Luận án tiến sĩ Luật học: Hoạch định chính sách trong xây dựng văn bản quy phạm pháp luật ở Việt Nam hiện nay

CAO KIM OANH

HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH TRONG

XÂY DỰNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

HÀ NỘI - 2021

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TAO BỘ TƯPHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

CAO KIM OANH

HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH TRONG

XÂY DỰNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

'Chuyên ngành: Luật Hiến pháp và Luật Hành chính.

Mã số: 9380102

NGƯỜI HƯỚNG DAN KHOA HỌC

1.PGS.TS Nguyễn Văn Quang.

2.PGS.TS Bùi Thị Đào

HÀ NỘI - 2021

“Tôi xin cam doen diy là công tình nghiên cứu của cá nhân tôi dựa tiên

say kế thừa, phát tiễn các luận dim khoa học về hoạch đính chính sách Các số Tiêu nhận nh được viên din trong luận én đều có trích din nguồn gắc rõ ring,

trang thục Các đồ xuất, kiến nghĩ cia luận én dim bảo tính mới và đồ tn chy /

Tác gi hận án.

Cae Kim Oanh.

LOI CẢM ON

Lx diutién cho em được gỗi lời căm on sâu sắc din ãnh đạo Khoa Bio tạo Sauxi học, Khoa Pháp luật Hanh chính ~Nha nước, Bộ môn Xây đụng vấn bản pháp luậtđã tạo đều liên cho em được hoàn thành quá tỉnh học tip này Xin om ơn din các

Thầy, Cổ, các đẳng nghiệp côn Bộ môn, cin Khoa, cia Trường di luổn st cánh ông

hồ công việc cho em tập trung vào họ tận, ngên cứu hoàn tình luận án

Đặc tiệt, em muốn dành lời ti ơn sâu sắc đền PGS.TS Nguyễn V ăn Quang và POS.TS Bùi Thi Dao là Thầy, Cé hướng dẫn côn ex để nhấn na, tân tình định hướng: hướng din gúp đổ đ em có được công tình nghiên cửu rừnrngày hôm nay

Em sin được cảm om sự thính tinh ghip để cia các nhà khoa hoc, ác nhà quản lý

vã các cơ quan của Bộ Tự pháp, Vụ phép luật của Van phòng Quốc hội, Vu Pháp chế

của các Bộ K hoạch và Đâu tụ Bộ Lao động thương binh và Xã hộ, Bộ Tả nguyênvà Mãi truing, Bộ Xây dụng Bộ Giáo duc và Đảo tao, Bộ Công thương, Bộ Taichính Các Sở Tư phép của Thánh phố Hà Nộ, Thành phố H Chi Minh, Nghệ An

Bắc Giang Lào Cai; xin căm on các tổ chúc quốc tổ tạ Việt Nam nhơ Tổ chúc NLD cia Canada Tổ chúc GIG của Hoa Kỳ, Tổ chúc GIZ cin Đức đã luôn! để em có các nguẫntả liệu quý giávà nhiễu Hiên thức bộ ich

ĐỂ có được ngày hôn nạy concũng in được cầm ơn Bồ, Mẹ, các em luônàthách thúc khắcché dua tạo đông lục, niễm tin cho em có thé vượt qua

nghiệt để vũng ving trong cuộc sống,Em xin chân thành câm ơn!

"Nghiên cứu sinh.

Cao Kim Oanh.

Hi đông nhân dân

Ủy ben nhân dân

Uy bạn thường vụ Quốc hội“Xây dụng vin bin pháp luật

Dai biểu Quôc hội

1 Ly do chon dé tai luân án 12 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận án 33 Mục tiêu va nhiệm vụ nghiên cứu của luận án 44, Phương pháp luận va phương pháp nghiền cứu của luận án 55 Những đóng gop mới cia luận án 56 Kết cầu của luận án 6

PHAN TONG QUAN VE VAN DE NGHIÊN CỨU 8 Chương 1 CƠ SỞ LÍ LUẬN VE HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH TRONG XÂY DỰNG VĂN BẢN QUY PHAM PHÁP LUẬT 38

1.1 Một số khái niệm cơ ban về hoạch đính chính sách trong xây dựng văn

bản quy pham pháp luật 38

1.2 Chủ thể tham gia hoạch đính chính sách trong xây dựng văn bản quy.

pham pháp luật 481.3 Quy trình hoạch định chính sách trong sây dựng văn bản quy phạm pháp

Tuất 51

1.4 Nguyên tắc của hoạt động hoạch định chính sách T1.5 Bộ tiêu chí đánh giá chính sich 791.6 Vai trò của hoạch đính chính sách trong zây dựng văn bản quy phạmpháp luật 81

17 Mỗi quan hệ giữa hoạch định chính sách với chất lương văn bản quy.pham pháp luật 33

KET LUẬN CHUONG 1 88

Chương 2 THỰC TRẠNG HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH TRONG

XÂY DỰNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Ở VIỆT NAM VÀ MOT SỐ QUOC GIA KHÁC TREN THE GIỚI 89

2.1 Thực trang hoạch định chính sách trong zây dựng văn bản quy phạmpháp luật ở Việt Nam 892.2 Hoạch định chính sách trong zây dựng văn bản quy phạm pháp luật ở mộtsố quốc gia khác trên thể giới 1

KET LUẬN CHƯƠNG 2 142 CHƯƠNG 3: NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH TRONG XÂY DUNG VAN BẢN QUY PHAM PHÁP LUẬT 143

3.1 Quan điểm, mục tiêu nâng cao chất lượng hoạch định chính sách trong

xây dựng văn bên quy phạm pháp luật 1433.2 Giải pháp nâng cao chất lượng hoạch định chỉnh sách trong xây dựng văn‘ban quy phạm pháp luật 145

KET LUẬN CHƯƠNG 3 175

PHAN MỞ ĐÀU 1.Lý de chon đề tii hận án

Sức sống cũa một Nhà mage pháp quyền chính à pháp luật, phép luật là công

cu đắc lực hỗ trợ Nhà nước trong việc điều hoa các mỗi quan hệ xã hội Muỗn vậy: hấp luật phải giải quyết đợc các vin để bie xúc côn xã hội và đáp ứng yêu cầu quân lý nhà nước, bảo đảm quyền và ngjấa vụ của cổng dân Mét trong những yêu âu quan tong thúc diy sự phát iển dit nước gin với xây dụng Nhà nước pháp

quyin xã hội chủ ngĩa, cổng nghiệp hóa, hiện dai hóa, hội nhập quốc té là phải

hoàn thiện thể chỗ, hoàn thiện hệ thống pháp luật Trong đó, nói đến thể ch và hệ

thống pháp luật là nói din xây đơng pháp luật và các hoạt động liên quan đến banhành VBQPPL Mọi hoạt đồng xây dựng pháp luật từ khâu sáng kiên lập pháp đền.khi VBQPPL được xem xét thông qua, trong đó bao gồm hoạt đông hoạch địnhchính sách, quy pham hóa chính sách đều cân thiết phải dựa trên các tiêu chí chungvề một VBQPPL đảm bảo chất lượng, Chính vi vậy, host đông xây đựng pháp luật

của mage taphãi lặp thôi "đổi mới" một cách đồng bộ đỄ dip ứng được yêu cầu điều

chỉnh quan hệ xã hội Việc đổi mới hoạt đông xây dong pháp lut là mốt trong

nhũng nhiệm vụ chiến lược, quan trong của Đăng Nhà nước đã được khẳng dh

trong nhiễu vấn kiện quan trọng của Đăng và quy đính trong các bản Hiển phép.“Xây dụng pháp luật là mt trong những phương điện hoạt động quan trong

nhất cia Nhà nước, nhim mục dich te tiếp tạo lập nôn VBQPPL để xác lập các thể chổ Đây là host động mang tinh sáng tao pháp luật, là quá bình chuyển hỏa ý

chỉ ia nhà nước, của xã hộ, cũa nhân din thành các quy pham pháp loật có tinh

bit buộc chung đổi với mọi cơ quan tổ chức, cá nhân, do đó đổi hồi thường xuyên.

nâng cao chất lương của các VBQPPL được ben hành Host động này din ra khảmạnh mé dic biệt bất đu từ năm 1996 khi lần đều tiên Việt Nam có một đạo luật

ring quy định vé ban hành VBQPPL Sau đó, Luật này đoợc rửa đổi, bỗ sung vào

năm 2002, tiếp đồn là arra đời Luật Ban hành VBQPPL của HĐND va UBND nin

2004, lần lượt các vin bản này được thay thé bài Luật Ben hành VBQPPL nim 2008 và Luật Ban hành VBQPPL năm 2015 hiện hành Tr qua các in thay đối đ, ới send lục cia các cơ quan, tổ chúc, sự han gia ý kiến oi nhân din, đốn nay,

lập thi chổ, hoàn thiện hé thống pháp luật quốc gia tao cơ sở pháp Lý võng chắc cho

công cuộc đổi mới đắt nước

Tuy nhiên trong qué tỉnh đều chỉnh các quan hệ xã hôi dang biển đỗi tùng

ngiy thi hệ thống pháp luật nước ta vẫn con cổng kinh, khổ áp đụng tính cổngXôi, minh bạch côn hạn chế, tính đồng bộ,

phin nào đã dave cả thiện nhưng vi

an đối của hé thống pháp luật mắc đò.còn nr chênh lệch lớn trong các finh wae

Xhác nhau, vẫn còn bộ: lô ar chẳng cháo, mâu thuấn, thiêu sự phải hop nhịp nhàng,

logic giữa các VBQPPL Bởi vậy, theo đánh giá của Bộ Chính trị trong Nghị quyết

số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 về Chién lược xây đựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, đ nh hướng đến năm 2020: “nhin chang hệ thống pháp luật nước ta van côn chư đồng bộ thấu thông nhất tình khã th, châm 4 vào cube tổng Co chỗ vậy mg sữa đãi pháp luật còn thu hẹp I và chưu được cot trong đổi mớt hoàn thin Tiền đồ xấy chong pháp luật còn châm, c

bản pháp luật chum cao", Một trong những nguyên nhân chủ yêu dẫn dén tình trangnày là đe “chua hoạch inh được một chương trình xậy đụng pháp luật toàn chin,tổng thỄ có tần nhin chién lược” Đặc tiệt, gai đoạn lập chương tình xây dụngVBQPPL cha chủ trong din khâu hoạch định chính sich, khâu din giá tác đồngphp luật và giai doa soạn thio côn hen chế, tỉnh trách nhiệm cá nhân của các chữ

thể tin hành các hoạt động xây đừng pháp luật con chưa cao Điều này đồng nghĩa

lượng các văn

dk mới quy tình xây dụng VBQPPL, xác Ảnh tim quan trong oie công oan hoạch định chính sách fa một trong những yÊu tổ ảnh hưởng true ấp đốn chất lương VBQPPL cần phối được tp tục nghiên cứu để hoàn hiện hoạt đồng này: Do

đổ, nhiệm vụ trong thoi gian tới cũa Nhà nước và nhân dân ta la: *Eoản tiên pháp

luật về quy trình xập mg, bạn hành và công bd TEOPPL” Con nhiệm vụ ofa Quốc hộ là “Thdp he đổi max guy trình lập pháp, bảo đâm đồng bé, hop Ij nông sao trách nhậm cũa cơ quan tri dự án cơ quan than gia soon theo, than tra chink lý” Khéng chi ring đôi với Việt Nam mà với bất kỹ nhà nước nào, cho đã host động xây đụng pháp luật cia mỗt quốc gia đầu có những điểm đặc thù những

tit cả diu hướng đến việc xây dung hoàn thiện hệ thẳng pháp luật khoa hoc, hiệuqui, các VBQPPL dim bảo tính hop hiển, hop pháp, thống nhất, đẳng bộ, phù hop

với thục tin ĐỂ dat được yêu cầu này, việc nghiên cứu hoạch ảnh chính sách.

