Khoá luận tốt nghiệp: Pháp luật về khiếu nại, tố cáo trong quản lý hành chính nhà nước – Thực trạng và giải pháp

BỘ TƯ PHÁP BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TAO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

BỘ TƯ PHÁP BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TAO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

KHÓA LUẬN TÓT NGHIỆP.

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

TS NGUYÊN NGỌC BÍCH

Ha Nội - 2023

Xie nhận của

giảng viên hướng dẫn

LỜI CAM ĐOAN.

Tôi xin cam đoan đập là công trình nghiễn cứu cũa riêng

tôi các kết luận 2d liêu trong khỏa luận tốt ngập là

mig thực, dim bắc đồ tn cậy cao /

Tác gid hóa luận tếtnghưệp

(ký và gh rõ họ tần)

MỤC LỤC

TrangTrang phụ bia iLai cam doan ữMu lực tit

1 Tinh cấp thất của để tat 12 Mạc tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu 23 Phạm vi nghiên cứu 24 Phương pháp nghiên cứu, 2

NOI DUNG ú

CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT PHÁP LUẬT VE KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRONGQUẢN LÝ HANH CHÍNH NHÀ NƯỚC 4

11 Khai niệm khiêu nai, ổ cáo trong quân ly hành chính nhà nước 4

11.1 Khi niệm khiểu nại trong quản lý hành chính nhà nước 411.2 Khá niệm tổ cáo trong quản lý hành chính aha nước 6

1.22 Đặc điểm của pháp luật khiẫu ng, tổ cáo trong quản lý hành chính nhà made

13 Vai tr oie pháp lut và khiẫu mg, tổ cáo rong quản lý hành chính nhà nước 10

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUAT VE KHIẾU NẠI, TỐ CÁOTRONG QUAN LÝ HANH CHÍNH NHÀ NƯỚC

1 Thực trang pháp luật về khiểu nei trong quản lý hành chính nhà nước 14311 He thống các quy dinh cũa pháp luật khiêu ng rong quân lý hành chính nhà

31.5 Thục tin thục hiện pháp hit và khiểu ng 322 Thục trang pháp luật và tổ cáo trong quân ý hành chính nhà nước 37

2.2.1, Hé thông các quy định của pháp luật tổ cáo trong quân lý hành chính nhà

22.4, Nhân xt, đánh giá pháp luật về tổ cáo trong quan ly hành chính nhà nước 45

2.2.5 Thực tin thục hiện pháp uật vỗ tổ cáo 32CHVONG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUAT VỀ KHIẾU NẠI TÓCÁO TRONG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC “31 Quan điễn hoàn thiện pháp luật SA

3.11, Pháp luật khiển mg, tổ co phất được hoàn thiên trên cơ sở xây dựng Nhà"ước pháp quyên của nhân din, do nhân dân vì nhân ân %312 Pháp luật khiếu nại, tổ cáo phải được hoàn thiện trên cơ sở tôn trong bảodim quyền cơn người, quyền, nghĩa vụ cơ bản của cổng dân %3.13, Pháp luật khiếu nai, tổ cáo phải được hoàn thiện trên cơ sở thục tẫn áp dụng,Luật Khiéu nạ, Luật tổ cáo %311.4 Phép luật khiêu nei, tổ cáo phải được hoàn thiện trên cơ sở đáp ứng yêu cầu,của xi hộ, hội nhập quốc tế 3532 Kidnnghi hoàn thiện pháp luật vé khiêu nai trong quản lý hind chính nhà nước 563.21 Cân quy ảnh kéo đã thời han gi quyết Hhện nai 56

322 Bổ mang quy định về chi thể khiêu nai, thẩm quyền giã yết khiêu ng đối

Với cơ quan nhà nước 363.23, Nẵng cao ý thức chip hành pháp luật của nhân din 73.24 Ting cường công khai rong khiêu ni, gai quyết khiêu ng 3833 Kiễn nghĩ hoàn thiện phép luật về tổ cáo trong quân lý hành chính nhà nước 593 31 Quy dinh inh hoạt về hình thức tổ cáo 39

332 Thắng nhất quy dinh giữa pháp luật tô cáo và pháp luật phông chống tham

những 39

3.33 Siin đổ, áp dụng pháp lit về bio về nguôi tổ cáo theo Luật tổ cáo năm 2011.6031344 Bồ sang cơ chỗ xử lý đối với chủ thé tô cáo là người din 39KET LUẬN @DANH MỤC CÁC TÀI LIEU THAM KHAO

MỞĐÀU1.Tính cấp thiết của đề tài

Trong tần tình xây dụng Nhà nước phép quyên Xã hội chủ ngiĩa, Đăng và Nhà"ước tụ đặc bit quan tâm đến công tác gli quyết Kinéu nạ, tổ cáo của công din, coquan tỔ chúc rong quản lý hành chính Nhà nước Đó chỉnh là biện pháp nhằm bio

đâm quyên làn chỗ của nhân din, qua dé bão ví, khối phục các quyền và lợi ích hợppháp ci ho khi bi xâm ha, đồng thời xữ lý áp thoi, chính xác, nghiêm minh các

"hành v trả pháp luật thể hiện ding bin chất tốt đẹp của Nhà nước ta - Nhà made cianhân din, do nhân dân và vi nhân dân" Theo đỏ quyền khiếu nại, tổ cáo trong trong

quân lý hành chính nhà nước là những quyén cơ bản đoợc Hiển pháp ghỉ nhận và

đâm bảo thục hién tại khoản 1 điẫu 30: Moi người co quyên khiêu ni, tổ cáo với cơquen tỔ chúc, cá nhân có thim quyén về những việc lâm tri pháp loật của cơ quan,tổ chúc, cánhân

Giải quyết khiêu nạ, ổ cáo là một phần ofa quả bình giám sát và kiểm ra hànhvi của các cơ quan hành chính nhà nước Giỏp ngăn chặn nợ em quyển, tham nhữnghoặc bit kỹ hành vi nào không ding trong quản lý hành chính nhà nước Mit khác,

thông qua công tic tiếp công din, giải quyết khiêu ni, tổ cáo công bằng và hiệu quảgp cho Đăng và Nha nước tiệp nhận được những thông tin phản hồi từ thực t,

những vin dé niy sinh tr cuộc sing từ đó để ra những chỗ trương, quyết sich đúngđắn hop lòng din đẳng thả tạo ra n mình bạch và độ tin cây rong hệ thống hành,chính Nhà nước, Ngoài ra khiêu ni, 6 cáo có thể giúp phát hiên các hạn chế va thiêu

sốt trung quia ly hành chính.

Tuy nhiên, trần thục tổ bin canh những thành qua đạt được thi cổng tác khiêuti, tổ cáo vin con mốt số hạn chi như công tác quấn lý và giải quyết khiẫu na, tổcáo chưa tốt din dén chất hương hiu quả gii quyét chua cao Việc không tập trungquyết litt chỉ đạo giã quyét dit điẫm các khiêu na, tổ cáo ngay từ cấp cơ sở din tớiis ting số vụ việc khiểu nai, 16 cáo kéo dai và vuot cập Hay kết qua giã quyết còn,tất hạn chế, tin đồ giã quyết mốt số vụ wie còn châm, nhiễu việc chuyén từ năn cũ` Thanh tra th Thờa Thiên Hu (2010), Ý nghĩa cũa công tác giải quyết khu nại tổ cáo ở sã, phường, thi

seng năm mới chưa được giải quyết dit đẫn hoặc kết quả giả quyết không có nhiềutiến tiễn, giải quyết chưa kip thời

Nhằm góp phần xây dung trật tự và én định xế hội, tuân thủ pháp luật tác giảưa chọn để tải “Pháp hột vềkhiến nq, tổ cáo trong quân lý hành chnh nhà nước

— Thục trang và giải pháp” đã đánh giá ding thực trang công tac khiêu ni, tổ cáotrong quân ý hành chính nhà nước, nên rổ tình trang và đ xuất gai pháp cơ bản gop

phin nâng cao chất lượng trong giải quyết khiêu nạ, tổ cáo rong quản lý hành chín

inh và khiếu nại, tổ cáo trong quan lý hành chính nhà nước ð Việt Nam.

= Phân ich và đánh giá pháp luật hiện hành va thục tiến thục hiện pháp luật

khiếu mg, tổ cáo rong quản lý hành chính nhà nước

= Trin cơ sở lý luận và thục tin, tác giã để xuất ác gi pháp nhằm nâng cao

chit lượng pháp luật và hiệu qua giải quyét khiểu na, tổ cáo trong quân tý hành chính,nhà nước

3 Phạm vi nghiên cứu cia đề tài

ĐỂ tai tập trung nghiên cứu pháp luật khiểu na, tổ cáo trong quản lý hành,

chính nhà nước, Thục én thực hiện pháp luật khiêu ni, tổ cáo trong quản lý hành,chính nhà nage và những giải pháp để hoàn thiện pháp lut, ning cao hiệu qué côngtác gai quyết khiêu nai, tổ cáo trong quân tý hành chính nhà nước

căng phương pháp nghiên cứu phân tích tổng hop khi xem xết quy đính cũ các vintrân pháp luật về khiếu ng, tổ cáo

Luận vấn được chi làm 3 phầm mé đền nổi ding và kết luận Trong đó phầnnộ: đụng gim 3 chương

Chương 1 Kh quát pháp luật về khiêu mạ, tổ cáo trong quân lý hành chínhnhà nước

Chương 2 Thục trang pháp luật về khiểu ma, tổ cáo rong quản lý hành chính

hà nước

Chương 3 Giải phip hoàn thiện pháp luật về khiếu mạ, tổ cáo trong quân lýảnh chính nhà nước

NỘI DUNG.

CHUONG 1: KHÁI QUÁT PHÁP LUẬT VỀ KHIEU NẠI, TỔ CÁO TRONGQUÂN LÝ HANH CHÍNH NHÀ NƯỚC.

trong quân lý hành chính nhà nước

Quin lý hành chính nhà nước là hoạt đông hành chính của cơ quan thụ thi

quyền lục nhà nước (quyền hành phág) 4 quản lý, điều hành các fink vục của đốising xã hội theo quy dinh cũa php luật 46 là Chính phi và Uy ban nhân din cáccấp Tuy hf thống các cơ quan: quyễn lực, xét xử và kiểm set thực hiện quyển lập

pháp và te pháp không thuộc hệ thống quản lý hành chính nhà nước nhưng rong co

chế vin hành ofa nd cũng có công tác hành chính nh chế đổ công vụ, công tae tổchúc cán bổ và phần công tác này cũng phố tuân thủ những quy định thống nhất

của nin hành chính nhà nước

Trong quân lý hành chính nhà nước có thé cơ quan nhà nước, người cổ thẩmquyển có hành vỉ, host động không đúng quy định phép luật lam ảnh hưởng đếnquyển lợi ích ofa cá nhân, tổ chúc nên pháp luật trao cho ho quyền khiếu nại Nêu

công dân phát hiển các hinh vi xâm phạm din quản ý hành chính nhà nước hoặchành vì vỉ pham pháp luật của cán bộ, công chức, của cơ quan, đơn vi trong thực hiện

công vụ nhiên vụ có thi tổ cáo din cơ quan người có thấm quyển11.1 Nhái niệu khiển nại trơng quân lý hành chính nhà ước

Kudu naa là việc công dân cơ quan tễ chức hoặc cản bộ công chức theo thủtue do Luật này qup Ảnh đề nghĩ cơ quan tổ chức, cả nhân có thẫm quyên xem sắt laquyết đình hành chin hành vì hành chính cũa cơ quan hành chính nhà nước, cũangu có thm quyén trong cơ quan hành chính nhà nước hoặc quyắt đnh lệ luật cán

bộ, công chức là có căn cứ cho rằng quyễt ảnh hoặc hành vi đồ là trái php luật xâmham quyển tot ch hợp pháp cũa minh ?

