Khoá luận tốt nghiệp: Pháp luật về chuyển đổi sở hữu doanh nghiệp nhà nước ở Việt Nam

Khai quát về các hình thúc chuyén đổi sẽ hữu Doanh nghiệp Nhà nướcChính sich pháp luật về chuyển đổ sở hồn DNNN đã được ban hành đười dang nghị định, thông tr khá đây di, kip thời theo đ

BỘ TƯ PHAP BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TAO

TRUONG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

BÙI ĐÌNH HIẾU

452404

PHÁP LUẬT VE CHUYEN DOI

SỞ HỮU DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC

Ở VIỆT NAM

KHÓA LUẬN TÓT NGHIỆP

Ha Nội - 2023

BỘ TƯ PHAP BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRUONG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

BÙI ĐÌNH HIẾU

452404

PHÁP LUẬT VE CHUYỂN DOI

SỞ HỮU DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC

Ở VIỆT NAM

Cimyén ngành: Pháp luật Tiurơng mai

KHÓA LUẬN TÓT NGHIỆP

NGƯỜI HƯỚNG DAN KHOA HOC

TS NGUYEN NHU CHINE

Ha Nội - 2023

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đậy là công trinh nghiên cửu của

riêng tôi, các kết luân, số liệu trong khóa luận tốt

nghiệp là trang thưc, đấm bão độ tim cây./

ae nhân của Tác giả khóa luận tốt nghiệp

Giảng viên hướng dẫn

Bùi Đình Hiểu

Doanh nghiệp

MỤC LỤC

TưngTrangphucdia 1

Ti cam don ti

ắc lục „

MỞ ĐÀU a

Tình hình nghiên cứu đề tài 2

3 Mục dichva nhiệm vụ nghền cứu đ tài 2

4 Béituong, phạm vinghien cứu cũa khéa h 3

5 Phueng phip nghiền cứu 3

7 Kếtcâu của khóa hậm 4Chương I: PHAP LUAT VỀ CHUYEN BOI SỞ HỮU DOANH NGHIỆPNHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM s

11 Tổng quan về Deanh nghiệp Nhà muge và chuyển đi sở hữu Doanh

nghiệp Nhà nuức 3 11.1 Khả quát Doanh nghiệp Nhà nước :

112 Chuyển đỗi ở hữu Doanh nghiệp Nhà nước

1121 Khổ niên, đặc diém chuyển đổi sở hina Doanh ngiệp Nhà nước 91.1122 Ý nie, mục đích chuyển đổi sở hôn Doan nghiệp Nhà nước 10

1.2 Khai quát về các hình thác chuyén đổi sở hữu Doanh nghiệp Nhà nuớc]2

131 Cổ phần hón 13 1.22 Bán toàn bô doanh nghiệp nắn giữ 100% vấn Nhà nước l6

1.23 Bán một phần vẫn Nhà nước đều tơ tei doanh nghiệp để chuyễn thành

công ty rách nhiệm hữu bạn bai thành viên trở lên 2

Cihương II: THỰC TRẠNG CHUYEN DOI SỞ HỮU DOANH NGHIỆPNHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM

3:1 Thục trạng, thục tiễn pháp hệ

3.11 Béi tương cổ phân hoá Dosnh nghiệp Nhà nước 27

2.1.2 Điều kiện cỗ phin hoá Doanh nghiệp Nhà nước +3.1.3 Trình tự cỗ phin hoá Doanh nghiệp Nhà nước 2

2114 Thục Hẫn thục hiện pháp luật về cỗ phân hóa Doan nghiệp Nhà nước

hiển mg 32.2 Thục trang, thục tiễn pháp Init về bán toàn bộ Doanh nghiệp Nhà nuớc36

3 31 Nguyên tắc bán toàn bộ doanh nghiệp do Nhà nước nắn giữ 100% vốn

diate 362.2.2 Các trường hợp được bán doanh nghiệp do Nha nước nắm git 100% vin date 36

2:23 Dai tượng không được mua doanh nghiệp do Nhà nước nim giỡ 10096

vin đều lệ 37 2.4 Thủ tục, tình bự sở hữu Doanh nghiệp Nhà nue bằng hình thúc bán toàn

ô doanh nghiệp 38

2.25 Thực trang chuyển đỗi sở hữu Doanh nguập Nhà nước bằng hình thúc

bán toàn bộ doanh nghiệp 39

2.26 Thục tifa học hiện pháp uật về bán tin bộ Doanh nghiệp Nhà nước 40

pháp hạt vé chuyển di Doanh nghiệp Nhà nude

23 Thực trạng, thực

thành công ty trách nhiệm hữu hạn hai thành viên trở lên 4L 2.3.1 Đối tượng chuyển đổi Doanh nghiệp Nhà nước thành công ty trách niêm

"hữu hạn hei thánh viên trở lên, aL

2.32 Hình thie chuyển đổi oai ình đoanh nghiệp từ cổng ty trích nhiệm bu

an một thành viên do Nhà nước nắm giữ 100% vén thành công ty trách tiệm,

hữu han ha thành viên trở lên H

2.33 Nội dung Phương én chuyển đổi Doanh nghiệp Nha nước thành công ty

trách nhiện hiếu hạn ha thành viên tr lên 4

234 Trách nhiệm trong thục hiện chuyẫn đổi Doanh nghiép Nhà nước thành,

công ty trách nhiệm hữu hen bai thành viên trở lên 4

3 5 Điều liên chuyển đổi Doenh nghiệp Nhà nước thành cổng ty rách nhiệm,

hữu hạn ha thank viên trở lân “

236 Thục trang thực hiện pháp luật chuyển đổi sở bu Doanh nghiép Nhà

"ước thành các công ty trách nhiệm hữu bạn 45

Chương It NHỮNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUAT VE'CHUYÊN BOI SỞ HỮU DOANH NGHIEP NHÀ NƯỚC TẠI VIET NAM47

4

nat về chuyển đổi sử hữu Doanh nghiệp Nhà nude 4

311.1 Quan điểm hoàn thiện pháp luật góp phần ning cao hiệu qua chuyển đã sỡ

"hữu Doanh nghiệp Nhà nước bảo dim định hướng của Đăng Công sin Việt Nam 47

3.12 Quan éiém hoàn thiện pháp luật góp phần ning cao hiệu qua chuyển đãi sỡ

hữu Doanh nghiệp Nha nước hủ hợp với tink hình kink tế, xã hội a

3.13 Quan diém hoàn thiên pháp luật góp phần nâng cao higu quả chuyển đổi sỡ

hữu Doanh nghiệp Nhà nước phù hợp với hội nhập, hợp tác as L2 Gia pháp nang cao hiệu quả thục hiện pháp hật về chuyển di sẽ hữu Doanh nghiệp Nhà nuớc 4 3.21 Hoàn thiện pháp luật về chuyễn đổi sở hồu Doanh nghiệp Nha nước bing

Hình thúc cổ phân hoa 43.2.2 Hoàn thiện pháp luật về chuyễn đỗ: sở hữu Doanh nghiệp Nhà nước bing

Hình thúc bán toàn bộ Doenh nghiệp Nha nước năm gỡ 100% vẫn 4“

3.2 Các gli pháp nâng cao hiệu quả thi hành pháp luật vé chuyển đối sở hồu

Doanh nghiệp Nhà nước 30

KETLUAN stDANH MỤC TÀI LIEU THAM KHẢO 22

1 Tinh cấp thấết của đề tài

6 nước ta những năm gin đây việc phát tiễn inh tổ trong nước được Đăng và

Nhà nước (NN) thục ar quan tim và xác định gữ vi rò chủ đạo, trong đó Dosnth

"nghiệp Nhà nước (DNNN) là lực lượng nông cốt đang giữ vi ti then chốt rong nên

ảnh t tị trường rong nước, La công cụ quan trong dé NN định hướng và điều ttnén kink t, thúc đấy các thành phân kính tế khác

Những việc quin lý và vân hành các DNNN những năm gin diy chữa thực me

hiệu quả ĐỂ có thể di mới và ning cao DNNN, điều đỏ dang thục mự được quantâm Sẽ gop phần đỗ: mới nin kink tổ ở Việt Nam, Song song với viễc quân lý vàvin hành, đỂ ngày cảng phit tiễn và có hiệu quả tỉ diy cũng lá vẫn để các nướctrên thể gói quan tâm

Đăng và NN đã giao cho các bổ quản lý DNNN nhơ các bổ tổng hop và bổ quản

lý chuyên nghành, đi để ra những biên pháp đổi mới, phát tiển host động cia

DNNN Nhung những biển pháp chứa thục sơn thay đổi cơ bản vé tinh hành host đồng côn DNNN, hiệu quả chưa nhiều và lim ting nguy cơ lam doanh ngiệp bi thoa lỗ, mất vấn NN

Trong nghỉ quyết hội nghi lẫn thứ năm ban chấp hành trung ương Đăng khóa

XIIL, để ra chỗ trương tiếp tục sắp xắp, đỗi mới và phát tiễn kink t tập

chung và DNNN nói riêng Khắc phục dave những yêu kém, mô hình tổ chức lông,

lêo, chưa phù họp, tỉnh đồ cán bộ quản lý con nhiều han chế, tinh liên kết nổi bộ

agit các doanh nghiệp, tinh trang chiếm dạng vốn còn chưa được xử lý dit đm,Việc thục th pháp luật không bao gờ là đăng vi nd cần một thời gian tiếp cânnhất ảnh Tuy nhiên, chúng ta có thé nút ngân được thoi gien dé nếu có một gốcnhn và Em biểu mốt các ký cảng có tính hộ thing v sẽ tránh đoợc những rit dovide không hiễu ding hiểu đã không tuân theo pháp luật