trong xây dụng VBQPPL là một nhiệm vụ trong tân, nhằm cho ra đời những chính,

sách tốt những V BQPPL chit lượng để pháp luật thục sự lá cổng cụ hữu hiệu giải qguyất những vin a ma thực tiến đặt ra Xuit phá từ lý do nêu trên để khẳng din,

iệc nghiên cửu sinh lựa chon dé tai “Hoạch định chính sách trong xây đựng vănft Naw hệ

bản ạmy phạm pháp hật ở nay” làm luận án tiễn đ với những kiên

"nghỉ mới, hy vong sẽ đơn lại giá lý luận và thục tiễn sâu sắc nhằm nâng cao chit

Tượng chính sách, chất lương VBQPPL, gép phân hoàn thiện hé thống pháp luật vatầng cường hiệu quê quản lý nhà nước bằng pháp tuật

2 Béi tuợng và phạm vi nghiền cứu cia hận ánĐi tương nghiên cứu cửa luận án

Đổi tương nghiên cửa của luận án là hoạt động hoạch định chính sách trongxây dụng VBQPPL ở Việt Nam hiện nay Bén canh da, hoạt đông nghién cứu cintin án còn rà sot, đảnh giá các quy định pháp luật về hoạt động hoach đính chính:sách trong các VBQPPL luật din hình của Việt Nam nhơ Hién pháp, Luật Benhành vin bản quy pham pháp luật

Pham vi nghién cứn cia luận án

Hoạch nh chính sich trong xây dụng VBOPPL là để tai nghiên cứu có ham và khá rộng và phúc tạp nhưng trong giới hạn luận án chỉ tập trung gai quyết

một sổ nội dụng sau đầy:

- Vé pham vi đốt tương cia hoạt đồng hoach đình chinh sách: Nghiên cửa

host đông hoạch định chính sich trong xây đọng V BOPPL với đối tượng là luật

php lệnh, một 26 nghi din và nghĩ quyết cia HĐND cấp tinh, Trong đó, tác giả

chủ yéu tập trung nghiên cử hoạch định chính sách trong xây dung luật, pháp lãnh

- V6 ph vi thời giơ: Luân án chủ yêu tập trung nghiên cứ hoạt động

hoạch đính chính ách rong xây dong VBQPPL ở Viật Nam trong giai đoạn bắt đâu id từ năm 1996, đặc biết là giai doen kể từ năm 2009 đến nay khi Luật Ban hành)

VBQPPL năm 2015 có hiệu lực thi hành.

din hình như Canada, Anh, Pháp, Mỹ.

3 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiền cứu của hận án“Mạc tin cia hiận án

“Thứ nhất, luận én xây dụng hệ thống cơ sở lý luận, khoa học về hoạch nhchính sách, xây dụng được hệ thống khái niệm, mô hình quy tình hoạch Ảnh chínhsách lý trông và bổ tiêu chỉ đảnh giá chính sách tốt Bén canh đó, xây dụng dave bộ

"nguyên ắc cơ bản đều chỉnh quá tình hoach Ảnh chính sách

Thử ha, đảnh giá được tính hop lý, khả thi ofa quy tình hoạch định chính

sách trong xây ding VBQPPL tai Việt Nam đồng thời xác dinh được những tén tei, han chế, vướng mắc trong qué hình chủ thể có thim quyển thuc hiện hoạt đồng

hoạch định chính cách trong xây dụng VBQPPL tạ Việt Nam

Thứ ba, để xuất được những giải phép cụ thổ, những đều kiện cụ thể nâng

cao hiệu qua host động hoạch ảnh chính sách trong xây dụng VBQPPL tei Việt[Nam nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động xây dụng vin bản quy phem pháp luật dian

bio chất lương, góp phần hoàn hiện hé thing pháp luật rong thời gian tôi

“Hiệu vụ nghiền cứu cũa hận đu

ĐỒ đạt mục tiêu trên, luận án đặt ra mét số nhiém vụ cơ bền sau đây:

Gt, thục hiện nghiên cứu tổng quan các công tình có liền quan đến dé tái

tun án để chỉ ra các vẫn để mã luận án có thé kể thừa, cần tp tục tiễn khai rong

các nội dung nghiên cửu

Hei là phân tích cơ sở lý luận của hoạch định chính sách trong xây dmg

VBOPPL bằng việc làm rõ khái niệm chính sách, hoạch định chính sách, chủ thể ấn hành hoạch định chính sách, quy bình hoạch din chính sách và các yêu tổ ảnh,

hướng dén hoạch dinh chính sich trong xây đụng VBOPPL

Ba lá đính giá thục trang hoạch định chính sich trong xây dụng VBQPPL,trong dé luận én tập trung nghiên cứu các quy định pháp luật trong các luật về ban

hành VBQPPL Bến cạnh đó, luận én cũng phân tích, đánh giá thục tn thực th hoạt

đồng hoạch ảnh chính sich, đắc biệt đối vớ luật pháp lệnh nh chỉ ra những mát

10s điển, thành tạ những vin để còn bt cập và cần nguyên din đến những hạn chế

đô, làm cơ sở để đề xuất những giải pháp phù hop.

Bên là, khẳng định quan đẳm, muc tiêu tiến hành host đồng nghién cứu và

tir do để xuất giả pháp phù hợp để nâng cao chất lượng hoạch dinh chính sich trongxây dụng VBQPEL ð Việt Nam hiện nay

4 Phương pháp luận và phương pháp nghiền cứu của hận án

Phương pháp luận: Luận án được tiép cận, hành thành dựa trên cơ sở lý luận

của chủ ngiĩa Mác —Lénin về chủ ngiễa dụy vật biên chứng và day vật lịch sở, Tertưởng Hồ Chi Minh, Chỗ trương, đường Idi cũa Đăng Công sin Việt Nam về Nhà"ước và pháp luật xây đụng nhà nước pháp quyền xã hồi chủ ngiễa và xây đụng"hoàn thiện hệ thống pháp luật trong giai đoạn hiện nay.

Phương pháp nghiên cu: Trong quá tình nghiên cửu tác giả để sở dụngmột số phương pháp dé làm luân án nh Phương pháp phân tich, tổng hep được sở

dang để lý giải những vin đồ lý luận cơ bản, cho din đánh giá thục trang và gai

php hoạch ảnh chính sách rong xây dụng VBQPPL tai chương I

Ngoài ra tắc giả đã sỡ đụng phương pháp đu tra xã hội học (phiêu khảo sit

thục tấn và phông vin râu) ding để th thập thông cũa các đổi tương liên quan từ chuyên gia xây ding chính sách, các cá nhân tham ga trục HẾp vào quy trình

hoạch định chính sách, din đổi tượng bi tác đồng bởi chính sich và các nhà khoa

học được sử dụng để thu thấp thông tin và ý kiến, những nhân định cba các chữ thể này đỄ cũng cổ phân đánh giá thục trạng và đơa ra giải pháp hoàn thiện cơ chế hoạch dink chính sách, Phương phép thông kê được sử dụng a đánh giá sổ liêu côn

host động hoạch định chính sich được

học so sinh nở dạng để nghiên cứu mô hình, kinh nghiệm cũa nước ngoài, từ đó rút

xe những giá tị them khảo cho mô hình hoạch dinh chính sich ð Việt Nam Các

phuong pháp nghiễn cứu này được tác giá két hop sỡ ding để nội dung luận án vim

có tính khái quá, vừa mang tinh cu thé, đánh giá toàn dién về hoạch Ảnh chínhsách rong xây ding VBOPEL ở Việt nam hiện nay,

Š hiện qua các thời ky, Phương pháp luật

5 Những đồng gép mới cña hận ấn

Luân ánlà công tình nghiên cứu có tink toán điện và hệ thông về hoại động

hoạch định chính sich trong xây dụng VBQPPL ở Việt Nem, Tiên cơ sở kí thừa

các kết quã nghiên củu true đá luận án đã có những đểm mối cơ bản su đây:

của hoạch Ảnh chính sách âm cơ sỡ cho vie nhận điện đãi tượng VBQPPL phải tinhành hoạt đồng này,

TH là luận án đã chỉ ra các tiêu chỉ đánh giá chính sich tốt xây hg được

gy tình hoạch định chính sách lý tưởng bô nguyễn tắc cơ bản lâm kim chỉ namcho host động hoạch định chính sich

Bali, luân án đã đính giá toàn điện thực trang hoạch định chính sich trong

xây dạng VBQPPL ở Việt Nam hiện nay từ quy định pháp luật din thục tifa thục thi để phát hiện, chỉra nguyên nhân cia ban chế tổ tạ lâm sâu sắc me cân thiét phải ning cao chất hương host đồng này trong thời gen ti

nà luân án là công tình đã để xuất một sổ giã pháp ngắn han và lâu dit để dim bio cho host động hoạch Ảnh chỉnh sách trong xây dụng VBQPPL được thục hiện hiệu quả nhất Đặc biệt, luân án manh dạn đơn ra quan điểm cần tấp tục "hoàn thin pháp luật, cũng như để xuất mô hình và kiện toàn tổ chúc bộ máy, cơ sở

vit chất cho hoạt động hoạch định chính sich trong xây dưng VBQPPL thời gen táihiệu quả hơn

đt quả nghiên cứa của luân án sẽ là công tình khoa học có gi ti tham,

lio vào việc nghiên cứu hoạch định chính sách trong xây đụng VBOPPL để tép

tạ: hoàn thiện hệ thông phép luật ð Việt Nam, Luận én la nguồn ti liêu them khẩo

để giúp cho các cán bộ, công chúc lâm công tác hoạch định chính sich hiéw su sắc hơn vé hoạt déng này nhất là trong giai đoạn nước ta dang tip tực đỗi mới xây dung pháp luật và ban hành VBQPPL Ngoài re, công tình này có thể được sử đụng

vio công tác nghiên ein, giảng dey, họ tập đổi với các cơ sở đảo tạo vi luật học vàquin i nhà nước

6 Két cầu của hận án

Ngoài phin mỡ đầu, phân tổng quan tính hình nghiên cửa kết luận, danh uục tả liêu them khảo và phụ lục, phân kết quả nghiên cửu cũa luận án được kết cấu thành 3 chương, Dao gm

Chương 1 Cơ sở lý luận về hoạch nh chính sách trong xây đơng vin bản cgay phạm pháp hit

Chương 2 Thục trang hoạch dinh chính sách trong xây dang vin bin quyham pháp luật ð Việt Nam và một số quốc gia khác trên thé giới

Chương 3 Ning cao chất lượng hoạch định chính sách trong xây dụng vin

‘bin quy pham pháp luật

Hoạch định chính sich trong xây dung vin bản quy pham pháp luật ở Việt

Nem hiện nay là vẫn để khoa hoc mới, khá phúc tạp ở nước ta Liên quan dén nổi dang dé tài đã có nhiễu công tỉnh nghiên cửu đề cập din các khia cạnh nhất đnh, cuthé

1 Nhém công trình ng] n citu cơ sử lý hận về hoạch định chính sich

trong xây dụng văn bin quy phạm pháp hật

LL Nghiên cửu khái quát cơ sỡ ý hận vỀ hoạch địh chính sách trong

xây đựng vin bản guy phạm pháp nt

Thứ nhất, đối với nghiên cửa hoạch định chỉnh sich cia các học gid

Tước ngoài

iu tiên phải ké din cách tếp cân đoới góc độ lịch sử khoa học về chính

sách, trong đó cuốn sich “The Policy Sciences: Recent Trends im Scope cmml“Method” (fem dich la Khoa học chính sich: các xu hướng gin đây trong pham vi và

phương pháp) của Herold Dwight Laswell! biên tập cùng với Danisl Lerner, được

xuất bin năm 1951 Lesswell là tie giả đặt nén móng cho khon hoe chính séch với

cách tiếp cân “anh hướng chính sách” của din chủ Trong cuốn sách này ta giã dé

cập đến hoạch định chính sách và phân tich chính sich từ chỗ được xem la công iệc của giới tinh hoa đã và dang chuyển sang Ảnh hướng "dân chỗ thio luận" hay

ty hen gia din chữ” của người din, "các khoa học chỉnh sách của din chữ” có nổidang với một s đặc trung quan trong nh:

- Thứ nhất các nguyễn tắc nghiên cửu chính sich phat rid đơn trên phương

phip tiếp cận đa ngành: nhằm mục tiêu thúc diy thục hãnh dn chủ.

- Thur han, khoa học chính sách cố đính hướng vin để (problem oriented, hướng việc nghiên cứu và phân tích các vấn dé chính sich và đề ra các khuyên nghị chính sách nhẫm giã quyết các vẫn để đó

‘Hao Dwight Lasse 1903 — 1978): Nhà Wow học chữ wing đầu cia MỸ, Gg bio vệ hận tin,

{tating Uhavery of Chicago; it gio se hit trường Yale Urversy, ding Đi Chi uch ca Hiệp‘ni Hos học ci MS vì Vien Thể gi vì kho học và ni lt Se ths, Lacs đc rem

hot hoe chătkgthiễu guả hing đền một tang số # những nu Mai sing wong os học S hộ th kỷ 20

- Thứ ba, phương pháp Hp cận “các khoa học chính sách” có mục Nêu và sơ

ooh hướng giá tr (value oriented, trong nhiề trường hợp, bắt cảnh trùng tâm là

gai quyết vin đi về đặc tính din chủ và nhân phim

Cách tấp cân và ar công bổ của Lassvrll vé hoạch định chính sich mắc đã sơ khsi những di dua ra một tim nha diy tham vong cho "các khoa học chính sách" và tiếp cân "định hướng chính sách dân chữ" để mở đường cho các học giã

sau bếp tue nghiên cứu:

Cùng mạch nghiên cứu “các hos học chính cách cia din chi học giả JamesFan, Jacob Hacker & Nicole Kazee (2006), “The Policy Stientst of DemocracyThe Discipline of Harold D Lascwell (tem dich là Chính cách khoa học cũa dinchủ Kj luật cia Harold D Lasswell), American Political Science Review, vol 100,nod nhin nhận chính sách gắn iễn với chính ti va chinh ách không chi "khép kin”mà đã có artham ga của các nhà khoa học chính sách và nêu lân tim quan trong

của chủ thể lam chính sách đồ lẽ: “Học gid chin sách cũa dân chỉ không đơn thun chi nghiên cứu chính sách đỗ hiểu chính trị mã cẩn góp phẩn thúc dy gót chinh tri cô các lựa chon đân chủ Ti vậy họ edn chủ động tham gia vào các tranh

Tuân chỉnh sách và ở chủng mục nhất dinh, bộ phận them mint chinh sách có ảnh:

Tưởng quan trong tới quá trina quyt Ảnh hiững cáp đồ cao nhất

Còn học gã Wildevaky, Aeron (1979), Speaking Truth to Power: The Artand Craft of Policy Analysis (tam dich là Noi that với quyền lục nghề thuật và thicông của phântích chính sic), Boston: Litle Brown, quan niệm “2Önyôn giaphôn

tích chính sách không phẩ là cánh ty nỗi cho quyên hie (chính ti) Tra hồ của

ho không phải 1a nhào năm ra những nghhên eine được đảnh hướng và dé phase vc

cho quyển lục, ma là đễ van đông ứng hỗ cho những chính sách mã họ, mốt cánh khách quen, thấy ding din và Huyết uc "Speak mith to power" công vide của

ho là vết ra a thật tới chính quyền” Cách nhin nhân này đã đính giá tâm quan‘rong và vai trỏ của chuyên gia phân tích chính sách.

Học giã Kathy MecDermott (2008), trong bãi viết Whet ever happened tofronk end feetlsss? The impact of new public management on the Australien publicservice (tem dich là Tác động quân lý công khs méi trên các dich vu cổng côn,

ANUE Press, The Austrelian National University, khẳng định “Mốt cách tép cân

"ương te bộ phận tham mint chinh sách, đặc biệt dds vớ hệ thẳng cổng chúc hành

chính, cân đâm bảo nguyên tắc đâm ra những 'Tời Huyện ngay thẳng và King sơ

ii (rank and fecntess advice)” Học gã này cũng coi trong vai trò và sự côngtâm của chỗ thé tham mưu chính sich,

Còn theo tác ga Kingdon J 2011), Agendas, Alternatives, and Publicpolicies (am dịch là Chương tinh nghi ng, nơ lua chon thay thé và chính sách

công, ed, Pearson, diy là sự phát hiễn nghiên cửu vỀ ch trình hoạch dinh

chính sách dựa tiên các nghiên cứu của Harold Lasnvall, David Baston để giới thiệu

"nghiên cứu về chính sich công (An introduction to the study of public policy) baogốm các giei doen sip xép theo tình tự thời gian Chu tình này bao gém các giai

đoạn tiêu tiểu lá xắc dinh vin để chính sách, lip chương bình, hình thánh chính

sách thông qua chính sich, thục thí chính sách, đánh giá chính sách kết thúc chính

sách (hoặc đánh gi va cả các) Lý thuyét này cho thấy diy là mét mổ hình vé quy

trình chính séch là một bước tiễn quan trọng trong nghiên cứu chính sách, vĩ đã chủ

trọng đến hiệu quả và các tác động cũa chính sich, thay vi chỉ đồng lạ ở các sẵn phim đầu ra như đạo luật Mặc đủ, mồ bình các giai đoạn chính sách cũng chúng,

minh sự hit ich rong việc lim cơ sở cho các nghiên cửa và ứng đụng chính sichliên quan din các gli dom riêng rã, như lập chương tình, thực thi hay đánh giá

chính sich mắc di có nhiều đồng góp cho mr phát triển khoa học chính sich mô

Hình này chỉ mang tính kinh nghiệm mà không thục sự là một lý thuyết khoa học rõ

ring vi không chỉ ra được mối quan hộ nhân quả, các động lực chính din đến sự chuyển động quá tinh chính sách từ giai đoạn này sang giá đoạn khác, cũng như các hoạt đồng trong mối gai đoạn thiếu vắng sơ tương tác giãn các chủ thể tham gia chính, vẫn giữ vei trò quan trong thúc đẫy quá tình chính cách Do vậy, mô hành thiêu sốc ảnh ining để trở thành mốt lý thuyết trung tâm trong cả nghiên cứu và

thục hin chính sách.

Mết cách nhin nhận khác về quy trình chỉnh sich la Sabatier P C007),

Theonie ofthe Policy process (tm dich là Các lý thuyẾt cũa tin tình chính sick,

Westview Press và với Lý thuyết vé hung liên minh vận đồng (The Advocacy

Coalition Framework: ACF), phát iển từ những năm 1980 Tác ga này cùng cấp các gi thuyết nhân quả cần uất cho việc nghiên cứu lý thuyẾt và thực hành chính

sách Trên thục tỉ, ACF được áp dụng khá phổ biễn ð nhiễu quốc gia, rong nhiễu

Tĩnh wre chính sich khác nhau, ACF dit vin để xem xét quá tình thay đổi chính sách cần có thất gian hing thập kj Qué bình chính sich thường ấp trung ey dn những hệ thống chỉnh sich nhỗ (subsystem), với sự tương tác giữa các chỗ thể Xhác nhau có ảnh hung đến từng chỗ để, lĩnh vục chính sách cụ

hệ với những ar kiện bên trong và bên ngoài hộ thống Để xuất chính sách cing

trong méi liên

xuất hiện ở rất nhiễu thời điểm khác nhau và không phả tit c@ những chỗ thé lim chính sách đều tham gia vio các hộ thống chính sich nhỗ này,

Cua tim hiễu nhông công tinh của các học giã tin vi cơ bản có thể thấy ni dang ci các cuốn sich mới chỉ nghiên cửu phẫn nào về khoa hoe chính sách, hoạch định chính sich quy tình chính sich một cách chung nhất ma chưa tiép cân lý giả cu thể các vẫn dé về khá niệm, vỀ vai tra, nự cần tiết côa Hoạch ảnh

chính sách.

Thứ hơi đỗi vớ nghiền cửa hoạch din chính ách cia các học giả VietNamKihi bản về hoạch đính chính nách trong xây dụng VBQPPL đưới gốc độ lý

Inn, có thể kể din một sổ công tình nghiên cứu tiêu biểu nhy

Vi Dé tai cấp Nhà nước "Nghiên cứu cơ sở loa học xdy dmg và hoàn

thiên chính sách pháp tut báo dim phát miễn ban vững 6 Thét Nam trong bổi cảnh

Bồi nhập quốc tế" của Trường Đai học Luật Hà Nội do PGS.TS Hoàng Thể Liênchủ nhiệm, Hà Nội năm 2014

VỀ mắt lý luân liên quan đến hoạch định chính sich, để tài này gép phần

khẳng định và hoàn thiện thêm cơ sở lý luân về chính sich pháp luật và vai tro côn

chính sách pháp luật trong việc bio dim phát hiển bin võng ở Việt Nam trong bối

cảnh hội nhập quốc t2, Cụ thể, để tà đã xây đựng được khá niệm chính sách pháp uất được hiểu “là phương dn giã uất vẫn để mã Nhà nước lựa chon thục hiện

trong đc ân dt” Chính sich pháp luật là kt quả tổng hợp cũa cả mốt quả tìnhhá phúc tạp: các nhà quản ý, điều hành tĩnh hộ và vin dụng chính sách chung anhà nước hay của đăng cần quyền vào finh vực, ngành mình dim nhiệm và đề xuất

iến nghĩ hoàn thiện chính sich đó, các nhà hoạch định chính sich tiép nhân lên

"nghị cia các nhà quản Lý, điều hành và tim hiểu, điều ra sự vân động và biễn đổi của lĩnh vục quân lý, đều hành để đơa ra những chính sich mới, các nhà hoạch cánh chính sich pháp luật tiép nhận kiến nghĩ, chính sich mới và Em biểu, điều rà shu cầu của thục tiến đối với pháp luật đŠ đưa ra chính sich pháp luật mới phủ hợp với chính sich và yêu cầu cia thục tiễn Tử đó, ho đưa ra một số đặc điẫn cơ bản của chỉnh cách pháp luật bao gia: Mới lá, bắt nguin từ những quan éiém của Đăng vi phát tiễn dit nước theo hướng đỗ mới, bên ving và hội nhập quốt tổ Hi Li xuất phát từ nhống quan điển của Nhà nước ta về quan lý xã hội trân các mất chính.

trị inh tỉ, xã hộ, văn hồa, giáo đục, an nin, quốc phòng đổi ngoại theo đường lỗi

của Đăng v đổi mới, phát triển bin võng hội nhập quốc tế ð Việt Nam Ba 1a, cổ tinh kẻ thon và phát triển nhống hat nhấn, yêu tổ hợp lý trong các chính sich pháp luật ofa các gli đoạn phát triển trước đây cin dit nước, Bn lá, có tinh "mỡ" cũa chính sich pháp luật được thể hiện ở hai khía canh - khía canh nổi ding và khía canh hội nhập với ghép luật quốc tế

Cùng với nội dung này, để tài vừa khẳng định méi quan hệ, vừa phân định.

