Khóa luận tốt nghiệp: Pháp luật về bảo hiểm xã hội cho lao động khu vực phi chính thức ở Việt Nam - Thực trạng và giải pháp

Vivây nên việc nghiên cứu va dy manh hoạt động tham gia BHXH cho nhómlao động này là điều không thể thiêu trong chiến lược của Nha nước về chế độ ASXH ‘Voi mong muốn hiểu thật chi tiết v

BỘ TƯPHÁP BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO.

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

NGUYEN THÁI MINH QUANG

452721

PHÁP LUAT VE BAO HIEM XA HOI CHO LAO ĐỘNG|

KHU VUC PHI CHÍNH THỨC G VIỆT NAM

THUC TRANG VA GIAI PHAP.

KHOA LUAN TOT NGHIEP

Ha Nội - 2023

BỘ TƯPHÁP BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO.

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUAT HÀ NỘI

NGUYÊN THÁI MINH QUANG

452721

PHÁP LUẬT VE BẢO HIẾM XÃ HOI CHO LAO DONG

KHU VỰC PHI CHÍNH THỨC Ở VIET NAM.

THỰC TRANG VÀ GIẢI PHÁP

Chuyên ngành: Luật An sinh xã hội

KHÓA LUẬN TÓT NGHIỆP.

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC.

PGS.TS TRAN THỊ THUY LAM

Ha Nội - 2023

Xéic nhận của

giảng viên hướng dẫn

LOI CAM DOAN

Tôi xin cam đoan đập là công trình nghiên củ của

riêng tôi, các kết luận, số liệu trong khóa luận tốt

"nghiệp là trưng thuec, đâm bão độ tin câp./

Tác gid khóa luận tốt nghiệp

LỜI CẢM ON

Đầu tiên, tôi ain gửi lời cảm ơn đôi ngũ cán bộ, giảng viên của Trường, Đại học Luật Ha Nội đã truyền cho tôi kiến thức chuyên ngành, giúp tôi có sư

hiểu biết vẻ lĩnh vực Luật để giúp tôi hoàn thành chương trình học tập và có

cơ hội được nghiên cứu, hoàn thiền bai khóa luận tốt nghiệp nay.

Tối xin gửi lời cảm ơn đền các Thấy, Cô bô môn Luật Lao động vả An sinh sã hội đã giúp tôi nấm chắc kiến thức chuyên môn và dem đến sự dam

mê đến với bộ môn trong tôi

Téi vô cùng biết ơn sâu sắc tới cô giáo, PGS TS

người đã trực tiếp hướng dất

Thị Thúy Lâm ~ chỉ bảo tân tinh cho tôi trong suốt quá trình

ốt nghiệp.

nghiên cứu và hoàn thiện khỏa luân

Cuối cũng, tôi xin trên trọng cảm ơn gia định, ban bè, những người đã giúp đỡ tôi trong suốt quả trình thực hiện khóa luân nay.

Hà Nội ngày - tháng - năm 2023

Nguyễn Thái Minh Quang

DANH MỤC KÍ HIỆU HOẶC CÁC CHU CAI VIET TAT

3 Mục dich và nhiệm vu nghiên cứu,

4 Đôi tượng và phạm vi nghiên cứu.

5 Phương pháp nghiên cửu

6.Ý nghĩa khoa học vả thực tiễn của để tải

7 Bồ cục khóa luận

ii iii

1.12 Khái niệm và đặc diém bảo hiểm xã hội cho lao đồng kim vực phi

12 1 Khái niệm, nguyên tắc điều chinh pháp iuật về bảo hiém xã hội cho

Jao đông kim vực phủ chính thức 15

1.22 Nội dung pháp luật về bảo hiém xã hội cho lao động kim vực phi

CHUONG 2 THỰC TRANG PHÁP LUAT VA THỰC TIEN THỰC HIENPHAP LUAT BAO HIEM XA HOI CHO LAO BONG KHU VUC PHI

3.1 Thực trang pháp luật bảo hiểm xã hội đối với lao đông khu vực phi

2.11 Đắt tương áp dung pháp liệt bảo hiểm xã lội cho lao đông ku

vực pht chính thức ở Việt Nam 23 2.1.2 Cúc chỗ độ bảo hiểm xã lội cho kim vực pht chính thức ở Việt Nam 25

2.13 Nguén tài chính thực hiện bảo hiểm xã hội cho lao đông kim vực

ph chỉnh thức ở Việt Nam 30

3.2 Thực tiễn thực hiện pháp luật vẻ bão hiểm xã hồi cho lao động khu vực

phí chính thức ở Việt Nam 35 2.2.1 Khái quát chung vỗ kim vực pit chính tức và lao động kim vực phí chính thức ở Việt Nam 35

222 Thực trang tiực hiện pháp luật về bảo hiểm xã hội kim vực phí chính thức ở Việt Nam 35

2.2.3 Một số vẫn đề còn tồn tại trong thực hiện pháp iuật bảo liễm xa

Tôi cho lao động kim vực phi chính tức 6 Việt Nam và nguyên nhân 40

CHƯƠNG 3 MỘT SỐ KIÊN NGHỊ HOÀN THIEN PHÁP LUẬT VANANG CAO HIEU QUA THỰC HIỆN PHÁP LUẬT BẢO HIỂM XÃ HỘIBOI VỚI LAO ĐỘNG KHU VỰC PHI CHÍNH THỨC Ở VIỆT NAM 443.1 Hoàn thiện pháp luật về bảo hiểm xã hội cho lao động khu vực phí

chính thức 6 Việt Nam 4

3.11 Tên cẩu về hoàn thiện pháp lật về bảo hiểm xã lội cho tao động

‘im vực phi chính thức 6 Việt Nam 4

3.12 Một sé kến nght hoàn thiện pháp luật bảo hiểm xã hột đốt với lao

đông kim vực phi chính thức 6 Việt Nam 4 3.2 Giãi pháp nông cao hiệu quả thực hiện pháp luật đổi với lao động khu vực phi chính thức & Việt Nam 48

tinức người lao động tham gia bảo hiểm xã hội 483.2.2 MG rộng công tác hyên truyén theo đặc điễm tng nhóm trong lao

3.2.1 Mâng cao rả

đông kia vực phi chỉnh thức “

3.2.3 Giải pháp ting ding khoa lọc, if thuật hỗ trợ cho quả trình tìm hútlao đồng lâm vực phi chính thc tham gia bão hiễm xã hội 4ÐKẾT LUẬN SLDANH MỤC TAILIEU THAM KHẢO 52

PHAN MỞ ĐẦU

1 Lý đo chọn đề tài

"Trong hệ thống an sinh x8 hội (ASXH) của một quốc gia, hệ thống bảohiểm xd hội (BHXH) dong vai tro là trụ cột, mang tính bên vững nhất Kế từkhi hình thành và phat triển cho đến nay, hệ thống BHXH được Nha nước

luôn luôn chú trọng nhằm hướng đến việc đảm bảo, chấm lo cho đời sống

nhân dân một cách hoàn thiện nhất Vi thé nên việc mỡ réng tắm áp dung cia

BHXH cho mọi đổi tượng, đặc biệt 1a cho người lao động khu vực phí chính thức là điều cần thiết Hiên tại, người lao động khu vực phi chỉnh thức khí tham gia BHXH được áp dụng tham gia BHXH tư nguyên.

BHXH tự nguyên lả loại hình BHXH ma người lao đồng tự nguyện tham gia, được lưa chọn mức đóng và phương thức đóng phù hợp với thu

nhập của minh để hưởng BHXH Nhà nước có chính sách hỗ trợ tiên đóng

BHXH cho người tham gia BHXH tư nguyện được áp dụng đổi với những

người lao động không thuộc điện tham gia BHXH bat buéc, bao gồm hai chế

đố là hưu trí và tử tuất Với bản chất là các lao động tự do, không có quan hệ

lao đông theo hợp đồng lao động hay hợp đổng lam việc, nên trách nhiệm

tham gia đóng góp thuộc về người lao đồng

‘Trén thể giới, Việt Nam la quốc gia thuộc nhóm dang phát triển Do đó,lực lượng lao đông chủ yêu chiếm tỉ trọng da số thuộc các lao động lĩnh vực

nông, lêm, ngư nghiệp và khu vực phi chính thức (PCT) (khoảng 2/3 lực lượng lao đông toàn quốc) Với tỉ trọng lớn, khối lực lượng lao động này là

nguồn đóng góp quan trọng nhất trong nên kinh tế nước ta Vì thé nên chínhsách vẻ ASXH, cu thé hơn la BHXH cho ho can được triển khai, mé rộng vaphat triển hơn nữa để dim bao về quyển va lợi ích hợp pháp cho những lao

đồng lành nghệ này,

Chính sách BHXH tư nguyên là một công cụ hiệu quả giúp cho tat cả lực lượng người lao đông nói chung va những lao đông nông, lâm, ngư nghiệp

1

hay lao động khu vực PCT nói riêng dim bảo di điều kiên hưởng ché đô hưu

trí khi hết tuổi lao đông, dam bao đời sống cho bản thân cũng như thân nhân

trong khoảng thời gian nghĩ hưu Bên cạnh đó, người lao động tham gia

BHXH tắt buộc cũng có thể tiếp tục tham gia BHXH tự nguyện khi đã chamđứt hợp đông ma chưa đủ năm tham gia bảo hiểm theo quy định để hưởng chế

độ hưu trí về sau.