Do đ6 cần lim rõ cơ sỡ pháp lý về chuyển đổi DNNN Nhông diém hop lý vàbit hop lý của pháp luật liên quan din việc chuyển đỗi sỡ hữu DNNN là vấn để

được quan âm và doi hội đuợc giã quyết ð phoơng điên lý loận và thục tấn

Đây là lý do ma em tun chon đề tả: “Pháp Một về chmyễn đỗi sở hữm Doauk

nghiệp Nhà mước ở Vigt wam” làm khóa luận tắt nghiệp

2 Tình hình nghiên cứu đề tài.

Liên quan din nghiên cứu pháp luật về chuyển đổi sở hữu DNNW, hiện có mốt

sổ công tỉnh nghiên cứu như luận án trần đ, Nguyẫn thi Huô, “Pháp luật về chuyểnđỗi DNNN thành công ty TNHH mt thành viên, luân án thee sỹ, Phạm Thị ThúyHéng "Chuyển đổi DNNN, doanh nghiệp cũa các t8 chúc chính tị, chính tr xã hộithành công ty TNHH một thành viên — nhiing vin đ lý luận vã thục tấn

Phan Thi Thy Thự "Pháp luật về host đông chuyển đãi loại hình doanh:

"nghiệp", luân vin thạc sỹ Nguyễn Thị Thanh Nga C014), “Pháp luật về công ty

TNHH một thành viên ở Việt Nam", Khoa Luật, Dai học Quốc gia Ha Nội Các bai

đăng trên tạp chỉ Luật học như TS Bai Ngọc Cường C004), “Ban về tinh thống,

nhất của phép luật vé donnh nghiệp ở Việt Nam hiện aay’, tạp chi Luật hoe, Truong dai học Luật Hà Nội, 2004

Từ đó cho đến nay, chữa có một công trình khoa hoc nào nghiên cửu một cách thạc

chuyên sâu, toàn diện và hộ thống pháp luật về chuyển đổ: sở hữu DNNN nhắm

mục dich đơa ra những khuyến nghĩ hoàn thiên pháp luật tổng cường kiểm ta giám sét và tạo điều liện tốt cho hoạt đồng thục tin nhằm mục téu đối mới, cải cách và

ning cao hiệu qui của kính tổ Nhà nước

3 Mục đíchvà nhiệm vụ nghiền cứu đề tài

Mục dich nghiên cứu để ti

Mục dich làm một cách có hệ thống, diy đã toán din vẫn để chuyển đãi sở hữuDNNN, các hình thức chuyén đổi sở hũu DNNN

Nghiên cứu và làm rõ cơ sở lý luân, có sở thuc tin, tình hạ thổ tục và các vẫn

để liễn quan cia việc chuyển đổi sở DNNN với vai rõ là yêu câu tất yêu hách quan rong công cuộc cả cách lạnh t,

Nghiên cứu những thiêu sốt, bất cập cia pháp luật và những vướng mắc trongthục tấn biển kai hoạt đông chuyẫn đả, phát hiện mốt số mâu thuẫn, thiêu tínhthing nhất và đồng bộ và pháp luật chuyển đổi sở hữu DNNN, gi quyét trong quá

trình biễn kai hoạt động clay

Từ do đơa ra những iién nghị về viée bổ sung hoàn thiện những vẫn để cònthiểu sot hoặc bit hợp tý, đưa ra bướng giải quyết đố với những vẫn dé vướng mấthạn chế có thé ny nh trong qué tình chuyển đãi

Nhiệm vụ nghiên cứu để tai

ĐỂ đạt được mục dich tim hiểu tin, khôn luận tốt nghiệp nhất định phải giảiduyệt được một sổ nhiệm vụ sm

~ _ Giải quyit những vẫn để lý luân về chuyển đổ sở hữu DN tei Viet Nam;

~ _ Nghiên cứu hệ thống pháp luật hiện hành vé tổ chúc quản lý DNNN,

= Dus ra Hiến nghĩ cụ thể nhằm nâng cao hiệu quả thục thi pháp luật và hoàn

thành pháp lu

4, Đối tượng, phạm vi nghiên cứu của khóa luận

Đôi tương nghiên cửu côa để tả là nhõng vin dé lý luận về chuyển đổi sở hữu Doanh ngiệp Nhà nước ở Việt Nam, các quy định pháp lut Việt Nam hiện hành,

thục tin áp dụng pháp luật về chuyển đi sở hữu Doanh nghiệp Nhà mabe ở nướctarong những năm gin diy

Kh

DNNN,

đỗi sở hữu DNNN đặc iệt quy định trong Luật Doanh nghiệp (2020) và các vấn

Tuân tập rung nghiên cima về các quy dinh của pháp luật Việt Nam vềchức quản lý rong DNNN, Trong đó trọng tân lá các hin thie chuyển

‘bin hướng din thì hành, các vin bản liên quan

8 Phương pháp nghiên cứu

ĐỂ nghiên cửu pháp luật về chuyển đổ: sở hồu DNNN tai Việt Nam, khỏa luận

sử đang những phương pháp sau:

= Phuong pháp chy vất biển chứng, tim kiểu giải pháp pháp lý him hoàn

thiên pháp luật về chuyễ sở hữu DNNN ở Việt Nam hién nay một cách toàn

tương quan với một số ước phát triển trên thổ giới và thục in tạ Việt

~ _ Phương pháp phân ích tổng hop: khỏa luận phân tích các quy định pháp

uất thục trang thục hiện pháp luật về DMNN, Sau ki phân tích thi ting hop lạ vàkhái quát dB đơ tới sựnhận thức ting thể pháp luật về chuyển đổi sở hôn DNNN &

Việt Nem hiện nay và đơn ra gi pháp hoàn thiện

~ _ Phương pháp quy nap và phương pháp diễn dich: từ những vin dé tổng quan

vi DNNN dén những sở hữu DNNN; Tử phân tích những vĩ

ấn dfn hình a đơa ra củi nhin khá quát về vẫn để thục trạng chuyển dBi

để và chuyế

du thực

sở hữu DNNN ở Việt Nam hiện nay.

= _ Phương pháp thông bế: đề tải tim hiểu số lượng DNNN 6 Việt Nem, trên thể

64 và thục tiễn lâm cơ sỡ Khoa học

~ _ Phương pháp co sảnh: Tim hiễu những vẫn để cén nghiên cứu rong méi liên

hh và sơ sánh với thụ tấn một số nước phát rida trên thé gới, qua do tim ra nhữngdia khác nhau v chuyển đổ sở hữu DNNN

6 Ý nghĩa lý uận và thục tiễn của khéa hận

Khóa luận tém tất hệ thống kế thừa và phẩt tiễn các luận cử khoe học nhằm,lâm rõ cơ sở lý luận vé chuyển đỗ sở hữu DNNN

Bing việc din ga thục rạng áp đọng các quy đính pháp luật vé chuyển đổi sỡ

hữu DNNN trong thục tiến khỏa luận đã đánh giá nhiing mét tích cực, ưu điểm,

đồng thời chỉ rõ ra những tổn tủ, bit cập trong các quy định của pháp loật hiện

hành về chuyển đỗ sở hữu DNNN

hóa luận tốt nghiệp đã để xuất những phương hướng một số liễn nghĩ gop

phần hoàn thiện gháp luật về chuyển đổi sỡ hiếu DNNN nhần gai quyết những bắt

cập của pháp luật vé DNNN ở Việt Nam hiện nay

7 Kết cầu của khéa hận

Phin mỡ đầu và kết huền, kết sâu gém có 3 chương

Chương I Pháp luật về chuyển đổi sở hữu Dosa nghiệp Nhà nước ở Việt Nam,Chương It Thục trang thục in pháp loật về chuyển đỗ: Donnh nghiệp Nhà

side thành cổng ty trách nhiêm hồu hạn h thành viên trở lên

Chương II: Giải pháp hoàn thiện pháp luật về chuyễn đổ sở hữu Doanh nghiệp

Nhà nước tử Việt Nam.

