Với tư cách là “cơ quan tham mưu”, là “người gác công”, các chủ thể có thâmquyên tiễn hành hoạt động thâm định, thẩm tra trong xây dựng văn bản quy phạm pháp luật có trách nhiệm đánh giá
Trang 2Giáo trình này đã được Hội đông nghiệm thu giáo trình Trường Đại học Luật Hà Nội (thành lập theo Quyết định số 1391/QD-DHLHN ngày 08 tháng 5 năm 2020 của Hiệu trưởng Trường Đại học Luật Hà Nội) dong ý thông qua ngày 02 tháng 6 năm 2020 và được Hiệu trưởng Trường Đại học Luật Hà Nội cho phép xuất bản theo Quyết định
số 4459/QD-DHLHN ngày 16 tháng 12 năm 2021.
Mã số: TPG/K - 22 - 09
19-2022/CXBIPH/08-03/TP
Trang 3TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI
GIÁO TRÌNH
KY NANG THẤM ĐINH, THẤM TRA
TRONG XÂY DUNG — VAN BAN (UY PHAM PHÁP LUẬT
NHÀ XUẤT BẢN TƯ PHÁP
HÀ NỘI - 2022
Trang 4Chương 2 ThS Ngô Linh Ngoc Chương 7 (mục 1, 2)
Trang 5LỜI GIỚI THIỆU
Trong chương trình dao tạo cử nhân luật của Trường
Đại học Luật Hà Nội, các nội dung liên quan đến xây
dựng văn bản quy phạm pháp luật luôn được chú trọng
nhằm trang bị cho người học kiến thức, kỹ năng cần thiết
để hiểu và vận dụng trong thực tiễn hoạt động nghề
nghiệp Hiện nay, ngoài “Xây dựng văn bản pháp luật” là
học phần bắt buộc trong chương trình đào tạo cử nhân luật của Trường có nhiệm vụ cung cấp cho người học những kiến thức và kỹ năng chung về xây dựng pháp luật, Trường đã và đang xây dựng một số học phan tự chọn liên quan đến xây dựng pháp luật đáp ứng nhu cầu tìm hiểu, nắm bắt và vận dụng các kiến thức và kỹ năng
chuyên sâu của người học.
Kỹ năng thâm định, thẩm tra trong xây dựng văn bản quy phạm pháp luật là học phần tự chọn trong chương
trình đào tạo cử nhân luật của Trường, có thời lượng 02
tín chỉ và được giảng dạy cho đối tượng là những sinh viên đã hoàn thành học phần Xây dựng văn bản pháp luật Học phần trang bị cho người học những kiến thức và kỹ năng mang tính thực tiễn về thâm định, thẩm tra đề nghị
và dự thảo văn bản quy phạm pháp luật Đây là những
Trang 6kiến thức và kỹ năng rất quan trọng đối với người học thực hiện hoạt động nghề nghiệp liên quan đến pháp lý.
Giáo trình này được Nhóm tác giả biên soạn phục vụ trực
tiếp cho việc giảng dạy học phan “Kỹ năng thẩm định, thẳm tra trong xây dựng văn bản quy phạm pháp luật" Chúng tôi hy vọng rằng những kiến thức và kỹ năng
cơ bản được trình bày trong Giáo trình này sẽ góp phần giúp người học nhanh chóng tiếp cận và nắm bắt được những vấn đề liên quan đến hoạt động chuyên môn về thâm định, thấm tra trong xây dựng văn bản quy phạm pháp luật Lần đầu biên soạn giáo trình về một nội dung chuyên môn khá phức tạp và có tính chuyên sâu chắc chăn không thể tránh khỏi những hạn chế, thiếu sót.
Trường Đại học Luật Hà Nội và Nhóm tác giả biên soạn
Giáo trình rất mong nhận được ý kiến đóng góp của bạn doc dé Giáo trình ngày càng hoàn thiện hơn.
Hà Nội, tháng 4 năm 2022
TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI
Trang 7- Kiểm soát trong quá trình lập pháp (thâm định, thâm tra);kiểm soát sau khi ban hành văn bản quy phạm pháp luật (kiểm
Trang 8Theo quy định của pháp luật hiện hành!, thâm định, thâm tra
trong xây dựng văn bản quy phạm pháp luật là một công đoạn
bắt buộc trong quá trình soạn thảo, ban hành văn bản quy phạmpháp luật Việc thâm định, thâm tra được tiến hành trước khi dự
án, dự thảo văn bản được trình lên cơ quan có thầm quyền banhành văn bản xem xét, thông qua Về bản chất, thâm định vàthâm tra dự thảo văn bản quy phạm pháp luật là hoạt động xemxét, đánh giá về nội dung, chính sách pháp luật và hình thức của
dự án, dự thảo văn bản nhằm bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống nhất, đồng bộ của dự án, dự thảo trong hệ thống
pháp luật và tính khả thi của văn bản sau khi được ban hành.
Đây là một trong những công cụ dé Quốc hội kiểm soát về phạm
vi nội dung ủy quyên lập pháp của mình cho những cơ quan nhà
nước khác.
Tham định, thâm tra là một công đoạn bắt buộc trong quá
trình soạn thảo, ban hành văn bản quy phạm pháp luật Việc
thâm định, thấm tra được tiến hành trước khi dự án, dự thảo vănbản đó được trình lên cơ quan có thâm quyền ban hành văn bảnxem xét, quyết định
Trước hết, về khái niệm thâm định được tiếp cận theo Đại
Từ điển tiếng Việt năm 1998 là “xem xét để xác định về chấtlượng” Từ điển Bách khoa toàn thư của Pháp giải thích:Contrôle (thâm định) là việc kiểm tra, điều tra một cách kỹlưỡng tinh đúng đắn và giá trị của một văn bản”
! Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015, sửa đổi, bổ sung năm 2020.
? Le petit Larousse, Nxb Larousse, 2018, tr.180.
Trang 9Theo Từ điển Luật học do Viện Khoa học pháp lý, Bộ Tưpháp biên soạn thì thâm định có nghĩa là việc “xem xét, đánh giá
và đưa ra kết luận mang tính pháp lý bằng văn bản về một vấn
dé nào đó Hoạt động này do tổ chức hoặc cá nhân có chuyênmôn, nghiệp vụ thực hiện Việc thẩm định có thé tiến hành vớinhiều đối tượng khác nhau như thâm định dự án, thẩm định báocáo, thâm định hồ sơ, thâm định dự thảo văn bản quy phạm
oo]
pháp luat’”’.
Xét về ban chất, thâm định là việc kiểm tra trước nhằm phathiện những vi phạm, khiếm khuyết, hạn chế và dự báo, phòngngừa những điểm sai trái có thé có trong dự thao Tóm lại, thâm
định dự thảo văn bản quy phạm pháp luật là hoạt động nghiên
cứu, xem xét, đánh giá về nội dung và hình thức, kỹ thuật soạnthảo đối với dự thảo văn bản quy phạm pháp luật theo nội dung,trình tự, thủ tục do luật định nhăm bảo đảm tính hợp hiến, hợppháp, thống nhất và đồng bộ của văn bản quy phạm pháp luậttrong hệ thống pháp luật Tham định dự thảo văn bản quy phạm
pháp luật là khâu bắt buộc trong quy trình soạn thảo, ban hành
văn bản quy phạm pháp luật Hoạt động này do cơ quan chuyên
môn về tư pháp có thâm quyên tiến hành nhăm đánh giá toàn
diện, khách quan và chính xác dự thảo văn bản quy phạm pháp
luật trước khi ban hành, phê duyệt và trình cơ quan có thâmquyên ban hành, phê chuẩn
Như vậy, thấm định là một thủ tục trong quá trình xây dựng,ban hành văn bản quy phạm pháp luật, do chủ thé có thẩm quyền
! Bộ Tư pháp, Viện Khoa học pháp ly, Tir điển Luật học, Nxb Từ điển Bách
khoa - Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2006, tr.700.
