Kỷ yếu hội thảo khoa học cấp Khoa: Ban hành văn bản quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành văn bản quy phạm pháp luật ở Việt Nam hiện nay

Vị tí, tính cht háp lý cña văn băn quy định chỉ tết và huớng dẫn thi hành vinSân quy phạm pháp Mộ Trong giai đoạn xã hội có sự phát tiễn manh mổ và nhiều đỗi mới nh hiện my, php luật có

BỘ GIÁO DỤC VA DAO TAO BO TƯ PHAP

TRUONG DAI HOC LUAT HA NOL

KY YEU HOI THAO KHOA HOC CAP KHOA.

BAN HANH VĂN BAN QUY PHAM CHI TIẾT VA HUONG DAN THI HANH VAN BAN QUY PHAM PHAP

LUAT G VIET NAM HIEN NAY

Hà Nội, ngày 27 tháng 4 năm 2023

KY YẾU HOI THẢO

“BẠN HÀNH VĂN BẢN QUY ĐỊNH CHI TIẾT VÀ HƯỚNG DẪN THỊ HÀNH

VAN BAN QUY PHAM PHÁP LUAT Ở VIỆT NAM HIỆN NAY”

HANG ngày 27 thông 4 nian 2023

Vi tí, vai ở, tính chất pháp lý của văn bin quy định chi tất va hướng

ấn th hành vin bin guy phạm pháp luật ở Việt Nam,

TAS Ngô Linh Ngọc Khoa Pháp luật Hành chính — Nhà nước, Trường Đại học Luật Hà Nội

“Thâm quyên ban hành vin bản quy Gh chỉ Wat và hướng dẫn tị hành

‘vin bản quy pham pháp luật ð Việt Nam:

TAS Nguyễn Hoài Anh

Khoa Phúp luật Hành chính — Nhà nước, Trường Đạt học Luật Hà Nội

„

Quy tình ban hành vin bản quy Gah chỉ Hit và hướng dẫn th hành vấn

‘bin quy pham pháp luật ð Việt Nam.

TAS Ngõ Tuyết Mai

Khoa Pháp luật Hành chính — Nhà nước, Trường Dai học Luật Hà Nội

‘Bin iin quy định cia phập luật hiện hành về văn bản quy Ảnh ch tất

và hướng din ti hành văn bản quy pham pháp luật

ThS Lê Thị Hồng Hạnh

Khoa Pháp luật Hành chính — Nhà nước, Trường Đạt học Luật Hà Nội

30

“Thục rạng và giải pháp nâng cao chất lượng hoạt ding ben hành văn bản

tuy định chi tit theo Luật Ban hành vin bản quy phạm pháp luật

‘Khoa Pháp hide Hành chính — Nhà nước, Thường Đại học Luật HÀ Nội

‘Ban hành vin bản quy định chỉ Get và hướng dan i hành vin bản quy

ham pháp luật rong lịch sở Viêt Nam

TS Nguyễn Thị Kim Thea

“Ngôn Pu hưởng Tụ Pháp luật Hin sự - Hành chính, Bộ Tiephép

‘Ban hành vin bin quy định chỉ Wet và hướng din thi hành vin bản quy

pham pháp luật vé cán bộ, công chúc

TAS Nguyễn Thị Quỳnh Trang

Khoa Pháp luật Hành chính ~ Nhà mse, Trường Dat học Luật Hà Nội

80

10. Ben hành văn bin quy dinh chi tt và huồng dfn th hình vin bản uy

‘ham php luật ronglĩnh vue giáo dục, dio tạo

TS Lại Thị Phương Thảo Khoa Pháp uật Hành chính — Nhà nước, Trường Đại hoe Ludt Hà Nội

91

m ‘Ban hành vin bản quy định chỉ Wet và hướng din hi hành vin bản quy

ham pháp luật rong Tĩnh vực phòng chống them những

TS Trin Thị Quyên

Khoa Pháp luật Hành chính — Nhà nước, Trường Dat học Luật Hà Nội

108

‘Ban hành văn bin quy đặnh chi tất và ung dẫn th hành vin bản quy

ham pháp luậ tổ tung đân sự

ThS Phan Thanh Duong Khoa Pháp luật Dân sự Trường Bai học Luật Hà Nội

115

1 ‘Ban hành vin bản quy định chỉ Wet và hướng dan hi hành vin bản quy

pham pháp luật rong inh vục quấn lý ngoai thương

TAS Đỗ Thu Hương

‘Khoa Pháp luật Thương mai Quốc tế Trường Đại học Luật Hà Nội

14 Ban hành văn bin quy nh ch tt và hướng dẫn th bình vin bản quy,

phạm pháp uật õ một số quốc ga tiến thé giới vi kính nghiệm cho Việt

Nem.

TAS Luong Ngân Hà Khoa Pháp uit Hành chính — Nhà nước, Trường Dat hoe Ludt Hà Nội

15 “Thục trang ban hành vin bin quy định cỉ tất Luật Tổ nang Hình sự

ThS Nguyễn Hoài Anh

TAS Lương Ngân Hà

“Khoa Pháp luật Hành chnh— Nhà nước, Trường Đại học Luật Hà Nội

135

VỊ TRÍ, VAI TRÒ, TÍNH CHAT PHÁP LÝ CUA VĂN BẢN QUY ĐỊNH CHI TIẾT

VA HƯỚNG DAN THI HANH VĂN BẢN QUY PHAM PHÁP LUẠT

Ở VIỆT NAM

TS Ngô Linh Ngoc!

‘Tom tit: Theo quy nh cia Luật Ban hành vin bản quy pham pháp luật năm 2015 (sađối bổ sang năm 2020), việc giao và ben hành vin bản quy nh ch trất được thục hiện bãihiểu chủ thễ với nhiễu inh thức vấn bản quy phạm pháp luật (VBQPPL) khác nhaw Đây

1à nhóm VBQPPL có vi trí vai trở tất quan trong,

trình điều hành quản ý nhà nước và xã hồi Thục tiến cho thấy, vie giao quy Ả nh chỉ tất

Xà việc ban hinh vin bản quy định ch tiết và hướng dẫn ths hành văn bản quy pham phápluật của các chủ thể n con một sổ vẫn để cân bản luận, cần được tip tue hoàn thiện

Từ khóa: văn bản gy dinh củ tiết vấn bón quy pha pháp luật pháp luật iy quyản lập

tháp lập pháp iy quyên

1 Vị tí, tính cht háp lý cña văn băn quy định chỉ tết và huớng dẫn thi hành vinSân quy phạm pháp Mộ

Trong giai đoạn xã hội có sự phát tiễn manh mổ và nhiều đỗi mới nh hiện my,

php luật có vai trò đặc biệt quan trong Thông qua pháp luật, các chủ trương, đường 1,

chính sách của Đăng được ow thể hóa va dua vào cuộc sống thiết lập khuôn khổ cho hoạt

đồng của bộ máy nhà nước, xác lập tình thức, phương pháp, nguyên tắc, cách thức hoạt đông của các cơ quan, nhân viên nhà nước; là cổng cụ hi hiệu giúp Nhà nước quân ý xã

Hồi và la cơ sở để bảo vệ quyển và lợi ich hop pháp ofa công din HỆ thống vin bán QPPL,shu Hiễn pháp, luật của Quốc hộ, pháp lệnh, nghĩ quyết của UBTVQH, nh, quyết dink

của Chỗ tích nước là những văn bản QPPL có giá ti cao, đã đưa ra những quy định mang

tinh "ảnh khung” giúp điều chỉnh các quan hệ xã hôi và ảnh: hoớng các quan hệ này theosue iêu ma Nhà nước để ra Tuy nhiên, những quy ảnh này đổi khi khó có thể dua vàothục tẾn, gly ra nhiều hing ting lùi due vào giải quyết rong những trường hợp ou thểitu niy dit ra yêu cầu ban hành một loại vấn bản nhằm du ra những quy ảnh nhằm cụthể hóa các quy định côn vin bản QPPL có hiệu lực pháp lý cao hon Vi mre đồi của vinbin quy định chỉ tết, Nhà nước có một cổng cụ hữu hiệu nhằm tiễn khai pháp luật mấtcách thuận lợi, hiệu quả từ đó thực in tốt hơn các mục tiêu nhất tiễn kink tổ - xã hội maĐăng đã để ra Luật Ban hành vin bản OPPL năm 2015 (được sửa i, bỗ ng mất sổ điều

"pha uống bộ ân Xây đụng vi bên pip ht, Khoa Phip tật Hình chsh — Nhà rusting Đại hạc Thật Hi Nội

năn 2020) và Nghị ảnh số 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 ci Chính phủ quy định chỉ

tiất một sô điệu và biện pháp thi hành Luật Ban hành vin bản QPPL (được sửa đổ, bổ sungmột sổ điều bai Nghị din số 154/2020/NĐ-CP ngày 31/12/2020 của Chính phổ) đà khôngđan ra khá nim cụ thé nhưng công đ có một số quy định liên quan din nhóm vin bản này

như qu định các trường hợp cần geo quý định ca it yêu cầu và nội dang thời hạn ben Thành, hiệu lục của vin bản quy din chi tiết

Theo đó, Điều 11 Luật Ben hành vin bản QPPL nim 2015 quy dink

1 Tần bản gy pham pháp luật phối được quay ch cụ thể để lê có hiệu lục Bì the

hành được ngay Trong trường hợp văn bản có did, khoãn điễn mà nội ảnng liên quan

đến quy trình quy chuỗn k thuật và những nội ng khác cân quy nh ch hết thì nggy tạ

“đầu khoán, chim đó có thé giao cho cơ quan nhà nước có thẫm quan guy đnh củ tiết

Tin bản quy dinh ch tết chỉ được cy định nội ng được giao và không được ay nh

Tập la nội chang cũa vẫn bản được ua Ảnh cha tắt

2 Co-quan được giao bam hành vẫn bốn qip Ảnh ca hắt không được quyền hấp

“Dự tho văn bản quy dinh chí tắt phải được chuẩn bị và trình đồng thời với die ân luậttháp lệnh và phải được ban hành để có hiệu lực cũng thời đẫm có hiệu lực của văn bảnoặc đu khoán đễm được quy định ch tết

3 Thường hợp một cơ quam được giao quy đành chỉ tétmhudu nội ng của một vănbản quy phan pháp Id thi bam hành một văn bản để đình cla hắt các nội hong trie

trường hợp cần phi quy đh rong các văn bản khác nhưac

Trường hop mệt cơ quam được giao quy dinh củ tt các nội chong cũa nhẫn vănbản quy phạm pháp luật khác nhan thi có thể bam hành một văn bản để cng (ảnh chí tt

“Theo quy định như rên thi “vin bin chỉ tiét" là vấn bin được sở dung để ban hành,quy đảnh cụ thể các nổi ding được giao trong văn bản QPPL cia các chỗ th có thim quyềncấp trên Việc giao ban hành vin bản quy dinh chỉ tt phải được quy dinh ngay tei đền,khoản, điểm của văn bản QPPL, trong đó nêu rõ cơ quan được ban hành văn bản quy định.chi tt và nội dung giao quy định chỉ uất hãi cụ thể” Trường hợp vin bin QPPL đuợc xácđịnh là văn bản QPPL quy định chi tiết thi đương nhiên hét hiệu lực cùng thời điểm với văn

thân được quy nh ch tất tứ hành theo quy đính ti Khodn 4 Điều 154 của Luật Ban hành văn bên QPPL năm 2015

Nhờ vậy, có thé thấy nhóm văn bản quy định ch tiét và hướng dẫn thí hành VBQPPL

# Vidt Nam hiện nay có vũ bí rất quan trong trong hệ thing pháp luật Với quy định cu thé

trí Điễu 11 Luật Ban hành VBQPPL 2015 (sđbs 2020) vin bản quy định chỉ dt và hướng

dấn thì hành VBQPPL, được thừa nhận là văn bản quy phem pháp luật Thâm chỉ trong rấthiểu trường hop, néu chơa có vấn bản quy định chỉ tt và hướng dẫn thi hành thì văn bảnchính không thé thi hành có hiệu quả trên thực tiến được Thâm quyển ban hành vin bảnqgyy Ảnh chi tt được quy đính cho rất nhiều chỗ thể bao gồm: Chính phố ban hành Nghĩđánh; Ủy ban thường vụ Quốc hội hoặc Chinh phố và Đoàn Chỗ tich Ủy ben trang wongMặt trận Tổ quốc Việt Nam ben hành Nghị quyết liên ch: Bộ trưởng, Thi trưởng cơ quanngang Bộ ban hành Thông tr, HĐND cập tinh ban hành Nghị quyết va UBND cấp nh benhành Quyết nh Thâm quyền được quy nh trữ dit với nhiều chỗ thể từ rung ương đến

đa phương ban hành vin bản quy nh ch it và hướng dẫn thi hành như vây mình chứng

tâm quan tong của nhóm vin bin nly trong việc them ga, hỖ tro quản lý đu hành nhà

Thứ nhất, ăn bin quy định chỉ tt và hướng dn thi hành VBQPPL tạo điền

hiệu triển khi pháp luật tận lợi, hiện quả.

Pháp luật la công cụ để nha nước tổ chúc và quản lý moi mất của đối sống xã hộiTuy thiên, thục tin thi hành các vấn bản QPPL cho thấy một số quy nh chưa thực ngõring, chưa đơa ra những hưởng din, quy din cụ thé bim sét với sơ they đổi cin thực

Điễu này gây ranhiễu khó khăn trong việc áp đụng cũa các chủ thể chu nự tác đồng trụ tip của các VBQPPL Do da, việc ben hành vin bên quy định chỉ rất và hướng din

thủ hành VBQPPL là thục sự cân thiét ăn bin quy ảnh chi tết và hướng dẫn tht hànhVBOPPL đã tao đều kiận thuận lợi cho việc triển khu phip loật Các vin bản này davecoi la công cụ dua ra những biện pháp cu thé nhắm thực hién tốt công tắc quân lý nhà nướctrong từng inh vực cụ thể, dua ra nhông quy din ch tt hơn tao điều kiện cho các chủ thể

thhục hién vin bản nắm bit được 18 nội dng của VBQPPL Đảng thời, vin bản quy định

chi tt giúp tiễn kai có hiệu qua quy dinh của các vin bản QPPL cổ hiệu lực pháp Lý cao

ơn, tr d6 dim bio chit lương, hiệu lơc và hiệu quả của công tắc quân ly nhà nước

Thứ lui, văn bản qny định chỉ tết là cơ sở đễ xây đựng và hoàn thiệu bộ máy nhà

trước.