Lao động khu vực PCT ở Việt Nam hiện nay lé một lực lượng lao động

chiếm tỉ trọng dang kế đối với thị trường lao động Tuy nhiên, việc đảm baotham gia BHXH tự nguyện đối với nhóm lao động nay van còn han chế Vivây nên việc nghiên cứu va dy manh hoạt động tham gia BHXH cho nhómlao động này là điều không thể thiêu trong chiến lược của Nha nước về chế độ

ASXH

‘Voi mong muốn hiểu thật chi tiết và sâu sắc hon vẻ van để lý luận cũng,

như thực tiễn thực hiện quy định pháp luật về BHXH cho khu vực phí chính

thức ỡ nước ta, tôi đã chọn đề tài: “Php iuật vỗ báo hiễm xã hội lâm vực phíchính thức 6 Việt Nam” làm khỏa luận tốt nghiệp của mình

2 Tình hình nghiên cứu.

Để tải được nghiên cứu trong béi cảnh nước ta đang tiền hành các dự

thảo, dự án sửa đổi Luật BHXH, với mục tiêu bảo dam an sinh xã hội củangười dân dua trên quyển con người, sửa đổi các vường mắc, bat cập từ thựctiễn; mở réng vả gia tăng quyên va lợi ích để thu hút người lao đông tham gia

BHXH Qua đó, việc hoàn thiện hảnh lang pháp lý cho hệ thống ASXH là

BHXH thì những vấn để tổn tai trong thực tiễn áp dụng sẽ được chỉnh sửa và

mi ra nhiễu quyển lợi cho người lao động, và đặc biệt cho lao động khu vực phi chính thức Việc thực hiện pháp luật vé BHXH tại khu vực PCT la một để

tải mới tai Việt Nam nhưng cũng có nhiễu tác phẩm nghiên cứu về lĩnh vực

nay nhữ

Dé titi khoa học “Pháp iuật bdo hiém xã hội đối với iao động kim vựcphi chính thức ở Việt Nam và một số quốc gia trên thé giới - Nghiên cứu so

sánh và những kiến nghi cho Việt Nam’ của các tác giã Pham Minh Quân,Dinh Thuý Hường, Nguyễn Lê Bao Ngọc (2022) Nội dung cia để tai là gópphân khắc phục những bắt cập trong quy định của pháp luật về BHXH, đồngthời hướng tới bao phủ BHXH đối với lao động khu vực PCT thông qua kinh.nghiệm của nhiều quốc gia trên thể giới.

“ĐỀ tài khoa lọc “Pháp luật an sinh xã hôi đối với người lao động kimvục kinh tế phi chỉnh thức ở Việt Nam’ của Viên Nhà nước và Pháp luật vớitác gia Hoàng Kim Khuyên lam chủ nhiệm để tai Nội dung để tai thể hiệntính cẩn thiết, tinh thời sự nhằm đảm bảo quyền lợi ASXH, trong đó co

BHXH của lao động khu vực PCT theo tinh thén của Hiển pháp năm 2013 và các điển ước quốc tế ghi nhân.

Bai tap chi: Nguyễn Hữu Dũng, Báo đâm an sinh xã lội cho lao đôngHim vực phi chính thúc ~ Vấn đồ và giảt pháp, Tap chỉ Công sản, ngày01/04/2023; Bảo hiểm xã hôi Thanh phó Đà Nẵng, Báo hiểm xã hội cần làđiều kiện bắt buộc với lao động Ku vực phi chính thức, ngày 16/06/2022 Tô

Trọng Hùng, Khu vực kinh tế phí chính thức 6 Việt Nam: Thực trang và khuyến nghĩ,

“Khóa luận: Than Nguyễn Phương Thảo (2022), Pháp luật về bảo had

xã hột he nguyên và thực tiễn thực hiện trên địa bàn tinh Bắc Giang khỏa Tuân thạc sf luật học, Trường Đại học Luật Ha Nội,

Nhu vậy, trên thực tế đã có những công trình nghiên cửu vẻ các chính sách va để xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật BHXH hướng đến lao dong

khu vực PCT Tuy nhiên, để so sảnh quy đính pháp luật BHXH khu vực PCTtai các quốc gia khác nhau và đưa ra kiến nghị, gidi pháp nâng cao hiểu quả

thực thi pháp luật BHXH lao động khu vực PCT tai Viet Nam thì số lượng

cũng trình nghiễn cứu vấn cân trưng đổi it: Vi vậy nên để titnày chỉnh là một

để tài cân được khai thác thêm và cẩn được tập trung nghiên cửu sâu hơn

“eps / ong tupdideengsevexetvnlntbiesdom Soi xa

Roi/2018837113do-8emx-estbo-Soi.Bo-"he đong Hit-up đc xnecdtmegatplapasp

ps /amang bechinmaoi gov ene Pages hoa dang dụng dou

‘he aspe'CateD“06emID=17 1968 Otemraste

3

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

Mục dich nghiên cứu của khỏa luận là làm sing tö những van để lý

luân về BHXH khu vực PCT, đánh gia thực trang pháp luật VN vẻ BHXH

cho lao đồng khu vực PCT cũng như thực tiễn thực hiện pháp luật BHXH khu

vực PCT ở Việt Nam, chỉ ra những tén tai còn vướng mắc trong pháp luật va

thực tiễn thực hiên Trên cơ sở đó, đưa ra những giải pháp nhằm hoàn thiện

pháp luật, đồng thời nêng cao hiệu quả thực thi pháp luật vẻ vẫn để này trên

thực tiến

Với mục dich nghiên cứu được dé ra như trên, khóa luận đặt ra các.nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể, như sau:

~ Phan tích một cách sâu sắc những vẫn để lý luận pháp luật về BHXH

và quy định của pháp luật Việt Nam hiên hành về BHXH khu vực PCTnhư khái quát, đặc điểm, nguyên tắc điều chỉnh và nội dung pháp luật

về BHXH cho lao động khu vực PCT.

~ Phân tích thực trang pháp luật và thực tiến thực hiện pháp luật BHXH

cho lao động khu vực PCT ở Việt Nam

~ Đưa ra một số gidi pháp hoàn thiên pháp luật và nâng cao hiệu quả thựctiện pháp luật BHXH đồi với lao động khu vực PCT ở Việt Nam

4 Đối trong và phạm vi nghiên cứu.

Đối tương nghiên cứu:

Đối tương nghiên cửu của khóa luận là những van dé lý luân vẻ BHXH:

cho lao động khu vực phi chính thức, các quy định của pháp luật về BHXH

cho lao động khu vực phí chính thức nà cụ thé la Luật BHXH năm 2014 vàNghị định hướng dẫn Ở mức độ nhất định khóa luận cũng nghiên cửu Pháp

luật của một số nước vẻ lĩnh vực này.

BHXH là một lĩnh vực rông lớn, có thể được nghiên cứu đưới nhiễu

hình thức và góc đô khác nhau với nhiễu mức độ tiếp cận khác nhau Tuy

nhiên, trong khóa luận nảy, tác giả nghiên cứu đưới góc độ pháp lý và cụ thé

ở một số khía cạnh như đối tương áp dung, các chế độ BHXH, nguồn tai

chính thực hiện BHXH đối với lao động khu vực PCT Khoá luận chỉ nghiên cứu về BHXH cho những lao đồng không có quan hệ lao động thuộc khu vực phi chính thức.

Pham vi về không gian: Để tai nghiên cứu thực tiễn thực hiên pháp luậtBHXH cho lao động khu vực PCT trên toản lãnh thé Việt Nam

Pham vi về thời gian: Dé tải nghiên cứu thực tiễn thực hiện pháp luật

BHXH khu vực PCT chủ yếu từ năm 2016 đến năm 2023

5 Phương pháp nghiên cứu.

Khóa luân được thực hiện dựa trên cơ sở phương pháp luận duy vật

biển chứng va duy vật lịch sử của Chủ nghĩa Mác — Lénin, tw tưỡng Hỗ Chi

‘Minh về Nha nước và pháp luật, các quan điểm của Đăng về chính sách

ASXH nói chung va vẫn đề thực hiện BHXH cho lao động khu vực PCT nói tiếng

"Ngoài ra, khóa luận còn sử dụng các phương pháp nghiên cứu khoa hoc

chuyên ngành khác để giải quyết van dé của dé tai khóa luận như phương,pháp phân tích, lịch sử, tổng hợp được sử dung tại Chương 1 Khi nghiêncứu những van dé lý luận về BHXH khu vực PCT, Phương pháp phân tích, sosảnh, danh giả, tổng hop được sử dung tại Chương 2 khi nghiên cứu nội

)HXH cho lao đông khu vực PCT ở

Việt Nam, Phương pháp tổng hợp, quy nạp được sử dung tại Chương 3 khi

dung va thực tiễn thực hiện pháp luật

nghiên cửu dé xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu

quả thực thí pháp luật BHXH cho lao động khu vực PCT.