Trang 10thực hiện với mục đích nghiên cứu, xem xét, đánh giá một cách
toàn diện về các vẫn đề của dự án, dự thảo văn bản quy phạm
pháp luật (nội dung, hình thức, kỹ thuật soạn thảo văn bản)
nhằm bảo đảm tính hợp hiến, tính hợp pháp, tính thống nhất,đồng bộ của văn bản với hệ thống pháp luật và các yêu cầu khác
về chất lượng của dự án, dự thảo văn bản quy phạm pháp luật
theo quy định.
Từ những luận điểm trên đây có thé đưa ra khái niệm thẩmđịnh như sau: Tham định dự án, dự thảo văn bản quy phạm phápluật là hoạt động xem xét, đánh gia về chính sách, nội dung vàhình thức của dự án, dự thảo bảo đảm tinh hợp hiến, hợp pháp,
tính thống nhát, đồng bộ và tính kha thi của dự an, dự thao.
Bên cạnh hoạt động thâm định, trong quy trình xây dựng vănbản quy phạm pháp luật còn có hoạt động thẩm tra đề nghị vàthâm tra dự thảo văn bản quy phạm pháp luật, có chung mụcđích với hoạt động thâm định nhằm bảo đảm chất lượng cho văn
bản quy phạm pháp luật trước khi được ban hành.
Từ điển Luật học năm 1999 (Nhà xuất bản Từ điển Báchkhoa) cắt nghĩa thuật ngữ thâm tra dự án luật, pháp lệnh như sau:
“Xem xét lại kỹ lưỡng dự án luật, pháp lệnh do Hội đồng Dântộc, Ủy ban Pháp luật hoặc một Ủy ban hữu quan của Quốc hộihay một Ủy ban lâm thời được Quốc hội chỉ định tiễn hành trướckhi trình Uy ban thường vụ Quốc hội Co quan thấm tra xem xét
dự án về cả hình thức và nội dung nhưng tập trung vào xem xét
sự phù hợp với chủ trương, chính sách của Đảng: tính hợp
hiến, hợp pháp, đối tượng, nội dung, phạm vi và tính khả thi của
dự án”.
Trang 11Thẩm tra được hiếu là hoạt động của các chủ thể có thẩmquyên (các cơ quan thuộc cơ quan quyên lực nhà nước) trongviệc xem xét, đánh gia về chất lượng của đề nghị hoặc dự thảo
văn bản quy phạm pháp luật.
Thâm định và thâm tra trong xây dựng văn bản quy phạmpháp luật có những điểm tương đồng và khác biệt sau đây:
Trước hết, về điểm tương đồng, cả hoạt động thâm định và
thâm tra trong xây dựng văn bản quy phạm pháp luật đều cóchung bản chất là xem xét, đánh giá về chất lượng của đề nghịhoặc dự thảo văn bản quy phạm pháp luật trước khi chủ thể cóthâm quyên thông qua, ban hành Trong đó, nội dung thâm định,thâm tra đều tiến hành xem xét đánh giá khá kỹ lưỡng đó là sựphù hợp với đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, phápluật của Nhà nước; tính hợp hiến, hợp pháp, tinh thong nhất; tínhkhả thi, ngôn ngữ và kỹ thuật trình bày văn bản; vấn đề lồngghép bình đăng giới (nếu có)
Ngoài những điểm tương đồng trên đây, thâm định, thâm tratrong xây dựng văn bản quy phạm pháp luật có một số điểm
khác nhau như:
- Về chủ thé tiễn hành: Tham định là hoạt động thuộc trách
nhiệm của các cơ quan Tư pháp (Bộ Tư pháp, Sở Tư pháp,
Phòng Tư pháp), đơn vị pháp chế của các bộ, cơ quan ngang bộ.Những cơ quan, đơn vị này đều thuộc cơ quan hành pháp Cònthâm tra là hoạt động của các cơ quan, đơn vị thuộc cơ quanquyền lực nhà nước (Hội đồng Dân tộc, các Ủy ban của Quốchội, các Ban của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện)
- Về nội dung: Ngoài xem xét, đánh giá về tính hợp hiến,
Trang 12tính hợp pháp, tính thống nhất, sự phù hợp với đường lối, chủ
trương của Đảng, tính khả thi, ngôn ngữ và kỹ thuật trình
bày văn bản giống với hoạt động thẩm định, riêng thâm tracòn tập trung xem xét, đánh giá những vẫn đề còn có ý kiến
khác nhau.
- Về đối tượng của hoạt động thấm định, thẩm tra: Những dự
án, dự thảo văn bản quy phạm pháp luật thuộc đối tượng của
hoạt động thâm định gồm dự án luật, pháp lệnh, nghị quyết của
Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội do Chính phủ trình, dựthảo nghị định của Chính phủ, quyết định của Thủ tướng Chínhphủ (Bộ Tư pháp thâm định), thông tư (tô chức Pháp chế thuộc
bộ, cơ quan ngang bộ), nghị quyết của Hội đồng nhân dân, quyếtđịnh của Ủy ban nhân dân (cơ quan tư pháp cấp tỉnh, huyệnthâm định)
Những dự án, dự thảo văn bản quy phạm pháp luật thuộc đốitượng của hoạt động thấm tra gồm dự án luật, pháp lệnh, nghịquyết của Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội do mọi chủ thêtrình (Hội đồng Dân tộc và các Ủy ban của Quốc hội thâm tra);nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện (các Bancủa Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện thâm tra)
Như vậy, thâm định, thâm tra đều là những hoạt động nhămđánh giá, góp phần hoàn thiện nội dung cũng như hình thức của
đề nghị hoặc dự thảo văn bản quy phạm pháp luật Mặc dù cómột số điểm tương đồng nhưng có thé phân biệt thâm định, thâmtra với những hoạt động kiểm tra văn bản quy phạm pháp luậtqua những đặc trưng về đối tượng, nội dung, tính chất của những
hoạt động này.
Trang 131.2 Đặc điểm thẩm định, thẩm tra trong xây dựng văn ban
quy phạm pháp luật
Thâm định, thâm tra trong xây dựng văn bản quy phạm pháp
luật có những đặc trưng sau:
Thứ nhất, đôi tượng của hoạt động thâm định, thấm tra trongxây dựng văn bản quy phạm pháp luật là đề nghị xây dựng văn
bản hoặc dự thảo văn bản quy phạm pháp luật.
Trong giai đoạn lập đề nghị xây dựng văn bản quy phạm
pháp luật, đối tượng mà hoạt động thâm định, thâm tra là đề nghị
xây dựng, có nghĩa mới chỉ dừng lại là chính sách, ý tưởng cần
ban hành văn bản quy phạm pháp luật.
Trong giai đoạn soạn thảo, đối tượng của hoạt động thấm
định, thấm tra là dự thảo văn bản quy phạm pháp luật Còn hoạtđộng kiểm tra được thực hiện đối với văn bản quy phạm pháp
luật đã được ban hành.
Thứ hai, nội dung hoạt động thấm định, thâm tra xem xét,đánh giá toàn diện về chất lượng của đề nghị xây dựng và dự
thảo văn bản quy phạm pháp luật.
Khác với nội dung hoạt động kiểm tra văn bản quy phạmpháp luật là xem xét, đánh giá và kết luận về tính hợp hiến, hợp
pháp của văn bản quy phạm pháp luật đã được ban hành, hoạt
động thấm định, thâm tra là kiểm tra trước khi ban hành văn bảnquy phạm pháp luật nhằm phát hiện những vi phạm, khiếmkhuyết, hạn chế và dự báo, phòng ngừa những điểm bất hợppháp, bat hợp lý có thé có trong dự thảo văn bản quy phạm phápluật Có nghĩa so với nội dung hoạt động kiểm tra, nội dung hoạt
Trang 14động thâm định, thâm tra dự thảo văn bản quy phạm pháp luậttoàn diện hơn không chỉ xem xét, đánh giá về tinh hợp hién, hợppháp mà còn xem xét cả tính hợp lý, sự phù hợp với đường lỗi,chủ trương của Đảng, vấn đề lồng ghép bình đăng giới Mặc
dù vậy, thâm định, thẩm tra dự thảo văn bản quy phạm pháp luật
có mối quan hệ chặt chẽ, hữu cơ với hoạt động kiểm tra mà điểmchung giữa chúng là hướng tới việc bảo đảm tính hợp hiến, hợppháp và tính thống nhất của văn bản trong hệ thống văn bản quy
phạm pháp luật.