11.1 Khi quất Doanh nghiệp Nhà nước

DNNN là tổ chúc kind té do NN đều tơ vốn để thành lập Bao gầm các loại hình

doanh nghiệp do NN đều tr vốn thành lập và tổ chức quản lý với các Hình thúccũng như cổ các tin gi: xỉ ngưệp, nhà máy; cơng ty, tổng cơng ty

Điễu 88 Luật Doanh nghiệp năm 2020 quy định và DNNN như sa

DNNN được tổ chức quản lý đời hình thức cơng ty TNHH, cơng ty cổ phân,

sở hữu Doanh nghiệp

to gồm

1) Doenh nghiệp do NN nim giữ 100% vẫn đền lệ,

8) Doanh nghiệp do NN nim giữ trên 50% vấn đến lệ hoặc tổng sổ cỗ phần cĩquyền biểu quyết trừ doanh nghiệp quy ảnh tại diém a khoản 1 Điễu nay Ư

Doanh nghiệp Nhà nước cĩ một sổ đặc diém cơ bản rau:

“Thứ nhất, chủ đều tư là NN hộc NN cùng với các tổ chức, cá nhân khác Với

tur cách là chi đầu hr day nhất vào doanh nghiệp, NN cĩ tồn quyén quyét đnh các

vẫn dé liên quan din sơ tổn tai và host động của ting DNNN Trong đĩ, NN cĩquyền quyết định về hình thành, tổ chức lại và định đoạt, quyết định mục tiêu, chiến

ấn kế hoạch sản suất kinh doanh, đầu tr tải chính, quyết dink mơ hình

tỔ chức quản lý, quyết ảnh git

nhiệm vụ của đoanh nghiệp

NN là chủ đâu tụ chủ thể sở hồu là doanh nghiệp Chủ sở hữu và chỗ đều trhiện nay chữa được phân Ảnh những vẫn để rõ ring Chủ đầu ne dua ra nhữngquyit sách, những vin đề quan ý đối với doanh nghiệp, nhưng chủ sở hia quản lýchính doanh nghiệp dé hiễu được doanh nghiệp đang cin lâm gj đỂ quản lý và phát

lược phát

Hiển tea giám sat thục hiên các mục tiêu

triển Thue trang đĩ xay ra nên sự quản lý cũa chủ sỡ hữu thiêu tính quyết đốn nênảnh đoanh khơng được dim bảo và chậm phát triển Chủ đầu te đưa ra những quyết

‘aps heeded cgi Dowh nghiWELWEBWSp nhi CEAO nM COWBONEINEBWOB: Cry

ipngiy 107102033)

Lait Dom nghp nấm 2020

sách đối với doanh nghiệp những sự hiệu qui chun đuợc cao, đôi li những quyếtsách được dim vào sâu bên trong bô máy doanh nghiệp, anh hướng đến các bộ phận

doanh nghiệp

Thứ bai, sở hữu vốn NN sở hữu toàn bố vấn điểu lệ (100%) hoặc sở hữu phân

vn góp chỉ phối (tin 50% nhưng dưới 100% vấn đều lộ,

Điu88 Luật doanh nghiệp năm 2020

1) Công ty TNHH một thành viên do NN nắn gi 100% vấn điều lệ là công ty

se của tập đoàn kình té NN, công ty me của tổng công ty NN, công ty me trong

nhóm công ty me - cổng ty cơn,

8) Công ty TNHHH một thành viên là công ty độc lập do NN nắm giữ 100% vốn aut

3 Doanh nghiệp do NN nắm giữ trên 50% vẫn điều lệ hoặc tổng sổ

quyền biễu quyit theo quy định tử Did

1) Công ty TNHH hai thành viên trở lên, công ty cỗ phân do NN nắn gữ trên50% vẫn đu lệ, tổng sổ cỗ hân có quyển biểu quyết là công ty me của tập đoàn

thần có 'b Khoản 1 Điều này bao gồm

ảnh t, công ty me của tổng công ty NN, công ty me trong nhóm công ty me - cổng

ty con,

9) Công ty TNHH hei thành viên trở lên, cổng ty cổ phan 18 cổng ty độc lập do

NW nắn gittrén 50% vẫn đều là, tổng sổ phn có quyên biểu quyết”

Trên thục tổ NN luôn là người quân Lý, chủ sở hữu chính của doanh nghiệp đó Ning chỗ số bu của doanh nghiệp đổi khí chưa được xác dink 18, sơ quân lý

chưa được phân cập 8 rang xây ra nhiều tị trang rắc rối hỗn đốn, khiẩn việc pháttriển doanh nghiệp còn nhiễu khó khẩn và yêu kém Chưa xác dinh được rổ các mỗi

quan hệ giữa các doanh nghiệp nên con buông ông nên xảy ra thất thoát vấn

“Thứ be, Hình thức tin tạ: DNNN có nhiễu hình thức tin tạ Nêu DNNN do NN

sở hữu 100% vẫn đều lễ thủ có các loại hành doanh nghiệp nh công ty NN, cổng

ty cổ phần NN, công ty TNHH NN một thánh viên, công ty TNHH NN Néu doen,nghiệp do NN sỡ hữu trên 50% vốn digw lệ thi co thể tên tai đưới các loại hin

doanh nguệp saw côngty cổ phân, công ty TNHH

DNNN được tên ta đưới nhiễu los hình Là mốt đơn w inh đosnh độc lốp và

tay chỗ kảnh doanh trong phạm vi số tt sẵn vốn của NN, NN có trích nhiệm quan lýTuất Dom gp ấm 2020

vi host động lánh doanh cia dosnh nghiệp trong phạm vi số vẫn di đầu tư vào NN

can thiệp vio doanh nghệp nhưy điều chuyển vốn, quyết ảnh mua bán, chuyển

nhượng cho thuê, thé chấp

Hiên nạ, DNNN do NN đầu 100% vốn tos hình doanh nghiệp phổ biển và tổ

Trong báo cáo về tính bình host động sẵn xuất Linh doanh và đầu tơ phát triểncủa DNNN mới diy, Bộ KẾ hoạch và Diu tr cho bit, tính đến hit năm 2022, Việt

Nem còn khoảng 478 đonnh nghiệp do NN nắn g 100% vấn đều lệ và khoểng

198 doanh nguập do NN nắm giữ cỗ phân chi phối DNNN nắm gi trên 50% vốn

đã ting la Những

hiệu qui cia DNNN trong điều kiện nước ta hiện nay ảnh hưởng nhiễu đốn hệ thống

tii chính Kh năng cạnh tranh kém cia các DNNN trong đều kiện Vist Nam dang

còn nhiều tổn tại không nhỏ Tình trạng kink doanh kém

thục hiện cam kế hội nhập qude tố Dẫn én tinh trang NN phi chiu nhiều cảnh bit

TẾ để có thể trợ cấp và uy trì cho các DNNN

ĐỂ cổ thể tiếp tục duy ti và phát tiễn giỡ vi rõ chủ đạo trong nên lạnh nướcnhà, Nhông tin tạ và yêu kém cần phải được khắc phục va thay đối trong hệ thống,

chúc và hoạt động cũa DMNN.

_"—m=—=m.x 0 Who: domlvngip ahw.snoe fev tenlun rongaw

2023ima _ @ny cpngy 12102009)

1.12 Chuyển afi sở hữu Doanh nghiệp Nhà nước

Chuyển đổi sở bu DNNN được biểu là thay abi các yêu tổ kết cầu chỗ yêu để

tạo lập thành các ình thúc doanh nghiệp như mi liên hệ giữa các thành viên, mỗi Tin hé giữa các thánh viên với doanh nghiép, chế độ trách nhiệm của các thành viên đối với khoản nợ của doanh nghiệp, tổ chức lạ nội bô và quyển ng]ĩa vụ cũa các

thành viên việc thay đổi các yêu tổ không ảnh hướng tới hình thúc doanh nghiệp

do phép luật đã xác định không được xem là thay đổi hình thức doanh ngiệp, ví du

như thay đỗi vén đu lệ thay đỗi thành viên hoc they đổi nguội dai điện theo pháp

Thật

vây pháp luật chỉ can hiệp vào chuyển đổi doanh nghiệp ở các khía canh như thể

tue chuyển đổ, các trường hợp chuyển đổ, vẫn đề bio vé người thử ba và cácXhoăn nợ của doanh nghiệp đổi vời nguờ thứ ba trong trường hợp chuyển đỗi hình,thức donnh nghiệp Ki chuyển đổi doanh nghiệp mà tài sân cia doanh ngiệp tinglên th khả năng chỉ trã cia doanh ngiệp cũng ting theo Xt về bin chit ánh tế vàphip lý, thi chuyển đổi doanh nghiệp chi là việc thay đổi hình thúc pháp lý cũadoanh nghiệp do chính doanh nghiệp đó quyết ảnh; không làm tiêu biển thương

nhân đ, công không thể khién thương nhân đó rõ bố các khoản nợ với bên thứ

‘ba Doanh nghiệp vin tên tat liên tục về mặt kinh tỉ Điều dé có ngiấa là việcchuyển di doanh nghiệp không lam chấm đốt ngiĩa vụ trả nợ Tuy nhiên việcchuyển đổi có thi lim biển đỗi chế độ trách nhiệm của thành viên đổi với các khoản

ng của doanh ngiệp Vì vây việc nghiên cửa hình thie doanh nghiệp nhất là về đặc

điểm pháp lý có ý ngiĩa quan trong trong việc nghiên cửu về chuyển đổ: doanh

nghiệp

Tirta Việt Nam bước vào thời kỹ đỗ mới, chủ troơng cũa Đăng và NN là phát

triển nên nh tổ th rường theo ảnh hướng XHCN Trong nỗn kinh tỉ đó không chỉ

có DNNN là chủ thể inh doanh nữa, ma moi cá nhân tổ chức duve tham ge vào

host động kin doanh theo quy đính của pháp luật Sự binh ding của tit cả các thành phân nh t hi tham gia véo host động kinh doanh đã được pháp luật thi nhân Do vậy, trong những nim gin diy, môi truờng lành doanh của các DNNN đã

thay đổ, các doanh ngiệp dang phải canh tranh gay gắt tiên nhiều mất, Thực lục ảnh doanh cia DNNN không dip ting yêu cầu dé ra lá kính té NN gi vdi to chỗ dao, DNNN là lọc lượng nòng cất Các quy nh hiện hành chưa tao đông hục đã

mạnh để DMNN hoạt đồng cỏ hiệu quả hơn, vấn tén tạ những quy định áp đấtnhững thủ tục phiễn ha, cơ chế rách nhiệm cả nhân, các chế ti chưa nghiêm mind,chưa di manh dé hạn chế những tiêu cục phát sinh Do vậy việc đối mới host độngcủa DNNN đã được Đăng và NN quan tâm tử rất sớm Việc chuyển đổi mang ý