6 Ý nghĩa khoa hoc và thực tiễn của đề tài

'Về mặt lý luận: Khóa luân góp phan bé sung, hoàn thiện hệ thông cơ sở

ý luận về pháp luật BHXH khu vực PCT va áp dụng pháp luật về BHXH cho

lao động khu vực PCT Lâm rõ khái niệm, đặc điểm của BHXH khu vực PCT

trong hệ thống ASXH Trên cơ sỡ nghiên cứu nội dung pháp luật về BHXH khu vực PCT, khóa luận đã chỉ ra những mặt tích cực cũng như mặt còn hạn.

chế của pháp luật và những bat cập trong thực tiến thực thi thi cần phải sửa

đổi, bổ sung, phân tích rõ định hướng hoàn thiện pháp luật va để xuất các giảipháp nhằm nâng cao hiệu qua thực hiện về BHXH cho lao đông khu vực PCT

ở Việt Nam hiện nay.

Về mặt thực tiễn: Từ việc nghiên cứu khải quát pháp luật BHXH khu

vực PCT, thực trang thực thi pháp luật BHXH khu vực PCT cia nước ta, kết

quả nghiên cứu của khóa luận có thé được sử dung lam tai liệu tham khảo

trong quá trình nghiên cứu cũng như học tập tại các cơ sở giáo dục đáo tạo

ngành luật, cho các cán bộ làm công tác thực tiễn liên quan đến hoạt động

pháp luật về BHXH cho lao đông khu vực PCT Mét số gidi pháp, kiến nghĩ được tác giả đưa ra trong khóa luận có giá tri tham khảo đối với các cơ quan

có thẩm quyền trong quá trình xây đựng, hoản thiện va tổ chức thực hiện pháp

luật về BHXH cho lao động khu vực PCT hiên nay.

1 Bố cục khóa luận.

Ngoái phẫn mỡ đâu, kết luân, danh muc các chữ cái viết tất và danh

mục tài liêu tham khảo, nội dung của để tải nghiên cứu được chia thành 03 chương như sau:

Chương 1: Một số van dé lý luận vẻ bảo hiểm xã hội cho lao đông khuvực phi chính thức va sự diéu chỉnh của pháp luật

Chương 2: Thực trạng pháp luật và thực tiễn thực hiện pháp luật baohiểm xã hội cho lao động khu vực phi chính thức ở Việt Nam

Chương 3: Mét sé kién nghị hoàn thiên pháp lut va nông cao hiệu quả thực hiện pháp luật bảo hiểm xã hội đối với người lao động khu vực phí chính thức ỡ Việt Nam

CHƯƠNG 1 MỘT SỐ VAN DE LÝ LUẬN VE BẢO HIỂM XÃ HỘI (CHO LAO ĐỘNG KHU VỰC PHI CHÍNH THUC VA SỰ DIEU

CHINH CUA PHÁP LUAT

11 Một số vấn dé ly luận vé bao hiểm xã hội cho lao động khu vực phi

1.11 Khái quát về khu vực phi chinh thite

Xuyên suốt chiều dai lịch sử hình thành va phát triển của loài người,sau khi trải qua thời kỷ săn ban hái lượm va chuyển sang sản xuất, trong trọt

‘va chấn nuôi, hoạt đồng thương mai, buôn bán, trao đổi hang hóa là hoat động,không thể thiểu trong đời sống con người Ban đầu, họ trao đổi hang hóa qua

lại với nhau Về sau, công cụ thanh toán như võ sò, khoáng sẵn, trang sức và tiên tế ra đời thì hoạt động giao thương cơ bản đã trở nên hoan thiện nhất Song song với sự phát triển kinh tế thi các quan hệ mua bản cũng dẫn tré nên

phức tap, khiến cho các chủ thể quản lý, điển hình là Nha nước, phải tiếnảnh các hoạt động kiểm soát nhằm đưa hoạt động thương mại nằm trong

khuôn khổ để quản lý, tránh các hâu quả hình thánh sau nảy Tuy nhiên, trên

thị trưởng mua bán, trao déi hàng hóa, dich vụ thi vẫn còn những mô hìnhkinh tế truyền thống, chưa chịu sự quản lý của Nha nước hay chỉ được Nhà

rước quản lý một phan, đó chính là khu vưc PCT

+ hái niệm về khu vực phi chink thite

Cho đến nay, mét số tổ chức, cá nhân đã đưa ra những khái niệm khác nhau.

về khu vực PCT, có thể kế đến như sau:

Vào năm 1993, tai Hội nghị Thông kê Lao động quốc tế lần thứ 15

(1CLS lần thứ 15) đã cho ra định nghĩa về khu vực PCT là một nhém các đơn

vị tham gia sẵn xuất hàng hóa hoặc dich vụ với muc tiêu chính là tạo ra việc

làm và tìm nhập cho những người có liên quan Các dom vi này thường hoạt

động ở trình độ tổ cinức thấp, it hoặc không có sự phân công lao động có vốn

64 Tại Việt Nam, thuật ngữ nay lẫn đầu được định nghĩa trong các văn bản

chính thức của Tổng cục Thống kê khi thực hiện các cuộc điều tra Lao động —

009 như sau “Tat cả các doch

Việc lam & giai đoạn những năm 2007 ~

nghigp tr nhân Rhông đi tư cách pháp nhân, sản xuất ít nhất một số hằng hỏa

và địch vụ dB bán hoặc trao đối, không có gidy pháp kinh doanh và tham gia

vào các hoạt đồng trong li vực phi nông nghiệp ” Theo Viên Khoa học

thống kẽ Việt Nam thông qua những nghiên cứu va học hỗi kinh nghiêm của.một số quốc gia khác đã đưa ra khái niệm vẻ khu vực phi chính thức như sau:

“Kim vực phi chính thức là kim vực hoạt động của tat cả các cơ sở sản xuấtkinh doanh không có te cách pháp nhan sản xuất it nhất một hoặc một vàisản phẩm và dich vụ dé bán hoặc trao đối, không đăng ib kinh doanh (

có giấy pháp kh doanh) và không thude ngành nông, lâm nghiệp và thấp

sẩm ” *Theo đó, khu vực phi chính thức bao gồm các cơ sở sản xuất kinh

doanh nhỏ lẽ, phi nông nghiệp không có đăng ký kinh doanh, không phân biết

nơi diễn ra hoạt động kinh doanh Khu vực phí chỉnh thức được tao ra nhằm

tạo cơ hội về việc làm và thu nhập cho các cá nhân và những người liên quan.

** Đặc điểm về khm vực phi chính thite

"eps vir to rgigbulfeykhragbchobrsrapaagblbenufaifBJCMS 4364095:

enfin ten 20109382 Ch 300 30120Ö/0050ermatosulesgloyos.200ypkriiy% 20a.

‘20m 20am

“ps IBagikeiuetegadt comifnancial-gosstryafomn sctr-denition meenng!

“Dio Léc Binh, Nguyễn Hit Nein, “Hi long php ý cho hoat đồng out pa chin te ð Pit Naw

Do mang tính chất trái ngược với khu vực chính thức, nên có thể suy

a, khu vực PCT sẽ mang những đặc trưng đễ nhận thay như sau:

Thứniát, Khu vực PCT là một khu vực khó do lường

‘Mac dù khu vực phi chính thức bao gồm những lao động có sé lượng

lớn bởi khu vực nảy mang lại số lượng việc lam khổng 16, không yêu cầunhiều điều kiến mà hoàn toàn có thể bắt đâu công việc một cách nhanh chóng,đơn giãn và dé dàng, Thể nhưng các đơn vi trong khu vực PCT thưởng hoạtđộng véi quy mồ tổ chức nhỏ, Theo đó, các cơ sở sản xuất - kinh doanh thuộc

khu vực PCT sẽ không phải đăng ký kinh doanh, hợp pháp với quy mô nhỏ

(heo doanh thu hoặc lao đồng), có số sách kế toán không hoán chỉnh, chi phí

sản xuất thường không phân biệt với chỉ tiêu của hô gia đính va các tải sin như nha cửa, xe cô thường được str dụng cing với nhu câu tiên dùng của hộ gia định.