Bộ may nhà nước là một thiết chế phúc tap bao gốm nhiễu bộ phận cầu thành: ĐỂ

xây dụng và hồn thiện bộ máy nay, những quy tắc và quy đnh cụ thé cia pháp luật đượcthể hiện rong bệ thống vin bản QPPL và văn bản quy đặnh ci tt đồng vai trỏ quan trong,Các quy định niy đã xác lập cơ cầu tổ chúc, chức năng nhiễm va, quyền hạn cia các cơ

quan, cán bộ cơng chức nhà nước, xác lập mỗi quan hệ cơng tác rong nổi bộ bộ máy nhà

nước cũng nhờ giỗa các cơ quan, căn bộ cơng chúc nhà nước với các cá nhân, tổ chức trong

xã hột Đảng thoi, các quy dink trên tiết lập khuơn khổ cho hoạt động của bộ máy nhà

nước, thiết lip hình thúc, phương pháp, nguyên tắc, cách thức hoạt đồng của các hủ thể

này, Nhờ cĩ pháp luật, vide tổ chức và host động cũa bộ máy nhà nước trở nên khoa học,

đồng bổ, nhịp nhàng tránh được sơ chẳng chéo, tring lip hộc bổ tréng trong việc thực

biện chức năng, nhiệm vụ của nhà nước.

Tht ba, văn bản quy định chỉ

ảnh tế - xã hội

dt là cơng cụ thực hiệu các uc tiều phát brid

Đơi với mốt gia đoạn cut, nhà nước cén đặt ra mục êu phát iễn lạnh ổ xã hộiphi hop với điều kiện thục tin cơn quốc gia Hiệu quả thục hiện các mục tiéu này pinethuộc một phin vio hệ thống vin bản quy dinh chi tắt và hướng dẫn th hành VBQPPLCác văn bin này gĩp phin th chế hoa các mục tiêu phát tiễn kính tế

đơn ra những giả thích, hưởng dẫn thục hiện cụ hổ, từ đĩ du các mục tiêu của nhà nước

GF ding & vào đời sống Đảng thời, thơng qua vấn bản quy định chỉ tất và hướng dấn thí

hành VBQPPL, nhà nước tạo ra mét khung pháp lý nhằm định hướng các hoạt đồng theo đăng mục dichma nhà nước dit ra

4 hội của nhà nước,

Ngồi ra, pháp luật, trong đĩ cĩ hệ thơng văn bản quy định chi biết, cĩ vai tro lớn.

trong việc tạo dựng những quan hệ mới ki đã dự liêu, nh hướng nhơng nợ phát tiễn của

quan hệ xã hội, Trên cơ sở những kết quả nghiên cứu và đự báo khoa học, nhà nước cĩ thé

đáy kiến những biển đỗi cĩ thé đến ra với những tình hoồng (sự Hân) cụ thể, Văn bản quyđánh củ tết được đặt ra nhằm gop phần to cơ sỡ cho việc xác lip những mỗi quan hệ mới,đồng thơi cĩ thể thất kế những mơ hình tổ chc mới tương ứng chủ động và lúp thời thúcđẫy quá tình phát triển cin xã hội

_ ban hận và kiến nghị

Vi những phân tí ở tin cĩ thé thấy, vin bản quy định chỉ tt và hướng

hành VBQPPL gữ một vi trí vai trỏ quan trọng, khơng thể thiêu trong hé thơng pháp luậtTiện hành, tuy nhiên vin cơn mốt số vẫn để cần bản luận với nhĩm văn bản này nh sau

vấn đề

Gta, chủ thể được giao ban hành văn bản quy định chỉ it và hướng dẫn thi hành,VBQPPL còn khá rông Theo đó, vẫn còn quá nhiều vin bản có thể được xép vào nhóm,các văn bản quy định chi tiế ấuvà hướng dẫn thí hành VBQPPL này Việc quá nhiều chủ thểđược giao ban hành vin bên quy dinh chỉ tit là nguyên nhân dẫn din tinh trạng thiêu đẳng

Đổ, kh kiểm soát thâm chỉ la chẳng chéo mâu thun trong ban bành VBQPPL Nổi cáchXhác, việc giao quy đính chỉ tt và hướng dấn thì hành V BOPPL cho Chính phi, Bộ trưởng,

Thi trưởng cơ quan ngang bô, đặc biệt mốt số trường hợp ủy quyên cho chính quyền địa

phương quy dinh chi tiết có thể ảnh hướng tác đông không nhõ đến tính thông nhất trong

tỔ chức và hoạt động ofa hộ thống hành chính nha nước

HH là chưa phân dinh 6 rùng về pham vi các vẫn để đoợc giao quy định chỉ it và

hướng dẫn thí hành VBQPPL Với quy định Quốc hội có thé ủy quyên "nhũng nội dung Xhác cén quy dinh chỉ tiết” (khoản 1 Điễu 11 Luật Ban hành VBQPPL 2015 sdbs 2020) có

thé din din cách hidula bit cử vẫn đ nào thuôc thẳm quyén cia Quốc hồi, tir 33 nội dang

sma Hiển phép nim 2013 đã khẳng định là phi “do luật dink, "theo luật din” hoặc “theo

quy đính của luật Š thi đều có thể được giao quy dinh chỉ tiết và hướng dẫn thi hành Cách.tiểu này sĩ dẫn dn tinh trang ty tin của cơ quan lập pháp trong việc xác dinh nối đụng

cn giao quy dinchiết Đảng thời, vie giao ban hành vấn bản quy định chỉ tật và hướng

dẫn thi hành VBQPPL quá nhiêu cho cơ quan hành pháp sẽ làm tăng gánh ning sức ép cho các cơ quan này trong vige ban hành vin bin Do vậy, nêu thiêu sự giám sát chất ch

có thé các oo quan nay sẽ thực hiện quyển được trao đó không theo đăng cách thức, mụcdich, yêu cầu mã Quốc hội mong muôn

Bala, quy đính “văn bên quy đính ch it phãi được chun bi và tình đồng thời với

dự án luật" mặc da đã quy dinh rõ tủ khoản 2 Điều 11 nhúng trên thục tiễn đến nay vẫncòn gặp nhiều khỏ khăn tinh trang “ng” ban hành vin bản quy định chỉ iết và hướng dinthí hành VBQPPL từng bước được khắc phục nhưng chưa triệt để

apy inh chi tit và hướng dẫn thi hành VBQPPL được ban hành không có hiệu lục đẳng

thoi với vin bản được quy nh ch tết Vấn đã này tên tại có thé vi một số nguyên nhân

như (1) trong quả tình soan thio VBQPPL, hậu hết các cơ quan chỗ tì soạn thio mồi chỉ

đgidễn được những nội dung đã để xuất chủ thể có thấm quyền giao quy định chi td, trongXôi đô vide quyét ảnh nối đụng nào sẽ được giao quy định chí tt và chỗ thể nào có thậm,

còn một số văn bin

qguyễn ben hành văn bản quy din ch tiét lẻ hoàn toàn do chủ thể có thim quyền xem xát,

quyết din (2) vé Lý thuyết và trên thục tẾ đã xay ra trường hop đự án luật, dự thio nghỉ

"NotsE32mID>14559 may cap ngay 10/2033

qgyất do một bố, cơ quan ngang bộ chỗ t soạn thio những trong dự thio li có quy dinh gạo cho bổ, cơ quan ngang bộ khác, thân chí đa phương ban hình van bin quy nh chỉ

tiất và hướng dẫn thi hành VBQPPL* Trong những tinh huồng như vậy, cơ quan chủ trì

soxa thio sé rất khó khẩn trong việc chun bị các dự thảo văn bản quy định ci tt G) do một sổ luật giao Chính ph, Thủ trông Chính phi, Bộ trưởng, Thi trường cơ quan ngang

Đổ quy ảnh chỉ tết và hướng dẫn thi hành V BQPPL tương đối niẫu nổi dụng khoảng thôiian từ Lời luật được thông qua đến thôi đẫm luật có hiệu lọc thi hành tương đổi ngắn, vẫn

có trường hợp nổi dụng giao quy định chỉ tiét là những vẫn đề mới, khó và phúc tap’ ,mốt

16 truimg hop nội dụng chính sich trong luật chưa rõ hoặc thiêu định hướng cụ thể din dén kéo di thời gian som thio, ban hành văn bên quy định ch tất.

Bổn là thiểu quy định về trách nhiệm cũa Quốc hội rong việc tham gia vio quátrình soạn thảo, ben hành vin bin quy đính cha tiết và hướng din thi hành VEQPPL, dovây, thụ tiến việc idm soát từ phía Quốc hội đối với những nội dng mã mình đã dy quyên

"ban hành vấn bản ch rất vẫn con thiểu tinh chủ động thâm chi *đúngngoi" quy tình ben Thành vin bản quy định chỉ tit (Co thể thấy hiện ney quy bình ban hành các nghị định, thông tr hoặc các vin bản QPPL cia chính quyển đa phương không có mơ them ga của

Quốc hộ Hiển nay, vic kiểm soát các rường hop giao quy ảnh chỉ tiét chủ yêu lá kiểm,soit truớc, dua vio hoat động thim tra của Hội đồng Dân tộc, các Ủy ban của Quốc hội vàxihững phát hiện của các đại biểu Quốc hội thông qua hoạt động thảo luận, cho ý kiên đắt

Vi dự án luật, song đó là kiém soát đối với nội đụng trong luật, côn đến khi quy đính nó

được hướng đẫn như thê nào trong các vấn bản quy định chỉ ất thị Quốc hội không kiểm,

soát

thi hành Việc xác nh phạm vĩ dy guyễn cén dựa trên nguyên tắc không dy quyền quy

dink ci tết đối với những vin để quan trọng vẫn để tên quan đẫn chính sách cơ bản cia

‘ps guochot w/e Controls Publican ews Bah uevFonnÐrbt sysUDListbatsss=lsntsglsexLst NawsGhetD=14666 my capngay 2080023

gg đnh Cutt Luật Ân nh mang lì G) Nei đnh gu dak chiết về wh, tủ cáp đăng một

sổ bên tháp bio wi nhũ rong doin 3 Điệu 9 và GD Nghị quy dah chút một số đều tong Luật An

‘vin để mới fo va hức up; Ngủ Gah guy dak vie srôHg tà ân ông đ oh tom cha Now đâu trvhiĐc

Nha nước mang tinh đính hướng cho các quy pham pháp uật cụ thé của tùng lĩnh we Các

VBQPPL có chứa đụng nội dung giao qhụ dinh chỉ tt cân có quy định rõ ring về mụcđích phạm vi ủy quyền để din hướng cho các chủ thể được gao ban hành vin bên guydink cha tết và hướng dẫn thi hành VBQPPL, đẳng thời tao cơ ở cho việc giám sắt từ phía

cơ quan ủy quyền,

Hat là V đi quy dink “Dw thio vin bản quy nh chỉ tết phải được chuẫ bị và tình,

đồng thờ với chr án luật pháp lânh", Luật Ban hàn VBQPPL nên sa lại theo hướng khi

trình chỗ thể có thẫm quyền hồ sơ dự én VBQPPL, cơ quan tinh phải tình đẳng thời đểcương chi Nất của đự thảo vẫn bán quy dinh chỉ tiét để chỗ thể có thấm quyền có thể kiểm

soát được tính hợp pháp, tính phù hợp và nối dung cba de thio vin bản quy nh chi tất và

tướng dẫn thi hành so với yêu cầu ủy quyên đã được xác định trong dự thảo VBOPPL®

Trong khoảng thất gian từ Lôi VBQPPL được thông qua cho đến lồi co hiệu lực, cơ quan

được dy quyền phéi hoàn thiện de théo và ban hành vẫn bin uy định chi tất và hướng dinthi hành dé bảo dim vin bản nay có hiệu hục cùng thôi điẫn có hiệu lực của VBQPPL hoặc(đầu khoán, đễm được quy định chi tt

Bala BS sang cơ chế kiểm soát chất chế viée ban hành vin bản quy Ảnh chỉ tất

theo hưởng quy định tố trách nhiệm của các cơ quan của Quốc hội (Hi đồng Dân tộc và

các Ủy ban của Quốc hai) trong việc tham gia trực Hép, ngay từ đều vào qué tình soạn

thio, ban hành văn bên quy dinh chỉ tất và hướng dẫn thi bánh VBQPPL của các cơ quan

được giao dé chủ động bảo dim nổi dụng vin bản phin ánh diy đã đúng tinh thin, nội dngquy định được Quốc hội ủy quyền quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành, qua đó góp phần.hhan chế khả năng làm they đổi thâm chỉ là sử lệch tính thin và nội dang ban đầu củaVBOPPL trong nội dung của các vấn bản quy định ch tắt

TÀI LIỆU THAM KHAO

1 Lê Hềng Hòn C016), Ben bảnh văn bản quy đính ch tt tị hành luật, pháp lệnh & Việt Nam hiện ney, Luân vin thạc đ luậthọc, Trường Dai học Luật Ha Nội, Hà Nội

2 Vẽ Viăn Tuyên, Trin Việt Đúc 2020), Ban hành văn bản quy định ch tiét uit, nghĩ

quyêt của Quốc hội — tiễp cận đưới góc độ ủy quyền lập pháp, www quochoi vn

3 Bùi ThuHing (2022), Quy dinh của pháp uật về quinly việc xây đựng vin bên quy dink ci Hết cũa chính quyền dia phương wor moj gov

“qeps guochet ase Contos Pub lishng eset FoomPrnt sps2DHListtoce

"NotsE32amiD>14559 may cp ngty 10/2033

eostataaclLiss! 10

THÂM QUYỀN BAN HANH VĂN BẢN QUY ĐỊNH CHI TIẾT VÀ HƯỚNG DẪN

‘THI HANH VĂN BẢN QUY PHAM PHÁP LUAT 6 VIỆT NAM

TAS Nguyễn Hoài Anh?

