Khóa luận tốt nghiệp: Bảo đảm tính khả thi trong xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước ở địa phương từ thực tiễn tại tỉnh Nghệ An.

Trong những năm vừa qua, công tác xây dựng van bản quy phạm pháp luật của cơ quan nha nước ở dia phương, thực tiến tại tinh Nghệ An luôn được chú trong và thưc hiện một cách nghiêm túc,

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

HO VA TEN: PHAM THỊ THU HANG

MÃ SÓ SINH VIÊN: 451512

BẢO DAM TÍNH KHẢ THI TRONG XÂY DỰNG VĂN

BẢN QUY PHAM PHÁP LUẬT CUA CƠ QUAN NHÀ

NƯỚC Ở ĐỊA PHƯƠNG TỪ THỰC TIẾN

TẠI TINH NGHỆ AN

KHÓA LUẬN TÓT NGHIỆP

Hà Nội - 2023

BÔ TƯ PHÁP BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HA NỘI

HO VÀ TEN: PHAM THỊ THU HANG

MÃ SÓ SINH VIÊN: 451512

BAO DAM TÍNH KHẢ THI TRONG XÂY DỰNG VĂN

BẢN QUY PHAM PHÁP LUẬT CUA CƠ QUAN NHÀ

NƯỚC Ở ĐỊA PHƯƠNG TỪ THỰC TIẾN

TẠI TINH NGHỆ AN

Chuyên ngành: Xây dựng van bản pháp luật

KHÓA LUẬN TÓT NGHIỆP

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC

Ths Ngé Linh Ngoc

Ha Nội - 2023

Xác nhận của _

giảng viên hướng dan

Tôi xin cam Goan đây là công trừnh nghiên cum của riêng tôi các két luận, sô liêu trong Rhóa luận tot nghiệp ia trung thực, dam bdo dé tin cậy./.

Tác giả khóa luận tốt nghiệp

(Ky và ghi rõ họ tên)

LỜI CẢM ƠN

Lời dau tiên, em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến các thay cô giáo củaTrường Đại học Luật Hà Nội đã tan tinh day dỗ, chỉ bao dé em có thé nằm đượcnhững kiến thức cơ ban tại trường trong suốt quá trình hoc tap Em cũng xin

chân thành cảm ơn các thây/cô giáo trong B 6 môn XAy dựng văn bản pháp luật

đã hết sức tạo điều kiện thuận lợi dé em hoàn thanh khóa luận nay

Dé có được kết qua như ngày hôm nay, em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc nhậtđến cô giáo — Ths Ngô Linh Ngoc đã tân tinh hướng dẫn, chi bảo cho em trongsuốt quá trình thực hiện dé em có thé hoan thành tốt khóa luân tét nghiệp này

Cuối cùng, em xin gửi lời cam ơn đến gia đình, bạn bẻ, đặc biệt 1a các anhchị ở Sở Tư pháp tỉnh Nghệ An đã tao điều kiện thuân lợi, cung cấp cho emnhững số liệu thực tế dé khóa luận được hoản thành

Trong quá trình nghiên cứu, thực hiện và hoàn thành khóa luận này, em đã

cô gắng tim tòi thông tin va nghiêm túc vận dụng, tuy nhiên do tinh chật kha

phúc tap của dé tai cũng như nhận thức về lí luận và thực tiễn của bản thân còn

thiếu sot, nên khóa luân không tránh khöi những sai sót Em kính mong nhân

được những gop ý va ý kiến quý báu của thay, cô, ban bè dé khóa luận của em

được hoan thiên hơn.

Em xin chân thành: camon!

Phạm Thị Thu Hằng

Xác nhận của

giảng viên hướng dẫn

LOI CAM BOAN

Em xin cam doan đây ia công trình nghiên cứa của riêng

tôi các kết luận, số liệu trong khóa luận tốt nghiệp là

trung thực, dam bdo dé tin cây./

Tác giả khóa luận tốt nghiệp

(Ky và ghi ré họ tên)

DANH MỤC CÁC TU VIET TAT

Viet tat Viet đây du

HĐND Hội dong nhân dan

UBND Ủy ban nhân dân

VBQPPL Van bản quy phạm pháp luật

XHCN X4 hội chủ nghĩa

DANH MUC CAC BANG BIEU

Bang 2.1 Kết quả hoạt động ban hành VBQPPL của chính quyên địa phươngcác cap ở tinh Nghệ An giai đoạn 2018 ~ 2022 5Bảng 2.2 Kết quả công tác kiểm tra, xử lý theo thâm quyên đối với văn bản dochính quyên địa phương các cập ở tinh Nghệ An ban hanh giai đoạn 2018 —

DĨ bờ nnnotontooYEDSUEGVEGEESE ` |

Trang piu dia

lời cam doan

Danh tmụe các từ việt tắt

Danh ruc các bằng biểu Vv

MOBAU costes score a oft

Chương 1 NHỮNG VAN DE CHUNG VE BAO BAM TÍNH KHẢ THI

TRONG XÂY DỰNG VĂN BẢN QUY PHAM PHAP LUAT CUA CƠ

151 Kiỏi tiệu trả hả thí tà ào đảm ah khả thí ca vấn tên quy pac

pháp luật của cơ quan nha nước địa phương oo ete 7

1.1.1 Khái niệm, đặc điểm của văn bản quy phạm pháp luật 7

1.1.2 Khai niêm tính kha thi và bao dam tính kha thi trong xây dung van Dan iquy phạm pháp luất::‹:;: ‹:ccicccbc2222-ccAgiGEdLetaesiatia.g 10

15 neil Gin anima a Hl Ra SRp dung văn bản quy pham.

pháp luật của cơ quan nha nước ở dia phương - 101.3 Tiêu chí về bao đảm tính khả thi trong xây dung văn bản quy phạmpháp luật của cơ quan nhà nước 6 dia phương sacl h 1.4 Nôi dung bao dam tinh kha thi trong xây dựng văn ban quy phạm pháp luật của cơ quan nha nước ở địa phương ST |:1.4.1 Giai đoạn lap dé nghị xây dung văn bản quy phạm pháp luat 141.4.2 Giai đoạn soạn thao dự thảo văn bản quy phạm pháp luật 15

1.5 Các yếu tô ảnh hưởng đến bảo dam tính khả thi trong xây dựng văn

ban quy pham pháp luật của cơ quan nha nước ở địa phương 17 1.5.1 Quy định của pháp luật trong công tác xay dựng văn bản quy phạm

153: Tô chức ee may và công chức lam công tac xây dung văn ban quy

153 Did lần cŠ dguật hạn Bí chính va cơ sé vật chất bảo dam cho

công tác xây dung văn bản quy pham pháp luật 18

Tiểu kết chương 1 ` sna sac 2Ú

Chương 2 THỰC TIẾN BẢO ĐÀM TÍNH KHẢ THỊ TRONG XÂY

DỰNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA CƠ QUAN NHÀ

NƯỚC TREN DIA BAN TINH NGHỆ AN 21

2.1 Một số kết quả đạt được về bảo đăm tính khả thi trong xây dựng vănban quy pham pháp luật của cơ quan nha nước trên địa ban tinh Nghệ An (từ năm 2018 — năm 2023) eer

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội cia tinh Nghệ An ees |

2.1.2 Thực tiến một sô kết quả dat được về bao dam tính kha thi trong xây dung văn ban quy phạm pháp luật của cơ quan nha nước trên địa ban tinh Nghệ An (từ năm 2018 — năm 2022) ccccceev 23

2.2 Những han chế tôn tại về bảo dam tinh khả thi trong xây dựng văn bản

quy phạm pháp luật của cơ quan nha nước trên địa bản tinh Nghệ An 28

2.3 Nguyên nhân dẫn đến việc xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật

thiểu tinh khả thi của cơ quan nhà nước trên dia bản tỉnh Nghệ An 342.2.1 Nguyên nhân khách quan sua 36

Nguyên nhân chủ quan 34 Tiêu ket chương 2 36

Chương 3 GIẢI PHÁP BẢO BAM TÍNH KHẢ THITRONG XÂY DỰNG

VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA CƠ QUAN NHÀ NƯỚC Ở

# 1 Hoan thiên các quy định pháp | luật về bảo đảm tỉnh khả thi trong xây

dung văn ban quy phạm pháp luat của cơ quan nhà nước 37 3.2 Nâng cao trình độ, năng lực đội ngũ can bộ, công chức làm công tácxây dựng nhằm bao dam tính khả thi của văn bản quy phạm pháp luật 40