Thứ hat, quan hệ lao động trong khu vực PCT thường chủ yêu dựa trên lao đông thời vụ, quan hệ họ hang hay quan hệ cả nhân hơn là những quan hề qua hợp đồng lao động theo quy định của pháp luật lao động hiện hành.

Người lao động trong khu vực nảy thường là người dan di cư lên thảnh

thị, có hoàn cảnh khỏ khăn cùng công việc bắp bênh, thiều tinh én định Việc

giao kết việc làm chỗ yêu hình thành từ việc giao kết miếng, hay những quan

hệ thân cận giữa người lao động và người sử dung lao đông Đôi với những lao đông làm việc tai những dia phương khác nhau, việc giao kết viếc làm cũng chỉ dựa trên hình thức giao kết miệng bit thời gian lam việc ngắn, mang tính chất thời vụ, với tính chất công việc không quả phức tạp.

Thứ ba, khu vực PCT là khu vực mà gin như không được tác động, điều chỉnh và bao phủ hết bai các chính sách hay pháp luật cia Nhà nước

"Với những tinh chất như lao động quy mô nhỏ lẽ, việc làm không cổ

định, su thay đổi công tác, thay đổi môi trường lam việc và di chuyển đến các.vùng miễn khác nhau khiến cho Nha nước vả các cơ quan có thẩm quyền khó

có thể kiểm soát bằng hệ thông pháp luật va áp dụng, triển khai thực hiện các

chính sách về kinh tế, chính trị, văn hóa Theo đó, có thể thay rõ một số tác.

đông gây ảnh hưởng đến đời sống của chính những lao đông trong khu vực

PCT va ảnh hưởng đền hoạt đồng quản lý Nha nước trên các lĩnh vực, cụ thể

là

@ Lao động trong khu vực phi chính thức khó tiếp cân được những

công việc ding hoảng,

Gi) Chính phủ bé lỡ một nguồn thu thuế đáng kể,

(ii) Chính phủ bỏ lỡ thông tin để phát triển, hoạch định chính sách

thông qua kết quả thu thập thực tế Bên cạnh đó, các cả nhân, người kinh doanh và người lao động trong

khu vực PCT không được hưởng các chính sách hỗ trợ, chính sách A SXH củaNhà nước Chẳng hạn như các cá nhân, người kinh doanh sẽ khó có thé nhân.được hỗ trợ về nguồn vốn, quyền thé chấp tai sản và các quyền lợi hợp pháp

khác trong các giao dịch của minh Người lao động khu vực phí chỉnh thức

cũng khó có thể tiếp cận được với các chính sách ASXH như BHXH, chỉnhsach về mức lương tối thiểu, thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi bởi

doanh nghiệp hay cơ sở sản xuất họ tham gia công tac không có đăng ký kinh doanh

Thứ te, kinh tế PCT tạo ra giá trị kinh tế nhưng không được tính vào

tổng sản phẩm nội địa (GDP) vả tổng sản phẩm quốc dân (GNP) của quốc gia

Cũng chính vi không được tính vào các ti số cia nên kinh tế quốc dân

mà khu vực kanh tế phí chính thức sẽ không thé có được chính sách quan lýtriệt để và hỗ trợ hợp lý từ Nhà nước Việc nay đến từ hai phía, tir chính ngườilao đông khu vực phi chính thức va các cơ quan có thẩm quyền thu thập thông,

tin, lấy kết quả lam căn cứ thực hiên tính toán các chỉ số, số liêu cho các hoạt đông bảo cao Ví như người lao đông khu vực PCT làm việc cho người nha, không có căn cứ pháp lý nào chứng minh cho sự giao kết lao đồng giữa người lao đông và người sử dung lao đông Người sử dụng lao đông cho đủ có khai

áo lao đông nhưng cũng không có giấy tờ chứng minh theo đúng quy định

pháp luật, thể nhưng trường hợp tự khai bao lao động từ người sử dung lao

đông trong những trường hợp nay rất hiểm trên thực tế Bên cạnh đó, các cơquan, chủ thé có thẩm quyển thu thập thông tin, số liệu cũng không thể ditừng dia phương, từng gia đình để zin thông tin về lao động, doanh thu, lợinhuận của hộ gia đỉnh tổ chức kinh doanh đó, cũng như thu nhập của ngườilâm việc cho hô gia định để có kết quả báo cáo về GDP hay GNP của ving

cho đến quốc gia Ngoài trường hợp trên, còn rất nhiễu lao động ở khu vực

PCT khác với những ngành nghề, công việc khác ma khó có thể nấm bất đượcthông tin chính sác để thực hiện báo cáo số liêu đóng góp vào GDP và GNP

của cả nước

+ Vai trò của km vực phủ chính thức

Hiện nay, tuy côn nhiễu quan điểm khác nhau về khu vực PCT nhưng

những giá tri ma khu vực phi chính thức đem lại là không thể phủ nhân bởi khu vực PCT cũng là một thành phân trong nén kinh tế của mọi quốc gia trên

thể giới

Thứ nhất, khu vực PCT là một thi trường lao đông rộng lớn, hỗ trợ chủ

yến cho những lao đông cỏ hoản cảnh khó khăn, yéu thiếu về mặt kinh tế

Trong các quốc gia đang phát triển, khu vực phi chỉnh thức mang lại cơ hội

việc làm cho bộ phân lớn người dân, giúp cho ho có một nguồn thu nhập đểtrang tréi các chi phí trong cuộc sống Đôi với một số cơ sé kinh doanh trong

khu vực PCT, đây là những nha cung cấp chính cho những hang hóa, dich vụ

cho các nhóm có thu nhập thấp trong quốc gia, ngoài ra dem lại việc làm cho

những người dân trong khu vực có trình độ chuyên môn, kỹ thuật thấp Ngoài

ra, hang hóa, địch vụ từ khu vực PCT có thé được cung cấp cho khu vực

chính thức, tạo ra sự liên kết giữa hai khu vực

Thứ hai, trong khu vực PCT, một số cơ sở lao động có quy mô tương,

đổi, hoạt động kinh doanh tốt sẽ tao ra giá tri thăng dư, đóng gúp đảng kểtrong quá trình chuyển đổi cơ câu nên kinh tế trong quốc gia từ nông nghiệp

sang công nghiệp Trong khu vực PCT, bên canh một số ngành nghề PCT thì

ir

đã có thêm một số công việc, ngành nghề mới da dạng va phức tạp hơn Những cơ sỡ kinh doanh lành nghề, có lực lượng lao động thành thạo với công việc, khi họ áp dụng những thành tựu về khoa học, ứng dụng công nghệ

vào trong hoạt đông sin xuất, cùng ting hang hóa, dich vu sẽ đạt hiệu quả rất

ao.

Tint ba, tại một số quốc gia kém phát triển và đang phát triển, lao động.trong khu vực PCT chiếm tỷ trọng dang kể trên tổng số lao động của cả nước,

đồng góp rất lớn vào GDP của những quốc gia đó Trên các quốc gia đó,

những công viếc chỉnh thức còn khả khiêm tồn, đẳng thời những thể chế,

chính sách về lao động, việc làm hay hành lang pháp lý còn chưa 6 rang, đặc

biệt hon tại một số quốc gia nghèo, hệ thống bộ may nha nước còn nhiều lỗhỗng, khiến việc quân lý nha nước còn gấp rắt nhiều khó khăn thi lao đông tạikhu vực PCT chiếm phân da sé hơn cả bởi cần có lao đồng để tạo ra nguồn.thu nhập duy trì cuộc sống hing ngây cho ban thân người lao động cũng như

gia dink, người thân của họ Những người trẻ tham gia vào thị trường lao động từ rét sớm, chưa kể đến có mét bô phân không nhỏ trẻ em đã phải lam việc từ rất trễ dé kiếm cải ăn mã tỉ lệ nghèo đói còn hiện diện dén ngày nay.

Do đó, đổi với những quốc gia nảy, GDP của cả nước được hình thành chủ

‘yéu từ thông tin thu thập của nhóm lao động khu vực PCT.