Như vậy, khiêu mụ là để nghĩ cũa cá nhân, cơ quan tổ chúc bị tác đồng trục tiếp

bối quyết Ảnh hành chính bay hành vi hành chính hoặc để nghĩ của cán bộ, côngchức chịu tác động trực tiép côn quyết đình kỹ luật đổi với cơ quan tỔ chúc hoặcngười có thẫm quyển giã quyết khiếu nai Để ngã này xuất phất từ nhận thức chủ

quan cia người khiểu ng cho ring quyễn và loi ich chính đáng cia mình bi xâm

pham Cơ quan có phẩm quyền chỉ có th kết luận có vi phạm hay không sau khi xem.xét một cách khách quan và thân trong ni ding vụ việc với điều kiện được cung cấp

đầy đã tả liêu có liên quan

Khả: quit theo Giáo hình Thanh ra và giã quyất khiêu na, tổ cáo năm 2010của Trường Dai hoc Luật Ha Nội, đặc diém cơ bản của khiéu mạ trong đó bao giờ

cũng him chúa những đế liệu chúng tô cổ sự vi pham hoặc cho là vi pham quyển vàloi ich được pháp luật bio về, cho nên việc khiêu nai không là hoạt đồng mang tinh

phòng ngừa ma là việc bảo vệ một cách tich cực quyển va lợi ích côn công dân, cơquan tổ chức

Moe dich của khiêu ni là bảo về và khôi phục những quyền và lọ ich hợp phápcủa minh bị xâm bai bối quyết định hành chính hay hành và hành chính của cơ quanhoặc người có thim quyền Việc này người khiểu nại không thé tự lâm bai ho không

cược sử dang quyên lực nha nước trong finh vue giã quyết khiêu nạ cho nôn ho phải

để nghị cơ quan hoặc người có thim quyển giải quyết khiêu nei Nên hành thủ tụcpháp luật quy định Do vậy, có thể kết luận rằng khiêu nai là công cụ bio vệ và khối

phục các uyên và lợi ích hợp phép của công din, cơ quan, tổ chúc

Quyển khiểu nai là quyén nhà nước trao cho người khiếu ng Người khiêu na

sử ding quyền này một cách tr giác rên cơ sỡ my xét của chính bản thin minhkhông phụ thuộc vào hành vĩ của cơ quan, tỔ chức, đơn vi hoặc những ngờ cổ chức

và quyén này không th bị han chế bởi các vin bản đưới luật Pháp luật hién hànhnghim cấm moi hành vĩ cén trở việc thực hiện quyén khiêu nei; de dọa trả thủ, ttđập nguời liêu mi, bao che cho moi người bi khiếu nai; can hiệp tri pháp luật vaoviệc giã quyết thiêu ng.

Thông qua việc thục hiện quyển khiêu ne, nguùi khiêu na không chỉ cung cấp

cho cơ quan nhà nước có thim quyện thông tin về những quyết nh và việc làm tráipháp luật của cơ quan 18 chức và cá nhân thuốc cơ quan tổ chức đó mã con phéphán nhing cơ quan, t8 chúc, cá nhân cỏ những hành vi gây tác đông xấu đến host

đồng bình thường của bộ máy nhà nước nói chung và cơ quan hành chính nhà nướcnói riêng,

Giải quyết khiêu ng la việc xác minh, kết luận và re quyết dinh gai quyếtkhiêu me Thận quyền xử lý khiểu nai sẽ do cá nhân có thim quyền yêu cầu cán bộ

có liên quan tin hành xử lý nối dung theo đúng với quy nh cia pháp luật Việc các

sơ quan nhà nước có thim quyền xem xét và giải quyét khiểu nai la một trong nhữngbiển pháp bảo về quyền và lợ ích hop pháp cit công dân, cơ quan tổ chúc; Bão về

loi ich ofa nhà nước, phát hiển va khắc phục những sai âm, thiểu sot trong hoạt động

của bộ máy nhà nước đồng thôi cũng cổ mỗi liên hệ giữa Nhà nuớc và công dân112 Khai miệu tỗ cáo trong quản lý hành chính nhà mrớc

“Tổ cáo là việc cổng din theo thủ te do Luật này quyrdinh báo cho cơ quan

tỔ chức, cá nhân có thẫm quyên biết về hành vt vi pham pháp luật cũa bắt cứ cơ

quan, tỔ chúc, cá nhân nào gậy thệt hạ hoặc de dọa gậy thất hại lợi ích cũa Nhà

ước, myễn lợi ich hợp pháp của công dân cơ quan tổchức”®

“Tổ cáo trong quản lý hành chính là t6 cáo vé các hành vi v phạm pháp luật

thuộc phem vi quản lý ofa cơ quan nhà nước Đây là dang tổ cáo hướng vào các hành,vi vã phạm vé các quy định cia pháp luật về quân ý nhà nước Việc xử lý giã quyếttổ cáo dạng này do các cơ quan gi quyết theo thủ tục hành chính thông thường,

Chủ thể thực hiên quyển tổ cáo chỉ la công din Công din tô 18 trách nhiễmca minh không chỉ trong việc giám sát host động quản lý hành chính Nhà nước đểxây đụng bô méy TỔ cáo là mốt quyền chính tri cơ bản của công din nên chế dink

này ngày cảng được quy nh diy đã, cha tất và chit chế đổi với người tổ cáo và

người bị tổ cáo Tuy nhiên rách nhiệm của người tổ cáo, néu có hành v cổ ý tổ cáo

sei my thất ti ta theo tính chất me đổ cũa hành vĩ vi phan mã bi xử lý theo quycảnh của pháp luật

Nhờ viy, xét về bản chit việc thục hiện quyển tổ cáo thé hiện méi quan hệgia Nhà nước và công din mà trong đó bên đi tổ cáo báo cho cơ quan tổ chúc, cánhân có thẫm quyền biết về hành vi vi pham pháp luất của bắt cơ cơ quan tổ chức, cá

“hân nào gây thiệt ha hoặc de doe gây thiệt hei lợi ch của Nhà nước, quyển lợi ích

hợp pháp của công din, cơ quan tổ chúc 5

{ Bao kin đu 3 Lait co xăm 2018

‘shoe tk Tain Min Ho ID), Ý ng cũ cng túc gặt gật Hưễn mi cío ð số ping tự

Mục dich của tổ cáo không dừng li ở việc bio về và Khôi phục quyền và lợi

ch ofa người tổ cáo ma còn cao hơn thể là bão vệ oi ich Nhà nước góp phần xâyŠ chỉnh t, gi vé chuyên môn để

“chi công vô tử” trong khi thi hành công vụ nhiệm vụ Nhà nước

Công din đã bị ảnh hưỗng trực tiếp hay không bị ảnh hướng bối hành vũ vỉdụng đôi ngũ cán bộ cổng chức Nhà nước vững

pham pháp luật là đối tượng của việc 18 cáo đều có quyển tne hiện việc tổ cáo lôitiết được có hành vũ vi phạm pháp luật xây ra rong đời sống xã hội Nội dụng tổ cáocủa công din tất đa dạng và phức tp, có tổ cáo về nhông vide làm tri pháp luật côn

cán bộ, cổng chức trong bộ máy nhà made khi thục hiện nhiệm vụ công vụ có những

quan quản ly hành chính nhà nước Ngoài ra cổng din có thể tổ cáo các hành vi vỉpham về đạo đúc, lối sống của cin bộ, công chức

Giải quyết tổ cáo là việc tấp nhận, xác mình kết luận vé nổi đụng tổ cáo và

"việc xử lý kết luận nội dung tổ cáo của người giải quyết tổ cao, được thực hiện theotỉnh ty và thủ tục do luật Ảnh đốt với cơ quan tổ chúc, cá nhân bị tổ cáo là có hành,

vi gây thiệt hạ hoặc de doa gây tiệt hai din lợi ích của Nhà nước, quyển và lợi ich

hợp pháp của công din, cơ quan tổ chúc nào đó

12 Khái niệm, đặc điểm pháp luật về khiếu mại, tế cáo trong quản lý

"hành chính nhà nước

1.1 Khái niệu pháp luật khiễn nại, trong quin lý hank chínhnhà nước

Co thể hiễu rằng pháp uất a "cá khong" hoặc một bộ chuén mục do Nhà nước

tao 11 Dựa vio cổ khung đó mã người din và nhà nước cỏ tiêu chuẫn để đo lườnghoặc biết được minh được làm g, được làm din đều (giới hạn được làm) và không

Lược lim gì (gii hạn không đoợc làn), bay làn din đầu la đúng dn đầu là se.”Pháp luật khiếu nại, tổ cáo là hộ thẳng các quy pham pháp uật điều chinh các

«quan hệ xã hội phát ánh trong khiẫu na, tổ cáo và giải quyết khiêu ng, tổ cáo Bao

gốm hệ thống các quy dinh của pháp luật về quyển khiẫu ni, tổ cáo, quyén, nghia vụ

* Bao Khoin 7 đền 3 Luitté ciomim 2018

'NgyỄn Thay Hin 2072), Pip hit i gi? ức aie thực hin pip Ii, Thiện Pip it

7

các bên trong khiếu nạ, tổ cáo, thẩm quyển hách nhiệm và tình hụ th tue giqhyết khiêu nai, tổ cáo

Từ đó, có thể thống nhất khá niệm “Pháp luật thiểu ma, tổ cáo trong quân ýhành chính nhà nước là hệ thống các quy pham pháp luật điều chỉnh các quan hé xã

hội phát sinh trong khiễu nai, ổ cáo và giã quyét khiểu mạ, giải quyất tổ cáo Cụ thể

hơn, đó là hệ thing các quy định của pháp luật vỀ quyén khiẫu nai, quyển tổ cáo,quyền ngiĩa vụ các bên trong khiêu nạ, tổ cáo, vi thẫm quyển, trách nhiệm và tình

tụy thi tục giã quyết khiêu ng, giã quyết tổ cáo trong các hoạt đồng thục thi quyển

Thành pháp của cơ quan hành chính nhà nước, các cán bộ nhà nước có thim quyền,

các tổ chức và cá nhân được nha nước trao quyền quân lý hãnh chính ”

Trước kia, hộ thing pháp luật vé khiêu nai, ổ cáo nổi chung và php luậtkhiểu mạ, tổ cáo trong quân ý hành chính nhà nuớc nói riêng được quy định là mốttrong những quyển, nghĩa vụ cơ bản oie công din được Hiễn phép cũng như nhiều‘vin bản pháp luật cũa Nhà nước ta ghi nhận Tại Điễu74 của Hiển pháp năm 1992 có

nêu: “Công dân có quyển Kd nại, tổ cáo với cơ quan nhà nước có thi quyển vềnhững vie làm tát pháp luật ca cơ quan Nhà nước, t chức lanh tế tễ chức xã hổi

dom vivữi tương hoặc bắt cử cả nhân nào, Nghiêm cắm việc trả thì người Mẫu nai tổcác hoặc lợi chong quyển fd nại tổ cáo để làm ha người khác

Như vậy quyên khiêu na, tổ cáo 1a mốt trong những quyền cơ bản cũa công

đân thể hiện mốt quan hệ giữa Nhà nước với công dân Thông qua việc thục hiện

quyền khiêu ne, tổ cáo, người din có thi khiêu nạ, tố cáo với cơ quan nhà nước có

thêm quyển thông qua đỏ thục hiện quyén lim chỗ trực ép ca mình tham gia quản,

ý nhà nước, quản lý xã hối ĐỂ thể chế hoá quyén khiêu na, ổ cáo của công dân, te

‘ky hợp thứ 4 Quốc hội khoá X năm 1998, Quốc hội đã thông qua Luật khiêu nại, tổ

cáo, hủ nhận chung vé hoạt động khiêu nai, tổ cáo ngự tạ Điễu Ì cia Luật là

“1 Công dân, cơ quan, tổ chức có quyền Kudu nex quyẫt Ảnh hành chính,hành vt hành chính cũa cơ quan hành chính nhà nước, cũa người có thẫm quyểntrong cơ quan hành chính nhà nước lớn có cần cứ cho rằng quyết Ảnh, hành ví đồ làtrái php luật xâm phan quyẫn và lợi ich hop pháp cũa minh.

