Khóa luận tốt nghiệp: Bảo đảm tính dân chủ trong xây dựng văn bản quy phạm pháp luật

của các cơ quan Nba nước, tổ chức, cá nhân trong xã hội Nhà nước trao quyền đưa ra sáng kiến xây dựng văn bản quy phạm pháp luất mỡ réng tới các cơ quan tổ chức cá nhân, đặc biệt là chú

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

HO VA TÊN: NGUYEN NGỌC ANH

MA SO SINH VIÊN: 451516

BAO ĐÁM TÍNH DÂN CHỦ TRONG XÂY DUNG

VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT

KHÓA LUẬN TÓT NGHIỆP.

Hà Nội

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

HO VA TÊN: NGUYEN NGỌC ANH

MA SO SINH VIÊN: 451516

BAO DAMTINH DAN CHU TRONG XAY DUNG

VAN BAN QUY PHAM PHAP LUAT

Chuyên ngành: Xây dựng vain ban pháp luật

KHÓA LUẬN TOT NGHIỆP.

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC

ThS Nguyễn Hoài Anh

Hà Nội - 2023

Mac nhận của

giảng viên hướng,

Tôi xin cam đoan đập là công trinh nghiên cứu ctia riêng tôi các tết Ind số liệu trong khóa luân tắt nghiép là trưng thực, đấm bảo độ tơi cập /

Tác giả khóa inde tắt nghiệp

Qua trang viết nay, tôi zan gửi lời cảm ơn sâu sắc đến tập thể Lãnh dao

Trường Đại học Luật Ha Nội, Bồ môn Xây dựng văn bản pháp luật Khoa Hành

chính nhà nước đã tạo điều kiên cho tôi hoan thành tốt công việc học tép, nghiên

cửa va thực biện khóa luân tốt nghiệp.

Tôi xin gửi lời cam ơn chân thành nhất đến toàn thể quý thay, cỗ giao của.trường Đại học Luật Hà Nội đã day dỗ, truyền đạt những kiến thức bổ ích cho tôi

trong quá trình học tập, nghiên cửu va rèn luyện tại trường,

Đặc biệt, tôi xin tö lòng kính trọng và gửi lời tr ân sâu sắc đến thay giáoThS Nguyễn Hoài Anh — người đã trực tiếp tận tâm hướng dẫn, giúp đỡ tôi rấtnhiễu trong thời gian qua để tôi hoàn thánh khóa luận tốt nghiệp

Cuối cùng, tôi xin gửi lời yêu thương đến gia đỉnh và bạn bè, những người.luôn sát cánh động viên, cỗ vũ va tao mọi điều kiện thuận lợi nhất để tôi hoàn

thành nhiệm vu học tập, nghiền cứu và thực hiện khóa luận tốt nghiệp nay một cách tốt nhất

Trong quả trình nghiên cứu và hoàn thành khóa luận, mặc dù đã cô ging

dnb nhiễu thời gia tim hiểu thông tin và dao sâu suy nghĩ nhưng do tính phứctạp của để tai cũng như nhận thức về lý luận và thực tiễn về van dé nảy của bản

thân còn han chế, nên khóa luận không tránh khõi những sai sót Kính mong

nhận được những ý kiến quý báu của thy cô để khóa luận tốt nghiệp của tôi

được hoàn thiện hơn.

Tôi xin trân trong câm ơn!

Hà Nội, ngày 7 tháng 12 năm 2023

SINH VIÊN

Nguyễn Ngọc Anh.

UBND Uy ban nhân dan

Lời cam đoan và lời cảm ơn

Danh mục kí hiệu hoặc các chữ viết

Mục lục.

PHAN MỞ ĐÀU

Chương 1: KHÁI QUÁT VE BẢO DAM TÍNH DÂN CHỦ TRONG

11 Khái niệm bảo đảm tính dân chủ trong xây đựng văn bản quy phạm pháp luật 1

LLL Định nghia 7 1.12 Đặc diém 10

1.2 Ý nghĩa cửa bảo đảm tính dan chủ trong xây đựng văn bản quy phạm

bản quy phạm pháp luật 30

2.2 Những hạn chế về bảo đảm tinh dan chủ trong xây dựng văn bản quy

phạm pháp luật 36

KET LUẬN CHUONG 2 49 Chương 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUÁ BẢO DAM TÍNH DAN CHU TRONG XÂY DỰNG VĂN BẢN QUY PHAM PHÁP LUẬT S0 3.1 Giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật về bao đảm tinh dan chủ trong

xây dựng văn bản quy phạm pháp luật 50

3.1.1 Đôi với hoạt động lập dé nghị xây dung văn bản quy phạm pháp luật 503.1.2 Béi với hoạt động soạn thio die thio văn bản quy phạm pháp lật 513.1.3 Đối với hoat động lay ý kiến của người din doi với dự thảo văn ban quy

_phạm pháp luật 5

3.1.4 Xây đựng cơ chế chin trách nhiệm, giám sát đôi với hoạt động xây dung

văn ban qnp phạm pháp luật 53

3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực thực hiện xây dựng văn.

3.3 Giải pháp hỗ trợ phương tiện, điều kiện vật chất xây dựng văn bản quy.

phạm pháp luật 5s

3.4 Giải pháp tăng cường sự phối hợp giữa các cơ quan có liên quan 56

3.5 Giải pháp về kiểm tra, xử lý trường hợp văn bản quy phạm pháp luật

KET LUẬN CHƯƠNG 3 58 PHAN KET LUẬN 59 DANH MỤC TAI LIEU THAM KHAO 60

_ PHANMGBAU

1 Tinh cấp thiết của đề tài

"Mỗi hệ thống pháp luật quốc tế nói chung và ở từng quốc gia nói riêng

déu được xây dựng, thiết lê dua trên các nguyén tắc nhất định, bao ham tưtưởng, quan điểm chỉ đạo có tính xuất phát điểm, thể hiên trong quy trình xây,

dựng, thực hiên và bão vệ pháp luật Các nguyên tắc luôn giữ vai trò chỉ đạo, định hướng quan trọng cho quy trình điều chỉnh pháp luật, ảnh hưởng đến

toàn xã hội, đòi hôi tính én định, bên vững va ít thay đổi Nha nước bảo đâm.cho việc duy trì n định các nguyên tắc xã hội để tạo nên sự dn định trong hệ.thống pháp luật

Trong bỗi cảnh định hướng xây dựng Nhà nước pháp quyển sã hội chủ nghĩa ở Viết Nam hiển nay, pháp luật là một trong những công cụ hữu hiệu nhất, được Nhà nước sử dụng để duy tì, bao vệ trat tu sã hội Xã hội cảng phát tri

đôi hỏi các chủ trương chính sách của Nhà nước nói riêng và pháp luật Việt

‘Nam nói chung can thay đổi phủ hợp, nhip nhang để kip thời điều chỉnh các

quan hệ xế hội mới phát sinh Các nguyên tắc cơ bản của pháp luật do Nha

nước đặt ra luôn được định hướng và vân dung trong cơ chế điều chỉnh ở tất

„ các quan hé xã hội cảng thêm phức tạp, xuất hiện đan xen nhau,

cả các giai đoạn từ viếc xây dựng pháp luật cho đến hoạt đông thực hiện và

ảo về pháp luật

Xây dựng pháp luật là hoạt động quan trong để phát triển quốc gia, vừa

của các cơ quan Nba nước, tổ chức, cá nhân trong xã hội Nhà nước trao

quyền đưa ra sáng kiến xây dựng văn bản quy phạm pháp luất mỡ réng tới các

cơ quan tổ chức cá nhân, đặc biệt là chú trong ý kiến của người dân nhằmphát huy trí tuệ của cả xã hội trong việc xây dựng và hoàn thiện hệ thống

pháp luật

Dan chủ là bản chất của chế đô zã hội chủ nghĩa, là mục tiêu và động lực

của sự phát triển đất nước Vi vậy, trong từng giai đoạn cách mạng, Đăng

Công sản Việt Nam luôn coi trọng phát huy dân chủ trong moi tổ chức, hoạt

động, đặc biệt là quyền làm chủ của nhân dân, bảo đảm mọi quyển lực thuộc

vẻ nhân dân Qua 30 năm đổi mới, Đảng đã có bước phát triển quan trọng.trong nhân thức vẻ dân chủ, dân chủ được xem xét theo nhiễu khía canh: dnchủ vie là chế độ chính trị, vừa là giá trị, là phương thức va nguyên tắc tổchức zã hội Trên tinh than đó, văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ

‘XII của Dang Cộng sản Việt Nam tiếp tục khẳng định: “Phát ing’ đân chủ xHội chủ ngiữa bảo đăm thực hiện quyên làm chủ của nhân dân” Phat huydân chủ xã hôi chủ ngiĩa, bảo dim quyền lam chủ của nhân dân, thực chất là

nhân dan được lam chủ trên tắt cả các lĩnh vực của đời sống xã hôi, từ chính

tri, dan sự, kinh tế, đến văn hóa - xã hồi Theo tinh thân đó, Đăng và Nhanước đã ban hinh nhiễu chủ trương, chính sách, pháp luật nhằm phát huy dân.chủ sã hôi chủ nghĩa, bảo đầm thực hiện quyền lâm chủ của nhân dân

Bão dm tính dân chủ trong sây dựng văn bản quy pham pháp luật cũng,

1à 1 trong số 6 nguyên tắc xây dựng, ban hành văn bản quy pham pháp luất, lànội dung rất quan trong, có nhiều khía canh cân được nghiên cứu kd lưỡng,thâu đáo để có thể hiểu và vận dung đúng trong quy trình zây đựng văn bản

quy pham pháp lut.

