Khoá luận tốt nghiệp: Pháp luật về trách nhiệm của Nhà nước đối với đất ở, đất sản xuất nông nghiệp của đồng bào dân tộc thiểu số

BO TƯ PHÁP BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TAO

TRUONG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

QUANG THỊ THU BIEN

PHAP LUẬT VE TRÁCH NHIEM CUA NHÀ NƯỚC BOI VỚI ĐẮT Ở,ĐẮT SAN XUẤT NÔNG NGHIỆP spss BAO DÂN TỘC THIEU

Chuyên ngành: Luật Đất đai.

KHOA LUẬN TOT NGHIỆP

GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:PGS.TS NGUYEN QUANG TUYẾN

HÀ NỘI - 2023

“Xúc nhận ciagiảng viên hướng dẫn

LOI CAM DOAN

Tôi xin cam đoan đập là công trình nghiên cửa củariêng tôi, các Rết luận số liệu trong khoá luân tốt"nghiệp là tưng thuec, ara bão độ tin cập /

Tác giả khoả luận tốt nghiệp(Ky và ghỉ rổ họ tên)

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

UBND Uy ban Nhân dân

NCKH Nghiên cứu khoa học

PHAN MỞ BẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài.

2 Tình hình nghiên cứu a8

3 Đối trong, phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu.3.2 Phạmvinghiêu cứu:

4 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu

5 Phương pháp nghiên cứu đề

6 Ý nghĩa khoa học và ý nghĩa thực tiễn.

7 Bố cục của luận van

NỘI DUNG :

CHƯƠNG 1: NHUNG VAN DE LY LUẬN PHAP LUẬT VE TRÁCHNHIEM CUA NHÀ NƯỚC VE BAT Ở, ĐẤT SAN XUẤT NÔNGNGHIỆP CUA DONG BAO DAN TỘC THIEU SỐ a)1.1 Lý Iman chung về déng bào DTTS va trách nhiệm của Nhà nước về.đất ở, đất sản xuất nông nghiệp của đồng bào DTTS.

LLL DTTS và vai trò của đồng bào DTTS Ly luận về trách nhiệ netia NNhà nước.

13ộ 13Sw cầu thiết phải điều chỉnh bằng pháp luật và cơ câu điêu chink

Các yéu tô anh Iuưởng đến pháp luật về trách: nhiệm của Nh nước.đối với dat ở, dat sản xuất nông nghiệp của đông bào DTTS 21

Kết luận chương I 23CHƯƠNG 2: THỰC TRANG PHÁP LUAT VE TRÁCH NHIEM CUANHA NƯỚC ĐÓI VOIDAT 6, ĐẮT SAN XUẤT NONG NGHIỆP CUA

BONG BAO DTTS VÀ THỰC TIEN ÁP DỤNG TẠI DIA BAN TINH

dit 6, đất sân xuất nông nghiệp của đông bào DTTS 322.13 Trách nhiệm của Nhà mước trong việc bão đâm thực hiện quyển sitdung dat ở, dat sản xuất nông nghiệp của đông bào DTTS 36

2.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật về trách nhiệm của nhà nước đối với đất.ở, đất sản xuất nông nghiệp của đồng bào DTTS tại tỉnh Sơn La 38

22.1 Kết quá áp dung pháp luật về trách nhiệm của nhà nước dé đất ở,đất sin xuất nông nghiệp của đồng bào DITS tại tink Sơn La 38

2.2.2 Những tổn tại, hạn chế và nguyên nhân trong việc thực hiện bảo đảm.

đất ở, đất sản xuất nông nghiệp cho đông bào DTTS trên địa bàn tỉnh Sơn.

La 4

Kết luận chương 2

CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP

LUAT, NANG CAO HIEU QUA THỰC THI PHÁP LUAT VE TRÁCHNHIEM CUA NHÀ NƯỚC DOI VỚI DAT Ở, BAT SAN XUẤT NONGNGHIỆP CUA DONG BAO DAN TỘC THIEU SỐ 48

3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật, nâng cao hiệu quả thực thủ pháp

483.1.1 Định Iướng hoàu thiện pháp luật vé trách nhiệm của Nhà mước divới dat ở, dat sin xuất nông nghiệp của dong bao DTTS 483.1.2 Định lncéng nãng cao liệu quả thực thi pháp luật vé trách nhiệm củaNha nước doi với dat ở, dat sân xuất nông nghiệp của đồng bào DTTS 49

sản xuất nông nghiệp cho đồng bio DTTS

Mật.

3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thực thi pháp

at về trách nhiệm của Nhà mước đối với đất ở, đất sản xuất nông nghiệpcủa đồng bào DTTS s0

3.2.1 Giải pháp hoàn t ệđất sin xuất nông nghiệp đôi với đồng bio DTTS 3.2.2 Giải pháp nâng cao liệu qué thực thi pháp hư

Kết luận chương 3KET LUẬN.

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO.

PHAN MO BAU1 Tính cấp thiết của đề tài

‘at đai là một sản phẩm của tự nhiên ban tặng, qua nhiều thời gian đượccon người ci tạo trỡ thành một trong những cơ sỡ để vạn vật sinh trưởng, pháttriển, dẫn dan thi đắt đai trở thành một yếu tổ quyết định sự tên tại va phát triển.của xã hội loài người, là dia bản phân bổ dân cư, cũng như xây dựng các cơ sởkinh tế, xã hôi va bao gồm cả an minh quốc phòng Như vậy có thé thay dat đaimang một vai trò quan trọng trong quá trình xây dựng va phát triển đất nước.từ trước đến nay, cũng chính vi vay, việc xe định rõ va đúng vai trò của đấtđai là rat cân thiết Để thực hiện được đúng những mục tiêu đã để ra như đảm.bảo đất dai được sử dung đúng mục đích, tiết kiệm nguồn tài nguyên, đạt đượchiệu qua kinh tế cao thi trách nhiệm của nha nước trong việc phân phối đắt daicho các thành phan trong xã hội để đáp ửng đúng từng nhu cầu 1a rất quantrong Dat nước ta hiện nay có 53 DTS đang sinh sống rải rác trên khắp cảnước, đồng bao DTTS với hơn 14 triêu người chiếm khoảng 14,7%,các nơi

có vị trí quan trọng về bảo vệ tài nguyên thiên nhiên vả an ninh quốc phòngnhư vùng Tây Bắc, Tây Nguyên, Tây Nam Bồ, vả các ving duyén hai miễntrung Cho nên việc dim bão dat 6, dat sản xuất cho đồng bao DTTS là rấtquan trong, gop phân cũng có gữ vững đại đoàn kết dân tộc, thúc day phátã hội, an ninh quốc phòng, đặc biết la & nhữngnot miễn núi, ving sâu vùng xa mà nên kinh tế chưa có được sự én định.

LA một nhà nước mang chế đô sở hữu toàn dân, pháp luật thi ngày cảngtriển nên linh tế, vẫn hoa ~

chú trong hơn đền những van dé, chỉnh sach nhằm bảo về quyển lợi của đồngbao DTS thi việc quy định pháp luật vẻ trách nhiém cia nha nước đối với đất6, đất sản xuất của người dân là mang tính cấp thiết, Bởi lẽ nó không chỉ demlại sự phát triển én định về nền kinh tế, xã hội của đồng bảo DTTS ma còn.đem đến sự dn định dân cư, bảo vệ được nguồn tai nguyên như dat, rừng,

Trên thực tiễn hiện nay, mặc dù Luật Dat dai năm 2013 đã có những quy.định vẻ trách nhiệm của nha nước đối với đất

với đẳng bảo DTTS như lä có chính sich về đất

đất sản xuất nông nghiệp đổiđất sinh hoạt công đồng cho

đồng bao dân tộc thiểu sé phù hợp với phong tục, tập quán, ban sắc văn hóa vàđiều kiện thực tế của từng vùng, hay la có chính sách tạo diéu kiến cho đẳngtrào dân tộc thiểu số trực tiếp sản xuất nông nghiệp ở nông thôn có đất để sản.xuất nông nghiệp Tuy nhiên, do trình độ dân trí của người đồng bao DTTSchưa cao, mặc đù đã thực hiện các chủ trương, chính sách của Bang và Nhanước nhưng một phan nao đó vẫn có những khoảng trồng giữa đời sông củađồng bảo DTTS với pháp luật

"Trên địa ban tỉnh Sơn la hiện nay có 12 DTTS cùng sinh sống, chiếm hơn.

33%), qua các giai đoạn như 2016-2020, và từ 2021 đến nay thực hiện Chương,

trình 135, Chính sách đặc thủ hỗ trợ dat ở, đất săn zuất theo Quyết định 2085,2086 của Thủ tướng Chính phũ, Qua đó, đời sống của người dân đã đượccải thiện hơn nhưng vẫn còn rét nhiều những bat cập liên quan đến đất ở, đất

‘ture iễn thaec hiện tại tink Son La” Qua dé tai nay, em cũng mong muén sẽđưa ra được những góc nhìn thực tiễn vẻ các van dé liên quan dén dat ở, đắtsản xuất nông nghiệp của toàn đồng bảo DTS nói chung và tại dia ban tinhSon La nói riêng, phát hiền những bat cập, han chế để đưa ra những giải phápthiết thực và đưa ra những đánh giá đầy đũ và toán diện nhất trong bai luậnvăn cia mình.

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Với để tải liên quan đến trách nhiém của nhà nước đối với đất 6, đất sảnxuất nông nghiệp của đồng bảo DTTS.

Đất dai của đông bao dân tộc thiểu số và pháp luật về trách nhỉ êm của nhà.nước về đất ở, đất sản xuất nông nghiệp đổi với đồng bao dan tộc thiểu số lả"Rng thông ttbáo TÌïng yên Mỗi rưởng, “Sơn La: Tạo bước đuyểnhh số diving đồng bio

ink ry cps: uctanguyermoiruangvm/sn atu ue nayen eh ea vg dong Dao đc

2

để tải thu hút sự nghiên cứu của giới khoa hoc Thời gian qua đã có nhiều côngtrình về vẫn dé nảy được công bô ma tiêu biểu có thể kể đến một số công trình.ca thể saw i) Nguyễn Phương Vỹ (101 1), Chính sách đắt dai đối với hộ nghèolà người dân tộc thiểu số miền wit phía Bắc, thực trạng và gid pháp, Nzb.Nông nghiệp, Hà Nội, ii) Hoang Văn Phan, (2004), Nghiên cứu giải pháp xoá.