‘Tom tit Van bản quy phạm pháp luật là cổng cụ quan trong dé xây dụng Nhà nước phấp

quyền ở Việt Nam hiện nay Tuy nhiễn, những quy dinh trong vin bản quy pham pháp luật

đôi kh gây ra King hing và khó khẩn cho cơ quan hành pháp ki tiễn kai trong thực tiếnđời hồi sự re doi của nhóm văn bản quy định chỉ rết và hướng dẫn thị hành để cụ thể hóa

nhũng quy phan trong văn bản có hiệu lực pháp lý cao hon, Bai viết sẽ hình bảy về những

quyin ban hành nhóm vin bản này, đánh giá quy định của pháp luật hiện

"hành về thẫm quyên ben hành, đ tử đó đơa ra một số kiến nghị hoàn thiên ghép luật

Từ khóa: Thêm quyền vin bên quy phạm pháp luật quy định chỉ tất, hưởng dẫn thi hành

1 Khái quát về văn bin quy định chỉ tiết và hudng dẫn thi hành văn bản quy phạm

Điễo 11 Luật Ban hành vấn bản quy pham: pháp luật năm 2015 có nhất tối cum tir

“ng dh cla hit, ow thể “Tầm bản qny pham pháp luật phẩt được uy ảnh cụ hề để lên

8 hiệu lực tite hành được ngay Trong trường hợp văn bản có đấu, khoán đin màng:

chong liên qua én quy trình, q chuẩn kỹ thuật va nig nối chong khác cần qa anh chíthị gay trí de khoản điễm đỏ có thé giao cho cơ quan nhà ước có thẫm quyền quydav cha tết Tấn bản uy đình cla tắt chỉ được quy nh nội hang được giao và không

“được quy: ảnh lập la nội chang cũa văn bản được au định củ nd

Nhờ vậy, theo quy dinh của pháp luật hiện hành, có thể đ nh nghĩa Vấn bán gg (ảnhcửu tà văn bản quy phạm pháp luất do cơ quam nhà nước có tim quyền bam hành nhằm

«ny nh cụ thể các did, khoán đẫm được giao trong văn bản ng pham pháp luậtcó hiệuIie pháp lý cao hơn Cánh tấp căn này có sự k thừa Eừ những quy định rước về văn bên

cqay din chỉ tiét trong Luật Ban hành vấn bản quy pham pháp luật năm 1996 và năm 2008, đồng thôi cing có sơ thay đổi nhim khắc phục những bit cập trong quy định trước diy

Theo đó, việc quy nh chỉ tết được giới hạn tại một 56 đều, khoăn, đẫm và chỉ được thực

Giảng vain kos Pip hột Hình chín — Nhì auc, tường Đụ học Lait HH Nột.

hiện khí được giao theo thậm quyển rõ ring Sự giới hen phạm vi quy định chỉ tất cụ thổ,

Oring đã gỗúp tránh gây ra tình trang ben hành vin bản qh định chi tét tn lan

Để có thể quy dinh chỉ tt và hướng din thí hành các quy pham trong một vin bản,qgyy pham pháp luật th văn bản quy din chỉ rất này cũng phai là một văn bản quy phimphip luật, với diy đã những đặc điển cia nhóm văn bản nay: được ban hành bôi chủ thể

có thẫm quyén, nội ding cain đựng ý chi cia Nhà nước, được ban hành theo hình thức và

trình ty th tục do pháp loật uy dinh, luôn mang tính bắt buộc và được bảo dim thục hiện bối Nha nước

Vin bản quy định chi tt và hướng din thi hành vấn bản quy phạm pháp luật đồng

ốp mat sổ ý ngiấa, ai rò quan trong trong việc hoàn thiện hệ thống pháp luật ð Nhà nước phép quyền xã hội thủ nghĩa Việt Nam, cụ thể nh.

là công cụ dura ra những biện pháp cụ thể nhằm dim bảo chất lượng, hiệu lực và hiệu quả

cho công tác quản lý nha nước trong từng lĩnh vie, giãn bót kh khẩn cho cơ quan hành: php tong việc áp đụng quy pham php luật

= Là cơ sở dé xây đụng và hoàn tiện bộ may Nhà nước,

~ Là tông ou thực hiện các mục iêu phát tiễn kính t ‹ xã hồ,

phat tiễn,

3 Tham quyền ban hành vin bản quy định chỉ tết và huớng dẫn thi hành vin ban

uy phạm pháp nat

Thim quyền ban hành vin bản pháp luật được hiễ là giới hạn quyển lực do phápluật quy định cho chỗ thể ban hành vấn bản pháp luật để gii quyết những vin để thuộcchúc năng nhiệm vụ quyền han Thâm quyền ban hành vin bản pháp luật bao gém thimquyền hình thức và thẫn quyén nội dụng,

2.1 Thắm quyền hình thác

‘Thim quyền hình thúc dave hiểu là các chỗ thể ban hành vin bản pháp luật đóngtên got do pháp luật quy định Theo đó, trong thém quyển cia minh, mỗt cá nhân, cơ quanchỉ được ban hành một số hình thức vin bản pháp luật nhất dinh Quy định này nhằm bảo

đầm tín thống nhất của hộ thống vin bản pháp luật, đồng thời dim bio tính họp pháp cia

‘vin bên pháp tuật vi mặt hình thức

2

Quy ảnh vì thắm quyén hình thức cũa vấn bản quy ảnh ch tết qua mỗi giai doen

đã có những mự thay đổi nhất ảnh.

Điễn ¿khoản 2 Điễu Số Luật ban hành vin bn quy pham phá uất nim 1996, sia đối, bổ sung năn 2003 quy dink: “Nghĩ ih guy cin cha tết hành luật nghỉ ạt

Quốc hội pháp lãnh nghĩ quyết của UF ban thường vụ Quốc hội, link, quyễt nh của Chit

tích nước; qnp dinh nhiễm vụ quyên hơn tễ chức bộ máy cũa các Bộ, cơ quan ngmg Bộ

sơ quan tuc Chinh phí và các cơ quam khác thuộc tim quyền cia Chih phủ thành lập.

sác biện pháp cụ thé để thực hận nhiệm vụ quyễn hơn cũa Chính phủ” Như vây, Nghĩđánh đợc coi là một văn bin quy dink chỉ tết Chỗ thể ban hành vin bản này là Chinh phố,Ngoài ra, im hiểu các quy dinh tei Luật nim 2002, có thể thấy Nghị đnh là vin bản quyđánh cit duy nhất

én Luật ban hãnh vin bản quy phạm pháp luật năm 2008, thêm quyền và hình thie của Chính phi vẫn được duy ti Tuy nhiên, quy dinh về vin bản quy đính chỉ Hất đã có

những ar they đổi nhất nh

Điễu 16 Luật ban hành vin bản quy pham php luật năm 2008 đã quy dint

“Thông hrcia Bộ trưởng Thĩ trưởng cơ quan ngang bố được ban hành dé (ảnhsác vn để sam đậy

1 Quy (ảnh che tết thí hành luật nghĩ qyất của Quốc hột pháp lênh nghỉ quyét} ban thường vụ Quắc hội lệnh quyễt ảnh cũa Chủ ích made, nghĩ ảnh cũa Chih

dt Anh cũa Thủ hướng Chính ph

Nhờ vậy, đốn Luật năm 2008, Thông tr đã được coi là một vin bản quy định chi ắtThân quyén bạn hành Thông h thuộc về Bộ trường Thủ trường cơ quan ngang bộ

Luật ben hành vấn bin quy pham pháp loật nim 2015 đã kế thir các quy định của Luật năm 2008, đồng thời có thêm một số quy đnh mới được bổ sung

phủ qu

in Luật ban hành vin bản quy phạm pháp luật nim 2015, thim quyển ban hành,

văn bản quy định chỉ tit HĐND cấp tinh và UBND cập tinh đã được quy dinh Theo đồHĐND cấp tinh ben hành Ngủ quyết quy ảnh ch tết đều khoản, dm được giao trongvăn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên và UBND cập tinh ben hànhQuyết ảnh quy dinh chỉ tết đều khoản, đểm được giao trong văn bản quy phạm pháp

Tuất cia cơ quan nhà nước cấp trên

Ngoài ra, Luật năm 2015 di bỗ sang vi tro quy định chi tết ofa vẫn bản quy phamphip luật iên ch Theo Điều 18, Ủy ben thường vụ Quốc hội hoặc Chính phố và Đoàn

Chủ tch Ủy ben trung tương Mặt trần Tổ quấc Vit Nam ban hành nghĩ quyết tiên tích đểapy din chỉ tất những vin để được uật giao

Nhờ vậy, theo quy đính của Luật ban hành vin bản quy phen pháp luật năm 2015,

thấm quyển nh thức của vin bản quy định chỉ ắt được quy din nh mau: Chính phủ bạnhành Nghị định, Ủy benthường vụ Quốc hối hoặc Chính phủ và Đồn Chủ tích Ủy bentrung wong Mit trân TS quốc Việt Nam ban hành Negi quyết liên ích; Bộ trường Thủ

trường cơ quan ngĩng Bộ ban hành Thơng tr, HĐND cấp tinh ban hành Nghị quyết và

UBND cấp tinh ban hành Quyết dinh, Luật ban hành vẫn bản quy pham pháp luật năm

2015, in đổ, bỗ mang năm 2020 vấn tiếp hục dy ti những quy ảnh này

22 Thắm quyền nội dung

ĐỂ giới bạn quyền lục của các chỗ th trong qué tình gai quyết cơng việc do pháp

luật quy dint, phip luật đã due ra những quy định cụ thi vé các cơng việc phát sinh thuộc

phạm vi, chức năng nhiệm vụ, quyền hạn của tùng cơ quan.

Chính phủ ban hành nghị Ảnh với nổi dụng quy Ảnh chỉ tiết đều khoản, điểm được

ro rong luật nghị quyết của Quốc hội, pháp linh nghỉ quyết của Ủy bạn thường vu Quốc

hội lệnh, quyết dinh cia Chỗ tích nước, các biển pháp cụ

php, luật nghị quyết của Quốc hội, phép nh, nghị quyét cũa Ủy ben thường vụ Quốc hồi,

ênh, quyết đnh của Chỗ tích nước; các biện pháp để thực hiễn chính sách kính ổ xã hồi,

quốc phịng, an ninh ti chỉnh tiên tá, ngân sich, thuế, đân tộc, tơn giáo, vin hĩa, giáo đục,

yyti, khoa học, cơng nghệ, méi trường đối ngoai, ch độ cơng vụ, cán bổ, cổng chức, viên

chức, quyền ngiĩa vụ cia cổng din và các vin đã khác thuộc thim quyền quản lý, đềuhành ofa Chính phổ, những vẫn đ tiên quan đốn nhiệm vụ, quyển han của từ hư bổ, cơquan ngang bộ trở lên, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức bộmay của các bộ, cơ quan ngang bộ,

co quan thuộc Chinh phi và các cơ quan khác thuộc thim quyên của Chỉnh phũ Ngồi ra,

đối với những vẫn để cén thất thuộc thim quyén của Quốc hồi, Ủy ben thường vụ Quốc

hi nhưng chưa đã đều kiện xây dụng thánh luật hộc pháp lành để đáp ứng yêu cầu quản

ý nhà nước, quản ý kinh, quản ký xã hãi thi Chính phủ cĩ thể ban hành ng ảnh để giấcquyết vân dé đị Trước khi ban hành nghỉ Ảnh này phi được sự đồng ý cia Ủy ban thường

vụ Quốc hội

Ty ban timing vụ Quốc hội, Chính phi, Đồn Chỗ tích Ủy ban tring wong Mat tận,

Tổ quốc Việt Nam ban hành nghị quyết liên tính a quy định chỉ tết những vẫn để được

"pila I8 Lhậtbe hàn văn bin QPPL năm 2015

“

luật giao hoặc hing dẫn mốt số vẫn để cin thiŠt trong công tác bi cử đạ biểu Quốc hồi,

đại tiểu HĐND®

Bộ trưởng Thủ trường cơ quan ngang Đồ ben hành thông tư để quy ảnh chỉ it

dé khoản, đễm được giao rong luật nghị quyết ci Quốc hồi, pháp lệnh, nghỉ quyét côn

Ty ben thường vụ Quốc hội, lãnh, quyét đnh ci Chủ tịch nước, nghĩ Ảnh của Chính phố, quyất ảnh của Thủ tướng Chính phi và biện pháp thực hiện chức năng quân ý nhà nước

của minh”

HDND cấp tinh ban hành nghỉ quyết để quy din ch tất đu khoản điểm được

gto trong vin bản quy pin pháp lit cia cơ quan nha nước cấp trên, chính sich, biện

phip nhắm bảo dim thi hành Hiển pháp, luật, văn bản guy pham php luật ofa cơ quan nhànước cập trên, biện pháp nhằm phát tiễn kinh tô xã hộ, ngân sich, quốc phòng an minh

3 địa phương, biên pháp có tính chất đặc trù phù hop với điêu kiện phát triển nh t

hội của địa phương 1È

UBND cấp tinh ban hành quyết định để quy Ảnh cha tết đu khoản điểm được

ao trong vin bản quy pham pháp luật cia cơ quan nha nước cấp rên, biện pháp th hành: Hiển pháp, luật, vin bên của cơ quan nhà nước cấp trên, nghi quyết cia HĐND cing cấp

vi phấttiển nh tổ xã hội, ngân sách, qude phòng, en ink dia phương; biện pháp thựchiện chức năng quản lý nhà nước ở địa phương?

So sánh các quy định và thim quyền ban hành vin bản quy phạm pháp luật tạ Luật

"ban hành văn bản quy pham pháp luật nim 2008 và Luật nim 2015, sửa đã, bổ song năm,

2020, có thể thiy các nhà Lam luật đã có sự thay đổi về nhận thức rong cách "ao quyền"

apy ảnh chỉ tết Điễu này được thể hiện rõ qua các quy định sau

Vé thim quyền nộ: dung trong văn bên quy pham pháp uật của Chính phổ liên quan

én quy định chí tiết, Luật ben hành vin bản quy pham pháp luật năm 2008 quy định “Quy

dah chỉ tết ta hành luật nghị quyắt cũa Qude bôi pháp lệnh mg quyết của Ủy banthường vụ Quốc hột, lénk quyết đnh cũa Chủ ích nước” hoàn 1, Điều 14) Hoặc thậm,

quyền nội dụng trong vin bản quy phưn pháp luật của Bộ trường Thủ trưởng cơ quan

ngang Bồ liên quan din quy đình chi it, Luật ben hành vấn bản quy phạm pháp luật năm,

2008 quy dink: “Quy din chỉ hết ha hành luật nghĩ quyẫt của Quốc hội pháp lank nghĩ

"Bia ae

——.