3.3 Day mạnh hoạt động đánh giá hiệu quả dé bảo dam tinh khả thi sau khi

xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước ở địa phương

3.4 Dam bao kinh h phí d cho công tác xây ae quy ăn giểmi luật

của cơ quan nhà nước ở địa phương 3u@toxu443

Tiều keh diwtdng 9 ex 654/44/6241) 0UA1/8ữc4Gã22A0/10Ad008s0 2a tuipslSÃ:

KẾT LUẬN:.:. - <.s< ch

¬-DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO #2404953048882gd0e6sislaekexgibaSisb AO

MỞ DAU

1 Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài

Xây dựng và hoàn thiện hệ thông pháp luật Việt Nam, xây dựng Nhanước pháp quyên, phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế, chủ động hội nhậpquốc tế là những quyết sách quan trong đã được Dang ta xác định va khẳng

định trong nhiều văn kiện quan trọng như: Nghị quyết sô 48-NQ/TW ngày24/05/2005 của Bộ Chỉnh trị về Chiến lược xây dựng và hoàn thiện hé thôngpháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020; Nghị quyết số49-NQ/TW ngày 02/06/2005 của B6 Chính trị vẻ Chiến lược cãi cách tư pháp

đến năm 2020; Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lân thử XIII Chính vì li

do nay, các văn ban quy phạm pháp luật đã ra đời va được xem là một trong

những công cu dé quản lý Nha nước, thể chê hoá và thực hiện su lãnh đạo của

Đảng và quyên làm chủ của nhân dân Nha nước ta đã ban hanh rat nhiêu các

Bộ luật, Luật, Pháp lệnh, Nghị đính và các văn bản quy pham pháp luật trên tat

cả các lĩnh vực đời sông xã hội, nhằm đáp ứng với yêu câu hôi nhập kinh têquốc tế của đất nước

Qua hơn 35 năm đôi mới va hơn 30 năm thực hiện Cương lĩnh xây dungđất nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hôi (Cương lĩnh năm 1991, bỗsung, phát triển năm 2011), công cuộc xây dung Nha nước pháp quyền xã hội

chủ nghĩa Việt Nam của Nhân dân, do Nhân dân, vi Nhân dân dudi sư lãnh daocủa Đăng đã đạt được những thành tựu rất quan trọng Tuy nhiên, công cuộc

xây dựng Nhà nước pháp quyên xã hội chủ nghĩa Việt Nam vẫn còn những hạnchế, bat cập, có mặt chưa đáp ứng yêu câu phát triển, quan ly và bao vệ dat

nước trong tình hình mới Ngày 09/11/2022, tại hội nghị lần thứ sáu, Ban chap

hanh Trung ương Đăng khóa XIII ban hành Nghị quyết sô 27-NQ/TW về tiếp

tục xây dung và hoan thiện Nha nước pháp quyên xã hội chủ nghĩa Việt Namtrong giai đoan mới, định hướng đến năm 2030, trong đó đã đưa ra mục tiêu

cap thiết là: “Hoàn thiên Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Viet Nam của

Nhân dan, do Nhân dan vì Nhân dan, do Dang Công san Dệt Nam lãnh dao;

có hệ thông pháp luật hoàn thiện, được thực hiên nghiêm minh nhất quán;thương tôn Hién pháp và pháp luật, tôn trong bảo dam, bảo vệ hiện quả quyềncon người, quyền công dan; quyền lực nhà nước là thông nhất, được phân côngrành mach, phéi hợp chặt chẽ, kiêm soát hiệu qua; nền hành chinh, tư phápchuyén nghiệp, pháp quyền, hién đại: bộ máy nhà nước tinh gọn, trong sạch,hoạt động hiệu luc, hiệu quả; đôi ngii cán bô, công chức viên chức có đi phẩmchat némg lực, thực sự chuyên nghiép, liém chính; quan trị quốc gia hiện đại,hiệu quả; đáp ing yêu cầu phát triển đất nước nhanh, bền vững trở thành nướcphát triển, có thu nhập cao theo đinh hướng xã hội chủ ngiữa vào năm 2045”.Bên cạnh đó, mét trong những mục tiêu cụ thé đến năm 2030 của Nghị quyétnay la: “Hé thống pháp luật dan chủ, công bằng nhân đạo, day ati, đồng bộ.thông nhất kip thời, khả thi, công khai, minh bạch én định dé tiếp cận mỡđường cho đôi mới sáng tạo, phát triển bền viững và cơ chế tô chức thực hiênpháp luật nghiêm minh, nhẤt quản Hoàn thiện cơ ché phân công phối hợp,kiém soát giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp,hành pháp, tư pháp, bảo đảm quyền lực nhà nước là thông nhất, được kiểm

soát hiện qua”.

Nguyên tắc quan ly nha nước bằng pháp luật doi hỏi moi hoạt động củacác cơ quan nha nước, trong đó có hoạt động xây dựng văn bản quy phạm phápluật phải dựa trên cơ sở Hiến pháp, Luật và văn bản của cơ quan nha nước cậptrên Tuy nhiên, ngoài việc bao dam tinh hợp pháp, văn ban quy pham pháp luật

còn cần phai bao dam tinh hợp lý, tức la phải bảo dam tính khả thi Việc bảo

dam tinh kha thi khi xây dung văn bản quy phạm pháp luật là một trong những

nguyên tắc cơ bản, ảnh hưởng rất lớn đến chất lượng của văn bản pháp luật,

hiệu qua quan ly nha nước Trong những năm vừa qua, công tác xây dựng van

bản quy phạm pháp luật của cơ quan nha nước ở dia phương, thực tiến tại tinh

Nghệ An luôn được chú trong và thưc hiện một cách nghiêm túc, đặc biệt là từ

khi triển khai Luật Ban hảnh văn bản quy phạm pháp luật năm 2015 đến nay

Du vay, bên cạnh những kết qua đạt được, van tôn tai không it những VB QPPL,

của cơ quan nhà nước có thâm quyên xây dựng còn mâu thuan, chông chéo;chưa phù hợp với quy đinh của pháp luật, trái nội dung, thâm quyên hay đặcbiệt hơn là còn thiểu tính khả thi Những tôn tại hạn chế đó ảnh hưởng không

ít đến việc quan lý nha nước, làm giảm hiệu lực, hiệu quả quản lý của cơ quannha nước, ảnh hưởng tới quyên và lợi ich hợp pháp của cơ quan, tô chức va

công dân.

Nhận thức được tầm quan trong và ý nghĩa của van đê nêu trên, em xin

chon dé tài: “Báo đảm tính khả thi trong xây dung văn bản quy pham pháp luậtcủa cơ quan nhà nước ở địa phương từ thực tiễn tại tinh Nghé An” đễ nghiên

cứu khóa luận tốt nghiệp nay

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Xuất phát tu thực tế, hoạt đông xây dựng văn bản quy phạm pháp luật

được xem là một hoạt đông lập pháp quan trọng giúp hệ thông pháp luật quốcgia được hoan thiện trên cơ sở hợp pháp, hợp hiển va đồng bộ Việc các văn

bản quy phạm pháp luật do cơ quan nhà nước có thâm quyên xây dựng có théthực hiện trên thực tế được xem là thước đo chuẩn xác về chat lượng của văn

bản quy pham pháp luật (có nghĩa là văn ban đó co tinh khả thi) Trong thờigian qua, đã có rat nhiều các công trình nghiên cứu liên quan đến văn bản quyphạm pháp luật, hoạt động xay dung văn bản quy phạm pháp luật và tinh kha

thi trong xây dựng văn bản quy phạm pháp luật, cụ thé như sau:

- Luận án tiến sỹ “Văn ban quy phạm pháp luật của chính quyền diaphương” của Nguyễn Thi Ngọc Mai, Trường Đại học Luật Thành phô Hồ Chi

Minh, năm 2009;

- Luận văn thạc sỹ “Chất lượng văn bản quy phạm pháp luật của Hộiđồng nhân dân, Uy ban nhân dân các cấp qua thực tiễn của tĩnh Hà Tinh” củaNguyễn Thị Như Quynh, Hà Nội, năm 2013,