Cin bộ, công chức có quyền Kudu nại quyết dh lệ luật cũa người có thẫmuy ia có căn cứ cho rằng quyết đnh đó là trái pháp luật xâm pham quyển và loi

2 Cổng din có quyên tỗ cáo với cơ quan tổ chức, cá nhân cô thẫm qyằnvỀ"hành vi trái pháp luật cia bắt cứ cơ quan, tỔ chúc, cả nhân nào gậy thệt ew hoặcde doa giy thiệt hai đẫn to ich của Nhà nước, quyển và lợi ich hợp pháp của cổng

cân cơ quan tổ chức

Din nay, Quyển khiếu nei, quyền tổ cáo tp tục được Hiển pháp 2013 quyinh tei Điều 30 như sau: “Mor người cổ quyển ind na, #8 cáo với cơ quan tổchức, cá nhân cô thẫm quyển về những việ làm trải pháp luật cũa cơ quan tổ chức

cá nhân.Cơ quan, tỔ chức, cả nhân có thẫm quyển phả hấp nhận giã quyết khiẫunan, 18 cáo Người bị thật hai có quyễn được bội thường về vật chất tinh than và

canh dự theo quy nh của pháp luật Nghiêm o

xi tổ cáo hoặc lợi chong quyên khu nại tổ

phí vide trả thù người khẩuing vụ cáo hoặc làm hat

"igười khúc” Việc ghi nhân quyền khiếu nei, tổ cáo trong Hiễn pháp 2013 đã tạo cơsở pháp ly quan trong cho công đân trục hiện quyền cơ bản của mình Va thông quaviệc thực hiện quyển này, công din đã gửp phin tich cục vào host động quân lý nhànước và xã hô, đồng thời bảo vô quyển lợi chính ding của minh, Nội đụng vỀ cơ

quan, hay cá nhân có thấm quyển giải quyết khiểu nại, ổ cáo, như chỗ tịch dy bạn“hân din các cấp, các giám đốc Sẽ, chánh thanh tra các sở, bổ trưởng thi tường cơquan ngang bộ, tổng thanh tra công được quy đính cụ thé trong pháp luật khiêu na,

tổ cáo việc xây dạng tốt quy dinh phép luật vé thim quyên giải quyết tổ cáo sỹ là cơsở pháp ý quan trong để quá tình giã quyết khiêu nạ, tổ cáo được thực hiện nghiễmtie, ding bình tạ thim quyền tránh xây ra những iêu cực và nâng cao hiệu quả giãquyết khiêu nai, tổ cáo

Đảng thoi, pháp luật khiêu nei và tổ sáo rong quản lý hành chính nhà nước

hiển nay được tách thành bai vấn bản quy dinh riêng là Luật Khiéu nai và Luật Tổcáo Các văn bin quy dinh trước đó lá Luật Khiễu mạ, tổ cáo năm 1998 và các luậtsin i, bổ sung một sổ đầu của Luật Khiéu nai, tổ cáo năm 2004, năm 2005 được“Quốc hội ban hành đã tạo cơ sỡ pháp ý quan trong để các cơ quan, tổ chức, cá nhânthục hiện quyên khiêu mạ, tổ sáo và các cơ quan nhà ngớc có thim quyên gai quyếtkiểu me, tổ cáo trong inh vục hành chỉnh Sau ki tiễn hal thục hiện và nhân thấynhiễu quy định đã trở nôn không phù hợp với thục tấn Quấc hội đã ben hành Luật

hiểu ng nim 2011 và Luật TẾ cáo năm 2018 để thay thé Luật Khiéw me, tổ cáo năm,

1998 và các luật sửa đổ, bổ ming một số điều của Luật Khiéw na, tổ cáo năm 2004,

9

năm 2005 So với các vin bản trước đó, Luật Khiéu nai năm 2011 và Luật Tổ cáo

“năm 2018 hiện hành đã xây dưng nhiều nội dung mới đơa ra được những quy nh rõtảng về tỉnh tự khiếu mạ, tổ cáo; ting cuồng tinh công kh, minh bạch trong quá

tình tip nhân, giải quyất khiêu nạ, tổ cáo, góp phần tao điều lận thuận lợi hơn cho

"người khiêu ni tổ cáo

142 Đặc điẫm của pháp ht khiển mại, # cáo trong quân lý hành chỉnh

nhà ước

Pháp luật khiêu nạ, tổ cáo có những đặc đẫm cơ bin sau diy.

Thứ nhất, tính chỗ đạo cũa các quy phạm thủ tục trong pháp luật khiểu nai, tổcáo Kh phân tích các quy pham php luật khiêu nại, tổ cáo cho thấy pháp luật khiêuti, tổ cáo không dia ra những quy ảnh vé các hoạt động cụ th, không hướng vào

ng nội ding cia cổng tác quên lý nhà nước

Thứ hơi, pháp luật khiéw nại, t6 cáo phân ánh tính chất của nin dân chỗ, tínhchất của chế độ chính tì nhà nước, Mét trong những vin dé cơ bản của pháp luậtkhiểu nạ, tổ cáo là hướng đến quyền tr vệ, quyển phân kháng bảo vệ quyền con

"guời, quyền công dân trong mốt quan hệ với cơ quan công quyên Hoạt động khiểu

ti, hoạt động tổ cáo được pháp lý hoá bằng các quy định của pháp luật, Đồ là mrthừa nhận ar phản kháng hợp pháp của công din đối với những hành vi tr pháp luật

ca cơ quan công quyền Bởi thé, pháp uật khiêu ng, ổ cáo quy inh mé rộng quyển

khiẩu m, quyền tổ cáo đến đầu, cơ ch, cơn đường giã quyết khiêu nai, giải yết tổcáo được xác dinh như thể nào là sự phân ánh cụ thổ, trục HẾp về tính chất của nềndân chủ, phân ánh bản chất chính tị cũa nhà nước

Thứ ba, pháp luật khiếu nại, tổ cáo lá một bộ phân của hệ thống phép luật nóichung nhưng nó là công cụ phương iện đầu tranh, phòng chống các hành vi vi phampháp luật và ting cuồng kỹ luật nhà nước, bảo đầm pháp chế

Thứ he Pip luật khiếu nạ, tổ cáo được mé rộng hoán thiên theo hệ thống

các quy Ảnh về quyền lợ ich của các chỗ thể

14 Vai trẻ cia pháp luật về khiếu mại, tổ cáo trong quản lý hành chính

nhà nude

"Pháp luật về khiêu nai, tổ cáo trong quén lý hành chích: nhà nước có vai tro sau đây:

Thứ nhất, viậc khiẫu nai tô cáo theo quy định cũa pháp luật khiêu nạ, tổ cáotạo điều kiện thuận lợi để công dân, tạo điễu kiện cho các tổ chức bảo vé quyền, lợi

ch hop pháp cia minh bị xâm hại bối quyết định hành chính, hay hành chính ci cơ

quan hành chính, cá nhân có thêm quyền và bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của

mình bị xâm hại bởi các nhân, tổ chức khác theo quy định của pháp luật Viet Nam

Thứ ha, khiểu na, tổ cáo giúp cơ quan hành chính nhà nước kip thời pháthiện xổ lý những hành vi vi pham pháp luật Công tác giã quyết khiểu na, tổ cáo &sơ sở góp phần khôi phục Ii những quyển và lợi ích chính ding ci công dân, mấtkhác kịp thời phát hiện và xử lý những hành vi vi pham pháp loật nhằm gi gin kỹ

cương rất hự ti cơ rổ tạo lông tin của người din vào chỉnh quyền và cơ quan quậný Nhà nước nơi minh dang sinh sing và lao động động viên nhân din tham gia vàohost động quin lý nhà nước, thúc đấy moi người hoàn thành tốt các ngĩa vụ đối với

‘Nha nước và xẽ hôi Cho nên, Đăng và Nhà nước ta rất quan tâm đến cổng tác nay vàkhông ngững đấy mạnh, nâng cao tinh hiệu qua của nõ Ngod a, thục hiên tốt công tác

ny còn giúp các cơ quan Nhà nước kịp thời phát hiện những sử lâm, hạn chế tronghot động cöa minh để tốn nắn, st chia nhằm nẵng cao hiệu qua quân lý nhà nước

Thứ ba, Quy đính chuỗn mục cho hành vi của các bên trong quá trình khiêunại, tổ cáo, va giải quyết khiêu nai va tổ cáo thường được xác định trong các pháp,

Tuất quy định và hướng dẫn cụ thể nh

Đi với công dân khiêu nei và tổ cáo trung thục và chính xác Các công din

“hiếu nai và tổ cáo cần phải cùng cấp thông tin trung thục và chính xác về vấn dé mahọ dang khiểu nai hoặc tổ cáo Sự trung thục rong thông tin giúp dim bảo ring quá

trình giải quyết khiêu nei và tổ cáo diễn ra đúng mục Tôntrong quy dink: Công dân

cần tuân theo các quy dinh và quy tình khiêu nạ và tổ cáo được xác định bôi phápluật và cơ quan quân lý Điễu này bao gồm việc tuân thủ các thời hạn và quy tắc về

quyền tiêng tr Hop tác trong quá tình giã quyết Các công dân nên hợp tác với cơquan quân lý hoặc tổ chúc điẫu ra trong quá tình gii quyết khiêu nei hoặc tổ sáoHo cin cũng cấp thông tin b3 sung và tham gia vào các cuộc xem xét hoặc cuộc triôi câu hồi ôi cân thiết

Đi với cơ quan quấn lý và tổ chúc cần tấp nhận khiếu nai và tổ cáo một cach

áp thời và ding tin cây Ho cân xem xét thông tin mốt cách công bing và không

thiên vi Bảo vé người khiếu nei và nguời tổ cáo: Cơ quan quản lý và t8 chúc phải

in

đâm bio ring người khiểu nai và người tổ cáo không bị rùng phat hoặc bi ngược đãCơ quan quân lý và tổ chức cén xử lý khiêu nại và tổ cáo một cách nhanh chồng, hiệu

aqui và công bing Ho cần tuân th các quy định về thải han và quy bình giải quyét

Đi với người trục tiếp xác mình, thụ thập, xử lý thông tin rong khiẫu mại, tổ

cáo phii khách quan và công bằng không bị áp lọc từ bên ngoài Va cần bảo vé

quyền ring tử côa người khiẫu nai và người tổ cáo khi thu thập thông in và én hành,cuốc xấc mình, điều tra Nguôi xác minh cân lập báo cáo và dua ra quyết Ảnh đơntrên dẫn chứng và ác tai iệu có liên quan mà ho để thụ thập và kiểm tra

khiếu mg, tổ cáo điễn ra uột cách công bằng minh bạch, và rung thục đồng thời đâm,bảo quyền và lợi ich cia các bâniền quan

Thứ tr, pháp luật về khiêu na, tổ cáo trong quản lý hành chính nhà muse đâm,

‘bio tinh thục thi Hiên pháp và pháp luật : Quy định pháp luật vé khiẫu nai, tổ cáoip công dân, t8 chức có thể bio vệ quyén, lo ich hop pháp cũa mink bị xân hạ biquyết Ảnh hành chính hành w hành chính của cơ quan hành chỉnh, cá nhân có thẩmquyền bio vé quyên và lợi ích hop pháp của minh bi xăm he bồi cá nhân, tổ chúc

khác Quyển khiêu na, tổ cáo là mt trong những quyền của công din được quụ địnhtrong Hiện pháp Do vậy việc dim bảo quyển và ngiềa vụ khiêu na, tổ cáo côn công

dân trước hit dim bảo các quy dinh của Hiễn pháp được thục th rên thực tẾ

Thứ năm, gháp luật quy đính hoạt động giải quyết khiểu ng tổ cáo đã gopphin đều tranh phông chống và xử lý nghiêm minh moi hành và vi pham pháp luậtkhẩu nạ tổ cáo, xác định rách nhim cite cơ quan, người có thim quyên trong giải

quyết hiểu nạ, tổ cáo và khắc phục những han ché, bất cập, vi pham pháp luật rong

quên lý hành chính nhà nước Trong host động gai quyét khiêu nai tổ cáo, nếu coquan hành chính nhà nước vi phen pháp luật khiếu nei tổ cáo sẽ ảnh hưông nghiễmtrong đến việc thục tht pháp ch, lâm suy giảm lòng tin ci nhân dn và là nhân tổ

tiềm én gây mất dn dinh chính tỉ, xã hội Vì vậy việc xử lý nghiêm minh moi vipham pháp luật khiêu ng tổ cáo của những người có thẩm quyển gai quyết khiêu naitổ cáo không id nguời vĩ phạm là si, cương vị nào sẽ bảo dim pháp chỗ, tăng hiệu

aq trong quân lý nhà nước.