Thứ ba, về tính chất, ý kiến thâm định, thẩm tra không có giátrị pháp lý bắt buộc mà chỉ mang tính chất tham mưu, tư vẫn chochủ thê trước khi quyết định thông qua một dự thảo văn bản quyphạm pháp luật Vì vậy, cơ quan thấm định, thâm tra đượckhuyên khích đánh giá về tất cả các vẫn đề liên quan đến nộidung, hình thức văn bản, những ý kiến phản biện, thậm chí là sựphủ nhận hoàn toàn của cơ quan thẩm định, thẩm tra không là cơ
sở để xác định trách nhiệm đối với người soạn thảo Trong khi
đó, cơ quan kiểm tra khi kết luận về sự không hợp pháp của vănbản quy phạm pháp luật có quyền xử lý hoặc đề nghị cơ quan,người có thâm quyền tiến hành xử lý thậm chi làm cham dứt
hiệu lực pháp lý của văn bản đó.
2 Vai trò của thấm định, tham tra trong xây dựng văn ban
Trang 15pháp luật là một giai đoạn quan trọng không thể thiếu trong quá
trình ban hành văn bản quy phạm pháp luật Đây là thủ tục được
thực hiện trước khi cơ quan, người có thâm quyền chính thứcxem xét, ban hành văn bản (đối với nghị định của Chính phủ;
quyết định của Thủ tướng Chính phủ; thông tư của Bộ trưởng,
Thủ trưởng cơ quan ngang bộ, quyết định của Ủy ban nhân dân)hoặc trước khi Chính phủ xem xét thông qua để trình Quốc hội(đối với dự án luật, nghị quyết của Quốc hội) hoặc Ủy banthường vụ Quốc hội (đối với dự án pháp lệnh, nghị quyết của Ủyban thường vụ Quốc hội), Ủy ban nhân dân trình Hội đồng nhândân cùng cấp (đối với nghị quyết của Hội đồng nhân dân) xem
xét, thông qua, ban hành.
Thứ hai, hoạt động thấm định, thâm tra trong xây dựng vănbản quy phạm pháp luật góp phan đảm bảo tính hợp hiến, hợppháp, thống nhất và đồng bộ của hệ thống pháp luật Thông quahoạt động thấm định, thẩm tra, những quy định mâu thuẫn,chồng chéo, lạc hậu, bất hợp pháp được loại bỏ làm cho hệ thôngpháp luật đồng bộ, minh bạch và đảm bảo chất lượng Nếu coihoạt động kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật sau khi ban hành
là biện pháp “chống” những dấu hiệu bat hợp pháp, bat hợp lycủa văn bản quy phạm pháp luật thì thâm định, thâm tra dự thảo
văn bản quy phạm pháp luật là biện pháp “phòng” Bởi thông
qua thâm định, thâm tra văn bản quy phạm pháp luật, các cơ
quan nhà nước phát hiện những quy định trong dự thảo mâu
thuẫn, chồng chéo, không khả thi, trái Hiến pháp trái với văn
bản có hiệu lực pháp lý cao hơn, từ đó đề nghị cơ quan chủ trì
soạn thảo chỉnh sửa hoàn thiện.
Trang 16Thứ ba, hoạt động thâm định, thấm tra góp phần đảm bao
tính khả thi của văn bản quy phạm pháp luật Với tư cách là “cơ
quan tham mưu”, là “người gác công”, các chủ thể có thâmquyên tiễn hành hoạt động thâm định, thẩm tra trong xây dựng
văn bản quy phạm pháp luật có trách nhiệm đánh giá, xem xét
mọi khía cạnh về chất lượng của đề nghị hoặc dự án, dự thảotrong đó có tính khả thi giúp cơ quan hữu quan tiếp cận được với
dự thảo văn bản quy phạm pháp luật một cách nhanh nhất, sâunhất, có trọng tâm nhất Điều đó thực sự giúp trả lời nhanh
chóng, chính xác và thỏa dang câu hỏi: “có bảo dam tính khả thi
không” đối với mỗi vấn đề của dự thảo Chỉ có thông qua côngtác thấm định, thâm tra, co quan có thẩm quyền mới đánh giáđược những mặt được cũng như chưa được của các đề nghị, kiến
nghị xây dựng văn bản quy phạm pháp luật hoặc dự thảo văn bản quy phạm pháp luật và từ đó đảm bảo tính khả thi cũng như
đề xuất những biện pháp thích hợp để nâng cao chất lượng dự
an, dự thảo Nếu cơ quan có thâm quyền không thâm định tốttính khả thi của dự thảo, thì sẽ để lọt các văn bản không có tínhkhả thi, không phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội, làm ảnhhưởng lớn đến niềm tin của tổ chức và công dân đối với tính
nghiêm minh của pháp luật.
Thứ tw, thâm định, thâm tra trong xây dựng văn bản quy
phạm pháp luật có vai trò quan trọng trong việc nâng cao trách
nhiệm đối với chủ thể đề nghị, kiến nghị và cơ quan chủ trì soạnthảo Đóng vai trò là hoạt động kiểm định lại kết quả làm việccủa chủ thê đề nghị, kiến nghị và cơ quan chủ trì soạn thảo, thầmđịnh, thâm tra góp phần không nhỏ trong việc này Bởi thôngqua hoạt động thâm định, thâm tra đề nghị, kiến nghị đòi hỏi chủ
Trang 17thé dé nghị, kiến nghị phải chuẩn bị kỹ lưỡng, công phu vàthuyết phục cho sự cần thiết ban hành văn bản quy phạm phápluật, cho ý tưởng về chính sách được lựa chọn đồng thời phảichứng minh được chính sách lựa chọn đó là phương án tối ưunhất Những ý kiến đánh giá trong các báo cáo thâm định, thâmtra được cơ quan chủ trì soạn thảo tiếp thu, kịp thời sửa đối sẽmang lại chất lượng cao hơn cho dự thảo cũng như hiệu quả làmviệc của cơ quan này Nếu không chuẩn bị kỹ lưỡng cơ quanthâm định, thâm tra không đồng ý với đề nghị, kiến nghị cũngnhư với nội dung dự án, dự thảo thì cơ quan chủ trì không thểtrình lên chủ thể có thâm quyền phê duyệt và ban hành Từ đó,chủ thể đề nghị, kiến nghị, cơ quan chủ trì soạn thảo dan danhoàn thiện hon cả về ky năng lẫn trách nhiệm trong quá trình
soạn thảo văn bản quy phạm pháp luật.
Thứ năm, thâm định, thâm tra còn là cơ chế hữu hiệu đảmbảo, nâng cao sự phối hợp và kiểm soát lẫn nhau của các cơquan có thâm quyền trong xây dựng văn bản quy phạm phápluật Tham quyền thẩm định, thẩm tra trong xây dựng văn banquy phạm pháp luật được giao cho một số chủ thé nhất địnhnhưng hoạt động này đòi hỏi sự phối hợp nhịp nhàng và đồng
bộ của hầu hết các chủ thể tham gia vào quá trình xây dựngvăn bản quy phạm pháp luật Các bước từ chuẩn bị đề nghị,soạn thảo dự thảo đến trình dự thảo đều ảnh hưởng đến khâuthâm định, thẩm tra và ngược lại, kết quả của hoạt động thâmđịnh, thấm tra đề nghị và dự thảo cũng có tác động kha lớnđến các giai đoạn trên Có thé đánh giá một cách chung nhất,các cơ quan có thể ban hành văn bản quy phạm pháp luậtnhanh chóng, thuận lợi và đạt hiệu quả một phần là nhờ có
Trang 18được quy trình thâm định, thâm tra khoa học, hợp lý Nếu hoạtđộng thâm định, thâm tra không chuẩn xác hoặc được tiễnhành không đảm bảo yêu cầu về mặt chuyên môn sẽ mang lạicho các chủ thé có thẩm quyền khác trong hoạt động soạn thảonhững bức xúc, mâu thuẫn, ảnh hưởng đến chất lượng các vănbản quy phạm pháp luật được ban hành Ở một góc độ khác,khi có sự tham gia của hoạt động thâm định, thâm tra, các chủthé có trách nhiệm trong soạn thảo văn bản còn nâng cao được
ý thức trách nhiệm của mình, từ đó hoàn thành tốt và ngày
càng hoàn thiện hơn nữa công việc được g1ao.