1à ha khái niệm không đẳng nhấtđược giữa "chính sách" và"hính sich pháp lu

ới nhau và không thể thay thé nhau được, mắc di chúng có mô liên hé với nhan Vic chính sich rỗi những chữa chấc đã có nguy chính sich pháp luật và 4 chính

sách “td think” chính sách pháp luật vé mốt nh vực nào đó thi chính sách phi

được thi chế hỏa thành pháp luật đu chỉnh các quan hệ có liên quan nhằm dat được mục iêu đồ ra từ đó những quan đm tử trống có tính chit dinh hướng chỉ đao trở thành chính sich pháp luật Seu khí khẳng Ảnh có chính nách pháp luật thi hho còn hân chie chính sách pháp luật thành hai cấp độ: cấp đổ chưng (hay cấp độ

š mô) và cáp đ riêng (hay cắp đô vĩ mổ)

Bên canh cùng cập khái niệm, đặc đm của chính sich pháp luật đ tà này

còn để cập đến nối dung và quy tỉnh hoạch inh chính sich pháp Init, trong đó chính sich pháp lut là phương án giải quyết vẫn để ma Nhà nước lơa chon thục iện rong dự án luật nên mỗi chính sách phi bao gdm ba thánh tổ cốtlỗi () vẫn để của thục tiến kinh tổ - xã hồi, ofa thục tẾn quản ý mã dự án luật cần hãi gai

qoyit; C) mục du gat quyết vẫn để (mức đô giã quyết vin đỒ; G) phương án gai aqayit vẫn đề (bao gồm cf các phương tiện, công cụ nguồn lục, cách thie giải quyết

vin di) Việc đổ xuất chỉnh sich pháp luật dua vào các căn cứ sau: Đường li, chỗ

trương chính sich của Đăng Nhà nước; Két quả ting kết thi hành pháp luật hoặc

đánh giá thực trạng quan hệ xã hồ liên quan dfn các chinh sich cin dự án luật Yêu

cầu quản lý nhà nước, giã quyết các vẫn đi kinh xã hộ, bảo dim thục hiện các quyin con người, quyền và ngiấa vụ cơ bản cũa cổng din; Cam kết rong các điều tước quốc tổ ma Việt Nam là thành viên ĐỂ xác định chính sách pháp luật phủ hợp

ới từng dự án luật yêu cầu đặt ra là trước ki bit tay vào soen thio dự án luật cơ«quan ro thio phải thục hiện việc phân tích chính sách nhằm nhận điện rõ chínhsách pháp luật đặt ra

Từ nhống vin để nêu trên, có thể thấy chính sách pháp luật, cơ sở hành thành chính sách pháp luật nội dang côn chính sich pháp luật có sơ "gần gối" nhất dinh Yới hoạch Ảnh chính cách trong xây dụng VBQPPL để kế thir phát bmy các quan iim đã được xây dụng trong để tài

Trong cuỗn SỐ hạt hỹ Huật soon thao, thm dinh đánh giá tác đồng cña

ăn bản qng phaon pháp luật của Bộ Tự pháo, Nhà xuất bản Tư pháp, Hà Nội năm,

2008, đã đề cép din nhiều vin để tương đất trửu tượng cấp nhật nhiễu kiến thức,

ảnh nghiệm quốc té mới về hoạch định chính sách xây đong pháp luật, Đặc biết,

toàn bộ phân hoạch định chính sich được bình bay khá toàn diễn ở Phin, chương TT, mục Il vi Đỗ xuất chính sách cơ bản của VBQPP đổi với xây đụng luật pháp lênh, nghị đ nh vớ các vin a được giải quyết như Chính sách của vin bản là gi?

Thi nào là hoạch định chính sách trong xây dụng VBOPPL? Chủ

hoạch định chính sách? Các công đoạn của quy tỉnh hoach inh chính sich choVBQPPL? Hoach định chính sách trong mỗi quan hộ với quy tinh lập dự kiếnchương tình xây dụng luật pháp lệnh?

Nội dụng cuốn Số tay về cơ bin đã giã quyết được khái niệm chính sách theo nghĩa réng được hễu “Tả chỉ nương và các bién php cũa một đăng phái sốt Chính phủ trong các nh vực cũa đồi sống chin tr - xã hổi” Nhóm tác giã còn đơa ra được khế niệm về hoạch định chính sách có thể được hiểu "Ta vide vác

tham ga

inh những chủ rương đường lỗt mà đăng phát hoặc Chính phủ đỗ hướng tới để at được những mục tiêu ca đồng min Chính phủ mình” Hay cánh hiểu khác

hoạch định chính sich cũng có thể “Tả vide Chính phủ đơn ra trie Qude hồi

bing quyễt sách cũa mình - thường là qua hình thức một che dn luật - đễ giã nyét một vẫn đề mà tong thực tiễn đâu hành quản lý đắt nuớc, Chính phủ đã

gặp phải" Ngoi ra khi bin din khổ niệm này họ còn phân biệt hoạch định chínhsách ở tim vĩ mô chính la việc Dai hội Ding thông qua các nghĩ quyết, rong đó

thể hiên quan didm, chỗ trương, đường lối phát triển dit nước Còn chính sách theo "nghĩa hẹp à chính sich gắn liên với host động xây dụng pháp luật Bản thân chính sách không thé tác đông te tép đến hành vi của tùng chủ th mà phải qua mộtcông cụ “trang gian” dé là pháp luật Vì khác với chính sách, pháp luật có những

dic tính mã chính sách không thi co được, đ la tính bit buộc chung và quy tắc vé

quyền lục công

hi niệm hoạch nh chính sách trong xây dựng VBQPPL được hiểu Tả viếc xác đình những chủ trương te tướng cất lối đối với vẫn để mã văn bản dự “Anh diéu chữnh” Nói cách khác, là việc xác dinh hệ thông các quan điểm xuyên.

suốt đối với vẫn để ma VBQPPL định điều chỉnh Trong quy tinh xây đụng

VBQPPL, chính sách meng tinh định hướng tơ hring và là nên ting để xây đụng ăn bin do Quan điểm này rt gin với ý tường mã tắc giã hưởng tới nghiên cứu để

xây dụng khái niệm hoạch dinh chính sách rong xây đụng VBQPPL cho luận án

Tập thi tác gã cuốn Số tay còn lý giải vi rõ của hoạch định chính sách

cho VBQPPL, mắc đồ ngay cä khi đã cổ các định hưởng rong vin kiện cia ĐăngVi những Ảnh hưởng chính bị trong các cương tính chỉnh tri thường rất chung

chung kh quất không đã cụ thi để những người lâm cổng ác soen thio đơa vio

để thiệt kế nên những quy phem pháp luật cụ thể Gite định hướng chính sich ở

tầm vi mô và quy pham pháp luật cụ thé có một khoăng cách khá lớn cần một bước

chỉ tất hoá chính séch do là hoạch Ảnh chính sách

VÌ quy tình hoạch nh chính sách trong xy dụng VBQPPL, nội dụng cuốn

SỐ tay cũng chie thành 3 công đoạn khác nhaa là phân ích chính sich để xuất chính sách và phê duyét chính sách Trong mỗi công đoạn này chủ thi nào cần phải

lâm g, các bước tình ty phế thực hiện các yêu cầu phải tuân th cụ thi: Công

đoạn phân tích chính sách hiện hành là get đoạn đầu tin của việc hoạch ảnh chính

sách Công dosn này cin được xem nữ một gai đoạn quan trong trong tổng thể quy

tình xây dụng VBQPPL Tiếp din lá cổng doen để xuất chính sich, mu thị chính

sách hiện hin đã được phân tích ký, chủ thé phân tích chính cách phi nh thành chính sách mới 4 thay thé chính sách hiên hành nhằm gai quyết bit cập của thực ‘vin Việc hành thành chính sich mới thể hiện qua việc đơn ra các kiến ng Đây chính là gli doen để xuất chính sich đưới góc độ của chủ thể phân tích chính sách

Sau ki quyết dinh lựa chọn chính sich trong công đoạn phế duyit th chính sich

được dun vio để nghỉ xây dụng luật pháp lành để chuyển hóa thành VBQPPL Các tác gã này quan niêm : vide xây dụng một VBQPPL có thể được vi như việc xây

dang mốt ngối nhà, rong đó, khâu hoạch định chính sich chính là quá tình chủ đầu

tur Ta để bài" cho én trúc ng để én trúc mơ đơn om được bản vẽ thiết kề nhủ hợp

Với nh cầu ảnh hoạt của chỗ đầu ty gii quyết được những bất cập trong sinh hoạt

hàng ngày của ho do việc “Đi ế” cổ chưa hit kế ang mục nay, hoặc có

mục đó đã được thiết kế nhung nay không còn phù hợp nite Néu việc “ta để bài

cảngrõ răng chỉ tất cụ thể

5 ảnh hoớng ôn ảnh, hi bin v của én trúc s cảng

chính xác và cảng tiệm căn gin nhất với yêu cầu của chỗ đầu hr Đi với việc xây

dang VBOPPL công vậy, nếu quá tình ‘ra để bie ức giai đoạn hoạch định chính sách - đợc âm kỹ cùng cin thin trên cơ sở những lập luận khoa học chính xác, tht

qgy tinh soen thio (quả bình kiến trúc sơ phác thio bản vẽ của mink) rất thuận

loi và de thảo luật (bản v của kiến trúc mỹ số đáp ứng được tốt nhất yêu cầu của người “ra để bài” Ngược lạ, nếu khâu hoạch ảnh chính sich không rõ răng cụ thé ‘va nhất quán, người soạn thio sẽ phải vừa tr soạn thio vite “may mo” chính sách,

cấn ti quả tình soạn thio rễ gặp rất nhiều khó khăn

C6 thể nói, công bình này mới chi mang tỉnh goi mỡ nhưng khá diy đã để

các tắc giã khác tip tue nghiên cứu sâu hơn vé hoạch inh chính sách Vi vậy, ácgã luận án sỡ dụng kết quả nghiên cứu này như một nguồn tử liệu quan trong giúpđãnh bình các vin đề lý luận chung vé hoạch định chính sách trong xây dingVBQPPL.

Ngoài các cổng trình nghiên cứu ở trên đồ cập khái quát cơ sỡ lý luận vềhoạch định chính sich, thi bên canh dé côn có nhiễu công trình nghiên cứu đơn,

1é tùng vẫn để ly luận Hoạch định chính sách được để cập và luận giải ở những mức độ khác nhau nhur trong Từ điễn din các sách, tạp chi, bài vit hội thio, bai phat biểu

12, Nghiên cứm về khi viện, đặc điễm hoạch định chink sách trong xây “mg văn bản guy phạm pháp hột.

Chính sách, hoạch đính chính sich là một khái niệm cỏ nổi hàm rất rồng,

được tiếp cận đưới nhiều góc độ và của nhiễu khoa hoc Do vây cũng có nhiều dinh

"nghĩa khác nhau về hoạch định chính sich tay thuộc vào cách thúc tiếp cân, mụcêu nghiên cứu

Đổi với Từ didn, giáo tình và một số sách tham khảo, bai viết nghién cna

diva sa khái niệm chính sách, hoạch định chính sách đổ là

Theo Từ điễn tiéng Việt, chính sich “Vd sách lược và ké hoạch cụ thé at được mét mục dich nhất nh, đưa vào đường lỗi chính tr và tình hònh thực tế xả đề va chính sách Chính cách trong iti niệm này có thể coi là chính sách meng tinh vĩ mô, không chỉ gin iin, áp dụng cho hoạt động xây dựng pháp luật

Theo Võ Cao Dam (chỗ biêr) trong cuốn cách Kỹ năng phân ích và hoạchđịnh chính sách, Nxb Thể giới, Hà Nội năm 2011 thì "chính sách là tấp hop các

iện pháp được thd chế hỏa mà mốt chỉ thé quy lực hoặc chữ thd quản đưa ra inh hướng hoat đồng cho các tễ chức, cá nhân trong xã hội nhằm thực kiện một xe hâu tại hên nào đỗ trong chiễn lược phát mẫn của xã hột" dĩ khả niệm này,

áp dụng cho host động xây đừng pháptut To duy này công được ắc giã thể hién rong "Giáo tinh Khoa học chính sich”chính sách có về “gin gli hơn” và có

được xuất bản nẽm 2011?

Theo TS Lé Hỗng Sơn trong bi viết "Một số vin đồ về chính sich pháp lý —

Những vin dé cin bản luận", Hội thio "Xây dạng chính sách trong hoạt động lập

pháp", Hộ thio khảo khoa học cấp trường trường Dai học Luật Hà Mộ, Hà Nộithing 6/2017 Theo tác giả bio vit chính sich bao gồm chính sách chững và chính

Vũ Cao Đàm (chủ biên), "Giáo minh Khoa hoe chink sác”, NEB Đại oe quốc gia Hà Nội,

201

sách xã hổi, ngo ra còn có chính sich pháp ý là một Loni cầu thành nên chính sich

inh sách pháp If là quan đẫm, chỉ trương và các biển pháp cụ

chang Trong a

thế do Nhà nước sóc lập và guy pham hóa trong các PBOPPL nhằm đầu chỉnh các quan hệ xã hôi, dip ứng yêu câu thực tẾn và vert của quân lý nhà nước” Còn

*oach đnh chính sách trong xây dùng PBQPPL là se đ nh hướng he hưởng nẫn

tổng để xập ching văn bản bao gm nhiễu hoạt đồng cử chong hud công ex phương, pháp nhằm nghiên cứu để vuất chính sách vớt mục tiêu, giã pháp là cơ sở dé chủ thể có thẫn quyển ban hành hành bằng mét 'BOPPL" Ki nghién cứu vẫn đồ này,

tân án nhân thấy khá rùng lập với ý tưởng các khá niệm rên cba tác giãTheo PGS TS Hoàng Thể Liên (chỗ biés) trong cuốn SỐ tạ kỹ Hát soontắc gid

thảo, thần đnh, đẳnh giả tác đồng cũa văn bản quy pham pháp luật, NXB Tư

pháp, Hà Nội, 2011 thi chính sách được nhìn nhận đưới góc độ chính trị và quản lymột cách khi quất nên chính sich là "chỉ trương của một Đảng phải một Chính

phủ trong các lĩnh vực đồi sống chính tr xã hột" Còn khả niệm hoạch dink chính sách “được liễu là vide xác Ảnh những chit trương tr hưởng cắtãi đãi von vẫn để mà văn bản die đình điều chink”, hay “Hoach đình chính sách cho VBQPPL là mật ay tình bao gồm nhiều công đomn khác nha: phân tích chính sách, để xuất chính

sách vàphê duyệt chính sách

Ngoài ra đưới góc đồ khoa học chính sich cổng có th thấy mr tương đồng

tiền chính sich công với chính sich trong xây dụng pháp luật, đó lẽ Theo GSTS

Nguyễn Duy Gia, để tii khon học “Chính sách cổng" (mã số 96 ~ 88), Học viên

ảnh chính quốc gia, Hà Nội năm 1998 thi "Chinh sách cổng là một tập hop các

anyét Ảnh hành đồng cia nhà nước đề dang dt ra trong đồi sống lanh tế ~ xã hột theo một mục tiêu nhất dink” Theo PGS TS Hồ Tân

Sáng và TS Nguyễn Thị Tâm trong coốn sich chuyên khảo Phân tính chinh sáchsống 6 Tiét Nam, Nhà xuất bin chính ti quốc gia — Sự thất Hà Nội năm 2014 thi“Chính sách công là chương trinh hành động hưởng đích cia chủ thể nắm hoặc chỉ

giải quyất một v

phối quyẫn lực cổng công —híc quyên lực Nhà nước

“Theo mốt sô học giã nước ngoài thi khái niệm chính sich, chính séch công‘vi hoạch ảnh chính sách được ghỉ nhân nhự sa

Quan đểm của Lasswell, H 1951, The policy orientation, In Lemmer &

Lasswell (eds), The Policy Sciences, pp 3-15 Stenford University Press thi “Chính

sách thidt kễ sự lụa chọn quan trong nhất (48) được làm ra (thure thi), đôi với các TỔ chức, cũng như đời sẵng cả nhân

Tác giả Anderson, trong cuốn J 1994, Public policymaking, Princeton cho ting “Chính sách là một chuỗt (tập hop) những hành đồng có muc dich nhằm gidt

Quan đếm của Dye, T 1973, Underctonding public policy, Prentice-Hall lại

cho ring “Chính sách là những gì ma chính phí làm, If đ làm, và sự khác biệt nỗ

tao ra

Còn theo Klein R Marmar T R Moran M, Reid M, Goodin R E Reflectionson policy analysis: putting it together again, The Oxford Handbook: of PublicPolicy, 2008 Toronto, Canada Oxford University Press thi “Chính sách la những gixả chính phủ làm, hoặc bố qua không làn"

Trong khí đó, Considine, M 1994, Public policy: A critical approach,

‘Macmillan, Melboume quan niệm “Chính sách là một hành động mang tinh qué lực nhà nước nhằm sứ: dong ngiẫn lực dé thúc đẫy một giá trị tơ tiên" và “Chính:

sách là mét công việc được thực hiện liên te, bối những nhóm hoạch đnh nhằm

sử ng các thể chỗ công đễ két nds, phốt hợp và bid đt giá tr ho theo đuổi

Tác gã Wheelan C 2011, Introduction to Public Policy, New York nhận

a “Chính sách là quả tinh mà mde xa hội tao ra và quyết inh có tinh bất bude xbững hành vi nào được chấp nhận và hành vi nào không

Một cách khoa học hơn, KraR, M & Fulong § (2015), Public policy

polities, analysis, and alternatives, Sth ed CQ Press cho rằng "Hoạch đơn chính sách được xem là một quả trình liên tue, mã đằng sau nó là hoạt đồng phân tích chink sách Tide ht thie mét chinh sách thường là Nhi đầu cho một giai doan mới ớt các vẫn để công công mới nay sink edn tếp tue được phát hện phân tích, giã

quyết và đánh giá

Tương tự như vậy, Dunn (2012), Public policy analysis: am introduction,Pearson cho ring “Hoach inh chinh sách, phân tích chính sách là một qu trình

du tra mang tịnh da ngành được thit kế nhằm xử lý thông tn bằng các công cx “đình giá và để ra các phương án lụa chon giải yết gup ích cho vide liễu và edt

thiên chính sách

Bên canh đó, Mintrom, M (2012), Contemporary policy analysis, OxfordUniversity Press nhân dich “hoạch dinh chin sách phải thuc hiện thông qua mục

tiêu của phân tích chinh sách để đồng gp nâng cao chat lương và lết quả dat được

cia quả tins hoach ink chin sách, hy én được vi là giúp lâm ra những “chínhsách thông minh” hơn

Mắt ÿ kiến khác din từ tác gã Walker W, Fisher G (1994) Public Poltey

Analysis: « brief definition, RAND Paper, p7856 “Hoach dinh chin sách không

ing lại ở việc di ra tyễn nghị, hay lựa chon giã pháp giải qgất vẫn anh xã hột Nb còn cũng edp các công cụ cần tht đễ phân tích, đnh giá kết quả của

phương dn chính sách đã được thông qua quả tin thục th và hiệu quả dat đượcsa chnh sách đó

Từ đó, có hin thấy nự đa dang cia các cách tp cân, cách hiểu vé chính sách và hoạch đính chính sich Tuy nhiên, chua tác giả nào đề cập trực tấp đến

khái niệm hoạch dinh chính sich trong xây dụng VBQPPL, mà nhiệm vụ của tácgi luân án phi nghiên cứu để xây dựng được khái niệm chính sách, hoạch dinkchính sich trên cơ sở phẩi hưởng tối là chỉnh sich pháp lý, chính sách củaVBOQPPL, chính sich gin với hot ding xây dựng phip luật và ban hành VBQPPL,

12, Nghiễu cứm về tai trồ cũa hogch địh chink sách vd mỗi quan hệ giữa

không bao giờ được chuyén hóa thành pháp luật vì nd không được lee chon nêu

không còn phủ hợp với hư tưởng mới hay sự thay đối cũa thục tấn Nhung s không

6 php luật phi chỉnh sách hay pháp luật ngoi chính sách Theo ngiễa đó chính

ˆ Đình Dũng Sÿ, “Chính sách và môi quan bé giữa chính sách với pháp buat trong hoạt động lậpháo”, Công tông tn i Canh hả, links tp /3apibosybasbatlonbybn mt Ngay ty cập

303m1

“bản tay công quyản”, tức là được ban hành bối nhà nước theo mat hình tự luật inhNéu chính sách là nhống tư tring định hướng những mong muốn chính trị

được thể hiện trong các nghĩ quyết, các vin kiện cia Đăng (én thục tẾ có nhiễu

chính sich dave thé hiện ở các vin kiện cia Đăng như các Nghỉ quyết cia Đănghoặc Nghị quyết để án của Chính phủ chứa đọng các chính cách đnh hướng phát

triển ma chưa phải là VBOPPL) thi pháp tuật được thể hiện bing các quy tắc xữ sự

mang tinh pháp lý, dave ban hành bởi Nhà nước theo những tinh tự và thủ tục

"nghiêm ngặt (tinh tc, thim quyền quy tinh soạn thio và bán hành); Nếu chính sách (khi chưa được uật pháp hóc) chỉ là những cái dich ma người ta cân hướng ti, chưa phố là những quy tắc xử nr có tinh ring buộc chung hay tinh bit bude phải thực hiện, thi pháp luật lại là những chuẩn mực có giá trị pháp lý bắt buộc chung và

được bio im thực hiện bằng ste manh cuống chế côn Nhà nước,

Tuy nhiên, khi đã được thể chế hóa thi, vi chính sách là néi dung, pháp luậtli hình thức, nên chính sich có vai tr chỉ phối, quyét định đối với pháp oật Ki tr

tưởng chính sich thay đổi thi pháp luật phải thay đổi theo Ngược li, pháp luật lạ là công cụ thục tiến hỏa chỉnh sách Chính sich muốn ấ véo cuốc sống một cách thục ar hiểu quả thì phi được luật pháp hoá, nêu không được thể ch hỏa thành php luật thi rt có thé chính sách sẽ chỉ là một thử "bánh vẽ" khó có thể đi vào và

phat huy hiệu quả trong cuộc sống Bãi vậy, rong hoạt động lập pháp, cần phảinhận thúc và “cự xi cho đúng với mốt quan hệ phụ thuộc và răng buộc lẤn nhau

agit hai khá niêm, ha phạm tri: chính sách và pháp luật như nói rên, trong đó có

thể hiểu pháp luật là một pham trỏ “ai trong mốt” — pháp luật là sự thể hiện côn

chính sách và cũng chính là chính sich Tuy nhiên, thục in hoạt động lập pháp củaViệt Nam trong thời gian qua chưa xửý tốt mốt quan hệ này:

Can theo TS LS Hoàng Ngọc Giao trong bài wit "Bồn về quy tinh chính

sách, đánh gi tác đồng cia chính sách và văn bản mg pham pháp luật trong đặc

thảo Luật ban hành văn bản quy pham phíp luật“ khẳng én chính rách là nông

cốt cña pháp luật, chính sich được thục thi bai pháp luật Một kh pháp luật được

“Hoang Ngoc Giao, "Bản về quy bình chinh sich, đánh giá tác động của chính sách va rănbăn,

quy pham pháp tật hong dr thio Luật ban ink văn bản quy pam pháp hật" Số chuyên đã Tap

chí Dân chủ và pháp nit, Bộ Te pháp, NXB Te pháp, Hà Nội 2015 T85 —104.

xây dung theo tru cột của những chính sách được hoạch dinh, việc đánh giá hiệucq oie phi luật thực ra, đó là sơ đánh gia về việc thục thi những chính sách để

được chuyển tải tại VBQPPL, Sau một thot gián vân hành trong cuộc sống nếu

chính sich him chúa rong VBQPPL được coi là thục th thành công, thi văn bản

uất sẽ được coi là hiệu quả Nêu nhự việc thực thi chính sich thể hién trong vẫn

‘bin luật được xem là không det, vin bin luật liên quan phẩ được xem là khônghoặc kém hiệu quả Nhà lâm luật không nên tin hành se

như không có căn cử cho ring chỉnh sách nội hàm cit văn bên luật liên quan kim

hiệu quả Mu xác dinh chính sách chuẩn, chuyển ti chính sich mốt cách khoa học vào VBQPPL, thé chế áp dụng thực thí pháp luật manh, có ngiễa là thúc day được phat hiển (chính sich được thục thi thánh céng) Với lế đ, chính sách —phíp luật = phát triển là một phương pháp loận từ duy rit quan trong trong host động lập hấp Chính sich phã đợc hoạch đính từ nh cầu của thực tiễn Hoạch nh chính.

sách phẫ là khẩu đều tiên, quan trọng nhất trong quá tình lập pháp và phấ vĩ mục

sifu phát tiễn

Quy tỉnh lập pháp — phát triễn rên cho thiy Chính sách là đầu vào không 8 sung luật, nấu

thể thiểu của php luật, đẳng thời chính sich cũng là đều ra là mục tiêu ma dự án

uất hướng tới đất quả thục thi pháp iui) Vide xây dụng một đự án luật phi, trước

điên, căn cử vào những chính sách rõ ring; việc thẫm ra thim định dự án luật cũng

hii bảm sắt chính sich; cũng như vậy, kh đánh giá hiệu quả của dự án luật thi

việc đảnh giá kết quả thục thi ning chính sách mà dự án luật này hướng tới — phải là một tiêu chí chủ yêu để xem xé tính khả thi và hiệu quả của VBQPPL có hiệu lực Các yêu tổ này có mỗi quan hệ răng buộc, phụ thuộc lẫn nhau

1⁄4 Nghiên cứu về qny trình hoạch định chink sách trong xây dug văn

‘bin quy phạm pháp hột

Liên quan din nổi dang này, thục tổ tử Việt Nam đã có nhiều tác gi tần hành

"nghiên cửu, cụ thé: Trong cuốn "Sổ tay phân ích chính sách trong dé nị xây dụng

‘vin bên quy pham pháp luật" do TS Nguyễn Vn Cương (chi biên, tập thể các tác

giã đã mô tả kit quit quy kình hosch định chính sich trong để nghĩ xây dung “TS Ngyễn Văn Cong (Ch bin), "SỐ ty phic chin sách tome nghị it cng vấn bin

nga php rớt, Dự ínghát rên lap thấp quốc ga ti Việt Nam NLD) NAB Công“Thương, Hà Nội 2018,

VBQPPL; bước 4 lấy liền v để nghị xây ding VNOPPL; bước 5: thim định để

nghị xây dưng VBQPPL; bước 6: tình cơ quan có thm quyển thông qua để nghĩ xây

any tình lập dé ng xây dụng VBQPPL của các chủ thể Chính phn, Đại tidu Quốc

hồi và các tổ chức khác Nai dụng của cun sich đã chuyển hoe khổ quất quy dincủa Luật Ban hành VBQPPL năm 2015 Tuy nhiên, với phạm vi nghiên cứu cổ định,hom tác giả chỉ tập trung nghiên cứu công đoạn phân tích chính sách trong để nghỉdang VBOPPL ma không có tinh bao quất toàn bô quy tình cũa hoạch nhchính sách trong xây dang VBQPPL như đối tương nghiên cứu ofa luận án

Tác ga Nguyễn Anh Phương trong bài viết “Quy tinh chink sách và phan

tích chỉnh sách trong hoạt đồng lập pháp ở Tiét Nam"5 đã xây dựng được những

nối đang lý luận chung về quy bình hoạch đnh chính sách và phân tích chính sách.

Trong đó, quá trình hoạch dinh chính sich thường bao gầm các giai đoạn chính,

theo tỉnh tơ thời gian lẽ Lập chương bình nghỉ sy, Hình thành chính sách; Thông

aqua chính sách; Thục thi chính sich, Đánh giá chính sách Ngoti ra có thể hân

chia thành các gia đoạn nhỗ hơn, đơa vio một số bước phân tích, hoặc thêm một số

gai đoạn nh Xác định vin để công, điều chỉnh chính séch (thay đổ chính sdộ,

say thành công của chính sách, và kết thúc chính sách Trong quả trình hoàn thiện

công bình cũa mình, nghiên cứu sinh đã nữ dạng kết quả nghiên cửa trong bài viết trên để cũng cố cơ sở lý luận vé quy trình hoạch dinh chính sách cũa mình Tuy nhiên, có nự khác biết hong đánh giá cia tác gã bai viết và nghiên cửu sinh về vai trò của hoạt động phân ích chính sich Tác gi bai viết tach bạch phân tích chính,

sách là mất công đoạn độc lập với hoạch định chính sch, rong khỉ đó nghiên cứusinh cho ring phân tich chính sách lá công đoạn cũa quy tỉnh của hoạch ảnh chính

sách và phân tich chính sich là hoạt đông nhân diện bit cấp, ưu đểm cia chính

sách Phân tí chính sách phã được tiễn hành rước hoạt đông dé xuất chính sáchtrong quy tỉnh hoạch định chính sách

* Xeny Nguyễn Ảnh Phương “Quy tinh chính sich rà phân ích chính sách bong hoạt động lập

phép @ VietNam Link hp Jelstivachralguy-tenchinhcach-ve-phareticl-chnesach Borgoat done:lap-pliap-o-vist mn, Ngày tuy cập: 1002 2017,

Quy tinh hoạch định chính sich đã được tác giá Trinh Thị Kiểu Anh xây

dmg trong bài viết "3l cẩn Hết hoàn tiên guy tình hoạch dinh chính sách công của Tht Nam thời lệ hội nhập lanh tế quốc 12" Theo tác giã Hoach nh chỉnh

sách công là công việc thường xuyên của Nhà nước và được xây đụng thành quy

tình Quy tỉnh hoach din chỉnh sách công chính là trình hy cổng đoạn tao ra

một chính sich công Hiên nay quy tình hoạch định chính sách do nhà mước ta banhành va được thục hiện theo sơ đổ sau: Quy bình hoạch định chính sách ở nước tađược thục hiện twin tự các bước như sax Nu lý do hoạch ảnh chính sách, xây

dang dự thio các phương án chính sách, tun chon phương án dự thio tốt nhất, hoàn thiên phương án lua chon, thêm định phương án chính sách, quyết nghỉ ban hành

chính sách, công bổ chính sách Tuy nhiên, trên thực té việc nêu lý do hoạch địnhchính sách chi la một nội đang của công đoạn phân ích chỉnh sách, không nân cotla mét giai đoạn độc lập trong quy tình hoạch định chính sách

Nhàn chung các công tình nói trén đã khó quất được mô hình các giai doencủa quy tinh hoạch định chính sách rong xây dụng VBQPPL làn cơ sé cho nghiêncứu sinh nhận định và xây dựng quy tinh này phù hợp với đu lúên inh tx hồi— chính bị của Việt Nam hiện nay

15 Nhâu công tink nghiên cứu về pc rạng hoạch định chính sich

Khi nghién cửu về thư: hạng hoạch dink chính sich trong xây dụng

VBQPPL thi các công tình có xem xétvé hoạt động hoạch này chủ yêu là

Bio cáo nghiên cửu “Thực trạng hoạt đông phân tch chính sách trong quátrình xây chong luật ở TTật Nam liện nay” của Vin Khen học pháp lý, Độ Tư pháp

thục hiện, Dự án Phát tiển lập pháp quốc gia (NLD), Hà Nội năm 2014, có thể

được coi là một công trình nghiên cửu chuyên để, diy đã toàn diện nhất về thụctrăng hoạch nh chính sách trong quả trinh lập pháp thục thi theo Luật Ban hành,

VBQPPL năm 2008 Báo cáo đã chỉ ra mot cách thuyết phục về nhồng tổn ti, bắt

cập tong quy tỉnh hoach định chính sách, qua vide xem xét 4 luật đó lẽ Luật ThuÊbảo về mối trường nim 2010, Luật An toàn thực phim năm 2010, Luật Bảo vệquyền lợi người tiêu ding năm 2010 và Luật Xử Lý vi pham bánh chính nim 2012,

tir đó cho thiy Có 60 chính sich không được dua ra nghy từ đầu, cử9 chính sich

tác ding din đông dio người dân thi chi có 3/9 chính sách chỉ tính chất à yêu cầu

nh hưởng Ching han, chính sách chuyén host đông quân lý vé an toàn thực phim seng cơ chế quân ý theo nhỏm sản phim, chính sách mở réng khả năng tự bảo vé của người tiêu ding thông qua việc áp dụng thi tục rút gọn đãi với một số loi ranh chấp tiêu đồng chính sich ting mie phat tiẫn gấp đổi đối với t8 chức sơ với cá nhân có cing hinh vi vi phạm hành chính ban đều không xuất hiện trong đã xuất

xây dung Luật Thực tiễn hoạch đính chỉnh sách hiện nay cho thấy một số bat cậy

Hạn chế như sư

“Một là, thính sich hầu nhơ không được xác định ngay từ gia đoạn đồ xuất

xây đang luật Bit này có thé coi nh mét bất cập cơ bản, ảnh hưởng tới toàn bổ

các công đoạn làm luật về sau Chính sich không được làm rõ ngay từ khi để nghĩxây dung làm cho việc phê duyệt kế hoạch trở nên hình thức, dẫn ti tính khả thi

của kể hoạch trên thục té hiu nh không được dim bảo Sự thay đỗ, “due vào, rit

xe" để nghỉ xây dụng Luật cũng như việc điều chỉnh thường xuyên là mốt thục

tring bit đầu từ nguyên nhân do không xác định được những chính sich có tính

chất ảnh hướng, với nội đụng xuyên suốt của dự án Những nguyễn nhân chủ yêucủa tính trang "mất dinh hướng chính sách" ngey từ kha thực hiên sáng kiến pháp

Luật có thể được xác đính như anu Báo cáo RIA sơ bộ được xây đụng khá sơ si, chủ yêu mới ding l ở việc thuyết tinh cho nr cén thiết xây dựng Dự thảo, cách

đánh giá tác động qué chung chung, nhiễu khi mang tinh chỗ quan, thiêu các thông

tin, di liêu cần thất lim cơ sở cho các lập luận, Các thành viên Ban soan thio, TỔ tiên tập đều cho ring chưa có đính ngiấa thống nhất về khó niềm "chính sách” din dni niệm "chính sách” Tuy nhiên, thục tế cho thấy vin đề không chỉ đồng lại ð khả niệm Vấn dé là ở chỗ, hiện nay ching te

chưa cô thiết ch hoạch định chính sách một cách chuyên nghiệp tai các cơ quan

Nha nước, Việc lâm để ngủ xây dụng luật — chữa thực nơ được coi trong, Việc thim đảnh đề nghị xây đụng luật thio luận thông qua Chương tình xây dmg luật —

hấu như mới chỉ đăng lá ở sự cần thiét ban hành luật, chua di sâu vào thio luận các

nối dang chính sich của dự án Luật được đề ngửĩ, Kinh phi lâm luật chỉ được phê

duyệt, su hi để ngủ xây dụng luật đoợc phê duyệt khử có dự áa luật có tin trongChương tỉnh xây dung luật đã được Quốc hồi thông qua

tới sự bin khoăn lung ting mo

‘Vin ok hoc phip ý — Tax rụng hot ding hin tich chi sich ong qui th sấy đụng it 3vain

“Hea là, làm luật theo phương thức "vừa thiết kế vim thi công” Chính sách

chỉ được hoạch định sau khi công đoạn soan thio luật đoợc iễn hành Khi bit tey

ào làn luật những đính hướng và giã pháp luật cin dự thio luật hấu như chun có

ý trông 18 ring Có trường hop, ở công đoạn son thio luật, tin cũa der thio luật

hii sửa đổi khác di so với tên của luật được để nghỉ xây dụng Những hoạt đồng

phục vu cho công tác hoạch dinh chính sich, theo quy dinh là đu tra, khảo ss

tổng kết thục tấn thi hành; đánh giá đự bio tác động kinh té xã hối GA); hoạt

đông tham vấn cơ quan nhà nước liên quan và tham vẫn công chúng Tuy nhiên,

trên the tổ các hoạt động này được tiến hành mốt cách sơ sii, hình thức, gấp gấp

Với ving chạy theo tiên độ, không thu thập sổ iệu thống kẽ, Kho sét nh tinh vàooh lượng ở mức cần thiết Số liêu din lượng hw như không được chú trong thú

thập, cũng như xử lý bing các công cụ điễ tra xã hồi học Việc iễn hành khảo sat

thục tấn phụ thuộc nhiều vào khã năng kinh phi ti tro từ bên ngoài Báo cáo RIA.

thường được thục hiện song song cing với qué tình oan thio, thâm chi chỉ đượcxây dung khi việc soạn thio vin bin đã di được "phân nữa quing đuờng” (hie là

sau khi đã có một sổ hoặc nhiễu bin dự this), RIA đường nh là đi tim luận cử để

chứng minh cho chính sich đã được Ban soạn thio, cơ quan chủ bì soạn thio lựachon Hay nói cách khác, Báo cáo RIA di bị “dio gọt" theo các dự thio và "sửmênh” ci nó là luôn luôn “phãi phù họp” với các giải pháp chính sách đi được tuachon tong de thio, Cách phân tích và lua chọn chính sich trong các báo cáo RIA

cần dua trên các lập luận mang tính chất din tính là chủ yêu, chưa nêu được dy đã

các phương án khác nhau có khã ning giã quyết vẫn đề cũng như chưa phân tích được diy đã các tác động tích cực va tiêu cục của mỗt phương én din các đối tương châu mảnh faring, kết luận lựa chon chính cách đổi khỉ chưa thuyết phục do chưa

dian tiên cơ sỡ sơ sánh các chỉ phí lol ích với những thông tin, số iệu mình bach,

Bio cáo RIA hấu nh không có anh hưởng nhiễu tới quyết din cũa cơ quan chủ bì son thio trong việc chon lua phương én chính sách thể hiện trong dự án luật (thé Tiện rổ trong mốt sổ dự thio ban đầu, cổ nộ: dung chính sách "lúc có hie Wang”,

thiêu tính ôn dink, thiêu sự đồng thuận cao, dit có khí chính sách đó đã hiện diện và

được lập luận (vé nh tint) khá thuyết phục trong báo cáo RIA)”

Bald, Sự tham gia cia người din rong quá trình xây đụng luật con han chế,trích nhiễm gi bình của cơ quan chủ tì som thio chưa cao, Các cơ quan soạn

thảo trong qua tình soạn thảo luật đều có tin hành các host động them vẫn ý kién

chuyên ga, nhà khon học; than vấn đối tương chịu sw tác động trực tiép, với hànhthúc tos dim, hội thảo va đăng ải công hai trần trang web ca cơ quan chỗ tỉ soạn

thio hoặc website côn Chính phủ Tuy nhiên, thục tế à hoạt đông lấy ý kién them vẫn chưa mang lạ hiệu quả cén thiết Trách nhiệm giả tình phân hồi lấy ý kiến

công chúng là vấn đ lớn, Rt ít thông tin cho thấy cơ quan soen thio uật thục hiện

đầy đã nghiên túc việc giải hình phúc đáp về các ý kién đồng góp từ phía các nhà

hoa học, đổi tương chit tác động của luật Ngự trong hỗ sơ hình dự án lut, hẳu

hư không có nội dang phân ánh về ý kiến của công chúng của đối tượng chịu tác đông, của các nha khoa hoc, cing như ý liễn phân hồi, giã tình cia cơ quan soxn thio vi việc tấp tha các ý iễn được tham vẫn Host động tham vấn cổng chúng có

Ý ngiữa dic biết quan trong trong hoạch din chính sách cho dự án luật Cần phải

coi ý kiên tham vẫn là một nguẫn thông tin chủ yêu lam căn cử nhân diện chính

sách đối với nhà lam luật “Tide các cơ quan chỉ bỉ soon tháo đưa một lương thôngtin ‘ing 13" về âự thio VBQPPL và các tà iu kim theo mà không Ảnh hướngcho người dân vào những nỗi ng quem trong then chốt trong tâm trong dự tháo

xbng nội hong sẽ tác đồng trực dp ôi lợi Ích cũa người ân những cay ảnh mót dồi hỗi người người dân phải thay đỗt hành ví thôi quen lầm cho người dân rất and thon gian hn miễn tươn gia én

“Bắn Ia, hoạt đông của Ban soạn thio con hình thức, thiéw hiệu quả Cơ quan để nghỉ xây đụng luật tấp din là Ban soạn thio, Tổ biên tip là nhống chủ thể quan trong có ngiĩa vụ thục hiện các hoạt đông nghiên cứu, đánh giá tổng kết, khảo sat thục Ấn lâm cơ sở cho việc phân tich và ua chon chính sách Tuy nhiên cơ chế lâm việc của Ban Soan thảo, TỔ,

năng lục thé chế Thục tẾ xây dụng 4 dự án luật id trân cho thấy thông thường, ben

én tập biên nay còn có nhiêu bất cập về quy trình,

canh sự tén tạ cũa Ban soạn thio, TỔ biên tập thường có mốt nhóm chuyên gia nông cốt (hường từ 5.7 nguờ) đồng vei trò trục bếp thục hiện các công vide mà

ding lễ ra tip thể Ban soạn thio hoặc Tổ bin tập phi dim nhân Không it chuyên gs dive phông vẫn cho ring chính nhóm chuyên gia nàng cốt (được cơ quan chủ tì soạn thio tr iên đầu bơ nguẫn lus) là mốt trong những nhấn tổ bão dim quả

tình xây đọng Luật thành cổng

“Năm là lim luật theo liễu “cất khúc” VỀ lý thuyết chúng ta để thừa nhận

sing xây đụng, phân tích chính sách là cã một quá tỉnh đời hồi ny công kei, mình,

bach trong việc lắng nghe, đối thoại và giã hình là cả mốt chuỗi các host đồng

phan tích, đất giả thuyết và kiểm chứng du trên sự tính toán chi phí-lợi ích và sư

tue chon git pháp phù hợp, ki thi nhất Bén cạnh đó, nguồn ive báo dim cho công tác hoạch Ảnh chính sách, xây đụng chr án luật rất hạn chế cả về thời giam “RỂ tir

ôi được giao chủ tỉ soc tho và thành lập Ban soon thảo, cơ quan chữ tri sem

thảo đã bắt đầu "chốc chạy dia tốc đồ" đễ lợp tiến đồ xây đụng Luật đã được “dong lhưmg trong Chương trình và thông thường cũng rắt it đụ án Luật có thể giữ đồng được tến đổ đã đồ ra Tới lực về thời gian như vận, việc kỳ vong tt od các hoạt ding ting kết nghiên cine đánh giá được thực hiển bài bẩn có guy trình, số aạ phân tích thẫt đáo về từng chính sách đã được để xuất là điẫu không thực

han chế về nguôn nhân hục “cho tới Hôn nay, lễ cán bổ, công chức tham giahoạch Anh chính sách pháp luật thành thao những kỹ năng had thức về làm chỉnhsách phân ích chính sách chưa nhiễu Bản thân các chuyên gia thơm gia vào quá

trình xdy mg 4 dao luật cũng cho tắt rằng những kiễn thức, kỹ năng mã họ cô

ioe chủ yẫu được lành thành ti: quá trình etch lập, he đúc rút lạnh nghiêm, ie

hoc hỏi chủ: chư trải qua những khỏa đào tao bài bản về phương điện phương pháp luôn và thực tin"; han chế về nd phí với cơ chế từ chính hiện ha, lương

"nh phí Hừngôn sách nhà nước chỉ cho các hoat đồng xdy dưng mốt dự án Luật cô

Ti chỉ đập ứng hoàng 202% nin câu the tễ cho hoạt động xây dưng Luật Phẩn tind ut được không it cơ quan chủ tri soam tho lộ vong vào việc gy đồng ngiễn 18 tro cũa các nhà tài tơ quốc tỄ Thực tế Ấy làm cho các chuyên gia rồng cốt trong việc xậy đụng các đặc ân luật nha là tổ tường hoặc tổ phố thường trực của Tổ biên tp, thường là người đừng đầu đơn vi chỉ tì soc thảo) vừa ph le các

sống việc bảo dim chi lượng chuyên môn cũa hoạt đồng xay mg Luật vừa phít

inde thời gian vào việc tim ngudn tài tre, gi quyết các công việc thiển ty hành

chính thật của quá trinh xây đựng che án Luật “Ê

Đây là một công tỉnh nghiên cửu công phy đã đính giá một cách khá toàndin toàn bô quy tinh xây dụng VBQPPL khi thực thi Luật Ban hành VBQPPL,

năm 200 để chi ra những bit cập và đề xuất các khuyển nghị tach bạch quy

trình hoạch định chính sich thành giai đoạn riêng nh quy định của Luật Ban hành,'VBQPPL năm 2015 luận hành.

Theo TS Đố Phủ Hải - Đinh giá chính sách công tạ Tiết Nam Những

lý luôn và thực hỗn, đồ tải nghiên cửa khoa học cấp Học viên Học viện khoa học xã

hồi, Viên hin lâm khoa học xã hội Việt Nam, Ha Nội, năm 2013 khi đánh gi the

trăng chính sách có thể thấy những hen chế và nguyên nhân nur sa

Thứ nhất ta day của đối ngũ lãnh đạo đô với chính sách công dang khí dom gin Trong xây dụng và thục hiện chính sich công một yếu quan trong bậc nhất để

nh hưông trụ tấp chính diễn đến chất lượng hiệu quả hiệu mất chính sách công

đổ là tr day cũa các nhà lãnh đạo Trong ki đó tr duy vỀ chính sách công thườngđẳng nhất chính sách với mốt VBQPPL don lš Chính sách công không phải những

Ý tưởng của các nhà lãnh deo thé hiện trong lồi nói và hành động của họ Chính sách công cũng không đẳng n tắn với một dao luật riêng biết hay một vin bản nàođó Chinh sách công phi là mt tấp hop các quyết định cing hướng vào việc giảiqyit một vẫn đề chính sich, đạt được mục tiêu chính cách, do mốt hay nhiễu cấpXhác nhautrong bộ méy nhà nước ban hành và thục th trong một thời gian di.Một

chính sich có thé được thé chế hoa thành các vin bản pháp luật (con goi là chính

sách pháp tui)

hững công cụ chính sách đỄ hành động không mang tính bit buộc, ma có tinh định hướng thông qua giáo đục, truyền hông kích thích phát tiển

tạo căn cứ pháp lý cho viée thực thị, song nó cũng còn bao gầm

Thứ hai, do năng lực phân tích chính sách của đội ngũ cán bộ, công chức còn.yêu Các công chúc của các Bộ ngành chịu trách nhiệm phân tích chính sách, nhấtlà lâm đánh giá tác động vin bản quy pháp pháp luật (RLA) thường thiểu hụt hoặc

` Viên Khoa học php ý ~ Tha tạng hot đồng phn tich ch sich tung quá th sấy dmg bật Zvane

yẩu kém nhiều ning lục phân tích chỉnh sách công Noi cách khác, đôi ngũ công

chức chúng te hiên nay con thiểu chuyên môn phân tích chính sách cổng mặc di có

nhiều người gi về chuyên mén

Thứ ba, kỹ cương trong việc hoạch ảnh chính sách, xây dựng và đính giáchính sich côn buông lông có lóc côn bị xem nhe Trước hit là lờ a, bồ qua các

Xhâu bắt bude của quả trình chính sich, sau đó ban hành các chính sich này thiêu tinh the tiến do thiêu sơ phối kết hợp giữa các cơ quan nhà nước, không có sơ

them vẫn nghiễm túc đối với đối tương bi tá đông a nguời dân và đoanh nghip.

Thí nợ tiêu hụt nguin lục tú dính dành cho việc hoạch ảnh và xây dụng đính i đính sich công Hiện nychúngtà chưa chi đâu hưnguôn lực ti chính thích đăng cho

vic hoạch nh và xây ding đánh gi chính sich công cũng nr wc soạn hảo và banảnh dính sich Việc phân tích chính sich cn đến chỉ hi tham vấn các bên tham gia"người dân và don nghiệp Tiến hin các khảo các đều tra xã hội họ thường cần én

goin lục tả chính nhiễu hơn dự Hiển

Thứ năm, thiêu sự phối két hợp gita các Bộ ngành, dia phương không cóhop tác giữa nhà lập - phân tích chính cách và nhà nghiên cứu chính sich Dén nay

có thể thiy ring cách thức tổ chức thục hiện nhiệm vụ được giao trong một số

trường hợp hoạch đính, hoạch định chính sách hiểu tinh chuyên nghiệp, wide phối

Hợp giữa các chủ thể côn thiểu chit chỗ, hiểu nguồn lục đỂ huy đồng mr them gia

‘va phát huy trí tuệ của Bộ, ngành, chuyên gia, nhà khoa học niên chất lượng chính

sách chum được thư mong muốn.

Những nhăn nhân vé bạn chế tổn tei và nguyên nhân dấn din sự yêu kảm, trong host động hoạch nh chính sách là cần cứ đ luận án tim hướng đã xuất phù

hợp nhất

1.6 Nhôm công tình nghiền cứu về hoạch diuk chính sách trong xâyđăng văn bản qny phạm pháp Mật ở một số quốc gia khác trêu thé gi và giải

pháp wang cao chất lượng hoạch định chính sách ở Việt Nan

Thứ nhất, Đỗi với vide tim hiễu mồ hình hoạch ảnh chính sich cia một sổ nước rên thể giới thi

GSTS Phan Trung Ly trong ba viết Qip bình lập phíp và pháp đẫn hóa ở

Canada? đã nhân đính: Canada là đất nước có hệ thống chính trị đa ding theo chế độ

si ng, ding có sổ ghé nhiều nhất trong Quốc hội sẽ đăng ra lập CHính phủ Các thành viên ci Chính phủ cũng đổng thời là ha nghĩ ấ Quốc hồi Canada gần

Thương ngủ viên và Ha nghị viễn Canada có một quy tình lập pháp rất khoa họcVới đội ngũ các chuyên gia soạn thảo chuyên ngiệp lam việc tử Bộ Tư pháp Các dựthio luật trước khi được Chính phổ tình Quốc hộ: đã có mốt giá đoạn soạn thio kỹlưỡng với sự ham vin cba các chuyên gia thiêu kinh nghiện, đặc iệtlà mr quan tâm

của Chính phố trong việc căn nhắc cén trong vi mất chính sich đái với mỗi dy án luật, Đồng thời, nhông kinh nghiệm về quá tình hai hoà hoá và pháp điển hoá các ‘vin bên pháp luật được Quốc hội và Chính phủ Canada thục hiện va tổng kết thường

xuyên Quy tinh lập pháp của quốc gia này cũng chín thành 2 giá đoạn Giai đoạn"trước kí trình Quốc hồi và Giai đoạn dự luật được trình sang Quốc hội

Mặc đà có me khác iệt rất lớn sơ với Việt Nam về cã hệ thống chính ti và hộ thống pháp luật, song quy trình lập pháp của Canada có rit nhiễu điểm có thể

them khảo được, nên cén có nự quan tim, tip tue nghiên cứu, tham khảo nhữngảnh nghiệm hay cũa Canada trong quy tỉnh lập pháp Bởi Canada có quy trìnhhân tich chính sách và soen thảo vin bản chuyên nghiệp và chuyên môn hỏa ritcao Quy tình hoach định chính sách rõ ring tập trang, minh bạch và nh hot, cổsxx phéi hop chất chế gita các cơ quan tử khâu hình thành chính mách, để xuất chính

sách đến phê duyệt chính sich

Theo tác gã Nguyễn Phước Tho trong bài viết Mot sổ lanh nghiệm của Công

ba liên bang Đức về xdy đng ban hành TEOPPL, tải viễt Hội thio khoa học BộTừ pháp “Th hành Luật bạn hành BQPPL năm 2008 và Luật bạn hành TROPPLcủa HĐND và UBND năm 2004", Hà Nội nắn 2013 thi mô hành nhà tước và tìnhđổ lập pháp của Công hòa Liên bang Đức rất khác với Việt Nam, nhưng những nh

nghiệm của quốc ga này trong xây đụng ban hành VBQPPL có thé goi mỡ cho

chúng ta những y trông trong việc iếp tue đổi mới quy bình lập pháp phủ hợp vớiđiêu kiện cu thi của Việt Nam trong béi cảnh xây đựng nhà nước pháp quyền xã hộichủ nghifa và chủ động, tích cực hội nhập quốc té

© em Phan Trung Lý, “Quy bình lp pháp và pháp didn hỏa ở Canada” Link

"te hotties convloan:res-do-stvbao caolastguy-trnl:lsm nhan ra phapđien hoa-o-‘anada bom), Ngày tay cập 20102017

Đổi với vẫn để sáng kiễn lập pháp và Chương trình xây dụng luật, trong cácnin đân chủ hiện đại, việc xây dung luật là một quá trình hop tác chất chế gi

ch thể, các bên có Hiên quan, nhất là giữa Chính phi với Quốc hột, Vì vậy, cảnhân chia quyén lue mét cách rảnh mach và dit khoát trong xây dung ban hành.

uất cũng như trong thi hành luật 6 Đức, Chính phổ tiên bang có quyền để ruấ với CQuốc hội một dự ánluật ma không cin sự đồng ý trước đó côn Quốc hi Bộ trường hoàn toàn co quyền chủ đồng trong đề xuất sáng Hiên lập pháp và chủ động trao đãi với nhóm nghỉ dia Đăng mình trong Quốc hội để than khảo ý kiến về sing tiễn ny, rau đồ chủ đông trong việc soạn thảo dự luật tất nhiên dự án luật do Bộ som,

thảo phai tuân thủ ngưêm túc các đnh hướng chính sách của Thi tướng Liên bengDo at chỉ phối rit manh cia nguyên tắc bộ ngành mà không có vin đã Thi trốngLiên bang thục hiện sự chỉ đạo đối với quá tỉnh son thio dự án luật ci mốt bộ

"ngành nào, tuy nhiễn, trong quá trình soạn thảo, néu có vướng mắc lớn về chính sách liên quan, Bộ uống có thé để nghị Thi tướng có ý kiến chỉ đạo

Mic đủ có mr phân quyền tương đối manh giữa các quyền hành pháp và lậpphip nhưng ở Đức không có vẫn để Chinh phũ nứt dr án luật ra khdi chương trình

nghĩ sự của Quốc hội, vi trước khi tình Quốc hei, Bộ trường đã làm việc với các

nhôm nghị đ Quốc hội để thâm dò khả năng chấp nhân của Quốc hồi Mat khác,trong quả trình soạn thio, Bồ chỗ tii soan thio luôn có sơ phốt hợp đới các hình)

thúc khác nhau với các nhóm nghỉ & Quốc hôi để tham khảo ý löễn đôi với nổi

dang dự án luật

Trong điều kiện tổ chúc quyển lue nhà nước Việt Nam theo nguyên tắc thống nhất có phân công, phối họp, kiểm soát giữa các cơ quan nha nước trong việc thục hiện quyền lập pháp, hành pháp và hy pháp, th kinh nghiệm trên của Đức rất

ding được tham khảo 8 xây dang và hoàn thiện hơn nia cơ chế phối hợp chủđồng linh hoạt ngay từ khi có sáng kién lập pháp, xây dụng chương tình cho đến

các giải đoạn tấp theo cite quy tỉnh xây đựng ban hành luật, pháp lệnh giữa cơ «quan chủ ti soạn thio với các cơ quan Quốc hồi

Qua đó có thể thấy, mắc đò mô hình hoạch dinh chính sách và xây dmg hấp lut ở các nước có my khác biệt nhất dink và thim quyền, vé các bước tình tr

và id từ sáng kiến chính sách có từ rất nhiều nguồn khác nhau, nhưng hấu nh đều

do các bộ xây đụng thành để xuất chính sich tình Nội các (Chính phổ, Hoạch dinhchính sich đều bio dim phù hop với các ưa tiên cũa Chính phi, bio dim tính hợp

hiển, hợp pháp, tỉnh thống nhất và khả thí KE cả quy tinh xây dụng, phê duyệt chính sách rt inh hoạt để bảo dim có được kết quả tốt nhất cho chính sich, Tham

vẫn và đánh giá tác động của chỉnh sách luôn đoợc thục hiện rong quá hình hoạch:

io chính sách để bão dim tinh khả thi và tạo mr đồng thuận cao Chính sách để được phê đuyệt là cơ sở dé chuyển ti thành nội đụng cia luật để dim bảo xuyên suốt trong quá tình oan thảo vin bản Từ các mô hình này, để nghiên cửa đồ xuất hủ hợp cho cơ chế hoạch định chính sich trong xây dưng VBOPPL ở nước ta

Thứ hai, Déi với vide đ ra phường hướng giã pháp hoạch nh chính sichtrong xây dung vin bén quy pham pháp luật

Theo PGS TS Dinh Dõng Sỹ trong bi vit Chính sách và méi quan hệ giữa

chink sách với pháp luật, chính sách pháp luật với chính sách công? tác gi viết

bai này troớc kh có Luật Ban hành VBQPPL năm 2015, nên đã đơa ra đi

ĐỂ án chính cách, hay nổi cu thể hơn là chỉ xây dụng luật khi đã có những nghiên của diy đã kỹ lưỡng về mất chính sách trước khi quyết dinh xây đựng một dự án uất và bio vệ để án đỏ trước các UY ben chuyên mén của Quốc hôi ĐỀ án chỉnh, sách phit được nghiên cửu xây đụng công phu với đầy đã các nổi dang seu đầy:

Báo cáo, đảnh giá thục tẾn thi hành pháp luật thuộc Hnh vực đợ iién; Chúng minh

được sự cân thất phải xây dựng mới hoặc sin đổi, bỗ ming một dao luật, Dum ra được những nội dụng dợ kiến đều chinh cụ th - ức là nội dụng chính sách của để án và thuyết minh rõ vỀ sự cin thiết vã mục đích đều chinh của tùng nộ: dung, Dự "báo những tác động kinh tổ - xã hội của dự án luật đặc biệt là đến đối tượng tác

đồng, đều chỉnh rực tiếp của luật Thuyết mình rõ vé tỉnh khả thí của dự án luật,

các didu kiện linh tổ - xã hộ, các cơ chế, luật pháp có liên quan và các ngudn lực

‘bio dim khš năng thực ths ofa đạo luật khi được ban hành:

° Đình Ding $9, "Chính sách va mi quan hệ giữa chính sách với pháp hit trong hoat động lập

pháp”, Công thông tin điện fr Chink giã, link: hp liaydsngphapinat cinhglm rm Ngày tuy cập

2010201

Sau lôi đã có ĐỀ én chính nách được xây ding hoàn chỉnh với diy đã các nội dung nói trên, dự án luật được Quốc hội chấp nhân đưa vào chương trình xây

đang luật pháp lãnh hing năm thi hệ quả của vẫn để này là Ban soen thảo dự án

luật không phii mất nhiễo thôi gian, công sức và iên bạc để đầu tư cho những hoạt đồng đảnh giá và nghiên của hoạch đnh chính sách, như tổng kt thục tiến, đánh

giá pháp luật, nghiên cửa lanh nghiệm, đánh gá thông tin; hoạch đính re những

thio xây dụng de thảo luật có đu lận

tin; lựa chon chính sich đu chỉnh phủ hợp, them khẩo linh nghiệm và so sinh.

hấp luật các nước cing như quốc té tiết ké điều luật và cuối cing là đơn ra

được mốt de thio luật kh thi và dem lạ hiệu quả điều chỉnh ceo.

Sau khi Luật Ban hành VBOPPL năm 2015 có hiệu lục kể từ ngày

01/7/2016, quy tình hoạch đánh chính cách đã phin nào “tách bach’ thành một giai

dom đoợc ghi nhận trong lập đề nghị xây đụng VBQPPL trade khi tién hành son

thảo VBQPPL (hay còn gọi là quy phạm hóa chính sách), nhưng đến nay mei chỉ cónghiên cứu, đánh giá và lựa chon thông

một số bai vit mang tính thông tin bình luận điểm mới của Luật vé hoạch din

chính sách mà chưa có công tỉnh nghiên cứu nào c tính quy mồ

2 Nhiing vin đề đặtra cho hận án

TBên canh những kết quả đã đạt đoợc của các công trình nói trên, do pham ví

à đối tượng của công những công tình này không tring lap với đ tài nay Tờ học

tẾ các công tình nghiên cứu vé hoạch dinh chính sich trong xây dụng VBOEPL

iy vấn để hoạch định chính sách trong xây dụng VBQPPL đã

được nghiên cứu dui nhiễu gốc độ khác nhau không chi ở Việt Nam ma còn côn

din ra phd biển ở một số quốc gia rên thể giới điễn hình là Hoa Kj, Canada,

‘Anh Tuy nhiên, các công tình khoa học nổi trên chỉ khai thác ở những khia canh,

cu thể nhất Ảnh ma chưa nghiên cửa một cách đầy đã, có hệ thống và vin để này:

Do vậy, việc ding ai ð các công tình này khiển cho host đồng nghién cửu véaq tình hoạch dinh chính sách rong xây đựng vin bản quý pham pháp luật ð Việt

Nam chưa chuyén situ và khái quất Trên thục tổ Lá nhắc đến vin để hoạch dint

chính sách trong host động xây dung vin bản quy phan pháp luật nhiễu chỗ thể vẫnphat sinh tâm trang lo lắng do chưa thục sơ trả lời được các câu hôi Hoạch Ảnh.nêu trên có 1