1.12 Rhái niệm và đặc điểm bảo hiểm xã hội cho lao động khu vực phi

chính thie

+ Khái niệm bão hiém xã hội cho lao động Ki vực phủ chính thức

Trong quá khứ, trong quá tình tiến hành hoạt đông đời sống hang ngày, từ xưa con người săn bắn, hai lượm cho dén trồng trot, chăn muối và sản

xuất, trao đổi và buôn bán, với tính chat các hoạt đông dan trở nên tinh vi va

phức tap hon, sự hiện hữu của các rủi ro ngày cảng tré nên đâm nét và rổ

rang Do đó, con người nhận thức được vẻ các rủi ro điển ra vả yêu cầu có cơchế dam bảo giải quyết, khắc phục va đất ra các quyén lợi nhất định dé bù đấplại những rũi ro đó Trong tat cả các cơ chế trên, chế độ ASXH, cụ thể hơn là

BHXH là cơ chế có hiệu quả cao nhất, Cơ chế BHXH lần đầu được tiền hảnh.

vào thời gian giữa thé kỹ XIX, được thanh lập bai bộ máy Nhà nước Chính

phủ Đức đưới thời Thi tướng Bismark, sau đó được các Nha nước Châu Âu

‘hoc hỏi áp dung va dan được tién hành trên mọi quốc gia5 Việt Nam lần đầu.nhận thức về hệ thống BHXH và bất đâu đưa vao triển khai trong giai đoạn

sau Cách mang Tháng 8 thành công, dưới các sắc lênh do Chính phủ đương thời ban hành Cho đến nay, rai qua chiêu dai lich sữ, cơ chế BHXH đã được

cập nhật, sửa đổi va phát triển để dân được hoàn thiện về mọi mặt, cả vé hành.lang pháp lý của cơ chế

Hiện nay, dưới góc độ pháp lý, chế độ BHXH được hiểu 1a ting hopnhững quy đính của Nhà nước, quy định các hình thức dim bảo điều kiện vật

chat và tinh thân cho người lao đông và trong một số trường hop la thảnh viên gia đính ho khi bị giảm hoặc mất khả năng lao đông Quy định pháp luật chính thức về BHXH được đặt tại Khoản 1 Biéu 3 Luật BHXH năm 2014 như

sau: "BHXH là sự bdo đâm thay thé hoặc bit đắp một phẫn tìm nhdp của NLD

Iki họ bị giãm hoặc mắt tìm nhập do dm dem, that sản, tat nan lao động, bệnh

nghề nghiệp, that nghiệp, hết tuổi lao động hoặc chết trên cơ sé đóng vào quitbảo liễm xã lội

Tw những phân tích trên co thé đưa ra khái niêm bảo hiểm xd hội lao động.khu vực phi chính thức như sau: bão hiểm xế hội lao đông khu vực phi chínhthức được hiểu la sự đãm báo thay thé hoặc bit đắp một phân thu nhập của

người lao động trong kim vực phi chính thức ki bt mắt hoặc giảm tìm nhập trên cơ sở người lao động đông góp vào quỹ BHXH.

-+ Đặc diém bão hiém xã hội cho lao động khu vực phi chánh thức

Nhìn chung, BHXH khu vực PCT cũng mang những đặc trưng cơ bản

của BHXH Tuy nhiên, một số đặc điểm nổi bật của BHXH khu vực PCTphải ké đến:

jm—.=mevw.7 1,

“

l3

Thứ niất, loại hình BHXXH áp dung cho lao động khu vực PCT là hình

thức BHXH tư nguyên.

Việc tham gia BHXH của lao động khu vực PCT mang tính chất tự

nguyện Xuất phat từ đặc điểm của lao động khu vực PCT 2a ho thường lànhững người không có HĐLĐ hoặc có nhưng không được đóng BHXH bắt

‘budc củng với điều kiện về việc lâm cũng như thu nhập của họ không ồn định

nên việc tham gia BHXH hoàn toàn phụ thuộc vảo ý chi cia NLD Việc lâm.

của lao đông khu vực PCT thưởng là những công việc mang tính chất nhỏ 12,

tự phát hoặc tham gia lao đông tại gia định Chính vi vậy, không có sự giao

kết lao động bằng hợp déng hop pháp hay chính những hộ gia đính cung cấp

việc làm không có chứng nhận đăng ký kinh doanh Vi vậy, việc tham gia

BHXH của lao động khu vực PCT chủ yếu lá tham gia loại hình BHXH tự

ao kết HĐLĐ nhưng sốlượng lao động nay được tham gia BHXH bắt buộc cứng rất khiêm tôn Bên

canh đó, thu nhập cia nhóm lao động khu vực PCT tương đổi hạn chế bối

tính chất công việc không có định, bap bênh Chính vi thé, việc tham giaBHXH tự nguyện giúp ho có thé lựa chọn phương thức đóng, hình thức đóng

phù hợp với hoan cảnh của ban thân vả gia đỉnh

Thứ het, đỗ tượng tham gia là lao động khu vực PCT Lao động khu vực PCT là những lao động lâm việc tại khu vực kinh tế PCT, một khu vực ma các

hoạt động kinh tế, việc lâm và người lao đông rat khó để quản lý và bão vệ Hothường là lao động từ làm hay người chủ lam việc trong các đơn vị sin xuất lanh

doanh của chỉnh ho trong khmu vực PCT, lao đông gia đính; xã viên hợp tác zã thuộc khu vực PCT; lao đông lam công hưởng lương với các công việc phi chính nguyên Một sé rét nhỏ lao động khu vực PCT có

thức trong các cơ sỡ sản xuất kinh doanh thuộc kửm vực PCT Hiện nay, hành lang phép lý dn cho khu vực PCT vả những chủ

hỏa trong những văn bản quy phạm pháp luật cụ thé Do đỏ, lao đồng khu vực

PCT đang thiếu cơ chế hỗ trợ và không có lợi ích hoặc quyển theo HLD, thiêu

sự dam bao ASXH

lên quan còn chưa được cụ thé

Thứ ba, BHXH cho lao động khu vực PCT linh hoạt trong thiết kế chế đô

và cách thức đóng NLD nói chung ngoài BHXH có quyển tham gia nhiễu loại

‘bao hiểm khác Đặc biét với lao đông khu vực PCT, họ thường cân nhấc tham gialoại bảo hiểm nảo ma theo họ là có lợi nhất và phù hợp nhất với điểu kiện tài

chính Họ cũng lả một phẩn không nhỏ của lực lượng lao động, việc đảm bảo BHXH cũng như ASXH cho họ góp phẩn không nhỏ tới việc dim bảo ASXH cho quốc gia, vì vay việc thiết kể các chế độ cũng như cách thức đóng BHXH cho đối tượng may cũng Linh hoạt làm sao cân bằng giữa đảm bao lợi ich cho NLĐ tham.

gia cũng như đâm bão thực hiện chế độ BHXH được lâu dai, bên vững, dn định.1.1.3 Vai trò của bảo hiém xã hội đối với lao động Khu vực phủ chính tức

Lao động khu vực PCT lả một trong những đổi tượng được quan tâm trong

hệ thong chính sách ASXH quốc gia, giúp phòng ngừa, giảm thiểu va khắc phục

nui ro tốt hơn về việc làm trên thi trường lao động va trong cuộc sing Chính vi

thể, BHXH đóng vai trò quan trong trong việc dam bảo về ASXH cho nhóm đồi

tượng này, Bi lao động khu vực PCT là nhóm lao động it tiếp côn đến chế độ ASXH nói chung hay BHXH nói riêng bồi mang những đặc điểm nỗi bật như lao động lành nghệ, nhõ lẻ, ý thức pháp luật chưa cao Theo chiến lược, định hướng,

của Nhà nước, cén phải phủ rông khắp A SH cho toàn thể người dân, giúp cho

‘ho đâm bao được quyên va lợi ích hợp pháp của minh, đảm bảo cho đời sống ôn.inh sau này hay tiếp nhân sự hỗ tro vẻ mặt vật chất khí có biến cổ xảy ra, làm

ngất quống khoản thu nhập của ho Qua đó, việc tham gia BHXH của nhóm lao

đông khu vực PCT 1a yêu câu cấp thiết để Nhà nước hoàn thành chính sách bao

phủ toàn bô ché độ BHXH cho moi công dân.