‘Tém lạ, pháp luật về khiễu nai, 16 cáo trong quản lý hành chính nhà nước có

‘vai ro quan trong trong việc dim bio sự công bằng trùng thực và tuân thổ pháp luật

tong quân lý công việc, Nó giúp bão vệ quyền và lợi ích cũa công dân, kim soát

hành vi của quan chức và cơ quan quản lý trong quân ý hành chỉnh Nhà nước, và tạođông

3B

CHVONG 2: THY'C TRẠNG PHÁP LUAT VỀ KHIEU NẠI, TỔ CÁO TRONGQUÂN LÝ HANH CHÍNH NHÀ NƯỚC.

21 Thục trạng pháp Mật về khiếu mạ trong quản lý hành chính nhà nước3.1.1 Hệ thống các my dink cña pháp hạt ki

dính nhà muớc

nại troug quân lý hành:

Pháp luật về khiểu nai có quá kình xây dụng và hoàn thiện gắn liễn với côngcuộc xây ding và phát riển Nhà nước công hòa xã hồi chủ nghĩa Việt Nam từ năn

1945 đến nay, Hiên nay, các vẫn bản quy pham pháp luật quy ảnh về khiểu nai và

gi quyết khiêu ng bao gồm:

@) Lit Khaéuni s602/2011/OH13 ngày 11 thing 11 năm 2011 của Quốchội, có hiệu luc kể từ ngày 01 tháng 7 nếm 2012, được sửa đổ, bổ ming bồi: Luật

Tiếp công dân số 42/2013/QH13 ngày 25 tháng 11 năm 2013 của Quốc hộ, có hiệu

lực kd từ ngày 01 tháng 7 năm 2014 quy dinh về khiếu nai và giã quyết khiêu na đối

‘voi quyết định hãnh chính, hành vi hành chính của cơ quan hành chính nha nước, củangười có thẩm quyền trong cơ quan hin chính nhà nước, khiểu nei và gai quyếtkhiếu nei quyết dinh kỹ luật cén bổ, công chức, tip cổng din; quin ly và gián sit

công ắc giã quyết khiêu ng.

@ Lot thent tra số11/2032/QH15 ngày 14 tháng 11 năm 2022 quy dint

về tổ chức và hoạt động thanh tra.

@ Ngi ảnh số1242020/NĐ-CP năm 2020 quy định chỉ tt một sổ đuvà biện pháp thi hành luật khiêu ni

® Nghị dink số 119/2014/NĐ-CP ngày 17/12/2014 cia Chính phủ quy

cánh chỉ tết mét sổ đu của Bộ luật Lao động, Luật Dạy nghệ, Luật Người lao đồng

Vist Nam đ lim việc ð nước ngoài theo hop đồng vé khiêu na, tổ cáo

() Thông tr sổ 05/2021/TT-TTCP ngày 01 tháng 10 năm 2021 quy dintvề quy tinh xử lý đơn liễu na, đơn tổ cáo, dom lizễn ng, phân ánh:

© Thông tr số07/021/TT-TTCP Ngày 01 tháng 10 năm 2021 quy dish

về thẩm quyên nối đang thanh ra trách nhiễm thục hiện pháp luật vé thanh tra, tiếpcông din, khiêu ni, tổ cáo và phòng chống them những

Thing từ 532015/TT-BLĐTBXH ngày 11 tháng 12 nim 2015 quyđánh về quy bình ấp công din và xử lý đơn thuộc tinh vực quân lý nhà nước củanginh Lao động — Thương binh vi XE hội

@) Thing tư zó050021/TT-TTCP ngày 01 thing 10 nim 2021 quy định

vi quy tình xữlý đơn khiẩu ni, don tổ cáo, đơn khiển nghị, phần én

2.12, Nội ảnng các quy định cña pháp húchink nhà rớc

về khitại tong quân lý hành

3121 Chũthễ đỗ hương cia hindu na

Căn cử khoản I Điều 2 Luật Khiéu ng năm 2011, Chủ thể khiêu nai trong quân lýảnh chính nhà nước là cổng dân, cơ quan tổ chúc cỏ liên quan dén hoạt động quảnly hãnh chink, bị điều chỉnh bởi hành vi hành chính hoặc ban hành quyết định hành.

chính, bit buộc phéi thre hién hoặc tuin theo Ho than gia vào hoạt động quân lý

"hành chỉnh đó khi bị yêu cầu thục biện nội dụng quản lý hãnh chính họ không đẳng3 và cho ring quyét đnh hành chính, hãnh vĩ hành chính này có thể lam tin hai đếnquyền lợi hoặc ảnh buồng din quyén, lơi ích hợp pháp của ho Chính vì ar khôngđồng ý đó, ho có quyển thể hiên ý chi đưới hình thúc yêu cầu người đã ben hành,quyết Ảnh hoặc đã thọc biện hành vi hành chỉnh do phii xem xát lạ quyết dinh hoặc

"ảnh vi hành chính cũa minh, Toàn bô những hoạt động này được goi dưới tin gợi là

“host đồng khiéu nai” Ngoài khiểu nạ về quyét dinh hin chính bay ảnh vi hành,chính thì họ có quyền khiêu nei đối với quyết dink kỹ luật cán bộ, công chúc ®

di tượng trong Khiéu nai hành chính gồm 03 đổi tượng: Quyết định hành.chính, Hành vi hành chính, Quyết định kỹ luật cán bộ, công chức (khoản 1 Điệu 2

byất Ảnh hành

chính là văn bản do cơ quan hành chính nhà nước hoặc người có thẫm quyển trong

Luật Khiểu nai) Theo khoản 8 điều 2 Luật Khiếu nại quy định “

sơ quam hành chính nhà nước ban hành dé quyết đnh về một vẫn để cụ thể tronghoạt đồng quân lý hành chính nhà nước được dp chovg một lẫn đối với một hoặc mat

tượng cụ thé" Quyết định hành chính được biểu là kắt quả sợ thể

quyền lực đơn phương của cơ quan nha nước có phẩm quyền, những người có chức“vụ, cất tổ chúc và cá nhân được nhà nade ao quyền, được thục Hiện trên cơ ố Và để

an ý chí

` Nguyễn Thị Thuý Hi (2022), Xác deh di mong Miu nại hành chú — Thực trạng vì gi phíp, Hoc viên.

15

thi hành pháp luật, theo bình hy và hình thúc do pháp luật quý định hướng tới việc

thục hiện nhiệm vụ quân lý hành chính trong lĩnh vục hoặc vấn đề được phân cổngphụ trách Quyết dink hành chính bao gồm: quyết đính chủ đạo (quyết đính chính

sách), quyết định quy phem va quyết đánh cá biệt Quyết định chủ đạo và quyết địnhquy pham luôn thể hiện bằng hình thúc vin bin do cơ quan hoặc người có this

quyền ben hành Quyết định cả biệt chủ yêu đợc ban hành dưới hình thúc vin bin

vin nói kí hiệu,

Theo khoản 9 điều 2 Luật khiếu nai quy dint “Hanon vĩ hành chính là hành vícủa cơ quan hành chính nhà nước, cũa người có thẫm quyển trong cơ quan hành:

chinh nhà nước thực hiện hoặc không thực hiện nhiệm vụ công vụ theo ay định củapháp luật” Cơ quan hành chỉnh nhà mage và các cán bộ, công chúc trong cơ quan đó

có những quyền và nghĩa vụ nhất dinh do phép luật quy định Hành vỉ thục hiện haykhông thực hiện quyền và ngữa vụ đó gây thit ha đến quyén và lợi ích hợp pháp của

"người bị khiểu ng thi ddula hành vi có thé bị khiêu ng, Ví dạ hành và quá thời hen dopháp luật quy dink nhưng cơ quan có thẳm quyén chứa cấp Giấy chúng nhận quyền sĩ

dung dit cho công dân, hành và sách nhiễu trong khi thi hành nhiệm va công vụ ciacán bộ, công chúc đÈulà những hành vi hành chính có thé bị kiểu ng

Theo khoăn 10 điều 2 Luật khiêu nai quy định “Quyết dink luết là gắtinh bằng văn bản cũa người ding đầu cơ quan tễ chức đễ dp chowg một trong cácTành thức lộ luật đỗi với cán bộ, cổng chức thước quyển quản I

inh chia pháp luật về cân bộ công chức” Quyết nh kỹ luật cần bô, công chức là

quyết định hành chính cá biết do người cổ thim quyển quân lý cán bộ, công chúc

nội dang khiêu ng và yêu cầu giải quyết cia người khiêu nạ Đơn khiêu ng phải do

fm chỉ (theo khoản 2 điều § Luật khiêu na)

âu ne trục tấp thi người ấp nhận khiếu"người khiểu n ký tên hoặc

Trường hợp nguời khiêu nei din kh

"gi hưởng din người khiêu ni viết đơn khiêu ng hoặc người tiép nhận khiểu ng ghỉviệc khiếu nai bằng vin bản va yêu cầu người khiêu nại ký hoặc điểm chỉ xác nhận'vào văn bản, trong đó ghi rõ nội dung (Theo khoản 3 điều 8 Luật Khiéu nei 2011).Nếu người khiẩu nai không thể tr viết được thi cán độ tiệp dân có thể bổ bí người

viễt giúp sau đó đọc cho họ nghe va yêu cầu ho ký xác nhân Trong trường hop nhiêu

người cùng khiêu nei về mốt nối dang thi cơ quan có thim quyển tổ chúc tp vàhướng din người khiêu ng cử đa đến, rn bay nổi ding khiểu nai và người dai

ifn phấ là mốt trong những người khiếu nạ, có giấy tờ chúng mình tinh hợp pháp

của việc dai điện và thục hiện khiếu nei theo quy Theo đểu 6 nghĩ đ nh134/2020/NĐ-CP của Chính hủ néw 08 05 đến 10 người khiêu nai ti ce không quá

02 người đủ điện, nếu có từ 1 người khiểu nai tr lên thi có hể cũ thim người dat

diện nhưng không qua 05 người dei diện Người tip nhân khiêu ni gh lei việc khiêu

tai bằng vin bản và theo quy định khoản 2 đều 7 Ngủ dinh 124/2020/NĐ-CP của

Chính phủ thi nội đang vin bản phải có những nội dụng nhơ Ngày tháng năm, họ tên

in chi của người đủ điện khiêu nụ, nối dụng pham vi được dei din, chữ ký hoặcifm chỉ của những người khiêu mạ, các nổi dụng khác có liên quan (nêu ed)

Điễu 12 của Luật Khiêu ng 2011 quy định ty mình khiêu nei: Trường hợpngười khiểu nei là người chưa thành niên, người mất năng lục hành vi dân sự thingười đu dién theo pháp luật của ho thục hiện việc khiêu nại Trường hop người

khiẩu ng ôm dnt, giả yêu, cố nhược đểm về thể chất hoặc và ly do khách quan khácnà không thể hy mình khiếu nai thì được ủy quyền cho che, me, ve, chẳng anh, chị,em mut, cơn đã thành niên hoặc người khác có ning lực hành vi dân mx diy đã đểthục hiên việc khiế nai; Đây là mốt trong những quyễn rất quan trong của người

khiểu nei, Người khiêu nai có thd tr mình thục hiện quyên khiếu nei hoặc và lý do