- Luận văn thạc sỹ “X4 dung và ban hành văn ban qn) phạm pháp

Iuật của Up ban nhân dân cắp tinh từ thực tiễn tinh Nghệ An” của Hoàng Thi

Quynh Trang, Trường Dai học Vinh, năm 2020,

- Bai báo “Cade tiéu chí đánh giá tác động của văn ban ạt) pham pháp

luật” của PGS TS Nguyễn Minh Doan, đăng trên Tap chí nghiên cứa Lậppháp, Số 23/2009,

- Bài bao “Ludi bàn về tiêu chỉ thẩm đinh tính khả thi của dee thảo văn

bản quy pham pháp iuật ” của Hoang Minh Ha, đăng trên Tạp chỉ Dân chữ vàpháp luật, Số 4/2011;

- Bài bao “Tinh khả thi của văn bản guy phạm pháp luật và đề xuất cácgiải pháp ” của Phan Trung Hiện và Nguyễn Thi Mỹ Tiên, đăng trên Tap chínghiên cứu Lập pháp Sô 16/2014,

- Bai báo “Công chức trẻ với việc nâng cao chat lượng xây đựng thẩmđịnh văn bản quy phạm pháp inét” của ThS Đỗ Thị Huệ, đăng trên Tạp chí

Dân chủ và Pháp Luật, Số 9/2018;

- Bai báo “Tinh khả thi của văn ban guy phạm pháp luật” của TS ĐoànThị Tô Uyên, đăng trên Tạp chí Luật học, Số 9/2019;

- Bài bao “Thue trang kiểm soát, xử it VBOPPL của co quan nhà nước

ở Trung ương và một số liến nghị” của Nguyễn Phi Yên, đăng trên Tạp chipháp luật và thực tiễn, Số 552022;

Nhìn chung, những công trình nghiên cứu về VB QPPL, hoạt động xây

dung VBQPPL, tinh khả thi trong xây dựng VB QPPL tương đôi sâu sắc va toànđiện Tuy nhiên, sau khi Luật Ban hành VB QPPL năm 2015 ra đời va sau đó

năm 2020 được sửa đôi, bồ sung đã làm xuất hiện nhiêu van dé mới trongnghiên cứu về ly luận và thực tiễn thi hành đối với hoạt động nay

3 Mục đích nghiên cứu đề tài

Trên cơ sở nghiên cửu, khỏa luận lam sáng tö những van dé lý luận về

bao dam tinh khả thi trong xây dung văn ban quy phạm pháp luật của cơ quan

nhả nước ở địa phương, thực tiễn nghiên cứu tính khả thi trong xây dựng văn

bản quy pham pháp luật của cơ quan nha nước trên địa ban tinh Nghệ An Bên

canh đó, khóa luận đưa ra những đánh giá ở cả ưu điểm (kết qua đạt được) lẫnhạn ché của công tác nay đông thời tim ra nguyên nhân của những hạn ché, tôn

tại đó Cuôi cùng, dé xuất một sô giải pháp để bảo dam tính khả thi trong xây

dung VBQPPL của cơ quan nhà nước ở địa phương nói chung và trên địa ban tỉnh Nghệ An nói riêng.

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu đề tài

4.1 Đôi tượng nghiên cứu

Đôi tương nghiên cứu của khóa luận là tính kha thi trong xây dựng văn

bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước ở địa phương nói chung và cơ quan nhà nước trên dia ban tinh Nghệ An nói riêng.

4.2 Pham vi nghiên cứu.

- Phạm vi về không gian: dé tải nghiên cứu tinh khả thi trong xây dưng văn bản

quy pham pháp luật của cơ quan nhà nước thực tiễn trên địa bản tỉnh Nghệ An

- Phạm vi về thời gian: giai đoạn 5 năm (từ năm 2018 ~ năm 2022)

§ Phương pháp nghiên cứu

Đề tai dựa trên việc vận dụng phương pháp luận của Chủ nghĩa Lenin, tư tưởng Hỗ Chi Minh

Mac-Dé tải cũng sử dung các phương pháp nghiên cứu khoa hoc như: phương

pháp phân tích, tông hợp; phương pháp thông kê; phương pháp so sánh, phươngpháp diễn giải; phương pháp dự bao khoa hoc được sử dụng ở các chương củakhóa luận Tuy nhiên do phạm vi, tinh chất nghiên cứu ở mỗi chương là khác

nhau nên việc sử dung các phương pháp ở từng mức độ khác nhau.

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài

Khóa luận góp phân lam sáng tỏ các van dé liên quan đến tính kha thi

trong xây dưng văn ban quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước ỡ địa phươngnhư khái niệm, tiêu chí, nội dung, yếu tổ ảnh hưởng Mặc du không phải lảmột dé tài hoan toàn mới nghiên cứu về tính khả thi trong xây dung văn bảnquy phạm pháp luật, nhưng khóa luận cũng mang đến những ý nghĩa như sau

- Đưa ra cái nhìn tông quan liên quan đến tinh khả thi trong xây dựng

van bản quy phạm pháp luât của cơ quan nha nước ở địa phương gop phan lamphong phú hơn tn thức khoa học pháp lý chuyên ngành.

- Chỉ ra được những vướng mắc va hạn chê trong công tác xây dựng vănbản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước ở địa phương trên cơ sở đó déxuật được những giải pháp giup nâng cao hiệu qua của việc bão dam tinh kha

thi trong công tác này.

- Ngoài ra, khóa luận còn có ý nghĩa lam tài liêu tham khảo lý luận cân

thiết cho các sinh viên, học viên học chuyên ngành Hành chính - Nha nước

nhằm hiểu rõ hơn, day đủ và sâu sắc hơn về ban chat của công tac nay

7 Kết cấu của khóa luận

Với mục đích và phạm vi nghiên cứu như đã nêu ở trên, ngoài lời mở

đâu, kết luận và danh mục tài liệu tham khão, nội dung của khóa luận gôm 3

chương

Chương 1 Những van dé chung về bão dam tính khả thi trong xây dựngvan ban quy phạm pháp luật của cơ quan nha nước ở địa phương

Cương 2 Thực tiễn bao đâm tinh khả thi trong xây dựng văn bản quy

phạm pháp luật của cơ quan nhà nước trên dia ban tinh Nghệ An (từ năm 2018

— năm 2022)

Chương 3 Giải pháp bao dam tinh khả thi trong xây đựng văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước ở địa phương

CHƯƠNG 1 NHỮNG VAN DE CHUNG VE BAO DAM TÍNH KHẢ THI TRONG XÂY DỰNG VĂN BAN QUY PHAM PHÁP LUAT CUA

CƠ QUAN NHÀ NƯỚC Ở DIA PHƯƠNG

1.1 Khái niệm tính khả thi và bảo dam tinh khả thi của văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước địa phương.

1.11 Khái niệm, đặc điểm của văn bản quy phạm pháp luật

1.1.1.1 Khái niêm văn bản quy phạm pháp luật

Công tác xây dựng và ban hành các văn bãn quy phạm pháp luật nhằm

mục tiêu dé ra những cơ ché, chính sách, thiết lập một hanh lang pháp lý giúp

cho các chủ thé có thâm quyên quản lý kinh tê - xã hội, điều chỉnh có hiệu qua

các quan hệ xa hội Văn bản quy phạm pháp luật đóng vai trò đặc biệt quan

trong trong việc điều chỉnh các quan hệ xã hội nay sinh trên thực tiễn va baodam thực hiện bằng nhiêu biện pháp khác nhau nhằm dam bao sự ôn định trật

tự an toàn xã hội và phát triển linh tế

Ở Việt Nam, khái niêm pháp lý về văn bản quy phạm pháp luật lần đâu

tiên xuất hiện va được định nghĩa chính thức tại Điều 1 Luật Ban hanh văn bảnquy pham pháp luật năm 1996: “Văn ban guy phạm pháp luật la văn ban đo cơ

quan nhà nước cô thâm quyền ban hành theo tint tuc, trình tự luật đinh trong

đó có các quy tắc xử sự cing, được Nhà nước bảo dam thực hiện nhằm điều

chỉnh các quan hệ xã hôi theo định hướng xã hội chủ nghĩa” Đên nay, quy

định này đã nhiêu lân được sửa đổi, bd sung, thay thé (vào các năm 2002, năm

2004, năm 2008, năm 2015 va năm 2020) Cụ thể, Điêu 1 Luật Ban hanh văn

bản quy phạm pháp luật năm 2008 quy định: “ăn ban guy phạm pháp luật ia

văn bản do cơ quan nhà nước ban hành hoặc phối hop ban hành theo thẩm

quyên, hình thức, trình tự, tủ tuc được guy ainh trong Luật này hoặc trongLuật ban hành văn ban quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Up ban

nhân dan, trong đó có qg<uy tắc Xử sự chung, có hiệu lực bắt buộc chung đượcNha nước bdo Adm thực hién dé điều chỉnh các quan hệ xã hội Văn bản đo cơquan nhà nước ban hành hoặc phối hợp ban hành không đúng thẩm quyền,

hình thức, trinh tee tìm tục được quy đình trong Luật nay hoặc trong Luật ban

hành văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dan, Uy ban nhân dân

thì không phải la văn bản quy phạm pháp luật”.