Như vậy, hoạt động thâm định văn bản quy phạm pháp luật
có vị trí và vai trò rất quan trọng trong hoạt động xây dựng phápluật Hoạt động này vừa góp phần đảm bảo tính hợp hiến, hợppháp, tính thống nhất vừa góp phần khắc phục tính cục bộ trong
quá trình xây dựng pháp luật.
3 Nguyên tắc thâm định, thẩm tra trong xây dựng văn bản
quy phạm pháp luật
Thứ nhất, thẩm định, thẩm tra phải dam bảo tính khách quan và
khoa học
Yêu cầu về tính khách quan, khoa học được đặt ra đòi hỏi
sự độc lập tương đối giữa cơ quan thâm định, thâm tra với cơquan soạn thảo, co quan ban hành nhăm mục đích đánh giátoàn điện chất lượng đề nghị xây dựng văn bản quy phạmpháp luật và chất lượng dự thảo văn bản Đây là nguyên tắc có
ý nghĩa chi phối sâu sắc toàn bộ quá trình thẩm định, thẩm tra
để bảo đảm rằng cơ quan thâm định, thẩm tra không bị rangbuộc bởi bất kỳ sự can thiệp hay áp đặt ý chí nào của các chủ
Trang 19thể khác mà chỉ dựa trên những tiêu chí về chất lượng của vănbản quy phạm pháp luật làm thước đo chuẩn mực cho sự xemxét, đánh giá mọi khía cạnh của đề nghị và dự thảo văn bảnquy phạm pháp luật Tuân thủ đúng nguyên tắc này sẽ gópphan loại bỏ yếu tố lợi ích cục bộ của ngành hay địa phương
để hướng tới bảo đảm cho văn bản được ban hành thê hiện ý
chí, lợi ích chung của mọi người dân trong xã hội Do đó, cơ
quan tiến hành hoạt động thâm định, thâm tra sẽ xem xét,đánh giá tong thể về những mặt được hay chưa được của dénghị, của dự thảo để đánh giá và kết luận được việc đề nghịxây dựng văn bản quy phạm pháp luật đã thực sự cần thiết banhành và đáp ứng tiêu chí về chất lượng hay chưa
Tuy nhiên, trên thực tế thực hiện, nguyên tắc này luônđược các chủ thể coi trọng nhưng còn mờ nhạt và chưa thực sựđộc lập bởi nhu cầu phối hợp giữa cơ quan thâm định, thâm traVỚI CƠ quan, tô chức đề nghị, kiến nghị, soạn thảo nhằm bảođảm đánh giá một cách toàn diện, xác đáng nhất là nhu cầukhông thê thiếu
Từ nội dung và yêu cầu của nguyên tắc này mà quy định củaLuật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015, sửa đồi,
bồ sung năm 2020 đã quy định cụ thé về thâm quyền thâm định,thâm tra và nội dung thẩm định, thâm tra Trong đó, cơ quanthâm định, thâm tra xem xét, đánh giá khá toàn diện về chấtlượng của đề nghị, kiến nghị cũng như dự thảo văn bản quyphạm pháp luật như sự cần thiết ban hành, đối tượng áp dụng,phạm vi điều chỉnh, tính hợp hiến, hợp pháp, thống nhất của vănbản, tính khả thi, vấn đề bình đắng giới, thủ tục hành chính
Trang 20Các cơ quan thâm định, thâm tra khi xem xét, đánh giá nhữngnội dung này đảm bảo sự khách quan và khoa học dé thuyếtphục được cơ quan chủ trì soạn thảo chấp thuận.
Thứ hai, thẩm định, thẩm tra phải tuân thủ trình tự, thu tuc
và thời hạn thẩm định theo quy định của pháp luật
Dé tiến hành được công việc thầm định, thẩm tra dé nghị,kiến nghị, dự thảo văn bản quy phạm pháp luật đòi hỏi chủ thétiến hành phải thực hiện theo một trình tự, thủ tục nhất định.Thời hạn thâm định được đảm bảo thì các khâu khác trong quátrình xây dựng văn bản sẽ được thực hiện thuận lợi và đúng kế
hoạch của hoạt động xây dựng văn bản quy phạm pháp luật Mặc khác, tuân thủ trình tự, thủ tục và thời hạn cũng giúp cho
cơ quan tiến hành hoạt động này có ý thức trách nhiệm vềnhiệm vụ của mình dé thực hiện tốt công việc thấm định, đồngthời không làm ảnh hưởng đến tiến độ ban hành văn bản quy
phạm pháp luật Theo quy định của pháp luật hiện hành, thời
gian tiễn hành thâm định dé nghị xây dựng luật, pháp lệnhtrong thời hạn 20 ngày, thời gian tiến hành thâm định dự ánluật, pháp lệnh chậm nhất 20 ngày, ké từ ngày nhận đủ hồ sơgửi thắm định!
Thứ ba, thẩm định, thẩm tra bảo đảm sự phối hợp của các
cơ quan liên quan
Có thể thấy, nguyên tắc này được đặt ra nhằm phá vỡ tínhcục bộ trong hoạt động thâm định, thâm tra cũng như bảo đảmchat lượng, hiệu qua cho công tác thẩm định, thâm tra Nhu đã
! Xem thêm Điều 39, Điều 58 Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật
năm 2015, sửa đôi, bô sung năm 2020.
Trang 21nêu ở trên, trong quá trình thực hiện, để đưa ra được những ýkiến thâm định, thâm tra chất lượng, cơ quan thầm định, thâm traphải có sự phối hợp hiệu quả với các cơ quan liên quan khác đólà: Phối hợp giữa cơ quan thấm định, thẩm tra với các cơ quan,
tổ chức đề nghị, kiến nghị và chủ trì soạn thảo trong quy trìnhxây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật; Phối hợp giữa
cơ quan thâm định với cơ quan thẩm tra; phối hợp giữa cơ quanthấm định, thâm tra với các chuyên gia, nhà khoa học làm việc
tại đơn vi sự nghiệp
Như vậy, việc phối hợp giữa cơ quan thẩm định va các cơquan liên quan là một nguyên tắc rất quan trọng, đảm bảo cho
việc ban hành văn bản đúng trình tự, thời gian pháp luật quy
định, đồng thời đảm bảo tính khách quan trong việc thâm địnhvăn bản, từ đó giúp cho công tác thâm định dự thảo văn bản quyphạm pháp luật của chính quyền cấp tỉnh phát huy được vị trí,
vai trò của mình trong quy trình xây dựng và ban hành văn bản.