Chính bởi lẽ đó, tac giả quyết định chon để tai: “Báo đâm tính dân chủ:

trong xây dựng văn bin quy phạm pháp luật” đễ làm khỏa luận tốt nghiệp

của mình Tác giả hi vong khóa luận đóng góp được hướng nghiên cửu nhằm

đưa ra giải pháp mang tinh kiến nghị giúp cho tính dân chủ trong xây dựng

văn bin quy pham pháp luật được bao đâm va hodn thiện hơn, từ đó nâng cao

chat lượng của các văn bản quy phạm pháp luật thời gian tới

2 Tóm tắt tình hình nghiên cứu dé tài

Co khá nhiều nghiên cứu trong nước về các khía cạnh liên quan tới bao

đầm tính dân chủ trong zây dựng văn bản pháp luật nói chung và văn bản quy phạm pháp luật nói riêng, Các nghiên cửu này thường tập trung phân tích các khái niệm vé nguyên tắc dém bao tinh dân chủ, cách thức để xây đựng 1 văn

‘ban quy pham pháp luật bảo đảm tính dân chủ, các giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động xây dựng văn bản quy pham pháp luật trong thời gian tới

Đã có một sổ tac gid trong nước quan tâm nghiên cứu vẻ vẫn dé này như:

Nghiên cứu của Nguyễn Thể Nghia (2018), “Những đặc trưng cơ bảncủa nhà nước pháp quyền Xã hôi chit ngiữa Viet Nam” có nêu ĐỄ gop phânthực thi pháp luật hiệu lực, hiệu quả, Nha nước cin được t8 chức và hoạt đông

theo nguyên tắc tập trung dân chủ “Tap trung dân chữ” phản ánh mỗi quan hệ

giữa Nha nước va nhân dân, thể hiện sự kết hợp giữa trách nhiệm, quyền hancủa Nha nước với trách nhiệm, quyền han của nhân dan trong sự nghiệp xâydựng và bảo vệ tổ quốc Theo đó, nhân dân có quyển và có trách nhiệm thảoluân, đồng góp những ý kiến xây dựng để thông qua các chủ trương, chínhsách, pháp luật của Nha nước; còn Nhà nước có quyển và có trách nhiệm tổ

chức hiện thực hóa các chủ trương, chính sách va pháp luật đã được thông qua

một cách hiệu lực, hiệu qua?

Nghiên cứu của TS Phí Thi Thanh Tuyển (2020), “Các nguyên tắc cơbẩn cũa pháp luật trong điều kiện xập đựng Nhà nước pháp quyễn xã hội chủ

nghia ở Vist Nam hiện nay’ chỉ ra rằng Trong hoạt đông xây dựng pháp luật,

dân chủ được thể hiện qua việc bảo đảm cho nhân dân được tham gia đónggóp ý kiến vào các dự thảo văn ban luật, sự lắng nghe và tiếp nhận ý kiến

đồng gop của người dân trong việc ban hành các qui định pháp luật, các qui

định pháp luật được ban hành phải là sw thể hiện ý chí, nguyên vọng của moi

tổng lớp nhân dân trong xẽ hội Bằng quy định trong Luật ban hành văn ban

quy phạm pháp luật năm 2015 và các van ban qui đính chỉ tiết hướng dẫn thi

‘han nước ta đã tạo điều kiện để người dân có thể tham gia đóng góp ý kiến.vào việc sửa đổi, ban hành Hiền pháp và các dự luật khác khi Nha nước tổ

‘esa Thí Neh, Nie đặ mg cơ bối cũnhằnuắc pháp rn Xổ hổ chủ ngiễu it Nim Tap thí

onli Đụihọc Văn Lang

chức trưng câu ý dân, tham gia đóng góp ý kiến vào các dự luật ở giai đoạn

thio luận về dự luật 2

3 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

'Về mặt khoa học, dé tai hệ thông hóa những van dé lý luận cơ bản về

ảo đâm tính dân chủ trong sây dựng văn bản quy phạm pháp luật, trong đó

đặc biệt để cập đến các nội dung va yếu tổ ảnh hưởng để bao dam tính din

chủ trong xây dưng văn ban quy pham pháp luật nước ta hiện nay.

‘Vé mặt thực tiễn, dé tai cho thay thực trang quy định pháp luật, thựctiễn thực hiện bao đầm tính dân chủ trong xây dựng văn bản quy phạm pháp

luật ỡ nước ta từ khi Luật Ban hành văn bản quy pham pháp luật năm 2015

sửa đồi, bỗ sung 2020 có hiệu lực

4 Mục đích nghiên cứu dé tài

Mục dich chung của dé tai may là để có được cái nhìn toàn diện, đây di

về bao dim tinh dan chủ trong xây dựng văn bản quy phạm pháp luật ~ cơ sở

lý luân, quy định pháp luật hiện hành va đánh giá thực tiến hoạt động bảo

đâm tính dân chủ trong xây dựng văn bản quy phạm pháp luật ỡ Việt Nam thời gian qua Từ đó, dé ra những giải pháp kién nghỉ nhằm nâng cao hiệu quả việc bão đầm tinh dân chủ trong zây dựng van bản quy phạm pháp luật ở

nước ta trong thời gian tới Các mục tiêu cu thể của dé tải là:

- Lam sảng tô cơ sỡ lý luân vẻ bảo dm tính dân chủ trong xây dung văn ban quy phạm pháp luật

- Phân tích các quy định của pháp luật hiện hảnh vé bao đâm tính dân

chủ trong xây dựng văn bản quy pham pháp luật

- Đánh giá được thành tựu va han chế của việc bảo dim tính dân chủ trong từng giai đoạn xây dựng văn bản quy phạm pháp luật trong thời gian qua Từ đó chỉ ra những nguyên nhân của hạn chế trên

Th Tụ Mond Ryn đủ hiền đồ tị Min Ma Quê dary wk Nggễn Vin Nim, cứ npn ác

co bản của pháp luật trong đầu kiện xã: dung Nhà mước pháp quyển xã hột chai nghĩa ở Việt Năm hiện map,

Di dinghn củnth bạc cp Troờng Từng Đụ họ Íoậc Hà Nội

- Để xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả bảo dim tinh dân chủ.

trong xây dựng văn bản quy pham pháp luật

§ Đối trong và phạm vi nghiên cứu đề tài

Đối trong nghiên cứu cửa dé tài hoạt động bảo đảm tính dân chủ

trong xây dựng văn bản quy phạm pháp luật Khóa luân nghiên cứu những

vấn để lý luận vé bão đầm tính dân chủ trong sy dựng văn bản quy phạm.pháp luật và nghiên cứu những van đẻ thực tiễn về hoạt động nảy trong cácgiai đoạn lập để nghị và scan thảo văn bản quy phạm pháp luật, để đưa ra một

số kiến nghị nâng cao hiệu quả bao đâm tính dân chủ trong sây dựng văn ban quy pham pháp uất trong thời gian tới

Pham vi nghiên cứu đề tài để tài tấp trung nghiên cứu, phân tích,

đánh giá xem xét, tìm hiểu bão đảm tính dân chủ trong say dựng văn bản quyphạm pháp luật kể từ khi Luật Ban hành văn bản quy pham pháp luật năm

2015 có hiệu lực, cũng như cập nhật những quy định được sửa đổi, bd sungtrong Luật sửa đỗi bỗ sung một số điều của Luật Ban hành văn bản quy phạm

pháp luật năm 2020.

6 Phương pháp nghiên cứu dé tài

Dé tài được nghiên cứu trên cơ sở lí luân của chủ nghĩa Mac-Lénin, tư

tưởng Hô Chi Minh về Nha nước và pháp luật, về td chức bộ may Nha nước,các quan điểm chủ trương, đường lối của Đăng Cộng sin Việt Nam về xây.dựng va hoàn thiện Nha nước vả hệ thông pháp luật Việt Nam

Đồng thời, van dung phối hop các phương pháp nghiên cứu như

phương pháp nghiên cứu văn bản, tải liêu, phương pháp phân tích, tổng hop;

phương pháp so sánh, phương pháp khái quát hóa, phương pháp thu thập, xử

ý thông tin

7 Kết cấu của khóa luận.

Ngoài phan mở dau, phan kết thúc, danh mục từ viết tắt, mục lục, danh

mục tải liệu tham khảo và phụ lục, khóa luận được kết cầu thành 03 chương,

với nội dung cụ thể như sau:

Chương 1: Khái quát vé bảo đầm tính dân chủ trong xây dựng văn bản quy pham pháp Hit.

Chương 2 Thực trang bao đâm tính dân chủ trong xây dung văn ban quy pham pháp Hit.

Chương 3 Giải phép nêng cao hiệu quả bảo đảm tính dân chủ trong xây dựng văn bên quy pham pháp luật

XÂY DỰNG VĂN BẢN QUY PHAM PHÁP LUẬT

1.1 Khái niệm bảo đâm tính dân chủ trong xây dựng văn bản quy phạm pháp luật

LLL Định nghĩ

Dân chủ được biểu lả một hình thức tổ chức thiết chế chính trị của xã hộicăn cứ vào việc khẳng định toàn bô quyền lực thuộc về nhân dân, do nhân dân

thực hiến hoặc thông qua người dai điên do nhân dân bầu ra, thửa nhãn

nguyên tắc bình đẳng, tự do và quyển con người >

‘Theo Mác Lé-nin: " Dân ch là sản phẩm phản ảnh những tính chất ciacác mỗi quan hệ xã hội, trình độ và yêu cầu phát triển của xã hội, đặc biệt làmỗi quan hộ, trình độ và yên cầu phát triển kinh tế" +

Chế độ dân chủ ra đời đánh dầu bước tiền bộ trong lich sử phát triển của

loài người, trước hết là trong dau tranh giai cấp nhằm chống lại chế 46 quân.chủ mã thực chất của nó là một người quyết định tắt cã, là hình thức thống trị

của một cả nhân Dân chủ được chia thành nhiễu loại khác nhau: dé chủ tư sản, dân chủ sã hội chủ ngiãa, dân chủ nhân dân, dân chủ đại diện, dân chủ thuần tủy, đân chủ hình thức, dân chủ giã hiệu.