"nghĩa to lớn giúp giản bớt gánh ning cho bộ phận quân ý: nâng cao sự cính ranh,

tình đẳng lanh thị rường được én din

1121 Khả niên, đặc didm chuyển đỗi sở hữu Doanh nghiệp Nhà nước

Thái nệm: Chuyển đổi doanh nghiệp là tổ chức lại doanh nghiệp, theo đó doanh:

"nghiệp sẽ thay đỗi từ hình thie pháp lý này sang hình thúc pháp lý khác, thay đỗicác yêu tỔ tao nên Loe hành doanh nghiệp như môi quan hệ giữa các thành viên, mắtquan hệ giữa các thành viên với công ty, chế đô trách nhiệm, tổ chức quản lý nói

tbô Chuyển đổi doanh nghiệp có thễ dẫn din thay đãi các mốt quan hệ sở

Vi dt chuyển đỗ sở hố DNNN thánh cổng ty cổ phân

Đặc điển của chuyển đỗ sỡ hữu Doanh nghiệp Nhà nước

Thử nhất và chủ thể quyết dinh việc chuyển đỗ: chủ sở hữu của doanh nghiệphoặc cơ quan có quyển quyết dinh cao nhất trong doanh nghiệp quyết ảnh Chỗ sởhữu doanh nghiép sẽ có quyền chyển đổ: domh nghiệp theo Thông tr số01/2021/TT-BKHĐT ngày 16/03/2031 của Bộ trường Bồ Ké hoạch và Đầu tr”

“Thứ ba, vé lý do chuyễn đỗ: thường xuất phá từ ý chỉ từ chuyễn của (cáo) chủ

sở hữu him tiễn khai định hoớng phát tiễn công ty phù hop với diéu liận mới

của chủ đâu ty doanh nghiệp host đồng kém hiệu quả thuờng xuyên để NN phảican thiệp 6218, song cũng có thé mang tính bắt bude để tránh nguy cơ giã thể (vídây lôi sổ lượng thành viên công ty giảm dưới mức tố thiểu nếu không muốn gtthể, le không kết nạp thêm thành viên mới thi doanh nghiệp phi chuyển a8)

—ằ= os nds

"SE ted“ HDGET WBE S TaN Jays ORION CHAIN 20M CH 50% 2OLWEIWBAW ARV 204

‘hing or O12021/TT BED Tagiy 16030031

9

Thử ba, về hi quả cin việc chuyển đỗ: làm thay đổi loại hình doanh neh, vỀthủ tục pháp lý tắt yêu cơ quan đăng ký kinh doanh có thẫm quyền sổ cấp lạ gây”chúng nhân đăng lý dom nghiệp cho doanh nghiệp sau chuyển đổi, có thể làmthay đổi chủ sỡ hữu doanh nghiệp, nấu khi chuyển đỗi doanh nghiệp xuất hiện thêm,thánh viên công ty hay cỗ đông mới Tuy nhiên, cũng có những trường hop chuyểnđỗi doanh nghiệp không có mr they đỗi về chủ sỡ hữu của doanh nghiệp mã chỉ thayđỗi vé Losi hình doanh nghiệp, như chuyển đối từ doanh ngưệp h nhân thành công

ty TNHH một thánh viên do một cá nhân âm chủ Dù có thay đổi về kế cầu nhữngviệc chuyển abi đỂ có thậm nhiễu cơ hối phất tiễn cho doanh nghập, trinh xây raiệc 18 quá nhiễu gây ảnh huỗng đến ánh t thi trường,

1122 Ý ngiấa, mục dich chuyển đổi sỡ hôn Doanh nghiệp Nhà nước

Tir cuốt những năm 70, đều những năm 80 trên thể giới bất đều tio lơu ci cáchmạnh mé DNNN, trong đó có việc áp dung nguyên lý tổ chức và quản lý của công

ty trnhân để áp dung vào DNNN Từ diy xuất kiện loại hình công ty có một chủ sởhữu là NN và đã được một số nước bỖ sung và quy dinh rong luật công ty của mình,như Úc, Niuadlén, Trung quốc

(1) Mạc dich chuyển đổ sỡ hữu DNNN

“Thử nhất, Lính tế chuyễn đổi từ nên kinh tế kế hoạch tp trùng sang nén kink tỶthi tường nhằm phát biển các thể chế đơa rên thi trường Loại bỗ các rio cin, cómột sợ thúc diy tơ nhân hỏa DNNN và các nguén lực Các DNNN được cơ cấu lạnhư các công ty và một lĩnh vực tai chính được tạo ra là in để cho sự én Ảnh int

nô và nự xony chuyển của vốn hr nhân Thuy đỗi vai rò của NN, một chế độ

chuyển đỗ là tử cơ cấu chúc năng của các tổ chúc NN từ vide trở thành nhà cụngcấp tăng trường cho một mỗi trường mới, thúc đẫy nén kinh tế phat triển Nén tình

tẾ chuyển đỗ là một quá tình vi mô và vã mô

“Thứ bạ, chủ sở hữu nhẫn tiễn khai Ảnh hướng phất tri công ty phù hop với

đu kiện mới của chủ đầu tr Mục tiéu định hướng phát tiễn bao gồm mục tiêungắn hen và đãi han Đi ra mục iêu cho timg gisi đoạn cụ thể tạo ra cơ hội pháttriển cho doanh nghiệp, Xu thể hiện nay thay đỗi hing ngày hing giỏ, doanh nghiệp

có thể phát tiễn, chủ sở hit cén phãi có cá nh tổng quát nhất về doanh nghiệp đểdum ra mục iêu chúng Dé có thể theo lap sự phát biển côn toàn xã hỗ thi việcchuyển đổi à hoàn toán cân thiết

Thử ba, chủ đồng về hoạt động lanh domh, DNNN là pháp nhân lanh doanh:

ih hoạt động tình doanh của doanh nghiệp thoa 1 thi có rất nhiễu lý do khác nhannhang cơ quan NN không muôn mắt quyên chủ quin mặc đò thua 18 nhung vẫn.tiếp mic cho doanh nghiệp Dù các bộ phận trong dom nghiệp có nhiễu vẫn đểnhang không xử lý những vẫn đề đó ma tiép tục tôn tri xây ra nhiễu hộ lơ: Dosni:nghiệp thua 18 nhưng vẫn cỏ ngân sich NN là nơi cấp bù Hoàn toàn không tao

đông lực cho đoanh nghiệp Chuyển đổi sẽ giúp chủ đông vé hoạt đông kinh doanh

của doanh nghiệp Ki thua 16 chủ sở hữu sẽ kiểm tra lạ hệ thống côn minh, canhtranh với các doanh ngập khác Tạo động lực manh m cho các đoanh nghiệp để

có thể phát tuển, phát huy những khả ning tránh tình trang thủ động Chủ độngtrong hoạt động côn doanh nghiệp khi đó giảm áp lực cho NN phis bi

© Ý ngĩa chuyển đỗ sỡ hữu Doanh nghiệp Nhà nước

Sự bing phát dịch Covi19 đã mang tei những thách thúc chưa ting có, dem

din nhing tác động ding kể din nơ phát tiển nên kinh tế Việt Nem trong năm

2020 Đối với các doanh nghiệp, lợi nhuận là mỗi quan âm hãng đầu, vi lợi nhuận

la thuớc do nh tế rổ răng nhất để đánh giá hiệu quả hoạt đông kinh doanh TìnhHình Covid dfn biển xếu, mắc đủ một số công ty không bị ảnh hung nhiều lợi

nhuận nhiễu doanh nghiệp nói chung tsi Việt Nam đã bi ảnh hưởng theo chiếu hướng tiêu cục Qua dai địch xây re ð nước te, ý ng]ĩa của việc chuyỗ

DNNN hiệu quả trồng thấy ®

sở hữu.