' Điệu 38 Loặtbơn hành văn bin QPPL năm 2015

anyétcria Ủy ban thường vụ Qude hội lềnh quyết đnh cũa Chủ tch mước, nghĩ ảnh ca

Chinh phí, quyết ảnh cia Thi hướng Chính phú” (Ehộn 1, Điều 16)

Luật ban hành văn bên quy pha pháp luật năm 2008 đã trao quyển khá rơng cho

Chính phủ Quy đính pháp luật khơng vạch õ giới hạn cho việc quy dinh chi tất din độn

iệc các chủ thể cĩ thẫn quyền cĩ thi ban hành vấn bản quy ảnh ch hắt cho một số đu,khoản, điểm hoặc toan bơ văn bản

Luật ban hành vin bản quy phan pháp luật năm 201 5 đã khắc phục được những han

chế tên theo hướng giới hạn thẩm quyễn của các chủ thể, Theo đĩ các chủ thể cĩ thim

qguyễn ban hành văn bin quy din ch tt chỉ quy định chi bắt "đều, khoản, đẳn”, khơng phải quy định chỉ tiét cho cả văn bản, từ đĩ tránh tỉnh trạng ban hành văn bản quy định chi

iất tran lan Ngồi ra chỉ quy dinh chỉ tết khi được "giao" chứ khơng phải với bắt kỹ nộiđang nào của vin bản được quy dinh chỉ tiết ĐỂ các chỗ thể quy định ca ắt tiết mình cân

quy định điệu, khoản, điểm nào, Luật 2015 cĩ xác định tại khoản 1 Điều 11: “Trưởng hợp,

trong win bản cĩ đu, khốn chm mà nột đừng liên quan én guy trình, qu chuẩn hệthuật tỉ ngự tại di, khoằn đẫm đồ cĩ thễ giao cho cơ quan nhà nước cĩ thẫm qyễnany đmh ch tết Tên bản quy đmh chỉ tết chỉ được qu nh nội chong được giao và khơnghoe qup đành lặp lai nội dng của văn bản được guy ch ca hết 5 Luật sửa di, bỗ sangmột số điều của Luật Ban hành văn bản quy pham pháp luật nim 2020 vẫn tip tục duy tỉ

thay ai mối này,

3 Đánh gi quy định của pháp hậtvề thẩm quyền ban hành văn ban quy định chỉ tết

và huớng dẫn thi hành văn bản quy phạm phip hật

Ngay sau khi Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội ben hành luật, pháp lệnh, nghĩquyết Bộ Tự pháp và các bổ, ngành c liên quan sẽ tén hành rà sốt các nội dang giao cho

đa phương quy định ch tt thi hành luật, pháp nh,

Từ ngày 01/7/2016 din ngày 30/6/2019 (tai 06 Ky họp của Quốc hội khỏa XIV),

Quốc hội đã thơng que 49 luật, nghĩ quyết (gồm 44 luật 05 nghĩ quyÌ0, trong đĩ cĩ 46/40

° Đương Bằng Thị Phủ Bi 2026), “Lit bạn hành vin bin QPPL nấm 2015 với vc whic nha các hạn ch ong

dy mg vin bin guy ảnh cat”, ep chế Nghễn cứu lậ pháp 308) 50

1

luật nghi quyết (chiêm 93,89) có các nổi dụng giao cho Chính phi, Thủ tông Chính phủ,

Bộ trường Thủ trường cơ quan ngưng bộ, Hội đồng nhân din cấp tinh và Ủy ban nhân din

cắp tỉnh quy din ch tt tủ hành Ra soát 46 luật, nghĩ quyết rêu rên có 15 nội dung giao

Hội đồng nhân din cấp tinh và Ủy ban nhân đân cấp tinh quy định ci tiết Riéng kỹ hợp

thứ 10 của Quốc hội khỏa XIV có 20 nội dung giao chính quyên địa phương quy định chi

thí hành luật, pháp lành Số liệu thống kê cho thấy:

(1) chỗ thể được giao quy dinh chỉ tt các luật, nghị uyết của Quốc hồi hậu hết tập

trung vào Chính phi và Bộ huống, Thủ trường cơ quan ngang bộ (chiêm 91%), việc giao

‘Thi tưởng Chính phi, Hộ: đồng nhân din cập tin, Ủy ban nhân dân cấp tinh ban hành vin

bin quy dinh chỉ rất có xu hướng giảm dẫn,

(C) tuyệt đu da sổ nổi dụng cần phi quy ảnh chỉ tất được giao trong các luật (chiếm,

98.899, sổ ítnội dung con ai được gieo trong các nghị quyết của Quốc hội (chiêm 1,299);

tinh trùng bình, mỗi luật nghị quyết có từ 05 - 06 nội dụng giao quy ảnh chỉ

tiất Các luật, nghị quyết giao chính quyền đu phương quy đính chỉ tất không nhiễu (Luật

sim đỗ, bỗ mung một số đều của Luật xở lý v pham hành chính, Bộ luật Lao động có 01nối dng giao cho Hội đẳng nhân din quy dinh chỉ tit; Luật Báo về mỗi trường (cồn đổ),

có 17 nội đụng giao UBND cấp tinh quy định ch iết

Tinh đến năm 2022, Quốc hội khóa XV đã tổ chức 03 kỷ hợp chính thức và 01 kyhop bất thường Tại Kỹ họp thứ 1 và thử 2, Quốc hối không giao chính quyền ia phươngqgyy Ảnh chi it luật, pháp lành Tai KY họp bắt thường lân thở nhất, Quốc hồi thông qua

01 luật (tht sửa đỗ, bổ sung luậ) và 03 nghĩ quyết Trong đó chỉ có Nghị quyết thíđiểm mốt số cơ chỗ, chính sich đặc thù phát trién Thành phố Cần Thơ có 02 nội đụng giaoHĐND Thành phô Cần Thơ quy din chi tết thí hành Nghi quyét thí điển nếu trên

Việc giao quy đính chi tiết thi hành luật, pháp lệnh, nghị quyét tương đối rõ răng, việc quản lý, én đốc việc ban hành vin bản quy đính chí it của Bộ Tự phép thục hiển

tương đối hiệu qua, tao điều kiện thuân lợi cho chính quyển địa phương trong triển khai

thhục hiện, đồng thời cing bio dim tinh thẳng nhất trong việc ban hành vin bản quy ảnh: chỉ tt tắt cả các địa phương

Thực ỉ cho thấy, việc bảo dim công kh, mình bạch trong xây dụng vin bin quy

đnh ch iết và hướng dẫn thí hành văn bản quy phem php luật được thọc Liên tương đối

tốt từ khâu thông báo về danh mục vin bản quy dinh chi tt din khẩu phân công sown thio và báo cáo tiên độ xây đụng vin bản quy định chỉ tết Phin lớn các vin bản thuộc nhóm này đều bio dim tuân hủ quy tình xây dựng và ban hành theo pháp luật quy din

Mic dù viy, vẫn còn tổn tại mét số hạn chế trong hoạt động nay, chẳng hạn việc

geo chính quyền đa phương quy Ảnh chỉ tit thí hành nghĩ định côn Chính phủ quyết din

của Thủ tưởng Chính phi, thông tr của Bồ trưởng Thủ truổng cơ quan ngang bộ thiệu

thống nhất làm cho các đu phương lỏng hing rong quả trình xiy đừng và bạn hành vin

‘bin quy định ch tiết

(Œ) Việc ủy quyên không thống nhất thiểu 6 ràng không xác Ảnh rõ là giao quý

dink củ tt hay quy định về việc phân cấp, phần quyên rong quản ý tổ chúc nhiệm vụ củ

thể thuộc chúc năng nhiệm vụ côn HĐND, UBND đã được quy dinh trong Luật Tổ chức

chính quyên dia phương,

@ Php luật không quy Ảnh tô là giao quy dink chỉ tất hay quy định biên pháp thi hành vẫn bản của cơ quan nhà nước cấp rên ma chi giao chung chúng là HĐND, UBND

toan hành vin bán để trục hiện quy dinh cũa cơ quan nhà nước cập tri:

_ G) Quy định không 8 tông vé giao quy đ nh chí tt mã chỉ quy Ảnh chung chung 1a Ủy ban nhân din ban hành vấn bản để thực hiện mà trên thục tổ đ tiển Khai th hàn

đa phương không biết sẽ phải ban hành vấn bản hành chính hay ben hinhVBQPPL để quy

truồng, Thủ trường cơ quan ngang bộ din đến nhiều hệ luy nr việc ban hành vin bin quy

đảnh ca tit thường chân, không bio đảm vin bản quy định ch tất có hiệu lục đẳng thời

Với vẫn bin được giao quy đảnh chi Hi, nhiễu chính séch, quy định có lợi cho người thị

Thành chậm được tiễn khai trên thục tẾ

Nhờ đá phân tích ở rên, pháp luật hiện hành có gao chính quyền địa phương quy đảnh củ tiết nghị nh, quyết éinh côn Thủ tướng Chính phi, thông tự của Bộ trường Thủ

1

truồng cơ quanngang bộ, Tuy nhiễn, việc gieo quy dinh ch tắt không tổ ring, các cơ quan

0 quy đính ch tết cũng không thông báo, đôn đốc, kiém tra việc geo quy dinh chi tt

Chính vì vậy, khi ban hành Nghị định số 14/2020/NĐ-CP đã bé sung Điều 29a giao trách

nhiệm cho các bộ, cơ quan ngang bộ phải thông báo cho chính quyền địa phương nội dung.

ao cho chính quyện địa phương quy đính chỉ hết thi inh nghị định của Chính phi, quyết

đánh ct Thủ tướng Chính ph thông h của Bộ trưởng, Thủ tring cơ quan ngưng bố, Tuy

hiên su nhiễu tháng tiển kh Nghị dink, hiv hit các bộ, cơ quan ngang bộ không thông

bio cho dia phương nội cing giao chính quyén đa phương quy định chỉ tiết vấn bản của

cơ quan nha nước cấp tiên

Nhờ vậy có thể thiy ring mặc đa pháp uit tiận hành đã quy Ảnh khá cụ thể, nhưng,

việc bảo dim công khai, minh bạch trong việc giao ban hành vấn bản quy dinh chi tết và

hướng din th hành vin chia đủ hiệu quả côn thiêu sơ kiểm soát chất chế, din dén nhiêu

vvin bản quy định ch tiét ban hành chim, lâm ảnh hướng dén người din và doanh nghiệp

do vấn bản quy Ảnh chỉ tết không được ban hành úp thời đỗ có hiệu lục đồng thôi với vẫnthân giao quy định chi tết nên một sổ chính sách không được thực hiện

4 Gii pháp hoàn thiện quy định pháp hật về thim quyền ban hành vin bin quyđịnh chỉ tếtvà huớng dn thi hành văn bản quy phạm pháp lật ở Việt Nam

Thứ nhất báo đân công ihc, mình bạch trong việc iy quyển ban hành văn bản guy định:

cử tết cũa cơ quươn nhà nước cắp tiên

quyền rõ ring về nội dụng, tiên độ xây đựng văn bên quy định chi tiết Co quan ủy quyền.

có trách nhiệm thông báo bằng văn bin cho cơ quan được ủy quyền, có trách nhiễm hướng

dấn dé chính quyên đa phương ban hành vin bản đúng tiên độ, bảo dim chất lượng,

đánh ci Hit, Ảnh kỹ báo cáo về việc ban hành văn bản quy định chỉ iất

văn bản quy đnh ch tết cia chính quyển đa phương kịp thời kiểm tra xử lý việc châm,

ban hành văn bản quy đính chỉ tiét văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên.

- Chính quyền địa phương có trách nhiệm công khai thông tin về nội dang giao cho

chính quyền đa phương quy din chỉ tt, công kha thông tin về quy tinh xây dmg vin

‘bin quy định chí tt thời han lay ý kiến và việc tép thy, chỉnh ý văn bản quy din ch tất

của chính quyền địa phương Sau khi vin bản quy dinh chỉ tét được ban hành cén đăng ti

trên công báo của tỉnh và niễm yét công khai theo quy dinh của Luật ban hành vin bản quy pham pháp luật

Thứ hơi, bảo com quản lý chất chỗ, hiệu quả việc ban hành vẫn bốn cy định cla hết

- Cần tăng cường Liẫm tra, giám sấviệc thọc hién quy định của ĐiỄu 29a Nghị Ảnh.

sổ 154/2020/NĐ-CP Báo cáo thi hành pháp luật hing nim của BS Tư pháp phii có nổi

dang liên quan din vite thục hién quy định của Điễu 29a, nêu tố những khó khẩn vướng

sắc và xác Ảnh 13 nguyên nhân của việc giao và thị hành vin bin quy dinh cha hết của chính quyên dia phương

‘vin bên quy định ci it của chính quyển dia phương Các thông in về de thio vin bản và

những vin để khác có liên quan đến de én đự thảo vẫn bin phấ được cũng cấp kp thoi,

dy đã rang thạc, điên chi, đúng uy dn cba pháp Int và bã dim sinh đẳng Hong cân thông tin giữa cơ quan nhà nước, các tổ chức, hiệp hồi và cá nhân /

TÀI LIỆU THAM KHẢO

1 Luật Ben hành vấn bản quy phan pháp luật năm 2015

3 Luật sin di, bỗ sang một sổ điều của Luật Ban hành văn bản quy pham pháp luật năm, 2020.

3 Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 côa Chính phủ quy định chi tt một số

(đều và biện pháp thi hành Luật Ben hành vấn bản quy phạm pháp luật năm 2015

4 Nghị ảnh 26 154/2020/NĐ-CP ngày 31/12/2020 của Chính phủ sản đổ, b sung một số

đều của Nghị nh 34/2016/NĐ-CP

5 Thế, Bùi Thu Hằng “Tăng cường hiệu quá quấn i việc ban hành vẫn bản uy định chỉ

tết cdủn chíh qyần cửa phương, website, Bộ Tư pháp

"ftps /tnol.gov:vagt/untue/P ages/nghi en cưới trao-doi aspx 7ItemID=2626

6 Dương Hẳng Thi Phí Phi 2016), "Luật ban hành văn bản OPPL năm 2015 với việc khắc phục các han chế rong xây đụng vấn bản quy định ci tit", Tạp chi Nghưên cửu lập pháp, 150

7 Nguyễn Thi Thúy Ngọc (2019), Hội nhập kinks tổ quốc

iện nay, Tạp chí Tải chính, truy cập tạ: tps /Eepchitaicbinh vn/nghien- cus

treo-doi/hoi-‘hep Linh te-quoe-te-cua-viet nam trong bi anh bien nay: 313573 hôn]

8 Lê Hông Hòa 2016), Bơn hành văn bản gd cha tết từĩ hành de pháp lônh ở Tt

"Năm hiện nay, Luận văn thạc 8 Luật học, Trường Dei học Luật Hà Nội, HANG

của Việt Nam trong béi cảnh.