4 Chủ thé thâm định, thẩm tra trong xây dựng văn bản
Theo quy định của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp
luật, thâm định đề nghị xây dựng văn bản quy phạm pháp luậtthuộc về những cơ quan sau đây:
- Bộ Tư pháp
Trang 22Bộ Tư pháp có trách nhiệm chủ trì, phối hợp với Bộ Tài
chính, Bộ Nội vụ, Bộ Ngoại giao và các cơ quan, tô chức có liênquan thâm định đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh trước khi trìnhChính phủ trong thời hạn 20 ngày kể từ ngày nhận đủ hồ sơ đềnghị xây dựng luật, pháp lệnh! Bên cạnh thâm định đề nghị xâydựng luật, pháp lệnh, Bộ Tư pháp còn chủ trì, phối hợp với BộTài chính, Bộ Nội vụ, Bộ Ngoại giao và các cơ quan, tô chức cóliên quan thâm định đề nghị xây dựng nghị định”
Bộ Tư pháp có trách nhiệm thâm định dự án luật, pháp lệnh,
dự thảo nghị quyết, nghị định trước khi trình Chính phủ, dự thảoquyết định của Thủ tướng Chính phủ trước khi trình Thủ tướng
Trang 23quyết định của Thủ tướng Chính phủ có nội dung phức tạp, liênquan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực hoặc do Bộ Tư pháp chủtrì soạn thảo thì Bộ trưởng Bộ Tư pháp thành lập hội đồng thâmđịnh, bao gồm đại diện các co quan, tổ chức có liên quan, các
chuyên gia, nhà khoa học!
Ngoài ra, Bộ Tư pháp có trách nhiệm thấm định dự thảonghị quyết liên tịch giữa Uy ban thường vụ Quốc hội với DoanChủ tịch Ủy ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam phảiđược Hội đồng Dân tộc, Ủy ban của Quốc hội thâm tra; dự thảonghị quyết liên tịch giữa Chính phủ với Đoàn Chủ tịch Ủy bantrung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam
Tổ chức pháp chế thuộc bộ, cơ quan ngang bộ có tráchnhiệm thâm định dự thảo thông tư trước khi trình Bộ trưởng,
Thủ trưởng cơ quan ngang bộ.
Đối với thông tư có quy định ảnh hưởng trực tiếp đến quyền,nghĩa vụ, lợi ích của người dân, doanh nghiệp, liên quan đếnnhiều ngành, nhiều lĩnh vực hoặc do tổ chức pháp chế chủ trì
soạn thảo thì Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ thành lập
hội đồng tư vấn thâm định có sự tham gia cua cơ quan, tổ chức,
đơn vị có liên quan, các chuyên gia, nhà khoa học”
- Sở Tư pháp
Trước khi trình Ủy ban nhân dân, Sở Tư pháp có trách
! Xem các điều 58, 92, 98 Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015, sửa đôi, bé sung năm 2020.
? Điều 102 Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015, sửa đổi, bổ
sung năm 2020.
Trang 24nhiệm thâm định dự thảo nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấptỉnh do Ủy ban nhân dân cùng cấp trình.
Trong trường hợp cần thiết, Sở Tư pháp yêu cầu cơ quan chủtrì soạn thảo báo cáo những vấn đề thuộc nội dung của dự thảonghị quyết; tự mình hoặc cùng cơ quan chủ trì soạn thảo tổ chứckhảo sát về những vấn đề thuộc nội dung của dự thảo nghị quyết
Cơ quan chủ trì soạn thảo có trách nhiệm cung cấp thông tin, tàiliệu phục vụ cho việc thầm định dự thảo nghị quyết
Đối với dự thảo nghị quyết liên quan đến nhiều lĩnh vựchoặc do Sở Tư pháp chủ trì soạn thảo thì Giám đốc Sở Tư phápthành lập hội đồng tư vấn thâm định, bao gồm đại diện các cơquan, tổ chức có liên quan, các chuyên gia, nhà khoa học
Bên cạnh đó, Sở Tư pháp còn thâm định dự thảo quyết địnhcủa Ủy ban nhân dân cấp tỉnh
- Phòng Tư pháp
Phòng Tư pháp có trách nhiệm thấm định dự thảo nghị quyếtcủa Hội đồng nhân dân cấp huyện trước khi trình Ủy ban nhândân cấp huyện” và dự thảo quyết định của Ủy ban nhân dân cấphuyện trước khi trình Chậm nhất là 10 ngày trước ngày Ủy bannhân dân họp, cơ quan soạn thảo phải gửi hồ sơ dự thảo quyếtđịnh đến Phòng Tư pháp dé thâm định
! Điều 121 Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015, sửa đổi, bổ
sung năm 2020.
? Điều 134 Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015, sửa đổi, bổ
sung năm 2020.
Trang 254.2 Chủ thể thẩm tra
4.2.1 Chủ thể thẩm tra đề nghị
Hội đồng Dân tộc và các Ủy ban của Quốc hội:
Theo quy định tại Điều 47 Luật Ban hành văn bản quy phạmpháp luật năm 2015, sửa đổi, b6 sung năm 2020, trách nhiệmthâm tra đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh, nghị quyết thuộc vềHội đồng Dân tộc và các Ủy ban của Quốc hội, cụ thé:
Ủy ban Pháp luật tập hợp và chủ trì thâm tra đề nghị vềchương trình xây dựng luật, pháp lệnh của cơ quan, tô chức,đại biểu Quốc hội và kiến nghị về luật, pháp lệnh của đại biểuQuốc hội
Còn Hội đồng Dân tộc, Ủy ban của Quốc hội có trách nhiệmphối hợp với Ủy ban Pháp luật trong việc thâm tra đề nghị xâydựng luật, pháp lệnh, kiến nghị về luật, pháp lệnh và cử đại diệntham dự phiên họp thâm tra của Ủy ban Pháp luật Nội dungthấm tra tập trung vào sự cần thiết ban hành; đối tượng, phạm viđiều chỉnh; chính sách trong đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh,kiến nghị về luật, pháp lệnh; sự phù hợp của nội dung chính sáchvới đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách của Nhà nước;tính thống nhát, tinh khả thi, thứ tự ưu tiên, thời điểm trình, điềukiện bảo đảm đề xây dựng và thi hành văn bản
Như vậy, quy định của pháp luật hiện hành chỉ đề cập đếnchủ thé thâm tra đề nghị thuộc trách nhiệm của Hội đồng Dântộc và Ủy ban của Quốc hội mà không quy định trách nhiệmthâm tra đề nghị xây dựng nghị quyết của Hội đồng nhân dâncấp tỉnh cho các Ban của Hội đồng nhân dân
Trang 264.2.2 Chủ thể thẩm tra dự thảo văn bản quy phạm pháp luật
- Hội đồng Dân tộc, Ủy ban của Quốc hội
Hội đồng Dân tộc và các Ủy ban của Quốc hội có tráchnhiệm thâm tra dự án luật, pháp lệnh, dự thảo nghị quyết trướckhi trình Quốc hội va Ủy ban thường vụ Quốc hội!
Hội đồng Dân tộc, Ủy ban của Quốc hội có trách nhiệm chủ trìthâm tra dự án, dự thảo thuộc lĩnh vực do mình phụ trách và dự án,
dự thảo khác do Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội giao; thamgia thâm tra dự án, dự thảo do cơ quan khác của Quốc hội chủ trìthẩm tra theo sự phân công của Ủy ban thường vụ Quốc hội
- Các Ban của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện
Ban của Hội đồng nhân dân cùng cấp thâm tra dự thảo nghịquyết của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh trước khi trình Hội đồng
nhân dân xem xét, thông qua”
Tương tự, đối với dự thảo nghị quyết của Hội đồng nhân dâncấp huyện phải được Ban của Hội đồng nhân dân cùng cấp thâmtra trước khi trình Hội đồng nhân dân Chậm nhất là 15 ngàytrước ngày khai mạc kỳ họp Hội đồng nhân dân, cơ quan trình
dự thảo nghị quyết phải gửi dự thảo nghị quyết đến Ban của Hộiđồng nhân dân được phân công thâm tra Hồ sơ, nội dung thâmtra và báo cáo thâm tra theo quy định tại các khoản 2, 3 và 4Điều 124 Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015,sửa đối, bổ sung năm 2020
! Điều 63 Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015, sửa đổi, bổ
sung năm 2020.
? Điều 124 Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015, sửa đổi, bổ
sung năm 2020.
Trang 27Ban của Hội đồng nhân dân được phân công thâm tra cótrách nhiệm gửi báo cáo thâm tra đến Thường trực Hội đồngnhân dân chậm nhất là 10 ngày trước ngày khai mạc kỳ họp.
