Khoá luận tốt nghiệp: Pháp luật về thủ tục áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc và thực tiễn tại Toà án nhân dân huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương

‘bén cạnh những kết quả tích cực đã đạt được, vẫn còn có những han chế trongpháp luật và thực thi pháp luật, sau khi Luật phòng chống ma túy 2021 và nghị đính 116/2021/NĐ-CP được ban hàn

BỘ TƯ PHÁP BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TAO

HO VÀ TÊN TÁC GIA : BÙI NAM PHƯƠNG

MÃ SỐ SINH VIÊN : 450255

PHAP LUẬT VE THỦ TỤC ÁP DỤNG BIEN PHÁP DUA VÀO CƠ SỞ CAI NGHIỆN BAT BUỘC VÀ THUC TIEN TẠI TOA ÁN NHÂN DÂN HUYỆN

NAM SÁCH, TINH HAI DƯƠNG

KHOA LUAN TOT NGHIEP

HANOI—2023

BỘ TƯ PHÁP BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TAO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

HO VÀ TÊN TÁC GIA : BÙI NAM PHƯƠNG

MÃ SỐ SINH VIÊN : 450255

PHAP LUAT VE THỦ TỤC AP DỤNG BIEN PHÁP DUA VÀO CƠ SỞ CAI NGHIỆN BAT BUỘC VA

Cluyên ngành: Luật Hành chink

KHOA LUẬN TOT NGHIỆP

NGƯỜI HƯỚNG DAN KHOA HOC:

TS NGUYEN NGOC BICH

HÀ NỘI —2023

LOI CAM DOAN

Tôi xin cam doan đập là công trình

nghiên cứu của riêng tôi, các kết luận, số

thực, đâm bảo độ tin cc

Xác nhân của Tác giả khoa luận it nghiệp

giềng viên hướng din (Ky và ghi rõ họ tên)

Bùi Nam Phương.

DANH MỤC CÁC CHU VIET TAT

BPXLHC |Biênpháp sữlý hảnh chính

CSCNBB |Cơsỡ cai nghién bat bude

DVCSCNBB |Đưa vio cơ sở cai nghiện bat buộc

GDTXPTT |Giáo duc tai x4, phường thị trấn

TAND Tòa an nhân dân.

UBND ‘Uy ban Nhân dan

XLHC “Xử lý hành chính

XLVPHC — | Xirly vi pham hanb chính

DANH MUC BANG

Tên bang Trang Bang 1.1 [Số người bi Tea an Nhân dân huyện Nam Sach quyết

định áp dụng biến pháp đưa vào cơ sỡ cai nghiên bắt

‘bude trong các năm 2017 ~ ngày 30/0/2023 40 Bangi2 |Đô tuổi và gửi Goh của người bị Tòa an Nhân Gin

huyện Nam Sách quyết định áp dụng biển pháp đưa vào

cơ sở cai nghiện bất buộc trong các năm 2017 ~ ngày 30/9/2023 “4

MỤC LỤC

Trang Trang phụ bìa i Lãi cam đoan ii

Danh muc kí hiệu hoặc các chữ viết tắt iit

Danh mục bing iv Mục lục v

MỠBÀU 1 CHƯƠNG 1 NHỮNG VAN BE CHUNG VE PHÁP LUẬT VE THU TỤC AP DUNG BIEN PHAP BUA VÀO CƠ SO CAI NGHIEN BAT

BUỘC

1.1 Khái niệm đưa vào cơ sở cai nghiện|

1.2 Khái niệm pháp luật vỀ thủ tục áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở

cai nghiện bất buộc

1⁄3 Vai trò của pháp luật vé thủ tục áp dung biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc 12

144 Các yếu tố ảnh hưởng đến pháp luật về thủ tục áp dụng biện pháp

14

đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc

'Tiểu kết chương 1 a CHƯƠNG 2 THUC TRANG PHAP LUAT VE THU TỤC AP DUNG BIEN PHAP ĐƯA VÀO CƠ SỞ CAI NGHIEN BAT BUỘC VÀ THỰC

TIẾN ÁP DỤNG TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN HUYỆN NAM SÁCH,

TINH HẢI DƯƠNG

2.1 Quy định pháp luật hiện hành về thủ tục áp dụng biện pháp đưa

vào cơ sở cai nghiện]

3.12 Quy đình về thâm quyên của các chu thé trong việc áp dung biệnpháp dita vào cơ sở cai nghiện bắt buộc 4

2.13 Quy định về trình tự áp dung biện pháp đưa vào cơ sở cai

nghiện bắt buộc a2.1.4, Đánh giá các quy định pháp luật hiện hành về thi tục áp dungién pháp diea vào cơ sở cai nghién bắt buộc 3

a Những diémtích cực 33

b Những vẫn dé ton tai 34

2.2 Thực tiển áp dụng pháp luật về thủ tục áp dụng biện pháp đưa vào

cơ sở cai nghiện bất buộc ở Téa án Nhân dân huyện Nam Sách, tinh

Hải Dương 37 2.2.1 Đánh giá về thực tiễn áp dung pháp luật về thủ tue áp dung biện

hip đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc tại Tòa án Nhân din Huyện

Nam Sách 4

a Những kết qua đạt được 45

b Những vẫn dé ton tại 4

CHƯƠNG 3 QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT

VA ÁP DỤNG PHAP LUAT VE THỦ TỤC AP DUNG BIEN PHAP BUA VÀO CƠ SỞ CAI NGHIEN BAT BUỘC 50 3.1 Quan điểm hoàn thiện pháp luật về thủ tục áp dung biện pháp dua

3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật và áp dung pháp luật về thủ tục áp

SL

dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc

3.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật về thi: tuc áp dung biện pháp

duea vào cơ sở cai nghiệu bắt buộc 51 3.2.2 Giải pháp bảo dim thực liệu thủ tục áp dung biện pháp đưa vào.

cơ sở cai nghiện bắt buộc 54

'Tiểu kết chương 3

KET LUẬN.

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

1 Tính cấp thiết của đề tài

Hon 6000 năm trước, ma túy, đại điện là thuốc phiến đã được con

theo tiền trình

người phát hiện và sử dụng Trải qua hàng trăm năm phát ti

lich sử, ma tuý cũng phát triển Ngày nay, nhiều loại ma tuý mới ra đời với nhiễu tác hại khôn lường, trong đỏ có ma tuý tổng hợp Con người, khi sử

dụng ma tuỷ, đã biết đến những khoái cảm va sự thoải mái hết sức ma ma tủy

mang lại Tuy nhiên, khi những khoái cảm do sử dung ma túy mang lại đã đưa

sổ người sử dung ma túy tăng lên đáng kể, lúc đó mat trái cửa nó, đó lả tác dụng gây nghiên khó cai cũng tạo ra những van nan cho xã hội

Nghiện ma tuý vẫn luôn là hiểm hoa của các quốc gia, dân tộc trên

toàn thé giới Nghiên ma tuý lâm mắt khả năng lao đồng, học tập, làm cho

hệ thân kinh bị tn hại, mỗi khi lên cơn nghiện họ không tự lam chủ đượchành vi của minh dẫn đến thoái hoa nhân cách, rồi loan hành vi, bị thôithúc vi phạm pháp luật nhằm thoả mãn cơn nghiện từ đó dẫn đến nguy colây nhiễm các bệnh nguy hiểm, trong đó có căn bệnh HIV/AIDS Hậu quả

tác hại do nghiện ma tuý gây ra ảnh hưởng nghiêm trọng đến sự phát ti

kinh tế — zã hội va an ninh trật tự của đất nước Ma tủy không chỉ phá vỡhạnh phúc gia đính ma còn de doa tương lai thé hệ trẻ của đất nước

"Nhận thức được tình hình đó, phòng, chống ma túy từ lâu luôn là một trong các nội dung quan trong được hoạch định trong chiên lược quốc gia của

cắt tiếc pia rên thé giới; trung đô:có Việt Nam’ Bên cạnh cũng tác thùng,

chống ma tủy, việc chăm lo, giáo đục, bảo về va giúp người nghiên ma túy cai nghiên, tai hòa nhập công đồng được xác định la nhiệm vụ thường xuyên, liên tục của Đăng, Nha nước va của toàn x hồi

Đổ giải quyết van dé nghiên ma tuý trên cả nước, Việt Nam đã tích cực

‘ban hành các quy định pháp luật vẻ phòng, chẳng ma túy, tao hành lang pháp

ý tương đối hoàn thiên,

‘bén cạnh những kết quả tích cực đã đạt được, vẫn còn có những han chế trong

pháp luật và thực thi pháp luật, sau khi Luật phòng chống ma túy 2021 và nghị đính 116/2021/NĐ-CP được ban hành thi vẫn cần nghiên cứu thêm

Tại cấp cơ sử, chính quyển địa phương đã thực hiện nhiễu giải pháp, trong đó có biên pháp đưa người nghiên ma tuý di cai nghiện bắt buộc (hay côn được gọi a “dua vào cơ sở cai nghiên bắt buộc”)

Dua vào cơ sở cai nghiện bắt buộc là một trong bồn biện pháp xử lý hành chính được quy đính tại Luật xử lý vi phạm hanh chính năm 2012 Đây

là biên pháp do Téa án nhân dân cấp huyện xem xét, quyết định ap dung đối

với người nghiên ma túy từ di 18 tuổi trở lên đã bi áp dụng biến pháp giáodục tai xã, phường, thi trấn mà vẫn còn nghiện hoặc chưa bị áp dung biệnpháp nay nhưng không có nơi cư trú dn định nhằm mục dich cách ly người

nghiên ma túy khỏi công đẳng, buộc họ chữa bênh, lao động, hoc văn hóa, học nghề tại cơ sỡ cai nghiện bắt buộc

Hiện nay, biên pháp đưa vảo cơ sở cai nghiện bắt buộc đã được triển

khai thực hiện rông réi trên phạm vi toản quốc, trong đó có địa bản huyện.