12 Một số van đề ly luận pháp luật về bảo hiểm xã hội cho lao động.

Pháp luật BHXH là hé thống các quy tắc xử sự chung do Nha nước ban hành hoặc thừa nhân nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội hình thánh trong

quá trình đồng góp và chỉ trả các chế độ bao hiểm xã hội

Pháp luật về BHXH đối với lao động khu vực PCT là một bộ phận của

pháp luật ASXH có vai trò quan trọng trong việc đảm bão ASXH cho bản thân NLĐ, gia đính ho cũng như toan xã hội Đẳng thời, pháp luật BHXH cho lao đồng khu vực PCT cũng 1a công cụ Nhà nước dùng để tham gia vào việc

phân phối lại thu nhập quốc dân một cách hợp lý giữa các ting lớp sã hội Tử

đó thực hiện xy dựng ché độ ASH cũng như chính sách xã hội lâu đãi và

‘bén vững, đảm bảo sự én định va phát triển kinh tế - xã hội của đất nước

Khu vực PCT bao gồm những lao đồng có việc làm không ôn đính, tinh

chat công việc thời vụ, bép bênh, thay đổi công việc và vi trí địa lý với tan suất nhiêu Những cơ sỡ kinh doanh thường không có giấy phép đăng ký kinh

doanh, quy mô nhỏ Do đó, pháp luật vẻ BHXH còn chưa tiếp cân hết những

đổi tương trên khi trong khu vực PCT, lao đồng không phải nộp thuế va cũng,

không được kiểm soát Do đỏ, ho không được bao vệ hoan toàn về mat pháp

lý Vi như những lao động nảy thực hiện các công việc trong thời gian ngắn,

giao kết việc làm không thông qua hợp đồng hay những người sử dụng lao

động không đăng ký kinh doanh, lao động hô gia đỉnh Ngoải ra, một sốnhững yêu té khác tac động đến như thu nhập, nhân thức, hiểu biết pháp luật

cũng gây ra những trở ngại cho lao đông khu vực PCT khi cân nhắc tham gia BHXH, hưởng các chế độ ASXH Vi vây pháp luật cần có sự điều chỉnh đối với lĩnh vực này ine vậy pháp luật BHXH cho lao động kim vực phi chinh:

lệ

hức Ì ing các qng tắc xử sự chung do Nhà nước ban hành hoặc thừa nhận có khả năng điều chỉnh các quan lệ xã lôi hình thành trong quá trình

lao động trong kim vực kinh tế phi chính tte tham gia BHXH

Phan lớn các quốc gia đang phát triển va những nước kém phát triển,hau hết người dén, lao đông khu vực PCT đều không được bao ph béi các

chính sách về ASXH và BHXH Vì vậy, việc dim bao ASXH, BHXH cho

những đổi tượng trên lả điều không thể thiểu, yêu cầu Nha nước có tráchnhiệm triển khai bao phủ BHXH, ASXH nhằm dim bao vẻ thu nhập, đời sống

của người dân, khắc phục những rủi ro, biển cổ khiến cho ho bị gián đoạn hoặc mắt khả năng lao đông, gấp những hoàn cảnh khó khăn trong đời sống.

Qua đó, việc dim bảo vẻ chính sách BHXH, ASXH cho khu vực PCT làm.thúc day sự phat triển của quốc gia một cách toàn điện về mặt kinh tế - xã hội,tiển đến mục tiêu xóa bö doi nghèo, dam bão quyên ASXH cho mỗi người.+ Nguyên tắc điều chinh pháp luật về bảo hiểm xã hội kim vực phi

nhõ nên nêu không có sự công hưởng chung thì việc duy trì quỹ BHXH sẽ rất

khó khăn cho các ri ro kể tiếp

Thứ hat: Mức đóng bão hiểm sã hội tự nguyên được tinh trên cơ sở thu nhập do người lao đông lựa chon Theo quy định hiên hanh, mức đóng BHXH

tự nguyện do người lao đông lựa chon tính trên cơ sở mức thu nhập cia ho Điều này hoàn toản phù hợp với nhóm lao đồng khu vực PCT bởi tinh chất

không én định trong thu nhập đính kả của nhóm lao động nay

Thứ ba: Quỹ bao hiểm xã hội được quản lí thống nhất, dân chủ, công

khai, minh bach, được sử dung đúng mục đích, được hạch toan déc lập thea

các quỹ thành phan của BHXH Việc quan li và sử dụng quỹ BHXH được

Nha nước thống nhất theo quy định của pháp luật và được dim bảo tính công

1

khai, dân chi, minh bạch vả trên cơ sở của cơ chế ba bên dé phát huy tối đahiệu quả va giá trị của các chế độ bao hiểm trong quỹ.

Thứ tư Việc thực hiên bảo hiểm xã hội phải đơn giản, dé dàng, thuậntiện, bảo dim kịp thời vả day đũ quyền lợi của người tham gia bão hiểm xã

hội Khi có sự kiên xây ra làm gián đoạn thu nhập của người lao đồng, với

việc tham gia BHXH, người lao đông có thé được hưởng các quyền lợi nhằm

đâm bao về đời sống cho ban thân và gia đính khi đã đáp ứng được các điều

kiên của các chế độ của BHXH Trong sé những diéu kiện đó, có các yêu cầu

về hỗ sơ va thủ tục để hưởng quyển lợi ma người lao động cần phải đáp ứngniễu có nhu cau hưởng BHXH Hiện nay, với sự phát tnén của công nghệ, các

thủ tục hưởng déu có thể được thực hiện trên các phương tiện điện tử, những

ứng dụng mém để giảm thiểu tối đa các thủ tục, day nhanh tốc độ giải quyết

để dm bảo quyển lợi cho người lao động được tốt nhất

1.22 Nội dung pháp,

chính thước

fat vê bảo hiém xã hội cho lao động kim vực phi

Vé cơ băn, BHXH cho lao đông khu vực PCT cũng thuộc trong hệ

thống BHXH nói chung, bao gồm các nội dung chính như sau:

()_ Đắi tong tham gaBHXH,

(i) Mức phí và phương thức đồng phí BHXH,

(ii) Các chế độ cia BHXH Tai các quốc gia khác trên thể giới, pháp

luật về bao hiểm x4 hôi cho lao động khu vực phi chính thứccũng bao gm ba nôi dung cơ bản như trên Điểm khác biết giữapháp luật của các quốc gia thể hiện ở nội ham bên trong của nội

dụng pháp luật về BHXH lao đông khu vực PCT.

Đổi với Thái Lan, lao động khu vực PCT tham gia BHXH bao gồm ba nhóm chỉnh:

@ _ Nhà thấu phu hoặc lao đồng tai nha hoặc người tự tạo việc lâm,

(đi) _ Nhân viên phục vụ trong các nhà hang va người ban hảng rong,

người nhật va tái chế chất thai, nhân viên mát-za, người lái xe

ôm công công và tải xế tani, và người giúp việc gia đính, (ii) Nguoi nông dân.

Pháp luật của Thái Lan quy định loại hình BHXH tự nguyên bao gồm

05 chế độ: bảo hiểm ôm đau, bảo hiểm thương tật, bảo hiểm tử tuất va bảohiểm hưu trí, trợ cấp trẻ em Ngoài ra, Nha nước còn hỗ trợ mức đóng BHXH

tự nguyện cho các đối tượng như 50% cho người thu nhập thấp và 42% trợ

cấp cho các đối tượng khác 7

Tai Trung Quốc, pháp luật nước nảy quy đính quỹ BHXH tư nguyên là nguồn thu chính cia nhóm lao động khu vực PCT Quỹ này được câu thánh từ

‘ba nguồn thu sau:

@ Đóng gop của người tham gia bao hiểm,

() Khoản hỗ trợ của tập thể,

(ii) Khoản tro cấp từ Chính phủ.

Người lao động khu vực PCT được lựa chọn mức phí tham gia BHXH

nằm trong mức quy định tối thiểu và tối đa Trong trường hợp ho thuộc nhómlao đông có tình trạng kinh tế kho khăn hoặc thuộc đối tương đặc biết như

người khuyết tật hay suy giảm khả năng lao động thì được dong BHXH dưới mức tôi thiểu hoặc được miễn đóng Bên cạnh việc cố đính mức đóng như trên thi tùy theo tỉnh hình kinh tế cia mỗi vùng miễn mã tại các tỉnh thành

khác nhau của Trung Quốc sẽ co mức tối thiểu vả mức tối đa mức dong

BHXH cho lao động PCT khác nhau Số tiền của quỹ sẽ dảnh cho việc chỉ trả các khoản trợ cấp cho đổi tượng tham gia trong mức quy định Nhằm hỗ trợ

người dân tham gia BHXH tư nguyên để mỡ rộng điên bao phủ BHXH,

‘Trung Quốc đã có nhiều chính sách như

@ — Trợ cấp mức đóng tối thiểu cho người nghèo nhất (khoảng 2%

người trong độ tuổi lao động),

‘Vu BEDGE, Tổng quan bat nghiệm qu vi BEDGI,2033

19

( - Chính quyển trung ương hỗ trợ theo tỷ lệ 1:3 nhưng giảm dan

với mức đồng cao hơn,

(ii) Tùy vào ngân sách của tinh ma các tinh sẽ có mức hỗ trợ khác

nhau,

Gv) Hỗ trợ lương hưu cơ bản cho người từ 60 tuổi trở lên tại thời

điểm cdi cách hoặc đóng từ 15 năm tré lên từ sau 2010,(v) Chin sách hỗ trợ lương hưu cơ bản cho người dân ở nông thân

từ 60 tuổi từ năm 2010Trong chế đô hưu tr, lương hưu BHXH cơ bản (BHXH, theo văn bản.hướng dẫn của Chính quyền Trung wong) được tính bằng mic bình quân tién