20

'QUY TRÌNH BẠN HANH VĂN BẢN QUY ĐỊNH CHI TIẾT VÀ HƯỚNG DAN

‘THI HANH VĂN BẢN QUY PHAM PHÁP LUAT Ở VIET NAM

TAS Ngô Tuyết Ma?tín hành vin bản quy inh chỉ tất và hướng din thí hành văn bên quy phạm

Tom t

ban hành vin bản quy dinh chỉ ất và hướng din thí hàn VBQPPL, mt vài nhận xéttình hành thục hién quy tinh này và đôi điều liễn ngủ nhầm hoàn thiên quy hình ben hànhvăn bên quy Ảnh chỉ ất và hướng dẫn thi hành V BOPEL ð Việt Nam hiện nay

Tie khoá: vin bản uy định chỉ

phép

dung bàiviế

Theo quy định tei Điều 11 của Luật Ban hành VBOPPL năm 2015, “PBOPPL phit

hoe cuy ảnh cụ thể đễ lớn cô hiệu lục tì thị hành được ngay Trong trường hợp văn bản

số đầu, khoản điễm mã nội chong liên quan đồn quy trình yy chẩn If tha và những

ni ng khác cân uy dinh ch tt thi gay tại đâu, khoán đễm đồ có thé giao cho cơquam rhc nuốc có thẫm quyên quy dn ch tết Tần bản quy định cha tắtchỉ được qu đình

ni ng được giao và không được quy (ảnh lấp li nội chong cũa vẫn bản được quy Ảnh

tướng tới mục tiêu ban hành những văn bản quy định chỉ tiết có chất lượng, đáp ứng yêu.

cầu thục tiễn đất ra

định chi

Hiện nay, pháp luật hiện hành về quy bình ban hình vin bản quy định chỉ tt được

quy đính trong Luật Ban hành VBQPPL năm 2015 (ate đổi, bổ sang năm 2020) tạ các

chương Ý, VIL, VIE và IX Trên ình điện chong nhất quy hình này công tương tự nhơ

" ng viênXhox hip hit Hh chính — Ni nước tường Đại học Luật Hà Nột

any tỉnh xây đọng ban hành VBQPPL thông thoờng, tuy nhiên cũng có những điểm khác triết cần quan tâm, lưu ý

"Bmớt 1: Lập danh ume văn bin guy định chỉ tết hoặc lập để nghị xây đựng vănDin guy phạm pháp bật

Giai đoạn đầu in cia quy tinh xây đọng ban hành vẫn bản quy định chỉ tất vàhướng din thi hành có my khác biết tù thuộc vào tùng loại VBQPPL,

* Lap danh mục văn bẩn guy đình ch tết

Lập danh mục vin bản quy đính chỉ tit là quy định hoàn toàn mồi của Luật năm

2015 so với Luật ben hành VBQPPL năm 2008 Sự bổ mang này nhần tạo kế hoạch choiệc xây dụng, ban bành vin bên quy dinh chỉ tit, tong đó xác định chỗ thể chu ráchnhiệm soạn thảo vin bản, nôi dung của văn bản quy định chi tiết, thời gian ban hành,Theo quy dinh tei Điều 32 của Luật Thủ tướng Chính phủ chỉ đạo lập danh mục vin bêndạy Ảnh chi Ht luật nghĩ quyết cia Quốc hộ, pháp lãnh, nghĩ quyết cia Ủy ben thường

vu Quốc hội, lệnh, quyết định oda Chủ tịch nước mà Chính phố Thủ tướng Chính phủ, Bộ

trường Thủ trường cơ quan ngưng bộ được giao ben hành Danh mục vin bản quy ảnh chỉ tiất do Thủ tưởng Chính phủ ban hành gém nghi nh của Chính phi, nghị quyết liên tích

giữa Chính phủ với Đoàn Chỗ tịch Ủy ben trong ương Mặt trin Tổ quốc Việt Nam, quyết

đnh của Thủ tưởng Chính ph thông từ của Bồ trưởng Thủ tnring cơ quan nging bộ, trong đó nâu rõ tên văn bản, cơ quan ben hành văn bản, căn cứ ban hành, nội dụng chính của văn bản, didn thời gian ban hành

Moe dich của công doen này là nhằm thục hiện tt cổng tác theo dõi, din đốc việc ban hành văn bán quy dinh ch tiét đúng Gên độ nhờ rong dự lẫn côn danh mục, im bảo

cho các chi thé co thẳm quyén ban hành vin bản quy định chỉ tt co kể hoạch, chỗ độngtrong việc xem xét, thông qua các đợ thảo Dang thời, gp phân hen ché din mute thập nhất

việc ban hành các văn bản quy định chỉ tiết một cách tủy tiện, duy ¥ chí

* Lập để nghị vậy hong văn bản quy phạm pháp luật

Đổ nghĩ xây đụng V BOPPL được xác nh là bước du tiên và cóÿ nghĩa quan trong trong quy trình xây đụng ben hành VBQPPL nổi chung và đổi với văn bản quy dint chỉ

tiất nói riêng Bước lip để nghi xây dụng VBQPPL đuợc áp đụng với Nghỉ quyết củaHĐND va Quyết định của UBND cấp tinh

Đổi với Nghĩ quyết cũa HĐND thi UBND cập tính, các Ban của HĐND cấp tính và

Ủy ben Mit tận TS quốc Việt Nam cùng cấp căn cứ VBQPPL cũa cơ quan nha nude cấptrên, ty mình hoặc theo đề xuất cia cơ quan, tổ chức, dei tiểu HĐND, có trách nhiệm để

2

nghỉ xây đưng nghĩ quyết của HĐND để quy định chỉ tắt vẫn đề được giao trong Ý BOPPLcủa cơ quan nhà nước cấp trên”, ĐỂ nghĩ xây đụng nghĩ quyết của HĐND cấp tỉnh được

gửi din Thường trục HĐND để xem xét, quyết dinh Đắ với Quyất đnh cũa UBND cáp tĩnh, để nghị xây dụng vin bản này được quy ảnh tạ Điễu 127 Luật năm 2015 Theo đ,

co quan chuyên môn thuộc UBND cấp tinh, Chỗ tịch UBND cấp huyện có trách nhiệm để

nghị xây dụng quyết inh của UBND cấp tỉnh Đổi với quyết nh quy định nhing vin déđược giao quy ảnh chỉ tiết, cơ quan đề xuất phải ra soát VBQPPL do cơ quan nhà nướctrùng ương và ng quyết của HĐND cing cập để xác đnh rõ nôi dung pham vi giao quyđảnh cụ thi Văn phòng UBND cấp tinh chỗ t phối hop với Số Tư pháp xem xát kiểm toaiệc để nghị ban hành quyết inh, báo cáo Chỗ tích UBND cập tỉnh quyết din

"Bốc 2: Sogn thio văn ban qny định chi tiết

Som thio vin bin là giai doen tệp theo ofa quy tình xây đụng banhành vin bản

apy Ảnh chi it Giai đoạn này có ý ngiĩa quyất inh đối với tính khš tị, chất lương côn

vvin bên được ben hành, bao gém những công đoạn se

* Thành lập ban semm thảo

Theo quy định của Luật tu vào tính chit, nội dung, đối tương pham vi điu chính.

của từng cr thio dé thánh lập ban soen thảo, theo đó các cơ quan, t8 chúc tình dự théo

VBQPPL sẽ có nhiệm vụ thành lập ben soạn thio, Thành phần ban soạn thio gém trưởng bani người ding đầu cơ quan chỗ bì soan thio và các thánh viên khác la đi điện của các

cơ quan tổ chức hữu quan, các chuyên ga các nhà khos hoc Ban som thio hoạt động theo

"nguyên tắc tập thi và dé cao trách nhiệm côn người đúng đâu, moi vẫn đổ liên quan đếnhost động xây đụng dự thảo vin bản quy đính chỉ tết phái được mink bạch khách quan,

áo dim khoa học

* Nhôm vụ cũa ban soạn tháo

Trong quả tình soạn thio vin bản quy định chỉ tết, ben soạn thâo có nhiệm vự

“Thứ nhất tập hợp, rả soát, đính giá tổng tết tinh hình thục hiện các V BOPEL hiện,

"hành liên quan din dự thio văn bin quy định ch tất Thủ trường đơn vi được giao soen thâo văn bản quy đính chi tiết cân nghiên cứu các quy đính trong VBQPPL có liên quan, từ

đồ lam căn cứ ban hành văn bản quy đính chi tiết Đồng thei, ben soan thâo cên tiễn hành.

"bil a ošn 32 Điều 1 rất bạn ah VBQPPL năm 2015, sia đỗ, bồ smngăm 2020

đánh gi, tổng kết nh hình thục biện các V BOPPL hiện hinh một cách khách quan Khoa học

“Thứ ha, khảo sit thục tổ Lên quan din nội dung chính của đựthâo vin bản quy Ảnh,chi tit theo đó phấ làn rõ những vin để như các quan hệ xã hôi dang trực tp liên quan

din nổi ding dự thio; những quan hộ xã hội nào cén được điều chỉnh bia QPPL; nên ding

QPPL nào, của cấp nào để đâu chính

Thứ ba, tập hop, xử lý tr liệu, thông in Dựa trên cơ sở các thông tin thủ thập tir trước dé, ben soạn thio tin hành nghiên cin, phân tích từ đó xác đnh được vẫn để cén

nghiên của nhing kết qui đạt được, nhõng hạn ché còn tổn tạ, nguyên nhân của những

Than chế này và hướng khắc phục

Ham xết thông qua để cương cto, biên som và chỉnh lý dự tháo

Trên cơ sở những kết quả đạt đoợc thông qua host động khảo sét, nghiên cửu ths

thập thông in tidy ben soan hảo iên hành xây đọng đồ cương de thảo vin bên quy nh:

chi tiết Trong công đoạn này, để cương dự thảo được xây đụng theo hai bước: Dé cương

sơ lược và đã cương chi tết Dé cương sơ lược, đỂ cương chi tất có thể được giao cho mộthoặc một nhóm chuyên viên trong đơn vi chủ bì soan thio (nêu như không thành lập bensen thio, tổ in tập) hoặc thánh viên củ tổ biên tập chuẫn bị nhưng để cương phi được

tỔ biên tập, ban som théo, ning ngui có liên quan tổ chúc họp, cho ý tin dé hoàn thiện

Đổ cương sơ lược cia dự thâo gém những nội đụng pham vi điều chỉnh, đổ tương đềuchỉnh, nhông chỉnh sách cơ bản, kit cấu khung cũa cũa thio Tử đó xác dinh các vẫn đểđgsến được tình bảy trong các chương, mục cũa dự thio Trên cơ sở để cương sơ lược,ban soạn thảo tiép tục xây đụng để cương ch it Cudi cùng, dé cương được thông qua bối

cơ quan có thim quyên tinh de thio V BOPPL

- Sean tháo

Sau khi dé cương được cấp có thim quyển thông qua, ben soen thảo tién hành tổ

chúc soan tho vin bản quy định chi it Quá tình này đôi hồi ban soạn thio tập trung vào những vin đỀ những chính sich cơ bản, những nội dung của dự hảo, tip thủ ý kién đồng

gop của các cơ quan, tổ chức, cá nhân,

‘Van bản quy định chỉ rất là mét VBQPPL cụ thể hỏa các quy ảnh của VBQPPL có hiệu lọc pháp lý cao hơn, và quy định và ấy ÿ kiễn đồng góp đoợc dit ra nhẫn dim bảo

tinh thông nhất giv các vin bản pháp luật và sự phủ hop của văn bản quy định chí tit vớiđối tương thi hành Hiện may, lay ý kiến đồng gớp được coi là một buớc bit buộc trong

“

công tic xây dong, ban hành vin bản quy định chỉ iết Theo quý đính của pháp let hiện hành, đối tượng đoợc ly ý kiễn bao gém những đối tượng chu sơ tác đông trực tấp của

vin bản Bên cạnh đối tượng này, tùy theo từng trường hop cụ thể, các đổi tượng được lây

ý tiến có thể được bi sung, Đối với nghị đnh, đổi tượng được lay ý kiễn bao gém bộ, cơ

quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và Hội đồng dân tộc, nêu trong dự thảo nghĩ định.

co quy định về việc thực hiện chính sách dan tộcÌ6, Khi soạn thảo thông tu, tùy theo tinhchất và nội đang cũa de thio thông tự bộ, cơ quan ngang bộ có th lấy ý kiên của các bộ,

cơ quan ngang bộ khác, cơ quan thuộc Chính phủ, HĐND, UBND cập tinh, các cơ quan,

chúc khác, các chuyên gia, nhà khoa hoc!” Trong quá trình soạn thảo dự thảo nghị quyếtliên ch, cơ quan chit ti soan thio có trách nhiệm tổ chức ay ÿ tiên các cơ quan tổ chức,

cá nhân theo quy định tại các khoản 1, 2 và 3 Điều 57 của Luật ban hành VBOPPLTM Cuối.cùng đối với dự thảo nghĩ quyét của HĐND cấp inh và dự thio quyết dinh cũa UBND cập

tỉnh, bên cạnh đổi tượng chit s tác động trục tấp của vẫn bản, cơ quan chỗ tả soen thâo

Ổ chức lấy kiên côn cơ quan tổ chức có liên quan, Việc lấy ý tiễn có thể được tiên hànhđời ình thúc: Đăng ti ton vin dự thâo và tờ bình trên cổng thông tin đân tử và Ly ýifn rực tiép bing vin bin

"Bmớt 3: Thi định, thẫm ta de thio văn bản qmy định chỉ tất

“Tim Ảnh dự thác văn bản ny ảnh chỉ tt

Bộ Tự pháp có trách nhiệm thim định dự thio nghỉ đnh và dự thảo nghĩ quyết liêntich giữn Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chính phố, Đoán Chỗ tích Ủy ban trung wong Mittrận Tổ quốc Việt am; tổ chúc pháp ché thuộc bộ, cơ quan ngang bô có rách nhiệm thm,

đảnh dự thảo thông tơ Sở Tư pháp thim định dự thảo nghĩ quyết côn HĐND cấp tinh do UBND cùng cấp trình và dự thảo quyết inh ci UBMD cấp tĩnh Bên canh những nội dang

thấm dinh tương bự nur đối với các VBOPPL thông thường một số vin bên quy định chỉiất có những nộ dng thim định riêng:

derthio nghi dink với vin bản được quy định chỉ tết đối với nghĩ định quy định tri khoản

1 Điều Ì9 của Luật ban hin VBOEPL,

‘hein 2¢ Đầu Lait bn hành VBQPPL nim 2015, sữa đổi bổ eng ấm 2020

"Kein 30 Điều 1 Tute hành VBQPPL nim 2015, sữa đỗi bổ sng ấm 2020

Bafa l30 và Biba 129 Lufton ods VBQEPP nấm 2015

- Khi thấm dinh de thio thông từ cần báo cáo đánh giá tác động cũa chính sách rong

dảythảo thông tơ (nêu cô); bản đánh giá hà tục hành chính trong trường hợp được luật nghỉ

quyêt của Quốc hội giao quy đính thủ tue hành chính,

- Khí thấm dinh de thio nghị quyết do UBND cập tỉnh tình cân đánh giá sự phù

hop của nội ding dự thio nghĩ quyết với vin bản đ giao cho HĐND quy định chỉ tết, nx

phi hop cia nội dong dự thio nghĩ quyết với các chính sách trong để nghị xây dụng ng quyết đã được thông qua theo quy dinh tại Điều 116 của Luật bán hành VBQPPL.