6 Việt Nam hiện nay, Hiển pháp năm 2013 hay các văn bản quy phạm

pháp luãt khác cũng chưa say dựng được một định nghĩa cụ thể dưới góc đô

pháp lý về dân chủ Tuy nhiên, về cơ bản có thể hiểu:

Dân chủ lá chế độ chính trị trong đó toàn bô quyển lực Nha nước thuộc

vẻ nhân dân, do dân thực hiển trực tiếp hoặc thông qua đại dién do dân bau ra

"Nguyễn Hương, Dần ch là gi? Bứn chất của nfm din chủ xã hội chủ nghĩa?, trps Pantin xa

"BC at dạt h-6.S93.94)76 are eslBdosny943760 l =

Tỉ Minh Quin, Quan du ciacae nhà khh dn cuinghia Mic - 14rd din hi vày ngiĩn đã vớt công chắc đã miro Pde Netys Ione ap ccongsan se sohnlleoeatEeecsee

inset SL 7h Que Kalen gun unsaid Gangs mac long ve

da cian ngha đi vobcohe chốc dovmos ovarenam

Một trong những đặc trưng nỗi bật nhất của hình thức quản lý của chế độ

dân chủ là thiết lập và duy trì nguyên tắc ế"thiéu số phuc ting da sé” và thừanhận quyển tư do trong chính kiến va binh đẳng vé giới tính, về dân tộc, về

chính tri xã hội của công dân.

Qua đó, có thể thấy tinh dân chủ lả một trong những tiêu chi đánh giátính chất “của dân, do dân, vì dân” trong tổ chức hoạt động của Nhả nước

pháp quyền xã hội chủ ngiãa

Nội dung của nguyên tắc dân chủ trong việc xây dựng nha nước pháp

quyền sã hội chủ ngiữa đòi hỏi dim bảo sự tham gia của đông dio các tinglớp nhân dân trong cả nước, bao gồm cả các chuyên gia, các nhà khoa học,các chủ thé thi hành pháp luật trong thực tiễn vv vào quá trình xây dựng,hoàn thiên hệ thông pháp luật, đặc biệt là việc thể hiện ý chí, nguyện vọng của

nhân dân trong hoạt động xây dựng các văn bản quy pham pháp hut.

‘Vn bản quy phạm pháp luật, bên cạnh văn bén hành chính và các loại văn ban cá biệt khác, déu phục vu cho việc điểu hành bô máy quan lý Nha

nước có thể hoạt đông đúng hướng, đúng chức năng va có hiệu quả Đôi vớivăn bản quy phạm pháp luật, cén chú ý đặc điểm của nhóm văn ban nảy là có

chứa đựng quy tắc xử sự chung, có tinh bất buộc chung, đổi tượng áp dụng

'không phải là một đôi tượng hay nhóm đối tượng cu thé va chỉ một số chủ théđược Nha nước trao thẩm quyền mới có thé ban hảnh loại văn ban nay

Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015 sửa đổi, bd sung

2020 có định ngiấa thé nao là văn ban quy pham pháp luật, theo đó, văn bản quy phạm pháp luật "là văn bẩn có ciuia quyy phen pháp luật, được ban hành

theo ding thém quyén hình thức, trình he thủ tue quy định trong Tuất ban

Tành văn bản qny' phạm pháp luật" Trong đó, “quy phạm pháp luật" được

tiểu là quy tắc xử sự chung, có hiệu lực bat buộc chung, được áp đụng lặp đilặp lai nhiễu lân đối với cơ quan, tổ chức, cá nhãn trong phạm vi cả nước hoặcđơn vị hành chính nhất định, do cơ quan Nha nước, cá nhân có thẩm quyền

quy đính trong Luật ban hành văn bản quy pham pháp luật ban hành và được Nha nước bão đảm thực hiện.

Tại Điều 5 Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật nim 2015 sửađổi, bổ sung 2020 quy định vẻ Các nguyên tắc xdy dung ban hành văn ban

ny pham pháp luật có nêu.

“1 Bảo đâm tính hợp hiển, tinh hop pháp và tính thẳng nhất của văn

bẩn quy pham pháp luật trong lệ thông pháp luật

2 Tiên that đăng thẩm quyễn, hình thức, trinh tực thi tue xập đựng ban

"ảnh chinh

5S Bao đảm yêu cầu về quốc phòng, an ninh, bảo vệ môi trường, khônglầm cẩn trở việc thực hiện các điều ube quốc tế mà Cộng hòa xã lỗi chủ

"giữa Một Nam là thành viên

6 Bão đâm công khai, dân chit trong việc tiếp nhân, phân hit ý kiếnkiến nghị của cá nhâm, cơ quan, tổ chức trong quy trình xây đựng ban hành

văn bẩn guy phon pháp luật

Có thể thấy, bão đảm tính dân chủ là một trong những nguyên tắc xây, dựng, ban hinh văn bản quy pham pháp luật Bản chất của hoạt đồng bao dim tính dân chủ trong xây dưng văn bản quy phạm pháp luật chính lả Nhà nước

‘bao dam cho nhân dân công khai trong việc tiếp nhận, phản hồi ÿ kiến, kiến.nghị của cá nhân, cơ quan, tổ chức, được lảm chủ trên tất cả các giai đoạn

trong quy trình xây dựng văn bản pháp luật, bao gồm giai đoạn lập để nghị xây dựng văn bản quy phạm pháp luật vả giai đoạn soạn thảo dự thio van bản quy pham pháp lut.

1.12 Đặc diém

Bảo đầm tinh dan chủ trong xây dựng văn bản quy pham pháp luật mang

những đặc điểm cơ bản sau:

Trt nhất, là mét trong những nội dung quan trong của nguyên tắc zây

dựng, ban bảnh văn ban quy pham pháp luật, do đó hoạt ding nay có tính bắt

‘bude, ghi nhân va dé cao chủ quyên nhân dân

Nội dung của văn bản quy pham pháp luật trước hết phải phù hợp với

các nguyên tắc cơ bản va tink thân cia Hiền pháp - là văn bản có giá tri pháp

lý cao nhất Tại Điễu 28 Hiền pháp năm 2013 quy định

“1 Công dân có quyễn tham gia quấn lÿ nhà nước và xã hôi, tham gia

thảo luận và kiến nghị với cơ quan nhà nước về các vẫn đề của cơ số, địa

nước, cụ thé là hoạt đông xây dựng văn ban quy pham pháp luật, do đó, các

cơ quan tổ chức có trách nhiệm bảo đảm những điều kiện tốt nhất để nhân dân

thực hiện quyền của mình

Thứ hai, bào dam tính dân chủ gắn lién mỗi con người vừa với tư cách

cá nhân, vita với từ cách fa thành viên xế hội Quyên dân chủ của mỗi cả nhân

có mỗi quan hệ mật thiết với lợi ích quốc gia, dân tộc va công đồng,

‘Nba nước cảng tạo điều kiện cho nhân dân tham gia rộng rãi vả tích cực

vào công việc zây dựng pháp luật thì các quy định pháp luật cảng đảm béo

đẩy đủ và toàn diện hơn lợi ích, ý nguyên cia họ Sự tham gia của nhân dânvào quả tình sy dựng pháp luật sẽ là điều kiện để dam bao sư thực hiệnpháp luật nghiêm minh và có hiệu quả sau nay Nhân dân có thể tham gia xâydựng pháp luất bằng nhiều hình thức khác nhau: trực tiếp hoặc gián tiếp Để

đâm bao nguyên tắc nảy thi nha nước phải không ngừng tăng cường tinh dânchủ, các cơ quan nha nước phải thực sự lắng nghe ý kiến của nhân dân, tạo

điều kiến cho nhân dân tham gia đông dio và phải coi đó la quyển, nghĩa vụ

hiển, tinh hợp pháp va tính thông nhất, tuân thủ đúng thẩm quyển, hình thức,

trình tự, thủ tục xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật, bão dm tính minh bạch trong quy định của văn bản quy phạm pháp luật, bảo dim tính.

khả thi; bảo dim van để bình đẳng giới ; bão dam yêu câu cải cách thủ tục

‘hanh chính, bảo đâm yêu cầu về quốc phòng, an ninh, bảo vệ môi trường, va

ảo dam công khai, dân chủ trong việc tiếp nhân, phan hổi ý kiến, kiến nghị

của cá nhân, cơ quan, tổ chức trong quy trình xây đựng, ban hanh văn bản quy

phạm pháp luật hay không.

Dit là nguyên tắc nao cũng gop phần tạo nén một van bản quy pham pháp luậtpha hợp với thực tiễn phát triển của xã hội, do đó việc cần phải bão dim đủ 6

nguyên tắc theo Luật Ban hành văn bản quy pham pháp luật năm 2015 sửa

đổi, bd sung 2020 quy định khi tiến hành xây đựng một văn bản quy phạm'pháp luật là yêu cầu đối với các chủ thể tham gia vảo quá trình xây dựng văn

‘ban quy pham pháp luật

12 Ý nghĩa của bảo đảm tinh đân chủ trong xây dung văn bản quy

phạm pháp luật.