ương tháng trên địa bản trong năm trước liên kể công với mức bình quan tién lương thang dong BHXH của người lao động, léy tổng chia hai, nhân kết quả

nay với 1% cho mỗi năm đóng BHXH Mức binh quân tiễn lương thang đóng

BHXH của người lao động la mức bình quân thu nhập hang tháng của người

lao đông tham gia BHXH điều chỉnh theo mức bình quân tiên lương tháng

trên dia bên Lương hưu tôi thiểu (kết hợp giữa BHXH và tai khoản hưu trí cá

nhân bất buộc theo luật định) thường dao động trong khoảng 40% - 60% mức

‘binh quân tiễn lương tháng trên địa ban trong năm trước liễn kể, tuy thuộc vào

từng khu vực Đối với trưởng hợp hưởng lương hưu sớm: Lương hưu được

tính căn cứ trên mức bình quân tiên lương tháng trên địa ban trong năm trước Tiên kể, mức bình quân tién lương tháng đóng BHXH của người lao động, và

số năm đóng BHXH Lương hưu BHXH cơ bản (tải khoản hưu trí cá nhân bắt

‘bude theo luật định, theo văn bản hướng dẫn của Chính quyển Trung ương):Lương hưu hang tháng được tính bằng tổng số tiên đóng BHXH của người laođông, cộng với lãi don tích, chia cho số tháng được đánh gia có đóng bảohiểm Số tháng được đánh giá có dong bảo hiểm dao động trong khoảng 233-

56, tuy thuốc vào đô tudi cia người lao động tham gia BHXH, được điềuchỉnh định kỳ theo tuổi tho kỹ vong trung bình cia người dân thành thị và lãisuất Số tháng được đánh giá có đóng bảo hiểm của người lao động nghỉ hưu

khi 60 tuổi là 139 Chính quyền địa phương chiu trách nhiệm thu xếp cơ chếchuyển đổi cho người lao đông thuộc nhóm đổi tượng bắt đầu công tác trước.

khi áp dụng quy định vé tai khoản hưu trí cá nhên bắt buộc vio năm 1997 và

nhóm đối tượng bất đầu nghĩ hưu từ ngày 01/01/2006 trở di Sau khi số tiên từtải khoản hưu trí cá nhân đã được dùng hết để trả lương hưu hang tháng chongười lao đông, thì nguồn quỹ chung trên dia bản sẽ được sử dụng để trảlương hưu Lương hưu tối thiểu (kết hợp giữa BHXH và tải khoản hưu trí cá

nhân bất buộc theo luật định) thường dao đông trong khoảng 40% - 60% mức

‘binh quân tién lương tháng trên dia ban trong năm trước liên kê, tuy thuộc vảotừng khu vực Đối với trường hợp hưởng lương hưu som: Lương hưu hangtháng được tính căn cử trên tổng số tiên đóng BHXH của người lao động,cộng với lãi dồn tích, chia cho số thang được đánh gia co đóng bảo hiểm

Trường hợp người lao động không đủ 15 năm déng BHXH thi được hưỡng BHXH một lần bằng với số dư tai khoản hưu tr cá nhà „ trừ trường hợp

chuyển sé tiên nay sang chương tình hưu tri cho người dân nồng thôn và người dân thành thị không có việc làm hưỡng lương,

Tại Công hòa Liên bang Đức, tắt cả người lao động đều phải tham gia BHXH, ké cả lao động khu vực PCT Trong hệ thông BHXH Đức bao gầm 06

ché độ bảo hiểm, gồm có: bảo hiểm y tế, bảo hiểm tai nạn, bao hiểm hưu trí,bão hiểm chăm sóc, bảo hiểm thất nghiệp và bảo hiểm đổi với nghệ si Riêng,

chế độ bao hiểm y tế, lao đồng tham gia bảo hiểm có quyển lựa chọn giữa cơ

sở y tế tham gia bao hiểm y tế công hoặc bảo hiểm y tế tư $

Ở Việt Nam, đối tượng tham gia BHXH khu vực PCT đối tượng tham.gia BHXH tự nguyên, cụ thể la công dân Việt Nam tử đủ 15 tuổi trở lên va

không thuộc đối tượng tham gia BHXH bat buộc theo quy định pháp luật Mức phí tham gia BHXH do người lao động tự do lựa chon, trên cơ sở thu

ˆ Hội hấp kho học qube tỉ, Pháp bất về bố: hấu số) = Elinghiin ca Công hòa ôn bong Đức và

‘ton ngày 04-05/1072023, Tong Đụ học Lot Bi Nội, Viện Phodnvh — Boe — Sto (FES), Ton

TẾ Bap hit Vit — Dein de,

a

nhập của họ Các chế độ BHXH áp dụng cho lao động khu vực PCT gồm hai

chế độ: ché độ hưu trí và ché đô tử tut

KET LUẬN CHƯƠNG 1

Thông qua việc phân tích va chỉ ra những van để liên quan đến khái

quất về khu vực phí chính thức, các quy định pháp luật về BHXH, BHXH cho lao động khu vực phí chính thức, cũng như để cập đến một số nôi dung của pháp luật về BHXH lao động khu vực phí chính thức tại một số quốc gia và

tại Việt Nam, có thể dé dang nhận thay rằng BHXH là một chế độ trong hệthống ASXH nắm giữ vai trò không thể thiéu trong bat kì một nhả nước nao.Chế độ BHXH dem lại lợi ich khẳng 16 trong việc dam bão về quyền sống,quyển được bao vệ của người dân trong nước, giúp cho ho dim bao được chỉtiêu trong cuốc sống khí có các sự kiện xêy ra làm gián đoạn hoặc kết thúcnguôn thu nhập của ho Trong hệ thống pháp luật vẻ BHXH của các quốc giacũng như tại Việt Nam, có thé thay rổ các quy định về BHXH cho lao động.khu vực phi chính thức không được cu thể hỏa trong các diéu luật ma đượcthể hiện trong các diéu luật dảnh cho nhóm lao động tham gia BHXH tự

nguyện là chủ yếu Nhằm làm rõ từng nội dung pháp luật quy đính về BHXH đánh cho lao động khu vực phí chin thức ở Việt Nam, việc đưa ra những so sảnh tại các hệ thông pháp luật khác nhau tại một số quốc gia kể trên là việc

cần thiét

'CHƯƠNG 2 THUC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIEN THỰC HIEN PHÁP LUẬT BẢO HIEM XÃ HỘI CHO LAO ĐỘNG KHU VỰC

PHI CHÍNH THỨC Ở VIỆT NAM 2.1 Thực trạng pháp luật bảo hiểm xã hội đối với lao động khu vực phi

chính thức & Việt Nam.

3.1.1 Đôi trong áp dụngpháp luật bao hiém xã hội cho lao động kim vực

hi chính thức ở Việt Nam

Quy định tại Điển 2 Luật BHXH năm 2014, đối tương tham gia BHXH

tự nguyên bao gầm những công dân Việt Nam từ đủ 15 tuổi trở lên va không

thuộc đổi tượng tham gia BHXH bất buộc theo quy định của pháp luật Quy

đính nay đã được hưởng dẫn tai Nghi định số 134/2015/NĐ-CP ngày29/12/2015 của Chính phủ quy định chỉ tiết một số điều luật của Luật BHXH

vẻ BHXH tự nguyên và Thông tư số 01/2016/TT-BLĐTBXH quy đính chỉ

tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật BHXH vẻ BHXH tự nguyên,

tảng những đối tương tham gia BHXH tư nguyên gồm có

@ Người lao động làm việc theo hợp đồng lao động có thời hạn

dưới 01 thang, (đi) _ Người hoạt động không chuyên trách ở thôn, ap, ban, sóc, lang,

tổ dân phó, khu, khu phô,

(ii) Người lao động giúp việc gia đình,

iv) Người nồng dân, người lao động tự tạo việc lâm bao gồm những

người tự tổ chức hoạt động lao động để có thu nhập cho bản thân

va gia đình,

(v) Người lao động đã đủ điều kiên về tuổi đời nhưng chưa đủ diéu

kiện về thời gian đóng để hưởng lương hưu theo quy định của

pháp luật về BHXH, (vi) Người them gia khác

Đối với nhóm lao động khu vực PCT, họ déu có khả năng thuộc một

trong các nhóm đổi tượng trên Cụ thể trong báo cáo điều tra lao động việc

23

lâm quý I năm 2021 của Bộ Kê hoạch và Đâu tư, lao động khu vực PCT tham.