5 Nội dung thấm định, thấm tra trong xây dựng văn ban
quy phạm pháp luật
5.1 Nội dung thẩm định, thẩm tra dé nghị xây dựng văn bản
quy phạm pháp luật
Nội dung thâm định tập trung vào các van dé sau day’:
- Sự cần thiết ban hành luật, pháp lệnh; đối tượng, phạm viđiều chỉnh của luật, pháp lệnh;
- Sự phù hợp của nội dung chính sách với đường lối, chủ
trương của Đảng, chính sách của Nhà nước;
- Tính hợp hiến, tính hợp pháp, tính thống nhất của chínhsách với hệ thống pháp luật và tính khả thi, tính dự báo của nộidung chính sách, các giải pháp và điều kiện bảo đảm thực hiệnchính sách dự kiến trong đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh;
- Tính tương thích của nội dung chính sách trong đề nghịxây dựng văn bản với điều ước quốc tế có liên quan mà Cộng
hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên;
- Sự cần thiết, tính hợp lý, chi phí tuân thủ thủ tục hànhchính của chính sách trong đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh, nếuchính sách liên quan đến thủ tục hành chính; việc lồng ghép vẫn
dé bình dang giới trong đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh, nếuchính sách liên quan đến vấn đề bình đẳng giới;
! Điều 39 Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015, sửa đổi, bổ
sung năm 2020.
Trang 28- Việc tuân thủ trình tự, thủ tục lập đề nghị xây dựng luật,
pháp lệnh.
Đối với hoạt động thẩm tra dé nghị, nội dung thấm tra tập
trung vao!:
- Sự cần thiết ban hành, phạm vi, đối tượng điều chỉnh;
- Chính sách cơ bản của văn bản;
- Sự phù hợp của nội dung chính sách với đường lối, chủ
trương của Đảng, chính sách của Nhà nước;
- Tính thống nhất;
- Tính kha thi, thứ tự ưu tiên;
- Thời điểm trình, điều kiện bảo đảm để xây dựng và thi
hành văn bản.
5.2 Nội dung thẩm định, thẩm tra dự thảo văn bản quy phạm
pháp luật
5.2.1 Nội dung thẩm định dự thảo
Nội dung thâm định tập trung vào các van đề sau đây”:
- Sự phù hợp của nội dung dự thảo văn bản với mục đích,
yêu cầu, phạm vi điều chỉnh, chính sách trong đề nghị xây dựng
luật, pháp lệnh đã được thông qua;
- Sự phù hợp của nội dung dự thảo văn bản với đường lối, chủtrương của Đảng, chính sách của Nhà nước, tinh hợp hiến, tính hợp
! Điều 47 Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015, sửa đổi, bổ
sung năm 2020.
? Điều 58 Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015, sửa đổi, bổ
sung năm 2020.
Trang 29pháp, tính thống nhất của dự thảo văn bản với hệ thống pháp luật;tính tương thích của dự thảo văn bản với điều ước quốc tế có liên
quan mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên;
- Sự cần thiết, tính hợp lý và chi phí tuân thủ các thủ tụchành chính trong dự thảo văn bản, nếu trong dự thảo văn bản có
quy định thủ tục hành chính;
- Điều kiện bảo đảm về nguồn nhân lực, tài chính để bảo
dam thi hành văn bản quy phạm pháp luật;
- Việc lồng ghép vấn đề bình dang giới trong dự thảo vănbản, nếu trong dự thảo văn bản có quy định liên quan đến vấn đềbình đăng giới;
- Ngôn ngữ, kỹ thuật và trình tự, thủ tục soạn thảo văn bản.
5.2.2 Nội dung thẩm tra dự thảo văn bản quy phạm pháp luậtNội dung thâm tra tập trung vào các van dé sau đây!:
- Phạm vi, đối tượng điều chỉnh của văn bản;
- Nội dung của dự thảo văn bản và những vấn đề còn có ýkiến khác nhau; việc giao và chuẩn bị văn bản quy định chỉ tiết(nếu có);
- Sự phù hợp của nội dung dự thảo văn bản với đường lối, chủtrương của Đảng; tính hợp hiến, tính hợp pháp, tính thống nhất của
dự thảo văn bản với hệ thống pháp luật; tính tương thích với điềuước quốc tế có liên quan mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam
là thành viên;
! Điều 65 Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015, sửa đổi, bổ
sung năm 2020.
Trang 30- Tính khả thi của các quy định trong dự thảo văn bản;
- Điều kiện bảo đảm về nguồn nhân lực, tài chính dé bảo
dam thi hành văn bản quy phạm pháp luật;
- Việc bảo đảm chính sách dân tộc, lồng ghép vấn đề bìnhđăng giới trong dự thảo văn bản, nếu dự thảo văn bản có quyđịnh liên quan đến vấn đề dân tộc, bình đăng giới;
- Ngôn ngữ, kỹ thuật và trình tự, thủ tục soạn thảo văn bản.
Nhìn chung những nội dung thẩm định, thâm tra trên đây sẽđược cơ quan thấm định, thấm tra xem xét, đánh giá một cáchday đủ và kỹ lưỡng Tuy nhiên, giữa thâm định, thâm tra đốitượng là đề nghị xây dựng văn bản hoặc dự thảo văn bản quyphạm pháp luật thì nội dung cũng sẽ có một số điểm khác biệt.Nội dung này sẽ được đề cập ở những chương tiếp theo của Giáo
trình này.
CÂU HOI HUONG DAN ON TAP,DINH HUONG THAO LUAN
1 Phân tích khái niệm, đặc điểm của thâm định, thấm tra
văn bản quy phạm pháp luật?
2 Trình bày nguyên tắc thâm định, thâm tra văn bản quy
Trang 31Hiện nay, theo quy định của Luật Ban hành văn bản quy
phạm pháp luật năm 2015, sửa đổi, bổ sung năm 2020 và Điều 4Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 của Chính phủquy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Banhành văn bản quy phạm pháp luật (Nghị định số 34/2016/NĐ-CP),Nghị định số 154/2020/NĐ-CP ngày 31/12/2020 của Chính phủsửa đổi, bố sung một số điều của Nghị định số 34/2016/NĐ-CP,việc thâm định đề nghị xây dựng văn bản quy phạm pháp luật(thâm định chính sách) được thực hiện với một số văn bản quyphạm pháp luật bao gồm: Luật, pháp lệnh; Nghị quyết củaQuốc hội quy định tại điểm b và c khoản 2 Điều 15 của Luật;Nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội quy định tại điểm bkhoản 2 Điều 16 của Luật; Nghị định của Chính phủ quy định tạikhoản 3 Điều 19 của Luật và Nghị quyết của Hội đồng nhân dâncấp tỉnh quy định tại khoản 4 Điều 27 của Luật
Trang 32Đứng trên bình diện khoa học, có thể thấy mọi sáng kiến banhành văn bản quy phạm pháp luật đều chứa đựng chính sáchnhằm hướng tới điều chỉnh các quan hệ xã hội và về nguyên tắcđều phải có sự rà soát Sự rà soát này để đảm bảo các chính sáchkhi được ban hành trên thực tế đều là các chính sách tốt, phù hợp
để giải quyết các vấn đề của xã hội và quản lý nhà nước, thúc đây
sự phát triển của kinh tế - xã hội Tuy nhiên theo quy định của phápluật hiện hành, hoạt động thâm định chính sách mới chỉ đặt ra đốivới một số văn bản quy phạm pháp luật và đây vẫn còn là một nộidung cần hoàn thiện hơn nữa nhằm ban hành các văn bản quyphạm pháp luật đảm bảo chất lượng trong thời gian tới
Việc thâm định đề nghị xây dựng phải tuân thủ một sốnguyên tắc nhằm đảm bảo phát huy tối đa hiệu quả của hoạt độngnày trên thực tế như: Tuân thủ trình tự, thủ tục, nội dung, thời hạnthâm định đề nghị xây dựng văn bản và dự án, dự thảo văn bản
theo quy định của pháp luật; Khách quan, khoa học trên cơ sở trao
đổi, thảo luận tập thé, dé cao trách nhiệm của Thủ trưởng đơn vị,công chức tham gia về nội dung ý kiến thẩm định; Bảo đảm tính
rõ ràng, nhất quán, phù hợp với chức năng, nhiệm vụ của các đơn
vị trong việc phân công thấm định, theo dõi, xử lý đề nghị xâydựng văn bản và dự án, dự thảo văn bản sau thấm định; Bảo đảm
sự phối hợp chặt chẽ giữa các đơn vị trong nội bộ cơ quan tiễnhành thấm định và giữa cơ quan tiễn hành thấm định với cơ quan
có liên quan trong quá trình thâm định; Việc phối hợp thẩm địnhphải được thực hiện kip thời, hiệu quả, có chất lượng, phù hợp vớichức năng, nhiệm vụ của đơn vị, cơ quan phối hợp; Bảo đảm sựtiếp tục tham gia của đơn vị đã chủ trì thâm định, các đơn vị có
liên quan trong các giai đoạn chỉnh lý, hoàn thiện, trình thông qua
Trang 33đề nghị xây dựng văn bản và dự án, dự thảo văn bản đồng thời
tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin trong việc phân công
nhiệm vụ thâm định, chuyên hồ sơ thâm định, tổ chức hoạt độngthâm định, theo dõi việc tiếp thu, giải trình của các cơ quan lập đềnghị xây dựng văn bản, soạn thảo dự án, dự thảo văn bản nhằmđảm bảo chất lượng, tiễn độ thâm định, tiết kiệm chi phí!