Bảo đâm tinh dân chi trong xây dựng văn bản quy phạm pháp luật là

nội dung vô cùng cần thiết, không thể thiếu trong các nguyên tắc xây dựng,

‘ban hành văn bản quy phạm pháp luật

Thứ nhất, việc bao dm tính dân chủ trong sây dựng văn bản quy pham

pháp luật góp phan giúp cho việc sây dung pháp luật được hiều quả, có tính

khả thi cao, phù hợp nhu cầu thực tiễn, nâng cao chat lượng đời sống Người

dân là đối tương trực tiếp chịu tác đông của các văn bản quy pham pháp luật

sau khi ban hành, vì vậy việc để nhân dan tham gia vảo quy trình xây dungvăn bản quy pham pháp luật là một nội dung quan trong để bao đảm tinh dân

chủ trong xây dựng văn bản quy pham pháp luật Qua đó, cơ quan Nha nước

co thẩm quyên nhìn nhận ra những van để chưa phù hợp, cần sửa đổi trongcác văn bản quy phạm pháp luật và thực tin thực hiện quy định pháp luật, từ

đó đưa ra những chính sách, quy định pháp luật phủ hợp với người dân, dự

liệu các tình huông xảy ra khi ban hành văn bản quy pham pháp luật va han

chế được những phân ứng tiêu cực từ phía người dân

Thứ hai, to đầm tính dân chi trong xây dựng văn bản quy phạm pháp

uất giúp nhân dân có thể trực tiếp hoặc gián tiếp tham gia vào hoạt động quản

1í Nhà nước, vận dụng tư tưởng của chủ tích Hồ Chí Minh về xây dựng một

Nhà nước “cña dain, do đân, vi dân” Người dan có thé trực tiếp Kiến nghị các

để xuất xây dựng văn bản quy pham pháp luật, góp ý xây dựng hoặc phan

biển các chính sách, nôi dung trong dư án luật, pháp lệnh, nêu quan điểm.thông qua trưng cầu dân y, Các ý kiến đóng gop của người dân đều sẽ được

cơ quan soạn thảo tiếp thu, tổng hợp va trinh Quốc hội xem xét B én cạnh do,

các cơ quan soạn thảo bảo đảm được sự tham gia của nhân dân vao quy trình xây dựng văn bản quy pham pháp luật mới tạo điều kiện cho nhân dân đánh gia vé các văn bin, giãn tiếp thông qua trước nhân dân, góp phén tăng nhận thức của họ về céc nội dung của văn bản quy pham pháp luật Bảo đâm tính

dân chủ trong sây dựng van ban quy pham pháp luật chính là việc nhân dân

có thể thực hiện quyền của mình theo như Hiển pháp nim 2013, được donggop ý kiến, thực hiện quyền làm chủ để Nha nước dựa vao đó, ban hanh

những chính sách, quy định pháp luật, bảo dim cho người din có cuộc sống

én định

Thứ ba, xết theo ¥ nghĩa tông hơn, việc bao đăm tính dân chủ trong ay dựng văn bản quy pham pháp luật giúp Nha nước ban hảnh được các văn ban

quy pham pháp luật phủ hop diéu chỉnh các quan hệ xã hội trong đời sống,

nhân dân có niém tin vào Đảng và Nha nước, đóng vai trò quan trong trong việc tăng cường uy tín, mỡ rộng vai trỏ, anh hưởng sự lãnh đạo của Đăng

Công sản Việt Nam đổi với Nha nước và xã hội, la biểu hiện quan trọng của.chế độ dan chủ trong Nhà nước pháp quyên, từ đó bao dim được sự phát triểncủa đất nước Khoản 1 Điều 14 Hiến pháp năm 2013 quy định: “Ở nướcCông hòa xã hội chit ngiữa Việt Nam các quyền con người, quyên công dân

vi chỉnh trị, dân suc kinh tế, văn hóa, xã hôi được công nhằm tôn trong bảo

vê, bảo đâm theo Hién pháp và pháp luật” Nhà nước luôn coi nhân dân làmục tiêu và động lực của sư nghiệp phát triển đất nước, mọi chủ trương,đường lối của Đảng đều lay con người làm trung tâm, thông qua hoạt động,

lập pháp, Nhà nước đã tạo lập được khung pháp lý nhằm mục tiêu xây dưng

‘va hoàn thiện pháp uất, phủ hợp với yêu câu xây dựng Nha nước pháp quyên

xã hôi chủ ngiữa của nhân dân, do nhân dân và vi nhân dân, bảo đảm các

fay dna Ph CGR ENT

Thông qua việc bảo đảm tính dân chủ trong zây dưng văn bản quy

phạm pháp luật, chủ thể có thẩm quyền sẽ ban hảnh được các văn bản quy.phạm pháp luật phủ hợp với thực tiễn, đưa ra những giải pháp tốt nhất để điều

chỉnh các quan hệ 24 hội trên cơ sỡ xem xét các để nghi và dự thảo văn bản quy pham pháp lut.

1.3 Nội dung bảo đảm tinh dan chủ trong xây dựng văn bản quy phạm pháp luật

Quy trình xây dựng một văn bản quy pham pháp luật bảo đảm tính dân chủ chiu sự chỉ phổi của các yếu tô chủ quan và khách quan Yéu tổ chủ quan

ao gồm đường lối chủ trương của Đảng và Nhà nước, trình đô chuyên môn.của các chủ thể tham gia vào xây dựng pháp luật, ; yếu tổ khách quan tacđông bao gồm: điều kiện kinh tế xẽ hội, cơ sở vật chất

'Ngoài ra, việc bảo đảm tính dân chủ trong sly dựng văn bản quy pham.

pháp luật còn cân được thể hiện trong cả hai giai đoạn của quy trình nảy lả

giai đoạn lập đề nghị và giai đoạn soạn thảo văn bản quy pham pháp luật

1.3.1 Bão dim tinh dan chủ trong giai đoạn lập dé ns

ân quy phạm pháp luật

Giai đoạn lap đề nghĩ xây dựng văn ban quy pham pháp luất là thủ tục

j xâp đựng văn.

đầu tiên có ý nghĩa quan trong trong quy tình xây dưng và ban hành văn ban quy pham pháp luật Giai đoạn nảy, các nha làm luật cẩn nghiên cứu kĩ lưỡng,

xác định nhu cầu để giải quyết các van dé của zã hội, để nghị xây dựng văn

‘ban quy phạm pháp luật phải thật chỉ tiết, cụ thể, rõ rang với những luận cứ

6 tính thuyết phục cao Đông thời, dé nghị xây dựng văn

‘ban quy phạm pháp luật phải bảo đảm thực hiện các quyền va ngiữa vụ cơ ban

của công dân, trong đó có tính dân chủ Bén canh đó, để nghị phải bao đăm

phù hợp với đường lỗi chủ trương, chính sách của Bang, Nha nước, phủ hop khoa học va thực tế

với nội dung cam kết trong các điều ước quốc tế ma Việt Nam là thành viên hoặc có ké hoạch tré thảnh thành viên

Cụ thể nôi dung bảo đảm tính dân chủ trong giai đoạn lập để nghĩ sây

dựng văn bản quy pham pháp luật như sau.

Thứ nhất về chủ thé có quyên dé nghị xây đựng văn bản quy phạm pháp

Tuất

Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015 sửa đổi, bổ sung

10 quy định cụ thé chủ thể lập để nghị xây dựng văn ban quy phạm pháp

uất (thực hiện quy trình zây dựng, phê duyệt chính sách) bao gồm: Chủ tích

nước, Ủy ban thường vụ Quốc hội; Hội dong dân tộc, Ủy ban của Quốc hội;Chính phủ (bô, cơ quan ngang bộ), Tòa án nhân đân tôi cao, Viện kiểm sátnhân dân tối cao, Kiểm toán Nha nước; Uy ban trung ương Mat tran Tổ quốc'Việt Nam, Cơ quan trung ương của tổ chức thành viên của Mặt trận; Đại biểuQuốc hội, UBND cấp tỉnh, các ban của Hội đông nhân dân cấp tinh, Mat trận

Té quốc cấp tỉnh

Nha nước trao quyển đưa ra sáng kiển xây dựng văn ban quy phạm pháp

luật tới các cơ quan, tổ chức, cá nhân nhằm phát huy tri tuệ của cả xã hội,chính là một trong những biểu hiện quan trọng để dam bảo tính dan chủ trong

xây đưng văn bản quy phạm pháp luất Chính phủ, UBND là chi thể giữ vai

trò chính trong việc đưa ra dé nghỉ xây dựng văn ban quy phạm pháp luật,nhờ vào nguồn thông tin déi đảo ma các cơ quan này có được về mọi van débất cập của xã hội trong các lĩnh vực khác nhau, tuy nhiên bên cạnh đó còn cócác cơ quan Nha nước khác cũng có thẩm quyên dé nghị như Tòa án nhân dân.tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Kiểm toán Nhà nước, và đặc biết làcác tổ chức xã hội, đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đông nhân dân Các chủthể nay déu là đại diện cho nhân dân, có trách nhiệm tổ chức thực hiện pháp.luật, hỗ trợ quản lí Nha nước, do đó nắm rõ được những van dé bắt cập trong

xã hội, thay mặt người dan đưa ra ý kiến để điêu chỉnh các quan hệ xã hội

‘ding pháp luật, cu thé là các văn bản quy pham pháp luật Nha nước còn traoquyển cho các cơ quan, tổ chức, cá nhân khác trong quy trình hoạt động, néu

phát hiện những vẫn để chưa phù hợp giữa các văn bản quy pham pháp luật

‘va thực tiễn, có quyền gửi kiến nghị vé việc sửa đổi, bổ sung hoặc ban hảnh.văn bản đến các cơ quan có liên quan Người dân có thể thông qua nội dungnay để thực hiện quyển để nghị xây dựng văn bản quy pham pháp luật của