Lao động gia đính không được hưởng lương, hưởng công Ho la

nhóm người có những thành viên trong gia đỉnh tổ chức các hoạtđông sản zuất kính doanh và chính họ tham gia trực tiép vào hoạt

đông sản xuất kinh doanh đó, được gọi với thuật ngữ là lao động gia định Theo báo cáo, lao động gia đính chỉ chiếm ti trọng rất nhỗ (9.3%) trong cả nhóm lao động khu vực phi chính thức với

"mức thu nhập vô cùng han chế (2.802 triệu đồng) trên khu vực® Chủ của cơ sỡ, lao động tự làm trong đơn vị sản xuất kinh doanh của chính họ thuộc khu vực PCT Nhóm chủ cơ sở các đơn vi sản.

xuất kinh doanh của chính họ tuy chiêm ti lệ it nhất (2 7%) trên

tổng số lao động khu vực PCT nhưng lại có thu nhập cao nhất (12.021 triệu đồng) Đối với nhóm lao đông PCT chiếm phản lớn nhất chính lả lao động tự lam - lao động tư lam việc cho chính

họ dé kiểm thu nhập cho băn thân, với tỉ lê lên đến 5.1% Thu

nhập của họ cũng thuộc mức khả với 5.773 triệu đẳng, Người làm công ăn lương không được ký hợp đồng lao đông hoặc được ký hợp đồng có thời han nhưng không được cơ sở tuyển dụng đóng loại hình BHXH bất buộc Ho la những người làm thuê tại các tổ chức hay cho các cả nhân khác để thực hiện một hoặc một số công việc nhất định nhằm hưởng thù lao (tiên lương, tiền công ) theo théa thuận của các bên Nhóm lao đông, nay chiếm lệ lớn chi sau nhóm lao động từ lâm (37.8%)

“Xã viên hợp tác xã Theo Luật Hợp tác xã, nhóm lao động này là những người góp vốn và cùng làm việc trong các hợp tác zã và tham gia BHXH tự nguyên.

Với sự khác nhau giữa mức thu nhập cũng như đặc điểm khác nhaugiữa các nhóm đổi tượng trên như trình độ văn hóa, điều kiện kinh tế mà

việc thực thi pháp luật BHXH khu vực PCT cũng có sự khác biệt nhất định giữa các nhóm nay.

3.12 Các chế độ bão hiém xã hội cho khu vực phi chính thưức ở Việt Nam

Với việc tham gia loại hình BHXH tư nguyện thì các chế độ BHXHcho lao động khu vực PCT ở nước ta sẽ bao gồm hai chế đô: chế đồ hưu trí va

chế độ tử tuất Theo quy luật pháp luật, diéu kiện hưởng, đối tương hưởng và

quyển lợi hưởng được quy định cu thé như sau:

s+ Chế độ Inn trí

‘Theo quy định của pháp luật hiện hành, chế độ hưu trí hang tháng được thụ hưởng khi lao động tham gia BHXH đáp tmg được các điều kiện như sau

~_ Tuổi đời Theo quy định tai Diéu 219 Bộ luật Lao động năm 2019 và

Nghĩ định số 135/2020/NĐ-CP quy định vé tuổi nghĩ hư, tính từ năm

2021, tuổi nghĩ hưu cia nam là đủ 60 tuổi 03 thang và nữ là đủ 55 tuổi

04 tháng Sau đó, cứ mỗi một năm thì tuổi nghỉ hưu của nam sẽ tăngthêm 03 thang, của nữ tăng thêm 04 tháng, cho đến khi tuổi nghĩ hưucủa nam là đủ 62 tuổi (năm 2028) và nữ là đủ 60 tuổi (năm 2035)

- _ Thời gian đóng BHXH: Đũ 20 năm đóng BHXH trở lên, trừ trường hợp lao động nữ lam việc không chuyên trách ở xã, phường, thi trấn.

Đối với trường hợp người lao động đã đủ diéu kiện vé tuổi đời nhưng

chưa di điều kiện vẻ thời gian tham gia BHXH, với thời gian thiếu dưới 10

năm (120 tháng) thi được lựa chon đóng một lẫn cho thời gian còn thiêu để đủđiều kiện hưởng chế độ

Chỗ độ ina trí hàng tháng:

Quy định tại Điều 74 Luật BHXH năm 2014, người lao động tham gia BHXH tự nguyên được hưởng lương hưu hang thảng với mức lương được tính bằng 45% mức bình quân thu nhập hàng tháng ding BHXH mà người lao đông lựa chon đóng tương ứng với 15 năm tham gia BHXH tính đến trước

35

ngày 01/01/2018 Sau đó, mức hưởng được công thêm 2% đổi với lao động

nam va 3% đối với lao động nữ cho mỗi năm tham gia kể tiếp, dat không quá75% Về sau, kể tử ngày 01/01/2018, người lao động được hưởng mức lương,

hưu từ 45% mức bình quân thu nhập tháng đóng BHXH, tương ứng với số năm tham gia BHXH như sau: Lao động nam nghĩ hưu vào năm 2018, 2019,

2020, 2021, 20: lẩn lượt là 16, 17, 18, 19, 20 năm Lao động nữ nghĩ hưu từ năm 2018 trở đi được tính là 15 năm Sau mỗi năm người lao đông tham gia BHXH được tính thêm 2%, tôi da bằng 75% mức hưởng Căn cứ tính mức tình quân thu nhập đóng BHXH tự nguyện là thu nhập đóng Ngoài ra, tiên công, tiên lương tháng đóng BHXH được điều hình trên cơ sỡ chi số sinh hoạt

của từng thời kỹ Trên cơ sở chỉ số giá sinh hoạt của từng thời kỳ va tăng

trưởng kinh tế thì lương hưu hàng thang cũng được chỉnh sửa cho phù hợp

Bên cạnh đó, néu người lao đông tham gia BHXH với thời gian vượt quá thời

gian tương ứng với mức hưỡng lương hưu hang tháng là 75% thi ho sẽ được

hưởng thêm một khoản là khoản trợ cấp một lần, quy đính tại Điều 75 Luật

BHXH năm 2014.

Béio hiễm xã hội một lần

Quy định tại Điền 77 Luật BHXH năm 2014 và Điều 7 Nghị đính số134/2015/NĐ-CP, theo đỏ người lao đông không đủ điều kiện hưởng lương,

‘huu hang thang có thé rút BHXH một lan nếu thuộc một trong các trường hợp

sau

@ Người lao đông đủ tuổi nghĩ hưu theo quy đính nhưng chưa đủ

thời gian đóng BHXH là 20 năm mã không tiếp tục tham gia

BHXH, (8) _ Ra nước ngoài dinh cư,

(ii) Người dang mắc một trong các bệnh nguy liên quan đến

tính mạng như ung thu, bại liệt, xơ gan cổ chướng, phong, laonang, nhiễm HIV chuyển sang giai đoạn AIDS va một số căn

‘bénh khác theo quy định của Bồ Y té

Bên canh đó, Nghị quyết số 93/2015/QH13 còn quy định một trường,

hợp nữa là Người lao đông chưa đũ điều kiện cả vé tuổi đời va thời gian tham

gia BHXH (đưới 20 năm) thi được rút BHXH một lẫn theo yêu cầu sau thời

gian 12 tháng kể từ tháng liên kể sau khi chấm duit ngừng tham gia BHXH

Quy đính nay giúp dm bảo quyền lợi cho người lao đồng dựa trên tình hình

thực tế đời sống của chính họ trong quá trình tham gia hoặc tạm ngưng đóng.BHXH Đối với lao đồng khu vực phí chính thức, đây là một thuận lợi nhằmlinh hoạt tham gia va thụ hưởng chế độ bảo hiểm trước những sự kiện xây ra.trong đời sống bởi chính đặc điểm không én định trong nguồn thu nhập củanhóm nay Mức trợ cấp BHXH một lẫn được tính dựa trên thời gian đóng

BHXH Theo quy định, đối với trước năm 2014, người lao đông khi rút

BHXH được hưởng mức trợ cấp bằng 1.5 tháng mức bình quân thu nhậptháng đóng BHXH Ké tir ngày 01/01/2014 trở vé sau, mức trợ cấp được tăng

lên bằng 2 tháng mức bình quân thu nhập tháng đóng BHXH Trong trường hợp người lao đông tham gia BHXH chưa đủ một năm (12 tháng) thi mức

hưởng khi rút BHXH một lan bằng số tiên đã đóng bảo hiểm, không vượt qua

02 thang mức bình quân thu nhập tháng đóng BHXH

Béio hat thời gian dong BHXH.

Đối với trường hợp người lao động chua đủ điều kiện hưởng lương hưu

hàng thang ma không có nhu câu rút BHXH một lẫn thì được quyển bảo lưu thời gian đóng BHXH theo quy định tại Điều 78 Luật BHXH năm 2014 Điều

nảy thể hiện tính liên thông của BHXH tự nguyện va BHXH bắt buộc dựa

trên điều kiện thực tế của người lao đông, trong đó có nhóm lao động khu vực PCT, nhằm đáp ứng nguyên vong cia người lao đông Bởi nhóm lao động,

khu vực PCT thường có thu nhập bắp bênh, không én định