Thử nhất DNNN dang dove giao qué nhiều mục êu những đ hoàn thành đượcnhiều mục tiêu như vậy cần có nhiễu nguồn hục để thực hiện Thục té các công tysau lồi chuyỂn đổi hoạt đồng rất hiệu qua và để tách được mục tiêu ra khối hoạtđồng kính doanh Khắc phục được những yêu kém rước đó

Thứ hai, ý ngiĩa lớn lái sau ki chuyển đỗi phân din đuợc quyền quản lý của

chủ sẽ hu vàNN DNNN hoạt động nh doanh kém hiệu qua vì không có sơ phân

biệt rạch rối Mai cơ quan được phân định rổ rang chức nắng nhiện vụ những sự

quân lý buông lông idién các cơ quan này chưa thục hiện ding chúc năng NN còn

can thiệp quả nhiễu vào hoạt động Linh doanh, vùa sâu mà lei chẳng chéo vào hoạtđộng của domnh nghiệp Do dé không đạt được hiệu quả cao nhất Tổ chức quân lý

"pe ae com eda ick đục dang củ dich cod 10-ln-niom-domhngisp! (ru cập ng

1ìN0003)

"

của các công t theo quy dinh mới cia Luật Doanh nghiệp đã hạn chế được những vẫn để đó côn DNNN,

Thử ba, seo hi chuyển đổi đã tạo ra mốt sin chơi tình đẳng cho các doanh

"nghiệp thuộc các thành phần Lành tế khác nhau Do những quy định cũ chưa taođồng lực manh d8 DNNN hoạt đồng hiệu quả hơn, tổn ti cơ chế cá nhân, quy Ảnh

chưa ngiêm minh Host động bén ngoài doanh nghiệp chưa tạo ra sự canh ranh

tình đẳng Gây ra sự chủ quan cho các DNNN

“Thử ta tơ cách pháp nhân chưa được xác lip một cách diy đã, Nguồn vẫn của

NW giao, vẫn bị chủ sở hữu can thiệp dưới nhiều hình thúc ĐỂ có thể tham ga vào

các quan hệ kinh té và các quyết Ảnh lạnh doanh côn doanh nghiệp niu liên doanh,

gốp vẫn mua bán bị chi phối nhiễu Việc chuyển đỗi tao ra ý ngiĩa lớn để các

doanh nguệp host động độc lập đốt với hoạt động kình doanh cũa minh

1.2 Khai quát về các hình thúc chuyén đổi sẽ hữu Doanh nghiệp Nhà nướcChính sich pháp luật về chuyển đổ sở hồn DNNN đã được ban hành đười dang

nghị định, thông tr khá đây di, kip thời theo đứng quy định của Luật doanh nghiệp, Luật quân ý, sở dạng vẫn NN diu tơ vào sẵn xuất lính doanh: Từ tiêu chi, danh:

mục phần loại DNNN, tình tự cỗ phin hóa, phương pháp dinh gi, cơ thế đấu giá

‘bin ra thị trường, chế đổ, Văn bản pháp luật về cổ phẫn hóa thường xuyên được

tổng kết, sin đổ: để tháo gỗ kip thời các vướng mắc, khỏ khăn Hướng dẫn xử lý

dạn đi tử chính khí cổ phần hóa nhẫn bạn ché tối đa khả ning thất

thoát vốn NN xây ra trong quá hình chuyển đi Từ đó có thể thấy NN đã ban hành

xe các vin bin gúp các doanh nghiệp tháo gỡ khó khăn và tấp tue phát triển rong

các tên tại

gai dom mới

Điễu 37 Luật quân lý, sử đụng vốn NN đầu te vào sin xuất inh doanh tại

doanh nguệp năm 2014 quy định vé chuyển đỗt sẽ hồu và sắp xép li doanh nghiệp

1 Doanh ngưệp được chuyin đỗi sở hồu theo các inh thức sau đầy:

s9 CỔ phân hóa,

8) Bán toản bộ doanh nghiệp,

6) Bán một phần vốn NN đều tr tử doanh nghiệp để chuyễn thành công ty

TNHH hai thành viên trở lớn.

2, Doanh nghiệp thục hiện sắp xâp lạ theo các hình thúc sau đây

.) Hop nhất, sip nhập, cha tách doanh ngiệp,

1) Giả thể, phá sin doanh neh?

131 Cổ phẩnhón

1 21.1, Ki niện về cổ phin hỏa Doanh nghiệp Nhà nước

hái niên: công ty cỗ phần NN được đính nghĩa là công ty cỗ

đông là các công ty NN hoặc tổ chúc đã được NN v quyén đồng gpvin, được tổ chức hoạt đông theo quy định cia Luật Doanh nghiệp"

Những loại hành DNNN có cổ phần, ding góp vốn không phải đổi tượng của cổphin hóa Các DNNN sau khi đã cỗ phin hóa sẽ được thực hiện chuyển đã thành.công ty cổ phin Đây là tổ chúc lánh doanh có tơ cách phép nhân, trong đó vồn kánh

doanh do nhiễu người đồng đồng góp đưới hình thúc cổ phân,

Qua việc cổ phân hóa, DNNN sẽ trở thành donnh nghiệp có nhiễu chủ sỡ hữu từ

đồ tạo động lục và cơ chế quản lý năng đông, giúp huy đông thêm được nguỗn vin

của xã hồi vào sẵn xuất nh doanh, lam ting sức canh tranh và kh năng hội nhập

của đoanh nghiệp Thục tin cũng đã khẳng nh cỗ phin hỏa đã rỡ thành giã phápquen trọng, hữu hiệu vi chủ yếu để cơ câu lại, đt mới cơ chế quân lý và nâng cao

trong đó toàn bộ

hiệu quả host động của các DNNN trong đc sống

Thái niệm: Cỗ phân hóa DNNN là việc chuyễn doanh nghiệp ma chủ sở Hồu là

NW (đennh nghiệp đơn sở hữn) mang thành hình thức công ty cổ phân chuyển

doanh nghiệp từ chế host động theo Luật DNNN sang hoạt động theo các quy Ảnh

vi công ty cỗ phin trong Luật Doanh nghiệp năm 2020! Trong đó cổ phần hoaDNNN là hành vi mua và bán trong do NN sẽ thụ tiễn bán cổ phin cite doanh

"nghiệp, các cỗ đông sẽ được chuyển quyin sỡ hữu và dinh dost toàn bổ hoặc một

phin host động kinh doanh cũng như hưởng các lợi nhuận sau kh để lam ngấa vụ nộp thuê với NN

1 2 1.2 Chức năng cũa cổ phân hỏa Doanh nghiệp Nha nước

Từ lâu Ding và NN đã có những chủ trương đã phat biển nin lành tế của đấtsue và cổ phân hỏa đoanh ngưệp là tên để dl mang lạ lợi ích đó

u37 Lak quên ý, sr ng vẫn NN du ne vio sin sat ah đonh tí đo nghệp ni 2014

Công nhân viên chúc làm tei dosh nghiệp được tao đều kiện mua tý lệ cổphiêu dé lá đông lực bên rong trực iếp thúc diy phát tiễn và bản cổ phn cho tổ

chức hay cá nhân ngoài quốc doanh: Những còn ph thuộc vào tinh chất của loại Hình doanh nghiệp đó.

Giúp NN thio gỡ những khó khin trong ngân sich NN và gớp phần xây dung thị trường vốn lành mạnh phong phú Việc dim bão nên kính té quốc gia ving ving là

amt yêu cầu cực kỹ cần thiết trong hoàn cảnh nên nh tế không chỉ cần được phân

tổ hợp lý, có lợi cho việc ti cơ câu nên kin tế quốc dân mà tải sin NN cing cần được si đụng nhằm mang lẻ hiệu quả đều tơ tố ẩn

Cả phin hỏa DNNN giúp giải quyết được những đời hỏi thực tấn Tải sảnDNNN nhờ cỗ phần hóa tha sẽ được phân bổ cho những dự án quốc gia gi tính.Xhã thi hoặc đâu từ vào những nghành meng lại nhiễu lợi ích, để thúc đẩy tăng

trường nh tổ quốc gia

1.2 1.3, Các hình thie cổ phân hóa Doanh nghiệp Nhà nước

Cu thể tei Điều 5 Ngủ ảnh 126/2017/NĐ-CE, các hình thức cổ phần hóa DNNN

bao gồm

Giữ nguyên vẫn NN hiện có tai doanh nghiệp, phát hành thêm cổ phiếu để tăngvin aul

Bán một phẫn vẫn NN hiện có tại doanh nghiệp hoặc két hop vite bán bot mốt

phân vốn NN vừa phát hành thâm cổ phiêu

Bán toàn bộ vốn NN hiện có trì đoanh nghiệp hoặc kết hop vừa bán toàn bổ vẫn

NN vie phát hành thêm cổ phiêu để tăng vấn đều l1?

1 1.4, Các ei phí cổ phn hoa Doanh nghiệp Nhà nước

Chỉ phí cỗ phin hỏa đo cơ quan đi điện chủ sở hữu quyết dink phê duyệt dựtoán và quyết toán Tổng giám đốc (hoặc Giám đốo) doanh nghiệp cỗ phần hóa

tăng vẫn đầu lệ

quylt din múc ch cụ thể theo các nổi dung đã được cơ quan đi diện chủ sở hữughê duyệt và chị trách nhiên trước pháp luật vỀ quyét nh của minh,

Các khoản chi phi cổ phin hóa phải đầm bảo có diy đủ chúng từ hơp lý hop 1,

tất iậm theo quy ảnh của pháp luật hién hành.

Cụ thể, các chi phí cổ phân hoa DNNN bao gần:

Các khoản chỉ phí trực tp tại doanh nghiệp

2 Điều S Ngủ dh 136/201719-CP.