‘minh Phương thức gửi kiến nghi xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật

có thể thông qua văn bản hoặc cẳng thông tin điện tử của các cơ quan đó.Thứ hai, về cơ sỡ của đề nghị sây dựng văn ban quy pham pháp luật

Bên cạnh việc dựa vào cơ sở chính trị (đường lồi, chủ trương, chínhsách của Dang, chiến lược phát triển kinh tế - x4 hội, quốc phòng an ninh, quy.

phat triển kinh tế - xã hội, phat trịpháp lý (sự chưa hoàn thiên cia pháp luật), để chứng minh sự cén thiết banhoạch ting ngành lĩnh vực) và cơ sở

‘hanh một văn ban quy phạm pháp luật, các chủ thể có thẩm quyền dé nghị xâydựng văn bản quy pham pháp luật còn căn cứ vào cơ sở thực tiễn, chính làthực trang của quan hệ kinh tế - xã hội dé zây dưng văn bản quy pham phápluật nhằm diéu chỉnh quan hệ xã hội mới phat sinh Các chủ thé có thẩm.quyển dựa trên cơ sở điều tra, khảo sát thực tiến, cơ quan dé nghị xây dungvăn ban phải chứng minh được nhu cầu điều chỉnh bằng pháp luật đối vớiquan hệ xẽ hội mới xuất hiện Nhân dân tham gia vào quy trình nay bằng việc,

‘én cạnh ý kiến quyết định của mình, Nhà nước vẫn sé dim bảo người dân có

su thio luên công khai, rông rối về các đính hướng, thiết lap cơ chế tư vấn,

tập hợp quan điểm vả các ý kiến từ người dan - nhóm đổi tượng chịu ảnh

hưởng trực tiếp đến văn ban quy phạm pháp luật đang được để nghỉ Việc dự kiến zây dựng luật phải theo kip cuộc sống của người dân, bám sát những bắt

cập trong thực tiễn người dân gặp phải trong quy trình áp dụng pháp luật cũng,như trong đời sống xã hội Cẩn lưu ý, bên cạnh việc điều chỉnh bằng phápluật, các quan hệ xã hội còn có thể tự điều chỉnh bằng những công cụ trợ giúpkhác (dao đức, tôn giáo, tập quán ) Do đó, để bảo dim tính đân chủ trongviệc ban hành văn ban quy pham pháp luật, Nhà nước khuyến khích việcngười dan tự điều chỉnh những bat cập ma thực tiễn dat ra bằng những công

cụ trợ giúp nêu trên trước néu các công cụ nay có thể điều chỉnh hiệu quả hon'pháp luật Các chủ thể có thẩm quyển chi để xuất xây dung văn ban quy phạm.pháp luật nếu nhên thấy pháp luật là công cụ điều chỉnh hữu hiệu và wu thé

hơn các công cụ khác.

Ngoài ra, Điều 11 Nghỉ định 34/2016/NĐ-CP ngày 14 tháng 5 năm

2016 của Chính phủ Quy định chỉ tiết một số điều và biên pháp thi hành Luật

Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015 sửa đổi, bổ sung 2020 có

nêu rổ

“Trong quả trình lập đề nghủ xây dung văn bản qny phạm pháp luật, cơquan tổ chức lập dé nghi cô thé iu động sự tham gia cũa các viễn nghiên

cử, trường đại học, lôi, hiệp lôi, lỗ chức khác có liên quan các chuyên gia

nhà khoa hoe vào các hoạt động san

1 Tổng kit, đánh giả tình hình thi hành pháp luật; rà soát, đánh gid các

văn bản quy phan pháp lật hiện hành,

2 Khảo sắt, điều tra xã hội hoc; đánh giá thực trang quan hệ xã hội cóliên quan đến các chính sách trong dé nghị xy đựng văn bản quy phạm pháp

Căn cứ theo quy định trên, các chuyên gia, nhả khoa học là cả nhân hoạt

đông tại các viên nghiên cứu, trường đại học, hội, hiệp hôi tổ chức có liênquan cũng có thé được huy động tham gia hoạt đông lấy ý kiến trong giaiđoạn lập dé nghỉ zây dưng văn bản, khảo sát, diéu tra zã hội học, tập hợp

nghiên cứu, so sảnh tai liệu, điều ước quốc tế có liên quan đến các văn ban

quy phạm pháp luật được để xuất Day 1a những chủ thể không nằm trongbiên chế quản lý của Nha nước, nhưng vẫn đủ uy tín và kinh nghiêm chuyên.môn để được Nha nước trao quyển néu lên các ý kién xây dựng văn bản quy.phạm pháp luật Yếu tổ nảy cũng góp phan thể hiện việc Nha nước dang bảo

đăm cho nhân dân được phát huy tính dân chi trong hoạt đồng lâp pháp, xây

dung Nha nước ngay cảng phát triển hơn

Thứ ba, nội dung của dé nghỉ sây dựng văn bản quy pham pháp luật.

Sau khi có đẩy đủ cơ sở cẩn thiết cho để nghị xây đựng văn bản quyphạm pháp luật, cơ quan, tổ chức, cá nhân 1a các chủ thể có thẩm quyển dé

nghị sẽ soạn thảo văn ban dé nghỉ Trong các van dé của giai đoạn lập để nghị

nay, tính dân chủ t

phạm pháp luật sé liên quan đền thực tiễn đời sống áp dụng pháp luật của

hiện ở việc nối dung của dé nghị xây dựng văn bản quy

người dân Nội dung của văn ban dé nghị bao gôm:

- Đâu tiên, danh mục tên các van bản quy pham pháp luật dự kiến ban

thành Các chủ thé có thẩm quyên xác định danh mục tên các văn ban trên cơ

sở căn cứ vào yêu cầu quản lí Nhà nước và nhu câu điều chỉnh pháp luật của người dân.

- Tiêp theo, dự kiến tên cơ quan soạn thio dự án Pháp luật có quy định

rõ về thẩm quyền va khả năng thực tiễn phủ hợp với những điều kiện xã hộicủa các cơ quan, tổ chức liên quan đến van để được điều chỉnh, trường hợp dựthio văn ban quy phạm pháp luật có su tham gia soạn thao của nhiều chủ thểthì cân xác định rõ chủ thể chủ trì soạn thảo và chủ thể tham gia phối hợp

soan thảo

- Dự kiến thời gian trình dự thao văn bản Vấn để này cin được xác địnhtrên cơ sở cân nhắc các điều kiện về thực tế của van dé được pháp luật điều

chỉnh, qua đó xây dưng mốt kế hoạch hợp li vẻ thời gian, tiến đô thực hiện,

ảo đâm cho dự thảo văn bản được soạn thảo có chất lượng,

- Dự trù kinh phí cho hoạt đông ban hành văn bản quy phạm pháp luật.

Đây là van dé quan trong trong nội dung của để nghỉ Nhà nước sẽ căn cứ vào

khả năng tài chính của dat nước và các điều kiện khác bão đảm cho việc đưa văn bin vao cuộc sống

Thứ he thủ tục lập để nghĩ và lập chương trnh xây dựng văn bản quy phạm pháp luật

Tùy theo để nghĩ được lêp bi chủ thể nào (Chính phủ, UBND, các cơquan Nha nước khác, tổ chức xã hội, đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng

nhân dân) mã thủ tục được tién hành có sự khác nhau Nhin chung, các để nghị và chương trình xây dựng văn bin quy phạm pháp uất sẽ được tiền hành.

từ ý kiến của các bộ, cơ quan ngang bộ, các sỡ ban ngành ở dia phương, noi

gan gũi nhất với người dân, lắng nghe tiếp thu ý kiến phan hỏi từ những

người trực tiếp thi hành pháp luật và chiu ảnh hưỡng trực tiếp từ quy định của pháp lut, sau đó trình cho Chính phủ hoặc UBND địa phương, các chủ thể có

thấm quyển sẽ xem sét, gửi hỗ sơ, báo cáo theo như luật quy định lên cơ quanNhà nước cấp trên có thẩm quyền để phê duyệt, thông qua dé nghị nói trên

Trong giai đoạn lập để nghỉ zây dựng văn bản quy phạm pháp luật này,

các nha lâm luật déu là những chủ thé đại diện cho ý chi của người dân trong

xã hội, đứng ra tổng hợp ý kiến của người dân, xem xét, nghiên cứu những.thực tiễn đời sống hoạt động của nhân dân, những vướng mắc còn ton tại, từ

đồ có trách nhiệm lập ra để nghỉ xây dựng văn bản quy phạm pháp luật theo đúng trình tự, thủ tục, néi dung mà luật quy định Như vây có thé thay những,

quy định trong giai đoạn lập để nghi xây dựng văn bản quy phạm pháp luật

này đã phân nào bao đảm tính dân chủ trong nội dung của để nghị xây dựng

văn ban quy phạm pháp luật, tuên thủ đúng theo nguyên tắc ma Luật Bantrình văn ban quy phạm pháp luật 2015 sửa đổi, bd sung 2020 có nêu, là cơ sở