‘Nam Sách Việc triển khai quy định của Luật Xử lý vi phạm hanh chính về ap

dụng biên pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bất buộc mang lại nhiễu ý nghĩa trên

thực tế: Cải thiện tinh hình sức khỏe cho người nghiện ma túy, ngăn chặn sự.gia tăng tinh trang nghiện ma túy; bảo dim trật tự, an toàn xã hội, gop pha

kiểm chế gia tăng người nghiên mới va tao điều kiện cho người nghiện ma tủy, tái hòa nhập công đồng Mặc du vay, bên cạnh kết quả đạt được nêu trên, việc

triển khai áp dụng biến pháp nay trên thực tế còn gấp nhiễu han chế, vướng

thân tích mic Thực trang đó đòi hỗi cén có những nghiên cứu chuyên sâu.

những van để còn tổn tai vả mac định các giải pháp khắc phục

“Xuất phát từ tỉnh hình nêu trên, sinh viên quyết định chon dé tai “Phap

lật về thai tục áp dung biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bit buộc và

tai Téa án nhân din luyện Nam Sách, tinh Hãi Dương” đễ thực

Thực

hiên khoả luên tốt nghiệp, với mong muốn góp phan đưa ra các giải pháp

2

hoàn thiên pháp luật, bảo dim áp dung pháp luật vẻ thủ tục ap dung biên pháp đưa vào cơ sỡ cai nghiện bắt buộc

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Vn để áp dung thủ tục đưa vào cơ sở cai nghiện bất buộc theo LuậtXLVPHC 2012 đã được một số nha khoa học và cơ sở học thuật quan tâm.nghiên cứu Liên quan đến dé tải nảy, có thể néu một số công trình nghiên

cứu như sau

- Luận văn thạc # “Biên pháp đưa người nghiên vào cơ sở cat nghiên

bắt buộc từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng” (năm 2017) của Lê Thị Lan

Phương ~ Học viên Khoa học sẽ hội.

- Luận văn thạc sĩ “Biện phdp đưa vào cơ sỡ cai nghiên bắt buộc theoTuất vit if vi pham hành chính 2012 từ tực tiễn tĩnh Bình Dương" (tăm

2019) của Võ Thi Trâm Anh ~ Viện Han lâm khoa học ã hội Việt Nam

- Luân văn thạc si “dp ching biên pháp vit if hành chỉnh đưa vào cơ số

cai nghiền bắt trên dia bản tỉnh Thái Nguyên” (năm 2021) của Vi Phương

Linh — Đại học Luật Ha Nội

- Luân văn thạc si “Áp dung biện phap đưa người nghiền vào cơ sở cainghiện bắt buộc, thực tiễn tinh Pht Thọ” (năm 2021) của Phạm Anh Trung —

Đại học Luật Hà Nội

Day là những công trình nghiên cứu về thực tiết

vào cơ sở cai nghiên bất buộc từ thực tiễn tại các địa phương.

áp dung biên pháp đưa

- Luận văn thạc sĩ "Từ biện pháp xử Ìÿ hành chính đa vào cơ sở chữa

bệnh đồn titi hục dua vào cơ sở cai nghiện bắt buộc ° (năm 2014) của Phạm

Tiên Thành - Đại học Quốc gia Hà Nội Công trình nghiên cứu phân tích, sơ sánh thực trang pháp luật vẻ biện pháp xử lý hành chính đưa vio cơ sỡ chữa

‘bénh được quy định tại Pháp lệnh XLVPHC 2002 va biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiên bắt buộc theo Luật XLVPHC 2012 Bên canh đó, luận văn nghiên

cửu về vẫn để thực tiến áp dung biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở

3

chữa bênh trong giai đoạn trước và việc ap dung biên pháp đưa vào cơ sở cai nghiên bắt buộc trong giai đoạn hiện nay.

- Luận văn thạc sĩ “Đđm bảo quyền con người trong cơ số cai nghiệnbắt buộc qua thực tiễn thành phố Hai Phòng” (tăm 2016) của Nguyễn Quốc

Hiệu ~ Đại học Quốc gia Hà Nội

- Luân an tiền sĩ “Biển pháp xử If hành chỉnh đưa vào cơ sở cai nghiên

2) của Nguyễn Thu Thảo ~ Đại hoc Luật Hà Nội Đây la công trình nghiên cửu những van dé lí luận vẻ biện pháp đưa vào cơ sở cai

bắt buộc “ (năm 20)

nghiện tất buộc Phân tích thực trạng pháp luật và thực tiễn áp dụng biệnphép đưa vào cơ sở cai nghiện bit buộc ở Việt Nam: từ đó đưa ra quan điểm,giải pháp nhằm hoàn thiên pháp luật va nâng cao hiệu quả áp dụng biện pháp

nay ở nước ta hiện nay.

- Để tai nghiên cửu khoa học cấp Bồ của Bộ Tư pháp “Các biện pháp

xử If hành chính khác và việc bảo dim quyền con người” do Đăng Thanh

Son làm chủ nhiệm cing nhóm nghiên cứu (2009) phân tích các quy định

hiện hành về các biện pháp xử lý hành chính khác trong việc đổi chiếu vớipháp luật quốc tế liên quan đến quyển con người, phân tích thực trang phápluật va thực tiễn thi hảnh các quy định về các biện pháp xử lý hành chính khác

ở Việt Nam trong mối tương quan với việc bão vệ quyền con người

- Bài viết “Biên pháp đưa vào cơ số chu bệnh trong dự thảo Luật xi:

ý vị pham hành chỉnh” cia tac giã Đào Thị Thu An trong Tap chi nghiên cứu

Lập pháp số 20/2011; phân tích những quy định của pháp luật xử lý vi phạm.hành chỉnh và pháp luật phòng chống ma tuy đối với người nghiện ma tuý, từ

đồ tìm ra sự trùng lấp vả không t ig nhất trong chế tai áp dụng đối với

người nghiên ma tuý.

- Báo cáo “Sơ két 3 năm thực hiện Quyết đmh 151 của Thủ tưởng

Chỉnh phủ về cai nghiên — plue héi của Bộ Lao đông ~ Thương bình và Xã hội, Hà Nội năm 2004

- Tài liêu “Giới thiệu và lướng dẫn áp đàng mô hình cat nghiện cô Tiện quả” của Cục phòng chống tệ nan sã hội, Bô Lao động ~ Thương binh

và Xã hội, Ha Nội năm 2007

Đây là những dé tải về tổ chức cai nghiện, quản lý sau cai nghiện va tạo

việc làm cho người sau cai nghiện ma tuý.

Các công trình nghiên cứu nêu trên đã cùng cấp một lương kiến thức, thông tin nhiều chiéu vẻ áp dung biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện tắt

‘bude, trong đó có pháp luật vẻ thủ tục áp dụng Đây là những nguồn tài liệu tham khảo hữu ích cho sinh viên khi viết khoá luân này Mặc đủ vay, tim

tiểu, nghiên cứu pháp luật và thực tiễn thực hiện tại một địa bản cụ thể,huyện Nam Sách, tinh Hai Dương vẻ thủ tục áp dụng biến pháp đưa vào cơ sởcai nghiên bắt buộc vẫn có ý nghĩa cả về lý luận và thực tiến

3 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn

Kết quả nghiên cứu của khoá luận sẽ góp phẩn làm rổ thêm các quy

định pháp luật về thủ tục áp dụng biến pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bất

‘bude cũng như đánh giá việc thực hiên pháp luật về thi tục áp dung biến phápđưa vào cơ sở cai nghiện bất buộc tại Tòa an Nhân dén huyện Nam Sách, tinhHải Dương Qua do góp phan kiến nghị hoàn thiện pháp luật va áp dung hiệu

quả thủ tục áp dung biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiên bất buộc ở nước ta

trong thời gian tới

Khoá luận có thé em là tải liêu tham khảo cho nghiên cứu pháp luất về

thủ tục áp dụng biển pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc tại một địa

phương cụ thể

4 Mục đích nghiên cứu

Mục dich của để tải là phân tích rổ pháp luật vẻ thủ tục áp dụng biện

pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc theo quy định của pháp luật và thựctiễn áp dung pháp luật về thũ tục áp dung biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện

5

‘vat buộc tại Tòa án nhân dân huyện Nam Sách, tỉnh Hai Dương, Đông thờiđánh giá các quy định của pháp luật và thực tiễn thi hanh pháp luật vé thủ tục

áp dụng biên pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bất buộc tai Ta án, đặc biệt chỉ

ra những khó khăn, vướng mắc, bất cập Qua đó, kién nghị một sổ giải pháp

hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu qua áp dung thủ tục áp dụng biện pháp

đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc tai Tòa án

§ Đối trong và phạm vi nghiên cứu.

5.1 Đối trợng nghiên cứn:

Đối tương nghiên cửu của khoá luận lé pháp luật vé thủ tục áp dụng

tiện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bất buộc tại Tòa án nhân dân, thực tiễn ápdụng pháp luật vé thủ tục ap dung biện pháp đưa vio cơ sở cai nghiện bắt

‘bude tai Toa án nhân dân huyện Nam Sách, tinh Hai Dương,

5.2 Phạm vi nghiên cứu.

'V nội dung, khoá luận têp trung nghiên cứu pháp luật v thủ tục áp

dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc từ năm 2014 ( do năm 2014

1ä năm các quy đính về biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện.