Qua nhiêu lân được sửa đôi và bố sung, văn bản quy phạm pháp luật hiệnnay đã được định nghĩa chính thức tại Điều 2 Luật Ban hành văn bản quy phạmpháp luật 2015 (sửa đôi, bô sung năm 2020): “Van bẩn quy phạm pháp luật iavăn bẩn có chứa qn) pham pháp luật được ban hành theo đúng thâm quyền,

hình thức, trình tự thit tue quy đình trong Luật này Văn bản có chúa quy phan

pháp Inét nhưng được ban hành không đúng thâm quyền, hình thức, trình tực

thai tuc quy định trong Luật nàn thì không phải là văn ban quay phạm pháp

iuật”.1 Có thể thay rằng, các khái niệm về văn bản quy phạm pháp luật nêu trên

đều thé hiện đây đủ 04 yếu tô chủ thé ban hảnh, trình tự, thủ tục ban hảnh, nội

dung văn bản có chứa quy tắc xử sự chung, và cơ chế bảo đảm thực hiện

1.1.1.2 Đặc điểm của văn bản quy phạm pháp luật

Dưới góc đô khoa học pháp lý Việt Nam, văn bản quy phạm pháp luật có những đặc điểm sau đây:

Thứ nhất, là văn ban do các chủ thé có thẩm quyền ban hành theo Luật

định, có nghĩa là văn bản quy phạm pháp luật do các văn bản do cơ quan Nhà

nước, người có thâm quyền ban hanh Tuy nhiên, không phải tat cả các văn bản

do cơ quan Nha nước ban hanh đều là văn bản quy phạm pháp luật (vi dụ:

Thông bao, Dé án, Công văn, lời tuyên bô ) Bên cạnh đó, không phải bat kì

cơ quan nha nước nao cũng được ban hành văn bản quy phạm pháp luật ma chi

các cơ quan Nha nước được Luât quy định mới có quyên ban hành VB QPPL.Theo Luật Ban hanh văn ban quy phạm pháp luật năm 2015 (sửa đôi, bồ sung

năm 2020), cơ quan nha nước có thâm quyên ban hanh văn bản quy phạm pháp

luật ở địa phương là HĐND vả UBND các cap HĐND va UBND các cấp khi ban

hành VBQPPL phải tuân thủ đây đủ trình tự, thủ tục do Luật ban hành văn ban quy phạm pháp luật quy định 2

Thứ hai, là văn ban có chứa đựng các quy tắc xử sự chung mang tinh bắt

* Nguyễn Bich Phượng, Luân văn Thạc sĩ “Kiểm a xử lý văn bein nọ: pham pháp luật do chinh quyển dia

phương ban hành từ thực nen tinh Nghệ An”, Trường Daihoc Vinh, 2023

buộc (còn được goi là quy phạm pháp luật) Quy phạm pháp luật có hiệu lực

bắt buộc chung, được áp dụng lặp đi lặp lại nhiêu lân đôi với cơ quan, tô chức,các nhân trong pham vi ca nước hoặc đơn vị hành chính nhật định, được ápdụng lặp di 1p lại nhiêu lần trong cuôc sông cho đến khi nó bị thay đôi hoặc

hủy bỏ, bãi bỏ.

Thứ ba, là văn ban có hiệu lực nhất định trong phạm vi bắt buộc Hiệulực của một văn bản quy phạm pháp luật là phạm vi không gian, thời gian vàđối tượng mà văn bản tác động tới Hiệu lực bắt buộc của VB QPPL phụ thuộc

vào nhiêu yêu tô: thâm quyển của cơ quan ban hành, tính chất, mục đích điềuchỉnh, đổi tượng áp dung của từng loại văn ban Hiệu lực của VB QPPL đượctinh từ thời điểm có hiệu lực đến hét thời điểm hết hiệu lực của văn ban đó

Thứ về đôi tượng tác đông của văn bản quy phạm pháp luật Tại khoản

2 Điều 3 Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015 (sửa đối, bỗ

sung năm 2020) quy định: “Đối tượng chin sự tác đông trực tiếp của văn bản

4m) phạm pháp luật là cơ quan, tô chức, cá nhân có quyền ngiữa vu, tráchnhiệm chiu ảnh hưỡng trực tiếp từ việc áp dung văn bản đó sau Rhủ được ban

hành” Như vậy, doi tương chịu sư tác động của văn bản quy phạm pháp luật

có thé là nhóm ca nhân, tô chức hay một cơ quan nhật định Điều nay được căn

cử trong quy định về “đôi tượng tác động” thể hiện trong điều khoăn về phạm

vi áp dụng của văn ban hoặc được thé hiện trong một điều khoản riêng biệt của

văn bản đó.

Thứ năm, là văn ban được Nhà nước bao đâm thực hiện Nội dung của

văn bản quy phạm pháp luật thé hiện ý chi của Nha nước vi vây các văn bảnnay luôn có tính áp đặt, rang buộc quyền và nghĩa vụ đối với chủ thể liên quanNha nước bảo dam triển khai thực hiện quy định của các văn ban nay bằng một

sô các biện pháp như tuyên truyền, giáo dục, thuyết phuc, và khi đã được banhành thì phải được thực hiện một cách day đủ, nghiêm túc,

1.1.2 Khái niệm tính kha thi và bao đảm tính khả thi trong xây dung văn

bản quy phạm pháp luật

Theo từ điền tiếng Việt, “kid thi” nghĩa là có khả năng thực hiện được 3

Tinh khả thi của VB QPPL là kha năng văn bản đó thực hiện được trên thực tế

Cu thể, sau khi được ban hành, các văn ban thể hiện sự phù hợp với thực tiến

cuộc sông, mang lại hiệu quả cao về kinh tế, chính trị, xã hôi, đạt được những

mục đích của quan ly nha nước, không chỉ đừng lại ở những quy định trên giây

tờ mà còn đi vào đời sóng của người dân

Tinh kha thí là thước đo cho cả quá trình xây dung và quá trình thực hiện

van bản quy phạm pháp luật Nếu trong qua trình xây dựng, các chủ thé lây tiêuchí tính kha thi đề dự liêu mọi hoàn cảnh, điều kiên cho quy định trong dự thảothì trong quá trình thực hiện các chủ thé lây tiêu chí tinh khả thi làm thước dođánh gia hiệu quả của quy định đó * Để có thé đánh giá được tinh khả thi củamột văn bản quy pham pháp luật, cơ quan có tham quyên cần phải dựa trênnhiều căn cứ, tiêu chí để xem xét, đánh giả phủ hợp

Từ phân tích nêu trên, dé tai rút ra khái niêm về tinh khả thi, bao damtính kha thi trong xây dưng văn bản quy pham pháp luật lam cơ sở cho việc nghiên cứu như sau: “Báo đãm tinh khả thi trong xdy dung văn ban quy phạm pháp luật là việc bảo dam sự phút hợp giữa các quy đinh trong văn ban a6 với

yên cầu thực tế, trình độ phát triển của xã hội và điều kiện bão dd đề có thé

thực hiện trên thực tiễn“

1.2 Ý nghĩa cửa bảo đảm tinh khả thi trong xây dựng van bản quy phạm

pháp luật của cơ quan nhà nước ở địa phương

Nha nước quan lý kinh tế, xã hội bằng pháp luật va theo nguyên tắcpháp chế xã hội chủ nghĩa Văn bản pháp luật la một trong những công cu déquan ly Nha nước, thể chế hoa vả thực hiện sự lãnh đạo của Dang va quyên lam

chủ của nhân dân Công tác xây dựng văn bản quy phạm pháp luật là một trong

ˆ Nguyễn Niue Ý (Chủ biên) Đại từ điễn tổng Việt, Trung tim Từ điền học ,Nsb Vin hóa thông thị, Hi Nội,