đối giảm nghèo vững chắc trên dia bém Chương trình phát triển kinh tế - xãhội (ET-XH) các xã đặc biệt khó Roden mién mit ving sâu vùng xa Chươngtrình 135, Vụ Chính sách dân tộc - Ủy ban Dân tộc, Để tai nghiên cứu khoahọc (NCKH) cấp Bộ, Hà Nội, ii) Triệu Văn Bé, (2005), Vé quấn If va sử ngđất dai ö ving đồng bào dân tộc thiểu số - Đề tài NCKH cập Bộ, Bộ Tainguyên va Môi trường Hà Nội; iv) Ủy ban Dân tộc, (2014), “Nghiên cin tổng.*ết If luận và thực tiễn quản I} nhà nước về công tác dân tộc sem 25 năm đốtmới Đề xuất quan điễm, dinh hưởng giãi pháp nâng cao chất lương hoạt đôngquấn i nhà nước về công tác dân tộc trong giai đoạn mới“, Đề tài NCKH cập"Nhà nước, Hà Nội, v) Ngô Thi Hồng Hoa, (2017), Pháp luật vé giải quyết đắt

6, đắt sản xuất cho đồng bào dân tộc thiêu số và tinec tiễn thử hành tại tĩnh Yên“Bái, Luận văn thạc si luật học, Trường Dai học Luật Hà Néi, Hà Nội; vi)"Nguyễn Thi Hoang Chuyên (2021), Pháp iuật về trách nhiệm của Nhà nướcđối với đắt 6, đắt sản xuất nông nghiệp của đẳng bào dân tộc thiểu số và thưctiễn thực hiền tại tinh Lào Cai, Luận văn thạc si luật học, Trường Đại học LuậtHà Nội, Hà Nội, vii) Nguyễn Thị Diệu Linh (2022), Piáp luật về trách nhiệmcủa Nhà nước đối với đất 6, đất sản xuất nông nghiép của đồng bao dân tộcthiểu số và từuœ tiễn áp dung lại địa tĩnh Sơn La, Luân văn thạc i luật học,Trường Đại học Luật Ha Nội, Ha Nội, v.v Các công trình khoa học nêu trênđã giải quyết một sô van dé ly luận vả thực tiễn sau đây.

“Môi là nghiên cửu chỉnh sách vé dat đai của đồng bảo DTS nói chung vàcủa đông bảo DTTS của một số tỉnh miễn mii nói riêng

Hai là nghiên cứu chiến lược, chỉnh sách tổng kết lý luận và thực tiễn công.tác quản lý nhà nước về công tác dân tộc ỡ nước ta

Ba ià nghiên cứu lý luận pháp luật vẻ đất đai của đồng bảo dan tộc thiểu sốvà thực tiễn thực hiện tại một số địa phương cụ thể như Yên Bái, Lao Cai, Sơn.La Trên cơ sở đó, các tác giã để xuất giải pháp gép phan hoàn thiên linh vựcpháp luật nảy.

Các công trình này chủ yêu đánh giá thực trang chính sảch, pháp luật vềdan tộc nói chung và các quy đính về trách nhiệm cia nha nước về đất ở, đấtsản suất của đồng bao DTTS của Luật Dat đai năm 2013 nói riêng Tuy nhiên,Dao luật nảy đang trong quá trình sửa đổi, bd sung nên có nhiêu nội dung.không còn phù hợp Đặt trong bối cảnh đó, việc nghiên cứu, đánh giá chế địnhtrách nhiệm của nha nước về đất ở, dat sản xuất của đông bao dân tộc thiểu số

1a cần thiết Trên co sở kể thừa kết quả của các công trình liên quan đền đềTuân văn nghiên cửu pháp luật trach nhiệm của nha nước về đất ở, đất sản xuấtcủa đồng bảo DTS tham chiều từ thực tiễn thực hiện tại tỉnh Son La

3 Đối trong, phạm vi nghiên cứu.

3.1 Đỗi tuong nghiên cứn:

Đối tượng nghiên cứu của luận văn khú trú vào một số nội dung cụ thể

1, Quan điểm, đường lôi của Đăng, chính sách, pháp luật của Nha nước vềdân tộc nói chung va van để dat dai nói riêng của đông bao DTS;3 Hệ thống cơ sở lý luân, trường phải lý thuyết về chính sách dân tộc và

trách nhiêm của Nha nước vẻ dat 6, đất săn xuất đôi với đẳng bào DTTS,3 Nội dung của Luật Bat đai năm 2013, các đạo luật có liên quan va cácvăn bản hướng dẫn thi hành về trách nhiệm của Nha nước về dat 6, datsản xuất đối với đồng bao DTTS,

4, Thực tiễn thực hiện pháp luật về trách nhiệm của Nha nước về đất ở, đấtsản xuất đối với đẳng bảo DTTS trên địa ban tỉnh Sơn La

3.2 Pham vi nghiên cứu:

Đặt trong khuôn khổ là một bai luận tốt nghiệp của tác gi, để tai“Pháp luật về trách nhiệm của Nhà nước đổi với đắt ở, dat sản xuất nông,

4

nghiệp đổi với đông bao dân tộc thiểu số vả thực tiễn áp đụng tại tinh SonLa” được thực hiên nghiên cứu trong phạm vi cụ thé như sau:

1 Pham vi nghiên cứu vé thời gian: Luân văn nghiên cứu pháp luật vềtrách nhiệm của Nha nước về đất ở, đất sản xuất đối với đỏng bảo dantộc thiểu số từ năm 2013 đến nay.

2 Phạm vì nghiên cia về không giam: Luận văn nghiên cứu thực tiễn áp.dụng pháp luật vé trách nhiệm của Nha nước đối với đất ở, đất sin xuấtcủa đẳng bao dân tộc thiểu số trên địa ban tỉnh Sơn La.

3 Phạm vi nghiên cim về nội dung: Luận văn nghiên cứ pháp luật vềtrách nhiệm của Nha nước về đất ở, đất sản xuất đối với đồng bảo dân.tộc thiểu số được tập trung vào một số nội dung cụ thé sau

* _ Trách nhiệm của Nhà nước trong lập, xét duyét, điều chỉnh, thực

hiên quy hoạch, kế hoạch sử dung đấtđất sản xuất của đẳng,bào dân tộc thiểu số

+ Trach nhiệm của Nhà nước trong giao đất, cho thuê đất ở, dat sin

xuất của đồng bảo dan tộc thiểu số.

+ _ Trách nhiêm của Nha nước trong đăng ký, cấp giấy chứng nhân.quyển sử dung đất, quyển sở hữu nha ở va tải sản khác gắn liênvới đất ở, đất sản xuất của đồng bảo dân tộc thiểu số.

+ _ Trách nhiêm của Nhà nước trong giải quyết tranh chấp vé dat ỡ,

đất sản xuất của đồng bao dan tộc thiểu sé.

© Trách nhiệm của Nha nước quy định về quyền vả nghĩa vụ của

đẳng bảo dan tộc thiểu số sử dụng dat ở, đất sản xuất.

4 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu.

“Mue đích nghiên cửu dé tài: nhằm chỉ ra những quy định đặc thù vềtrách nhiệm của Nha nước đối với đất ở vả dat sản xuất nông nghiệp đốivới đẳng bảo DTTS từ đó đưa ra giải pháp góp phin hoán thiện pháp luật

*Niệm vụ nghiện cứu:

« _ Hệ thống hoá các quy định pháp luật trong phạm vi nghiên cửu,gop phan hoàn thiện hệ thống lý luân pháp luật về trách nhiém

của Nha nước đối với đất ở, đắt săn xuất nông nghiệp của dingbao DTTS

© Phân tich một số van đề lý luận liên quan như khái niệm, đặc điểm.

pháp luất về trách nhiệm của Nha nước đổi với đất ở, đất sin xuấtnông nghiệp cia đồng bảo DTTS, và các nội dung liên quan đếncơ cấu điều chỉnh, phương pháp điều chỉnh của các quy định phápluật trong lĩnh vực nay.

+ Phan tích thực trang pháp luật và thực tiễn áp dụng quy định pháp

luật tại dia phương, cu thể lá địa ban tỉnh Sơn La vẻ trách nhiệmcủa Nhà nước trong việc bảo dam đấtđất sản xuất nông nghiệpcủa đồng bảo DTS Tìm ra những wu, nhược điểm, và nguyênnhân gây nên các thực trạng trên thực tiễn.

«_ Cuỗi cùng l đưa ra định hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật

về trách nhiệm của Nha nước đôi với đất ở, đất sản xuất nôngnghiệp của đông bảo DTTS

5 Phương pháp nghiên cứu dé tài

Voi để tài này, tác gid nghiên cửu dựa trên phương pháp luận duy vatbiện chứng và duy vật lịch sử của Chủ ngiĩa Mác - Lênin nghiên cứu nguồn.ốc, bin chất của pháp luật vé trảch nhiệm của Nha nước vẻ

xuất đổi với đồng bảo DTS, nghiên cứu quá trình hình thành va phát triểncủa pháp luật về trách nhiệm của Nhà nước vé dat 6, đất sản zuất đối vớiđồng bao dân tộc thi

pháp luật nay với các chế định pháp luật khác.

ð, đất sân.

số; nghiên cứu mỗi quan hệ tương tac giữa chế định.

Bên canh đó, luận văn còn sử dụng một số phương pháp nghiên cứu cụthể

® Phương pháp hệ thống phương pháp phân tích được sử dung

nghiên cứu toàn bộ luận văn

® Phuong pháp diễn giải, phương pháp lich sử được sử dụng nghiên.

cứu tại Chương 1 của bài

6

+ ˆ Phương pháp đánh giả, phương pháp so sánh được sử dụng nghiền.

cứu tại Chương 2 để nghiên cứu về thực trang pháp luật về tráchnhiệm của Nha nước về đắt ở, dat sản xuất đối với đồng bảo DTTS

và thực tiễn áp dụng tại tỉnh Sơn La.