1.11 Trách nhiệm của các chủ thể trong quy trình thẩm
định chính sách
a) Cơ quan tiến hành thâm định:
Theo quy định của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp
luật, cơ quan có trách nhiệm chính trong việc thấm định chínhsách là Bộ Tư pháp đối với Luật, pháp lệnh; Nghị quyết củaQuốc hội; Nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội; Nghịđịnh của Chính phủ và Sở Tư pháp đối với Nghị quyết của Hộiđồng nhân dân cấp tỉnh Hai cơ quan này có trách nhiệm thực
hiện các nội dung sau:
(i) Trách nhiệm của Bộ Tư pháp”?
- Tổ chức thâm định đề nghị xây dựng luật, nghị quyết củaQuốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội
do Chính phủ trình, nghị định của Chính phủ đúng thời hạn, bảo
đảm chất lượng;
- Tô chức nghiên cứu các nội dung liên quan đên đê nghị
! Khoản 1 Điều 13 Nghị định số 34/2016/NĐ-CP được sửa đổi, bố sung bởi Nghị định số 154/2020/NĐ-CP.
? Xem thêm: Điều 2 Quyết định số 2410/QD-BTP ngày 27/11/2017 của Bộ trưởng Bộ Tư pháp quy định thẩm định đề nghị xây dựng văn bản quy phạm
pháp luật và dự thảo văn bản quy phạm pháp luật.
Trang 34xây dựng luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyếtcủa Ủy ban thường vụ Quốc hội, nghị định của Chính phủ;
- Trường hợp cần thiết, tổ chức họp tư vấn thâm định hoặcthành lập Hội đồng tư vẫn thâm định có sự tham gia của đại điện
Bộ Tài chính, Bộ Nội vụ, Bộ Ngoại giao, Bộ Lao động - Thương
binh và Xã hội, Văn phòng Chính phủ và cơ quan, tổ chức có
liên quan, các chuyên gia, nhà khoa học;
- Đề nghị cơ quan lập đề nghị xây dựng luật, nghị quyết củaQuốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốchội, nghị định của Chính phủ thuyết trình về đề nghị xây dựngvăn bản và cung cấp thông tin, tài liệu có liên quan đến cácchính sách trong đề nghị;
- Trường hợp cần thiết, tổ chức các hội thảo, tọa đàm về đềnghị xây dựng luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghịquyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội, nghị định của Chính phủ
(ii) Trách nhiệm của Sở Tư pháp!
- Tổ chức thâm định đề nghị xây dựng nghị quyết của Hộiđồng nhân dân cấp tỉnh do Ủy ban nhân dân cùng cấp trình đúngthời hạn, bảo đảm chất lượng;
- Tổ chức nghiên cứu các nội dung liên quan đến đề nghị
Trang 35Sở Tài chính, Sở Nội vụ, Sở Lao động - Thương bình và Xã hội,
Văn phòng Ủy ban nhân dân cấp tỉnh va cơ quan, tổ chức có liên
quan, các chuyên gia, nhà khoa học;
- Trường hợp cần thiết, tổ chức các hội thảo, tọa đàm về đềnghị xây dựng nghị quyết
b) Cơ quan lập đề nghị xây dựng văn bản quy phạm pháp
luật và các cơ quan có liên quan
Các cơ quan lập đề nghị xây dựng văn bản quy phạm pháp
luật và các cơ quan có liên quan cũng có trách nhiệm thực hiện
các nội dung theo yêu cầu của pháp luật nhằm phối hợp thựchiện có hiệu quả công tác thâm định chính sách cùng với cơquan có trách nhiệm thâm định, cu thé:
(i) Ở cấp trung ương:
- Bộ, cơ quan ngang bộ lập đề nghị xây dựng luật, nghịquyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của Ủy ban thường
vụ Quốc hội, nghị định của Chính phủ có trách nhiệm:
+ Gửi hồ sơ đề nghị theo quy định tại khoản 1 Điều 37 hoặcĐiều 87 Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật đến Bộ Tưpháp đề thâm định;
+ Cung cấp thông tin, tài liệu có liên quan; thuyết trình đềnghị theo đề nghị của Bộ Tư pháp;
+ Bảo đảm sự tham gia của Bộ Tư pháp, Văn phòng Chính
phủ trong quá trình lập đề nghị; nghiên cứu tiếp thu, chỉnh lý đềnghị trên cơ sở ý kiến thẩm định để trình Chính phủ;
+ Gửi đề nghị đã được chỉnh lý và báo cáo giải trình, tiếp thu
ý kiến thâm định đến Bộ Tư pháp khi trình Chính phủ
Trang 36Bộ Tài chính, Bộ Nội vụ, Bộ Ngoại giao, Bộ Lao động Thương bình và Xã hội, Văn phòng Chính phủ có trách nhiệm cử
-đại diện tham gia thẩm định đề nghị xây dựng luật, nghị quyết củaQuốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội,nghị định của Chính phủ do Bộ Tư pháp thâm định
(ii) Ở cấp địa phương:
- Cơ quan, tổ chức lập đề nghị xây dựng nghị quyết củaHội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có
trách nhiệm:
+ Gửi hồ sơ đề nghị theo quy định tại Điều 114 của Luật đến
Sở Tư pháp dé thấm định;
+ Cung cấp thông tin, tài liệu có liên quan; cử đại diện tham
dự Hội đồng tư vấn thâm định và các cuộc họp liên quan đếnthâm định theo đề nghị của Sở Tư pháp;
+ Bảo đảm sự tham gia của Sở Tư pháp, Văn phòng Ủy bannhân dân cấp tỉnh trong quá trình lập đề nghị; nghiên cứu tiếpthu, chỉnh ly đề nghị trên cơ sở ý kiến thẩm định dé trình Uy bannhân dân cấp tỉnh
- Sở Tài chính, Sở Nội vụ, Sở Lao động - Thương binh và
Xã hội, Văn phòng Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm cửđại diện tham gia thâm định đề nghị xây dựng nghị quyết củaHội đồng nhân dân cấp tỉnh do Sở Tư pháp thâm định
1.12 Các bước thẩm định dé nghị xây dung văn bản quy
phạm pháp luật
Bước 1: Gửi và tiếp nhận hô sơ thẩm định
a) Gửi hỗ sơ thâm định
Trang 37Trên cơ sở ý kiến góp ý của các cơ quan, tổ chức, cá nhân,
cơ quan lập đề nghị xây dựng văn bản quy phạm pháp luật cótrách nhiệm nghiên cứu, tiếp thu, giải trình ý kiến góp ý và hoànthiện hồ sơ dự án, dự thảo gửi chủ thé có trách nhiệm thẩm định
Về hồ sơ thâm định đề nghị xây dựng văn bản quy phạm phápluật gồm các tài liệu sau:
