÀNG Ô TÔ CỦA VIỆT NAM