19990,Tr639 _ i

* TS, Doin Thi Tổ Uyên, Tap dư Luật học, “Tinh Rad the của vẫn bẩn quo» pham pháp luật”, Số 9/2019

một yêu tô quan trong góp phan trong việc thực hiện những quy định pháp luậtNếu chất lương của pháp luật kém, tính khả thi thập thì việc thực hiện sé gắp

rất nhiêu kho khăn, thậm chí là không thé thực hiện được

Thứ hai, xây đựng văn ban quy phạm pháp luật dam bảo được tính kha

thi có ý nghĩa thúc đây tăng trưởng kinh tế - xã hội văn bản quy phạm pháp

luật mới ra đời thay thé những quy phạm pháp luật cũ nhằm điêu chỉnh nhữngquan hệ xã hôi mới phát sinh Nêu sự ra đời nảy tiễn bô, phù hợp, phan anh

đúng thực tiễn dé ra sẽ la đông lực cho sự phát triển của kinh tế - xã hôi Ngượclại, khi những van bản quy phạm pháp luật trở nên lỗi thời, không phan anhhiện thực một cách khách quan nhất thi sé kìm ham su phát triển của nên kinh

tế - xã hôi va lam suy giãm đi ý thức chap hành pháp luật của những đôi tượng

chịu sự tác động trực tiếp của văn bản

13 Tiêu chí về bảo đảm tính khả thi trong xây dung văn bản quy phạm

pháp luật của cơ quan nhà nước ở địa phương

Thực tế cho thay, dé xây dung duoc những văn ban quy phạm pháp luậtchất lượng tốt không phải là điêu dé dàng Văn bản quy phạm pháp luật chính

là kết qua của hoạt động xây dưng pháp luật Trong quá trình xây dựng văn banquy phạm pháp luật, tiêu chi về tinh kha thi được xem như la một thước đo

nhằm đánh giá hiệu quả sự khách quan tình hình của VBQPPL đó Dưới góc

độ khoa học, văn bản quy phạm pháp luật có tính khả thi la văn bản đáp ứng được những tiêu chỉ sau:

Thứ nhất văn ban quy phạm pháp luật phải mang lại hiệu quả về kinh tế,

chính tn, xã hôi, đạt được mục dich quan lý của Nhà nước Hiện nay, chính

quyên địa phương các cap được phân cap thâm quyên khá rộng trên tat cả cácTĩnh vực nhằm phát huy tính chủ động sáng tạo trong quản lý, điều hành vả quy

mô, đặc thủ của từng địa phương Để quan lý tốt và đạt được mục dich thì can

có các biên pháp phù hợp, mang tính đặc thù riêng của địa phương, điều này

tạo được ưu thé cạnh tranh để thu hút đâu tư, thúc day phát triển kinh tế - xã

hội Văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nha nước ở địa phương chỉ có

thể thực hiện được khi nội dung của chúng phù hợp với thực tiễn nhu cau quan

lý va đáp ứng kip thời nhu câu khi ma các quan hệ xã hôi ngày cảng trở nên đa

dai

Thứ ba, nôi dung văn ban quy phạm pháp luật phải hợp hiến, hop pháp,

cỏ tính thông nhất, tinh đồng bô va bao dam tinh khả thi của hệ thông pháp luậtVăn bản quy pham pháp luật được xây dựng trên cơ sở Hiền pháp và Luật Hiệnnay, trong qua trình xây đựng các VBQPPL, các cơ quan hành chính nhà nước

ở địa phương rat quan tâm dén việc bảo dam tinh hợp pháp, hợp ly va đông bô

> TS Doan Thi Tổ Uyên, Tạp chí Luật học „ “Tinh kha te của văn ban qn phạm pháp luật”, Số 9/2019

luật có tính hợp lý thì mới có kha năng thực thi cao.

Tht te văn ban quy phạm pháp luật phải quy định rố chủ thé thực hiện

nhiệm vụ, quyên hạn, trình tự, thủ tục theo quy định của pháp luật Về nguyên

tắc, pháp luật điều chỉnh hảnh vi của các cá nhân, tô chức nên nội dung củaquan hé pháp luật luôn là quyền và nghĩa vụ của các chủ thé Š Việc đặt ré quyênhạn, nghĩa vu cho từng đôi tượng cu thể giúp văn ban dé dàng thực hiên đượctrên thực tế Ngược lai, néu quy định không ré rang có thé dan đền su din daytrách nhiệm hoặc tranh gianh quyền lợi và khiến cho những mục tiêu đã dé ra

không đạt được kết quả như mong muôn

Thứ năm, nội dung các quy định trong văn bản quy phạm pháp luật phải

minh bạch, cụ thể, rõ rang, dễ hiểu, dễ thực hiện Công tác soạn thao và xây

dung văn bản quy phạm pháp luật la hoạt đông có tinh sáng tạo cao, đòi hoi tư

duy của con người nhằm thé hiện vả thực hiện quyên lực của nhân dan, do nhiêu

cơ quan nhà nước có thâm quyên thực hiện Thông thường, khi một văn bản

quy phạm pháp luật được công khai đăng tải trên phương tiện thông tin đạichúng thi văn ban đó đã có tinh minh bach bat luận nội dung của văn bản đó lànhư thé nao

Thứ sáu, nội dung của van bản quy phạm pháp luật phải phủ hợp vớitrình đô dân trí vả kha năng thực hiên văn bản của đôi tượng chịu tac động Mộtvăn bản quy phạm pháp luật có tính khả thi cao đồng nghĩa với việc những đốitượng chịu tac động trực tiếp của văn ban đó đồng tinh, tự giác thi hành và xem

các biên pháp cưỡng chế thé hiện trong văn bản là phù hop vi mang lại lợi ichchung Để người dân có thể hiểu được nội dung của văn ban vả có ý thức sẵnsang chap nhận thì nội dung văn ban đó trước hết phải phù hợp với trình đô dan

© TS Doan Thi Tổ Uyên, Tạp chí Luật học „ “Tih kha in của văn ben qn phạm pháp luật”, Số 9/2019

trí Sau đó, nôi dung của văn bản quy phạm pháp luật phải phù hợp đâm bảo

rang các đối tương chịu tác đông có khả năng thực hiện được để không dẫn dén

tình trạng bị phản đồi

Thứ bay, văn bản quy pham pháp luật phải phù hop với điều kiên đâmbảo để thực hiện như: bô máy, nhân lực, nguồn tải chính, trình độ quan lý.Những quy định như: cơ quan chủ trì, cơ quan phôi hợp; nhân lực thực hiệnvăn bản; nhân lực dé kiểm tra, giám sát việc thực hiện vả xử lý hành vi vi phạmphải được quy định cụ thể ngay trong VBQPPL Đông thời cân xác định rõ cónên thanh lập tô chức bô máy riêng không hay giao cho các tô chức thực hiệncông tác nay Trong nội dung văn bản, phải đưa ra được các biên pháp dé giảiquyết những thay đôi, những xáo trén về tô chức bộ máy, nhân sự thực hiện văn

ban Ngoài ra, văn ban quy phạm pháp luật được xây đựng cũng phải phù hep

với điều kiện kinh tế để thực hiện văn ban Kinh phí để thực hiên văn bản bao

gồm: chi phí tuyên truyền, phổ biển, giao dục pháp luật, chi phí ma tổ chức, cá

nhân, ngân sách nhà nước phãi bö ra dé thực hiện các chính sách, quy địnhtrong văn bản, chi phí trang bi cơ sở vật chat vả chi phí cho bô may tổ chứcthực hiện văn bản, Các văn bản nên đưa ra được những chính sách ma nguồntai chính có khả năng dam đương để việc triển khai thực hiên mang lại hiệu qua

cao nhất

1.4 Nội dung bảo đảm tính kha thi trong xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước ở địa phương

14411 Giai đoạn lập đề nghị xây dung văn bản quy phạm pháp luật

Chủ thể có trách nhiêm trong công tác xây dựng quyết định của các cap

địa phương là cơ quan chuyên môn thuộc UBND tinh, Chủ tịch UBND các cấpCăn cử chức năng, nhiệm vụ cũng như nhu câu quản lý các cơ quan chuyên

môn về ngành, lĩnh vực nào thi dé xuất ban hành văn ban quy định về fĩnh vực,

ngành ma mình thực hiện (lĩnh vực công nghiệp - thương mai do Sở Công

thương dé xuất, lĩnh vực đất đai - môi trường do Sở Tài nguyên - Môi trường

dé xuất,

Theo Khoản 2 Điều 127 Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm

2015 (sửa đổi, bố sung năm 2020), nội dung dé nghị ban hành quyết định phảinêu rõ trong bản dé nghị vê tên gọi, sự cân thiết ban hành, đối tượng, phạm viđiều chỉnh, nội dung chính của quyết định, du kién thời gian ban hành, cơ quanchủ trì soạn thao Đối với quyết định quy định những van dé được giao quyđịnh chi tiết, cơ quan dé xuất phải rà soát văn ban quy phạm pháp luật do cơquan nha nước Trung ương va nghị quyết của Hội đông nhân dân cùng cap đểxác định rổ nội dung, thấm quyên, đôi tương, phạm vi giao quy định cu thể

Trên cơ sở đề xuat đó, văn phòng UBND các cap địa phương chủ trì phôihợp với Sở Tư pháp xem xét kiểm tra việc dé nghị ban hành quyết định, bao

cáo Chủ tịch UBND cùng cấp xem xét và dua ra quyết định có ban hành vanbản quy pham pháp luật hay không.