“ào đỏ ủy quyền cho người khác thực hiện quyển này Theo quy định của Bộ luật din

sự người chưa thành nién là người chưa đã 18 tuổi, người mắt năng lực hành vì dinsnrla người do bị bệnh tâm thin hoặc mắc bệnh khác mê không thể nhân thúc, làchủ được hành vi cia mình va phãi do Tòa án ra quyết định tuyên bổ mất năng lục

a

ảnh vi din my rên cơ sỡ kết luận của tổ chúc gián din, Nếu người khiêu nai thuậc

các truing hop này thi việc khiểu nai phải được thực hiện thông qua người dai diệntheo pháp luật cũa họ Ngui đi diện theo pháp luật rong trường hop nay bao gm(Dehn, me đổi với con chưa thành niên, @) người giám hộ trong trường họp người

chưa thành nién không còn cha, me, không xác dinh được che, me hoặc cha me đầu

mắt năng lực hinh wi din nự bỉ hạn chế năng lục hin vĩ din sự bi Toà án hạn chếquyền cin cha, me hoặc cha, me không có điều kiện chim sóc, giáo đục người chun

thành niên đó và nêu cha, me có yêu cầu, người mất năng lực hành vi din sơ Việccu định người khiêu na vi lý do khách quan khác có thé ủy quyên cho người khác

có năng lục hành vi dân sự diy đủ thục hiên quyền khiêu nei cho thấy pham vĩ Ủyquyền khiếu ng rất rông

"Nhờ luật sư tư vẫn về pháp luật bcty quyền cho luật sự khiểu ne để bảo vệ

quyền lợi ich hợp phip cia minh Trường hop ngồi khiểu ng là người được tro

gp pháp ý theo quy dinh của pháp luật thi được nhờ tro giúp viên pháp ly tư vẫn về

pháp luật hoặc ủy quyén cho tro giúp viên pháp lý khiéu nei để bảo về quyển lợi íchhợp pháp của mình Nine vậy, pháp luật khiêu nai xác Ảnh người khiêu nai hànhchính chi được quyển nhờ một trong ha chỗ thể tơ vin về mất pháp lý là luật sơ vàtrợ giúp viên pháp lý, Có thể thấy quy định trên đã thu hẹp và géi gon rất nhiêunhững chủ thể có thể te vấn pháp lý và mắc di tiên thục tổ, nguồi khiêu nai hành

chính hoàn toàn có thể df ding tấp cận và nhận sự hổ trợ về mặt pháp lý từ những"ngời khác không phố là luật sự hay to giúp viên pháp lý nh thành viên Hồi luật

gis, người có hiểu biết pháp luật, nhà nghiên cứu, giảng viên pháp luật thi họ cũng,không có cơ sở để tp nhận Thực tấn chỉ ra rằng, chỉ với sr trợ về mặt pháp týcủa hơi chủ thể trên thi rõ răng là chưa đỗ và chưa rông rã, người khiêu nei hành,

chính cần được tiép cận dich vụ pháp lý mét cách thông thoáng hơn nữa

“Tham gia đối thosi hoặc ủy quyén cho nguời đi diện hop pháp tham gia đổi

tho: Trong trường hop người khiểu na vì lý do nào đỏ không thể tham ga đối thoại

thì có thể ủy quyền cho người đu điện hợp pháp cite mình them gia, Người dei điệnhop pháp này có thé là người được ủy quyền thục hiện vide khiêu nại ngay từ đầuhoặc chỉ được Ủy quyển ở giá đoạn them gia đối thoại

133 Trinh hr hân nại

Căn cử vào đều7 Luật khiêu cáo năm 2011 có quy đính như say

“1 Khi có căn cử cho rằng quyết nh hành chính, hành vi hành chính a trái

pháp luật, xâm phạm trực tiếp đân quyền lợi ich hợp pháp của minh thi người khiểu,

ni khiêu ng lần đầu din người đã ra quyét ảnh hành chính hoặc cơ quan có người6 hành vi hành chính hoặc khối kiện vụ án hành chính tei Tòa án theo quy định cũaLuật Tổ tung hành chính.

“Thường hop người khiêu ng không ding ý với quyết ảnh giải quyét lẫn đầuhoặc qué thôi hạn quy định mà khiếu nai không được gii quyết thì có quyền khiếuquyền gãi quyết

hiểu ne lẫn đầu hoặc khôi kiên vụ án hãnh chính tei Tôn án theo quy dinh của LuậtTổ tung hành chính.

ti lin bai đến Thủ trưởng cắp trên trực tiếp cũa người cổ t

“Trồng hợp nguời khiêu ni không đồng ý với quyết định giải quyét khiêu nai

Tên bai hoặc hit thời han quy dinh mà khiểu nai không được giải quyết thi có quyền

khối kiên vụ án hành chính tủ Toa án theo quy dink của Luật Tổ tung hành chính.

3 Đắt với quyết Ảnh hành chính, hành vĩ hành chính của Bộ trưởng Thủ

trống cơ quan ngang Bộ, Thi trường cơ quan thuốc Chính phủ (sau diy goi chung là

Bồ trường thì người khiêu ng khiêu nai đến Bộ tnxing hoặc khối kiện vụ án hành)

chính tạ Toa én theo quy nh của Luật Tổ tang hành chính:

Trường hợp người khiêu nei không đồng y với quyết Ảnh gi quyết khiểu ng

của Bộ truing hoặc quá thời han quy ảnh mã kiéw ng không được giải quyết ti có

cqoyin khối liên vụ án hành chính ti Toà án theo quy din của Luật Tổ tang hành chín3 Đổi với quyết định hành chính, hành vi hành chính của Chỗ tich Ủy benshên dân tinh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh) thì"ngời khiêu nei khiêu m lần đầu dén Chủ ịch Ủy ban nhân dân cập tink hoặc khối

Siên vụ án hành chính tủ Toe án theo quy định của Luật Tổ tung hành chính,

‘Trung hợp nguôi khiêu ni không đồng ý với quyết định giải quyết khiểu naiTên đầu cia Chủ ích Ủy ban nhân din cấp tinh hoặc hit thời han quy định mà khiêu

"gi không được git quyết thi có quyền khiêu nạ lên 2 din Bộ trường quản lý ngành,Tĩnh vục hoặc khôi kiện vụ án ảnh chính tạ Tòa án theo quy dinh của Luật Tổ tang

ảnh chính

9

Trường hợp người khiêu ng không đồng ý với quyết Ảnh giã quyết lân hai cônBồ truing hoặc hết thôi hạn quy dinh ma khiêu nai không được gat yết th có quyền

khôi kiện vụ án hành chính ti Toe án theo quy Ảnh cia Luật tổ tụng hành chính

“Từ quy dinh pháp luệt, có thể thấy pháp luật khiêu ng hiện hành đã có nhữngquy dish cụ thi về tình tự khiễu nạ theo hướng tạo điều kiện thuận lợi cho ngườihiểu ng trong việc lựa chon các hình thúc giải quyết nhằm bảo vệ quyển và lợi ích

hợp pháp cia minh Theo đó, công dân có quyễn lu chon các hành thúc khiéu kiệncủa minh theo tình tự hành chính hoặc trình tơ tổ hạng ở bất ky gai đoạn nào của quá

tình khiêu mg; các quy dinh về inh thúc khiẫu ni, thot hiệu khiễu ng và thi tục útdon khiêu nạ cơ bin đẳng bộ, thống nhất tạo điều luận thuận lợi để người din thọchiển quyền khiểu na, vùa bảo dim quyền hr iin chin si số của người để ca quyết

cảnh hành chính, thục hiện hành vĩ hành chính bị khiểu nai

2.1.3 Nội dmg các qmy định cia pháp hột về git quyết khiến

“quân ý hành chính nhà eb

2131 Tham quyên giã quất hindu mai

Giải quyất khiêu ng là xem xế, xác minh, kết luận và ra quyết Ảnh theo trình,

tw và thổ tue do luật Ảnh các khiêu nai đối với quyét định hành chính, hành vĩ hành,chính cia cơ quan hành chính hoặc người có thẫm quyển rong cơ quan hin chính,

nhà nước, để nghĩ xem xét ei quyết ảnh hành chính hoặc hành và hành chính đổ khi6 căn cử cho ring quyét nh, hành vi hành chính đổ là tri pháp Ì

quyền lợi ích họp pháp cia người (hoặc cơ quan, tổ chứa) đưa đơn hiểu ng.

Lân phạm đến

C6 bai Losi cơ quan (và cá nhân) có thắm quyén gia quyết khiêu ng là

1) Các cơ quan, người ding đều cơ quan hành chính nhà nước ở các cấp (Thủtưởng Chính phi, Tổng thanh tra Chính phủ, Bồ trường Thủ trường cơ quan ngang

bộ, cơ quan thude Chính phổ; Chỗ ích Ủy ban nhân din các cấp, Thủ trường cơ quanthuộc bổ, thuộc cơ quan ngang bộ, Gián đốc sở, Thủ trường cơ quan thuộc số và cấptương đường),

2) Toà hành chính các cấp Thim quyển giã quyất khiéu ng đều từ các co

quan quân ý hành chính, điều đó cho thấy giã quyét khiêu nai hành chính là phương

thức giãi quyét ranh chấp hành chính có tính chất thuần tý hành pháp Có kh nhiễu

‘wu didm nh có khả năng giải quyết nhanh chóng, toàn din tranh chấp hành chính &

ca phương điến hop pháp và hop í, góp phân cũng cố, ting cuồng méi quan hệ giữa

ch thể quân lỉ và đố toợng quân lí hành chính nhà nước; góp phân ting cường tính

tu thủ và tự chi trích nhiện cia nên hành chính quốc ge

đu được qp định từ Điẫu 17 đôn«Thin quyển giữ quyết liễu nan lễ

Điều 26 Luật Kudu nại 2011 Cu thé

- Thẫn quyên cũa Chỉ tịch UBND cáp xã và Thủ tung co quan thiậc UBND

sắp layin

“Thâm quyển giải quyết khiểu ne lẫn đầu đổi với quyết nh hành chính, hành,

vi hành chính của mình, côa người cổ trách nhiệm do mình quan lý trục tấp thuộc về

'Chủ tịch UBND xã, phường, thi trấn (sau đây gọi chung là cấp x8);

“Thủ trưởng cơ quan thuộc UBND huyện, quận th xã, thành phổ tree thuộc

tinh (oon đây goi chung là cấp huyện)

= Thần quan của Chữ ch UBND cấp huyện

Giả quyết khiểu nạ lên đầu đối với quyết đnh hành chính hành vi hành

chính ofa mình

= Thẫn quyẫn của Thủ hưởng cơ quan thước sẽ và cấp tương đương

“Thủ trường cơ quan thuộc sở và cấp tương đương có thâm quyển giải quyếtkiểu nạ lên đầu đốt với quyết dinh hành chỉnh, hành vĩ hành chính cia minh, cia

cán bộ, công chức do mình quản ly rực HẾp

= Thần quyễn của Giám đốc số và cấp hương đương

Giả quyết khiêu nei lên đầu đối với quyết đnh hành chính hành vi hànhchính ofa mình, côn cán bộ, công chúc do mình quản lý tục tp

= Thin quyễn của Chủ tch UBND cáp tinh

Giả quyết khiểu nụ lên đầu đối với quyết đnh hành chính, hành vi hành

chính ofa mình

= Than quyển của Thủ trưởng cơ quan thuốc bộ, thuộc cơ quan ngang

bộ thuộc cơ qu thuộc Chính phi

Thi truỗng cơ quan thuộc bộ, thuộc cơ quan ngang bộ, thuộc cơ quan thuộc

Chính phủ (sau đây goi chung là Thủ trường cơ quan thuộc bộ có thim quyén giã

quyết khiêu nại đội với quyết Ảnh hành chính, bảnh vi hành chính côn mình, cũa cán