‘vat buộc được chuyển sang Tòa án quyết định áp dung có hiệu lực)

'Vẻ không gian va thời gian, khoá luận tập trung phân tích thực tiễn ap

dụng tại Tòa án Nhân dân huyện Nam Sách, tinh Hai Dương từ năm 2017 ( do

năm 2017 là năm thực tế triển khai áp dung biện pháp xử lý hảnh chính đưa

vào cơ sử cai nghiện bắt buộc)

6 Phương pháp nghiên cứu

Sinh viên sử dụng những phương pháp nghiên cứu phổ biến của khoa.học 2 hôi như phương pháp nghiên cứu tai liệu, phân tích, tổng hợp, so sảnh

được sử dụng nhằm lý giải pháp luật, giúp cho pháp luật được nhìn nhận từ

nhiễu góc đô, thay được những điểm hợp ly va chưa hop lý của các quan điểm.đưa ra trong khoả luân, từ đó dua ra được kết luận có tính khoa học vả nỗi bật

6

của van dé Phương pháp thông kê, phương pháp tổng kết thực tiến cũng được.

sử đụng có hiệu quả để từ những số liệu, tình hình thực tế cụ thể thông kế.được có thé phân tích, tổng kết thay được bức tranh toản điện về thực trangpháp luật va thực tiễn áp dụng pháp luật vé thủ tục áp dung biên pháp đưa vào

cơ sở cai nghiên bất buộc, đó là cơ sở chính sắc nhất cho việc đề xuất các giải

pháp hợp lý và khả thi

1 Kết cấu của khoá luận.

Ngoài các phẩn Mỡ đầu, Kết luận, Phu lục va Danh mục tai liệu tham

khảo, khoá luận bao gém ba chương:

Chương 1: Những vấn đề chung về pháp luật về tha tục áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc.

Chương 2: Thục trạng pháp luật về thủ tục áp dung biện pháp đưa.

"vào cơ sở cai nghiện bắt buộc và thực

huyén Nam Sách, tỉnh Hải Dương.

áp dụng tại Tòa án nhân dân.

Chương 3: Quan điểm và giải pháp hoàn thiện pháp luật và áp dụng pháp luật về thủ tục áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc.

NHUNG VAN DE CHUNG VE PHÁP LUẬT VE THỦ TỤC ÁP DUNG

BIEN PHÁP BUA VÀO CƠ SỞ CAI NGHIÊN BAT BUỘC

111 Khái đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc.

Nghiên ma túy là tinh trang một người lệ thuộc vào chất ma tủy đưa

từ bên ngoải vao Người nghiện gặp các van dé nghiêm trọng vé sức khỏe

néu không được sit dụng ma túy hoặc không được can thiệp cất cơn nghiện Tinh trang nghiện ma tủy thôi thúc người nghiện thực hiến các hành vi vi

pham pháp luật như trôm cắp, cưỡng đoạt tai san hay cướp dé có tiên sử

dụng ma tủy Chính vì vay, nghiện ma túy la nguyên nhân gây ra nhiều vi

pham pháp luật, gây bat én tinh hình kinh té - xã hội Bản thân ngườinghiên bi 1é thuộc vào ma túy nên nêu không có sư can thiệp y tế ho khôngthể cai nghiện Chính vi vậy, nêu người nghiên không tự giác cai nghiện thi

cơ quan nhà nước có thẩm quyển quyết định áp dụng biện pháp bat buộc để

cai nghiện

Dua vào cơ sở cai nghiên bắt buộc là một biên pháp cưỡng chế hảnh

chính đặc biết được ghi nhận trong Nghỉ quyết số 40-NQ/TVQH ngày20/6/1961 của Uy ban thưởng vụ Quốc hội Có thể nói, đưa vào cơ sỡ cai

nghiên bắt buộc là một hình thức cưỡng chế có tính pháp lý, bởi nó được

quy định cụ thể trong các văn ban quy pham pháp luật (Pháp lệnh Xử lý vi

pham hành chính năm 2002, Luật Xử lý vi pham hành chính năm 2012), do

các cơ quan nhả nước có thẩm quyển áp dụng theo quy định của pháp luật

Đưa vio cơ sở cai nghiện bất buộc là biện pháp bất buộc người nghiên phải chíu sự can thiệp y tế với giáo duc, lao động theo một thủ tục,

sự quản lý chặt chế của cơ quan, người có thẩm quyển thi việc cai nghiện.mới có hiệu qua Vi vậy, việc đưa vao cơ sở cai nghiện bắt buộc là can thiết

và hợp lý, để bao vệ lợi ích cao hơn Ja sự an toàn của công đồng

8

Dua vào cơ sở cai nghiền bất buộc hiện là một trong bồn biện pháp

xử lý hành chính được quy định tai Luật Xử lý vi pham hảnh chính năm.

2012, bao gồm biên pháp giáo duc tai 24, phường, thi trấn, đưa vào trường,giáo dưỡng, đưa vào cơ sở giáo dục bắt buộc và đưa vào cơ sở cai nghiên bắt

thuộc Đưa vào cơ sử cai nghiện bắt buộc là biên pháp xử lý hành chính được.

áp dụng đối với người nghiên ma túy dé ho được chữa bênh, lao đông, hoc tập văn hóa, hoc nghề đưới sự quan lý của cơ sỡ cai nghiên bắt buộc bằng biện pháp can thiệp y té (người nghiện ma túy không phải là người phạm tôi) (khoăn 3 Điều 2), Tuy nhiên cai nghiện bất buộc không phải la biện pháp y

tế thuần tủy giữa người nghiên và người thực hiện can thiệp y tế mã là docác cơ quan nha nước có thẩm quyển áp dụng theo quy định của pháp luật,

do inh RAN hạn Ch quyên hy do đi công đản Vi way, ay ia biên pap có sứ

kết hợp giữa yêu cầu về y tế với quan lý hành chính

"Thủ tục áp dụng biên pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bất buộc là thi tục

‘mang tính chất "bán tư pháp” Đây là thủ tục do Toa án nhân dân cấp huyền.

trở lên đã bị áp dụng biện pháp giáo dục tai xã, phường, thị trấn ma còn nghiên hoặc chưa bi áp dụng biên pháp nay nhưng không có nơi cử trú

én định

1.2 Khái niệm pháp luật về thủ tục áp dung biện pháp đưa vào cơ

sở cai nghiện bắt buộc

Theo giáo trình Lý luận chung về nhà nước va pháp luất, pháp luật là

“hệ thông quy tắc zử sự chung do Nha nước đặt ra hoặc thừa nhận có tính quyphạm phổ biển, tính xác định chặt chế về mắt hình thức va tinh bắt budechung thể hiện ý chi của giai cấp nắm quyền lực Nhà nước va bảo dam thực.hiện để điều chỉnh các quan hệ sã hội theo mục đích, định hướng của Nhànước" Pháp luật do nhà nước ban hành nhưng phải phù hợp với thực tiễnkhách quan, phù hợp với quy luật vân động và phát triển của đời sống, pháp

luật phải dua trên cơ sở công lý, phải phù hợp với các quyền tự nhiên của con

người 1

“Xây dựng và ban hành pháp luật về thủ tục áp dụng biện pháp đưa vao

cơ sở cai nghiện bắt buộc lã một hình thức của Nhả nước đảm bảo kiểm soát

tình trang nghiện ma tuy trong khuôn khổ pháp luật, phù hợp với lợi ích của Nha nước, Thủ tục áp dụng biện pháp đưa vào cơ sỡ cai nghiên bắt buộc được quy định chủ yếu trong các văn bản quy pham pháp luật và văn bản áp dụng quy pham pháp luật do Quốc hội, Chính phũ và các cơ quan nha nước có

thấm quyền ban hảnh

Nhu vậy, pháp luật vé thũ tục áp dụng biện pháp đưa vào cơ sỡ cainghiện bat buộc là những quy tắc xử sự chung do cơ quan nha nước có thẩm.quyển ban hanh để điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình ápdụng biên pháp đưa vào cơ sé cai nghiện bắt bude và được Nhà nước dim bao

thực hiện.

Pháp luật v thủ tục áp dụng biện pháp đưa vào cơ sử cai nghiện bất

"buộc có các đặc điểm sau:

Thứ nhất, pháp iuật và thai tục áp dung biện pháp đưa vào cơ số catnghiện bắt buộc là các văn bản có tính luật

Hiện nay, thi tục ap dụng biên pháp đưa vao cơ sỡ cai nghiện bất buộc được quy định tại Luật Xử lý vi pham hành chỉnh năm 2012 và Pháp lệnh số

09/2014/UB TVQH13 ngày 20/01/2014 của Ủy ban thường vu quốc hội quy

định về trình tự, thủ tục xem xét, quyết định áp dụng các biến pháp xử lý hành chính tại Tòa án nhân dân Đây đều lả những văn ban có tính luật

Sỡ di thủ tục áp dụng nói riêng hay pháp luật về các biện pháp xử lý hành chính nói chung phải được quy định trong luật là bởi vi các biện pháp đó

1 biện pháp xử lý hảnh chính, biện pháp cưỡng chế hành chính, tác động đến

quyển tự do cá nhân ma theo Hiển pháp “Quyên con người, quyền công dân

giáo bình Lý hận chung về nhà nước va pháp ật-~ Đại học Luật Hà Nội

30

chỉ có ti bi han chỗ theo quy dinh của luật trong trường hop cân thất vì

ôi, đạo đức xã lội, sức

do quắc phòng, an ninh quốc gia trật tực an toàn xã.