để tiếp tục bão dim tính dân chủ trong các giai đoạn tiếp theo của quy tình

xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật

13.2 Bảo dim tink din chit trong giai đoạn soạn thảo dự thảo văn.

ăn qup pham pháp lật

Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015 sửa đổi, bd sung

2020 quy định các cơ quan soạn thảo sé phải tổ chức lấy ý kién cơ quan, tổ

chức, các nhân hữu quan và các đổi tương chịu sự tác đồng của văn bản trong phạm vi và hình thức thích hợp tủy theo tính chất va nội dung của tinh văn ban,

Quy trình soạn thio văn bản quy pham pháp luật thé hiện tinh dân chủ rố

rang nhất 6 2 bước trong quy tình đó là thành lập ban soạn thảo và soạn thio văn ban quy phạm pháp luật

Thứ nhất thành lập ban soạn thio

'Việc thành lập ban soạn thảo trước hết căn cứ vao tinh chất, nội dung của

dự thảo văn bin quy pham pháp luật Theo quy định của pháp luật, các cơ

quan, tổ chức trình dự thio văn bản quy pham pháp luật thành lập ban soạn

thảo Tay theo từng trường hop, ban soạn thảo được các cơ quan khác nhau thành lập

‘Thanh phẩn ban soạn thảo gồm trưởng ban - người đứng đâu cơ quan

chủ tr soạn thio và các thành viên khác la dai điện các cơ quan, tổ chức hữu

quan, các chuyên gia, các nhà khoa học Chịu trách nhiềm trực tiếp soan thảo

dự thảo văn bản là tổ biên tập

‘Theo khoản 2 Điều 53 Luật Ban hảnh văn bản quy pham pháp luật 2015

sửa đổi, bd sung 2020, để dam bao chat lượng của dự thio “Thành viên Bansoạn thảo là chuyên gia nhà Rhoa học phải là người am luễu các vấn đềchuyén môn liên quan dén die dn, dhe thảo và có điều hiện tham gia đầy đi các

Hoạt động của Ban soan thio.” Đây là các chủ thé nằm ngoài cơ quan nhà nước, tham gia vào quy trình soạn thảo đư thảo văn bản quy pham pháp luật.

Căn cử ở khoăn 1 Điều 53 Luật may cũng quy đính “Bam soạn thảo phải có it

nhất là chin người.

Có thé thay rằng, sổ lượng thành viên ban soạn thảo không được quyđịnh tối đa ma chỉ quy định tối thiểu, để đâm bảo sự khách quan va phát huy.tối đa trí tuệ tập thể Tuy nhiên, một thảnh phan rất quan trong trong Ban soạn.thảo, mặc dù không nằm trong biên chế Nhả nước, đó là sự tham gia của cácchuyên gia, nhà khoa học ~ các chủ thé “từ rong nhân dân”, được đồng góp

y kiến một cách chân thực, khách quan nhất cho quy trình soạn thảo van ban

quy pham pháp luật.

Sở đí Nha nước trao quyển cho nhóm các chuyên gia, nhà khoa hoc trong thinh phén ban soạn thảo, bởi đây là nhóm đối tượng có khả năng và trình đô chuyên môn cao, không những cẩn lẫy ý kiến trong quy trình soạn

thảo ma cần phải tạo cơ hội để họ trực tiếp tham gia vao quy trình soạn thảo

văn bản quy phạm pháp luật Các nba khoa học và chuyên gia nay, bằng kinh.

nghiệm của mình, có thể đóng góp những y kiến sác thực nhất vé nội dungcủa từng quy phạm pháp luật, góp phan điều chỉnh các quan hệ zã hội liênquan đến lĩnh vực của ho một cách hiệu quả hơn, tránh tình trang văn bản quyphạm pháp luật có nội dung za rời thực tiễn đời sông Thông qua quy trìnhnay, Nha nước đã tạo điều kiện tốt nhất để người dân có thể có thêm nhiều cơ

hội đóng góp cho việc hoàn thiện văn bản quy phạm pháp luật, chính là đảm.

ảo tinh dân chủ cho hoạt động xây dựng văn bản quy phạm pháp luật này,

‘Tht hat, nhiệm vụ của ban soạn thio

Trong quy trình soạn thảo văn bản, các nhiệm vụ của ban scan thio cần

có sự tham gia đóng góp của người dân để đảm bảo tính dân chủ, đó là các

nhiệm vu sau:

- Xem xét, thông qua dé cương dự thảo, bién soan và chỉnh lí dự thao

Trên cơ sở những kết qua đạt được thông qua hoạt đông khảo sát, nghiên

cứu, thu nhập thông tin tai liệu, ban soạn thảo tiến hành xây dựng để cương

dự thio văn ban Để cương dự thảo được xây dựng theo 2 bước: để cương sơlược và để cương chỉ tiết Để cương được giao cho một hoặc một nhóm.chuyên viên trong đơn vi chủ tỉ soan thio hoặc thành viên của tỗ biến tậpchuẩn bị Tính dân chủ trong nhiệm vụ nảy thể hiện ở việc, các chủ thể có.thấm quyển xây dung dé cương dựa vào kết quả khảo sát, nghiên cửu thựctiễn từ nhân dân, sau đó để cương sơ lược, dé cương chỉ tiết phải được tổ biên.tập, ban soạn thao, những người có liên quan td chức hop, cho ý kiến để hoàn

thiện

Cụ thể, căn cứ vào để nghĩ xây dựng văn bản quy pham pháp luật và báocáo nghiên cửu, để cương sơ lược cần xác định được những nội dung quantrọng, là cơ sở nên ting để xây dựng dé cương chỉ tiết

Dé cương được xây dựng tốt sẽ lả nền tảng cho dự thảo văn bản quy

phạm pháp luật tốt, do đó, sự them gia đóng góp ý kiến của người dân là yêu

tổ quan trọng để bảo đâm thực sự pháp luật thể hiện ý chí của nhân dân, đảm

‘bdo tính dân chủ, minh bạch trong quy trình xem xét, thông qua dé cương dự

thảo, biến soan va chỉnh lí dự thảo, Việc cho người dân tham gia dong góp ý kiến cho việc soạn thảo văn bản quy pham pháp luật chính là thông qua đó thông tin sớm tới người dân vẻ văn bản quy pham pháp luật, qua đó người

dân sé nắm bat được những thông tin và nội dung cơ bản của văn bản quyphạm pháp luật, lường trước được những thiệt hai do sự thay đổi của pháp

Tuất

Các thành phân va nhiệm vụ của ban soạn thảo dự thao gắn lién với việc

‘bdo đâm tính dan chủ của nhân dân ở việc: bên cạnh chủ thé có thâm quyền

chủ trì soan thảo dự thảo xây dựng văn bản quy pham pháp luật, nhiệm vu của

‘ban soạn thảo sé thảo luân xoay quanh những ý kiến đóng gop cia cơ quan, tổchức, cả nhân có vướng mắc để xây dựng đẻ cương phù hop, bảo đầm khả thithực hiện trong thực tế đời sống xã hội

- Soan thảo, lẫy ý kiên đóng góp cho dự thân văn ban

'Việc lay ý kiến của người dân cho dự thảo văn ban quy phạm pháp luật

giúp cho chỗ thể tiễn hành soạn thảo văn bản quy pham pháp luật sắc đính rõ được mục tiêu, xem xét và đánh giá đây đủ các tác đông của văn bản quy

phạm pháp luật đó tới các nhóm đối tượng cu thể Một số phương thức lay ýkiến thường được sử dụng có thể nêu ra như: điều tra xã hội học, tổ chức các

hội nghị, hội thảo, gi dự thảo trên các phương tiện thông tin đại chúng, sử

dung các công cu thông tin như mang xã hôi, công thông tin điện tit của các

cơ quan Nha nước có thẩm quyền đề nhân dân tham gia ý kiến

Có thé thay, việc quy định nhiều phương thức lây ý kiến đóng góp củanhân dân cho dự thảo thể hiện việc Nhà nước đã tao những diéu kiện thuận.tiên nhất để mỗi người dan được tham gia đóng góp cho hoạt động xây dung

‘van bản quy pham pháp luật Các cơ quan nhà nước có thẩm quyển tổ chứccác cuộc điều tra xã hội hay các hồi nghĩ, hội thảo giúp nhân dân có thé trựctiếp góp ý kiến xây dựng văn bản quy pham pháp luật một cách công khai, dễdang nhất là với các đổi tượng là những người cao tuổi, người dân tộc thiểusố không thể tiếp cân để đóng góp ý kiến trực tuyến, từ đó Nhả nước tiếp

nhận được các ý kién có tinh sây dựng cao cho việc xây dựng các văn bản quy pham pháp lut.