1, cổng chức do minh quản tý trục tiếp

= Tiẫn quyễn của Bộ trưởng

Giả quyết khiểu nai lên đầu đối với quyét định hành chính, hành vi hành

chính cũa minh, cia cán bộ, công chúc do mình quản iy trục tp

= Thân quyễn của Tổng thanh tra Chinh phí:

Giáp Thủ toởng Chính phủ theo đãi idm tra, đôn đốc các bộ, cơ quan ngang

bộ, cơ quan thuộc Chính phi, UBND các cấp trong việc tiép công din, gai quyếtkhiêu mạ, thi hành quyết định giã quyết khiẫu nei có hiệu lực pháp luật

“Thường hợp phát hiện có hành vi vi phạm pháp luật vé khiêu nai gây thất hai

đến lợi ich cia Nhà nước, quyển lợi ích hợp pháp cia công đân, cơ quan tổ chức thiinn nghị Thi tướng Chính phi hoặc kiến nghĩ người cỏ thấm quyền áp dạng biệnpháp cin thiết a8 châm dt vỉ pham, xem xét rách nhiện, xử lý đối với ngu vi phạm,

= Thẫn quan của Chánh thanh tra các cấp

Giúp thi trường cơ quan quản lý nhà nước cùng cấp tiên hin kiễm tra, xác“mảnh, kết luân, kiến nghi việc giã quyết khiêu nai thuộc thim quyền của Thủ trường

cơ quan quân lý nhà nước cũng cập khi được giao

Giúp thủ trường cơ quan quản ly nha nước cũng cấp theo di, iểm tra, đân đốcae cơ quan thuộc quyển quin ý trục ip củ thủ trường rong việc tấp công dân, giqguyễtkhiểu nạ, thị hành quyết ảnh giải quyét khiêu ni cổ hiệu lực pháp luật

“Trường hợp phát hiện hành vi và pham pháp luật về khiêu ni gây thiệt hat én

toi ich của Nhà nước, quyền, loi ich họp pháp cia công đân, cơ quan, tổ chứ thi liễnnghị thi trưởng cơ quan quân lý nhà nước cùng cấp hoặc kiễn nghỉ người có thẳm,

quyền áp ding biện pháp cần thiét để chim đốt vi phạm, xem xét trách nhiệm, xử lý

đối với người v phạm,

= Thẫn quyển của Thủ hướng Chink phit

Linh dao công tác giải quyết khiêu ni cia các bộ, cơ quan ngang bổ, cơ quanthuộc Chính phủ, UBND các cấ

XX# ý các kiến nghĩ côa Tổng thánh tra Chính phố guy định tủ khoăn 2 Điều

24 của Luật Khiễu ng 3011

Chỉ dao, xử lý ranh chấp vé thim quyển giải quyết khiểu nại giữa các bộ, cơquan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phố, UBND cấp nh.

«Thin quyển giã quyẫt uẫunal lẫn nắp theo được cay ảnh từ Điều 18đến Điều 26 Luật Kind ma 2011 Cụ thế

= Thẫn quan của Chủ ích Ủy ban nhân din cấp luyện

Những quyết Ảnh hành chính, hành wi hành chính cũa Ủy ban nhân din cập xã‘bi khiêu ng thi được Thi tnxing cơ quan thuốc Ủy ban nhân dân cấp huyền giải quyết

"Trong trường họp, đối với quyét dinh bánh chính, hành vi hành chính của Chỗtỉnh Ủy ban nhân din cấp xã, nhưng vẫn chưa gii quyết én thôn với người đơn khiêu‘na hoặc khiêu na lẫn đều đã hết thôi hen nhưng chưa được giải quyết

= Thẫn quyễn của Giám đắc số và cấp hương đương

Những quyết Ảnh hành chính, hành wi hin chính cia Thủ trưởng cơ quanthuộc Sở và cắp trong đương đã git quyết lên đều nhhmg còn kiêu ni hoặc khiểu mi

Tân đầu đã hit thời bạn nhưng cama được gi quyết thi thuộc thim quyén cơ quan này,

= Thần quyễn của Chủich Ủy ban nhân dân cấp tình

hing quyét dink hành chính, hành vĩ hãnh chính cba Chỗ tich Ủy ban nhân

din cấp huyện, Giớn đốc sở và cấp trơng đương đã gai quyết lin đầu nhưng còn

khẩu nai hoặc kiểu mạ in đầu hét thời hạn nhưng chưa được giấ: quyết thi đượcChủ tịch Ủy ban nhân din cấp tinh gai quyết

= Thẫn quyễn của Bộ trưởng

Kihi Thủ trường cơ quan thuộc bộ để giải quyết lên đầu nhưng vẫn chon giảiquyết được khiẩu nei hoặc khiẫu nạ lần đầu đã hết thời han ma chưa được gai quyếtthi cá nhân hoàn toàn có thậm quyền khiêu nei lần ha lên Bộ trưởng:

Ngoài ra Cơ quan này cũng có thẫn quyền giã quyết khiểu mạ lên hai đối với“quyết định hành chính, hành vi hành chính của Chỗ tịch Ủy ban nhân dén cấp tỉnh có nộidang thuộc thấm quyên quấn ly nhà nước của bộ ngành đã giã quyết lần đầu nhưng còn

"khiêu ng lần đều đã hit thời hạ những chơa được giã quyết

= Thẫn quyễn của Tổng thanh tra Chính phi

Cơ quan này hỗ trợ Thủ trống Chính phủ tiên hành theo đối kiểm tr, dén độccác bộ, cơ quan ngang bổ, cơ quan thuốc Chỉnh phủ, Ủy ben nhân dân các cập trong

khiêu nạ h

việc tiếp công dân, giải quyết khiêu nei, thi hành quyết định giải quyết khiêu nại có"hiệu lực pháp luật.

Tiên thực Ế khi phát hiện hành và vi phạm pháp luật về khiêu ng mà gây thiệt

tại đến những lợi ích của Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan,tổ chúc th kiến nghi Thủ tướng Chính phi hoặc kiến nghỉ người có thẫm quyén đơa+a những biện pháp cần thiết để châm đốt vi phạm, xem xé trách nhiệm, xởlý đối với

người vi phan

= Thẫn quyẫn của Chẳnh thanh ta các cấp

Quả tình kiểm tra xác minh, kết luân liên nghi việc gai quyết khiêu ng đến.xa thuộc thim quyển của thi trưởng cơ quan quản lý nhà nước cũng cấp kh: được

00 Vì vậy, Chánh thanh ra các cấp có trách nhiệm giúp thủ trưởng cơ quan quản lý

hà nước vin để nay,

+iểm tra, đến đốc.các cơ quan thuộc quyễn quản Lý te ấp cia thi tudng trong việc tấp công dân, giã

Giri thi trường cơ quan quản lý nhà nước cũng cấp theo

qguyễtkhiểu nạ, thí hành quyết ảnh giải uyết khiêu ni cổ hiệu lực pháp luật

Trên thục tệ, ki nhân thấy hành vi vi pham, pháp luật về khiêu nai mà vần đểny trực tp gây Huệt hei din lợi ích cia Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp của công

din, cơ quan tổ chức thi iễn hành liễn nghĩ thi trưởng cơ quan quan lý nhà nướccùng cấp hoặc kiến nghị nguùi có thim quyên áp ding biên pháp cén thết

cđấtũ pham, xem xếttrách nhiệm, xử Lý đổi với người vi phan~ Thân qu cũa Thủ tướng Chính phi

Thủ tung Chính phổ là cơ quan giả quyết khiểu ng côn các bộ, cơ quan

gang b6, cơ quan thuộc Chính phi, Ủy ben nhân din các cấp

“Thông qua kién nghĩ của Tổng thanh tra Chính phủ quy đính tại Khoản 2 Điều24 của Luật này thi Thi tưởng Chính phổ iat quyết kiên nghĩ này,

Chỉ dao, xử lý ranh chấp vé thim quyển gai quyết khiếu ni giữa các bộ, cơquan ngàng bộ, cơ quan thuộc Chính phố Ủy ben nhân dân cấp tinh,

+ Thẩm quyển bảo đâm trách nhiệm cia người đứng đầu với hoạt đồng cia cơ

qian và cần bộ công chức ide quyển quản ý

“Theo đó, công chức à người đứng đều cơ quan, tổ chúc, đơn vi phi thục hiện

các ngấa vụ: Chi đạo tổ chúc thục hiện nhiệm vụ được giao và chit trách nhiệm về“kết qui hoạt đông côn cơ quan, tổ chúc, đơn vị; Kiễm tra đôn đắc, hướng dẫn việc thíhành công vụ cia cán bộ, cổng chức, TỔ chức thục hiện các tiện pháp phòng chẳng

quan liêu, them những thực hành tất kiệm, chống ling phí và chịu trách nhiệm vé

việc af sấy ra quan liều tham những lãng phí rong cơ quan, tổ chức, đơn vi; TỔ

chúc thục hiện các quy dinh oi pháp luật vé din chủ cơ sỡ, văn hỏn cổng sỡ trong cơ

quan tổ chức, đơn vi; xở lý ép thời, nghiêm mình cán bộ, cổng chúc thuộc quyển

quên lý có bảnh vi vi pham kỹ luật, pháp luật, có thal Bố quan tiêu bánh dịch của

quyển gây phiễn hà cho công din; Liên quan din đạo đúc công vụ cén bộ, cổng

chúc phii thục hiện cần kiệm, liêm, chính, chi công vô tr tong hoạt đồng công vụ‘vi phi tuân thi các quy định vé văn hỏa giao tiếp & công sở và vẫn hóa giao tip vớinhân din như phải gin gẫi với nhân din; có ác phong th độ lịch sự nghiêm túc,

khiêm tốn; ngôn ng gao tiếp phit chin mục, 18 răng mach lạc, không được hich

dich, của quyền gây khó khán, phiễn hà cho nhân dân khi thi hành công va

Đông thời, cán bộ, công chức không được: Trén tránh trách nhiệm, thoái thác

nhiệm vụ dave giao; gây bé phi, mất doin kết, hư ý bổ việc hoặc tham ga định công,Sử ding ti sin của Nhà nước và của nhân din tri pháp luật Lợi đụng, lam dụng

nhiệm vụ quyển hen; sở dụng thông tn lên quan đến công vụ để vụ lợi, Phân biệtđối xử din ôc, nam nữ, thành phẫn xã hội, tin nguống tôn giáo dưới mọi hình thức

Ngodi ra cán bộ, công chức còn không được làm một sổ công việc liên quan din bí

mất nhà nước và liên quan din các việc khác theo quy ảnh của pháp luật ii quyếtXập thờ, đông pháp luật, theo thim quyền hoặc Liền nghĩ cơ quan có thim quyền gitquyết Hhiểu ni, tổ cáo vã kiễn nghĩ của cá nhân t8 chúc theo quy định của pháp luật

3.132 Tite giải quyết thâu nại

“Thông thường việc giải quyết khiẫu ni hành chính phi qua các bước sau diy

- Nhận đơn, phân loại đơn và thụ lý để giả quyết

Thin tra, xác mình, thụ thập chúng c lập hỗ sơ giải quyết khiêu ni

- Ra quyết ảnh gai quyết khiểu ng.

- Thực hiện quyết ảnh gai quyết khi

+ Nhân đơn phân loại đơn và thụ I} giải quyết

Vite tiếp nhận đơn khiêu nai gắn iễn với vide thực hiện một nhiễm vụ có tính

thất bude đối với tất cẽ các cơ quan có thẩm quyển giã yết khiểu nai là hoạt động

tiếp dân.