® Phương pháp tổng hợp, phương pháp quy nap được sử dung

nghiên cứu Chương 3

6 Ý nghĩa khoa học và ý nghĩa thực tiễn.

nghĩa khoa học: La bai nghiên cứu, tìm hiéu về các quy định pháp luậtxung quanh để tài mà tác giả lựa chon, tử đỏ đưa ra những định hướng, giãipháp hoàn thiện góp phân hệ thông hoá các quy định pháp luật vé tráchnhiệm của Nhà nước đối với đất 6, đất sẵn xuất nông nghiệp của đồng baoDTTS, dua trên các quy định pháp luật hiện hành va khung lý thuyết chéđộ sỡ hữu toàn dân vẻ đất đai, bao vệ những người yêu thé trong 2 hôi,bảo đăm quyển va lợi ích của nhóm nay,

Ý ngiữa thực tiễn: Là tai liệu học tập, đưa ra được góc nhìn thực tiễnthực thi pháp luật, cũng là một minh chứng cho các đánh giá nhận định củatác giả về để tải của minh lựa chọn la pháp luật vẻ trách nhiệm của Nhanước đôi với dat ở, dat sản xuất nông nghiệp của đồng bảo DTTS

7 Bố cục của luận văn.

Bồ cục luận văn bao gồm 3 phân: Mỡ đâu; Nội dung, Kết luận.Trong đó phản nội dung bao gồm 3 chương

© Chương 1: Những vấn dé lý luôn pháp luật vẻ trảch nhiệm của

nha nước về đất 6, đất sẵn xuất nông nghiệp của đồng bao dân tộc.thiểu số

© Chương 2: Thực trạng pháp luật vẻ trách nhiệm của nha nước đổi

với dat 6, đất sản xuất nông nghiệp của đẳng bao dtts va thực tiễn.áp dụng tại địa bản tĩnh Sơn La

Chương 3: Định hướng và giải pháp hoản thiên pháp luật, nângcao hiệu quả thực thi pháp luật vé trách nhiệm của nhà nước đổivới đất ở, đất sản xuất nông nghiệp của đồng bảo đân tộc thiểu số.

NỘI DUNG

CHƯƠNG 1: NHỮNG VAN DE LÝ LUẬN PHÁP LUAT VE TRÁCHNHIEM CUA NHÀ NƯỚC VE DAT Ở, ĐẮT SAN XUẤT NÔNG NGHIỆP.CUA ĐỎNG BAO DÂN TỘC THIẾU SÓ

11 Ly luận chung về đồng bào DTTS va trách nhiệm của Nhà nước về đất ở,đất sản xuất nông nghiệp của đồng bào DTTS.

LLL DITS và vai tro của đồng bào DITS4 Kiải niệm và đặc điểm cũa đồng bào DITS

Đồng bảo DTTS là cum từ được sử dung rắt nhiều trên các trang thông tin, báochi, và trong ngôn ngữ hàng ngày Diéu nay thể hiện một sư gắn kết giữu các dân.tộc trong củng một đất nước với nhau, để tìm hiểu rõ khái niệm cụm tir nay thicần làm rõ khái niệm các từ như “đẳng bảo”, “dan tộc", “DTS”

'Hán-Việt tự điển của Thiéu Chửu (NXB TPHCM, 1993, tr 522) giảng bảo lả“[cai] boc”, anh em củng mốt cha me goi là đồng bao (anh em ruột) Noi rồng ra,anh bổ gọi là bao bá (bác ruôt), em bồ goi la bao thúc (chú ruột) Người trong mộtnước cũng gọi la đồng bảo, nghĩa lả cùng lả con cháu một ông tổ sinh ra vậy Cóthể hiểu, đồng bảo lả một cách gọi có ý nghĩa như cùng một tổ tiên sinh ra, hiểu.một cách đơn giản hơn thi đồng bào chỉ những người sinh sông cùng một đấtước, cũng quốc tịch.

Côn dân tộc theo ngiĩa rông bao gém công đồng người cũng chung sống trênmột lãnh thé rộng lớn, được vận hành bởi sự lãnh đạo của bô máy nha nước, trongquốc gia có thé bao gém nhiễu dân tộc, mỗi dân tộc có nên văn hóa, ngôn ngữkhác nhau tạo nên tính năng phong phú va độc đáo Dân tộc còn được hiểu là mộtnhóm người cùng chung sống trong một khu vực địa lý nhất định của lãnh thổ,với những đặc điểm riêng biệt như ngôn ngữt, văn hóa, phong tục tập quán,

Ở Việt Nam, thuật ngữ “DTTS” ding để chỉ nhóm thiểu số về dan tộc (hay tộcngười — ethnie), Việc xác định dân tộc ở Việt Nam dựa trên ba tiêu chi lê: ngônngữ, văn hoá, ý thức ty giác tc người Nhưng trên cơ sở pháp lý, thường dựa trêntiêu chi số lượng trên cơ sở thảnh phân các dan tộc của Việt Nam để xc định.người DTTS Có thể hiểu các DTS là những dan tộc có số dân ít, chiếm tỷ lệ nhỏ

trong dân sé của một đất nước DTTS chủ yêu sinh sống tại các vũng miễn núi,nông thôn, nơi đây có nên kinh tế chưa được phát triển, điều kiện sinh hoạt, tiếp.cân thông tin còn rất nhiên hạn chế, Tại khoản 2 Điều 4 vé giãi thích tử ngữ tạiNghị định số 05/2011 ND-CP quy đính như sau: “Dân tộc hiểu số” là những dânTộc có 56 dân it hơn so với dân tộc đa số trên phạm vi lãnh thé nước Công hòa xãhội chủ nghĩa Việt Nam”.Mỗi dân tộc lại mang những nét văn hoa, phong tục tapquần khác nhau, nhưng bao đời nay các dân tộc vẫn gắn bó va gin giữ được nhữngtruyền thống văn hoa tốt đẹp.

Đất nước ta hiện nay dang trong công cuộc đổi mới, công nghiệp hoá - hiện.đại hoa đất nước, cho nên việc nâng cao vai trò của đồng bao DTS là một điềutất quan trong Đông bao DTTS chủ yếu sinh sing tại những vùng miễn núi lanhững nơi có tiém năng phát triển kinh tế như lâm nghiệp, nông nghiệp, thu hútđầu từ kinh tế, phát triển văn hoa — x hội, ngoai ra còn la những vùng mang vị tríchiến lược quan trọng trong bảo vệ an ninh quốc phòng như vùng Tây Nguyên,

Tây Bắc,

Về đặc điểm, DTTS có các đặc điểm nỗi bật sau đây:

+ _ Về nơi 6, DTTS sinh sống chủ yéu 6 vùng miễn núi, các ving sâu, vùng

waved @ ol bai đạo: Ở Vidi Nantn lận trung chữ yêu ế rác vũng mitphía Ba

xen lẫn nhau chứ không có vùng lãnh thé riêng, Ngày nay khi ma điều‘Tay Nguyên, và các ving duyên hii Các din tộc cử trú dan

kiên kinh tế zã hội ngày cảng phát triển, nhu cầu tim việc làm ngày cảngtăng, hoặc do di cư nên các DTTS có sự phân bổ rông rãi hơn, gắn nhưtrên khấp cả nước.

© _ Về ngôn ngữ, mỗi DTTS ở nước ta déu có ngôn ngữ và tiếng nói riêng.

“Ngoài tiéng Việt ra thì chủ yêu ho giao tiếp bằng tiếng nói dn tộc nhưtiếng Thai, Tay, Mường, Ning, Việc khác biệt ngôn ngữ giữa mỗidân tộc cũng đem đến cho họ những đặc sắc văn hoá riêng

© Vé kinh té, do địa ban sống chủ yếu của đồng bảo DTTS là ở những.

‘ving sâu, vùng xa nên điều kiện kinh tế còn rất nhiêu khó khăn, hạn chế.Do các yếu tô như hệ thống giao thông còn chưa được day đủ nên sự thu

20

"hút đầu từ về kinh tế chưa cao, chủ yếu người dân sinh sống bằng nghềnéng như trồng trot, chăn nuôi Hiện nay, khi ma nên kinh tế ngày cảng.phat triển cũng tác động không it đến cơ cầu dan số của các vùng dantốc, cho nên ở nhiễu vùng miễn núi Tây Bắc, Tây Nguyên nước ta thìđời sông của đồng bảo DTTS đã được cai thiên hơn so với trước đây., Vai trò cũa đồng bào DITS

Thứ nhất, đối với nền Rmh tế: Tuy có số dân ít nhưng DTTS có rat nhiềutiém năng để phát triển, họ sinh sống và định cư ở các vùng có diện tích dat đailớn, có nhiều tiểm năng vẻ phát triển nông nghiệp, lâm nghiệp, khoáng sản Macdit sự đóng gop cho nên lanh tế đất nước chưa thực sự nhiều, nhưng có thể thayđược tiếm năng rất lớn Chính vi thé, việc có sự hưởng dẫn, các chính sách hỗ trocủa Đăng va Nhà nước nhằm thu hút các dự án đâu tư để có thé phát huy hết vaitrò vin có của đồng bảo DTTS là rat cần thiết

Thứ hai, đối với chính trị an nĩnh quốc phòng, Có thé thay từ bao đời nay,DTTS đã trở thành mét phan không thể thiểu trong việc bảo vệ an ninh quốcphòng, bao vệ dat nước Ho co một tinh than yêu nước rat cao, ngay từ thời phong,kiến cho đến các thời kỷ chong giặc ngoại xâm, kháng chiên chong thực dân Pháp,Để quốc Mỹ, vai trò của đồng bảo DTTS đã được để cao Họ luôn hing hải trongviệc thực hiện các đường lối, chính sách của Đăng va Nha nước, một phản cũngchính vì do ho định cw # những nơi có hệ thống trọng yêu trong việc bảo về chitquyển đất nước Ngoài ra, trong lĩnh vực chính tr, qua việc đỗi mới công tác đảo,tạo cán bộ nên cán bộ người dân tộc thiểu số trên cả nước đã tăng lên vẻ số lượngở tất cả các cân, các ngành, các Tĩnh vực, từ cấp tinh đền cấp cơ sỡ, trình độ năngIe, nhất là lý luận chính trị, chuyên môn, nghiệp vụ, năng lực thực tiễn từng bước.được nâng cao.