*höe của công đồng ” (khoăn 2 Điều 14 Hiền pháp 2013)

Pháp luật về thủ tục áp dụng biện pháp đưa vào cơ sỡ cai nghiện bất

thuộc là tập hợp các quy đỉnh pháp luật có hiệu lực pháp lý, do các cơ quan

nhà nước có thẩm quyền ban hành theo trình tự thủ tục luật định, la các quytắc xử sự chung bắt buộc các cá nhân, tổ chức trong xã hội phải tuân theonhằm bảo đâm trật tự an ninh, an toàn của xã hội

Thứ hai, pháp luật về thi tue áp ding biên pháp đưa vào cơ số cai

nghiện bắt buộc có yêu câu cao về quy định, do nó ià khuôn mẫu định hướngcho nhận thức và hành vi cũa các cá nhân tỗ chức trong xã hội: nó liên quanđến quyền cơ ban của công đân

Trước ngày 01/01/2014, thủ tục ap dụng biên pháp đưa vào cơ sở cai

nghiên bat buộc được quy định tại Pháp lệnh Xit lý vi phạm hảnh chínhnăm 2002, theo đó việc đưa vào cơ sở cai nghiền được áp dung đối với

người nghiên ma túy và người bán dâm, với mục đích là bắt buộc cai

nghiên, chữa bênh, lao động, hoc văn hóa, học nghé dưới sự quan lý củacác cơ sử cai nghiện Kể từ khi Luật Xữ lý vi phạm hành chỉnh năm 2012 rađời và có hiệu lực từ ngày 01/01/2014, quy định vé thủ tục áp dung biện phápđưa vào cơ sở cai nghiên bắt buộc được sây dựng theo hướng ké thửa va pháthuy từ các quy định về đưa vảo cơ sỡ cai nghiện bất buộc theo Pháp lệnh Xữ

lý vi pham hành chính năm 2002 Như vậy, thủ tục ap dung biến pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bất buộc có tính chất han chế quyển tự do của công dân,

do người đứng đầu cơ quan hảnh chính ở địa phương thực hiện

Thứ ba, pháp luật về tì tue áp dàng biện pháp đưa vào cơ số cainghiện bắt buộc là sự kết hợp giita pháp iuật hành chính và tư pháp

Trong béi cảnh toàn cẩu hoá, hội nhập quốc tế vả xây dựng Nha nước.

pháp quyền, xuất hiện một số van để tổn tại xung đột với định hướng của

+

Đăng và Nhà nước Việt Nam về bao đầm quyển con người, quyển tự do, dân chủ của công dân, cống như với yêu cầu thực hiên các công ước quốc tế ma 'Việt Nam là thành viên, trong đó đặc biệt là Công ước vẻ các quyển dân sự, chính tri (ICCPR) năm 1966

“Xuất phát từ thực tế trên, sư thay đổi thủ tục áp dung biện pháp đưa vào

cơ sở cai nghiện bat buộc từ thủ tục hành chính sang thủ tục tư pháp đã được Nha nước Việt Nam cam kết trong Báo cáo quốc gia vé thực hiện nhân quyền của Việt Nam (Báo cáo UPR) lẫn đầu tiên năm 2009, và trong các Chiến lược

xây dựng và hoản thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010 va tmnhìn đền năm 2020 va Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Các văn

bản này nhân manh đến những giải pháp bao đêm quyển con người trong tổ

tung hình sự ở Viết Nam, trong đó bao gồm việc hoản thiên các thủ tục tố

tụng hành chính va tư pháp, bão đảm tính đồng bộ, dân chủ, công khai, minh

"bạch, tôn trong va bao vệ quyển con người.

Nội dung cơ bản của pháp luật là các van dé liên quan đến thủ tục ap

, cụ thể là

dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bat bu

- Quy định về đối tượng bi áp dụng biển pháp đưa vào cơ sở cai nghiện

bat bude

~ Quy định về thẩm quyên của các chủ thé trong việc áp dung biện pháp

đưa vào cơ sỡ cai nghiện bắt buộc

- Quy định vé trình tự áp dụng biên pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bat

‘bude

1.3 Vai trò của pháp luật vé thủ tục áp dung biện pháp đưa vào cơ

sở cai nghiện bat buộc.

Trước hit, pháp luật về thủ tục áp dàng biên pháp duea vào cơ số cainghiện bắt buộc đã thé hiện những cam kết của Nhà nước Việt Nam trongcông tác phòng chỗng ma ty

1

'Việc cai nghiện bất buộc không chỉ giúp người nghiện ma tuý cắt được cơn nghiện mà trong quá trình cai nghiện còn giáo dục ý thức chấp hành pháp, luật của đổi tương vi phạm, cảm hóa, cũng cố cf vé dao đức, lỗi sống, cũng như phục héi sức khỏe nhằm tao diéu kiện cho người nghiền trở thành công dân có ích cho xã hội, sớm hòa nhập công đổng Giúp cho người nghiện không tai nghiện, trách 2a việc sử dụng ma tuý.

Ngoài ra, pháp luật về thĩ tục áp ding biên pháp đưa vào cơ số cai

nghiện bắt buộc còn là căn cứ pháp I} đỗ áp dùng biên pháp duea vào cơ sởcai nghiện bắt buộc thẳng nhất đồng bộ

Từ việc lập hỗ sơ dé nghị từ cơ quan Công an, việc xét duyệt hổ sơ củaPhong Lao động - Thương bình và XS hội để có văn bản trình Toa an (cơquan cuổi cùng quyết định việc áp dụng biên pháp đưa vào cơ sở cai nghiêntắt ube) tê HE: giảm SEHS Vidi Ridin BE int Wee ea he HGQuy dint Gow Tea dn Việc Si gay ha Tổ tăng về Ea IEE th ĐŒb

dụng biên pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc đã giúp cho các cơ quan có

thấm quyền áp dụng một cách đồng bộ, không hing túng trong việc giải quyết

một biện pháp hành chính mới.

hông chỉ vậy, sự ra đồi của pháp luật cling góp phần bảo đảm ápdung biện pháp đưa vào co sở cai nghiện bắt buộc ding đẳn; hạn chỗ sự totiện của các cơ quan nhà nước, các cả nhân có thẩm quyễn

Pháp luật về thủ tục áp dụng biện pháp đưa vào cơ sử cai nghiện bất'touộc quy định về chức năng, thẩm quyền của từng cơ quan, từ đó kiểm soát

nhau trong quả trình thực hiện việc xem xét ap dụng biện pháp đưa vừa cơ sở

cai nghiện bắt bude Cơ quan để nghị xem sét tinh pháp lý của hỗ sơ, sau khi

chuyển sang Toa án, Toa an xem xét việc hỗ sơ có di diéu kiện côn thiếu hay không, nêu trường hợp đã đẩy đủ mới tiền hành mỡ phiến họp; Viện lái sắt

kiểm soát việc tuân theo pháp luật của Téa án trong việc xem xét, quyết định

đưa vào cơ sử cai nghiện bắt buộc, thực hiện quyển yêu u, kién nghị, kháng nghì nhẫm bảo đâm việc giải quyết kip thời, đúng pháp luật

2

Quyén và lợi ich hợp pháp của cả nhân bị áp dung biên pháp đưa vào

cơ sỡ cai nghiện bắt buộc cfing được bảo đấm néu cô các quy định pháp luật

về thủ túc áp dung biên pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc.

Biên pháp đưa vào cơ sử cai nghiên bắt buộc - với tính chất là những

"hình thức cưỡng chế có tính trừng phat tương đổi cao, chỉ sau cướng chế hình.

sự — có mục đích để trimg tri các cá nhân vi pham Vì thị

hiên pháp đưa vao cơ sở cai nghiền bắt buộc ra đời nhằm trừng phạt người có

thủ tục áp dụng,

hành vi vi pham bị áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiền bất buộc.

Bin cạnh những vai trò trên, pháp luật về thủ tue áp dung biên pháp

dua vào cơ số cai nghiên bắt buộc còn góp phan làm giảm số người nghiên

‘ma ta.

Đối tượng bi áp dụng thủ tục áp dung biên pháp đưa vào cơ sỡ cai

nghiện bắt buộc hầu hết là những người nghiện ma túy ma đã bị xử lý bằng.các biện pháp khác nhưng vẫn tái phạm, nên pháp luật về thi tục áp dụng biệnpháp đưa vào cơ sở cai nghiện bất buộc ra đời có tác dụng ngăn chăn họ táiphạm Mục đích là phòng ngừa những nguyên nhân dẫn dén hành vi tri phápuất và tạo điều kiến cho người bi áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện

‘vat buộc tái hòa nhập công đồng, đồng thời nhằm ran đe, cảnh báo và ngănngừa sự vi phạm của các đối tương khác trong xã hội

144 Các yếu tố ảnh hưởng đến pháp luật về thủ tục áp dung biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc

Chỉnh sách của Đảng và Nhà nước về đẫu tranh phòng, chỗng ma túy

ấu tổ quan trong hình thành nên lệ tỉ ing pháp luật về thủ tue áp ching

biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc

Trong bôi cảnh xế hội mới, ma tủy và những hệ lụy do ma tủy gây ra là không lưỡng trước được Do đó, đòi hỏi công tác phòng, chống ma tủy phải

được quan tâm triển khai thực hiện với sự nỗ lực, quyết tâm của Đăng va Nha

ước cing tinh thân trách nhiệm của các ngành liên quan.

Ea

Trước bối cảnh đó, ngày 31/03/2021, Luật Phòng, chẳng ma túy năm.

2021 được Quốc hội khóa XIV, kỳ hop thứ 11 thông qua Tại Điểu 3 Luật

Phong, chống ma túy đã dua ra các chính sảch cu thé của Nha nước vé phòng,

chống ma túy.

Những quy định vẻ chính sich của Đăng và Nhà nước trong phòng, chống ma túy đã tao nên hề thống pháp luật vẻ thủ tục áp dụng biên pháp đưa vào cơ sở cai nghiên bắt buộc Tao hảnh lang pháp lý cho các lực lương chuyên trách thực hiền công tac phòng, chồng ma tuý; qua đó kiến quyết, đầu tranh, ngăn chăn va han chế thấp nhất hâu quả khôn lường do tình trang

nghiên ma túy gây ra, cũng như gop phân kiểm chế tinh trang nghiên ma tủy,tạo môi trường lành mạnh, phục vụ phát triển kinh tế — xã hội, bão dam an

nin, tat tự và an toàn xã hội.

Ngày nay, sự phát triển kinh tế — xã hội nhanh chông có thé kéo theo siegia tăng việc sử dung và nghiện ma typ nên nấy sinh nin cầu cần phải ngănchăn triệt dé tinh trang này nhằm tạo môi trường sống lành manh, én đinh

Tĩnh hình an nữnh chink trị xã lội.