Chi phí cho việc tấp hun nghiệp vụ về cỗ phần hóa doanh nghiệp,

Chỉ ph kiểm kả, xác nh giá tải sản,

Chi ph lập phương án cỗ phn hoa, xây dụng Điêu lệ

Chi phí Hồi nghĩ người lao động đổ triển kh cỗ phân hỏa,

Chi phí hoạt động tuyên truyền, công bổ thông tin về doanh ngiệp,

Chi phí thuê kiển toán báo cáo ti chính ti thời điểm chính thức chuyển thành

công ty cỗ phân,

Chỉ phí cho việc tổ chức bán cổ phin;

Chỉ phí tổ chức hop Dai hồi cỗ đồng lần đầu

Tiên thuế tỗ chúc kiểm toán, tư vấn cổ phân hóa (18 chúc tư vẫn để xác định giátui doanh nghiệp, tỔ chúc tu vẫn để xác định giá khối điễn, tổ chức tư vẫn để xâyđụng phương án cỗ phân hóa, tổ chức từ vẫn bán cổ phẳn) do cơ quen đại điện chit

ở hữu hoặc Ban chỉ đạo (nấu được ủy quyés) quyết định

Việc thanh toán chỉ phí cho các tỔ chức từ vẫn căn cứ vào hợp đồng Lý kết giữa

cấc bên liên quan

“hủ lao cho Ban chỉ đạo và Tổ giúp việc

"Mức thù lao hàng tháng cho từng thành viên Ban chỉ đạo và Tổ giúp việc tối đãkhông quá hai lần mite lương cơ sở đổi với cán bộ, công chức, viễn chức và lục

ương vũ trang do Chính phủ ban hành rong từng th kỹ

“Thời gian thanh toán thủ lao cho ting thành viên Ban chỉ đạo và TỔ giúp việctheo thục tế những khống quá 24 tháng kể từ thi điểm thánh lập Ban chỉ đạo và Tổ

giúp việc

Các ch phí Khe có liên quan đến cỗ phần hóa doanh nghiệp

Đổi với chỉ phí thuê kiểm toán bảo cáo ti chính tạ thời dm xác định gi tidoanh nghiệp không xác đính là chi phí cỗ phên hoe, doanh nghiệp cổ phần hóa

thục hiện bạch toán vào chỉ phi sin xuất kinh dosnh trong kỷ của đosnh nghiệp theo quy đnh

Ngoii các chỉ phi trên, chỉ phí cỗ phần hóa còn được lấy từ ngudn tién th tir

"bên cỗ phần theo quy dink tri Điệu 39 Nghĩ định 126/0017/NĐ-CP

Trong trường hợp doanh nghiệp phii thục hiện lại việc xác định giá ti doanh,

"nghiệp, tem ding chưa thục hiện cỗ phần hóa hoặc dimg không thực hiện cổ phần

hóa theo quyết đính của Thủ tướng Chính phổ, cơ quan đại điện chủ sở hữu xem

6

xét quyết Ảnh air Lý các khoản chỉ phí cổ phân hóa (dim bảo diy đã chúng từ hop

ly, hop 1Ð hach toán vào chi phí côn doanh nghiệp và doanh nghiệp không được trừ

“khi xác định thu nhập chiu thuế thu nhập doanh nghiệp 1?

121.5 Lợi ch của cổ phân hỏa Doanh nghiệp Nha nước

Hen chế sơ can hiệp của NN vào hoạt động cia doanh nghiệp, làm ảnh hưởng đến quyén chủ sở hồu vio các hoạt đông của doen nghiệp, giầm chi phí quân lý đồng thôi tạo được ra nr quân Lý tốt và hiệu quả hơn Tao ra km vục nh té tư nhân

host động tốt, phát iễn tinh hoạt Tạo re sơ cạnh ranh bình ding và hiệu quả ga

NW và hznhân, thúc diy of hú phãi phát triển c tiền năng lục Thủ hút vốn đầu tưnước ngoài, tao được nhiều domnh nghiệp có vẫn đầu ter rong nước, vấn đầu tr

nhân din, góp phin tạo công ăn việc làm cho rất nhiễu người lao đồng đang thất

nghiệp Thị trường chúng khoản phát hiển khi DNNN chuyển thành công ty cổphin, chúng sẽ phát hành các loại chúng khoán để huy động vốn Qua đỏ thiy đượcloi ch đối với NN rất lớn, ve trỏ cin cổ phân hóa DNNN là không nhỏ

Bên canh đó cổ phin hóa doanh ngiệp còn thie diy sự phát tiễn đối với cácdoanh nghiệp Cầu trúc lạ các doanh nghiệp vỀ sẵn xuất tổ chức nâng cao hiệuaqui lính doanh, năng suất chit lượng Cải thiện vi thể của doanh nghiệp ở thi

trường rong nước và quốc tế

(Qua nhiing lợi ch đổi với NN và doanh nghiệp có thể thiy cỗ phân hóa DNNN

ân hỏa tốt thi nhanh chóng thúc diy được việc eit cách đối mới kinh doen,phat tid nền ánh t rong nước

1.22 Bản toàn bộ dosnt nghiệp nắn gi 100% vốn Nhà nước

DNNN ở các quốc ga cũng nh Vist Nam có sử mệnh đ đầu trong quá tinh

xây dang nỀn nh tỉ hự chủ và ginh vác những nhiệm vụ quan trong chủ yêu Tuy nhiên trong quá tình duy ti DNNN hoạt dng yêu kăm bộc 16 nhiều vướng mắc

Ci cách DNNN từ lâu là mốt quan tim ci Đăng Trong các biện pháp đổi mới tỉ

chuyển đồ sở hữu doanh nghiệp 100% vén NN du hình thúc bán doanh nghiêp là

mét giã pháp

` Đầu 8 Ngự đnh 126017 CP vì được bỗ sg Yhoẩn 4 Điu 1 Nghị nh 1402020D-CP

1221 Khả niện bán toàn 66 doanh nghiệp nắm gi 100% vốn Nhà nướcBán doanh ngiệp 100% vn NN là việc chuyển đổ sở hữu có th tiên toàn bôhoặc bộ phận doanh nghiệp sang sở Hồu tip th, cá nhân hoặc phép nhân khác

12.22, Đặc diém bin toán bộ doanh nguập nắm g100% vốn Nhà nước

Thứ nhất, bản doanh: nguập 100% vốn NN là việc chuyển giao quyền sở hữu

toàn bô hoặc bô phân doanh nghiệp từ sở hữu NN cho chỗ sở hữu khác

“Thử hi, đối hượng cũa bán doanh nghiệp 100% vẫn NN 1a bộ phân hoặc toàn bộ doanh nghiễp, tong đó bao gốm cả tà sin vé Hình và tải săn hữu hình Việc bán doanh nghiệp không chỉ đơn thun là bin ti sin cũa doanh nghiệp ma còn bản lợi thể kinh doanh Nói cách khác, doen nghiệp chính lá "hàng hóa, ti sản” nên quan

hộ mua bán doanh nghiệp công phi tên thi những nguyên tắc chung trong các

quan hệ mua bán ti sin do Bộ luật din sự đều chỉnh

Thử ba, gti trao đổi phi được tinh bing Hẫn trong quan hệ mus bản doanh:nghiệp nay Đây là quan hệ trao đổi ngang giá hành thúc trao đổ là nhân thanh:toán Tic là, doanh nghiép bản sẽ được thanh toán bằng tién phin doanh nghiệp đãchuyển geo quyên sỡ hữu

Thử tr, mục dich cia việc bin doanh nghiệp 100% vin NN là nhắm tạo đều Xiện cơ cầu li doanh nghiệp, gm bót chỉ phi và rách nhiệm kin doanh của NN

Bên cạnh đó, còn có thé tha héi một khoản vấn NN để sử dụng nó vio nhỗng mục

tiêu khác cổ hiệu quả hơn.

Thử nim, doanh nghiệp 100% vấn NN sau khí được bản có

nhiều hình thức khác nhe tủy thuộc vào ý chi của chủ sở hồu mới bằng việc đăng

Ix tính doanh la đối với doanh nghiép được bản Nguyễn tắc bản, trong quá tình sus bén doanh nghiệp nói chung hay mus bán doanh nghiệp 100% vẫn NN nổi

ring cén phải cổ những nguyên tắc để chỉ đạo, Ảnh hướng nhẫn dim bảo lợi ích

lên tại dưới

của các bên trong quan hệ cũng như đảm bão cạnh tranh lành manh giữa các nhà diate

1.223, Các phương thức tổ chúc bán doanh nghiệp do Nhà nước nắm git 100%

vin đẳulệ

Gém các bước đây đã sau đây

Theo quy ảnh tai Nghĩ đnh 128/2014/NĐ-CP có hai phương thức tổ chúc bán

doanh ngưệp 100% vẫn NN như sau

H

Tổ chức bán doanh ngiệp theo phương thúc đâu gá,

TỔ chức bán doanh nghiệp theo phương thúc trục tấp

& TẾ chúc bản doanh nghiệp 100% vốn NN theo phương thức đầu gá được quyinks ti Điều 13 Nghi ảnh 128/2014/NĐ-CP,

Trường họp bản doanh nguập mà có từ hai người đăng ký mua trở lên

Trường hợp bán đoanh nghiệp mà có từ hai người đồng ký mua trở lân th phi

"bán theo một rong ha phương thúc ds giá rau:

iu giá kể thừa toàn bộ số lao động còn Iai, áp dung trong trường hep đã git

qguyễt một phân sổ lao đông theo quy dinh của pháp luật về lao động và chính sáchđối với người lao đông đôi dư do sip xâp la công ty TNHH một thánh viên do NN

lâm chủ sở hữu,

Diu giá không kế thửa lao đông, áp đụng trong trường hop đã gii quyết hit số

lao động hoặc đã phê duyệt phương án giã quyết hết sổ 10 động theo quy Ảnh côn hấp luật về lao động và chính sich đãi với người lao động dối dự do sắp xắp lạ công ty TNHH một thành viên do NN làm chủ sỡ hồn,

Quyển hạn và nhiệm vụ côn bạn đổi mới và phí tiễn doanh nghiệp trong chỉ

dao và giám sát diu giá

Xác Ảnh ge trí của doanh nghiệp

Ky kết hợp đông bán đều giá doanh nghiệp

Quy dink đỗi với người mua đoanh nghiệp

chúc bản doanh nghiệp 100% vẫn NN theo phương thúc trục tiếp

uve quy dinh teiĐiều 14 Nghi định 128/2014/NĐ-CP, cụ th như say

Trường hợp chi có một don đăng ký mua đoanh nghiệp hop 1 đoợc chip thuận,

sơ quan có thim quyén quyết inh bán doanh nghiệp áp dụng phương thúc bản théa

thuận trục ip,

Ban đổi mới và phát trién doanh nghiệp cũng Giám đốc doanh nghiệp trao đổitrục tiép với nguời mua vỀ giá bán, phương án sở dang lao động và thôa thuận vé

ng giá bị ti sân của doanh nghiệp (đối

với trường hợp mua không kế thừa công nọ) hoặc tổng giá tị phin vốn NN tai

doanh nghiệp (đối với troờng hợp mus kế thừa công ne) được xác dinh theo quy

dink tei Khoản 4 Điều 11 Nghi dink này là cơ sở để thôn thuận với nguồi mua vỀ

gi bản doanh nghiệp

sác nội dụng trong hợp đồng mua bán.