Tai dia bản tỉnh Sơn La hiền nay, theo thống kê của Sở Nội vụ tỉnh Sơn La,toàn tỉnh có 18.077 cán bộ công chức, viên chức là người DTS (chưa tinh giáoviên), trong đó có 04 tiền sf, 247 thạc sĩ, 4914 người có trình độ đại học, 3.072người có trình đô cao đẳng, 7.817 người có trình độ trung cấp và 1.027 người cótrình độ sơ cấp Tỷ lệ công chức là người DTTS ở cấp tỉnh hiện chiếm hon 20%,

cấp huyền là 40% va cấp x là 87% Như vậy có thể thấy, DTTS đóng góp motphan rat lớn trong chính trị, cũng như an ninh quốc phòng.

Thứ ba, đối với văn hoá ~ xã hội Mỗi dân tộc déu có một net van hoá dictrưng khác nhau, diéu nảy đã lam nên nét đặc sắc cho nên văn hoa của nước ta.Đông bao DTTS qua dong chy thỏi gian vấn giữ được những nét văn hoá cũnggiá tr tinh thin bao đời nay Nhiễu hình thức sinh hoạt của các dân tộc đã được.Liên hợp quốc (UNESCO) công nhân lá di săn văn hoá phi vật thé như Mua Xoe‘Thai, Công chiéng Tây Nguyên,.

1.12 Lý luận về trách nhiệm của Nhà nước đôi với đắt ở, đất sản xuất nông.nghiệp của đồng bào DITS

Theo từ điển Tiếng Việt, “trách nhiệm ” là công việc hay nghĩa vụ của mỗi.người phải thực hiên hoặc hoàn thành Trách nhiệm là nghĩa vụ của bản thânvới một công việc bat ky nao đó trong ngày hoặc với bat kỳ một hoạt đông hayvấn dé nao diễn ra quanh bạn.

Lut Bat dai năm 2013 đã cỏ những quy định và giải thích các thuật ngữ vềđất ở, dat sản zuất nông nghiệp Theo quy định tại Điều 10 Luật Đất dai năm.2013 vẻ phân loại đất thi đất ở là một loại đất trong nhóm dat phi nông nghiệbao gồm cả đất ỡ tại nông thôn va đất ở tại đô thí Giống như tên goi, thì loạiđất này dùng dé ở, xây dưng nhà ở, xây dựng các công trình phục vụ đời singcho con người như bệnh viên, trường học,

Đối với dat sử dụng nông nghiệp, mặc đủ chua có khái niệm cụ thể đượcđưa ra nhưng có thể hiểu dat sử dụng nông nghiệp là loại dat được sử dung chủyéu vào mục dich nông nghiệp như trồng trot, chăn nuôi, nuôi trắng thuỷ sản,lâm muối hoặc nghiên cứu các thi nghiệm về nông nghiệp

Đối với đẳng bao DTTS ma nói, khí mã từ bao đời nay họ déu gin bỏ vớinghề nông thi đất đai la một nguồn tải sản vô cùng quý báu đối với họ Nókhông chỉ đơn giản là nơi họ xây dựng lam nơi trủ ngụ mã còn là nơi đáp ứngvề nhu cẩu vật chat, tinh thân Bối lẽ đất dai là đổi tượng lao động chính củaho, cuộc sống gắn liên với viếc trồng trot và chắn nuôi, đây không chỉ la nơian cư mà còn là nơi lạc nghiệp Người dân có được sự én định thi mới bao dam

2

được an ninh sã hội được giữ vững, chống lại các thể lực thù địch đang làm.lung lay từ tưởng của người dén trong điều kiện đất nước hoa bình ngày nay,vi khí đồng bào DTTS sống ở những ving miễn núi, ving xa còn có nhiễuthông tin chưa được tiếp cận, trình độ dân tri chưa cao nên dé bị du dỗ bởi các.từ tưởng chống phá Đăng và Nhà nước Chính vi thé việc nâng cao trách nhiệmcủa nha nước, đưa ra những quy định cụ thé vé dat ỡ, dat sản xuất nông nghiệpđổi với đồng bảo DTTS chính là điều kiện để họ yên tâm phát triển san xuất,Jao động, tạo nên sự én định bên vững,

Việc pháp luật quy đính trách nhiệm của Nha nước giúp đồng bảo DTTS,Gn định đất canh tác, trồng trọt, chăn nuôi Tir đó đời sống người dân được cảithiến nhiễu hơn, từng bước xoá đói giảm nghèo Ngoài ra, trách nhiệm của nhànước với dat ở, đất sản xuất nông nghiệp cho DTS con thể hiện sự quan tâm,chăm lo của Nha nước đổi với người dân, làm gia tăng niém tin của người dân đốivới Đăng và Nha nước, góp phân cũng có khối đại đoản kết dan tộc

"Trách nhiém của nhà nước đối với đất 6, đất săn xuất nông nghiệp của đồng,bao DTTS cũng là mốt phan quan trong để nha nước thực hiện vai trỏ của minh,

được, van dé nảy con gian nan trong quả trình thực hivẫn còn xảy ra nhiễu tinhtrang thiểu dat sản xuất, đất ở cho người dân, dù đã trãi qua nhiều thời gian nhưng,kết qua thực thi đạt được vẫn chưa cao, các chính sách liền quan việc hỗ trợ đấtð, đất sin xuất chưa sat tinh hình thực tế tai các địa phương, vùng miễn.

Qua những lẽ trên, việc đưa ra vả thực hiện tốt chỉnh sách của nha nước vềđất 4, đắt sản xuất nông nghiệp đối với đẳng bảo DTS chính la tăng thêm uy tíncủa chính quyên nha nước, tạo điêu kiện để nên kinh tế xã hội cia nước ta pháttriển đồng đều giữa các vùng mién, cũng là điều kiện để ôn định về mọi mặt củađất nước như chính trị, an ninh quốc phòng

1.2 Lý luận pháp luật về trách nhiệm của Nhà nước với đất ở, đất sản xuất.

nông nghiệp của đẳng bào DTTS

12.1 Khái niệm và đặc diém pháp luật

Hiện nay trong giáo trình của các cơ sỡ đảo tạo luật hoc cũng như trongsách báo pháp lý tén tại nhiễu định nghĩa về pháp luật dưới góc độ là pháp luậtthực định Tuy nhiền, có thể nói, các định nghĩa đó cơ ban chỉ khác nhau về câu.chữ va thé hiến quan niệm về pháp luật với tư cách lả một loại quy tắc ứng xử củacon người, một loại chuẩn mực xã hội, pháp luật có những điểm khác biệt cơ bản.so với các loại chuẩn mực xã hội khác như đạo đức, phong tục tập quán Có thétiểu “Pháp iuật i hệ thông quy tắc xứ sự chang do nhà nước đặt ra hoặc thitanhận và bão đâm thực hiện đề điều chinh các quan hệ xã hội theo mục dich, anh

Tướng của Nhà nước “2

Các quy định pháp luật được Nha nước ban hảnh đều tiếp cân theo quanđiểm pháp luật thực định, nhưng có tiếp thu những giá trị của quan điểm pháp luậttự nhiên Theo đó, pháp luật do nha nước ban hành nhưng phãi phủ hợp với thựctiễn khách quan, phủ hợp với quy luật vân động và phát triển của đời sống, phápluật phải dua trên cơ sở công li, phải phù hop với các quyển tự nhiên của conngười Bởi các lế trên, quy định pháp luật mã nước ta đưa ra phải cu thể, rõ rang,đi vào đời sông của người dân, dam bao mỗi người dân đều biết được quyền lợivà nghĩa vụ của minh như thé nảo Cụ thé trong van dé pháp luật vé trách nhiệmcủa Nha nước đổi với đất 6, đất sản xuất nông nghiệp của đồng bao DTTS, việcđưa ra các quy đính liên quan giúp người dân va Nhà nước (la méi quan hệ giữangười sử dụng đất va cơ quan aha nước) biết được quyền lợi của minh được hưởngVề đất 6, dat sản xuất, va được thực hiện trên thực tiễn theo một trật tư thống nhất,đăm bao sự tuân thủ va tôn trong pháp luật trong lĩnh vực đất dai, bao về quyền.lợi của người DTTS

‘Tir khái niệm chung của pháp luật có thể hiểu rằng Pháp iuật vê rachnhiệm của nhà nước về đất 6, đắt sản xuất nông nghiệp của đẳng bào DITS iatổng thé các quy tắc xứ sự chang có mắt liên hệ chặt chẽ, thông nhất tao thànhcác chế định pháp iuật duoc biểu hién trong các văn bản quy phạm pháp luật, doNhat nước ban hành theo trình tee luật đmht đễ điều chinh các quan hệ phát sinh

‘Ngan Mah Bom Nguễn Ví Min (ibn) 2020, Giáo ồn 2 lun chưng Và móc wap dt,

“Trường Đại học Luật Hà Nei, Nob TrgM@p, 711

Fr

về trách nhiệm của Nhà nước đới với đắt dat nhằm aon bảo đất 6, đắT sản xuất.nông nghiệp cho đồng bào DTTS.

Pháp luật về trách nhiệm của Nha nước đổi với đất 6, đất sin xuất nôngnghiệp của đồng bao DTTS bao gồm các đặc điểm sau:

‘Thur nhắt, pháp luật về trách nhiệm của Nha nước doi với đất ở, dat sản.xuất nông nghiệp của đồng bào DTTS mang đũ các đặc trưng cơ bản của phápluật Bao gồm tinh quyển lực nha nước, tinh quy pham phổ biển, tính hệ thống vacó tinh sác định về hình thức.

‘Tinh quyên lực nha nước là một đặc điểm riêng của pháp luật, thông qua.đó thể hiến người dan được lam gi và không được làm những điều gì, với quyềnIte của mình, nha nước có thé sử dung nhiễu biển pháp khác nhau để tổ chức thực"hiện pháp luật, yêu cẩu các cá nhân, tổ chức trong x8 hội phải thực hiền pháp luậtnghiêm chỉnh Khi cằn thiết, nhả nước có thé sử dụng các biện pháp cưỡng chế đểbảo vệ pháp luật, trừng phạt người vi phạm, dm bão cho pháp luật được thựchiện nghiêm chỉnh trong quan hệ giữa cơ quan nha nước và người sử dụng đất lađồng bảo DTTS

Tinh quy phạm phổ biển, "quy phạm” có nghĩa la chuẩn mực, khuôn.‘mu, khuôn thước, định hướng cho hảnh vi của mỗi người trong xã hội Phạm vitác động của pháp luật rất rộng lớn, quy đính vẻ trách nhiêm của Nhà nước đốivới đất 6, đất săn xuất nông nghiệp cho đồng bao DTTS nó la khuôn mẫu ứng xửcho moi DTTS trong đời sống hang ngày, tác động đến moi dia phương, vùng,miễn của đất nước có DTTS đang sinh sống, đính hướng cho mỗi hành vi trongquan hệ này giữa nhả nước và DTTS.