Tào sé gìn nhân dom kiểu nại: Cơ quan, 13 thức, đơn vi tấp nhân, chuyểndon có trách nhiệm vào số hoặc nhập thông tin vào bệ thống cơ sé dỡ liệu quốc gia vỀcông tic iếp công din, giải quyết khiêu ni theo quy nh hoặc phân mém xử lý domđổ tra cing, quân lý theo đối

hệt hiệu của Huẫu nơi: Theo điều9 Luật khiễu ng th thôi hiệu khiêu ngi đối

‘voi quyết Ảnh ảnh chính và hành vĩ hành chính 1a 90 ngày, kỄ từ ngày nhân đượcquyết định hành chính hoặc biết được quyết đính hành chính, hành vi hành chính

“huờng hợp người khiêu nại không thục hiện được quyển khiêu ne theo đúng thờihiệu và êm dau, thiên tạ, dich hoa, đ công tác, học tập ở nơi xa hoặc vì những trởngự khách quan khác thì thời gián có trở ngự đó không tỉnh vào thời hiệu khiêu na.

Còn đối với quyết định kỹ luật cán bộ, công chức thi theo điều 48 Luật khiếu nai quy.

cánh: Thời hiệu khiêu nạ lên di là 15 ngủ, kd từ ngày cán bộ, công chức nhận được

quyết Ảnh kỹ luật Thôi hiệu khiêu nai lên ha là 10 ngiy, kỂ tử ngày cán bộ, công

chức nhận được quyết nh gai quyết khiểu ng lần đều, đôi với quyết dinh kỹ luật

buộc thô việc th thôi hiệu Huẫu ng én hei la 30 ngày từ ngày cản bô, công chức

nhân được quyết ảnh giả quyết khiêu na lần đầu Truờng hợp người khiêu ng.không thục hiện được quyền khiểu nai thao đứng thời hiệu vi ém đau thiên ti, đích

họa, ñ công tác, học tập ở nơi xa hoặc vi những trở ngsi khách quan khác trừ thời

inn có trở ng đo khôngtính vào thời hiệu khiêu ni

Xá dion khiẫu nơi: Trường hop đơn kiểu nai động phim quyền thì người xửlý đơn để xuất người ding đầu cơ quan tổ chức, đơn vĩ thụ lý đễ giã quyết theo quycảnh của pháp luật Don khiếu nei thuộc thấm quyén giải quyét nhơng chưa đã điềukiện thụ lý giải quyết thi hướng dấn người kiêu nai bổ sang thông tin tai iậu để

thục hiện việc khiêu ni theo quy định cia pháp luật

Trường hợp vi lý Hindu nại đỗ với đơn tude thẫm quyển giả quyết

Căn cứ Điều 7 Thông tr 05/2031/TT-TTCP quy đ nh vé x lý đơn khiểu nai

thuộc thấm quyền giải quyết như sax

- Đơn khiêu nei không thuốc một trong các trường hợp không đoợc thụ lý giải

quyết theo quy ảnh tei Điêu 11 Luật Khiêu ng 2011 thi người xử lý đơn để xuất người“đăng đâu cơ quan tổ chúc, đơn vũ thụ lý để gis quyết theo quy định côn phép luật

Việc để xuất thụ lý gai quyết được thục hiên theo Mẫu sổ 01 ben hành kảm,

theo Thông hz05/2021/TT-TTCP.

- Đơn khiêu ni chưa đã đu kiện thụ Lý giã quyết thi hướng dẫn người khiêu

"gi bỗ ming thông tn, tà liệu đ thực hiện viậc khiểu nạ theo quy đính của php luật

Việc hướng din được thục hiện theo Mẫu số 02 ban hành kèm theo Thông từ03/2031/TT-TTCP

- Don khiêu ni thuộc thẫm quyễn của cấp dưới nhưng quá thôi hạn gai quyết

theo quy inh của Luật Khiêu nạ 2011 ma chưa được git quyết thi người xử lý dombáo cáo người đứng đều cơ quan tổ chúc, đơn vũ xem xt, quyết định theo quy dinh

của pháp luật

+ Thẩm tra xác minh thập ching củ; lấp hỗ sơ gi

idm tra lex quyẫt nh hành chốn hành vĩ hành chỉnh quyết ảnh

bộ, công chúc bị fad nơi: Sau khả thụ lý khiêu nei, người có thấm quyền gi quyếtkhiẩu ne lần đầu liễn tr li quyết din hành chính, hành vi hành chính bị khiểu ng.Đi với khiêu nai quyết Ảnh kỹ luật cán bộ, công chức, người có thim quyền giải

quyết hiểu ng phải trục ấp kiểm tra lei hoặc phân công người có rách nhiệm kiểmtea lẻ quyết ảnh kỹ luật cán bộ, công chức bị khiêu ng Nội dung kiểm tra theo điều

17 Nghị Ảnh số 124/2020/NĐ-CP của Chính phủ

“Xác minh tu thập chứng cứ tả liêu liên quan tối nội chong khiễu nai: Người

i quyệtkhiểu ng bự mình xác minh hoặc giao cơ quan thanh tra hà nước cùng cấphoặc cơ quan tổ chức, đơn vi, cá nhân thuộc quyển quấn lý của mình tién hành xác"mình nội ding khiếu nạ, Người có trách nhiêm sắc minh có các quyển, nghĩa vụ tửkhoản 3 điều 29 Luật khiêu na Khi cén thiết người giã quyết khiêu nai hoặc ngườiđược giao nhiệm vụ xác minh tién hành sắc minh thụ tẾ để tho thập, kiểm tra xáccảnh tính chính xác, hop pháp, diy đã của các thông tin ti Hiệu, bằng chúng liênquan đến nội đang vụ việc liên na Việc xác mình thọ tế phải lập thành biên bản,hi rõ thời gian, de điển, thánh phẫn làm việc, nội dàng kết quả xác mảnh, ý tiến

của những người them gia xác minh và những người khác cổ liên quan

Taam (ảnh chỉ vide th hành quyết ih hành chính be khiẫu nav nều xét thâyviệc thi inh quyết định hành chỉnh bị khiêu nei sẽ gây hậu qua khó khắc phục thingười gai quyết khiêu nei ra quyết Ảnh tem ảnh chi việc thi hành quyét định hành

mm

chính bi khiêu nại theo Điều 26 Nghị ảnh 124/2020/NĐ-CP của Chính phi); Báo

sáo Tết quả vác mình nội dong hindu na theo quy định tủ khoăn 4 Điều 29 cia Luậtkhiếu nụ: TỔ chức đối thoại về kế uc xác mình

+ Rn yết Ảnh giã quyẫt Nhẫu mai

Sau hi th thập diy đỗ tả liệu làn căn cử giả quyễt khiêu ng, người có thậnquyền phii xem xét mét cách toàn điên những yêu cầu được nêu ra trong khiểu nai,đối chidu với những tả liêu thu thập được dé tiến hind bước tiếp theo là ra quyét inh,giã quyết khiêu nai Ra quyết Ảnh khiêu ng là một hành động đặc biết quan trong vìchính thông qua hoạt đông này mã các yêu cầu cũa người khiêu nai được tha mãn.

toàn bộ hay từng phin hoặc bị bác bộ

“Nôi chong của quyết Ảnh khuẫu nai: Dai vin quyết nh giã quyết khiêu naiquyết Ảnh hành chính, hành vi hành chính lần đều thực hiện theo quy dinh tại Điều31 của Luật Khiễu nai, quyét định giã quyt khiểu nai lân hei theo quy Ảnh tei Điệu

40 của Luật Khiểu nai

Cổng khơi quyết nh giả quyẫt dud nai: Trong thời hạn 15 ngày, 18 từ khcó quyết ảnh giải quyết khiếu mũ, nguời có thim quyển giải quyết khiêu nạ có tráchnhiệm công khai quyết nh giã quyết khiểu na.

Thời hơn gidt quyễt kiiểu nơi: Thời han giã quyết khiêu nei lần đầu khôngquá 30 nghy kể từ ngày thụ lý, đối với vụ việc phức tap thi thot hạn git quyết cổ thé"kéo dai hơn nhưng không qué 45 ngày kể từ ngày tha lý Ở wing sâu, vùng xa đi lại

khổ khăn thi thôi hạn giã quyết khiểu nai không quá 45 ngày kỄ từ ngày thụ Lý, đối

Với vụ vide phúc tạp thì thôi hạn gli quyết có thể kéo dai hơn những không quả 60ngày, kể từ ngày thụ ly (Theo điều28 Luật khiểu nộ)

“Thôi hạn giải quyết khiếu nạ lần ha không quá 45 ngày, k từ ngày thụ lý đối"với vụ việc phúc tạp thì thời hạn giất quyết khiêu ng có thể kéo dit hơn những không

quá 60 ngày, kể từ ngày thu lý, Ở vũng sity vùng xe Tei khó hn thì thời hạn giãquyết khiêu nai không quả 60 ngày, kể từ ngày thụ ý, đốt với vụ vide phúc tạp thi

this han gi quyết khiêu nei có thể kéo di hơn, những không qué 70 ngiy, kỄ từ"ngày thụ lý (Theo điều 37 Luật Khiéu ng)

Đôi với quyết định kỹ luật của bổ công chúc th thời han thụ lý và gai quyếtkhiẫu ng lần đầu lần ha nhy sau : không quá 30 ngày, kể tử ngày thụ lý, đi với và

vide phú: tạp thi thời hạn gi quyết khiểu nai o6 Ễ kéo dai hon nhưng khơng quá

45 ngày, kế từ ngày thụ Lý (Theo điệu $0 Luật khiêu mm)

Thu nạ lẫn hai hộc khết liện vụ án hành chính: Trong thời hạn 30 ney,kể từ ngày hết thời bạn gai quyết khiêu na lẫn đầu quy Ảnh tại Điều 28 của Luậtkhẩu ngi ma khiểu nei lần đầu khơng được giải quyết hoặc kể từ ngiy nhân đượcquyết ảnh giả quyết khiểu nụ lên đều mà người khiêu nai khơng đồng ý thi cĩquyền khiểu nei dén người cĩ thậm quyền gi quyết khiêu nei lên hai; đối với vingsity ving xa đ lạ khĩ khán thi thời han cĩ thể kéo đi hơn nhưng khơng qua 45

ngày Trường hop khiểu nạ lẫn he thi người khiêu nại phit git đơn kẻm theo quyết

inh giải quyết khiêu ne lin đều, các tả liêu cĩ liên quan cho người cĩ thâm quyểngiã quyết khiểu nei lên ha, Hỗt thơi hạn giã quyết khiêu nai quy Ảnh tei Điều 28

của Luật này ma khiểu nạ lần đầu khơng được giã quyết hoặc người khiểu ne khơng

đồng ý với quyết nh giải quyết khiêu nei lân đều thi cĩ quyền khối kiện vụ án hành,

chính tạ Tịa án theo quy định của Luật tổ tung hành chính (Theo điều 33 Luật khiêu

“Trường hợp khối liện vụ án hành sưu su khiẫu ng lẫn ha: Ht thơi hạn giãquyết khiểu ni quy đính tei Điều 37 của Luật khiêu nai ma khiêu nei khơng đượcit quyết hoặc người khiêu ng khơng đồng ÿ với quyết ảnh giã quyt khiêu ng lânTai thi cĩ quyền khối iện vụ án hành chính tei Toa án theo quy định cia Luật tổ tụng

ảnh chính (Theo điều 42 Luật khiêu nộ)

Đi với quyết nh kỹ luật cán bơ, cơng chúc trường hợp cơng chức giữ chúc‘wu từ Tổng cục trường và tương đương trở xuống bi iy luật buộc thơi vie mã khơngđồng ý với quyễt định giã quyết khiêu ni đơi với quyết ảnh kỹ luật buộc thi việchoặc hit thời han giải quyết khiếu nạ lần đều lẫn ha theo quy định tại Điễu 5Ú cia

Luật khiểu lại ma liễu nei khơng được giải quyết thủ cĩ quyén khối kiện vụ án hành

chính tei Tịa án theo quy định của Luật tổ tạng hành chính (Khoin 3 điều 57 Luậthiếu ng)

+ Thực hơn yết Ảnh giải quyẫt oud may

“Hiệu lực cha quyễt ảnh giải quất Mu ng: Theo đu 44 Luật khiểu nạ quyinks Quyết ảnh gai quyết khiêu ni lên đều cĩ hiệu lực pháp uật sau 30 ngày kd ir"ghy ban hành mà nguội khiêu ni khơng khiểu nạ lần hai, đối với vùng sâu, vũng xe

”

Gi lẻ khó khăn thi thời hạ có thể ko di Hơn những không qué 45 ngày Quyết di

id quyết khiêu nại lẫn hai có hiệu lục pháp luật sau 30 ngày, ké từ ngày ban hành,

đối với ving sit, vùng xe di Ini khó khăn thi thời bạn có thể kéo di hơn những

không quá 45 ngày Quyệt Ảnh giã quyết khiéu nại có hiệu lục pháp iit có hiệ lựcthi hành ng.