Ban đỗ: mới và phat hiển doanh nghiệp gối hỗ sơ và biên bản đến cơ quan cóthim quyền quyết Ảnh bán doanh nghiệp

122.4, Lợiíchkảš sua Doanh nghiệp Nhà nước

Thứ nhất, kh: nmus DNNN thành lập lâu năm và thâm niên host động lâu đái, dingra giao dich sẽ có được mr yên âm từ các đi tác, hơn so với các doanh nghiệp mới thành lập Vi nruy tin kánh doanh của các DNNN được đầm bảo từ lâu đối Thử ha, mus doanh nghiệp đã thành lập, người mua zẼ giao dich với đổi tác gay lập tức, các doanh nghiệp seu khi mua có rit nhiễu thủ tục hành chính phi lâm nên tất kiêm thời gen lá đi kiên cục là quan trong Thay vi phải gly đụng doanh nghiệp từ đầu với chi phi và nhiễu thời gian xây dụng nhân sự, phân phối

tiên mua có thể mus lạ DNNN để tin dụng những lợi thé, giảm thidu những rit ro

trong quá tình xây đọng cơ sở vật chất hệ hồng

Thử ba, mua DNNN có hệ thông quân lý t chính tốt, nhà đầu he có

Thuy động vn từ các nguén khác như Vay ngân hàng cũng có thể df ding hơn ki

các DNNN đã có uy tín các dự án đ thục hiện

Thử ty chủ sỡ hữu ban đầu thay đổi định hưởng phất tiễn của doanh ngưệp,sen khí chuyển đỗi sang mét hưởng khác, hé thông quản lý thay đổi, loại bồ những,thành phân i tei phụ thuốc vào NN, canh tranh vĩ bí trong doanh nghiệp sf binđẳng Đưa doanh nghiệp thoát khôi hoạt động kám phát triển trong tùng giai đoạn,

én ánh tế của dit nước

122 5, Một số idm mới về bén doanh nghiệp do NN niim giữ 100% vin đều

lệ

Những đễm khác biệt trong tim trong việc bán toàn bổ doanh nghiệp do NN

nắm giữ 100% vốn đu lệ của quy định mới sơ với quy định cũ như se

Thứ nhất Chính phủ đã quy định việc bán toàn bộ doanh ng?iệp thông quaphương thức đầu giá thay vi dé quyền quyết ảnh phương thức bán đó cho does

"nghiệp tổ chức bán

'Nghienh 10820110Đ-CĐ

pbs accom thÂm atsoc dem cụ dogrb ngbop gia smøc (mu cấp ngly 20/102023)

rt)

Thử ha, Chính phi đã thôm phương án sử dụng đất của doanh nghiệp dang

quân Lý vào trình tr thi tue bán doanh nghiệp Đảng thời cũng quy định ci tắt hơn

về mô tả các loại gly tờ cần phải có để bin doanh ngiệp

Thứ ba, bước "đăng ký doanh nghiệp đổi với doanh nghiệp sau ida bán" để không còn tổ tạ trong quy nh mới

1.22 6, Thủ tục pháp ý sau kh tién hành bán doanh nghiệp

Căn cự theo quy định tei Điều 19 Nghĩ ảnh 109/2008/VĐ-CP

Sau lôi nhận bản giao doanh nghiệp, người mua doanh nghiép thục hiện đăng

lj lanh doanh theo loại hình tương ứng mà doanh nghiép sẽ hoạt đồng theo quy

dink cin pháp luật Hồ sơ đăng ký inh doanh phải kim theo hợp đồng mua, bán

doanh nghiệp 100% vốn NW và biên bản bin giao doanh nghiệp Đăng ký kánh

quyền vi mặt pháp lý

ấy chúng nhân đăng ký:

doanh là sự gh nhận bing vin bản của cơ quan NN có

sere đời cin một doanh nghiệp Ké từ thời điểm được câp

ảnh doanh, doanh nghiệp môi co quyén tắn hành các host động thương mei, ngoài

xe việc ding iy kính doanh còn có ý ng?ĩa trong việc tim kiểm, quân lý thông tin

doanh nghiệp của cơ quan NN có thim quyển Chính vì vậy việc đăng ký lánh

doanh côn doanh nghiệp mới luôn luôn phã thục hién nhầm tạ cơ sở cho nó them

ga các quan hệ với những chủ thể khác trong các hoạt động cũa mình Quy nhnày nhầm ring buộc trích nhiệm của người mua doanh nghiệp, nêu ho không thụchiện nghĩa vụ này thi sẽ bị xử lý theo quy định của pháp luật}

Ê khắc phục tinh trang yêu kém của các doanh nghiệp 100% vốn NN, đồng

thời cũng là tao da để thay đổ hoạt động ofa doanh nghiệp đó, Đăng và NN ta đã có chỗ trương sắp xắp li đoanh nghiệp 100% vin NN Biện pháp bán doanh nghiệp là

st trong những biên pháp để đổi mới tránh thua 18 kéo đã, giảm bút gánh ning

cho ngân sich NN, tạo ra tíh chủ đồng sáng tao trong các host đồng quản ly và ảnh doanh của các doanh nghiệp ma NN không cần phãi nim gữ vẫn, tạo za mỗi trường canh tranh, công khai cho tất cả các loại hinh doanh nghiệp Host động mua

"bán đoanh nghiệp 100% vốn NN trong thời kỹ hội nhập kinh tế quốc tổ như hiệnnay mang lạ nhiễu lợi ích cho nền nh tố Điều đó khẳng định tinh đóng din vàyêu cầu tắt yêu côn gi pháp bán đoanh nghiệp 100% vốn NN trong quả tỉnh đổimới DNNN Việc tim hiễu va phần tíchnhững vin để php ly cơ bin vé bản doanh:

`“ Đầu l9 nghị nh 109/00801Đ-CP

nghiệp 100% vẫn NN giúp chúng ta nhận thức đoợc tim quan trong của biện pháp

sắp xếp lại DNNN này đối với nin kính tẾ trong và ngoài quốc doanh Vao thờiiim hiện nay việc tiểu được những tiên bộ, ưu đãi của NN về vẫn dé bán doanh

"nghiệp 100% vốn NN theo Ngủ định 128/2014/NĐ-CP sẽ mang lạ cho các nhà đâu

tw lựa chon phương thúc ding din nhất để đầu tư kinh doanh tei Việt Nam, Tuynhiên, đỂ dim bảo tinh khả thí và giá tr thục En của các quy dinh pháp hit thi

"ngoài việc hoàn thiên các quy nh này cin phải có sơ nd lục từ phía NN, các nhàlâm luật, các nhà đầu tư và bản thân các doanh nghiệp 17

1.23 Bản một phin vẫn Nhà nước đều tơ tạ doanh nghiệp để chuyễn thành,

công ty trách nhiệm In hạn bai thành viên rổ lên

Vén NN đầu tr vào doanh nghiệp dé domnh nghiệp có thể phát triển và duy tỉtrong một thời gian đã, đời hồi nin kin t quốc ga phấ tập tring nguẫn lục đểđầu tơ vio các DMNN rit nhiều Như vậy để hiểu hơn bán một phân vốn NN đểchuyển đổi thì vốn NN tai doanh nghiệp là “bao gỗm vẫn từ ngân sich NN, vẫn tấp

nhận có nguồn gốc từ ngân sich NN; vốn tử quỹ đều tơ phất in tại doanh nghiệp,

quỹ hỗ tro sắp xép doanh nghiệp, vẫ tin đụng do Chính phủ bảo lãnh, vốn tin dụng,đầu ne phit tiễn của NN và vốn khác được NN đầu te tei doanh nghiệp "` Theo

“khoản 8 Điều 3 Luật Quản lý, sở dụng vốn NN đầu tư tại doanh nghiệp 2014.

Bán một phân vốn NN chuyển đổi thánh công ty TNHH hai thành viên trở lên

trong Thông tư số 36/2021/TT-BTC cho thấy sự quan tâm của cơ quan NN và nhông hướng gi quyất nhằm chuyển đổi các doanh nghiệp theo định hướng mới

12 3 1 Khái niém bán một phân vẫn Nhà nước,

được quy đính và hưởng,

Thái nim: Bản một phân vén NN ta việc Tổng công ty bán bot cỗ phân hoặcvvin góp tei các doanh nghiệp do Tổng cổng ty tấp nhận và đầu hy!