Sự phát triển của nền kinh tế thị trường từ khi Đổi mới (1986) đã cải

thiện đời sing của người dân Việt Nam, song đồng thé cũng có mắt trai là

gây ra những hệ quả tiêu cực, thể hiện ở sự thay đổi về nếp sống của một sốngười dân, đặc biệt là giới trẻ Trong nên kinh tế thi trường, nhiều tế nạn zãhội cũng phát triển, trong đó có sự gia tăng của tinh trạng nghiện ma túy Hiện

nay hình thức sử dung ma tuý cũng như các loại chứa chất gây nghiện rất đa

dang, nó xêm nhập vào nhiều đối tương trong sã hội, gây ảnh hưởng xâu đến

tinh hình phát triển của đất nước Điều đó dẫn đến nhu câu diéu chỉnh của pháp luật

tăng cho việc ban hành pháp luật vẻ thủ tục ap dụng biện pháp đưa cơ sỡ cai

pháp lý liên quan đền phòng, chống ma tủy nói chung và biên pháp đưa vào

co sở cai nghiện bắt buộc nói riêng đều thể hiện tinh quyển uy hảnh chính va

sử suy đoán của cơ quan nha nước về những biến đổi về tôi phạm ma túy và

người nghiện trong tương lai Việc ban hành pháp luật là công cụ để nhữngchủ thé được giao quyển lực nhả nước thực hiện các biển pháp nhằm ngăn

chăn, rin de và si phạt các đối tượng trong khuôn khổ pháp luật quy đính Các biện pháp xử lý vi phạm pháp luật vẻ ma tủy và người nghiện ma túy ở

‘Viet Nam trước đây mang tính hành chính đặc thi, song hiện nay mang tính chất cả hành chính va tư pháp Vi vậy, việc ban hành các chính sách và quy

định pháp luật về van dé nay cảng phải chặt chế, rõ rang

Kinh nghiệm của các quốc gia về phòng chống ma túy, tổ chức catnghiện ma tiy cling cô dah hưởng Riông nhỏ din quá trình xây dung và hoànthiện pháp luật về thai tục áp dung biện pháp dua vào cơ sở cai nghiên bắt

buộc 6 Việt Nam

Tai một số quắc gia trên thé giới, nghiên ma tuý không bi coi là hảnh

+ vi pham pháp It, hot động cai nghiện ma tuý cũngchi được co là trợ giúp y tế Một số quốc gia đã có những bước đâu tiên để hợp pháp hóa ma

cẩn sa là bất hợp pháp nhưng,

trong khoảng 700 quán cả phê.

Trung tâm Khoa học q

được phép bán vả sử dụng “quy hoạch”

tế về chính sách ma tuý (ICSDP) cũng kiếnnghị nên xem xét nghiện ma tủy như một van dé y tế cộng đồng, Vấn ma

chính phũ các nước cẩn lam 1a mỡ rộng quy mô việc điều trị cai nghiện và các

lược khác, nhắm đền việc giảm tác hai của sử dung ma túy 2

2 utp: Iinoite.xafiien-nghi tao bae-hep giap-loa-na-ny-572699 hn

36

Bên canh đó, tại nhiễu quốc gia khác, ma tủy bị xem là một tê nan xã hội và người nghiên ma túy cũng la người có hành vi vi phạm theo quy định pháp luật của các quốc gia đó Với các quốc gia này, sử dụng ma túy, nghiện.

ma tủy sẽ bi áp dụng các biến pháp trừng phat Trong nước, hang năm, Viet Nam đã td chức nhiễu đoàn cán bô di thăm quan, khảo sắt, tập huần và dự hội

nghỉ, hôi thao vé phòng, chống ma tuy vả thực hiện các dự án được hỗ trợ về

cơ sở vat chất, công nghệ, tăng cường năng lực pháp luất.

La một quốc gia lớ

Nam, Trung Quốc lai bi ảnh hưởng bởi hai nguồn ma tuý lớn nhất thé giới la

có đường biên giới tiếp giáp với sâu tỉnh của Viết

“trăng lưỡi liễm vàng” va “tam giác vàng” nên lượng ma tuý trén vào Trung

Quốc hang năm rất lớn Uy ban quốc gia phòng, chống ma tuý, Bộ Công an

hai nước Việt Nam ~ Trung Quốc và giữa các tinh có chung đường biên giới

đã có nhiều cuộc tiếp xúc, trao đỗi thông tin kinh nghiệm phòng, chống ma.tuý Cơ quan chức năng của hai bên đã tăng cường trao đổi kinh nghiệm vẻchống tội phạm ma tuý, kiểm soát tiên chất, giám định, cai nghiện, xoá bỗ caythuốc phiện Thông qua các thông tin được trao đổi, nhiều vụ án đã được haitiên phối hợp điều tra thành công Hai nước đã thuế

qua biên giới (BLO) vẻ phòng, chẳng ma tuý tai thi zã Móng Cải, Quảng

lập Văn phòng liên lac

nước đã nite hop giao ban hang thang

hop đầu tranh trên toàn tuyển biên giới

10 đổi công việc, thông tin phối

Campuchia có biên giới giáp với phía Tây Nam của Việt Nam va tiếp

giáp với Lao, Thai Lan Kể tử khi kỷ Ban ghi nhớ hợp tác kiểm soát ma tuý,

các chất hướng thin va tiễn hoa chất ngày 01/06/1998, hing năm Việt Nam va

trao đỗi thông tin,

Campuchia đ tổ chức Hội nghị song phương cấp Bộ

kinh nghiệm, ra soát những hoạt động trong năm Hai nước cũng thiết lập Văn phòng thông tin liên lạc qua bién giới tai Tây Ninh (Viết Nam) và Suêy Riêng,

(Campuchia) Cac tỉnh có chung đường biên giới đã tích cực trao đổi thông

tin, kinh nghiệm liên quan đến công tác phòng, chống ma tuý.

”

Thải Lan là quốc gia có tỉnh hình tôi pham và tê nạn nghiện ma tuý phức tạp ở khu vực Đông Nam A Thuốc phiên từ Afganistan được van chuyển qua Pakistan vào Thái Lan được đóng gói lại va tiếp tục phân phối đi

các nơi khác Những năm qua Thai Lan đã mỡ nhiều chiến dich tan công truy

quết tôi phạm ma tuý có hiệu quả Hang năm, các cơ quan chức năng của hai

nước đã phối hợp tổ chức các hội nghị, hội thao chuyên dé, trao đổi các đoàn

thăm quan nghiên cứu học tập về mô hình tổ chức va chia sẽ những bai học kinh nghiêm rút ra từ công tác này Việt Nam học tập từ Thái Lan nhiều kinh nghiệm như Chién dich tổng tắn công tệ nạn ma tuý trên quy mô toàn quốc thing 02/2003, công tác phối hợp toản điện, đồng bộ giữa công tác giảm

cung, giảm cầu, giảm tác hai thông qua các biện pháp thiết thực dé nâng caohiệu quả công tác phòng, ching ma tuy ?

Cổ thể nói, hợp tác quốc tế giữa Viet Nam và các nước trong công cuộc:phòng, chống ma túy củng với những điển biển trong công tác phòng, chống

ma tuý tại các nước trên thé giới đã ảnh hưởng đến pháp luật vẻ thủ tục áp

dụng biên pháp đưa vào cơ sỡ cai nghiện bắt buộc ở Việt Nam

"Một yé

tước guide

Ngày 01/09/1997, Việt Nam đã tham gia ba Công ước quốc tế

tổ không kém phần quan trong id sự ảnh hưởng của các điều

é đến xdy dựng và thực liện pháp luật về kiém soát ma túy

m

soát ma tuý la: Công tước thống nhất vẻ các chất ma tuý năm 1961; Công ước

về các chất hướng thân năm 1971 và Công ước của Liên hợp quốc vẻ chống

‘budn bán bat hợp pháp các chất ma tuý va các chất hướng thin năm 1988.Những Điển ước quốc té mà Việt Nam tham gia đã có sự ảnh hướng nhất địnhđến quá trình xây dựng va hoan thiện pháp luật vẻ phòng chống ma túy, về xử

lý đối với các hành vi vi phạm pháp luật liên quan đến ma tủy nói chung, vẻthủ tục áp dụng biện pháp đưa vào cơ sé cai nghiên bắt buộc nói riếng,

` kem iengclnong chinhpln

valang-cuong-bop-tac-phong-chong-ma-tay-voithailan-113230830155445379 him

18

Hiện nay Viết Nam đã tham gia các cam kết tăng cường hợp tác quốc tế trong phòng, chống ma tuý Củng với tăng cường thực thi pháp luật, Việt

Nam đang đổi mới triển khai công tác tuyên truyền, giáo dục phòng ngừa,nâng cao chất lượng công tac cai nghiện Đông thời đẩy mạnh hợp tác vớicác nước trong khu vực và trên thé giới dé giải quyết van đề ma túy, luôn ting

hộ và tham gia tích cực vio các khuôn khổ hợp tác của khu vực cũng như các

cơ chế hợp tác với các nước đối tác, các tổ chức quốc té

Những năm gan đây bên cạnh việc đẩy mạnh phòng, chồng tôi phạm

ma tuý trong nước, Chính phi Việt Nam đã không ngừng tăng cường mỡ rồng

quan hệ phối hợp với các tổ chức quốc tế, đặc biệt là UNODC, Interpol hợptác với nhiều quốc gia trên thể giới, khu vực thông qua việc ký kết các hiệpđính, thoả thuân, bản ghi nhớ như Bản ghi nhớ hợp tác tiểu vùng sông

MẽKông (MOU), các ban hiệp định, thoả thuân hợp tác với Chỉnh phủ Liên bang Myanma, Công hoà Hungary, Lao, Campuchia, Thái Lan, Trung

Quấc *

'Việc ban hành và thực hiện có hiệu quả Luật Phòng, ching ma túy đã thểhiện trách nhiệm quốc tế của Việt Nam trong thực thí các Công ước quốc tế vềphòng, chống ma túy cũng như các Nghị quyết liên quan của Liên hợp quốc

Bin cạnh dé, pháp luật vỗ thi tue áp ching biên pháp diea vào cơ số cat

nghiện bắt buộc cfing được xdy dung và hoàn thiện đưa trên ƒ thức của mọicông dân trong xã hội về cai nghiện ma tiiy

Pháp luật chỉ có thé được chấp hành nghiêm chỉnh khi mọi công dân,

ao gồm các cán bộ, công chức, người thực thi phap luật hiểu và tôn trongpháp luật Khi moi người có hiểu biết pháp luật thi việc thực hiên cổng như

tiền thủ pháp luật mới chỉnh ác Chính vi thé, trong lĩnh vực pháp luật nói chung va áp dung biên pháp đưa vào cơ sở cai nghiên bắt buộc néi riêng, ý

* ips haechinlplm vnlriecsancanslektang-cuong: hợp tạ-guo-ietrong: phong chong mac

#ey-102250906183841695 heme

18

thức pháp luât của cán bô, công chức, người tổ chức thưc hiến pháp luật,

đương sự va tổ chức cá nhân có liên quan có ý nghĩa rất quan trong, ảnh hưởng tới hiệu qua của viếc ban hành pháp luật

2n

Tiểu kết chương 1

Chương 1 đã tỉnh bay vả phân tích những vẫn để chung vẻ pháp luật

về thủ tục áp đụng biện pháp đưa vio cơ sở cai nghiện bắt buộc Chương nảy.