Các hình thức như gửi dự thảo trên các phương tiện thông tin đại chúng

‘hay công thông tin điện tử của các cơ quan đang được chú trong vả thực hiệnrat phổ biển, Khi có một số dự thảo văn bản quy phạm pháp luật đang tiến

‘hanh, Cổng thông tin điện tử của các cơ quan Nha nước sé thực hiện đăng taitoàn văn nôi dung các dự thảo nay dé lay ý kiến góp ý rong tấi của các cơquan, tổ chức, doanh nghiệp va đông dao người dân trong và ngoài nước.Hình thức nay không chỉ dé dàng tiếp cận với các đối tượng đang sinh sông.trên lãnh thé Việt Nam mà còn có thể hướng tới ý kiến của các cơ quan, tổchức và công dan Việt đang sinh sống tại nước ngoài Hình thức trực tuyến

giúp tiết kiêm thời gian và chi phi đi lại cho mọi người, nhất là trong thời đại

công nghệ phát triển như hiện nay, không những thé con gop phan phát triểnthêm khoa học công nghệ cho nước nhả Cơ quan soan thảo có thể xem xétlựa chon các phương thức phù hợp cho từng nhóm đối tượng để tao su thuận.loi trong việc đóng góp ý kiến của người dân

Tiy theo từng loại văn bản quy pham pháp luật cụ thé, cơ quan chủ trìsoan thảo phải lấy ý kiến đối tương chiu tác động trực tiếp của văn bản, nêunhững van dé can xin ý kiến phủ hợp với từng đối tương vả xác định địa chitiếp nhân ý kiên, đăng tải toàn văn dự thio van ban va từ trình trên cổng thông,

tin điện từ quy định trong Luật và của cơ quan chủ tr trong thời gian it nhất là

60 ngày, trừ những văn bản được ban hành theo trình tự, thủ tục rút gọn, đểcác cơ quan, tổ chức, cá nhân góp ý kién Đối với trường hợp lấy y kiến bang

‘van ban, cơ quan tổ chức được lầy ý kiến có trách nhiệm trả lời bằng văn bantrong thời hạn 20 ngày kể từ ngày nhận được dé nghị góp ý kiến >

"Như vay, trong quy trinh soạn thảo văn bản quy phạm pháp luật, bao đâm được tinh dân chủ, tạo diéu kiện cho người dân có cơ hội tham gia vào hoạt đông xây dựng văn bản quy pham pháp luật sẽ giúp văn bản quy phạm

° Đầu 57 Luật Bàm hành vẫn bin uy như phép hật năm 2015 (sn đi, bổ mga 2020)

pháp luật dé dàng di vào cuộc sống, được thực hiện một cách hiệu quả, gépphan tao nên sự ôn định của hệ thống Nha nước.

14 Các yếu tố ảnh hưởng tinh dn chủ trong xây dựng văn bản quy phạm pháp luật.

“Xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật là hoạt động có vai

trò quan trong đối với xã hội Bên cạnh đó, các chủ thé có thẩm quyển ban

hành văn bản quy pham pháp luật còn phải đảm bão văn bản ban hành đúng theo nguyên tắc trong luật định Do đó, tính dân chủ trong hoạt động nay chu nhiễu yêu tổ tác động như đường lồi, chủ trương của Đăng, quy định của pháp

‘twat, điều kiện kinh tế xã hội, nguôn nhân lực, cơ sở vật chất cụ thể

14.1 Đường lối, chit trương của Đăng.

Các chủ thể có thẩm quyển ban hành văn bản quy phạm pháp luật phảicăn cứ vào đường lôi, chủ trương chính sách của Đảng, chiến lược phát triển.kinh tế - xã hôi, quốc phòng an ninh, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế -

xã hội, phát triển ngành Tinh vực, đây 14 yếu tổ quan trọng định hướng cho các

hoạt động trong xây dựng văn bản quy pham pháp luật Sau khí Dang ra đời, Nha nước ta luôn van dung va phát huy chủ nghĩa Mác Lé-nin và từ tưởng Hỗ

Chi Minh vẻ dân chủ va xây dựng Nha nước của nhân din, do nhân dan, vìnhân dan - là một trong các di sản tư tưởng bao trùm va xuyên suốt quy trình.hoạt đông Đông thời, đây cũng là tư tưởng có ý nghĩa chỉ đạo đối với sựnghiệp cách mạng Việt Nam Nghị quyết Đại hội XIII của Đăng, khẳng định

“Tiếp tục xdy dung và hoàn thiện Nhà nước pháp quyên xã hội chai nghĩa Viet

“Nam cũa nhân dân, do nhân dân và vi nhân dân do Đảng lãnh đạo là nhiệm

vụ trọng tâm của đôi mới hệ thống chính tri” Do vay, trong thực hiện cần.tiếp tục quán triệt và vận dụng linh hoạt, sáng tao tư tưởng Hé Chi Minh về

xây đựng Nha nước pháp quyển 2 hội chủ nghĩa của dân, do dân va vi dân Các cơ quan cần nghiên cứu kĩ lưỡng nội dung các văn kiện của Bang, chiến

lược phát triển kinh tế -zã hội, phát triển ngành, lĩnh vực để xác định những

văn băn

những thành tich vẽ vang của cách mang và phải xdy dựng trên những

nguyên tắc dưới äậy: Đoàn kết toàn dân không phân biệt giỗng not, gat trai,giai cấp, tôn giáo Đảm bdo các quyên tự do dân chủ Thực hiện chính quyềnmạnh mẽ và sáng suốt của nhân dân:

Sau đó, cắc bin Hiển pháp năm 1959, 1980, 1992 đã kế thừa, mi rồng,

tính dân chủ, đặc biệt là bản Hiền pháp nfm 2013 Bản Hiển pháp nấm 2013của nước Việt Nam đã đặt quyên con người, quyên công dân lên vị trí sau chế

độ chính trị, từ đó khẳng định yêu tô dân chủ trong bản Hiển pháp được Nhanước chủ trong, đặt lên trên hết các quyền khác, thé hiện nhận thức của Đảng

và Nha nước về sự cần thiết phải bảo vệ chế độ dân chủ đã được quy đínhtrong Hiền pháp

Cụ thể, ở Điều 2 Hiền pháp năm 2013 quy định: “” Nước Cộng hoà xãhôi chủ nghữa Vet Nam do nhân dân làm chủ Quyền lực Nhà nước là thông.nhất, có sự phân công phối hop và kiểm soát giữa các cơ quan Nhà nướctrong việc thực hiện quyên lập pháp, hành pháp, hepháp,

Theo quy định của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm

1996, Nha nước đã quy định về quyển tham gia, trách nhiệm lay ý kiến của

nhân dân, để cao quyền dân chủ trong quy tình xây dưng văn bản quy phạm pháp luật, tuy nhiên còn chưa rõ răng Bén Luật ban hành văn bản quy phạm.

pháp luật năm 2015 sửa đổi, bổ sung 2020, các cơ quan ban hành đã đưa ra

các quy định hoàn thiện hơn trong đó quy định lẫy ¥ kiến của nhân dân bao

gồm lay ý kiến của các cơ quan tổ chức hữu quan, đối tượng chịu tác động,

của văn bản, tham khảo ý kién của các nhà khoa học chuyên gia Căn cứ tai

Điều 6 “Tham gia đóng góp ý kién xây dựng văn bản quy phạm pháp luật"

trong Luật Ban hành văn bản quy pham pháp luật năm 2015 sửa

2020 có nêu:

“1 Mat trân Tổ quốc Việt Nan, Phòng Thương mai và Công nghiệp VetNam, các tổ chức thành viên khác của Mặt trận và các cơ quan, tổ chức khác,

cá nhân có quyên và được tao điều kiên góp ý kiến về để nghĩ xdy đựng văn

bẩn quy pham pháp luật và đụ thảo văn bản guy phan pháp luật

2 Tong quy trình xập đương văn bản guy pham pháp liệt, cơ quan, tổ chức chit trì soạn thảo và cơ quan, tỗ chức cô liên quan có trách nhiễm tao

điều kiện dé các cơ quam, tổ chức, cá nhân tham gia góp ÿ kiến về đà nghi xd

“mg văn bẩn guy pham pháp luật, die thảo văn bản guy pham pháp hiật; 16

chức lấp ý kiến của đối tương chịu sự tác động trực tiếp của văn bản quy

phat pháp luật

3 Ÿ Kiến tham gia về đồ nghỉ xay dung văn bản quy phạm pháp luật, đựcthảo văn bản guy phạm pháp luật phải được nghiên cit tiếp thu trong quy

trình chữnh lý dự thảo văn bẩn!

'Ngoâi ra, hình thức lay ý kiến của người dân cũng được luật quy định

phong phú hơn nhằm tao điều kiện thuận lợi để nhân dân có thể đóng gopnhững ÿ kiến chất lượng nhất cho quy trình xây dựng văn bản quy phạm pháp

Tuất

14.3 Điều kiện kinh tế - xã hội

‘Van ban được xây dựng va ban hành đều phải dựa trên những điều kiệnđặc thù của từng vùng miễn của địa phương mã quy định cho phù hop Đốivới những địa phương có điều kiện kinh tế - xã hội khác nhau có những quy

định chỉnh sách đặc thù khác nhau Do vay, trong hoạt đồng zây dựng văn bản quy pham pháp luật của địa phương thì van để này ảnh hưởng trực tiếp Các

chủ thể có thẩm quyền cần xem xét các yếu tổ nhân dân ở từng địa phương, từ

đó có để xuất, kiến nghị xây đựng các văn bản quy phạm pháp luật phù hợp

để nhân dân dễ dàng áp dụng ở địa phương

1.4.4, Nguôn nhân lực, cơ sở vật chất

Một vẫn dé quan trong dé đâm bảo tính dân chủ trong xây dung văn bản

quy pham pháp luật chính 1a kỹ năng soan thảo của người cán bộ, công chức thực hiện công tác này Chất lượng của hoạt động xy dựng văn bản quy

pham pháp luất, mà cụ thể là tinh khả thi, hiệu lực vả hiệu quả của văn băn

quy pham pháp luật phụ thuộc nhiễu vào kỹ năng soạn thio của người cán bộ,

công chức soạn thảo Việc chuyển ti các quy định, chính sách của Bang, Nha

nước thành các quy phạm pháp luật thành công phụ thuộc lớn vào người căn

‘v6, công chức trực tiếp soạn thao Vi vậy, đây là yếu tổ có ảnh hưởng mạnh

mẽ nhất đến hoạt động xây dung văn bản quy phạm pháp luật Các chủ thể

tham gia hoạt đông xây dựng văn bản quy pham pháp luật có nhân thức tốt, có trình độ hiểu biết xã hôi, có sự am hiểu nhất định vẻ lĩnh vực quan h x hội

đang cẩn có pháp luật điều chỉnh thi sé tham mưu tốt cho chủ thể có thẩm.quyển ban hảnh, đâm bão văn ban có chất lượng

Ngoài ra, kỹ năng tham mưu, đóng góp ý kiến của các chủ thé có thẩm.quyển trong giai đoạn lập dé nghị và giai đoạn soạn thảo văn ban cũng dong

góp công sức không nhỏ, Bên cạnh những người trực tiếp soan thảo văn bản quy pham pháp luật, các cơ quan, Nha nước, cá nhân tham gia đóng góp y

kiến cũng có vai trò quan trọng, những trí thức về chính tri học, xã hội học, về

hệ thống chính tri, pháp luật, quản lý hành chính Nhà nước, tổ chức laođông của họ sẽ được các chủ thể xem xét, đánh gia để từ đó xây đựng các

văn bản quy phạm pháp luật có chất lượng, hiệu quả cho Nha nước.