Tính hé thống của pháp luật, bản thân pháp luật la hệ thống các quyphạm hay quy tắc xử sư chung, Nha nước dùng pháp luật để điều chỉnh quan hệxã hội bằng cách tác động lên cach xử sự của các chủ thể tham gia quan hệ xã hộiđó, làm cho quan hệ phát triển theo chiêu hướng nha nước mong muốn Vì thé,các quy đính pháp luật về trách nhiệm của Nhà nước đôi với dat ở, sin xuất nông,nghiệp của đồng bảo DTS không tôn tai biết lập mà có mối liên hệ thông nhất

với các quy đính khác do cơ quan Nha nước ban hành nhằm diéu chỉnh phủ hợpvới từng điều kiên mỗi vùng miễn ma đồng bảo DTTS dang sinh sống,

Tinh xac định về hình thức, pháp luật được thể hiện trong những hìnhthức sắc định như tập quán pháp, tiễn lê pháp, văn ban quy phạm pháp luật Vớiquy đính pháp luật về trách nhiệm của Nha nước đổi với đất 6, đất sẵn xuất nôngnghiệp của đồng bảo DTS thể hiện bằng hình thức là các văn bản quy pham phápluật, bảo đâm mỗi người dan co thể hiểu được quy định va thực hiện thông nhấttoàn x hội

Thứ hai, pháp luật vẻ trách nhiệm của Nha nước đổi với dat ở, đất sản.xuất nông nghiệp của đồng bảo DTTS diéu chỉnh trong phạm vi méi quan hệ xãhội giữa các cơ quan Nhà nước vả cơ quan Nhà nước với đồng bảo DTTS.

"Thứ ba, vẻ đối tượngáp dụng pháp luật Mặc dù pháp luật vẻ trách nhiệm.của Nha nước đôi với đất 6, đất sản xuất của đẳng bao DTTS được quy định rãitác trong nhiéu văn bản pháp luật nhưng đối tượng áp dụng chủ yêu là các cơquan nha nước có thẩm quyển, người DTTS trong việc thi hành pháp luật, baodim sử dụng đất ở

ˆNggấn Thị Hing Chuyên, G021) Pip hit vi wich nhs cin Nhà nh đội với dắt đất in mắtnông"nộp cin dng bao DTS và tne tn ts nh tai th Lao Củ, Du săn Thạc ĩ Taột học, Đường h học

Ei Bì Nội Ha Một tr, 20

16

nhóm người nảy Khẳng định lai rằng, một trong những mục tiêu cơ bản của LiênHop Quốc, như đã được nêu rổ trong Hiển chương Liên Hợp Quốc, là thúc dayvà khuyến khích sự tôn trọng các quyển con người va tur do cơ bản của tắt cả moi

người, không phân biệt về chủng tộc, giới tinh, ngôn ngữ hay tôn giáo"

Bản tuyên bổ có các nội dung chỉnh sau đây:

Một là ghi nhận quyền tổn tại, quyền bình đẳng không phân biệt đổixử với người thuộc nhóm DTTS, thúc đấy va bảo về quyền của nhữngngười thuộc các nhóm thiểu số vẻ dân tộc, chủng tộc, tôn giao hay ngôn.ngữ góp phân vo sự ôn định chính trị va zã hội 6 các quốc gia Bao damquyên tham gia, quyết định những van dé của quốc gia, quyền trao đổi,ao tiếp trong những nhóm người củng dân tộc, tôn giáo, ngôn ngữ dakhác quốc gia.

Hai là nghĩa vu và trách nhiệm của các quốc gia trong việc bão đâm.cho những người thuộc nhóm DTTS được hưỡng đẩy đủ các quyển đượcnêu trong ban tuyên bổ như được bảo vệ sự tổn tại bản sắc văn hoá dântốc, tôn giáo, ngôn ngữ riêng, v-v thông qua các hoạt đồng lập pháp củamỗi quốc gia.

Ngoài ra thi còn cả những văn kiện khác trên quốc tế có tinh chất thúc day,bao dam quyển của nhóm người DTTS như Hiển chương Liên Hop Quốc năm1945, Tuyên ngồn quốc tế nhân quyển của Liên Hop Quốc năm 1948, Tuyên ngôn.đa dang văn hoa năm 2001 của Tổ chức Giáo duc, Khoa học và Văn hóa của Liên.hiệp qué

Bồi vay ma việc ban hành các quy định vé trách nhiệm cia Nhà nước đổivới đông bao DTTS là một điều hết sức cần thiết, không chỉ mang đến su én định.trong nước mà còn là sự hoa nhập với các nước quốc tế.

Thứ hai là đường lỗi, chính sách của Đăng và Nhà nước về quyền củađồng bào DITS.

* Ryện bổ về quyin ca những nghời tộc các nhôm tabu sốĐộc, đng tộc tin gio winging,

Nước ta có 54 dân tộc thì có đến 53 dân tộc lả DTS, quy mô dan sốvà sự phân bổ dân cứ trên khắp cả nước không có sự đồng đều, cho nêncùng với việc hoạch định chính sách chung cho cả nước, Đăng, Nha nướcta luôn đặc biệt quan tâm xây dựng chính sách cho ving DTTS và miễnni, sắc định công tác dân tộc, đoàn kết dân tộc có vi tr chiến lược quantrọng Đảng ta luôn nhất quán chủ trương đẩy nhanh phát triển về mọi mitđổi với vùng DTTS và miễn núi, nhanh chóng thu hẹp khoảng cách pháttriển so với mặt bang chung của ca nước, nhằm nâng cao đời song vật chất,tinh thân cho đồng bao, để từng bước nâng cao đời sông phát triển về kinh.tê, chính trị, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng

"Trong thời dai ngày nay, nhằm đảm bao quyên lợi của người DTS,'Việt Nam đã tích cực nội luật hoa các quy định, nguyên tắc về quyền con.người trong các công ước quốc tế ma Việt Nam là quốc gia thanh vi:phù hợp với điều kiên vẻ chỉnh trị, kinh tế, truyền thông lich sử, văn hoáén tộc Những đường lỗ

pháp luật nước ta, nén đặt ra van dé phải cỏ những chế định riêng vẻ quyềnlợi nói chung cho nhóm người thuộc DTTS va quyền sử dụng đất nói riêngThứ ba, về ch độ sở hữu dat dai của nước ta.

chính sich của Đăng có ảnh hưởng rất lớn đến.

Việt Nam lả một trong những nước lựa chon cơn đường x hôi chủnghĩa, niên từ lâu đã thiết lip chế độ công hữu đối với dat đai Quan điểmcủa Đăng ta là đất đai thuộc sở hữu toàn dân, giao cho Nhả nước là đạiign chủ sé hữu, thông nhất quản lý và sử dụng hiệu quả Quan điểm nayđược Nha nước thể chế hóa trong Hiền pháp và pháp luật Điểu 53 Hiểnpháp năm 2013 quy định: “ĐÁ đái, tai nguyên nước, tài nguyên khoảngsan, nguồn lợi ở ving biễn, vùng trời, tài muyén thiên nhiên khác và cáctài sẵn do Nhà nước đầu te quấn ij tea sản công thuộc sở hữu toàm dândo Nhà nước đại điện cini sở hữm và thông nhất quản i Nhà nước ta vớitừ cách là cơ quan quyền lực, đại biểu cho lợi ích của Nhân dân, đóng vai

trở người đại điện cho chủ sỡ hữu toàn dân Nha nước có quyển và tráchniệm tổ chức quản lý, giao cho các chủ thể khác sử dụng nhằm nâng cao

1

hiệu qua sử dụng, bão tốn va phát triển các nguồn lực thuộc đổi tương củasở hữu toản dân Trong khi nước ta có đến 53 dân tộc la DTS, cho nên.việc đất ra các quy định cũng như áp dụng pháp luật vẻ chế 46 sở hữu đấtđai có ảnh hưởng sâu sắc đến quyên sử dụng đất của đồng bao dan tộc.Biểu hiện ở các khía canh như Nhà nước có trách nhiệm giãi quyết khiéunại, tổ cáo các van để liên quan đến đất đai, kiểm tra việc quản lý va sửdung đất, giải quyết các tranh chấp vé đất đai cho người DTTS, với vai tròlâm chủ có quyền giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, Ngoài ra, Nhà nướcquyết định chính sách tải chính về dat dai lả chính sách thu, chi tải chính,miễn giảm các khoản nghĩa vụ tải chính đổi với Nhà nước.