- Khi thấm định đy thảo quyết nh cia UBND cập tinh cần đánh gid nguễn lục, đều

én bảo đâm thi hành quyết Ảnh:

* Thâm tra de tháo văn bản gy định chỉ tất

Hiện nay, thẩm tra là hoạt động bắt bude trong quy trình xây dựng, ban hành Nghịcqayit in tích gin Ủy banthường vụ Quốc hồi hoặc Chính phố với Đoán Chủ tịch Ủy ban

trung wong Mit trên Tổ quốc Việt Nam và Nghị quyết của HĐND cập tính Theo quy din của pháp luật, rách nhiệm thẫm tra đợ thảo nghĩ quyết côa HĐND cấp tinh thuộc về Ban

của HĐND cùng cấp; Hội đẳng din tộc, Ủy ben của Quốc hộ thẩm tra dự thảo nghị quyếtliên tích gia Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chinh phi Đoàn Chỗ tích Ủy ban trung tongMittin Tổ quốc Việt Nam Nội dung thậm ra tip trung véo pham va, đối tượng điều chỉnh

của văn bản; nội dụng của dự thảo văn bản và nhũng vin để còn có ý kiến khác nhau, sự phi hop cia nội dung de thảo vin bản với chủ trương, đường lôi cũa Đăng, tính hợp hiền,

tinh hop pháp, tinh thông nhất của dự thảo vấn bản với hệ thống pháp Tui, tính kth của

các quy dinh trong dự thâo vin bản

"Bốc 4: Trinh văn bản guy định chỉ tiễt

Thí có đã cơ sỡ đính ga mức đô hoàn thiện của đự thâo văn bản quy đính ch tt,

co quan som thảo tiền hinh tình đy thảo đó đến cơ quan có thẳm quyển ban hành Cơ quan

trình có trách nhiệm chuẩn bị hỗ sơ tình, bao gốm các tả liêu đã được quy định cụ thểtrong Luật nh tờ tình; dự thio văn bản quy dinh ci tt, báo cá thẩm định của cơ quan

từ pháp đối với dự thảo do Chính phi, UBND tình, ý kiến cũa Chính phi, UBND đổi với

dk thio không do Chính phsi,UBND tỉnh.

qua, ban hành văn bản qmy định chỉ Đây là gai down cudi cing côn quy tình xây dung ban hành vấn bản quy đính chỉ

tiất Sau hi dx thio văn bản đã được hoàn thiên, có báo cáo thi dink, thẳm tra (néu cổ),

ban som thio phải có vin bản tình dự thảo và gi hỗ sơ dự thấo din Chính phố, Bồ trưởng:

“hủ trường cơ quan ngang bô, Chỗ tích Quốc hội hoặc Thủ tưng Chính phủ và Chỗ tích

%

Ủy ban Trung ung mất rận Tổ quốc Việt Nam, HĐND cấp tinh hoặc UBND cấp tinh Đắtvới ủy hảo det chất lượng, cơ quan ban hành vin bin tấn hành thio luận, chỉnh lý và thông

cq theo quy dinh cũa Luật Trinh heen xế, thông qua de thio vấn bản quy định ch tit

được quy Ảnh cuthé ti các đu96, 104, 109, 126 và 132 Đối với đự tháo vin bản khôngđạt chất lượng, dơ thio này được trả lại sơ quan soạn thio để chinh sia và tip tục hoàn

thiện Sau khi thông qua, văn bản quy định chỉ tiết sẽ được đăng cổng báo, đưa tin trên các

phương tiên thông tin đại chúng ở dia phương và niêm yét công khai 2,

nhận xét và kếến nghị

2.Matvaiy

Qua thục tin thực hiện quy dint côn Luật năm 2015 (sửa đỗ, bỗ sang năm 2020),

iệc thọ hiện quy trình ban hành vấn bản quy nh chỉ tết đã đt được một số kết quả đáng

ghi shin ni hoạt đồng này dang din đi vào né nip, hướng tới sư chuyên nghiệp hoá tong

xây đụng pháp luật, chất lượng các vin bản quy định chỉ tất đã được ning cao, bảo dim cqayin và loi ich côa các chỗ th liên quan, gop phần thúc đấy kinh tệ xã hối Trong thời agen ue, côngtácxấy đụng ban hành văn bên guy inh chỉ tốt đã được lym anh với việc thục hiện nhiêu giải pháp đẳng bộ, nhầm tạo sự đột phá trong tổ chúc thị hành pháp luật Chính phi, Thủ tueng Chính phố luôn quan tim chi đạo sát ao công tác xây dừng, hoàn

thiên thể ché, pháp luật ay dụng pháp luật tử các Phiên hop Chính phủ

thường kỳ và chuyên đề Thực hién nhiệm vụ được giao, Bồ Tự pháp tip tục theo di, đốn đốc vide thực hiện Chương tình xây dưng luật, pháp lệnh va ban hành vin bản quy dint chỉ tất Tính trong tháng 1/2023, Chính phú Thủ hướng Chính ph và các bổ có nhiệm và

ben hành 30 vin bản quy định chi tất các uật để cô hiệu lực (17 nghị din 04 quyết dinh,

09 thông họ Két quả đôn ngày 27/01/2023, Chính phố, Thi trồng Chính phi, các bộ để ben hành 01/30 vấn bin Con lại 29/30 vin bản nợ banhành (16 nghị đnh, 04 quyết din,

09 thông tu) quy đính chỉ tiết các luật, nghị quyết để có hiệu luc! Có thể thấy, hoat đông.xây dong, ban hành văn bản quy dinh chỉ hất din được đấy manh và đt được những chuyển

tiến tích cực, số lương vin bản "nợ dong” có dang có chiều hướng giảm din Các vin bên

tạ đính chỉ tt hiện nay đều được soen thio theo đồng trổ tục và dim bio chất lượng theoqgy đảnh của pháp luật Tuy nhiên trên thục tổ vẫn côn tin ti mốt sổ hạn chế nh qua tình:chuẫn bi mốt đự thio thường bi kéo dit về mất thoi gian, mốt sổ văn bản chất lương cònthấp, chưa dụ liệu được diy đã các kh năng tác đông cia vin bin din đồn phãi sin đổi, bd

sang, việc soạn thio chưa khoa học, hoạt động cia ban roan thio côn mang tỉnh hình thie

Điều 150 Lotben hàn VEQRPL nim 2015

"Bộ Trpháp, Bio cio lbh tac hiện Crơng ti nấy đựng bút pháp nhi be hành vấn bên guy ảnh đó

tố tong tang 01/2013 và nium va ting 03/2033

vi kếm hiệu quả kỹ thuậtlập pháp con hạn chế Điễu này dẫn din viée thông qua vin bênapy din chỉ tiết vẫn còn nặng về nh thức Sự phối hợp giữa các cơ quan trong viên, thẫndinky, thẫn tra, bình dự thảo vin bản còn chưa chất chế, mất nhiễu thời gian tir đó ảnh)

hướng tôi thời gian lấy ý tiên đông gop, vấn bản quy đặnh chỉ ất được thông qua nhưng chất lượng không cao

Nguyên nhân dẫn dén những hạn chế trên a do chưa có mr phối hop và phân cổng

ảnh mech, hợp lý giữa các cơ quan trong quá hình soạn thio, côn thiều các quy định bảodim việc soạn thio vin bin quy dinh chi tiét phit đựa trên những nghiên cứu, đánh giákhoa học thực tiễn Bên canh đó, con do chưa thực sự phát huy được sự tham gia của các

tỔ thúc, cá nhân trong quy tình soạn thảo, thiêu đội ngũ chuyên viên chuyên nghiệp lam

công tác soạn thảo văn bản trong khi số lượng văn bản phi ban hành ngày công nhiều.

"Trình độ, năng lực của chuyên viên chiu trách nhiệm soạn thảo cũng còn nhiêu hạn chế,

‘ide trình vấn ban đôi khi còn châm trể, gây khó khăn cho việc nghiên cứu, đánh giá, xem

côn eo hep.

ĐỂ khắc phục những hạn chế tổn tai tn, cân có những gi pháp nhằm nâng cao

hơn nia việc thục hiện quy bình ban hành vin bản quy đính chỉ tất, do đó tác giá xin đểsuit một vũ kién nghị nơ sau:

Thứ nhất, pháp luật cần có quy đính rô hơn và tổ chức và host động của ban soạn thảo, dim bio sơ hơn gia cia các nhà khoa hoc, chuyên gia them gla vào cổng tác soạn

thảo Cần có quy dinh cụ thể về phạm vũ, nội dàng, hình thie, cơ chế tham gia của cácchuyên gia nhà khoa hoc véo hoạt động ban hành văn bản quy dinh chi iất Ban soạn tháo

phi nghiên cửa toàn điện quy định của VBQPPL được chỉ tt, trinh việc bạn hành các

tư Ảnh mâu thuẫn, không phù hop

Thứ hai, cin ting cường công khai, minh bạch và da dang hoá hình thức lấy ý kiến.đồng gop đối với dự thio vin bản quy định chỉ it Bén cạnh ning hình thức phố biênhur đăng tả toàn vin dự thảo v tờ tình trên công thông in én tử và ấy ý tiền trục tiếpbing vin bên, có thể bổ sang thém mốt sổ hình thie khác nữn thông qua báo điện từ vinphòng cơ quan din cửỡ địa phương Cơ quan há nước tổ clic lay ý kiến người dân phất

có phân hỗ về kết quả hoạt đông lây ý tiền cia mình Theo đó, cơ quan chủ tri soạn thio

cần gi tinh vide p th hay không tập ta ning y kn đồng sp, phương hướng git quyit với những vẫn để còn nhiều ý kiến tr chiêu

Thứ ba, cần năng cao nhận thúc và ting cường trách nhiệm kh thục hiển công tắc

thấm đánh, thâm ra đơ thảo vin bản quy dinh ch tiết Các chủ thể có thẫm quyén ph nhậnthúc sâu sắc, đây đủ v vai tr, ý ng]ấa của hoạt động thấm định, thâm tra từ đó có cáchtổ

2

chúc, phân công thực hién hiệu quả Đồng thời, ning ceo trách nhiệm cá nhân cia người

đăng đầu các đơn vũ chỗ tì thẫn định thêm tra cũng nhy cũa các cá nhân trực tiếp thụcTiện nhiệm vụ này, VŠ phương pháp và cách thúc tổ chúc, cần tổ chúc theo hướng chuyên

nên hỏa, cân nhắc thành lập một bộ phân chuyên trách phụ trách công tác này

Thứ h; & gi đoạn thông qua de thio vin bản quy din chỉ ất, cần quản tiệt chỉ

đơn ra xem xát thông qua nhõng dự thảo vin bản đã chuẩn bị kỹ lưỡng về nối dung lin

Hình thức Kéo theo dé, cân phi ting cường mự phốt hop giữa cơ quan thâm định, cơ quan

thim tra, cơ quan soạn thio trong wie tấp thủ ý kiến để chinh ý, hoàn thiên de thảo Bét

uới quy tình xem xét thông qua vin bản theo hướng nghién cửa áp đụng quy tình ben

"hành văn bản quy dinh ch tt hiện đa, tỉnh gon, nhanh chóng và chất lượng,

Thien, cần đầu trnguồn lực và lành phi thoả đáng cho công tác ban hành vin bản

apy đính chỉ tất Trước tiên, phi co định hướng lâu đãi để xây đụng và phát tiển đội ngũ

công chúc chuyên sâu lâm công tác xiy đừng vấn bản quy din chỉ tit trong nhi Tính

vr, ngành nghề Tăng cong sự ham ga cũacánbộ lăn cổng tá xây dụng pháp uit vào các du án hop tắc vỀ pháp luật, khuyên khích hơn nữa việc dua cán bổ, công chúc hoạt đông rong lĩnh vục xây đụng pháp uậtranghiên cứu, hoc tip te nước ngoài về nhằm năng cao kỹ thuật xây dụng vấn bản quy dinh chỉ rất Các viên nghiễn cứu vé chính sách, pháp

It cân mỡ nhiều các lớp tập hoắn, hội thio rao đổi khoe học vé ly thuyét và ký năng soạn thảo văn bản quy định ch tit cho các cán bổ đang trục tấp lâm công tác này:

‘Tom lạ, xây dmg và hoàn thiện ệ thông pháp tuật có chất lương tốt cả về nội dụng

TẾn hình thức, tổ chúc thục biện iậc tuân thủ nghiém chỉnh hệ thống pháp tuật đ trong đớisống nhà nước và xã hội à mốt trong những nhiệm vụ trong tâm của xây dụng Nhà nước

phép quyên Việt Nam xã hồi chủ ngtie Vi vậy, quy tinh xây ding và ben hành vin bên

cqay din chỉ tết và hướng dẫn thi hành VBQPPL, cũng dita yêu cầu không ngìng đổi mớinhằm ban hành ra những văn bản có chit lương, gớp phn hoàn hién thiên thông pháp luật

ä Việt Nam hiện ney

TÀI LIỆU THAM KHẢO

1 Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015, sta đổ, bỗ sng năm 2020

2 Bộ Tư pháp, Báo cáo tình hình tec hiện Chương nh sập đụng dt, php lệnh và bạn

hành văn bản cy đnh cha td rong thông 01/2023 và nhiện vụ thẳng 02/2023

3 hp /Ñlapphap vn/P ageslinhuc/inchitiet aspx7tinucid=210557, truy cập ngày 20/4/2023

BÌNH LUẬN QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT HIEN HANH VE VĂN BẢN QUY ĐỊNHCHI TIẾT VÀ HƯỚNG DAN THI HANH VĂN BẢN QUY PHAM PHÁP LUAT

Thế, Lê Thị Hồng Hạnh?

‘Tom tất: Văn bản quy định ci tt và hướng dẫn thi hành vấn bản quy phạm pháp luật đồng vei trò quan trọng trong hệ thing các vẫn bảnpháp luật, là phương tần giúp nha nước

(đu hành, quản lý moi mất côn đời sống V i vit, ý ngiĩa quan trong hoạt động ban hinh

‘vin bản quy định chỉ tiết phải dim bảo yêu câu ban hành cé về tiền độ thời gian và chất

ương văn bản Tuy nhiên hiện nay quy định pháp luật v vin bản quy din ch hết côn khá

so sit vã mau thuẫn, gây ra những cách hu rấ chidu và hing hing trong thực tẾn áp dụng,

Việc đính gá các quy nh pháp luật về ban hành vin bin quy định chi Hit có ý ngiữa cô

về lý luân va thục tin đỄ đề xuất inh hướng sửa đổ, bổ sung hoàn thiên quy định phápluật khắc phục được hạn ch trong ban hành văn bản quy ảnh ch it hiền ney

Tie khoá: vấn bản quy nh chỉ thi hành, văn bản chậm ban hành, vin bản,

nơ đong, quy đính pháp luật

1 Quy định pháp hật hiện hành về văn bin quy định chỉ ết

Theo từ điễn Tiếng Việt, "chỉ tiết" nghĩa la phần ahd, rất nh rt cụ thể trong nộidang Trước nay có khá nhiễu quan điểm khác nhu về văn bản quy đính chỉ tt Có quan

1 Luật pháp lãnh và các văn bản OPPL khác phải được uy Ảnh cụ thé dé lửa các văn

bẩn đồ có Ind lực tiš được thn hành ngạc

rong trig hop luật pháp lệnh có đền, khoản cân phải được guy dann ch tết bằng vănbản khác, thì ngay tại đấu, khoán đỗ, phải vác dh rổ cơ quan nhà nuớc có thm quyễn

cọ (nh và then hơn bạn hành văn bẩm,

(Ging iin oa hap tật Hanh ch ~ Nhì nước tường Đụ học Luit Hi NGL

30

3 Pam bản quy ảnh chỉ hết th hành pt được soạn to cũng với án luật pháp lệnh

i trình cơ quan nhà nước cơ thm quyển hp thời ben hành lu luật pháp lệnh cĩ hiệu

le

Ngồi rá khoản 2 Điều 56 cơng quy dinh vé văn bản quy định chi tt duy nhất rong giai

đoạn này "Nghĩ inh guy Ảnh củ tế ti hành luật nghĩ quyễt của Quốc hộ, phíp lệnh,night ngất cũa Uf bạn thường vụ Quốc hội, lệnh quyết ảnh cũa Chủ ch nước