Co sở vật chất (bao gồm trang thiết bị, máy moc, phương tiện truyền

thông ) góp phan không nhỗ trong hiệu quả của hoạt động xây dựng văn ban

quy pham pháp luật Bắt li giai đoạn nao của quy trình zây dựng văn bản quy'phạm pháp luật cũng cẩn có cơ sở vật chất kỹ thuật phù hợp để các chủ thé có.thấm quyền phát huy được tối đa nhận thức pháp luật, nắm bắt được những.thực tiễn tôn tai trong đời sống xã hội để kịp thời zây dmg các văn ban quy

phạm pháp luật phù hợp điều chỉnh các quan hé x hội đó Ngoài ra, trong

thời đại 4.0 hiện nay, yêu tổ trực tuyến cũng đóng vai trò quan trọng trong.việc kết nổi trao đổi ý kiến giữa các chủ thể có khoảng cách về mặt địa lý

được nhanh chóng thuân tiện hơn, do đó các diéu kiên vẻ đường truyền mang,

các trang thiết bi hiện đại cũng cân được chú trọng va phát triển hơn

KET LUẬN CHUONG1

Một trong những bai học kinh nghiệm quý báu được đánh gia, tổng kết

trong Văn kiên Đại hội XII của Đảng đỏ là: “rong mọi công việc của Đăng

và Nhà nước phải luôn quản triệt sâu sắc quan điểm “dân là gốc” Đăng tachi 16 cân phải that sự tin tưởng, tôn trong va phát huy quyền lâm chủ củanhân dân, kiên tr thực hiện phương châm “Dân biết, dân bản, dân làm, dânkiểm tra, dân giám sát, dân tin ñưởng "5 Kế thừa và tiếp thu quan điểm đó

của Đăng, bao đầm tính dân chủ được quy định là một trong những nguyên

tắc trong hoạt động xây dung văn bản quy phạm pháp luật - công cụ điềuchỉnh quyền lực trong cơ chế quản lý Nhà nước mà các chủ thể ban hành văn

‘ban quy phạm pháp luật cần thực hiện theo Tử đó thể hiện được su chú trong.của Nha nước đối với quyển dân chủ của nhân dân Hoạt động xy dựng văn

‘ban quy phạm pháp luật bao gim 2 nội dung cơ bản là lập đề nghị xây dựng văn bản quy phạm pháp luật và soạn thảo dự thảo xây đựng văn bản quy phạm pháp luật cũng có nội dung vé bảo đảm tính dân chủ, tuy nhiên hoạt

đồng nay chịu sự tác đông của nhiều yêu té chủ quan và khách quan, do đócẩn sác định rõ các yêu tổ ảnh hưởng đến bảo dim tính đân chủ trong hoạtđông xây dựng văn bản quy pham pháp luật để nhìn nhận các tổn tại hạn chế

từ đồ đưa ra các giải pháp phủ hợp để đăm bao thực hiện hoạt động xây dựngvăn ban quy phạm pháp luật được hiệu quả, đưa được những giải pháp nhằm.nâng cao chất lượng của hệ thống pháp luật Việt Nam

6 npn Dạy Tình 2029, Phát dân chi xã hộ chủ nghĩ, ảo dim nen làm chủ ca

‘eo anh tiện Đại hi XT ei Đăng, ft/s uzncfinlp10vhonAndexgitsnptpsn-ctec1e.

ugn8g515pheslon-dtrclexs-lecelrengha-bs am elanselyeeve-ths đa ETETErE-E.TErTT-TỊ

2I2-9al-Clurong 2:THUC TRANG BAO BAM TINH DAN CHU TRONG

XÂY DUNG VĂN BẢN QUY PHAM PHÁP LUẬT

2.1 Những kết quả đạt được về bảo đảm tính dân chủ trong xây dựng văn bản quy phạm pháp luật.

LỞ nước ta, Khoản 1 Điều 28 Hiển pháp năm 2013 quy định “Cong đâm

có quyền tham gia quản i nhà nước và xã hội, tham gia thảo luân và kiếnnghủ với cơ quan nhà nước về các vẫn đề của cơ sé, địa phương và cả nước”

Bên cạnh đó, bao đâm quyển này của công ân, Hiển pháp năm 2013 còn

đã za hơn khi quy định trách nhiếm của Nha nước Khoản 2 Điều 28 Hiến

pháp năm 2013 quy định Nha nước tao điều kiên dé công dân tham gia quản.

lý nhà nước va xã hội, công khai, minh bạch trong việc tiếp nhân, phân hồi ý

kiến, kiến nghị của công dân Khi bình luận về quy định tại Điều 28 Hiến

pháp năm 2013, nhiễu nhà nghiền cửu đã cho rằng quyển tham gia quản lý nhà nước và sã hội ở đây có pham vi rất rộng, bao quát theo hai cách thức cơ

‘ban với nhiều hình thức cụ thể, gồm:

- Trực tiếp tham gia quản lý nha nước và xã hội bằng viếc thực hiện

quyển trực tiếp tham gia vảo các cơ quan nha nước, tham gia bản bac, trực.tiếp quyết định các van để ở cấp cơ sở, thực hiện việc biểu quyết trong cáccuộc trưng cầu ý dan;

- Gian tiếp tham gia quản lý nhà nước va xã hội thông qua việc thực hiện

quyền bau cử, giám sat của cử trí, quyên khiều nại, tố cao vả hoạt động giảm.sat, phân biện xã hôi của các đoản thé, tham gia thảo luận và kiến nghị với các

co quan nha nước khi được cơ quan nha nước có thẩm quyển xin y kiến”

“Thực tế trong những năm gần đây, bảo đảm tính dân chi trong sây dưng

văn bản quy phạm pháp luật đã co nhiều chuyển biển tích cực, các nha làm

“Viên nein cứ lip pip (2016) "Kiến phép nước Công hàn xã lế chỉ nghề Pt Nam nếm 2018 và

‘enh nap pháp tong nim QuẾC hổ Kiện XI, NOB Chih quốc ga, 132

Tuất đã lng ghép được yếu tổ dân chi trong từng khâu, từng bước quy trình.Phin lớn các du thảo luật quan trong déu đã được đưa ra lấy ý kiến rông rấi

của nhân dân như: Bộ luật Lao đông 2019, dự thảo Luật Bat dai 2023,

Hoạt đồng tô chức lay ý kiến của người đân nhằm đâm bảo tính dân chủ đấđược thực hiện như một công đoạn bat buộc của quy trình lam luật, cụ thé:Trong Báo cáo Tông hợp, giãi trình, tiếp thu ý kiến đóng gop của các coquan, tổ chức, cá nhân vẻ Dự thảo Luật Bảo vệ môi trường (sửa đổi) số

12/BC-BTNMT ngày 06 tháng 2 năm 2020, bô Tai nguyên và Mỗi trường đã

nhận được ý kiên tir các cơ quan, tổ chức ở Trung ương ngang bộ va tổ chức

cả nhân khác, các UBND các tỉnh, Sở tài nguyên và Môi trường ở các tỉnh trên khắp cả nước, bên canh đó, phải kể tới ý kién được tiếp thu của các

doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân (bao gồm cA các ý kiến gửi qua Cổng thôngtin điện tử của Chính phủ) như “ Ong/ba: Nguyễn Trinh Nguyên, Nguyễn HồThanh Tuyén (Thành phd Hô Chi Minh); Nguyễn Duy Khôi (Nghệ An); Vi Thị

Nguyét (Nam Định): Công ty TNHH Stam City Cement (Wệt Nam): Trung tâm

"Phát triển Sáng tạo Xamh (GreenID)"* Chủ yéu các ý kiến đều thẳng nhấtvới sự can thiết phải sửa đổi Luật Bảo vệ môi trưởng, bên cạnh đó là các ý

kiến để nghĩ chỉnh sử

được Bộ Ti nguyên & Môi trường tiếp thu một cach nghiêm túc,

Ngoài ra, có thể ké đến Dự án Luật Dat đai 2023 sửa đổi, Bộ trưởng BộTài nguyên & Môi trưởng Trin Hồng Hà ký ban hảnh Quyết định về Kếhoạch chi tiết xây dung Dự án Luật Dat đai (sửa đổi) thay thé Quyết định số

390/BTNMT-TCQLĐĐ ngày 5/3/2021 của Bồ trưởng Bộ Tải nguyên & Môi trường.

lâm rổ hon một số khái niệm tất cả các ý kiến déu

Trong các bước thực hiền xây dựng du án Luất, tính dân chủ trong xây,

dung văn ban quy pham pháp luật được thé hiện ở việc Bô Tài nguyên & Môi