đ làm rổ được khái niêm đưa vào cơ sở cai nghiên bất buộc va khái niệm

pháp luật về thủ tục áp dụng biện pháp dua vào cơ sé cai nghiện bắt bude Từ

đồ chỉ ra được vai trỏ của pháp luật vé thủ tục áp dung biên pháp đưa vào cơ

sở cai nghiện bắt buộc cũng như các yếu tô ảnh hưởng đên pháp luật vẻ thủ.tục áp dụng biện pháp đưa vào cơ sỡ cai nghiên bắt buộc Các yêu tổ này đã

‘bdo đâm tinh khả thi va hiệu quả của pháp luật về phòng, chống ma tuý nói

chung va thủ tục áp dụng biển pháp đưa vào cơ sỡ cai nghiện bat buộc nói

tiếng

Dua vào cơ sở cai nghiện bắt buộc la một biện pháp cướng chế, có hậuquả là hạn chế mét số quyển dan sự của người nghiện Chính vì vậy, biệnpháp này cân được xây dựng nhằm vừa đáp ửng yêu cầu đảm bảo an ninh, trật

tự, an toản cho zã hội, vừa bảo vệ được các quyển con người của người

nghiện ma tuý,

Việt Nam đã và đang trong quá trình hội nhập quốc tế ngày cảng sâurộng, Hiện nay, nước ta đã trở thành thành viên của nhiều điểu ước quốc tế

song phương, đa phương, trong đó có các điều ước quốc tế cơ bản về quyền

con người Chính vi vậy, việc thực hiện các điều ước quốc tế nay can được.tính đến khi xây dựng hệ thông pháp luật noi chung và hệ thống pháp luật về

các biện pháp xử lý hành chính nói riêng, trong đó có biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bất buộc.

a

THUC TRẠNG PHAP LUAT VE THỦ TỤC ÁP DỤNG BIEN PHÁP BUA VÀO CƠ SỞ CAI NGHIỆN BAT BUỘC VÀ THỰC TIEN AP DỤNG TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN HUYỆN NAM SÁCH, TINH HAI

DƯƠNG

2.1 Quy định pháp luật hiện hành về thủ tục áp dung biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc.

"Thủ tục ap dung bién pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bất buộc chủ yêu

được tiên hành trên cơ sở những quy định của Luật xử lý vi pham hành chính

năm 2012 Đây là văn bản pháp luật có giá trì pháp lý cao nhất quy đính tập

trung về vân để này hiện nay.

"Ngoài ra, Thủ tục áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bất buộc

còn được quy định một loat văn ban quy phạm pháp luật, cụ thể la

- Luật Phòng, chỗng ma tuý năm 2021

- Pháp lệnh số 09/2014/UBTVQHI3 ngày 20/01/2014 của Ủy banthường vụ quốc hôi quy định vẻ trình tự, thủ tục xem xét, quyết đỉnh áp dung

các biện pháp xử lý hành chính tại Tòa án nhân dân.

- Nghĩ định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19/07/2013 của Chính phủ quy

định chỉ tiết một số điểu va biện pháp thi hảnh Luật Xử lý vi phạm hành

chính

- Nghĩ định số 136/2016/NĐ-CP ngày 09/09/2016 của Chính phi quy

định về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghĩ định số 221/2013/NĐ-CP ngày30/12/2013 của Chính phủ quy định chế đồ áp dung biện pháp xử lý vi phạmthành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bat buộc

- Nghỉ quyết số 98/NQ-CP ngày 26/12/2014 của Chính phủ v tăng

cường công tác phòng chồng, kiểm soát va cai nghiện ma túy trong tỉnh hình

mới

Fa

- Thông tư số 19/2015/TT-BTP ngày 28/12/2015 của Bô Tư pháp

quy định việc kiểm tra tính pháp lý của Trưởng Phong Tư pháp cấp huyện

đối với hổ sơ để nghị áp dung các biên pháp xử lý hành chính đưa vào trường giáo đưỡng, đưa vào cơ sở giáo duc bắt buộc va đưa vào cai nghiện bat buộc

Các văn bản pháp luật nay 14 cơ sở pháp lý cho hoạt đông áp dụng các biện pháp xử lý hảnh chính nói chung và biện pháp đưa vio cơ sỡ cai nghiên thất buộc nói riêng.

nghiện ma típ từ đi lê t rõ lân, cô nơi cư trú én dink, trong thot hem 02

năm kễ từ ngày chấp hành xong Quyết đình dp dung biện pháp giáo duc tat

xã phường hi trắn do nghiện ma tây, hoặc trong thời haan 01 năm lễ từ ngàpTất thời hiệu thi hành Quyết dimh dp dụng biện pháp giảo duc tại xã, phường.thị tran do nghiện ma tiy mà vẫn còn nghiện (2) Người nghiện ma túy từ đi

18 trôi trở lên, có nơi cư trú dn định, bị chấm đứt thi hành quy: đmh giáo

duc tại xã phường thi trấn do nghiên ma tiy (3) Người nghiên ma tiy từ ait

18 niỗi trõ lên, Rhông cô nơi cw tri én anh

Dura vào cơ sở cai nghiên bat buộc là biện pháp cách ly ra khỏi công, đẳng, xã hội, gia đỉnh, tức là một hình thức han chế tự do cả nhân một cach nghiêm ngặt, vì vay, Luật Xữ lý vi pham hành chỉnh năm 2012 quy định trình.

tự thủ tục rất chặt chế Theo đó, khoản 2 Điều 96 Luật Xử ly vi pham han chính năm 2012 quy định không áp dung thủ tuc đưa người nghiên ma tuý vào cơ sở cai nghiên bắt buộc đổi với các trường hợp sau: “(1) Người không,

”

có năng lục trách nhiệm hành chinh, (2) Người dang mang thai cô chứng nhận cũa bệnh viện; (3) Phu nit hoặc người duy nhất dang nuôi con nhỗ chest

36 tháng tudt được Up ban nhân dn cấp xã nơi người đô cư trủ xác nhận

'Việc không áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc đối

với những đối tượng trên đây xuất phát từ tinh nhân văn và mục đích nhân.đạo của pháp luật, nhưng để bảo vệ trật tự, an ninh của công đồng, theo pháp.luật hiện hành, họ vẫn phải chiu sw quản lý nghiêm ngặt của cơ quan chứcnang tai công đồng,

Đảng thời, pháp luật hiên hành cũng quy định vẻ việc không lập hd sơ

để nghĩ áp dung thủ tục áp dụng biên pháp đưa vào cơ sỡ cai nghiện bất buộc đối với các trường hợp sau:

- Người đang tham gia các chương trình cai nghiên ma tủy tại công đẳng theo quy đính tại Khoản 3 Điều 16 Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày

19/07/2013 cũa Chính phủ quy định chi tiết một số điều va biện pháp thi hành

biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc

của các clui trong việc áp dung

Luật Xữ lý vi pham hành chính năm 2012 quy định thẩm quyển áp

dụng thủ tục áp dung biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bất buộc theo hướng

ở mỗi giai đoạn thực hiện do một cơ quan chức năng phụ trách Dù vay, do

việc đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc là một biện pháp xử lý hanh chính liên

quan trực tiếp đến quyển con người, quyền công dân nên việc xem xét, ra

quyết định cuốt cùng phải được tiền hành tại Toà án nhân dân.

Xét chung, việc tổ chức thi hành biển pháp đưa vào cơ sở cai nghiên

bat buộc mang tính đặc thủ, được quy định cu thé theo từng giai đoạn như

sau

Thứ nhất, và thẩm quyền xác Ätnh tình trang nghiện ma túy:

Tinh trang nghiền phải được xác định trên cơ sở các chuyên môn vẻ y

tế nên pháp luật hiện hành quy định thẩm quyển zác định tinh trang nghiên.thuộc về người trực tiếp lam công tác chuyên môn tại các cơ sở y tế Cu thể,

theo Khoản 3 Điểu 1 Nghỉ định số 136/2016/NĐ-CP quy đỉnh: “Người có

thd ey in xác đinh: tinh trang nghiên ma túy Ta bác sỹ, y sĩ được cắp ching

nhận hoặc ching chỉ tập iuiẫn về chẩn đoán, điều trị cắt cơn nghiện ma tiy

do các cơ quan, tổ chức được Bộ Ytễ giao tổ chức tập hudn và cấp chứng chi,dang làm việc tại: Các cơ sở y tế quân y y tế quân dân y; các cơ sở khámbệnh, chita bệnh của ngành công an; phòng y tế của cơ sở cai nghiện bắtbuộc; phòng y tễ của các cơ sở có cinte năng tiếp nhậm quan if người nghiện

ma túy không có nơi cư trủ én ãmh trong thời gian lập hỗ sơ để TAND xem.Xét quyết định đưa người nghiên ma ty} vào cơ sở cai nghiện bét buộc; tram y

é xã phường, thi trấn; phòng khám da khoa kim vực; bệnh viện cấp imyện

trở lần và bệnh viên thuộc các bộ ngành khác” Ngoài ra, Nghị định số 136/2016/NĐ-CP cũng quy đính: “Người có điẩm quyển vác định người

nghiện ma tiy phải chịu trách nhiệm về việc xác dinh của mình trước pháp

Tiật

Tint hat, về thẩm quyền xem xét, điều tra và lập hô sơ đề nghi áp dungtini tục áp dung biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt bude:

'Nghiện ma tủy lä tinh trang sức khöe về mặt y tế nhưng người nghiện

bi áp dung biên pháp cai nghiên bắt buộc lại thường không tự giác đến các cơ

sở y tế để sắc định tỉnh trang nghiện của minh Mặt khác, đưa vào cơ sở cai nghiện bit buộc lé biện pháp cưỡng chế chi áp dụng khi người nghiện có khả năng gây ra những anh hưởng sảu tới an ninh, trật tự an toàn xã hội Vì vậy,

Fa

thấm quyên lập hỗ sơ dé nghị áp dung được pháp luật zác định cho lực lượng.