1.4.2 Giai đoạn soạn thảo dự thảo văn bản quy phạm pháp luật

Theo Khoản | Điều 128 Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm

2015 (sửa đôi, bố sung năm 2020) quy định: “Chui tich Up ban nhân dan cấptinh phân công cơ quan chi trì soạn thảo quyết định”

Khoản 1 Điều 142 Luật Ban hanh văn ban quy phạm pháp luật năm 2015(sửa đôi, bd sung năm 2020) quy định: “Dạ thảo nght quyết của Hội đồng nhândân cắp imyén do Uy ban nhân dân cùng cấp trình Căn cứ vào tính chất và

nội dung của nghĩ quyết của Hội đồng nhân dân, Up ban nhân dân cấp imyênphân công co quan cÌni tri soạn thao Cơ quan cÌ tri soạn thảo có trách: nhiém

xây dung dự thảo và tờ trình dự thảo nghỉ quyết”

Khoản 1 Điêu 133 Luật Ban hanh văn bản quy pham pháp luật năm

2015 (sửa đôi, bô sung năm 2020) quy định: “ Dự thảo nghi quyết của Hộiđồng nhân dân cấp xã do Uy ban nhân dân cimg cấp tô chức soạn thảo và trìnhHội đồng nhân dân

Như vậy, việc phân công cơ quan soạn thảo sẽ do HĐND, UBND các

cap quyết định trên cơ sử dé nghị xây dựng quyết định Thông thường các văn

bản điêu chỉnh ở ngành, lĩnh vực nao sẽ do cơ quan chuyên môn phụ trách

ngành, lĩnh vực đó tham mưu soạn thao

Theo Khoản 2 Điêu 128 Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm

2015 (sửa đôi, bd sung năm 2020), cơ quan chủ trì soạn thảo có các nhiệm vụ

sau:

- Khảo sát, đánh gia thực trang quan hệ x4 hội ở địa phương, nghiên cứuđường lồi, chủ trương của Đảng, chính sách của Nhà nước, văn bản của cơ quannhả nước cấp trên, nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng cập và tải liệu cóliên quan đền dự thảo quyết định Nội dung chính là đánh giá nhu cau va mức

độ tác đông đến các quan hé xã hội liên quan đến dự thảo, tap trung vào cơ ché,

trình tu, thủ tục, điều kiện dam bao thực hiện Qua nghiên cứu có thé kết luận

thực trang điều chỉnh pháp luật đối với các quan hé xã hội đó, dự kién nhữnghiệu quả mang lại néu có cơ chế điêu chỉnh phủ hợp hơn, mục đích nhằm đưa

ra một kết quả khảo sat đa chiêu, từ đó tim ra những điểm chung nhất để xâydung nên những quy tắc chung phù hợp cho các đối tượng ma văn bản hướngđến

- Xây dựng dự thảo va tờ trình du thảo quyết định la nhiệm vụ chínhthuộc về cơ quan được giao chủ trì Nội dung tờ trình chủ yếu xác định sự canthiết ban hành văn bản, mục đích, quan điểm xây dựng văn ban, phạm vi điều

chỉnh, đổi tượng áp dụng của văn bản nhằm đưa ra những lý luân thuyết phục

và nội dung chính của quyết định

- Đánh gia tác động văn bản trong trường hợp du thao quyết định có quyđịnh cụ thể các chính sách đã được quy định trong văn bản của cơ quan nha

nước cập trên, đánh giá tác động của thủ tục hành chính trong trường hợp đượcluật giao, đánh giá tac động vệ giới (nêu có)

- Tổng hợp, nghiên cứu tiếp thu y kiến, chỉnh ly hoản thiên dự thao quyết

định.

15 Các yếu tố ảnh hưởng đến bảo đảm tinh khả thi trong xây dung văn

bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước ở địa phương

1.5.1 Quy định của pháp luật trong công tác xây dung văn bản quy phạm

pháp luật

Khi một chủ thé có thấm quyền ban hanh ra văn ban pháp luật, nhữngvan ban nay can hướng tới một mục dich nhật định để giải quyết van dé trongthực tiến Các quy định của pháp luật là yếu tô quan trong để đảm bão cho các

hoạt động quan lý nhà nước, trong đó có hoạt động xây đựng văn bản quy phạm pháp luật nói chung và hoat đông xay dung văn ban quy phạm pháp luật củađịa phương nói riêng Vấn đề này đặt ra yêu cầu văn bản phải tuân thủ theođúng các quy định của pháp luật Xây dung văn bản quy phạm pháp luật của

cơ quan nha nước ở địa phương được xác định trên cơ sở các quy định của Hiện

pháp năm 2013, Luật Tô chức chính quyên địa phương năm 2015 và Luật Banhành van bản quy phạm pháp luật năm 2015 (sửa đổi, bỗ sung năm 2020)

Ngoài ra, các quy định của công tác nay còn được thé hiện cụ thé trong

Nghị định sô 34/2016 NĐ-CP của Chính phủ quy đính chỉ tiết một sô điều vabiện pháp thi hanh Luật Ban hành van bản quy phạm pháp luật Hiện nay ở cả

Trung ương và dia phương déu đã có Luật Ban hành văn bản quy phạm phápluật Tuy nhiên, tính kha thi của văn bản phụ thuộc nhiều vào quy trình xây

dung, soạn thảo văn bản quy phạm pháp luật Vì quy trình xây dung là cân thiết

nên cân tập trung vào những khâu, giai đoạn quan trọng đặc biệt là khâu nộidung Để có hiệu quả hơn, quy trình này cân tập trung vào những việc như

thánh lập ban soạn thảo; đánh giá các quan hệ xã hội ma văn bản quy pham.pháp luât (du kiến) sẽ điêu chỉnh bằng việc sử dụng các phương pháp nghiên

cửu; lây ý kiến nhân dân, đôi tượng chịu sự tác động của các VB QPPL nhằmcông khai, minh bạch hóa chính sách đồng thời tiếp nhận các phản hôi đối với

dự án, dự thảo; cuối cùng là trình cá dự án, du thảo dén cơ quan có thâm quyênban hảnh Quy định pháp luật được coi như nên tảng cho những yêu tô ảnh

hưởng khác của hoạt đông nay.

1.5.2 Tổ chức bộ máy và công chức làm công tác xây dung văn bản quy

phạm pháp luật

Nguôn nhân lực trong xây dung văn bản quy phạm pháp luật là các chủthể tham gia vao quá trinh này bao gdm: các cán bộ, công chức lam việc trongcác cơ quan có thẩm quyên và các cá nhân có tham quyền xây dựng văn bảnquy pham pháp luât theo quy định Trong giai đoạn hiện nay, chat lương của

văn bản quy pham pháp luật ở các cơ quan nhà nước địa phương đang ngày

cảng được nang cao Vân đê nay đặt ra yêu câu phải có một tô chức bộ máy vớiđội ngũ can bô, công chức có kinh nghiệm, có trình độ hiểu biết pháp luật và

có trách nhiệm dé xây dung những văn bản quy phạm pháp luật phù hợp vớiquy định của pháp luật va có tinh kha thi trong thực tê Từ yêu câu đó, Chính

phủ đã ban hành Nghị định 55/2011/NĐ-CP ngày 04/7/2011 quy định chức

năng, nhiệm vụ, quyên han va tô chức bộ máy của tô chức pháp chế

Yếu tổ nay còn tân tai một số hạn ché như vị trí, vai trò của tô chức naykhông được chủ trong, chat lượng cán bô, công chức trong các tô chức phápchế không đông đều Nếu té chức của bô máy bi chồng chéo, không hợp lý,

lực lượng cán bô möng, không đáp ứng được yêu câu về trình đô, năng lực, daođức thì hoạt động xây dung sẽ không đạt được hiệu quả như mong muôn Do

đó, can tăng cường đào tạo, bồi dưỡng kiên thức, kỹ năng, nghiệp vu cho đội

ngũ này, củng cô, kiện toàn tô chức pháp chế, tô chức lâm công tác xây dựngpháp luật, ưu tiên tăng cường nguôn lực, xây dựng phương án cụ thể bô trí, điềuđộng, luân chuyển các cán bộ, công chức có năng lực lam công tác xây dựngpháp luật, pháp chế theo hướng chuyên nghiệp vả hiện đại, đáp ứng yêu câu

công việc đã dat ra.