© Cơsởthựpc tiễn

Tầm quan trong và những đóng góp của đồng bào DITS

(Qua nhiễu thời kỷ phát triển, xây dựng đất nước, không thể nào phi nhân.vai tro và tam quan trong to lớn của đồng bảo DTTS, từ công cuộc ching ngoạixâm giảnh độc lập dân tộc cho đến khi phát triển đựng nước, gìn giữ và duy trìban sắc van hoá dân tộc, ho đã trở thảnh một bô phân không thể thiêu Xuất pháttừ những vai tré đó, việc Nhà nước đất ra những quy định nhằm bao vệ quyền sitdung đắt cho đồng bao DTS đã trở thành một điều tắt yêu Cho nền Đăng va Nha"nước ta luôn đặc biết quan tâm dén bộ phân này, bang cách ban hành nhiễu chính.sach ưu tiên, trong đó việc ban hảnh các chính sách đắt dai, giãi quyết đất 3, đấtsản xuất, Nhằm đảm bảo sự én định của đồng bảo DTTS va cũng xuất phat từ

chính nhu câu của người DTTS bai vì

M6t là da số DTTS đều có trình độ dân trí thắp Cũng một phan do sự phân.bố dân cư cia vùng miễn núi, giao thông không thuận lợi, những nơi vùng sâuving za của đất nước ta nên khó tiép cận các nguồn tri thức, tiếp cân nguồn thôngtin va công nghệ tiên tiền, số lượng người mù chữ vẫn còn khá cao, việc tìm hiểu.pháp luật cũng còn rất hạn chế: Bay cũng chính là lý do khiên cho DTS trở thànhmột bộ phân yêu thé trong xã hội nước ta

Thứ hai, kinh tễ phát triển mức chậm, giữa các vig không có sự đồngđều Sự khác biệt về điêu kiện địa lý đã dẫn tới trình độ phát triển kinh tế ~ xã hội

của các DTTS không đông đều So với sự phát triển cia đất nước nói chung, vùng,đồng bảo DTTS va vùng miễn núi vẫn la vùng chậm phát triển nhất Bên cạnh.mức sông tương đổi của một số dân tộc thi còn có rất nhiều dân tộc có mức sốngrat thap, ty lệ hộ nghèo còn rat cao, cho nên luôn cân những chính sách ưu tiênphat triển lanh t8, đặc bit là về đất đai để người DTTS dam bao én định đượcnguén dat sẵn xuất và định cu.

Qua các cơ sở lý luận và thực tiễn đã nên trên đặt ra van dé đối với Nhatrước rằng cẩn phải có sự quan tâm, trách nhiệm đặc biệt đối với nhóm ngườiDTTS, day là nhóm người yêu thé trong xã hội, trình độ dân trí chưa cao, mứcsống tháp Để có được sự ôn định can bắt dau từ đất định cư cho người dân và có.đất để ho sản xuất bởi phân lớn ho sinh sống bằng nghé nông nghiệp Việc dat ratrách nhiệm cia Nhà nước đối với đất ở, đắt sản xuất nông nghiệp của đồng bảoDTTS không chỉ dém bao quyển sử dụng đất của họ mà còn la điều kiến để tiếpcân các quy đính pháp luật nước nhà

Tà cơ cẩu điều chỉnh pháp Iuật về trách nhiệm của Nhà nước đối với đắt6, đất sản xuất nông nghiệp của đồng bào DTTS, thì bao gồm các nội dung sauđây:

"Thứ nhất, quy định về trách nhiệm của Nha nước trong việc bao damtạo quỹ đất, đất sản xuất cho đẳng bảo DTTS Nhóm quy định này sẽ chityéu diéu chỉnh việc Nhà nước phai có các chính sách tao lập, phân ba quỹđất cho người DTTS Đảm bảo phân bỗ đủ đất cho người dân định cư vàsản xuất nông, lâm nghiệp.

"Thứ bai là các quy định điều chỉnh về Trách nhiệm của Nha nước trongviệc xác lap quyên sử dụng dat ở, dat sản xuất cho đẳng bảo DTTS Cácquy đính ở nhóm nay chủ yêu điều chỉnh việc trao quyển cho người DTTSvà có những chính sách wu tiên như thé nao đổi với họ trong việc cấp quyền.sử dụng đất, Giấy chứng nhên sử dung đất, quyền sở hữu nha ỡ va tai sản.

'khác gắn liên với đất.

"Thứ ba là các quy định nhằm điêu chỉnh trách nhiệm cũa Nha nước trongviệc bảo đâm thực hiện quyển sử dung đất ở, dat sin xuất nông nghiệp cho

20

đồng bao DTTS Vi những đặc điểm riêng biệt va mức độ tiếp cận phápluật còn hạn chế, mặc dù được trao quyền sử dụng đắt nhưng nhóm ngườiDTTS vẫn luôn cần sự hỗ tro, giúp đỡ tử phía chính quyển nha nước trong.quá trình thực hiện quyển lợi của mình, dam bao quyễn lợi trong quá trình.khai thác, sử dụng đất.

12.3 Các yêu tô ảnh Iurỡng đến pháp luật vé trách nhiệm của Nhà nước.doi với dat ở, dat săn xuất nông nghiệp của dong bao DITS

Một là yếu tố chính trị Quan điểm, đường lối chính sách của Dang ảnh.hưởng trực tiếp đền pháp luật vé trách nhiém của Nhà nước đổi với dat ở,đất sản zuất nông nghiệp của đồng bảo DTTS Đăng Cộng sin Việt Namlãnh dao mọi mặt vẻ đời song chính trị, 1a sợi dây quan hệ giữa các giai cap,các dân tộc, các ting lớp trong xã hội Chủ trương của Đăng đã được Quốc.hội thể chế hóa trong hệ thống văn bản quy phạm pháp luật vẻ đất đai cũngnhư trong cơ chế, chính sách đâu tư, hỗ trợ phat triển vùng đồng báo DTTS,và miễn núi Tử chủ trương cia Đăng vẻ vấn dé dan tộc, xác định rõ pháttriển ving DTS và miễn nủi, Nha nước sé thể chế hóa thành các quy địnhcó tính bắt buộc chung để điều chỉnh quan hệ xã hội nói chung và trách.nhiệm của Nha nước về đất 6, đất sin xuất đối với đồng bao dan tộc thiểusố nói riêng Như vây, quan điểm, đường lồi của Đăng là sự định hướng vềchính tri cho công tác xây dưng và thực hiên pháp luật.

"Thứ hai la các yêu tô về kinh tế ~ zã hội Trong điều kiên phát triển nênkinh tế thi trường hiên nay, thi sự ảnh hưởng của các vũng thành thi pháttriển đã ít nhiều có sự tác đông đến nên kinh tế nơi vùng núi, địa ban ngườiDTTS sinh sống, Pháp luật điều chỉnh các quan hệ kinh tế - zã hội, đâycũng là một hình thức pháp lí của quan hệ kinh tế và xã hội, vé cơ bản phápluật quy định vẻ vấn để gì, quy định như thé nào, điều đó trước tiên phu.thuộc vào thực trang của điều kiện kinh tế 2 hội Khi điều kiện kinh tế -xã hội thay đổi thì pháp luật cũng có sự thay đổi theo cho phù hợp Đờisống của đồng bào DTS còn gặp nhiễu khó khăn, lạc hậu, thu nhập còn.yên kém thì đương nhiên phải đặt ra quy định vẻ trách nhiệm của Nha nước

nhằm đâm bao đời sống én định của họ, mà trước tiến đó chính là trách.nhiệm về đất ở, dat sản xuất thi, bởi cuộc sống gắn lién với nghệ nông lâm.nghiệp, trồng trot, phụ thuộc vảo thiên nhiên, khí hậu cho nên việc đất ravấn để vẻ trách nhiệm của Nhà nước đôi với đất dai là một vẫn để cốt lối,quan trọng, tử đó đời sống của người DTTS mới dân được cải thiện.

Thử ba, yếu tô văn hoá Từ trước đến nay, Nha nước ta luôn đặt ra vanđể ring pháp luật phai di vào đời sống cia nhân dân, được thực thi trongthực tiễn một cách hiểu quả, để dat được những diéu đó thi trước tiên cũng.can có sự am hiểu những phong tục, tập quan, thói quen sinh hoạt của ngườidân Từ bao đời nay, cuộc sống của người DTS luôn gắn lién với thiên.nhiên của đất nước, nó không chỉ có mỗi quan hệ vẻ vật chất ma còn la nơiduy trì những nét văn hoá, tỉnh than của đồng bảo DTTS Mỗi dân tộc cómột nét đẹp, nét văn hoá riêng, là Luật tục của ding bảo dân tộc ỡ TayNguyên, hương ước, quy ước của dân tộc Thái, Mường tại ving Tây Bac,Việc đất ra chủ trương kế thừa và phát huy những luật tục, phong tục trongviệc quản lý công đồng ở vùng đồng bao dân tộc thiểu số Sự kết hợp giữaluật tục, phong tục và pháp luật vẻ trách nhiệm cũa Nhà nước với đất ở, đấtsản xuất nông nghiệp của đồng bao DTTS ngày nay là một đối hồi hết sức.khách quan nhất lã trong diéu kiện các dân tộc thiểu sé vén phát triển khôngđồng déu, mang tính đặc thù va đa dang cao Trong cuộc sống hang ngày,thì thiên nhiên ảnh hưởng rất nhiên đến những hoạt đồng đời thường củangười DTS, khi mà người đồng bảo DTS luôn quan niệm thiên nhiênluôn ẩn chứa sự huyền bí vả có linh hồn, nơi ban phat sự tổn tại của conngười, là nơi cân được bao vệ và bat khả sâm phạm, những quan niệm tâm.linh này đã phân nao đặt ra van dé pháp luật không rời xa với thực tiễn cuộcsống, va sự điều chỉnh ngược lại của pháp luật đối với đất ở, đất sin xuấtnông nghiệp của đồng bao DTTS Có như vậy thi pháp luật mới thực sự divào đời sống của người dân và đặc biệt là đồng bảo DTTS

2

Kết luận chương I

Phan trình bay nội dung của chương I chủ yêu đưa ra những van đ lýluận và trách nhiệm của Nha nước va quy định pháp luật về trách nhiêm.của Nhà nước đối với dat ở, đắt săn xuất nông nghiệp của đồng bao DTS.Có thể thay, trách nhiềm cia Nhà nước vẻ đất ở, đất săn xuất nông nghiệpđối với đẳng bao dan tộc thiểu số co ý nghĩa quan trọng No thể hiện sựquan tâm của Nhà nước ta đối với nhóm người yếu thé trong x4 hội trongviệc dam bao đất ỡ, dat sản xuất cho đẳng bao thiểu sé dam bao cuộc singsinh kế bền vững, Đây 1a một trong những tiên để duy trì sự dn định chính.trị trật tự an toàn xã hội ở những địa bản có đồng bảo dân tộc thiểu số cưtrú, sinh sống

Thấy được sự cần thiết phải điều chỉnh bằng pháp luật va cơ cầu điềuchỉnh pháp luật đối với trách nhiệm của nha nước, va cơ cầu điều chỉnh đóđược thực hiện như thé nao qua các nhóm quy định Cuéi cùng đó là sựphân tích các vai trỏ, sự ảnh hưởng của đồng bao DTS va các yêu tổ tácđông ãnh hưởng dén pháp luật về Trach nhiệm của Nha nước về đất ở, đấtsản xuất nông nghiệp đổi với đồng bao DTS.