Công an

Theo Điều 8 Nghị định số 221/2013/NĐ-CP, trong quả trình điều tra,

thụ lý các vụ vi pham pháp luật, co quan Công an cấp huyện hoặc cơ quan Công an cấp tinh phát hiện bảnh vi sir dung ma tủy trái phép, hoặc đấu hiệu nghiện ma túy của người vi phạm thi tiễn hành lập biên bản, xác minh, thu thấp tai liêu và lập hổ sơ để nghị áp dung thủ tục áp dụng biện pháp đưa vào

cơ sở cai nghiện bắt buộc với người đó

Khi phát hiện người sử dụng ma túy trái phép, Công an cấp sã nơi

người đó có hành vi vi pham lập biên bản về hành vi sử dụng ma túy va

tiến hảnh xác minh, thu thập tải liệu, lập hỗ sơ để nghị áp dung thủ tục ápdụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bất buộc Trường hợp cá nhân, tổ

chức phát hiện người sử dung ma tủy trái phép thì báo cho cơ quan công an.

cấp zã nơi người có hành vi vì pham để lập biên bản và xác minh, thu thậptai liệu, lập hỗ sơ

Thứ ba về thẩm quyền trong việc kiém tra tinh pháp If của hỗ sơ đề

nghĩ và xem xét, quyết din đề nghĩ áp dung thủ tục áp đàng biện pháp đưa

vào cơ sở cai nghiện bắt bude

Các cơ sở cai nghiện hiện đang được quản lý tổ chức và hoạt đồng bii

các cơ quan quản lý nhà nước về Lao động ~ Thương binh vả Xã hội, vi trong quả trình cai nghiên, người nghiện được học nghề, được hướng nghiệp

Theo quy định tại khoản 4, 5 Điều 4 Nghị định số 136/2016/NĐ-CP,

Trưởng phòng Tư pháp và Trưởng phòng Lao động ~ Thương binh và Xã hội

cấp huyện phổi hợp cùng nhau thực hiện rà soát, đối chiếu và kiểm tra tínhxác thực cia hỗ sơ được cơ quan Công an gũi qua trước khi chuyển hỗ sơ đến

Toa ánnhân dần cùng cấp xem xét, ra quyết đính.

Thứ tư, về thẫm quyền trong việc xem xét, ra quyết định áp dung tnt

Fa

tue áp dung biên pháp diea vào cơ sở cai nghiện bắt bude:

Đổ bảo đảm khách quan, Tòa án nhân dân ~ cơ quan tai phán của nhanước, được xác định thẩm quyền quyết định áp đụng biện pháp đưa vao cơ sở

cai nghiện bất buộc.

Toa an nhân dân cấp huyện có thẩm quyền xem xét, ra Quyết định apdụng thủ tục áp dụng biện pháp đưa vào cơ sỡ cai nghiện bắt buộc đổi với cáctrường hợp được Trưởng Phòng Lao đồng - Thương binh và Xã hội cùng cấp

để nghĩ theo trình thự thủ tục do pháp luật quy đính Toa án nhân dén cấp tinh

có thẩm quyền xét lại quyết định của Toa an nhân dan cấp huyện bị khiéu nại,

kiến nghỉ, kháng nghị

Tuy nhiên, pháp luật hiện hành không quy định thẩm quyền của Toa án.nhân dan cấp huyện trong việc ra Quyết định chấm đút thi hanh Quyết định

áp dung thi tục áp dung biện pháp đưa vào cơ sỡ cai nghiện bất buộc Trong

trường hợp nay, hoc viên đã chấp hành xong Quyết định áp dụng thủ tục ápdụng biện pháp dua véo cơ sở cai nghiên bất buộc sé do Giảm đốc cơ sở cai

nghiện bắt buộc cắp Giấy chứng nhên đã chấp hinh zong quyết định áp dụng thủ tục đưa vio cơ sé cai nghiện bất buộc,

2.13 Quy định về trình tự áp dung

nghiện bắt buộc

én pháp đưa vào cơ sở cai

Giai đoạn phát hiện, lập hồ sơ đề nghi áp dụng biên pháp đưa vào co

sở cai nghiện bắt buộc

Điều 103 Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012 (sửa đổi, bỏ sung

năm 2020) quy định, trong giai đoạn nảy, Chủ tịch Uy ban nhân dân cấp xã (với sự giúp đỡ của Công an z8) hoặc Công an cấp huyện, tỉnh thu thập tải

liệu, chứng cứ để lâp hỗ sơ để nghỉ áp dụng biên pháp này đối với ngườinghiện ma túy Thành phân hồ sơ để nghị gồm các loại giấy tờ được quy địnhtại Điều 103 Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012 (sửa đổi, bd sung năm

2020) va được quy định chỉ tiét tai Điều 41 Nghị định số 116/2021/NĐ-CP

”

của Chính phủ ngày 21/12/2021 quy định chỉ tiết một số điều của Luật Phòng,

chống ma túy, Luật Xử lý vi phạm hành chính về cai nghiện ma túy và quản

lý sau cai nghiện ma túy

Giai đoạn xem xét quyết dinh việc cinyễn hd sơ đồ nghỉ Tòa an nhân

“ân cắp inyén dp đụng biên pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc

Theo Điều 104 Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012 (sửa đổi, bồ

ngày hết thời han doc

hổ sơ, cơ quan có thẩm quyên lập hé sơ gửi hd sơ cho Trưởng phòng Lao

sung năm 2020), trong thời han 01 ngày lam việc, kể từ

đông ~ Thương binh va Xã hôi cấp huyện Theo đó, trong thời han 02 ngày.

lâm việc, kể tử ngày nhân được hồ sơ, Trưởng phòng Lao động - Thương.trình và Xã hội cấp huyện xem xét và đưa ra quyết định việc chuyển hỗ sơ dénghị Tòa án nhân dân cấp huyện áp dụng biện pháp nảy, đối với hổ sơ chưađẩy đủ giao cơ quan đã lập hé sơ để tiếp tục thu thập tai liệu bổ sung hé sơ

Hỗ sơ để nghĩ Toa án nhân dân cấp huyện xem xét áp dụng gồm các loại giấy

từ được quy định chí tiết tại Khoăn 2 Điều 43 Nghi định sô 116/2021

Giai doan xem xét quyễt dimh áp dung biện pháp đưa vào cơ sé cainghiện bắt buộc tại Tòa dn nhân dân cắp imyễn

Sau khi nhân được hỗ sơ để nghị Toa an nhân dân cấp huyện vào sd

giao nhân Trong trường hop hé sơ đủ tai liệu, trong thời han 01 ngày làm.

việc, Tòa án thu lý và phân công Thẩm phán xem xét, giãi quyết Trong thờihan 15 ngày kể từ ngày Tòa án thụ lý hồ sơ, nếu đủ căn cứ thì ra quyết định

áp dụng biên pháp đưa vào cơ sé cai nghiện bắt buộc theo thủ tục được quy

định tai Pháp lệnh về trình tự, thủ tục xem xét, quyết định áp dụng các biện.pháp xử lý hành chính tại Tòa án nhân dân của Ủy ban Thường vụ Quốc hội

ngày 20/01/2014 với thời han là từ 12 ~ 24 tháng,

Trong thời gian lam thủ tục, việc quân lý người bi hi áp dung biển pháp này theo hai hướng phụ thuộc vào nơi cử trủ của người nghiên ma túy.

Đổi với người có nơi cư trú dn định, cơ quan, người có thẩm quyền lập ho sơquyết định giao cho gia đình trong thời gian làm thủ tục xem sét, quyết định

2

áp dụng Đối với người không có nơi cư trú dn định hoặc có nơi cư trú inđịnh nhưng gia đình không dong ý quan lý thì cơ quan, người có thẩm quyền.lập hỗ sơ quyết đính giao cho trung tâm, cơ sở tiếp nhân đối tượng xã hội

hoặc cơ sở cai nghiên bất buộc của tỉnh, thành phổ trực thuộc trùng ương quản lý.

Trinh tự cụ thể của thủ tục áp dung biện pháp đưa vào cơ si cai nghiện

bất bude được thực hiện như sau:

Bước 1 khi phát hiện người có hành vi sử dung trái phép chất ma túy

hoặc trong quá trình diéu tra, thu lý các vụ vi pham pháp luật phát hiện hành.

vi sử dụng ma tủy trai phép thi lập biên bản vẻ hành vi sử dung ma túy trái

phép của người đó va tiền hành xác minh, thu thập tài liệu, lập hỗ sơ dé nghị

Trường hop người vi phạm có nơi cử trú không thuộc xã, phường, thi trên nơi xảy ra vi pham thi bản giao người va biên bản vi phạm cho cơ quan

Công an nơi người vi pham cư trú để tiền hành lập hỗ sơ để nghỉ áp dụng biệnpháp đưa vảo cơ sở cai nghiện bắt buộc theo quy định Việc bản giao phảiđược lập thành biên bản, mỗi bên giữ một bản Sau khi hoan thành việc lập hỗ

sơ để nghĩ áp dụng thủ tục áp dung biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt'°ouộc theo quy định, cơ quan lập hô sơ thông báo bang văn bản về việc lập hổ

sơ cho người bi dé nghĩ hoặc người đại dién hợp pháp của ho

Cơ quan Công an lập hỗ sơ để nghỉ có trách nhiệm xc định độ tuỗi của

người bi dé nghị áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bat bude Việc

xác định độ tuỗi cia người bi để nghị áp dụng biển đưa vao cơ sở cai nghiên

‘vat buộc thực hiện theo quy định tại Điều 13 Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày19/07/2013 quy định chi tiét một số điều và biện pháp thi hành Luật Xử lý vi

phạm hành chính.