Qua các quy đính trên, cĩ thé hiểu: Van bản quy đính chỉ tiết là văn bản QPPL do

cơ quan nhà nước cĩ thim quyền ban hành nhắm quy định chỉ tt các nội dang ce luật,pháp lệnh và một số văn bản QPPL khác, bao gồm: nghĩ quyết của Quốc hội, nghị quyết

của Uỷ ban thường vụ Quốc hồi, lãnh, quyết định cia Chỗ tịch nước

Cdchtiếp cận khái niệm "văn bản quy nh chí tt" cĩ mr thay đổi tạ Luật ban hành,

'vên bản QPPL năm 2008 Điệu 8 của luật 2008 này quy định: “Văn bản QPPL phải được

ny circ th hn văn bản đồ cĩ hiệu lực thì th hành được ngap, trường hợp trong vănbản cĩ đầu, Ihộn mà nội cong in quan đẫn cx trình qu chuẩn lỹ tut những vẫn đểchưa cĩ inh Gn đnh cao tả ngay tai đu, khốn đỗ cĩ thd giao cho cơ quam nhà nước cĩthem aun quy cin chỉ tết Cơ quan được giao ban hành vin bản quy đơn ch tết khơng

“ước fy quyễn tấp

Tu chung lại cĩ thể hiểu: Vn bản quy định chỉ tit a vin bên do cơ quan nhà nước

cĩ thẫn quyền ban bánh nhẫn quy dinh cụ thễ nội dung của các vin bản QPPL cĩ hiện lựcnhấp lý cao hơn Mét điểm cần chú ý là theo định nghĩa niy, phạm vi quy dint ch tttương đốt rộng Luật ban hành vin bán QPPL năm 2015, cách tiép cân vé văn bên quy địnhchi tiét cĩ sự cụ thể hơn Theo Điễu 11: “Tầm bản QPPL phổi được uy ảnh cụ thé để lồn

sĩ hiệu lực thì ta hành được ngay Trong trường hop văn bản cĩ điẫu khốn đn màng:chong liên quan dén quy trình, yy chuẩn kỹ thuật và những nội chong khác cần gy inh chỉtid thi ng trí dé khốn điễn đỏ cĩ thd giao cho cơ quan nhà nước cĩ thẫm quyển ap

dd cha tết Tấn bản uy đình chỉ nat chỉ được yy ind nội hang được giao và khơngdoe quy inh lặp lại nội hang cũa văn bản được quy đình củ tết" Theo quy dink này cĩthể định ngs: Vian bản quy định chỉ tiét là văn bản QPPL do cơ quan nhà made cĩ thậm,quyền ban hành nhẫn quy đnh cụ thể các đều khoản, diém được giao trong vin bin QPPL

co hiệu lực pháp lý cao hơn Cách tiép cân này khoanh vùng rõ pham và của từ “chỉ HP),

theo đĩ việc quy ảnh ch tất phải được giới hạn tại một sổ điêu khoăn, điểm và chi đượcthục hiện kh dave giao Sự giới hạn pham vi quy định này phần nào giúp hình dung cụ thé

vv vấn bản quy din chỉ it, tránh nn giữa khổ niềm văn bản quy định chỉ tết và hướngdẫn thí hành với khổ niễm các vin bản dưới Luật

Luật ben hành 2015 cũng quy dinh “2 Cơ qươn được giao ban hành văn bên guy cảnh chỉ née ning được fy quyên tập, Dự th văn bản gy định hint pt được chân

bị và trình đẳng thời với che de uất pháp lệnh và hải được ban hành đỗ có kiểu lực cũng

thei đẫm có hậu lực của văn bản hoặc đi, khoŠn, đẫm được uy Anh ch tất

43 Trường hop mét cơ quan được giao guy dinh chu tắt nhẫn nội chong cũa một vẫn bản

«ny pham pháp luật thi ban hành một văn bón để cay: Ảnh chỉ hắt các nối dng đổ, trietường hop cẩn phải qp dinh tong các văn bổn Khác nhaiTrường hop một cơ quan được giao ayy đình củ tết các nội chong cit rd văn bản guy

"pham pháp luật khác nhan thì có thé ban hành một văn bản để qip định củ tiế

én đu 19, quy din về nội dung của Nghỉ đ nh có quy nh “ Chính phú bạn hànhnight Ảnh dé quy dinh: 1 Cha tết đẳu, khoán đẫm được giao trong luật nghi quyết cũaQuée hột pháp lãnh nghĩ quyễt của Ủy ban thường vụ Quốc hội nh quyễt nh của Chitfich nước; ° Điễu này đã thể ôn rõ Chinh phũ là chủ thể có thm quyễn ban hành văn bảnany inh ohn hắt

Điễu 24 quy dink: Bổ trưởng Thi tmưởng co quan ngơ bổ bam hành thông te đểany đmh: 1 Cha tắt đu khoán đẫm được giao rong luật nghĩ quyétciia Quốc hột pháplệnh nghị uyếtcũa Ủy bam thường vụ Quốc hột lệnh quyétdinh cia Chỉ hch nước, nghĩ

nh của Chink pais guy dt ch của Thủ tướng Chính phi

Điễu 27 quy dink: "Hội đng nhân dân cáp tink bam hành nghĩ cyt dé uy din

1 Cha hẳt đễu khoản até được gio trong văn bản quy pha pháp luật ca cơ quan nhà

ước cấp trên

Điễu28 Quy dinh về Quyét nh của Ủy bạn nhân din cấp tinh:

sắp tinh ban hành quất ảnh dé cay nh

y ban nhân đân

1 Chỉ hắt đễu khoản điễm được giao trong văn bản quy phạm pháp luật cũa cơ quan nhàxước cấp trên

Luật ban hành 2020 sửa đỗi bổ sung một số điều của Luật 2015 có quy định cồn đổ:

về thim quyền của Hội đồng nhân din, v ban nhân dân cấp huyền, cập xi: “Did 20 Nghĩquyắtcũa Hội đẳng nhân đâm, quyễt Ảnh cia Ủy ban nhận dân cáp luyện cấp xã

1 Hội đồng nhân dân cắp luyện ban hành nghĩ quyết Ủy ban nhân dân cấp luyện banhành quyắt Ảnh để quy ảnh những vẫn để được luật nghĩ quyễt của Quốc hội giao hoặctna hiện vide phn cấy cho chính quyển đa phương cơ quan nhà nước cắp đới theoany Anh của Luậttỗ chức chink quyển aphương

2

3 Hội đồng nhân din cắp xã ban hành nghủ quyết Ủy ban nhân dân cấp vã bạn hành quyết

ah dé quy can những vẫn để được luật nghị quyết cũa Quốc hột giao

2 Đánh giá quy định pháp Injt hiện hành về ban hành văn bin quy định chỉ

huớng lẫn thi hành văn bản quy phạm pháp hột

“Một là, quy ảnh tei khoản 1 và khoản 2 Điều 11 đã thể hiện tương đổi rõ một số

"nguyễn tắc quan trong ce ủy quyện lập pháp, 401 (1) việc ban hãnh văn bản quy định chỉ iấtth hành luật ngủ quyết của Quốc hội chỉ có thể được thục hiện rong trường hợp được Quốc hội giao; 2) cơ quan được giao quy nh chỉ tt không được ty quyện tp; G) vin

‘bin ben hành theo ủy quyên lập pháp chỉ được quy dinh nhõng nội dang được giao, không được quy dinh vượt quá phạm vi nội dang được Giao rong vin bản dy quyên lập pháp (vin bin được quy đính chỉ

Hla là quy dink pham vi những vẫn đề Quốc hội có thé dy quyên giao quy din

chi tiét gồm: các vẫn đồ liên quan din guy trình, quy chun kỹ thuật và những vẫn để khác

sma Quốc hội thấy ring cân giao quy dinh ch tit, chẳng hạn như một số vẫn dé cân alinh

"hot cho phù hợp với yêu cầu cũa thực ifn; những vin đã cần sơ cập nhật thường xuyên

hoặc những vẫn để có tinh đặc thù côn dia phương:

Bal, vi chủ thể thục hiện bán hành vin bản quy đình chi Hết đ không quy dinttrụ tip te Điễu 11 những căn cứ thẫm quyền, nối đăng VBQPPL được quy định ti cácĐiễu 19, 24,27, 28 và 30 của Luật ni 2015, chúng ta có hể thy, các chủ thể được geo

nhiện vu quy dinh chỉ tắt gm: Chinh phủ, Bộ trường Thủ trưởng cơ quan ngang bộ,

HĐND và UEND cấp tinh (rong mot sổ ít trường hợp, một nhóm chỗ thể có thm quyén

‘ben hãnh VBQPPL cũng có thé được giao liên tịch ban hành văn bản quy định chi tế), Vénguyên tắc, cơ quan có thấm quyén quy dinh chi bắt phải được xác định tổ ngay tạ đu,khoản, idm có nhủ cầu ty quyên lp pháp Mỗt nội dang ủy quyén lap pháp chỉ tro cho

một chủ thể có thêm quyên ban hành VBQPPL để thực hiện Có sơ giao quy nh chỉ tất cho of cơ quan nha nước ở trang wong và cơ quan nhà nước & địa phương,

"Bốn là vi ình thức bạn bình văn bin quy định chỉ tất: (1) vide Ủy quyén giao quy.

dink chỉ tết phải đzợc nêu rõ trong luật bộ uật hoặc nghị quyết của Quốc hội, Ợ) văn bản

để quy đính chỉ tất phi được ban hành đúng thim quyền và đúng hình thúc VBOPPL ma

chủ nhận ủy quyển lập pháp có thẫm quyên ben hành

“Năm là vẻ iễm soát vie ban hành vin bản quy din chi tết Luật năm 2015 bỗ sung

dư Ảnh “Dự thâo vin bản quy din chỉ tết phi được chun bị và trình đồng thời với dự

án luật pháp linh” đẳng thỏi, kế thừa quy dinh cũa Luật Luật năm 2008 về việc yêu cầuvvin bản quy định chỉ tiét“phit được ban hành để có hiệu lực cùng thôi

của văn bản hoặc điều, khoản, đm đợc quy định chỉ it” Cùng với đó, việc kiểm soáthiệu hục ofa vin bán quy dinh ch tiét khi vin bán được quy dinh chi tất hết tiậu lực đượcany định rõ tại khoản 4 Điễo 154 của Luật nim 2015, theo đó Ván bản quy phan pháp

It ht hu lực th vấn bin quy phan pháp luật quy định cha tất hi hành, vin bản đó cũng

đẳng tôi hit hiệu lực"

Do vậy, có thi thấy rằng, tuy chữa xác lập được một cách diy đủ rõ răng về việc ban hành vin bản quy dinh chi tiết nhưng xét ở mét khía canh nào đó, các quy dinh nêu

trên đ cho thấy từ tuổng kiém soát việc dy quyén ban hành văn bản quý Ảnh chỉ tt, cụ

có hiệu lực

thể là kiểm soát nội dang vin bản quy đính ch tất ngay trong quá trình soạn thio dự én

uất, dự thio nghị quyét (hông qua việc tình đồng thời dự théo vin bản quy định ch tất

Xôi tình hd sơ đự án luậ) và

văn bản quy định chỉ rất (phảt cổ hiệu lục công thời điểm có hiệu ie cña luật hoặc đu,

Xhoăn, did được quy di ch hột và đồng thôi hit hiệu lục khi đạo luật giao quy din chỉ

ất do hit hiệu lưộ

*TẺ hơn chế

soát thời điểm có hiệu lục va thời điểm hết hiệu lực của

Bên cạnh những ưu điềm nêu trên, quy định của Luật năm 2015 về việc giao banhành và ben hành vấn bản chợ định ci vẫn còn một diém bat cập sm

Meta, chủ thễ được giao ban hành vin bản quy nh chỉ tiết còn khá rông Theo đổ,

ấn còn quá nhiễu văn bản có thi được xép vào nhóm các vin bin ủy quyền lập pháp Thực

tẾ việc quá nhiêu chỗ thể được by quyên ban hành vấn bản quy nh chỉ Hit là nguyên nhân

din th trang thiéu đẳng bộ, khỏ kiém soát rong ban hành VBQPPL Noi cách khác,

việc ty quyên lập pháp cho Bộ trường Thủ truing cơ quan ngang bộ, dic iệt mốt số

trường hợp ủy quyền cho chính quyển die phương quy định chi tất có thể ác động tiêu cựctin tính thông nhất trong tổ chức và hoat đông của hé thông hành chính nhà nước

Tấm là, chưa cô giới han rõ răng và pham vi những vấn đã gao quy Ảnh chỉ tiết Với

any định Quốc hội có thể dy quyển “những nội dang khác cần quy định chỉ tet" (khodn 1 Điễu 11) có thé din din cáchhidula bit cử vấn đã nào thuộc thim quyên của Quốc hộ, trừ

“

33 nội dung mà Hiển pháp năm 2013 đã khẳng định là phải “do luật dinh”, “theo luật định” hoặc “theo quy đính của luật” thi đều có thể được ủy quyên lập pháp Cách hiểu này sẽ dẫn din tỉnh trạng tùy tiện của cơ quan lập pháp trong việc xác định nổi dụng cân giao quy định.

chỉ tiết Đẳng thời, vie dy quyin quá nhiều cho cơ quan hành phép sé lam ting gánh ning

ắc ép cho các cơ quan này trong việc ben hành vin bên quy din chi it Do vậy, nêu tiêu

tr giám sát chất chế, rất có thể các cơ quan nhận Ủy quyền lập pháp sẽ thục hiện quyềnđược trao đó không theo ding cách thúc, mục dich yêu cầu mà Quốc hội mong muốn

Bala quy nh “văn bản quy Ảnh ch tất phis được chuẩn bị và tình đồng thôi với

đáy a luật" chữa hợp lý vi 02 lý do chính sau đây (1) trong quá tình soạn thio đợ án luật,

"nghị quyết của Quấc hội, hi hit các cơ quan chỗ bì soạn thio mới chỉ đự kiến được nhữngnối đang để để xuất Quốc hội giao quy dinh chỉ ấ, rong khi đó việc quyết ảnh nội dụng

no sẽ được giao quy din chỉ it và chi thé nào có thẫm quyén ben hành văn bin quy din

chỉ tiết lai hoàn toàn do Quốc hội xem xét, quyết định; (2) về lý thuyết và trên thực t2 đã

xảy a trường hợp dự ánluật, dự hảo nghị quyết do mốt bộ, cơ quan ngang bộ chỗ tỉ soen thio nhưng trong du thio lạ có quy định gao cho bổ, cơ quan ngàng bộ khác, thận, chỉ die

gương ban hãnh văn bên quy đính ch tiết Trong ning tinh huồng như vậy, cơ quan chủtrì soen thio sf rt khỏ khẩn trong việc chuẩn bị các dự thảo vin bản quy Ảnh chỉ it