Bán một phần vốn NN được quy ảnh tạ: Điển đ Khoản 1 Điễu 3 Nghị dink151/2013/NĐ-CP vi chức năng nhiễm vụ và cơ chế hoạt động của Tổng công ty

Đầu hư và Kinh doanh vẫn NN

123.2 Đặc đm bán mốt phin vén Nhà nước

Đặc đễn bán một phin vồn NN để chuyẫn đổi sở hữu đoanh nghiệp

a

“Thử nhất, đối tương bán mét phần doanh nghiép không phố là toàn bộ mà chỉ làxuớt phân doanh nghiệp, Bên mua một phin doanh nghiệp thông qua việc nhậnchuyển nhượng cổ phin phin góp vẫn chỉ phối cia chỗ sở hu doanh nghiệp Khe

‘vii bán toàn bộ doanh nghiệp, chi sở hấu không hoàn toàn từ bỗ tự cách chỗ sở

hữu đối với đoanh nghiệp mà là đẳng chủ sỡ hữu doanh nghiập cùng các chủ sở hữu,mới đỂ có thể phát iễn, dy bì doanh nghiệp theo định hướng mục tiéu mới

“Thử ba, được coi lá bán một phần doanh nghiệp nêu bên nhận chuyển nhượng,chuyển nhượng phần góp vấn dén một lệ gợi là lê phn ven gap chỉ phối

“Thứ be, bên nhận chuyễn hương lệ phần vén góp chi phối co quyền kiểm soáthhost động cia doanh nghiệp mục tiêu Kiểm soát hoạt động côn doanh nghiệp đượchiểu là chủ sở hữu phần vốn chỉ phốt tham ga vào bộ máy quản tỉ ci doanh:nghiệp và có số phiêu biễu quyết đ để quyét định những vin để quan trong vé tichính, kinh doanh, nhân sự của doanh nghiệp mục tiêu 9

1233, Căn cử của việc chuyển Doanh nghiập Nhà nước thành công ty trách

nhiệm hữu hạn ha thành viên.

Công ty TNH hai thành viên có mổ hình kinh doanh moi mã, có tr cách pháp nhân, độc lip, hy chủ đổi với hoạt đồng lánh doanh của mình rong pham vi số vẫn chủ sở hữu đã giao DNNN và công ty TNHH hai thành viên đều có tr cách pháp

nhân, đều được phát hành tri phiêu diy là những điểm tương đồng DNNN là phápnhân kinh doanh độc lập, chiu trách nhiệm với số ti sản NN giao Hiện mại DNNNthể hiện những yêu kém Không thể hiện được phong đổ từ xua, dẫn dẫn hoạt đồng

kêm hiệu quả Dẫn đến cạnh tranh với các doanh nghiệp rên thị trường là không th

Việc chuyển đỗi DNNN sang công ty TNHH hai thành viên tr lên là một nhiệm,

vô cing quan trong nhưng đông thời nó công là nhiệm và rất khó khẩn trong quảtrình phát biển kính xã hội của nước te, bằng chứng là nó đã nhận được sắt nhiều

sr quan tim của Đăng và NN, hing lot các vin bản pháp luật quy dinh về vin đểnày đã được ban hành tao ra cơ sở pháp lý cho qué tình chuyển đố: Thông tr

36/2021/TT-BTC, Ngự dinh 23/2023/NĐ-CP, Nehi ảnh 91/0015/NĐ-CP

"pence gro sana ba gu ybon:dõsnh Tghisp (nọ cập ngìy 2/10/2023)

Việc chuyển đổi doanh nghiệp do NN nắm gir 100% vấn điều lệ thành công tyTNHH hai thành viên trổ lên được thục hiện theo hình thúc chuyển nhương một

phin vẫn NN hiện có ti doanh nghiệp

Điễu 34 Nghi ảnh 23/2023/NĐ-CP Nguyên tắc chuyển dBi doanh ngiệp thành

công ty TNHH hai thành viên trở lên

1 Việc xử lý tài chính, xác dinh và điễu chinh giát doanh ngệp, thuê ổ chức

từ vẫn df xác ảnh giá bị doanh ngưệp, xác inh giá khối đểm và phương án

chuyển đỗ: doanh nghiép được thục hiện theo quy đính ci Chính phi về chuyển,doanh nguập do NN nắm giữ 100% vấn điều lệ thành công ty cổ phần

2 Cin cử vào cơ cầu vẫn điều lễ, mức tỷ lệ chảo bán và tiêu chi lựa chọn nhà

đầu tr được cơ quan có thim quyển phê duyét tại Phương án chuyển đổi thánh cổng

ty TNH hi thành viên r lớn, thục hiển đầu gá chào bán phân vẫn NN theo quy

cảnh của phép luật vé chuyển doanh nghiệp do NN nắm giữ 100% vẫn đều ệ thành.công ty cổ phần Viée lua chon nhà đầu tơtrúng đều giá thục hién theo nguyên tắc

lựa chọn nhà đầu h rã giá từ cao xuống thấp, nhơng không quá SO nhà đầu tư quy

định tai khoản 5 điều 35 nghị định này?!

Các DNNN có thể phát tiễn và cạnh ranh theo ding chủ trương NN giao phe,ghi thể hiện được trách nhiệm của mình vé hoạt động Linh doanh và có quyền làm

chỗ trong nh doanh:

Vé tr cách pháp nhân của DNNN Các điều kiện dim bão từ cách pháp nhân,

chưa diy đã Các doanh ngiệp chua có đã quyền lục đổi với tai sản do NN giaoChủ sỡ hữu vẫn can thiệp vio các hoạt động chưa có quyền quyết định các vin để

đâu tụ liên doen gớp vn, mus bán

Mãi trường host động bên trong và ngoài doanh nghiệp chưa có đủ động lục để

canh tranh Xây ra nhiề tinh trang thi tue phim hà, cơ chế trách nhiệm cá nhân,

chưa đã manh df hạn chế những tiêu cục phá sinh, Khi năng cánh anh rt kém,Trong gai đoạn đỗi mới DNNN là nhiệm vụ chiến hục để &n định nên nh tổ thịtrường như cầu đổi mới they đổi cách thức tỔ chúc quản lý, Đổi mới quan hộ cũa

ch sở hữu đãi với đoanh nghiệp Tổ chức host đồng của công ty TNHH hei thànhxiên trở lên theo quy định của Luật Doanh nghiệp khắc phuc được những han chế

đề của DNNN

Đầu 32 Nghị nh 230022809.CP

Qui tình cả cách chuyễn đổi, gip nhiều vẫn để th giải quyết cho đến hiện nay

ấn chun tách biệt dave quyển chủ sở hữu và quyén quản lý NN Cần phố đỗi mới

quan hệ chủ sở hữu với các doanh nghiệp, khắc phục những yêu kêm trong cơ câu

tổ chúc Di mới DNNN sang mô hình cổng ty TNHH hei thành viên tr lên là rấtding din với đều kiện lạnh tổ Việt Nam hiện nay, tr lõi được những câu hỗi cãithiên được tổ chúc quên ý, nền kink tổ đ và dang được xác lập

1.2.3.4 Ưu điểm sau khí chuyển sở hữu thành công ty trách nhiệm hữu hạn hai

những người lạ chưa có đô tin cậy

VỀ vốn, chuyển nhương vin điều chỉnh chất chế Nén nhà đầu từ dễ ding kiểm,

soit được thay di các thành viên Sự có mất của người le vào cổng ty là ít Các

thánh viên muốn chuyn nhượng vẫn sẽ phi trụ tên chuyển nhượng cho các thành,

‘én còn lạ trong công ty

12.3 5, Nhông tết qui đạt được trong quá bình chuyển adi Doanh nghiệp Nhà

"ước sang công ty trích nhiện hữu hạn ai thành viên trở lên

Co thể nổi việc chuyển đổi DNNN sang công ty TNHH hai thành viên tr lồn làmột bước trong quá tình đỗi mới DMNN, một giã pháp trong quả tinh tế câu trúc

nin kink t8 quốc gia Trong thấi gen qua hệ thống pháp Lý tạo điều liên cho việc đỗi mới DNNN đã đạt được những kết quả nhất định đồ lẽ thit lập một hệ thông

ihung pháp lý tương đối đẳng bô theo hướng tạo môi trường bình đẳng không phân,biệt gia các thành phân kinh tổ, găm thiểu các thi tục khi gla nhập thi trường

"hoàn thin tổ chức quân lý, quân ti donnh nghiệp, Đã xây dựng và ghê duyệt các để

án tổng thể sắp xếp, đổi mới DNNN phủ hop với vai trỏ của kina vục NN trong cơché th trường làn cơ si cho các Bộ ngành, dia phương thục hiện được tốt hơn Báocáo cia Ban Chi deo đổi mới và Phát tiễn doanh ngưệp cho biết, hiệu quả hoạt

đồng năng hực canh tranh cia DNNN được nâng lồn, cơ bản dip ứng được nhờ cầu

thiết yêu cho quốc phông an ninh; à mét trong những công cụ quan trong để NNđiều tất vĩ mô Nhiễu tip đoàn, tổng công ty NN đã xây dig được đôi ngỗ lao