CHƯƠNG 2: THỰC TRANG PHÁP LUAT VE TRÁCH NHIỆM CỦA NHÀ.NƯỚC DOI VỚI ĐẮT Ở, ĐẮT SAN XUẤT NÔNG NGHIỆP CUA BONGBAO DTTS VÀ THỰC TIEN ÁP DỤNG TẠI ĐỊA BAN TINH SƠN LA2.1 Thực trạng pháp luật về trách nhiệm của nhà nước đối với đất ở, đất sản.xuất nông nghiệp của đẳng bào DTTS.

Cho đến năm 2019 c nước có 24.532 hộ đồng bảo DTTS thiểu đất ở,

210.400 hồ DTTS có nhu cẩu hỗ trợ đất săn xuất” Nguyên nhân bởi việc Bai

quyết dat ở, dat sin xuất chưa tốt, thiêu quy định phù hợp phong tục, tập quán củamột số DTTS trong sử dụng đất.

"Nhằm giải quyết van để thiêu đất ở, dat sản xuất, dam bão được quỹ đất ở,đất sản xuất nông nghiệp cho đồng bảo DTTS, Nha nước ta đã ban hành hang loạtchính sách thể hiện rõ các chủ trương va để ra các nhiệm vụ, giảipháp cụ thể để thực hiện én định đời sống, sin xuất kinh tế cho người DTTS.Quốc hội đã ban hảnh Nghĩ quyết số 88/2019/QH14 ngày 18/11/2019 phê duyệtđể án tổng thể phát triển kinh tế ~ xã hội vùng đông bảo DTTS miễn núi giai đoạn.2021-2030 xác định giải quyết cơ ban tinh trạng thiếu đất ỡ, dat sin xuất cho dongcác văn bã

ào, để ra mục tiêu đến năm 2025 “oàn thành cơ bẩn công tác định canh, địnhcư; sắp xếp, bố tri dn dinh 90% số hộ đi cư không theo quy hoạch Quy hoạch,sắp xếp, đi đời, bồ tri 60% số hộ DTTS dang cư trit phân tán, rải rác trong rừng.

ng, li quát, satđặt: dùng, các Rìm vực X4 xôi, hễo lắnh nơi cô nguy cơ xây ra ih

16 Giải quyết cơ bản tinh trang thiêu đất 6, đất sẵn xuất cho đồng bào'

3.1.1 Trách nhiệm của Nhà nước trong việc bão dam tuo lập que} đắt ở, dit sanxuất nông nghiệp cho đồng bio DITS

Để thực hiện tot công tác giải quyết dat ở, dat sản xut nông nghiệp, Nhatrước phải đâm bao trong việc tao quỹ dat, thể hiện trong các quy hoạch, kế hoạch.sử dung đất của dia phương Hang loạt các văn bản được ban hành như Quyếtđịnh số 134/2004/QĐ-TTg ngày 20/7/2004 do Thủ tướng Chính phi ban hành vẻ

° gud Ta im Ngọc, “Gái quyết đắt ö, đất sin mút cho ving đằng bảo dn tc tiểu số vi miễn núi eng sa

capa yet didi sant đọc vựng dng: bo dan tọc hờn sở”

chính sách hổ trợ đất sản xuất, đất ở, nha ở va mước sinh hoạt cho hộ đông bảo.dan tộc thiểu số nghéo, đời sông khó khăn, Quyết định số 29/2013/QĐ-TTg ngày.20/5/2013 do Thủ tướng Chính phủ ban hành về chính sách hỗ trợ giải quyết atở và việc lâm cho đồng bảo dân tộc thiểu số nghèo đời sống khó khăn vùng đồng,bằng sông Cửu Long giai đoạn 2013-2015; Quyết định số 755/QĐ-TTg ngày20/5/2013 do Thủ tướng Chính phủ ban hành phê duyệt Chính sách hỗ trợ đất ởđất sản xuất, nước sinh hoạt cho hộ đồng bảo dân tộc thiểu số nghèo vả hộ nghèo.ở xã, thôn, bản đặc biệt khó khăn Nhưng chủ yếu va có sự day đủ nhất thi đượcthể hiện trong Quyết định sé 13/2004/QĐ-TTg và Quyết đính số 755/2013/QĐ-TTg

Theo Quyết định số 134/2004/QĐ-TTg ngảy 20/7/2004 của Thủ tướng,Chính phủ (hết hiệu lực vào ngày 30/12/2020, sau đây goi tit là Quyết đính 134)vẻ chinh sách hỗ trợ dat sin xuất ,đất 6, nha ở và nước sinh hoạt cho hộ đồng baodân tộc thiểu số nghèo, đời sống khó khăn thì quỹ dat để giao cho hộ đông bảo.dân tộc thiểu số tại chỗ chưa cỏ hoặc chưa đủ dat sản xuất, đất ở, Quyết định số755/QĐ-TTg ngày 20/05/2013 Phê duyệt chính sách hỗ trợ dat ở, dat san xuất,nước sinh hoạt cho đẳng bảo DTTS ở các vùng kinh tế khỏ khăn, đặc biệt khókhăn, đưa ra các căn cứ pháp lý về việc xác định quỹ đắt , đất sẵn xuất

Quỹ đất giao cho các hộ đồng bảo DTS tại các nơi chưa có hoặc chưa đủ.đất sản xuất, đất ở theo Quyết định 134 bao gồm các nội dung chính sau:

1 Bat công Nha nước thu hồi theo quy hoạch Bat điều chỉnh giao khoảntrong các nông trường, lâm trường,

3 Dat thu hồi từ các nông trường, lâm trường hiện đang quản lý nhưng sử.dụng kém hiệu quả, đất cho thuê, mướn hoặc cho mugn;

3 Khai hoang đất trồng đổi núi troc, đất chưa sử dung,

4, Đất thu hi từ các doanh nghiệp sản xuất không hiệu quả, sử dung saimuc đích hoặc giải thể, đất thu hỏi từ các cá nhân chiếm dụng hoặc cấp đất tráiphép.

5 Dat do nông trường, lâm trường đang quản lý và sử dụng ma trước dayđất nảy do đông bao dân tộc tại chỗ sử dung thi nay phải điều chỉnh giao khoán.

lại (kể cã diện tích đất có vườn cây công nghiệp, rừng trồng) cho hộ đồng bảochưa được giao đất sản xuất hoặc chưa đủ dat sản xuat để tiép tục quản lý, sử dungtheo quy định chung Mic giao khoán cụ thé do Uÿ ban nhân dân cấp tinh quyđịnh

6 Đất diéu chỉnh tử các hộ gia định tặng, cho hoặc tự nguyện chuyển.nhượng quyển sử dụng đất

7 Trường hợp không có dat sản xuất nông nghiệp thi giao dat sản xuất lâm.nghiệp, hạn mức giao thực hiên theo Nghỉ định số 163/1999/NĐ-CP ngày 16tháng 11 năm 1999 của Chính phủ vé giao đắt, cho thuê đất lâm nghiệp cho cáctổ chức, hô gia đình va cả nhân sử dụng lâu dai vảo mục đích lâm nghiệp và cácquy đính của Luật Bat đai.

Và tai Quyết định số 75/2013/QĐ-TTg ngày 20/05/2013 (sau đây gọi tắt1ả Quyết định 755) phê duyệt chỉnh sách hỗ trợ dat ở, dat sản xuất, nước sinh hoạtcho đồng bảo DTS nghèo vả hé nghèo ở xã, thôn, bản đặc biệt khó khăn cũngđể cập tới quỹ đất sản xuất để giao cho đẳng bảo DTTS va hộ nghẻo bao gồm:

1 Dat Nha nước quy hoạch để hỗ trợ cho hộ đồng bao dân tộc thiểu số nghèovà hộ nghèo theo quy định tai Quyết định nay,

2 dat thu hồi từ các nông, lâm trường vả các doanh nghiệp, tổ chức sau khisắp xếp lại theo Nghĩ quyết số 28-NQ/TW ngày 16 tháng 6 năm 2003 củaBộ Chính trị về tiếp tục sắp xếp, đổi mới và phát triển nông, lâm trường.quốc doanh,

3 dat khai hoang phục hóa, dat được hiền, mua, chuyển nhượng tự nguyện:4 đất thu hồi tử các trường hợp vi phạm pháp luật về đất dai và các nguồn

5 Mức giao diện tích đất ở cho mối hộ bình quân 200 m2/hô Ủy ban nhân.dân các tỉnh, thành phổ trực thuộc Trung wong có trách nhiệm tự cân đốiquỹ đất va ngân sách dé giao đất cho các hộ lam nhà 6.

Co thé thay Quyết định 134 và Quyết định 755 của Thủ tướng Chính phủ là.những văn bản đã cụ thể hoá chính sách của Nhà nước, đặt ra nhiệm vụ và cách:thức thực hiên giải quyết, với muc tiêu hỗ tro đồng bao DTS cãi thiên được cuộc

26

sống vả mức sống, phát triển nên kinh tế - xã hội, việc đặt ra trách nhiệm của Nhanước đổi với nhóm nay như một điều tắt yếu khách quan Các quy định ưu tiên.nay sẽ đem đến sự ôn định hơn về cuộc sống mỗi vùng miễn núi.

Các nhóm đất được xép vào nguôn tạo lập quỹ đất dành cho việc bồ trí đấtð, đất sản xuất cho đồng bao DTTS bao gồm:

Một là nhóm đắt công được Nhà nước tìm hồi theo quy hoạch tìm hỗi tiecác doanh nghiệp sản xuất không hiệu quả sử đhơg sai nme đích hoặc doanhnghiép đã giải thé, đất thu hội từ các cá nhân chiém đụng hoặc cắp đắt trải phép.Đây là nhóm đất đã từng được phân bổ, được đưa vao sử dung nhưng không đạtthiệu quả như đã yêu cầu, không tận dụng hết được nguồn lợi ma đất có thể đem.lại Các vùng đất đã được đưa vào sử dụng nhưng không còn phù hợp đổi với cácthời điểm sau nay, từ đỏ nha nước thu hi nhưng chua được đưa vào sử dụng vớicác mục dich khác Các địa phương sé sử dụng nguén đất nay để giao lại cho cáchộ đang thiểu đất, trảnh lắng phí nguồn tai nguyên thiên nhiên Việc giao đất sẽđược thực hiện dựa trên tính hình của mỗi địa phương, và giao đất theo định mứcđã được quy định.