“Bắn là Luật năm 1015 chỉ liệt kê định ngiấa vin bản quy Ảnh chi tiết, chưa xác đ&nhhtõ "văn bản quy định chỉ tiết a những vin bên nào, chỉ viết chúng chứng về vin bản

có hiện lọc pháp ý thập hon, Do vây, sẽ không dễ đăng để phân bit rach gin nội dụng được giao quy dinh chỉ tit với nội dung hướng dn thị hành, nhất là kh các nội dang này

được quy Ảnh "lấn ôn" trong cũng một vin bán vớ tân gọi a “nghĩ định quy dinh ch iệtmột số đều và biện pháp thí hành " Củng với đó, cách thúc thiết kê quy dinh về dy

qguyễn ban hành vin bản trong các VBQPPL hiện hành cũng rất khác nhau, như “Chin

hủ hướng din thục hiện quy đính này”, "thục hiên theo quy dinh côn Chính phố", "quy đảnh cụ thé vẫn đề này tạ nghĩ Ảnh của Chính phổ, "Chính phủ quy định cụ thể vẫn đi này”

"Năm là thiêu quy din về rách nhiềm của Quốc hồi trong việc tham gia vào quátrình soạn thả, ban bánh vin bản quy định ch tit, do vậy, thực tin việc im soát từ phíaQuốc hội đốt với những nội đụng ma mình đã ủy quyền ben hành vin bản chỉ tit vẫn con

bi ding thâm chí "đứng ngoài" quy tình ben hành vin bản quy định chỉ tết Hiên nay,viée kiểm sodt các trường hop giao quy đính chi bắt chủ yêu lá kiểm soát rước, đơn vàohhost động thim tra cin Hội đồng Dân tộc, các Ủy ban của Quốc hội và những phát hiện củacác đu biểu Quốc hội thông qua host động thio luận, cho ý kiễn đối với dự án luật

số đề xuất,

3.Ma nghị hoần thiện quy định pháp luật về ban hành văn bản quyđịnh chỉ tết và huớng din thi hành văn bản quy phạm pháp luit

Mtl vẫn dé ủy quyén lấp pháp, giao ban hành vin bản quy dinh ch tất cần được

"nghiên cu a quy định mang tính nguyên tắc rong Hiễn php; đồng thời cân xác định rõcác chỗ thể có thé được Quốc hội ủy quyên lập phép theo hưởng thủ gon các chỗ thé cóthấm quyển ban hành VBQPPL đổ thực hiện hoạt đồng lập pháp ủy quyển

Lâm là đã xuất sửa đi Điêu 11 theo hướng cụ th giới hạn vin bản quy định ch tắt

li: Nghỉ ảnh, Things Nên cân nhắc việc giao ban hành vấn bản quy dint chỉ tt cho cho

Chính quyền địa phương như hiện my theo quan điểm tac gi, vẫn bản quy định chi tit và

hân cấp quân tý the lãnh thổ cần được bóc ách 3 răng

Ball thay vi quy định "Dự thảo vin bản quy định chỉ tit phải được chain bi và trình đông thời với du án luật, pháp nh”, Luật Ban hành văn bản quy pham pháp luật nên any dinh theo hướng hi tình Quốc hội hồ sơ hr án luật, cơ quan tình phải tình đẳng thời

để cương chỉ tất của dự thảo văn bán quy dinh chỉ ất để Quốc hội có thể kiém soát được

tinh hop pháp, tinh phủ hợp về nổi dung của dự thảo vin bản quy định chỉ tit sơ với yêu cầu ñy quyin đã được xác din trong dụ thio luật Trong khoảng thời gen từ khi luật, pháp ênh được thông qua cho đồn khi có hiệu lục, cơ quan được ủy quyển phải hoàn thiện dự thio và ban hành vin bin quy định chi tt đ bảo dim vin bản quy đặnh chỉ it có hiệu lực

cùng thời điểm có hiệu học của luật hoặc điều, khoản, điểm được quy ảnh ch iết

Đôi với roờng hop vin bản luật, pháp lãnh căn có hiệu lực sớm, trong khi chưa thể

"oan hành vấn bản quy định chi tất hi có th quy Ảnh phương án tam thời đ giã quyết cácvẫn để cần đoợc quy định chỉ tất Đẳng thời, Quốc hội, Ủy ben thường vụ Quốc hội nên

xác Ảnh tổ thé: gen cơ quan có trách nhiệm soạn thảo phải ben hành được văn bản quy

dink ch Hit vỀ các vẫn đỀ được giao

“Bắn là bỗ ming quy định về dy quyền tấp trong Luật Ben hành vấn bản quy pham

php luật, trong đó quy định rõ các trường hop dave phép Ủy quyéntiép và cách thức Ủy quyền tiếp Nêu Quốc hội cho phép ủy quyền tiép thi ngay trong đao luật đó phải xác định.

18 chủ thể và nội dung được ủy quyền tiếp.

“Năm là bỗ sang quy dink để bio dim thống nhất cách thúc thiết kế nôi dụng giaoapy Ả nh chi Ht trong luật nght quyết của Quốc hội, theo đó, nội dụng giao quy Ảnh chỉtiất phi có 03 thành phin bit bude sau đầy: (1) chỗ thể nhận ủy quyẫn; (2) cum tử "quy

đảnh chỉ tet"; (G) nôi dụng quy din chỉ tắt Ki iy quyền quy ink chỉ Ht thi hành văn

bên, cơ quan nhà nước cấp trên cần ủy quyền rõ ring vi nội đụng tin đồ xây dưng vin

3

tiên quy dinh chỉ tiết Cơ quan dy quyễn có trách nhiệm thông báo bằng vin bản cho cơquan được Ủy quyền có trích nhiệm hưởng dẫn đ chính quyền địa phương ban hành vin

bin ding tin độ, bảo dim chit lương

“Sâu là tổ sang cơ chỗ kiểm soát chit chế việc banhành vấn bin quy Ảnh chỉ đất

theo hưởng quy định tố trách nhiệm của các cơ quan của Quốc hội (Gi đồng Dân tộc và

các Ủy ban của Quốc hô) trong việc tham gia true Hp, ngay từ đều vào qué hình soạn

thio, ban hành vin bên quy định chỉ tiét dé chủ động bảo dim nội dung vin bén phân ánh

diy đã đúng tinh thin, nội dang quy din được Quốc hội ủy quyén quy định chỉ tt, qua

đó góp phần hen chế nguy cơ "Tâm bién đang” tính thần và ni dung cũa luật trong ni dụng

của các văn bản quy định chi tất

Bay là, cần xác dinh hợp lý thời đểm có hiệu lục côn đều khoản điển giao quy

dink củ Hit theo hưởng đối với nhống nói dụng phức tap, cần có thời gian nghiền cứu dài

hơn thì ngự trong luật, nghi quyét của Quốc icin quy din r thời điểm có hiệu lực củađầu khoản, điểm có nổi đụng do (có

bổ luật, nghỉ quyết,

Tôm là tiép tục thực hiện có hiệu quả hình thúc “ân kiễn”, đặc bit là việc kiểm,soit nối dung giao quy dinh chi tê, đồng thời, Quốc hội cin ting cường hoạt động gián

sát việc ban hành vấn bản quy din chỉ tét và co biện pháp xử lý kip thời đối với những

trường hợp chim ban hành vin bản quy đính chi tiét hoặc ben hành vin bin quy định chỉtiất có nội đăng ngoài pham va được giao quy dinh chỉ tất Công tác giám nát phải đượcthục hiện đối với cả vide ban hành mới các vấn bản quy định chí tt và việc cồn đỗ, bỗ

sing các vin bin quy định ch iết đã được ban hành:

Vi vide đ xuất sa đỗ nhiễu quy Ảnh của Luật ben hành VBQPPL nim 2015 tác agi bi vọng ring công tác ben hành văn bản quy định chỉ tt trên thực tổ sẽ được didn ra Tiệu qua thực chất /

châm hon so với thời điểm có hiệu lực của toàn

TÀI LIỆU THAM KHAO

1 Dương Héng Thị Phí Phi 2016), “Luật ban hành vấn bản QPPL năm 2015 với vide khắc

phục các han chế rong xây dụng vin bản quy định ch tit", Tạp chi Nghườn cứu lập pháp,

1150

3 Lê Hằng Hòa 2016), Bem hành văn bán gay định cha it tanh It pháp lệnh ở TTệt

Nam hiện nay, suan vin thạc Luật học, Trường Dai hoc Luật Hà Nội, Hà Nội

‘THYC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHAT LƯỢNG HOAT ĐỌNG BANHANH VĂN BẢN QUY ĐỊNH CHI TIẾT THEO LUẬT BAN HANH VĂN BAN

QUY PHAM PHÁP LUẬT

Pham Thị Ninh?

suit Ben hành vin bin guy phạm pháp luật năm 2015 (Luật năm 2015)

gồm 17 chương 173 điều, sơ bin đã kể thùa Luật Ban hành vin bản quy phạm pháp luậtnăm 2008 và Luật Ban hành văn bên quy pham pháp luật của Hồi đồng nhân dân, Ủy ben

nhân din năm 2004 với nhiễu quy định mới quan rong khắc phục nhõng hạn ch, bất cập của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2008 và Luật Ban hành văn bản quy

pham phép luật của Hội đẳng nhân dân, Ủy ben nhân dén năm 2004 Đồng th, thông nhấtchang việc ban hành văn bản quy pham pháp luật của trừng tưng và đa phương với nhiềuđiểm mới quan trong Bai viết nghiên cứu thực trạng áp đụng các quy định pháp luật trong

tine tiến để dé muất giã pháp nâng cao chất lượng cũa hoat đồng nay.

Tie khóa: Thục trang giải pháp, ning cao chất lượng, vin bản quy phạm pháp luật,

uy Ảnh chỉ tất

Theo đó, vé ban hành vin bản quy đnh chỉ tất, tại khoản | và khoản 2 Điễu 11 cũa

Luật năm 2015 quy định “1 Vấn bản quy phem pháp luật phải được quy din cụ thé đểXôi có hiệu ue thi thi hành được ngay Trong trường hop vin bản cô điều khoản, đm mànối ding lin quan din quy tỉnh, quy chain kỹ thuật và những nổi dụng khác cần quy dinkchi tất thi ngay tủ đầu khoản, đểm đồ cổ thể geo cho cơ quan nhà nước có thim quyền

quy đính chỉ it, Van bản quy Ảnh ch tết chỉ dave quy đính nội dụng được giao và không được quy định lấp lạ nội dung của vin bản được quy đính chỉ ất 2, Cơ quan được giao

ban hành vin bin quy dinh chi tất không được ủy quyén tiếp Dự thảo vin bản quy ảnhchỉ tiết phit được chuẩn bị và trình đồng thời với dur án luật, pháp lệnh và phải được banThành đ cô hiệu lục cing thời điểm có hiệu lực của văn bản hoặc điều, khoăn, điểm đượcquy Ảnh chỉ tết"

Tom tí

‘Theo quy định tei khoản | Điễu83 của Luật năm 2015 và Điều29 của Nghị ảnh sổ 34/1016/NĐ-CP ngày 14/5016 của Chính hủ quy Ảnh chi tất một số điều và biển phép tôi hành Luật Ban hành vin bán quy phạm pháp luật (Nghị din 56 34/2016/NĐ-CP) thi sa

Xôi luật phép lệnh, nghĩ quyết được Quốc hội, Ủy ben Thường vụ Quốc hội thông qua,trách nhiễm soen thảo, ban hành vin bản quy định ci Gết thuộc vi cơ quan được giao quy

it, Bộ Tephip.

3

đảnh ch tất, trách nhiệm theo đối, dn dc, kiểm tra việc ban hành vin bản quy dinh chi

it thuộc vé Bộ Tư pháp và Số Tự phép.

1.Thục tin việc giao nội dung quy định chỉ Thật, pháp lệnh, nghị quyết của Quốc

“Thời gian qua, thục tấn việc luật pháp lệnh nghĩ quyết của Quốc hội giao Chính,

hủ Thủ tướng Chính phi, các Bộ tưởng Thủ tưởng cơ quan ngàng bộ và đa phương cqay Ảnh chỉ tit các nội dung trong luật pháp lệnh, nghị quyết vin còn khá phổ biển Qua

18 soát các Quyết dinh của Thủ eng Chính phổ phân công cơ quan chỗ tii soen thio vin

thân quy din chỉ tiét các luật nghị quyết được Quốc hồi thông qua sau mất kỳ họp, cụ thể

là kỷ họp thứ 2 Quốc hội khỏa XIV dén kỳ hop third Quốc hội khỏa XV, Quốc hội đ thông

«qua 113 luật nghĩ quyết, trong đó có 100/113 lật, nhị quyết (chiêm 88,49%) cổ các nối

đang giao cho Chính phi, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trường Thi trưởng cơ quan ngang bộ

«pay Ảnh chỉ tit thi hành Cơ th, trong 100 luật nghĩ quyết đó, Quốc hộ giao Chính ph,

Thủ tướng Chính phủ, Bộ trường Thi troờng cơ quan ngang bộ ben hành 460 vin bin,

Kt qua rà soát thẳng kế tử các Quyết định phân công cũa Thủ tướng Chính phố

nêu iên cho thấy: @) Vite giao quy định chữ it trong các luật, pháp nh, nghĩ quyết của

Quốc hội, Ủy ben Thường vụ Quốc hội thôi gin qua vin rất phổ biển, (i) Chỗ thể được

ao quy dink chi rất các luật, pháp én nghị quyết hầu hết tập trung vào Chính phủ và

Bộ troờng, Thi trường cơ quan ngang bổ, (ai) Tính trang bin, mỗi luật, phép lành, nghị

quyệt có từ04 - 05 văn bản quy nh cha tiết, cá biệt, một số luật có nhiều vin bin quy

dink chỉ tết, như Luật Đường sắt năm 2017 (23 văn bản quy định chỉ tt 39 nội dụng),

Luật Thủy sin (11 vin bên quy định chỉ tiét 49 nội đang), Luật Thi hành án hình sự năm,

2019 (13 văn bản quy đính chỉ tiết 30 nội dung); Luật Quân lý thuế nấm 2019 (13 văn bản quy định chtiết 67 nội dang); Luật sửa đi, bỗ sung mốt sổ điều cia Luật Xây dụng (05

"nghị dinh quy định chỉ tất 28 nổi dung)

3.Thục tn thục hiện công tác xây dựng, ban hành văn bản quy định chỉ

2.1 Kết mã đạt được

Thời gian qua, Chỉnh phi, Thủ tướng Chính phủ đã quan tim, chỉ đẹo quyết tt

công tác triển kh thi hành luật, pháp lệnh va ban hành vin bản quy định chỉ tt Bộ Tưphip, Văn phòng Chính phi, thường xuyên theo đổi, đôn đốc, kidm tra việc thục hiện vàhốt hop với các bộ, cơ quan ngang bộ tháo gi những khó khôn vướng mắc phát ssh

Công tác ban hành văn bản quy dinh chỉ tit đã đạt đoợc những kết qua nhất din, cụ thể hur sm