- Tờ trình đề nghị xây dựng văn bản quy phạm pháp luậttrong đó phải nêu rõ: sự cần thiết ban hành; mục đích, quan điểmxây dung; đối tượng, phạm vi điều chỉnh; mục tiêu, nội dung củachính sách trong đề nghị xây dựng văn bản quy phạm pháp luật,các giải pháp dé thực hiện chính sách đã được lựa chọn và lý docủa việc lựa chọn; dự kiến nguồn lực, điều kiện bảo đảm cho việc
thi hành văn bản quy phạm pháp luật sau khi được cơ quan có
thâm quyền thông qua; thời gian dự kiến trình chủ thé có thâmquyền xem xét, thông qua dự án văn bản quy phạm pháp luật;
- Báo cáo đánh giá tác động của chính sách trong đề nghị
xây dựng văn bản quy phạm pháp luật;
- Báo cáo tổng kết việc thi hành pháp luật hoặc đánh giáthực trạng quan hệ xã hội liên quan đến đề nghị xây dựng văn
bản quy phạm pháp luật;
- Bản tổng hợp, giải trình, tiếp thu ý kiến của cơ quan đơn vị
có liên quan; bản chụp ý kiến góp ý;
- Đề cương dự thảo văn bản quy phạm pháp luật
b) Tiếp nhận, kiểm tra hồ sơ
Ngay sau khi nhận được hồ sơ đề nghị thẩm định, chủ thé cóthâm quyên thẩm định có trách nhiệm tiếp nhận và kiểm tra tính
Trang 38hợp lệ của hồ sơ theo đúng quy định của Luật Ban hành văn bảnquy phạm pháp luật Trường hợp hồ sơ không đáp ứng yêu cầuthi đề nghị cơ quan lập đề nghị xây dựng văn bản bổ sung hồ sơ.Ngay sau khi nhận đủ hồ sơ gửi thâm định, cơ quan có tráchnhiệm thâm định chuyên ngay hồ sơ gửi thâm định đề nghị xâydựng văn bản đến đơn vị được giao chủ trì thâm định, các đơn vịtham gia phối hợp thâm định, đồng thời chuyên đến lãnh đạo cơquan thấm định một bộ hồ sơ dé theo đõi, chi dao.
Bước 2: Chuẩn bị và tổ chức thẩm định
Don vi được giao chủ trì thấm định đề nghị có trách nhiệm:
- Tiến hành kiểm tra tính đầy đủ về thành phần hồ sơ và nộidung của từng thành phần hồ sơ theo quy định của Luật Banhành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015, sửa đổi, bố sungnăm 2020 ngay sau khi nhận được hồ sơ thẩm định Trường hợpphát hiện hồ sơ thâm định chưa đầy đủ, thì trong vòng 01 ngàylàm việc, ké từ ngày nhận được hồ sơ thâm định, cơ quan thẩmđịnh có văn bản đề nghị cơ quan chủ trì lập đề nghị bổ sung hồ
sơ theo đúng quy định của Luật Ban hành văn bản quy phạm
pháp luật năm 2015, sửa đổi, bố sung năm 2020
- Tổ chức nghiên cứu các nội dung liên quan đến đề nghịxây dựng văn bản quy phạm pháp luật Trong trường hợp cầnthiết, có thê đề nghị cơ quan lập đề nghị xây dựng văn bản quyphạm pháp luật thuyết trình và cung cấp thêm thông tin, tài liệu
có liên quan đến đề nghị xây dựng hoặc tô chức các hội thảo, tọađàm về đề nghị xây dựng văn bản quy phạm pháp luật
- Chuan bị thâm định trên cơ sở quyết định theo một trong
hai hình thức sau:
Trang 39(1) Thành lập Hội đồng tư van thâm định đối với đề nghị xây
dựng văn bản quy phạm pháp luật có nội dung phức tạp, liên
quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực hoặc do Bộ Tư pháp/Sở
Tư pháp chủ trì lập đề nghị
Đơn vị được giao chủ trì thấm định dé nghị căn cứ từng hồ
sơ đề nghị xây dựng văn bản quy phạm pháp luật, có tráchnhiệm đề xuất việc thành lập Hội đồng tư vấn thâm định và dựkiến số lượng, thành viên của Hội đồng để báo cáo lãnh đạo cơquan có trách nhiệm thâm định quyết định, phát hành công văn
dé nghị các cơ quan, tô chức cử người tham gia hoặc đề nghị cánhân là chuyên gia, nhà khoa học tham gia; trình lãnh đạo quyếtđịnh thành lập Hội đồng tư vấn thâm định
Thành phần Hội đồng tư vấn thâm định gồm: Chủ tịch là đạidiện Lãnh đạo co quan chủ trì thẩm định; thư ky là đại điện Lãnhđạo đơn vị được giao chủ trì thấm định; thành viên là đại diện
các cơ quan theo quy định của pháp luật; các chuyên gia, nhà
khoa học am hiểu vấn đề chuyên môn thuộc nội dung của đềnghị xây dựng văn bản; đại diện một SỐ CƠ quan, đơn vị khác có
liên quan.
Xác định thời gian và t6 chức cuộc họp Hội đồng tư vanthâm định Đồng thời, gửi Giấy mời cùng hồ sơ đề nghị xâydựng văn bản quy phạm pháp luật cho các thành viên Hội đồng
tư van thẩm định
Ví dụ: Thành lập Hội đồng tư vấn thâm định đối với đề nghị
xây dựng Luật Bảo vệ môi trường
Thành phần Hội đồng tư vấn gồm:
Trang 40- Chủ tịch Hội đồng là Lãnh đạo Bộ Tư pháp, Thư ký là đạidiện Lãnh đạo Vụ Pháp luật dân sự - kinh tế;
- Đại diện Bộ Tài chính, Bộ Nội vụ, Bộ Ngoại giao, Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội, Văn phòng Chính phủ;
- Đại diện Vụ Các vẫn đề chung về xây dựng pháp luật, CụcKiểm tra văn bản quy phạm pháp luật;
- Chuyên gia, nhà khoa học trong lĩnh vực môi trường và bảo
VỆ môi trường;
- Đại diện các cơ quan, đơn vị khác có liên quan.
(2) Tổ chức cuộc họp tư vấn thâm định đối với đề nghị xây
dựng văn bản quy phạm pháp luật không do Bộ Tư pháp/Sở Tư
pháp chủ trì lập đề nghị, có nội dung đơn giản, không liên quanđến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực
Đơn vị được giao chủ trì thâm định đề nghị căn cứ từng hồ sơ
đề nghị xây dựng văn bản quy phạm pháp luật quyết định tổ chứccuộc họp tư vấn thâm định trong thời hạn luật định, ké từ ngàynhận đủ hồ sơ gửi thâm định; phát hành Giấy mời đề nghị các cơquan, tổ chức cử người tham gia hoặc đề nghị cá nhân là chuyêngia, nhà khoa học tham gia cuộc họp tư vấn thâm định và gửi hồ sơthâm định đến các cơ quan, tổ chức, cá nhân tham gia cuộc hop
Thanh phan cudc hop tu van tham dinh gom: dai dién cac co
quan nhà nước; các nhà chuyên gia, nhà khoa học am hiểu van
đề chuyên môn thuộc nội dung của đề nghị xây dựng văn bản;đại điện một số các cơ quan, đơn vị khác có liên quan Hoạtđộng thấm định được thực hiện như sau:
(1) Thâm định theo hình thức thành lập Hội đồng tư vấnthâm định: