Khóa luận tốt nghiệp: Bảo đảm tính khả thi trong xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước ở địa phương từ thực tiễn tại tỉnh Nghệ An

Mục đích nghiên cứu đề tài Trên cơ si nghiên cửu, khỏa luận lam sáng tö những van để lý luận vẻ ‘bao dim tinh khả thi trong xy dựng văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước ở địa

HO VA TÊN: PHAM THI THU HANG

BỒ TƯ PHAP BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

HO VÀ TÊN: PHAM THỊ THU HANG

Chuyên ngành: Xây dựng văn ban pháp luật

KHÓA LUẬN TOT NGHIỆP

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HOC

Ths Ngõ Linh Ngọc

Hà Nội -2023

Tôi xitcam đoan đây là công trình nghiên cit cũa riêngtôi các Kat luân số liêu Hong Màn hôm tốt nghiệp làtrung thực, đấm bảo đô tín cập /

Xtc nhận của _ Tác giả khỏa luận tốt nghiệp

giảng viên hướng dẫn (Ky và ghi rõ họ tên)

LỜI CẢM ON

Lời đầu tiên, em sản gửi Loi cảm on chân thành dén các thay cô giáo của

"Trường Đại hoc Luật Hà Nội đã tân tình dạy dỗ, chỉ bảo để em có thé nắm được

những kiến thức cơ ban tai trường trong suốt quá trình hoc tập Em cũng xinchân thành cảm ơn các thẩy/cô giao trong Bồ môn Xay dựng văn bản pháp luật

để hết sức tạo điều kiện thuận lợi để em hoàn thành khóa luận nay

Để có được kết quả như ngày hôm nay, em xin gũi lời cảm ơn sâu sắc nhất đến cô giáo — Ths Ngô Linh Ngọc đã tận tình hướng dẫn, chỉ bảo cho em trong suốt quá trình thực hiện để em có thể hoan thành tt khóa luận tốt nghiệp nay Cuối cùng, em xin gửi lời cảm ơn đến gia đính, bạn bẻ, đặc biệt là các anh.

chi ỡ Si Tư pháp tinh Nghệ An đã tao điều kiện thuân lợi, cung cấp cho em

những số liệu thực tế để khóa luận được hoan thành.

của bản thân còn

'phúc tạp của để tải cũng như nhận thức vẻ lí luận vả thực.

thiếu sốt, nền khóa luân không trảnh khối những sai sót Em kính mong nhận được những góp ý vả ý kiến quý báu của thay, cô, ban bẻ để khóa luận của em

được hoàn thiện hơn

Em xin châu thành căm ơn!

Sinh viên

Pham Thị Thu Hang

“Xúc nhận của

giảng viên hướng dẫn

Emin cam đoan đây là công trình nghiên cứu cũa riêng

tôi, các kết luận, số liệu trong khỏa iuận tốt nghiệp là

rung thực, đâm bảo đô tin cập2

Tác giả khỏa luận tốt nghiệp

(ý vả ghi rõ ho tên)

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

Việt tắt Viet đây đủ.HĐND Hig: đồng nhân dân

UBND Uy ban nhân dân.

VBQPPL "Văn bản quy pham pháp luật

XHCN EG chủ ngĩa

Bảng 2.1 Kết quả hoạt động ban hành VB QPPL, của chính quyên địa phươngcác cấp ở tỉnh Nghệ An giai đoạn 2018 ~ 2022 5

Bang 2.2 Kết qua công tác kiểm tra, xử lý theo thẩm quyền đối với van bản do chính quyển địa phương các cấp ð tỉnh Nghệ An ban hành giai đoạn 2018 ~

3 30

MỤC LỤCTrang pint bia iTôi cam đoan iDaath rae các từ viết tắt itt

Danh muc các bằng biểu v

Mic luc v

MỞBÀU 1 Chương 1 NHỮNG VAN DE CHUNG VE BAO BAM TÍNH KHẢ THI TRONG XAY DUNG VAN BAN QUY PHAM PHAP LUAT CUA CO QUAN NHÀ NƯỚC Ở DIA PHƯƠNG 7

1.1 Khai niệm tinh kha thi va bao dém tính khả thi của văn bản quy phạmpháp luật cia cơ quan nha nước địa phương 7

1.1.1 Khái niêm, đặc điểm của văn bản quy phạm pháp luật 7

1.1.2 Khái niệm tính khả thi và bảo đầm tinh khả thi trong xây dựng văn

‘ban quy pham pháp luật 101.2 Ý ngiĩa của bao dim tính khả thi trong zây dựng văn bản quy phampháp luật của cơ quan nhả nước ỡ địa phương 101.3 Tiêu chi vẻ bao đảm tính khả thi trong xây dựng văn bản quy phạmpháp luật của cơ quan nha nước 6 địa phương "1.4 Nội dung bao dm tính khả thi trong xây dựng văn bản quy phạm phápluật của cơ quan nha nước ỡ địa phương, 141.4.1 Giai đoạn lêp dé nghi xây dựng văn ban quy phạm pháp luật 141.4.2 Giai đoạn soạn thảo dự thảo văn ban quy pham pháp luật 151.5 Các yêu tổ ảnh hưởng đến bảo dim tính khả thi trong xây dựng văn.ban quy pham pháp luật của cơ quan nha nước ở dia phương 71.5.1 Quy định của pháp luật trong công tác xêy dựng văn ban quy pham.pháp luật 17

1.5.2 Tổ chức bô máy và công chức lam công tác xây dựng văn bản quy.

pham pháp luật 181.5.3 Điều kiện về nguồn lực tải chính va cơ sỡ vat chất bao dim chocông tac xây dưng van bản quy pham pháp luật 18

Tiểu kết chương 1 30

DỰNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA CƠ QUAN NHÀ.

NƯỚC TREN ĐỊA BÀN TINH NGHỆ AN 1

2.1 Một số kết qua đạt được về bảo dm tinh khả thi trong xây dựng văn

‘ban quy pham pháp luật của cơ quan nha nước trên địa bản tỉnh Nghệ An(từ năm 2018 ~ năm 2022 2L

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội của tỉnh Nghệ An 2L 2.1.2 Thực tiễn một số kết quả dat được về bảo đâm tính khả thi trong.

xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nha nước trên địa bản.tĩnh Nghệ An (từ năm 2018 ~ năm 2022) 3

3.2 Những han chế tôn tại về bão đảm tính khả thi trong xây dựng văn bản.

quy pham pháp luật của cơ quan nha nước trên địa bản tinh Nghệ An 28

2.3, Nguyên nhân dẫn dén việc zây dựng các văn bản quy pham pháp luật

thiếu tinh khả thi của cơ quan nhà nước trên địa ban tỉnh Nghệ An 342.2.1 Nguyên nhân khách quan 342.2.2 Nguyên nhân chit quan 34

3.3 Đẩy mạnh hoạt động đánh giá hiệu quả dé bão dam tinh khả thi sau khi

xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của co quan nha nước ở địa phương

413.4 Đăm bao kinh phí cho công tác xây dựng văn bản quy pham pháp luậtcủa cơ quan nhà nước ở địa phương 43

Tiểu kết chương 3 4

KẾT LUẬN 46 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 48

MỞĐÀU

1 Tính cấp thiết của việc nghiên cứu dé tài

“Xây dựng và hoàn thiên hệ thông pháp luật Việt Nam, xây dựng Nha

nước pháp quyén, phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế, chủ đồng hôi nhâp quốc tế là những quyết sich quan trọng đã được Dang ta xác định vả khẳng

định trong nhiễu văn kiện quan trong như Nghị quyết số 48-NQ/TW ngày

34/05/2005 của Bộ Chính tri về Chiên lược ay dựng va hoàn thiện hệ thông pháp luật Việt Nam dén năm 2010, định hướng dén năm 2020, Nghỉ quyết số

49-NQ/TW ngày 02/06/2005 của Bộ Chính trị về Chiên lược cãi cách tư pháp

đến năm 2020, Nghị quyết Đại hội Dang toàn quốc lẫn thứ XII Chính vì li

do nảy, các văn bản quy phạm pháp luật d ra đời và được xem la một trong

những công cụ để quản lý Nha nước, thể chế hoa va thực hiện sự lãnh đạo của

‘Dang vả quyền lam chủ của nhân dan Nha nước ta đã ban hảnh rất nhiều các.

Bộ luật, Luật, Pháp lệnh, Nghị định và các van bn quy pham pháp luật trên tắt

cả các lĩnh vực đồi sông xã hội, nhằm đáp ứng với yêu cẩu hội nhập kinh tếquốc tế của đất nước

Qua hơn 35 năm đỗi mới va hơn 30 năm thực hiện Cương lĩnh sây dựng đất nước trong thời kỷ quá độ lên chủ nghia xã hội (Cương lĩnh năm 1901, bổ sung, phát triển năm 2011), công cuộc xây dựng Nha nước pháp quyển 22 hồi

chủ nghĩa Việt Nam của Nhân dân, do Nhân dân, vì Nhân dân dui sự lãnh đaocủa Đăng đã đạt được những thanh tựu rất quan trong Tuy nhiên, công cuộc

xây dựng Nhà nước pháp quyên xã hội chủ nghĩa Việt Nam vấn còn những hạn chế, bat cập, có mặt chưa đáp ứng yêu cầu phát triển, quản lý và bão vệ đất nước trong tinh hình mới Ngày 09/11/2022, tại hội nghị lẫn thứ sáu, Ban chấp bánh Trung ương Đăng khóa XIII ban hành Nghị quyết số 27-NQ/TW vẻ tiếp

tục xây dựng và hoán thiện Nha nước pháp quyển xã hội chủ ngiấa Việt Namtrong giai đoan mới, định hướng đến năm 2030, trong đỏ đã đưa ra mục tiêu

cấp thiết là: “Hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Đột Nam của

_Niân dân, do Nhân dân vì Nhân dân do Đảng Công sản Việt Nam lãnh đạo,

con người, quyển công dân; quy Tuc nhà nước là thông nhất được phân congTành mach phỗi hop chặt chẽ kiễm soát hiệu quả; nén hành chink te phápcimyên nghiệp, pháp quyền hiện dat: bộ may nhà nước tinh gon, trong sách.Ihoat động hiệu lục, hiện quã: đội ng cán bô, công chức viên chúc có ati pihắt năng lực, tec sự cÌm in nghiệp, liêm chính; quấn trì quắc gia h

iệu quả: đáp ting yên câu phát trién đắt nước nhanh bền vững trở thành nước

"phát trién, có tìm nhập cao theo định hướng xã lội chủ nghĩa vào năm 2045 Bên cạnh đó, một trong những mục tiêu cụ thể đến năm 2030 của Nghị quyết này la: “Hệ thống pháp iuật dan chủ, công bằng, nhân đạo, đầy ati, đồng bộ, thông nhất kịp thời, kh thi, công khai, minh bach, én định, dỗ tiếp can, mở đường cho đỗi mới sáng tao, phát triển bền vững và cơ chế tỗ chức thực hiện pháp luật nghiêm minh, nhất quản Hoàn thiện cơ chế phân công phối hop,

*iễm soát giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyên lập pháp,

được kiểm

“àmh pháp, tư pháp, bảo đâm quyền lực nhà nước là thẳng vi

soát hiệu quả

Nguyên tắc quan lý nha nước bằng pháp luật đời hỏi moi hoạt động của

các cơ quan nha nước, trong đó có hoạt động xây dựng van bản quy phạm phápTuất phải dua trên cơ sỡ Hiển pháp, Luật và văn bản của cơ quan nha nước cấptrên Tuy nhiên, ngoài viéc bao dm tinh hợp pháp, văn bản quy pham pháp luậtcôn cẩn phải bảo dim tính hop lý, tức là phải bao dm tính khả thi Việc bảođầm tính khả thi khi xây dưng văn bản quy phạm pháp luật là một trong những,

nguyên tắc cơ bản, ảnh hưởng rất lớn đền chất lượng của văn ban pháp luật,

hiệu quả quan lý nha nước Trong những năm vừa qua, công tác xây dựng văn

‘ban quy phạm pháp luật của cơ quan nha nước ở dia phương, thực tiễn tại tỉnh.

Nghệ An luôn được chú trọng và thực hiện một cách nghiêm túc, đặc biệt là từ

khi triển khai Luật Ban hảnh văn bin quy phạm pháp luật năm 2015 đến nay.

‘Du vậy, bên cạnh những kết quả đạt được, vẫn tôn tai không it những VB QPPL.

của cơ quan nha nước có thẩm quyền xây dựng còn mâu thuẫn, chồng chéo; chưa phù hợp với quy đính của pháp luật, trai nội dung, thẩm quyền hay đặc

biết hơn la còn thiêu tính khả thi Những tổn tại hạn chế đó ảnh hưởng không

it đến việc quản lý nba nước, lam giảm hiệu lực, hiệu quả quản lý của cơ quan

nhả nước, anh hưởng tới quyển và lợi ich hợp pháp của cơ quan, tổ chức và

công dân

Nhân thức được tầm quan trong và ý nghĩa của van để nêu trên, em xin.

chọn đề tài: “Bảo đâm tinh khả tha trong x4 cheng văn bản cuy pham pháp luật

của cơ quan nhà nước 6 địa phương từ thực tiễn tại tinh Nghệ An” đễ nghiên.

cứu khóa luận tốt nghiệp nay

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

“Xuất phat từ thực tế, hoạt đông xây đưng văn ban quy pham pháp luật

được xem là một hoạt đồng lập pháp quan trong giúp hệ thống pháp luật quốcgia được hoàn thiện trên cơ sỡ hợp pháp, hop hiển và đồng bô Việc các văn

‘ban quy phạm pháp luật do cơ quan nha nước có thẩm quyển zây dựng có thé thực hiện trên thực tế được xem 1a thước đo chuẩn xác vé chất lượng của văn.

‘ban quy pham pháp luật (có nghĩa là văn bản đó có tính khả thi) Trong thời

gian qua, đã có rat nhiều các công trình nghiên cứu liên quan đến văn bản quy.

pham pháp luất, hoạt động xây dựng văn bản quy phạm pháp luật vả tính khả

thi trong xêy dựng văn bản quy pham pháp luật, cụ thé như sau

- Luận án tién sỹ “Văn ban quy phạm pháp iuật của chỉnh quyễn địa _phương” của Nguyễn Thi Ngoc Mai, Trường Đại học Luật Thanh phố Hồ Chi

Minh, năm 2009,

- Luận văn thạc sf “Cñất lượng văn bản quy pham pháp luật cũa Hội

qua thực tiễn của tinh Hà Tĩnh” của đồng nhân dân,

Nguyễn Thị Như Quỳnh, Hà Nội, năm 2013,

- Luận văn thạc sỹ “ay dung vả ban hành văn bản uy phạm pháp

Int của Up ban nhân dân cấp tĩnh từ thực tiễn tinh Nghệ An” của Hoang Thị

Quỳnh Trang, Trường Đại học Vinh, năm 2020,

luật” của PGS TS Nguyễn Minh Đoan, đăng trên Tap chi nghiên cứ Lap, Số 23/2009,

- Bài báo “rên bản về tiêu chỉ thẫm định tinh khả thi cũa die thảo văn

bẩn guy pheon pháp luật ” của Hoàng Minh Ha, đăng trên Tap chi Dân chủ vàInd, Số 472011,

- Bài báo “Tinh khả thi của văn bản quy phạm pháp luật và đề xuất các giải pháp “ cia Phan Trung Hiển và Nguyễn Thi Mỹ Tiên, đăng trên Tạp chí nghiên cứu Lập pháp, Số 16/2014,

- Bài báo "Công chute tré với việc nâng cao chất lượng xật dựng, thâm ainh văn bẩn quy pham pháp luật” của ThŠ Đỗ Thi Huê, đăng trên Tạp chi

_Dân chủ và Pháp Luật, $6 9/2018,

- Bai báo “Tinh khả thi của văn bẩn guy pham pháp luật” của TS, Đoàn.Thi Tổ Uyên, đăng trên Tạp chi Luật hoc, Số 9/2019;

- Bài bao “Thue trang kiểm soát eI VBQPPL cia cơ quan nhà nước

é kién nghị” của Nguyễn Phi Yên, đăng trên Tạp chi

pháp luật và tue tiễn, Số 55120

hin chung, những công trình nghiền cứu vẻ VB QPPL, hoạt đông xây

dựng VB QPPL, tinh khả thi trong xây dựng VB QPPL tương đổi sâu sắc va toàn.

điên Tuy nhiên, sau khí Luét Ban hành VBQPPL năm 2015 ra đời và sau đó

năm 2020 được sửa đổi, bỏ sung đã lam xuất hiện nhiều van dé mới trong nghiên cứu vé ly luận và thực tién thi hanh đổi với hoạt động nay.

3 Mục đích nghiên cứu đề tài

Trên cơ si nghiên cửu, khỏa luận lam sáng tö những van để lý luận vẻ

‘bao dim tinh khả thi trong xy dựng văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan

nhà nước ở địa phương, thực tiễn nghiên cứu tính khả thi trong xây dựng văn.

‘ban quy pham pháp luật của cơ quan nha nước trên dia ban tỉnh Nghệ An Bên

canh đó, khóa luận đưa ra những đánh giá ở cả ưu điểm (kết quả đạt được) lẫn hạn chế của công tác này đồng thời tìm ra nguyên nhân của những hạn chế, tin

tại đó, Cudi cùng, để xuất một số giải pháp để bao dam tinh khả thi trong xây.

dựng VBQPPL của cơ quan nhà nước ở dia phương nói chung và trên dia bảntĩnh Nghệ An nói riêng

4 Đối trong và phạm vi nghiên cứu dé tài

4.1 Đối tương nghiên cứu

Đối tương nghiên cứu của khóa luận là tính kha thì trong xây dựng văn

‘ban quy phạm pháp luật của cơ quan nha nước ở dia phương nói chung và cơquan nhà nước trên địa bản tỉnh Nghệ An nói riêng

4.2 Pham vi nghiên cứu,

- Phạm vi về không gian: dé tai nghiên cứu tính khả thi trong zây dựng văn ban

quy pham pháp luật của cơ quan nha nước thực tin trên địa ban tỉnh Nghệ An

- Pham vi về thời gian: giai đoạn 5 năm (từ năm 2018 ~ năm 2022)

5 Phương pháp nghiên cứu

Để tải dựa trên việc van dụng phương pháp luận của Chủ ngtita Lenin, từ tưởng Hé Chi Minh

Mac-Đề tải cũng sử dung các phương pháp nghiên cứu khoa học như phươngpháp phân tích, tổng hợp, phương pháp thống kẽ, phương pháp so sảnh, phương,

pháp diễn giải, phương pháp dự báo khoa hoc được sử dụng ở các chương của khóa luân Tuy nhiên do phạm vi, tinh chất nghiền cứu ở mỗi chương là khác

nhau nên việc sử dụng các phương pháp ở từng mức độ khác nhau

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của dé tài

Khóa luận góp phn lâm sáng t8 các vẫn dé liên quan đến tính khả thitrong xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nha nước 6 địa phương

như khái niêm, tiêu chi, nội dung, yêu tổ ảnh hưởng Mac đủ không phải lả

một dé tai hoản toàn mới nghiên cứu vẻ tinh khả thi trong xây dựng văn bản

- Đưa ra cái nhìn ig quan liên quan đến tính khả thi trong xây dựng,van ban quy pham pháp luật của cơ quan nha nước ở địa phương góp phản làm.phong phú hơn tn thức khoa học pháp lý chuyên ngành

‘ban quy phạm pháp luật cla cơ quan nhà nước ở dia phương trên cơ sở đó đềxuất được những giải pháp giúp nêng cao hiệu quả của viée bảo đăm tính khảthi trong công tác này,

- Ngoài ra, khóa luận còn có ý nghĩa làm tai liệu tham khảo lý luận cảnthiết cho các sinh viên, học viên học chuyên ngành Hành chính — Nhà nước

nhằm hiểu rõ hơn, day di và sâu sắc hơn về ban chất của công tác nảy.

1 Kết cấu của khóa luận.

"Với mục đích và pham vi nghiên cứu như đã nêu ở trên, ngoài lời mỡđâu, kết luân và danh mục tài liệu tham khảo, nôi dung của khóa luận gồm 3chương

Chương 1 Những vấn để chung về bao đâm tinh khả thi trong sây dựng

‘van bản quy phạm pháp luật của cơ quan nha nước ở địa phương

Chương 2 Thực tiễn bao đảm tinh khả thi trong xây dựng văn ban quy

pham pháp luật cia cơ quan nha nước trên dia ban tỉnh Nghệ An (từ năm 2018

~ năm 2022

Chương 3 Giải pháp bao đăm tính khả thí trong xây dựng văn ban quypham pháp luật của cơ quan nha nước ở dia phương

CHUONG 1 NHỮNG VAN BE CHUNG VE BẢO BAM TÍNH KHẢ THITRONG XÂY DỰNG VĂN BẢN QUY PHAM PHÁP LUAT CUA

(CO QUAN NHÀ NƯỚC Ở DIA PHƯƠNG

1.1 Khái niệm tính khả thì và bão đảm tính khả thi của văn bản quy phạm.pháp luật của cơ quan nhà nước địa phương

êm, đặc điểm của văn bản quy phạm pháp luật.

1.1.1.1 Khái niêm văn bên quy phạm pháp luật

Công tác xây dựng và ban hành các văn bản quy phạm pháp luật nhằm

mục tiêu để ra những cơ chế, chính sách, thiết lập một hanh lang pháp ly giúp cho các chủ thể có thẩm quyền quản lý kinh tế - xã hội, điều chỉnh có hiệu quả.

các quan hệ x hội Văn ban quy phạm pháp luất đóng vai trò đặc biệt quan

trong trong việc điều chỉnh các quan hệ 2 hội nay sinh trên thực tiễn va bão đầm thực hiện bằng nhiễu bién pháp khác nhau nhằm đầm bao sự ổn định trất

tự an toàn xã hội và phát triển kinh tế.

Ở Việt Nam, khái niệm pháp lý vé văn bản quy phạm pháp luật lẫn đâu.

tiên xuất hiện va được định ngiãa chính thức tại Điều 1 Luật Ban hành văn banquy pham pháp luật năm 1906 “Vấn bẩn guy pham pháp luật là vẫn bản đo cơ

quan nhà nước cô thẩm qu

6 có các quy tắc xử sự clang, được Nhà nước bảo dam thực hiện nhằm điều

in ban hành theo thủ tục, trình tự luật định trong

chữnh các quan hệ xã lội theo định hướng xã lội chủ nghĩa” Đền nay, quy

định nay đã nhiêu lan được sửa đổi, bd sung, thay thể (vào các năm 2002, năm.

2004, năm 2008, năm 2015 và năm 2020) Cụ thể, Điều 1 Luật Ban hảnh văn

‘ban quy pham pháp luật năm 2008 quy định: “Vấn bẩn guy pheon pháp luật là

văn bẵn do cơ quan nhà nước ban hành hoặc phối hop ban hành theo thẩm

quyễn, hình thức, trình tực ti tuc được guy đmh trong Tuật nay hoặc trong

Tuật ban hành văn bãn uy phạm pháp luật của Hội đẳng nhân dân, th ban nhân dân, trong đ có quy tắc xử sự clung, có hiệu lực bắt buộc clung, được

“hà nước bảo đầm thực hiện dé điều chỉnh các quan hộ xã hội Văn bản do co quan nhà nước ban hành hoặc phổi hợp ban hành không ding thẩm qu

"hành tức, trình tực thủ tục được qny đmh trong Luật này hoặc trong Luật ban

hah văn bản qnp phạm pháp luật của Hội đông nhân dan Uy ban nhân dân

Thì Rhông phải là văn bẩn qnp phạm pháp luật

(Qua nhiêu lần được sửa đổi va bổ sung, văn bản quy phạm pháp luật hiện

nay đã được định nghĩa chính thức tại Điền 2 Luật Ban hành văn ban quy phạm

pháp luật 2015 (sữa đổi, bỗ sung năm 2020): "Vem bản guy pha pháp luật là

văn bẩn cô chúa guy pham pháp luật, được ban lành theo đing thâm quyên,

"hành thức, trình te, thủ tue quy nh trong Luật này Văn bản có chia qng pham

pháp Iuật nhưng được ban hành không đúng thẩm quyền, hình thức, trinh tực

Thủ tue quy định trong Luật này thi không phải là văn bản uy pham pháp

uật “1 Có thé thấy rằng, các khái niệm về văn bản quy phạm pháp luật nêu trên đêu thể hiện day đủ 04 yếu to: chủ thể ban hảnh, trình tự, thủ tục ban hảnh, nội dung văn ban có chứa quy tắc xử sự chung, và cơ chế bao dim thực hiện 1.1.1.2 Đặc điểm của văn bản quy phạm pháp luật

Duééi góc đồ khoa học pháp lý Việt Nam, văn bản quy pham pháp luật có

những đặc điểm sau đây:

Thứ nhất, là văn ban do các chủ thé có thẩm quyền ban hành theo Luật

định, cỏ ngiĩa là văn bản quy phạm pháp luật do các văn bản do cơ quan Nha

nước, người có thẩm quyền ban hành Tuy nhiên, không phải tat ca các văn bản.

do cơ quan Nba nước ban hảnh déu là văn bản quy pham pháp luật (vi du:

"Thông bảo, Đề án, Công văn, lời tuyến bé ) Bên cạnh đó, không phải bat kỉ

cơ quan nhà nước nào cũng được ban hành văn bên quy phạm pháp luật ma chỉcác cơ quan Nha nước được L.uât quy định mới có quyển ban hành VB QPPL

‘Theo Luat Ban hanh văn bản quy phạm pháp luật năm 2015 (sửa , Đố sungnăm 2020), cơ quan nha nước có thẩm quyển ban hành văn bản quy pham pháp

Tuật ở địa phương là HĐND va UBND các cấp HĐND va UBND các cắp khi ban.

hành VBQPPL phải tuân thi đẩy đủ trình tự, thủ tục do Luật ban hành văn bản

quy pham pháp luật quy định 2

Thứ hai, là văn ban có chứa đựng các quy tắc xử sự chung mang tinh bắt

‘bude (còn được goi là quy pham pháp luật Quy phạm pháp luật có hiệu lựcbat buộc chung, được áp dụng lặp đi lặp lại nhiều lẫn đối với cơ quan, tổ chức,các nhân trong pham vi cả nước hoặc đơn vi hành chính nhất định, được áp

dụng lặp đi lấp lại nhiễu lẫn trong cuộc sống cho đến khi nó bị thay đổi hoặc

hủy bd, bai bỏ

Thứ ba, là văn ban có hiệu lực nhất định trong phạm vi bất buộc Hiệu

lực của một văn ban quy phạm pháp luật là phạm vi không gian, thời gian vađổi tượng mà văn bản tác động tới Hiệu lực bắt buộc của VB QPPL phụ thuộc

‘vao nhiều yêu tô: thẩm quyền của cơ quan ban hảnh, tinh chat, mục đích điều.

chỉnh, đối tượng áp dung của từng loại văn bản Hiệu lực của VBQPPL được

tính từ thời điểm có hiệu lực đến hết thời điểm hết hiệu lực của văn bản đó.

Thi; về đối tượng tác động của văn ban quy phạm pháp luật Tại khoản

2 Điêu 3 Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2020) quy định: “Đổi tượng chịu sự tác động trực tiếp của văn bản

ny pham pháp luật là cơ quan, tổ chức, cá nhân có quyền nghĩa vu trách nhiệm chiu ảnh hưởng trực tiếp từ việc áp dung văn bản đồ sau khi được ban

"ảnh" Như vậy, đối tương chịu sự tác động của văn ban quy phạm pháp luật

ễ là nhóm ca nhân, tổ chức hay một cơ quan nhất định Điều nảy được căn.

có

cử trong quy định về “ đổi tượng tác động” thể hiện trong điều khoản về phạm.

vi áp dụng của văn ban hoặc được thé hiện trong một điều khoăn riêng biệt của

văn ban đó

Thứ năm, 1a văn ban được Nhà nước bao đầm thực hiện Nội dung của

văn bản quy phạm pháp luật thể hiện ý chỉ của Nha nước vì vây các van ban

nay luôn có tính áp đặt, rang buộc quyền và nghĩa va

"Nhà nước bảo dém triển khai thực hiện quy định của các văn ban này bằng một

số các biện pháp như tuyến truyén, giáo duc, thuyết phuc, va khi đã được ban

‘hanh thì phải được thực hiện một cách đây đủ, nghiêm túc,

n tinh kha thi và bao đảm tinh khả thi trong xây dựng văn

‘ban quy phạm pháp luật.

‘Theo từ điển tổng Việt, “khả thi” nghĩa là có khả năng thực hiện được ®

‘Tinh khả thi của VB QPPL là khả năng văn ban đó thực hiện được trên thực tế.

Cu thể, sau khi được ban hành, các văn bản thể hiện sự phủ hợp với thực tiến

112 Khai nig

cuộc sông, mang lai hiéu quả cao vẻ kinh té, chính trị, xã hội, dat được những.mục đích của quan lý nha nước, không chỉ dừng lai ở những quy định trên giây,

tờ mã còn đi vào đời sống của người dân

‘Tinh khả thi là thước đo cho cả quá trình xây dựng và quá trình thực hiện

‘vin bản quy phạm pháp luật Nếu trong quá trình xây dựng, các chủ thể lay tiêu chi tinh khả thi để dự liệu moi hoàn cảnh, điều kiên cho quy định trong dự thảo thì trong quá trinh thực hiện các chủ thể lấy tiêu chí tinh khả thi lam thước đo đánh giá hiệu quả của quy định đó * Để có thể đánh gia được tinh khả thi của một văn bản quy pham pháp luật, cơ quan có thẩm quyền cẩn phải dựa trên nhiều căn cứ, tiêu chí để xem xét, đánh gia phủ hợp.

‘Tir phân tích nêu trên, dé tai rút ra khái niêm vẻ tinh khả thi, bao dam

tính khả thi trong xây dựng văn ban quy pham pháp luật lam cơ si cho việcnghiên cứu như sau: “Báo đấm tinh khả thi trong xdy đựng văn bản quỹ phampháp luật là việc bảo điãm swephit hợp giữa các uy đình trong văn bản đỏ với

du kiện bão đâm dé có thé yêu cầu thực tế, trình độ phát trién của xã hội và

Thực hiện trên thực tiễn

Nhà nước quản lý kinh tí

pháp chế xã hội chủ ngiĩa Văn bản pháp luật 14 một trong những công cu để

xã hội bằng pháp luật và theo nguyên tắc

quản lý Nhà nước, thể chế hoá vả thực hiện sự lãnh đạo của Đăng vả quyển lâm.chủ cia nhân dân Công tác xây dựng văn ban quy phạm pháp luật là một trong

gaya Na Ý (Chita Delta ting Vit, tưng âm Tờ Gẳnhọc,:ò.Văn hóa tng tn, HAN,

1999, 1629

* 6 Doin Thị TẾ yin, Tap ci Lothọc, “in Re civ naw pam eps ¿ s9D016

những lĩnh vực được HĐND, UBND các cấp va các cơ quan tham mưu đặc biệt

quan tâm chỉ đạo thực hiện quyết liệt, có ý nghĩa vô cùng quan trọng, cụ thể

Thứ nhất, xây dựng văn ban quy phạm pháp luật có ý nghĩa trong việctao lập hệ thông các quy tắc xử su, duy trì va dm bảo trét tư trong quân lý nhanước Hệ thống pháp luật có chất lượng sẽ giúp cho pháp lu phát huy được

"hết vai tr, tao điều kiện thuân lợi cho quân lý, duy trì trét tự Tính khả thi lamột yến tố quan trong góp phân trong việc thực hiện những quy định pháp luậtNếu chất lượng của pháp luất kém, tính khả thi thắp thi việc thực hiện sẽ gấp

tất nhiêu khó khăn, thâm chí là không thể thực hiện được.

Thứ hai, xây dựng văn bản quy phạm pháp luật đâm bão được tính khả

thi có ý nghĩa thúc day tăng trưởng kinh tế - xã hội văn bản quy phạm pháp

uất mới ra đời thay thé những quy phạm pháp luật cũ nhằm điều chỉnh nhữngquan hệ xã hội mới phát sinh Nếu sự ra đời nảy tiên bô, phù hợp, phản ánhđúng thực tiễn để ra sẽlá đông lực cho sự phát triển của kinh tế - x hội Ngược

lại, khi những văn bản quy pham pháp luật trở nến lỗi thời, không phan ánh hiện thực một cách khách quan nhất thi sẽ kim hém sự phát triển của nên kinh

tế - xã hội và lâm suy giảm di ÿ thức chấp hành pháp luật của những đối tương

chiu sự tác động trực tiếp của văn bản

1.3 Tiêu chí về bảo đảm tính khả thi trong xây dựng văn bản quy phạm.

pháp luật của cơ quan nhà nước ở địa phương,

"Thực tế cho thấy, dé xây dựng được những văn ban quy pham pháp luật

chất lượng tốt không phải là điều để dang Văn bản quy phạm pháp luật chỉnh

1a kết quả của hoạt động zây dưng pháp luật Trong quá trình xây dựng văn bản.quy phạm pháp luật, tiêu chỉ về tính khả thi được xem như lä một thước donhằm đánh giá hiệu quả sự khách quan tỉnh hình của VBQPPL đó Dưới góc

đô khoa học, văn bản quy phạm pháp luật có tính khả thi lả văn bản đáp ứngđược những tiêu chi sau:

Thứ nhất ‘van bản quy phạm pháp luật phải mang lại hiểu quả vẻ kinh tế,

chính trị, sã hồi, đạt được mục dich quản lý của Nha nước Hiện nay, chỉnh

quyên dia phương các cấp được phân cấp thẩm quyển khá réng trên tat cả các

Tĩnh vực nhằm phát huy tính chủ động sáng tạo trong quản ly, điều hành va quy

mô, đặc thù cia từng địa phương, Để quản lý tốt va đạt được mục đích thi cản

có các biên pháp phủ hop, mang tính đặc thủ riêng của dia phương, điểu nay

tạo được wu thé cạnh tranh để thu hút dau tư, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã

hội Văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nha nước ở địa phương chỉ có

thể thực hiện được khi nội dung của chúng phù hợp với thực tiễn nhu câu quản.

lý va đáp ứng kip thời nhu câu khi ma các quan hệ x hội ngày cảng trở nên đadạng, phức tạp

Thứ hai, văn bản quy pham pháp luật phải có tính dự báo va tính én định tương déi Vì xã hội ngày nay không ngừng đổi mới và phát triển cho nên tính.

dự báo trong nội dung của văn bản quy phạm pháp luật không chỉ có kha nănggiải quyết những vẫn đề đang đặt ra cho 2 hội mà còn gidi quyết cả những vẫn

để ở tương lai gần Bên cạnh đó, tính dn định của văn ban sẽ đảm bảo sự én

và phát triển Sự én định trong nội dung của văn bản quy pham pháp luật la

có thể làm han chế tính kha thi của văn ban Do vay, có thể nói rằng việc đảm bdo tính dự báo của văn bản tao nén tinh én định của văn ban đó nghĩa lả văn.

‘ban quy pham pháp luất được xây dung sé tén tại trong một khoảng thời gian.

dài

Tht ba, nôi dung văn bản quy pham pháp luật phải hợp hiền, hop pháp,

có tính thống nhát, tinh đẳng bộ va bảo dm tính khả thi cia hệ thống pháp luật.

‘Van ban quy pham pháp luật được xây đựng trên cơ sở Hiền pháp và Luật Hiện.nay, trong qua tình xây dựng các VBQPPL, các cơ quan hảnh chính nhà nước

ở địa phương rất quan tâm đến việc bảo dm tinh hợp pháp, hợp lý và đẳng bộ

975 Boin Thị TS Uyin, Tp dí Loithọc, “Hồi Ehể cia vn bn ny ple pháp le, Số 90019

để sau khi ban hảnh nén sé cĩ kha năng thực thi va được xã hội chấp nhân Tính hợp lý của văn bản quy phạm pháp luật bao gồm: tính tổng thể, tồn điện, tính

hệ thống, thống nhất, đồng bộ, tinh phủ hợp, khách quan, hải hịa, tính giãn

đơn, cụ thể, kịp thời, rõ rang, dé hiểu, dé tiếp cận Văn bản quy phạm pháp.

uất cĩ tinh hợp lý thì mới cĩ khã năng thực thi cao

Thứ te văn ban quy phạm pháp luật phải quy định rõ chủ thể thực hiệnnhiệm vụ, quyền hạn, trình tự, thi tục theo quy định của pháp luật Vé nguyên

tắc, pháp luật điều chỉnh hảnh vi của các cá nhân, tổ chức nên nội dung của quan hệ pháp luật luơn 1a quyền vả nghĩa vụ của các chủ thể Š Việc đặt rõ quyền.

‘han, nghĩa vụ cho từng đổi tượng cu thể giúp văn bản dé dang thực hiện được trên thực tế Ngược lại, néu quy định khơng rõ rang cĩ thé dẫn đến sự din day trách nhiệm hoặc tranh giảnh quyển lợi và khiến cho những mục tiêu đã để ra khơng đạt được kết quả nhu mong muốn.

Thứ năm, nội dung các quy đính trong văn bản quy phạm pháp luật phải

minh bạch, cụ thể, rổ rang, dé hiểu, dễ thực hiện Cơng tác soạn thao và xây.

dựng văn bản quy pham pháp luật là hoạt đồng cĩ tính sang tao cao, đồi hỏi tw

cơ quan nhà nước cĩ t

quy phạm pháp luật được cơng khai đăng tải trên phương tiên thơng tin daichúng thi văn bản đĩ đã cĩ tỉnh minh bach bat luơn nội dung của văn bản đĩ là

quyên thực hiên Thơng thường, khi một văn bản

các biên pháp cưỡng chế thể hiện trong văn ban là phù hop vi mang lại lợi ich,chung Để người dân cĩ thể hiểu được nội dung của văn bản va cĩ ý thứcsang chấp nhân thi nội dung văn ban đỏ trước hết phải phù hợp với trình 46 dân

* Đón Thị Tổ Uyên, Tap chí Luật học, “To hổ 0ý cũa vấn bẩn gp phe pháp lĩc, SỐ 2016

trí Sau đỏ, nội dung của văn bản quy phạm pháp luật phải phù hợp đảm bao

rang các đối tương chịu tác động có khả năng thực hiện được để không dẫn đền.

tình trạng bị phân đối

Thứ bd, văn bản quy pham pháp luật phải phù hợp với diéu kiện đảm

bảo để thực hiện như: bô máy, nhân lực, nguồn tải chính, trình độ quản lý.

Những quy định như cơ quan chủ tri; cơ quan phối hop; nhân lực thực hiển.văn bản, nhân lực để kiểm tra, giám sat việc thực hién va xử lý hành vi vi phạm

phải được quy định cụ thể ngay trong VB QPPL Đông thời cân xác định rõ có niên thanh lập tổ chức bộ máy riêng không hay giao cho các tổ chức thực hiện công tác này Trong nội dung văn bản, phải đưa ra được các biên pháp để giải quyết những thay đổi, những xáo trộn vẻ tổ chức bộ máy, nhân sự thực hiện văn.

‘ban Ngoài ra, văn bản quy phạm pháp luật được zây dựng cũng phải phù hop

é thực hiện văn bản Kinh phi để thực hiện văn ban bao gầm: chỉ phí tuyên truyền, phổ biển, giáo dục pháp luật, chi phí ma tổ chức, cá nhân, ngân sách nha nước phải bé ra để thực hiện các chỉnh sách, quy định trong văn ban, chỉ phí trang bi cơ sở vat chất va chi phi cho bô máy tổ chức

với điều kiện kinh tế

thực hiện văn bản, Các văn bản nên đưa ra được những chính sách má nguồn

tài chính có kha năng dam đương để việc triển khai thực hiện mang lại hiệu quả

cao nhất

1.4 Nội dung bao đảm tính khả thi trong xây dung văn bản quy phạm.pháp luật của cơ quan nhà nước ở địa phương,

1.41 Giai đoạn lập đề nghị xây dựng văn bản quy phạm pháp luật

Chủ thể có trách nhiệm trong công tác xây dựng quyết định của các cấp

địa phương la cơ quan chuyên môn thuộc UBND tinh, Chủ tịch UBND các cấp

Căn cử chức năng, nhiệm vụ cũng như nhu cầu quan lý các cơ quan chuyên

môn về ngành, lĩnh vực nào thi để xuất ban hành văn bản quy định vẻ lĩnh vực,

ngành ma mình thực hiện (nh vực công nghiệp - thương mai do Sé Công

thương để xuất, lĩnh vực đất đai - môi trường do Sở Tài nguyên - Mỗi trường

để xuất, ).

‘Theo Khoân 2 Điều 127 Luật ban hành văn bản quy pham pháp luật năm

2015 (sửa đỗi, bé sung năm 2020), nội dung đẻ nghỉ ban hành quyết định phải nêu rõ trong ban dé nghị vẻ tên gọi, sự cần thiết ban hành, đổi tượng, pham vi

điểu chỉnh, nội dung chính của quyết định, đự kiến thời gian ban hành, cơ quan

chủ tri soan thảo Đối với quyết định quy định những van để được giao quy

định chỉ tit, cơ quan dé suất phải ra soát văn bản quy phạm pháp luất do cơ

quan nha nước Trung ương va nghị quyết của Hội đông nhân dân củng cấp để xác định rõ nội dung, thẩm quyên, doi tương, phạm vi giao quy định cụ thể

"rên co sở để suất đó, văn phòng UBND các cấp địa phương chủ trì phối

‘hop với Sở Tư pháp xem xét kiểm tra việc để nghị ban hanh quyết định, báo

cáo Chủ tịch UBND cũng cép xem xét và đưa ra quyết định có ban hành văn

‘ban quy pham pháp luật hay không,

1.42 Giai đoạn soạn thảo dự thảo văn bản quy phạm pháp luật

‘Theo Khoản 1 Điều 128 Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm

2015 (sửa đỗi, bổ sung năm 2020) quy định: “Cini tịch Uy ban nhân dân cấp tinh phân công cơ quan chi trì soạn thảo quyết định

Khodn 1 Điều 142 Luật Ban han văn ban quy phạm pháp luật năm 2015

(sửa đỗi, bd sung năm 2020) quy định: “Dự áo nght quyết của Hội ng nhân

ait và dan cắp Imyện do Ủy ban nhân dân cìng cấp trinh Căn cứ vào tính c¡

ét của Hội nội dung của nghi qu Ông nhân đâm Uy ban nhân dân cấy Thyện_phân công cơ quan chủ tr soạn thảo Cơ quan chữ trì soạn thảo có trách nhiệm

xây dung dự thảo và tờ trình dự thảo nghị quyễt

Khoản 1 Điền 133 Luật Ban hành văn bản quy pham pháp luật năm

2015 (sửa đổi, bd sung năm 2020) quy định: “ Dự thảo nghi qu của Hội

đẳng nhân dân cấp xã do Uy ban nhân dân cimg cắp tổ chức soạn thảo và trình -Hội đồng nhân dân

‘Nhu vậy, việc phân công cơ quan soạn thảo sẽ do HĐND, UBND các

cấp quyết định trên cơ sở để nghi xây dựng quyết định Thông thường các văn

ăn điều chỉnh ở ngành, lĩnh vực nào sé do cơ quan chuyên môn phụ tráchngành, lĩnh vực đó tham mưu soan thảo

‘Theo Khoản 2 Điều 128 Luật Ban hành văn bản quy pham pháp luật năm

2015 (sửa đỗi, bd sung năm 2020), cơ quan chủ tri soạn thảo có các nhiém vụ

sau

- Khảo sit, đánh giá thực trang quan hệ xã hội ở địa phương, nghiền cứuđường lồi, chủ trương của Đăng, chính sách của Nhà nước, văn bản cũa cơ quan.nhả nước cấp trên, nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp va tải liệu có

liên quan đến dự thảo quyết định Nội dung chính là đánh giá nhu cầu va mức

độ tác động dén các quan hệ xã hội liên quan đến dự thảo, tép trung vào cơ chế,

trình tự, thủ tục, điều kiên dim bao thực hiên Qua nghiên cứu có thể kết luân.

thực trang điều chỉnh pháp luật đối với các quan hé xã hội đó, dự kiến những

hiệu quả mang lại nến có cơ chế điều chỉnh phủ hợp hơn, mục đích nhằm đưa

ra một kết quả khảo sát đa chiều, từ đó tim ra những điểm chung nhất để xây đựng nên những quy tắc chung phù hợp cho các đổi tượng ma văn ban hướng

đến

- Xây dựng dự thảo va tờ trình dự thảo quyết đính la nhiêm vụ chính

thuộc về cơ quan được giao chủ trì Nội dung tờ trình chủ yếu xác định sự cần thiết ban hành văn bản, mục dich, quan điểm xây dựng văn bản, phạm vi điều

chỉnh, đổi tượng áp dụng của văn bản nhằm đưa ra những lý luận thuyết phục

và nội dung chính của quyết định

- Banh gia tac động văn bản trong trường hop dự thảo quyết định có quy

định cụ thể các chính sách đã được quy định trong văn ban cia cơ quan nha

nước cấp trên, đãnh gia tác động của thi tục hành chính trong trường hợp đượcluật giao, đảnh gia tác động về giới (néu có),

hợp, nghiên cứu tiếp thủ y ki chỉnh lý hoàn thiên dự thảo quyếtđịnh

van ban nay cần hướng tới một mục đích nhất định

thực tiễn Các quy đính của pháp luât là yếu tổ quan trong để dim bảo cho các

hoạt động quan lý nha nước, trong đó có hoat đông xây dựng văn bản quy pham

lãi quyết van để trong.

pháp luật nói chung và hoạt động zây dựng văn bản quy phạm pháp luật của

địa phương nói riêng Vấn dé nay đặt ra yêu cầu văn ban phải tuân thủ theo.

đúng các quy đính cia pháp luật Xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của

cơ quan nha nước ở địa phương được ác định trên cơ sở các quy định của Hiển

pháp năm 2013, Luật Tô chức chính quyển địa phương năm 2015 và Luật Ban

20)

Ngoài ra, các quy định của công tác này con được thé hiện cụ thể trong

Nghĩ định số 34/2016 NĐ-CP của Chính phủ quy định chỉ tiết một số điều vàbiển pháp thi hành Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật Hiện nay ở cả

‘Trung ương và dia phương déu đã cỏ L.uật Ban hành văn bản quy phạm phápluật Tuy nhiên, tính khả thi của văn ban phụ thuộc nhiễu vào quy trình xây

"hành văn bản quy pham pháp luật năm 2015 (sửa đổi, bỗ sung năm

dựng, soạn thảo văn bản quy phạm pháp luật Vì quy trình zây dựng là cần thiếtnên cẩn tập trung vào những khâu, giai đoạn quan trong đặc biệt là khâu nội

dung Để có hiệu quả hơn, quy trình nay can tập trung vào những việc như

thành lập ban soan thảo, đánh giá các quan hệ zã hội ma văn bản quy pham

pháp luật (dur kiến) sẽ điều chỉnh bằng việc sử dụng các phương pháp nghiên cửu; lây ý kiền nhân dân, đôi tượng chịu sự tác động của các VBQPPL nhằm công khai, minh bạch hea chính sich đồng thời tiếp nhận các phản hải đối với dan, dự thao; cuối cùng là trình cá dự án, dự thảo đến cơ quan có thẩm quyền ban hành Quy định pháp luật được coi như nén tăng cho những yêu tổ ảnh

hưởng khác của hoạt động này,

1.5.2 Tổ chức bộ máy và công chức làm công tác xây dựng văn bản quy phạm pháp luật

"Nguồn nhân lực trong sây dựng văn ban quy phạm pháp luật là các chữ

thể tham gia vao quá trinh này bao gồny các cán bộ, công chức lâm việc trong các cơ quan có thẩm quyền và các cá nhân có thẩm quyền xây dựng văn ban

quy pham pháp luật theo quy định Trong giai đoạn hiện nay, chất lượng củavăn ban quy pham pháp luật ở các cơ quan nha nước dia phương dang ngày

cảng được nâng cao Van dé nay đặt ra yêu cau phai có một tổ chức bộ máy với đôi ngũ cán bô, công chức có kinh nghiém, có trình đô hiểu biết pháp luật và

có trách nhiệm để xy dựng những văn ban quy phạm pháp luật phủ hợp với

quy định của pháp luật va có tinh khả thi trong thực tế, Từ yêu cầu đó, Chínhphủ đã ban hành Nghị định 55/2011/NĐ-CP ngày 04/7/2011 quy định chức

năng, nhiệm vụ, quyên hạn vả tổ chức bộ máy của tổ chức pháp chế.

‘Yéu tổ nay còn tôn tai một số hạn chế như vị trí, vai trò của tổ chức nay không được chú trong, chat lượng cán bộ, công chức trong các t8 chức pháp chế không dong đều Nếu tổ chức của bộ máy bi chồng chéo, không hợp ly,

ực lương cán bô mông, không đáp ứng được yêu cầu vẻ trình đô, năng lực, daođức thì hoạt động xy dựng sẽ không đạt được hiệu quả như mong muốn Do

đó, cần tăng cường đào tạo, bồi dưỡng kin thức, kỹ năng, nghiệp vụ cho đổi

ngũ này, cũng cô, kiện toàn tổ chức pháp chế, tổ chức làm công tác sây dưng pháp luật, tru tiên tăng cường nguồn lực, xây dựng phương án cụ thể bổ trí, điều đông, luân chuyển các can bộ, công chức có năng lực lam công tác xây dựng, pháp luật, pháp chế theo hướng chuyên nghiệp va hiện dai, đáp ứng yêu cầu.

công việc đã đất ra

15.3 Điều kiện về nguồn lực

tác xây dựng văn bản quy phạm pháp luật

Hau hết mọi hoạt đông của các cơ quan trong bộ máy Nhà nước, kinh

chính và cơ sở vật chất bảo đảm cho công.

phi và cơ sở vật chất là yêu tô cân thiết để tổ chức thực hiên các chức năng,

nhiệm vụ Các yêu tổ nay ảnh hưởng lớn tới hiệu lực, hiệu quả hoạt động củatừng cơ quan Cơ sở vật chat, trang thiết bị phục vụ công tắc xây dung van bản

tại các cơ quan nha nước ở dia phương đã va dang được UBND các cấp, các

sở, ngành, dia phương quan tâm va tao điều kiện như may vi tính, mangintemet, cơ sở đữ liệu quốc gia về pháp luật

Ngày 28/12/2016, Bộ trưỡng Bộ Tải chính đã ban hành Thông tư số

338/2016/TT-BTC quy định lập dư toán, quan lý, sử dung và quyết toan kinh.

phí ngân sách nha nước bão đảm cho công tác xây dựng văn bản quy phạm

pháp luật và hoàn thiện hệ thông pháp luật Thông tư nảy đã quy định cụ thé nội dung chi va định mức chi cụ thể như: tổng kết việc thi hành pháp luật hiện.

hành, tập hop, rẻ soát đánh giá văn ban quy phạm pháp luật có liên quan, điềutra, khio sắt, đánh giá thực trang quan hệ 2 hội có liên quan phục vụ quá trình.nghiên cứu, lập dé nghị xây dựng văn ban, lập dé nghỉ, dự kién chương trình

“xây dựng văn bản, dich, hiệu định tải liêu, văn bản tiếng nước ngoài, tiếng dân

ti hiều Số sing tiê_g Viet tà pitt hũ; lỗ Chúc san thảo văn tên quy pha pháp luật, đánh giá tac động của chính sách, đánh giá tac đông của văn bản, tổ chức Hội déng tư vân thẩm định, Hội đồng thẩm định, Hội đồng thẩm tra, lay

` kiên cia các nhà khoa học, các chuyên gia (trong trường hợp can thiết), xây dung báo cáo thẩm định, thẩm tra, văn ban góp ý, chỉnh lý, hoản thiện các loại.

để cương, bao cáo, dự thảo văn bản, chi mua văn phòng phẩm, in ấn, sao chụp

ải liêu phục vụ trực tiếp cho công tác xy đựng văn bản quy phạm pháp luật

‘va hoàn thiên hệ thông pháp luất

Đôi với công tác xây dựng văn bản quy pham pháp luật, yéu tô kinh phí

và cơ sở vật chất có tác đông lớn tới chất lượng văn bản quy phạm pháp luật

của các cơ quan nha nước, cá nhân có thẩm quyển Nêu kinh phí, cơ sở vật chất không đâm bảo, không phù hop thì các chủ thể có thẩm quyền khó có thể thực tiện đúng tiền độ triển khai nhiệm vụ, cũng như các cơ quan, tổ chức vả người

én khó có thể thực hiện quyền tham gia zây dựng pháp luật theo quy định.

Tiểu kết chương 1

“Xây dựng và hoàn thiện thể chế luôn được Đăng va Nha nước xác định.

1à nhiệm vụ trọng tâm, 1a một trong ba đột phá chiến lược, tạo cơ sở pháp lý,

môi trường an toán, thuận lợi cho sự phát triển kinh tế - sã hội, trong đó đặc

biết chủ trọng văn bản quy pham pháp luật khi được sây dựng phải đúng về

thấm quyển, dim bao tính hợp hiển, hợp pháp tính thông nhất với hệ thing

pháp luật hiện hành cũng như thực tiễn thi hành của địa phương, Hoạt đồng xâydựng văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nha nước 6 địa phương được

đâm bảo thi các chủ thể phải tuân thủ các nguyên tắc va yêu cầu trong quá trình thực hiện nhằm bão dm tính khả thi, dễ tiép cân, dé thực hiện của VBQPPL,

hin chung, trên thực tế, việc áp dụng những van để lý luân vẻ xây dựng văn

‘ban quy phạm pháp luật vào thực tí in còn nhiều bắt cập nên các quyết định

của cơ quan có thẩm quyển còn mâu thuẫn, chéng chéo và có nội dung trái pháp luật Vì vay, can tiếp tục nghiên cứu, đánh giá thực trang xây dung văn bản quy phạm pháp luật ở chương 2 để đưa ra những kiến nghị, giải pháp hiệu quả nhằm.

bảo dm tinh khả thí trong xy dựng văn bản quy phạm pháp luật của cơ quannha nước ở dia phương,

2.11 Đặc điểm or nhiên, kinh tế - xã hội của tỉnh Nghệ An.

Nghệ An là tinh nằm trung tâm vùng duyén hãi Bắc Trung bộ, có toa đô

dia lý từ 18933110" đến 19924143" vĩ đô Bắc va từ 103952153" đến 10594550"

kinh độ Đông Phía Bắc giáp tinh Thanh Hoá, phía Nam giáp tinh Hà Tính, phía

‘Tay giáp nước bạn Lao và phía Đông giáp với biển Đông.”

Nghệ An có 21 đơn vị hành chính trực thuộc, bao gém: 01 thành phổ, 3thị zã va 17 huyện Trong đó, Thanh phổ Vĩnh là đồ thi loại 1, là trung tâm kinh

tÊ, văn hóa của tỉnh và khu vực Đắc Trung bộ, 3 thị xã, gồm: Thị zã Cửa Lo,

thị xã Hoang Mai và thi xã Thái Hoà, 17 huyền, gồm: Diễn Châu, Quỳnh Lưu,'Yên Thành, Dé Lương, Nghỉ Lộc, Hưng Nguyên, Nam Đàn, Thanh Chương,Tan Ky, Anh Sơn, Con Cuông, Nghĩa Ban, Quy Hop, Quy Châu, Qué Phong,

Tương Dương, Kỷ Son®

"Về điện tích tự nhiên, Nghề An có điện tích 1.640.368,62 ha, la tinh có

dign tích lớn nhất cd nước Trong đỏ, đất nông nghiệp 1 238.315,48 ha (đất sin

xuất nông nghiệp: 256 834,0 ha, đất lâm nghiệp có rừng 972 010,52 ha, đấtmôi trồng thủy sản 7 457,5 ha, dat lam muối 837,98 ha, đắt nông nghiệp khác265,58 ha), dat phi nông nghiệp 124.653,12 ha, đất chưa sửa dung 286 056,4

ha?

'Vẻ dan số vả lao đông, Nghệ An có dân sé trên 3.022.300 người, đứng,thứ từ cả nước (sau Hà Nội, TP Hỗ Chí Minh và Thanh Hóa) Trong đó: dân sốCổng thông tn nt Nghệ An, “Gới du tổng quand sd An”, 2021,

gps age gov

Clg thi

gh gov

"Tổng số lực lượng lao đồng trên 1,9 triệu người, lao đông qua dao tao 52%, lao

đông qua đảo tạo nghệ 46% 19

‘Vé tình hình phat triển kinh tí

địa bản, miễn xuôi, miễn ngược không đẳng đều Được sử quan tâm, chi dao,

xã hội và trình độ dan trí giữa các ving,

tạo diéu kiện của Trung ương, sự nỗ lực của cấp ủy, chính quyên các cấp, sự

tìng hô, đồng tình của nhân dân, kinh tế - xã hội của tỉnh đã có những bước pháttriển, đời sông nhân dân được cải thiện, ha tang được đầu tư nâng cấp và mỡ

rộng dang kể, quốc phòng an ninh được giữ vững, trật tự an toàn xã hội được đâm bảo, góp phân tao mỗi trường dam bảo, thuận lợi để phát triển kinh tế, thu

‘hut đầu tư Cơ cầu kinh tế đã có những bước chuyển dich theo hướng tích cực:

tăng tỷ trong dịch vụ và công nghiệp xây dựng, giảm tỷ trong nông nghiệp Tuy

vây, bên cạnh những kết quả đạt được, Nghệ An van côn là một tỉnh nghèo so với cA nước, kinh tế - xã hội còn nhiều khó khăn, mức tăng trưỡng kinh tế chưa

đạt mục tiêu của Nghĩ quyết Đại hội XVI của Đăng bộ tĩnh để ra, chưa phát

triển bên vững, tích lũy nội bộ nên kinh tế còn thấp, cơ cầu kinh tế có bước chuyển dịch tích cực nhưng còn chậm, lao động thiéu việc lam còn nhiều, tệ

êm ẩn những yếu tô nan xã hội diễn biển phức tap; an ninh vùng đặc thủ còn.

gay mat ôn định, đời sông của một bộ phận nhân dân, nhất là ving sâu, ving

xa còn nhiễu khó khăn 11

“Xuất phát từ yêu cu trên, chính quyển các cấp trên địa bản tỉnh Nghề

‘An luôn coi trọng va thực hiện nghiêm quy trình xây dựng va ban hành văn banquy phạm pháp luật theo quy định của Luật ban hành văn bản quy phạm pháp

luật năm 2015 (sửa đổi, bỗ sung năm 2020), xây dựng niên hàng nghìn văn bản quy pham pháp luật để phục vụ hoạt động quản lý nha nước trên dia bản tỉnh.

32.1.2 Thực tiễn một số kết quả đạt được về bảo đảm tinh khả thi trong xây.

dựng văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước trên địa ban tinh'Nghệ An (tt năm 2018 ~ năm 2022)

Luật Ban hành văn ban quy pham pháp luật năm 2015 (sửa đổi |, b8 sung

năm 2020) là cơ sở pháp lý quan trong cho hoạt đông xây đựng văn ban quy.phạm pháp luật của cơ quan nha nước trên địa bản tỉnh Nghệ An Sư ra doi củaLuật nay đã tao cơ sở pháp lý cho hoạt đông xy dựng văn bản quy phạm pháp

luật ngày cảng di vào né nếp, đẩy mạnh nâng cao nhận thức của các cấp, các.

ngành ở dia phương về ý nghĩa, vai trò của công tác say dựng văn bản quy

phạm pháp luật, tăng cường trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức và cá nhân trong hoạt đông xây dựng văn bản quy pham pháp luật Từ đó, tao tién để gop phân sây dựng va hình thành hệ thông pháp luật từ Trung ương đến dia phương,

có tính đồng bộ, thống nhất, khả thi, công khai và minh bạch góp phan cho sự

nghiệp phát triển đất nước trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa va hộinhập quốc tế Chất lượng công tác zây dựng văn bản quy phạm pháp luật hang

năm được nâng lên rồ rệt, thể hiện qua sư nhân thức ngày cảng sâu sắc của các

Sỡ, Ban, Ngành các cấp tới công tác xây dựng văn ban quy phạm pháp luật,

qua nôi dung, hình thức, tinh hợp hiền, hợp pháp và tinh thống nhất cia văn

‘ban với hệ thống pháp luất hiện hành, theo quy trình chất chế, nghiêm túc.

Phong Xây dựng va Kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật thuộc Sở Tư

pháp được giao thực hiền chức năng quản lý nha nước vẻ công tác xây dựng,

kiểm tra va ra soát, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật trên dia ban tỉnh

Đổ thực hiện nghiêm túc Chương trình, kế hoạch xây dựng văn bản quy pham pháp luật, đảm bảo thời gian và tiền độ, Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh và

Sở Tư pháp đã thường xuyên, đôn đắc các Sỡ, Ban, Ngành liên quan thực hiển

chương trình theo đúng tiên độ, đỏng thời phối hợp với các ngành có liên quan

để kịp thời soạn thảo, thẩm định va trình ký các văn bản quy phạm pháp luật

đầm bảo quy trình và yêu câu về hình thức, nổi dung văn bên Đồi với các cơquan đươc giao chủ trì soạn thảo văn bản, Lãnh đạo các Sở, Thủ trưởng các

Ban, Ngành đã trực tiếp chỉ đạo, phân công cu thể trách nhiệm va đôn doc các.

phòng, ban, bộ phận được giao nhiệm vụ soạn thảo văn bản quy phạm pháp luậttiến hành việc soạn thảo, lầy ý kiển góp ý của các cơ quan đơn vi có liên quan,

các đổi tượng chiu su tác đông và ý kiến thấm định của Si Từpháp, tiếp thu ý kiến va hoàn chỉnh hỗ sơ trình Ủy ban nhân dân tỉnh xem sét, ban hành, đảm.

bảo đúng tiền độ dé ra

Qua quá trình triển khai thực hiến, công tác để nghị zây dựng văn ban quy phạm pháp luật là bước đầu cho quá trình xây dựng và ban hành văn ban

quy phạm pháp luật đã được chú trong, quan tâm nhằm đảm bảo văn bản có

chat lượng, hiệu quả và ý nghĩa trong thực tiễn đời sống Việc thực hiện thủ tục

góp ý vào dự thio văn bản quy pham pháp luật đã được các cơ quan tham mưu.xây dựng văn bản quan tâm va thực hiên kha đây đủ, nghiêm túc với nhiễu thànhphân lây ý kiến và dưới nhiễu hình thức đa dạng như lay ý kiến trực tiếp, đăng

‘i trên cổng thông tin điên ti, đưa thông tin lên các phương tiện thông tin đại

chúng với nhiều kênh khác nhau, đặc biệt là đối tương chiu sự tác đồng trực tiếp của văn bản Trên cơ sở đỏ chất lượng công tác xây dựng văn bản quy phạm pháp luật ngày cảng được nâng cao, bảo dim quyền vả lợi ích của các đối tượng có liền quan va tính khả thi của văn bản được ban hành trên thực tế.

2.1.2.1 Thực tiễn về số lượng các văn ban quy phạm pháp luật được ban hành trên

địa ban tinh Nghệ An (từ năm 2018 ~ năm 2022)

Thực tiễn trên địa bản huyện Quynh Lưu trong những năm vửa qua, tại

thông báo kết luân số 884 /TBKL-STP ngày 21 tháng 7 năm 2020 về “Kiểm travăn bản QPPL do HĐND, URND inyén Quỳnh lam ban hành từ ngày

01/1/2016 đến tháng 30/6/2020”, HĐND, UBND huyện Quỳnh Lưu đã ban

‘hanh được tổng số 25 VB QPPL (trong đó có 10 Nghị quyết, 15 Quyết định) va 41.312 văn bản hành chính thông thường để chỉ đạo, diéu hành, thực hiện nbiém

‘vu quản lý nha nước va thúc đây phát triển kinh tế - xã hội trên địa bản huyện.

Bên canh đó, trong các năm 2016, 2017, 2018, 2019, 2020 UBND huyền đã

xây dung, ban hảnh các Ké hoạch kiểm tra, ra soát, hệ thông hóa văn ban quy.