Đông thời, Cơ quan Công an có thẩm quyển lập hỗ sơ dé nghị tiến

hành sác minh nơi cu tri của người vi pham Việc xác định nơi cw trú và xác minh nơi cư trú của người bị để nghỉ áp dụng biến pháp đưa vào cơ sở

2

cai nghiên bắt buộc Việc xác định nơi cử trú của người bị để nghĩ áp dung biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bat buộc thực hiện theo quy định tại

Khoan 5 Điều 1 Nghị định số 56/2016/NĐ-CP ngày 29/06/2016 sửa đổi, bdsung một số điều của Nghị định số 111/2013/NĐ-CP ngày 30/09/2013 quy

định chế đô áp dụng biển pháp xử lý hành chính giáo duc tai x8, phường, thí

Hết thời hen đọc hd sơ (05 ngày theo quy định), cơ quan lập hỗ sơ đánh

‘bit lục và lập thành 02 bản, băn gốc gửi Trưởng phòng Tư pháp để

tính pháp Lý, ban sao lưu tai cơ quan lập hỗ sơ theo quy định của pháp luật về

- Biên ban vi pham hành chính về hành vi sử dung trải phép chất ma

tủy hoặc các tải liêu phản ảnh hành vi sử dụng trái phép chất ma túy, tà liệu

chứng minh đã bị áp dụng biện pháp xử lý hành chính về nghiện ma túy (nếu.c6), tải liêu chứng minh đã bi xử phat bảnh chính vẻ hanh vi sử dụng ma túy

từ 02 lên tré lên (nêu có).

“Bước 2, Trường phòng Tư pháp và Trưởng phòng Lao động ~ Thương

tình va Xã hội phối hợp cùng nhau thực hiện ra soát, đối chiếu và kiểm tratính xác thực của hé sơ được cơ quan Công an gửi qua

Sau khi nhân được hổ sơ để nghỉ áp dung thủ tục áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bất buộc, trong thời han 05 ngày làm việc, Trường

tra tính pháp lý của hỗ sơ

'Việc kiểm tra tính pháp lý của hỏ sơ phải bao dam sự phủ hợp, đây đủ các van

phòng Tư pháp cấp huyện có trách nhiệm

để sau:

30

- Các tải liệu, giấy tử trong hỗ sơ dé nghỉ.

- Đổi tương, thời hiểu áp dụng thủ tục áp dung biến pháp đưa vào cơ sỡ cai nghiện bất buộc.

~ Thẩm quyên, trình tự thủ tục lập hỗ sơ để nghị ap dụng biện pháp đưa

vào cơ sử cai nghiện bắt buộc

Kết quả kiểm tra phải được thể hiện bằng văn ban va gửi Trưởng phòng.Lao động ~ Thương bình vả Xã hội cùng cấp Sau khi nhân được văn bản và

hồ so từ Trưởng phòng Tư pháp gồi qua, trong thời han 07 ngày, tiến hànhđổi chiếu hồ sơ để nghị với nội dung văn bản kiểm tra tính pháp lý của.Trưởng phòng Tư pháp Trường hợp hổ sơ đẩy đủ thì đánh bút lục vả lậpthánh 02 ban, ban gốc chuyển cho Toa án nhân dân, bản sao lưu tại PhòngLao đông - Thương binh và XA hội theo quy định của pháp luật vẻ lưu trữTrường hợp hé sơ chưa đẩy đủ thì có văn bản để nghị cơ quan lập hé sơ bổ.sung Trong thời bạn 05 ngày làm việc, nếu hỗ sơ được bổ sung đẩy đũ thìthực hiện như trường hợp 1 Nếu hết thời hạn trên ma hỗ sơ không được bổ.sung thi ra thông bảo vé việc trả hổ sơ cho cơ quan lập hé sơ

Trường hợp Toa án có văn ban dé nghị lam rõ một số nội dung trong hổ

sơ, Trưởng phòng Lao đông - Thương bính vả Xã hội có trách nhiệm trả lời bằng văn bản va nêu rổ lý do

“Bước 3, đây là giai đoạn ban hành Quyết định áp dụng các biến pháp

cai nghiện đổi với người nghiện thuộc thẩm quyền của Toa án nhân dân cấp

Toa án

huyện Khi nhận được hồ sơ của cơ quan có thẩm quyển chuyển đi

phải vào số giao nhân, trường hop hỗ sơ không đủ tai liệu theo quy định trảlại hỗ sơ và nêu rổ lý do Trong thời hạn 01 ngày lam việc, kể từ ngày nhận.được hỗ sơ, Tòa án phải thụ lý và phân công Thẩm phán xem xét, giải quyết.Trong thời han 02 ngày lâm việc, kể từ ngày thu lý, Tòa án phải thông báoviệc thụ lý bằng van bản cho cơ quan để nghỉ, người bị đề nghỉ hoặc người

đại điên hop pháp của ho, cha mẹ hoặc người giảm hé của người bị để nghỉ là

a

người chưa thành niên và Viện kiểm sát củng cấp Tham phản được phâncông phải kiểm tra hỗ sơ về các nôi dung theo quy định Trường hợp cầnthiết, Thẩm phán có thể tham van ý kiến của chuyên gia y tế, tâm lý, giáo duc,

xã hội học và đại diện UY ban nhân đân nơi người bị để nghỉ áp dung biện

pháp xử lý hành chính cư trú dé làm rõ tinh trang sức khöe, tâm lý, điều kiện.sống, học tập của họ Trong thời hạn 03 ngày lâm viếc, kể từ ngày được phâncông, căn cứ vào kết quả kiểm tra hỗ sơ, Thẩm phán phải quyết định về mộttrong các nội dung sau đây a) Yêu cầu bổ sung tài liêu, chứng cứ, b) Đình

chi, tam đính chỉ việc xem xét, quyết định áp dung biện pháp xử lý bảnh chính, c) Mỡ phiền hop xem xét, quyết định áp dụng biên pháp xử lý hảnh.

chính Trong thời hạn 07 ngày lâm việc, kể từ ngày ra quyết đính mỡ phiên

hop, Téa án phải mỡ phiên hop xem xét, quyết đính áp dụng biến pháp xử lý hành chính.

Trong thời han 03 ngày lam việc, kể tir ngày Quyết định áp dung có

hiệu lực, Tòa án gũi Quyết đình cho người bi áp dung, Trường Công an và

Trưởng phòng Lao đông ~ Thương binh va Xa hội nơi đã gửi hổ sơ để nghĩ áp

dụng biên pháp xử lý hành chính, Uỷ ban nhân dân nơi người đó cư trú và các

cơ quan hữu quan dé thi hành theo quy định của pháp luật

“Bước 4 thi hành Quyết định áp dụng thủ tục áp dụng biên pháp đưa

vào cơ sở cai nghiện bất buộc Sau khi nhận được Quyết đính áp dụng thi tục

áp dụng biên pháp đưa vào cơ sở cai nghiên bắt buộc của Toả án nhân nhân,

cơ quan Công an chủ tri, phối hợp với Phòng Lao đông - Thương bình và Xã

hội đưa người di thi hành Quyết định áp dụng thủ tục áp dụng biên pháp đưa

vào cơ sở cai nghiện bất buộc Việc đưa người chấp hành quyết định vào cơ

sỡ cai nghiện bất buộc phải được lập thành bién bản, có sư chứng kiến của daidiện Uy ban nhân dân và tổ trưởng tổ dân pho, trưởng thôn, ap, bản hoặc.tương đương nơi người phải chấp hành quyết định cư trú Khi tiếp nhân người

‘bj đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc, cơ sở cai nghiên bắt buộc phải kiểm tra

2

đổi chiéu người, giấy chứng minh nhân dén (nếu có) hoặc dấu vân tay với các

thông tin trong hỗ sơ để bảo dim đúng người bi áp dụng biện pháp đưa vio cơ

sỡ cai nghiên bắt buộc va lập biên bản giao nhận người, biên bản ghi rõ tình

trạng sức khỏe của người đó, tai liệu, hé sơ, tư trang, 46 đùng cá nhân mang

theo

Hoc viên đã chấp hành xong Quyết định áp dụng biên pháp đưa vào

cơ sở cai nghiện bắt buộc thi Giám đốc cơ sở cai nghiện bắt buộc cấp Giấy chứng nhận đã chấp hành xong Quyết định áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bat buộc Đối với học viên không xác định được nơi cư trú và

không còn khả năng lao đông thi sau khi hết thời han chấp hanh Quyết định

áp dụng thủ tục áp dung biên pháp đưa vào cơ sở cai nghiên bất buộc thiđược đưa về cơ sở bảo trợ xã hội tại địa phương nơi cơ sở cai nghiện bắt

‘budc đóng trụ sở để chăm sóc

2.14, Đánh giá các quy định pháp luật hiện hành về thi tục áp đụngbién pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc

«a Những điểm ích cực

Sw thay đỗi của pháp luật vé thủ tục áp dụng biên pháp đưa vào cơ sở

cai nghiện bắt buộc từ trước khi có, ban hảnh và sửa đổi, bỏ sung Luật Xử lý

vĩ pham hành chính năm 2012 theo hướng ngày cảng hoản thiện hơn cả vé đối tượng áp dụng, thẩm quyển áp dụng và trình tu áp dụng phủ hop với những

tiến chuyển và yêu cầu của xã hội

Nhìn chung, pháp luất v thủ tục áp dung biên pháp đưa vào cơ sở cai

nghiện bất buộc cũng đã có những quy định khá hop lý vé các nội dung liên

quan đến thủ tục áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bat buộc, phủ hop

với yêu cầu của thực tiễn Các quy định pháp luật vẻ thủ tục áp dung biện phápđưa vào cơ sỡ cai nghiện bất buộc được ban bảnh ra tương đối đây đũ và chặt

chế vẻ thi tục ap dung biến pháp đưa vào cơ sở cai nghiên bắt bude, tao cơ sỡ

pháp lý cho việc triển khai có hiệu quả thủ tục áp dụng biện pháp đưa vào cơ

3