1.5.3 Điều kiện về nguôn lực tài chính và cơ sở vật chất bảo đảm cho công

tác xây dựng văn bản quy phạm pháp luật

Hau hết moi hoạt đông của các cơ quan trong bộ may Nhà nước, kinh

phi va cơ sở vật chat là yêu tô cân thiết dé tô chức thực hiện các chức năng,nhiệm vụ Các yêu tô này ảnh hưởng lớn tới hiệu lực, hiệu quả hoạt động củatừng cơ quan Cơ sở vật chat, trang thiết bị phục vụ công tác xây dung văn bản

tại các cơ quan nhà nước ở địa phương đã và đang được UBND các cấp, các

sở, ngành, dia phương quan tâm và tạo điều kiện như máy vi tính, mangintemet, cơ sở dữ liệu quốc gia về pháp luật

Ngày 28/12/2016, Bộ trưởng Bộ Tài chính đã ban hành Thông tư sô

338/2016/TT-BTC quy định lập dư toán, quản lý, sử dung và quyết toán kinh

phí ngân sách nha nước bao dam cho công tác xay dung van bản quy pham

pháp luật và hoàn thiện hệ thông pháp luật Thông tư nảy đã quy định cụ thểnôi dung chi và định mức chi cu thể như: tông kết việc thi hành pháp luật hiện

hanh, tập hop, ra soát đánh giá văn bản quy phạm pháp luật có liên quan, điêu

tra, khảo sát, đánh giá thực trang quan hệ xã hội có liên quan phục vụ quả trình

nghiên cửu, lập dé nghị xây dựng văn bản, lập dé nghị, dự kiến chương trìnhxây dựng văn ban; dịch, hiệu đính tải liêu, van bản tiếng nước ngoài, tiếng dântộc thiểu số sang tiếng Việt va ngược lại, tô chức soạn thảo văn bản quy phampháp luật; đánh giá tác đông của chính sách, danh gia tác đông của văn ban; tổchức Hội đông tư vân thâm định, Hội đông thấm định, Hội đông thẩm tra, lay

Ý kiến của các nha khoa học, các chuyên gia (trong trường hợp cân thiết); xâydựng báo cáo thẩm định, thâm tra, văn ban góp ý, chỉnh lý, hoản thiện các loại

dé cương, báo cáo, dự thảo văn bản, chi mua văn phòng phẩm, in ấn, sao chụptai liệu phục vụ trực tiếp cho công tác xây dung văn bản quy phạm pháp luật

và hoàn thiên hệ thông pháp luật

Đổi với công tác xây dựng văn ban quy phạm pháp luật, yêu tô kinh phi

và cơ sở vật chất có tác động lớn tới chất lượng văn bản quy phạm pháp luậtcủa các cơ quan nhà nước, cá nhân có thâm quyên Nêu kinh phí, cơ sở vật chấtkhông dam bao, không phủ hợp thì các chủ thé có thấm quyền khó co thé thựchiện đúng tiền đô triển khai nhiệm vụ, cũng như các cơ quan, tô chức vả ngườidân khó có thể thực hiện quyên tham gia xây dựng pháp luật theo quy định

Tiểu kết chương 1

Xây dưng và hoàn thiện thé chế luôn được Dang va Nha nước xác định

là nhiệm vu trong tâm, la một trong ba đột phá chiến lược, tạo cơ sở pháp lý,môi trường an toản, thuận lợi cho sự phát triển kinh tế - xã hôi, trong đó đặcbiệt chú trọng văn bản quy pham pháp luật khi được xây dung phải đúng vềthấm quyên, đảm bão tinh hợp hiến, hop pháp tinh thông nhất với hé thôngpháp luật hiện hành cũng như thực tiễn thi hành của địa phương Hoạt đông xây

dung văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nha nước ở địa phương được

dam bảo thì các chủ thé phải tuân thủ các nguyên tắc và yêu cau trong quá trìnhthực hiện nhằm bao dam tính khả thi, dễ tiếp cận, dé thực hiện của VB QPPL.Nhìn chung, trên thực tế, việc ap dụng những van dé ly luân về xây dung vănbản quy phạm pháp luật vào thực tiễn vẫn còn nhiêu bắt cập nên các quyết địnhcủa cơ quan có thẩm quyển còn mâu thuẫn, chéng chéo và có nội dung trái pháp

luật Vì vậy, cần tiếp tục nghiên cứu, đánh giá thực trang xây dựng văn bản quy

phạm pháp luật ở chương 2 để đưa ra những kiến nghị, giải pháp hiệu quả nhằm

bảo đâm tính khả thí trong xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nha nước ở địa phương.

bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước trên địa bàn tinh Nghệ An

(tix năm 2018 - năm 2022)

2.111 Đặc điểm tr nhiên, kinh tế - xã hội của tinh Nghệ An

Nghệ An là tỉnh nằm trung tâm vùng duyên hải Bắc Trung bộ, có toạ đô

dia ly từ 18°33'10" đến 19024'43" vi độ Bắc va từ 103952'53" đến 105°45'50"kinh độ Đông Phía Bắc giáp tỉnh Thanh Hoá, phía Nam giáp tỉnh Hà Tính, phíaTây giáp nước bạn Lào và phía Đông giáp với biển Đông.”

Nghệ An có 21 đơn vị hành chính trực thuộc, bao gém: 01 thanh phô, 3

thị x4 va 17 huyện Trong đó, Thanh phổ Vinh là đô thị loại 1, lả trung tâm kinh

tế, văn hóa của tinh và khu vực Bắc Trung bộ; 3 thi xã, gôm: Thị xã Cửa Lò,

thi xã Hoang Mai và thị xã Thái Hoà; 17 huyện, gôm Diễn Châu, Quynh Lưu,

Yên Thanh, Đô Lương, Nghi Lộc, Hưng Nguyên, Nam Dan, Thanh Chương,

Tân Ky, Anh Son, Con Cuông, Nghia Dan, Quy Hop, Quy Chau, Qué Phong,

Tuong Duong, Ky Son®

Về diện tích tự nhiên, Nghệ An có diện tích 1.649.368,62 ha, là tinh có

diện tích lớn nhất cả nước Trong đó, dat nông nghiệp 1 238.315,48 ha (dat sảnxuất nông nghiệp: 256.834,0 ha, dat lâm nghiệp có rừng 072.010,52 ha, datnuôi trồng thủy sẵn 7 457,5 ha, đất lam muôi 837,08 ha, đất nông nghiệp khác265,58 ha), dat phi nông nghiệp 124.653,12 ha, dat chưa sửa dụng: 286 056,4

ha?