Hat là đắt tìm hồi từ các nông lâm trường hiện dang quản If nhưng sit“ng kiông đạt hiện quả Các nông, lâm trường hình thánh tử những năm 1005,‘ri qua nhiều năm hoạt động không tran khỏi những lêm trường hoạt động kém,do sự buông léng quản lý và nhiễu hình thức hoạt động kinh té khác phát triểnhơn nên dẫn đến sự quản lý của các nông trường đổi với đất đai không còn nhưtrước, hoạt đông kém và xảy ra các tình trạng thua lỗ Nhận thay được những batcập đó, Nhả nước ta đã có nhiều biện pháp giải thể các công ty nông, lâm nghiệpđang sản xuất kinh doanh kém hiệu quả Kiên quyết thu hồi nhiều diện tích đấtchưa sử dụng đến hoặc sử dụng không đúng mục dich, kém hiệu qua để ban giao.cho chính quyển địa phương, wu tiên giao đất cho đồng bao DTTS không có hoặc.thiểu đất ở, dat sản xuất nông nghiệp để tránh xây ra tình trang lãng phí tải nguyên.đất đai, giao cho người thực sư can nguén dat để định canh, định cư, trồng trọtthay vi dé cho các nông trường sử dụng kém hiệu quả và không đúng mục đích đểra Có thé thây, Nha nước luôn dành một sự ưu tiên đặc biệt với đối tương 1a

DTTS, dim bão việc tao quỹ đất để thực hiên phân bổ cho DTS đang thiểu hoặckhông có đất 6, đất sin xuất Điểu này cũng cho thay được la Nhà nước đã nhânthay tiêm năng phát triển kinh tế, phát triển nông, lâm nghiệp khi giao dat cho các‘6 dan nơi miễn nui, đời sống kinh tế của họ được ưu tiên phát triển thể hiện quaviệc thu héi đất của các nông, lâm trường tao quỹ đất cho đồng bao DTS.

Ba lả nhóm đất trồng, đổi mii trọc, dat chưa sử dung Hiện nay, chưa có mộtvăn bản pháp luật nào định ngiấa vẻ "đất trồng” và "đổi troc” Tuy nhiên dua vàotừ điển tiếng Việt có thể hiểu đất trồng, đôi trọc là đất đôi núi để hoang hoa không.có hoặc có ít cây che phủŠ.Nhóm đất chưa được sử dụng la loại đất chưa sác địnhđược mục dich sử dung, gồm đất bằng, đất đồi núi, núi đá không có rừng cây chưađược sử dụng, Nhin chung thì nhóm đất nay có một đặc điểm chung là đều chưađược con người đưa vào khai thác, sử dung Hoặc cũng có thể là những vũng đấtđã được con người khai thác quá mức nên chưa thể phục hỏi để phục vụ nôngnghiệp Để tránh lãng phí va sử dụng không đúng mục đích, các vùng đất nảy sẽđược nha nước đưa vào nguén tao quỹ đất để giao lại cho người đẳng bao DTStại các nơi chưa có đất 6, đất sản xuất Các vùng đất nay là nguồn tải nguyên thiênnhiên quý giá đối với người đồng bao DTTS, giúp ho én định được nơi định cưvà phát triển kanh tế, cải thiện đời sống,

Bin đất điều chink từ các hộ gia đình ting cho tenguyên clay én nhượng.quyển sit ding đắt Đây là nhóm đất có được từ việc trao tăng, chuyển nhương,của các hộ gia đính cho ding bao DTS đang thiếu đất

nghiệp Việc chuyển nhương nay sẽ được tiền hành theo trình tư luật định, quyđịnh trong Luật Dat đai 2013 Tuy nhiên, nhóm đất này chiếm ty lê không cao,không có nhiễu hiểu quả, chỉ một phẩn rất nhỏ giải quyết được tinh trang thiêuđất sản xuất nông,

đất của đồng bảo DTTS Dat đai là nguồn tài sin quý giá, có giá trĩ kinh tế caocho nên việc chuyển nhượng, tăng cho đất trên thực tế la rất ít va hiểm gặp.

{qui Thị Điệu Lh G032) “lớp ed chm ci Metre đá vi đất; để rất sc ning nghấp

cing bảo DITS vite nến Roa ti Som Ta ada văn TÐạc5ŸDxật học, rng dạ học it BàNG Hà Nhu 3

”

Năm đất nha nước quy hoạch để hỗ trợ cho đồng bao DTTS ta hộ nghèoQuỹ đất này hình thành dựa vao việc quy hoạch sử dụng đất của UBND cấp tỉnhtrong từng thời ky Dưa vào các nhủ cầu sử dụng đất của các hộ đồng bảo DTTSđể tử đó phân bổ, khoanh vùng đất sao cho đúng mục đích sử dung Sau khi nguồn.đất được quy hoạch, UBND tinh, huyện sẽ lập ké hoạch sử dụng đất từng năm đểtổ trí đất ở, dat sản xuất cho hộ nghéo la đồng bảo DTTS có điều kiện va nhu cầusử dụng phù hợp,

Cuối cùng la dat sản xuất sản xuất lâm nghiệp trong trường hợp không cóđất sản xuất nông nghiệp Bat lâm nghiệp sẽ được giao cho đẳng bảo DTTS trongtrường hợp họ không có đất để sản xuất nông nghiệp Điểu này áp dụng đối vớicác địa phương không có được quỹ dat dé giao cho hộ dân là người DTTS, vớiđất lâm nghiệp cho các hộ gia đính sit đụng mốt cách 6n định, lâu dài vả trực ti

nguồn sống cia ho cũng được thu từ chính hoạt động sản xuất lâm nghiệp nay.Trach nhiệm của nha nước không chi thể hiện ở trach nhiệm tao quỹ đất&, đất sản xuất ma còn quy định trách nhiêm của cơ quan nhà nước tại địaphương, nguôn lực của Nha nước phối hợp thực hiện đảm bảo phát triển quỹđất cho đồng bảo DTTS, được thể hiện trong Quyết định 134 và Quyết định755 Cụ thể như sau:

Thứ nhất, về nguân vốn thee hiện Nguồn vốn thực hién do nguồn Ngân.sách Trung ương dam bảo, bao gồm các nội dung sau:

1 Ngân sách Trung ương hỗ trợ để tao quỹ dat sản xuất và đất ở, bao gồm: Khaihoang đến bù khi thu héi đắt, nhân chuyển nhương lại của hộ cỏ nhiều đất vớimức bình quân 5 triệu đồng/ha Các tỉnh căn cứ vao tỉnh hình thực tế của diaphương minh ma có quy định cụ thé sao cho phủ hợp.

2 Các Nông trường Lâm trường được giao nhiệm vụ tổ chức cho các hồ đồng baodân tộc thiểu số sản xuất thì cũng được ngân sách Trung ương hỗ tro khai hoang.tình quân 5 triệu đồng/ha, đông thời hỗ trợ vốn làm đường giao thông đâu từ lướiđiện va zây dựng công trình thuỷ lợi nhỏ

3 Những nơi còn quỹ dat thì được hỗ trợ trực tiếp bằng tiễn va được vay vốn tửNgân hang Chính sách zã hội để tạo quỹ đất Mức hỗ tro từ ngân sách Trung ươngvà vay vén từ Ngân hang Chính sách xã hội cho mỗi hô để tạo quỹ đắt sản xuấttình quân 30 triệu đổng/hộ Trong đó, ngân sách Trung ương hỗ trợ 15 triệuđông/hộ và được vay tin dụng tối đa không quá 15 triệu đẳng/hộ, thời gian vay 5năm với mức lãi suất bẳng 0, 1%/thang tương đương với 1,2%Ínăm.

Thứ hai, về nguồn lực thực hiện Quyết định 134 và Quyết định 755 của"Thủ tướng Chính phũ đã quy định rõ trảch nhiệm cia các cơ quan cấp trung wong,địa phương trong việc dim bao quỹ dat , đất sản xuất Các cơ quan có đảm nhiémcác nhiém vụ cu thể, tir các Bồ, ngành đến các cơ quan địa phương như UBNDcấp tỉnh, huyện, đều đặt ra các nhiệm vụ Bộ Nông nghiệp va phát triển nông thôn.Đố trí tao quỹ đất sản xuất từ các chương trình, dự án do Bộ quản lý cho các hôthiếu đất sản suất thuộc đổi tượng theo quy định UBND cấp tĩnh rẻ soát, lập hoặcđiểu chỉnh quy hoạch sử dung dat theo thẩm quyền để tạo quỹ đất danh cho hô.đồng bao DTS nghèo và hộ nghéo thiểu dat ở và đất sản xuất, tap trung chỉ daothực hiến việc rà soát, sắp xép lai các nông, lâm trường thuộc dia phương quản lýkiên quyết thu hỏi đất của các nông lâm trường sử dung không hiệu quả để cấpcho các hộ thuộc đối tượng theo quy định.

Nhu vây, qua các chính sách đã nêu trên đã thể hiến được sự quan tâm,trách nhiệm của Nhà nước trong công tác đầm bảo đất 6, đất sin xuất nông nghiépcho đồng bao DTS Các quy định khả cụ thể, chỉ tiết vẻ cách thức, nguồn lựcthực hiến Các quy định tại các văn ban đã liệt kê được các nhóm đất có thể được.cấu thành quỹ đất giao lam cơ sở cho việc giải quyết dat thiểu cho đồng bảo DTTS

Ngoài ra, việc đặt ra các quy định này Nha nước cũng đã nhên rố sư hoạt độngkém hiệu quả của các nông, lâm trường và có các biện pháp giải thé để tạo quỹđất giao cho người dân sao cho có hiệu quả và đúng nm dich hơn Điều này cũngcho thay Nha nước đã nhìn thay được tiêm năng phát triển kinh tế của đồng bảoDTTS, việc giao các vùng đất trồng, đồi troc cho đồng bảo DTTS cũng la mộtphương án đúng đắn béi những nơi đây người dân gắn bó với thién nhiên lâu nămniên cũng phan nao am hiểu được địa hình cũng như khí hậu mỗi miễn để có các

30