“Người 06 trách nhậm thực hiện quyẫt đnh giãt quyết khiểu nại có hiệu lựcpháp luật: được quy định đều 45, 46 Luật khiêu nai và được chỉ Nất tei điều 31 din

diéu37 rong nghị nh Nghị Ảnh 124/2030/NĐ-CP ci Chính phổi

2.1.4 Nhậu xét, đánh giá pháp luật về khiễu nai trong quản lý hành chính:

nhà tước

31141 Ưu Am của pháp luật khiẫu nai

Thứ nhất các quy nh cia pháp luật khiểu nei i điều chỉnh trên hw hết cácTĩnh vục của đời sing xã hội, thể hiện đuợc vai tr là một công cụ pháp lý để bêo vệ

quyền lot ích hợp pháp cis công dân và bảo dim thục th pháp luật rong quản lý nhà"ước, Thể hiền được bản chất chính tri cia nhà nước dân chủ nhân din Tác đồng tích

cục này là cơ sở tạo lập môi trường pháp lý diy đồ và lâm cho pháp luật ngày cảngtrở thành quy tắc ứng xử phổ thông, chủ đạo trên các Tinh vực của đổi sing xã hội

Biện bản chất chính tị cia nhà mage dân chi, nhà nước ofa dân, do dn và vidân nhà nước quân ý xã hồi bằng pháp luật

Thứ hơi, các quy dinh của pháp luật khiểu nai đã từng bước được hệ thing hoa

pháp luật Tử các vin bản pháp luật đơn ã, pháp luật khiễu nai đ được hệ thống hoáVà hoàn thiện 6 mite cao nhất là luật hoá các quy định đều chỉnh hầu hết các quan hệ

xã hồi vi khiểu ng.

Thứ ba, pháp luật khiêu ng đã xác lập cơ chế giã quyét khiêu nat

công khơi hơn, din chủ hơn Luật khiêu nei báo đầm din chủ công ici,

dimthoạitrong quá trinh giải quyết khiêu nại, xác lập vai ro của luật sự trong giải quyết khiếu,

ani, quyền đợc tiết cén cử giã quyết, quyền được thông báo, phân hỗi thông tin

trong quá tình giải quyết Những quy nh hiện hình đã mỡ rộng thim quyển của“Toà én nhân din trong việc giả quyết Khiéu kiện hành chính vi tạo điều kiện thuận

Tri cho công đân cơ quan tổ chức thục hiện quyên iu mi

Thứ he quy nh cụ thể về thim quyền giải quyét khiéu nei rong cơ quan hànhchính nhà nước, tình tự thổ tục khiểu nai và giã quyết khiểu nei đã đoợc cụ thể hoáNội dung thim quyền, các bước, các việc phii làm đã dave quy dinh cơ thể, Đây lànhững căn cứ pháp ly quan trong đ bão đầm tỉnh thing nhất, chính xác trong thục thípháp luật và tạo điều kiện cho kiém tra, giám sét ide gai quyét khiếu nạ của công

dân trong các cơ quan nhà nước

Thứ năm, quy định tăng cường việc tấp công din trong giã quyết khiêu nai

ĐỀ cao vai ta tip công din thé hiện sự ôn trong quyển khiếu nei cia công dân tổ

chúc và cơ quan đồng thời cũng xsm diy là một kệnh quan trong rong tiếp nhân tên

Phép luật đã quy định rõ mục dich, nổi dụng,

công dân Trong dé, việc tiếp công din là nhằm tiếp nhận phản ánh, kiến nghi củam quyền, trách nhiệm trong việc tiếp

công dân, hướng dẫn công din thục hiện chính sách pháp luật, tiép nhân khiêu nai vàđối thoi giã quyết công việc

Thứ sáu, các quy đính cũa pháp luật đã tích cục hóa biện pháp bảo dim quyển

hiểu ng và gián sút thi hành pháp luật kiểu ng311.42 Han chỗ cũa pháp luật lhẫu naycho thấy đang tén ti mét thục trang là tính không

tình biển kh thục hiện Luật khiêu nai và các vin bản hướng dẫn thi hành để giãquyết các khiểu nai hinh chính cho người dân cho thấy pháp luật về khiểu nai còn

"bộc 16 mốt sổ hạn chế, bất cập nh tình hx thủ tục giải quyết khiêu ni cũa cơ quanảnh chính nhà nước còn chưa dim bảo tinh khách quan, đân chi, công khái, minh

bạch; chu tạo ra một cơ chế tranh luân bình ding rong quá tỉnh giã quyết Trongthục tổ, cơ quan hành chính thy, thim tra xác mink kết luân va ra quyét ảnh giquyết một cách đơn phương, nguời khiêu nai hiu như ít có điều kiên tiép cén các

thông ta, tả liêu liền quan din vụ việc; vai rồ của luật sư rong quả trình gai quyết

kiểu ni hành chính chưa được thể hiện đấy đã còn han chế Các quy ảnh hiệnảnh công chưa phần biết tổ thủ tục giải quyết khiếu nei lẫn đầu với lần ba, giữakhiẩu nei đời huỹ b8 quyết đ nh hành chính, chim dit hành vi hành chính với thủ tụcgiã quyết khiểu ng đi bỗi thường thiệt hại Thâm quyền, thời hiệu thời hạn giải

3L

quyết hiểu nai giữa Luật Khiêu nại và các luật chuyên ngành chưa thống nhất, phápuất khiểu nei hiện hành chưa quy định cụ thé nhơ cơ ché giã yết khiêu ng vềthất hiệu khiêu na và thôi han giã quyết khiễu nai về vẫn để tp xúc đối tho vớingười khiêu nai, cơ ché khuyên khích động viên người giã quyết khiêu na; cơ chếxử ý những người cổ tình khiêu nai không đúng sự thậ, cơ chế khen thưởng những

"người giải quyét khiểu nại đt hiệu quả cao.

Trong pháp luật v quyền khiêu ne, chi thể của quyén khiêu nei côn chumthông nhất, diy đồ trong Luật kiểu nai năm 2011 Theo khoản 1, 2 Điều 2 của Luật

khiẩu nei năm 2011 thi người nước ngoài và người không quốc tịch séng trén lãnh.

thd Việt Nam không được có quyền khiêu ne Tuy nhiên, theo quy địh tử khoăn 1Điễu3 của Luật khiểu nei năm 2011: “Khiếu nai ia cơ quan tổ chức, cá nhân nước

"ngoài tei Việt Nam và việc giải quyết tiểu me được áp dạng theo quy dinh cia Luật

ny, tử trudng hợp Điều tức quốc tế ma nước Công hôn xã hội chủ ngiấa Việt Nam1à thành viên cổ quy định khác” thi cá nhân nước ngoài vấn có quyền khiêu nai vàvấn thuộc đất tượng điều chỉnh của Luật khiểu nai năm 2011 Trong Luật khiêu nại

chưa quy đính chủ thể khiêu na la công đồng dân cự cơ sở tôn giáo, trong khi đâycũng a đối tương sở dụng đất heo Luật đất dx, có iên quan din các quyét định hành,chính, hành vi hành chính nên cũng có thi phát sinh khiêu nại trong quá bình quản lýVé quy ảnh người gai quyết khiêu ng cũng còn bất cập, Khoản ó Điều 2 Luật

khiẩu ng nim 2011 quy dink "Người gii quyết khiểu nai là cơ quan, tỔ chúc, cá

nhân có thẩm quyền gai quyết khiêu nai" Bên canh đủ, khoản 1 Điều 7 của Luậtkhiểu ng năm 2011 quy dink: “Khi có cần cử cho rằng quyết nh hành chính, hành:vã hành chính là tr pháp luật xâm pham true tiếp dn quyền lợi ich hop pháp cia

inh cia Luật tổ ting hành chính” Quy din này không phù hop, có sự mâu tl

với thẫm quyền giả quyết khiêu nai được quy dinh từ Điễu 17 din Điễu 26 Luật

khiểu na năm 2011 bồi thấm quyễn git quyét bao gờ công thuộc về cá nhân chứ

không thuộc về cơ quan, tổ chức Bên canh đó, theo quy định của Luật khiẫu ng thngười ding đầu cơ quan, tổ chức có thim quyền giải quyết khiếu na đối với quyết

định hành chính, hành vi hành chính của minh và của cán bộ, công chức do mink

quên lý trục tấp, Nếu phát hiện quyết định hành chính, hành vi hành chính tr phápluật thi người khiếu nei ph khiêu nei din người đúng đầu cơ quan tổ chúc chứ

không khiêu na din người đá ra quyết Ảnh hành chỉnh, cảng không phãi la cơ quancổ người có hành vi hành chính trái pháp luật Vou quy ảnh không rõ răng như khoản,

1 Didu7 Luật khiêu nạ năm 2011 thì trong nhiễu trường hợp người khiểu ng git domkhiếu m lòng vòng, không đúng người có thêm quyền giải quyết và mất quyền khiếu

"ai kh thất hiệu khiểu na đã hết

‘Theo quy định hiện hành, công dân chỉ cố quyển khiêu nai mốt quyết dn

"hành chỉnh mang tính c biệt ma không có quyển khiẫu ng quyết Ảnh mang tính quypham của cơ quan nhà nước, Đây 1a một hạn chế đổi với quyền khiểu nại côn công

dân vũ tiên thụ tế, chính những quyết nh này mới gây nhiẫu bie xúc trong nhân,

din và thậm chỉ din đến nhũng khiêu nạ nhiều người, vượt cấp

Hiên ney, việc giải quyét khiêu nai chum bio dim đấy di tinh khách quan,công khai, din chi trong quá tình giải quyết vee khối kiên cia người din tei Tòn án

còn bi bạn chế, bình tạ thổ tục gii quyết khiểu mạ chưa cụ thể rõ răng, nhất là giquyết khiểu me lần đẫu còn phúc tạp, thời hạn giã quyết đã, chưa tạo thuận lợi chocông din, chưa dé cao vai trd cin các ổ chức chính tr, tổ chức chính ti - xã hôi vàcủa luật sơ tương quá tình giải quyết khiẫu nai, thiêu chế tà cụ thể trong việc xử lý

trách nhiệm thực hiện công tác giả quyết khiểu ma; hiệu lục thi hành các quyết Ảnh.giã quyết khiêu nơi chưa cao; chum gắn trách nhiệm cia Thủ trường cơ quan nhà

"ước trong việc tổ chúc Hép công dân Bên cạnh đó, một số vấn bản pháp luật hiệnảnh có quy nh về khiêu ni và giải quyết khiếu ng, nhất à trong inh vue đất đi

con co sự mâu thun, chẳng chéo, chữa tao được thông nhất trong các quy đính vềkhiếu nai, giải quyết khiêu nai?

Vide giãi quyit khiêu ng bánh chính của công dân chỉ thực hiện bằng hai loại

1à hủ tục hành chính và thủ tục tr pháp Hai thủ tục này di có những wa đm songcũng bộc lộ không ít han chế Thủ uc hành chính giải quyất khiêu ng hành chính côncông din hiện nay được thực hiện theo Luật Khiêu ng 2011 So với rước đầy, th tụcny đã có tiên bô đáng LỄ vi cho phép công dân khi kiện vụ án hành chính ra tôn án

` hồn Quý 2022), hầ tân tại đến dồn nhất ca don thự ghiẩu mi tổ cáo, Báo Thu ta Thing 2 nấm 20223