Vệ dân số va lao đông, Nghệ An có dan số trên 3.022.300 người, đứngthứ tư cả nước (sau Hà Nội, TP Hồ Chí Minh và Thanh Hóa) Trong đó: dân số

7 Cổng thông tin điện tirtish Nghệ An, “Giới thiệu tổng quenvé tinh Nghệ An” ,2021,

Clg thing ti Gin rth Ngệ An, “Ci đưẫn ông gems Ha NGA OT,

https Jinghea gov wn /tism-nang-m.nghe (go; thiew-tong-qua-ve-taihaghe-an224798

? Công thông tin điện từ tinh Nghệ An, “Giới thiệu tong quant vé tinh Nghé An”, 2021,

https /nghea gov mmtitm nang-sar-nghe /gsoi-thieu-tong quan-ve-tinhnghe -an-224708

thanh thị 15,5%; nông thôn 84,5%, Mật đô dan SỐ trung bình 178 ngườưkm2,

Tông sô lực lượng lao đông trên 1,9 triệu người, lao đông qua đào tạo 52%, laođộng qua dao tạo nghệ 46% 10

Về tình hình phát triển kinh tê - 24 hội va trình độ dân trí giữa các ving,địa bản, miền xuôi, miễn ngược không đồng déu Được sự quan tâm, chỉ dao,tạo điều kiện của Trung ương, sự nỗ lực của cấp ủy, chính quyền các cap, sự

ủng hộ, dong tình của nhân dân, kinh tế - xã hội của tỉnh đã có những bước phat

triển, đời sông nhân dân được cải thiện, ha tang được dau tư nâng cap và mởrông đáng kể, quéc phòng an ninh được giữ vững, trật tư an toàn xã hôi đượcdam bao, góp phan tao môi trường dam bao, thuận lợi dé phat triển kinh tế, thuhut đâu tư Cơ cầu kinh tế đã có những bước chuyển dich theo hướng tích cực:

tang tỷ trong dich vụ va công nghiệp xay dung, giảm ty trọng nông nghiệp Tuy

vậy, bên cạnh những kết quả dat được, Nghệ An van con là một tinh nghèo so

với cả nước, kinh tế - xã hội còn nhiều khó khăn, mức tăng trưởng kinh tế chưa

đạt mục tiêu của Nghị quyết Đại hội XVII của Đăng bộ tinh dé ra, chưa phattriển bên vững, tích lũy nội bộ nên kinh tê còn thấp, cơ câu kinh té có bướcchuyển dich tích cực nhưng còn chậm, lao động thiếu việc làm còn nhiêu, tệnan xã hội dién bién phức tạp; an ninh vùng đặc thủ còn tiêm an những yếu tôgây mat ôn định, đời sóng của một bộ phận nhân dân, nhất là vùng sâu, vùng

xa còn nhiều khó khan.”

Xuất phát từ yêu câu trên, chính quyên các cấp trên địa bản tỉnh Nghệ

An luôn coi trọng vả thực hiện nghiệm quy trình xây dựng va ban hành văn ban quy phạm pháp luật theo quy định của Luật ban hành văn ban quy phạm pháp

luật năm 2015 (sửa đôi, bỗ sung năm 2020), xây dựng nên hàng nghin văn banquy phạm pháp luật để phục vụ hoat động quan ly nha nước trên dia ban tinh

?° Cổng thẳng tin điện tirtinh Nghệ An, “Giới 2irểu tổng quan về tinh Nghệ An” ,2021,

Trtpr Jinghean gov vivtiem-nang-sou-nghe /6oithúeu-toag-guat-ve-ttrii-nghe-an- 324796

= Cong thông tin điện tirtinh Nghệ An, “Giới Điều tổng quan về tinh Nghệ An”, 2021,

https Jnghean gov vnitiem rang-savnghe /gioi-thiew tong quun-ve-tanhanghe-an-224708

2.1.2 Thực tiễn một số kết quả đạt được về bảo đảm tinh khả thi trong xây

dung văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước trên địa bàn tinh

Nghệ An (tir năm 2018 — nam 2022)

Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015 (sửa đôi, bỗ sung

năm 2020) là cơ sở pháp lý quan trong cho hoạt động xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nha nước trên địa ban tinh Nghệ An Sư ra đời của Luật này đã tao cơ sở pháp lý cho hoạt động xây dưng văn bản quy phạm pháp

luật ngày cảng di vao nề nếp, đây mạnh nâng cao nhận thức của các cấp, các

ngành ở địa phương về ý nghĩa, vai trò của công tác xây dựng văn bản quy

phạm pháp luật, tăng cường trách nhiệm của các cơ quan, tô chức và cá nhântrong hoạt động xây dựng văn bản quy phạm pháp luật Từ đó, tạo tiên dé gopphân xây dung va hình thành hệ thông pháp luật từ Trung ương đến địa phương

có tính đông bô, thông nhất, kha thi, công khai va minh bạch góp phan cho sự

nghiệp phát triển đất nước trong thời kỷ công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hộinhập quéc tế Chat lượng công tác xây dựng văn bản quy phạm pháp luật hàngnăm được nâng lên rd rệt, thé hiện qua su nhân thức ngay càng sâu sắc của các

Sở, Ban, Ngành các cấp tới công tác xây dựng văn bản quy phạm pháp luật,

qua nội dung, hình thức, tinh hợp hiến, hợp pháp và tính thông nhất của văn

bản với hệ thông pháp luật hiện hành, theo quy trình chặt chế, nghiêm túc

Phòng Xây dựng và Kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật thuộc Sở Tư

pháp được giao thực hiện chức năng quản lý nhà nước về công tác xây dựng,

kiểm tra và rà soát, hệ thong hóa văn ban quy phạm pháp luật trên dia ban tinh

Để thực hiên nghiêm túc Chương trình, kề hoạch xây đựng văn bản quy phampháp luật, dam bao thời gian và tiền độ, Văn phòng Ủy ban nhân dan tỉnh va

Sở Tư pháp đã thường xuyên, đôn đốc các Sở, Ban, Ngành liên quan thực hiệnchương trình theo đúng tiên độ, đông thời phối hợp với các ngành có liên quan

dé kip thời soan thảo, thấm định và trình ký các văn bản quy phạm pháp luậtdam bao quy trình và yêu câu về hình thức, nôi dung văn bản Đối với các cơ

quan được giao chủ trì soạn thảo văn bản, Lãnh đạo các Sở, Thủ trưởng các

Ban, Ngành đã trực tiếp chi dao, phân công cu thé trách nhiệm va đôn độc các

phòng, ban, bộ phận được giao nhiệm vụ soạn thao văn bản quy pham pháp luật

tiến hành việc soạn thao, lay ý kién gop ý của các cơ quan đơn vi có liên quan,các đổi tượng chịu sự tác đông và ý kiến thâm định của Sở Tư pháp, tiếp thu ýkiến vả hoàn chỉnh hô sơ trình Uy ban nhân dân tinh xem xét, ban hành, dambao đúng tiền độ dé ra

Qua quá trình triển khai thực hiện, công tác dé nghị xây dung văn bản

quy phạm pháp luật la bước đầu cho quá trình xây dựng và ban hành văn bảnquy phạm pháp luật đã được chú trọng, quan tâm nhằm dam bảo văn bản có

chat lương, hiệu quả và ý nghĩa trong thực tiễn đời sông Việc thực hiện thủ tục

gop y vào dự thao văn bản quy pham pháp luật đã được các cơ quan tham mưuxây dựng văn bản quan tâm và thực hiện khá đây đủ, nghiêm túc với nhiều thànhphan lây ý kiên và dưới nhiều hình thức đa dạng như: lay ý kiến trực tiếp, đăng

tai trên công thông tin điện tử, đưa thông tin lên các phương tiện thông tin đại

chúng với nhiều kênh khác nhau, đặc biệt là đối tương chịu sư tác động trựctiếp của văn bản Trên cơ sử do chat lượng công tác xây dựng văn bản quyphạm pháp luật ngày cảng được nâng cao, bảo dam quyển và lợi ích của các đốitượng có liên quan va tinh khả thi của van bản được ban hành trên thực tế

3.1.2.1 Thực tiễn về số lượng các văn ban quy phạm pháp luật được ban hành trên

địa ban tinh Nghệ An (từ năm 2018 — năm 2022

Thực tiến trên địa ban huyện Quynh Lưu trong những năm vừa qua, tai

thông báo kết luân số 884 /TBKL-STP ngày 21 tháng 7 năm 2020 về “Kiém tra

văn ban QPPL do HĐND, UBND imyên QHỳnh Luu ban hành từ ngày

01/1/2016 đến tháng 30/6/2020”, HĐND, UBND huyện Quỳnh Lưu đã banhanh được tông sô 25 VB QPPL (trong do có 10 Nghị quyết, 15 Quyết định) va41.312 văn ban hành chính thông thường để chỉ đạo, điều hành, thực hiện nhiệm

vụ quản lý nhả nước và thúc đây phát triển kinh tế - xã hôi trên địa bản huyện

Bên cạnh đó, trong các năm 2016, 2017, 2018, 2019, 2020 UBND huyện đã

xây dựng, ban hảnh các Kế hoạch kiểm tra, ra soát, hệ thông hỏa văn bản quy