Đang tải... (xem toàn văn)
Output file ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT VÕ TRÍ HẢO HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ XÂY DỰNG VÀ BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI – NĂM 2003 ĐẠI HỌC[.]
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT VÕ TRÍ HẢO HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ XÂY DỰNG VÀ BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI – NĂM 2003 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT VÕ TRÍ HẢO HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ XÂY DỰNG VÀ BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Lý luận lịch sử Nhà nước pháp luật Mã số: 60101 Người hướng dẫn khoa hoc: PGS.TS Hoàng Thị Kim Quế HÀ NỘI – NĂM 2003 MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ XÂY DỰNG, BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT VIỆT NAM 1.1 Văn pháp luật văn quy phạm pháp luật 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Phân loại văn quy phạm pháp luật: 11 1.2 Hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật 18 1.2.1 Khái niệm đặc điểm hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật 18 1.2.2 Các giai đoạn hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật 23 1.3 Các yếu tố tác động đến hiệu hoạt động xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật: 31 1.4 Pháp luật hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật 43 Kết luận Chương 46 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ XÂY DỰNG VÀ BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT TỪ 1996 ĐẾN NAY 48 2.1 Thủ tục xây dựng, thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật theo Luật ban hành văn quy phạm pháp luật(Đã sửa đổi, bổ sung) 48 2.1.1 Thủ tục xây dựng, ban hành Luật, Pháp lệnh 49 2.1.2 Thủ tục xây dựng, ban hành Quyết định, Chỉ thị Thủ tƣớng Chính phủ 53 2.2 Thực tiễn xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật từ 01/011/1997 đến (ngày có hiệu lực Luật ban hành văn quy phạm pháp luật 1996) 55 Kết luận chương 62 Chương 3: HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ XÂY DỰNG VÀ BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT 65 3.1 Các nguyên tắc xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật 65 3.1.1 Nguyên tắc dân chủ 65 3.1.2 Nguyên tắc khách quan 66 3.2 Lấy ý kiến nhân dân hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật 67 3.2.1 Nhà nƣớc pháp quyền việc lấy ý kiến nhân dân trình xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật 67 3.2.2 Thực tiễn lấy ý kiến nhân dân trình xây dựng, ban hành văn văn quy phạm pháp luật Việt Nam Một số kiến nghị 69 3 Cơng bố, truyền đạt tồn văn quy phạm pháp luật 78 3.3.1 Công bố, truyền đạt văn quy phạm pháp luật - chế định cần hồn thiện tiến trình xây dựng nhà nƣớc pháp quyền hội nhập quốc tế 78 3.3.2 Thực trạng công bố, truyền đạt văn quy phạm pháp luật Việt Nam: 81 Kết luận chương 90 KẾT LUẬN 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 104 Tính cấp thiết đề tài MỞ ĐẦU Bƣớc sang thời kỳ đổi mới, Nhà nƣớc ta xác định “quản lý xã hội pháp luật, không ngừng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa” (Điều 12 Hiến pháp 1992) Pháp luật xã hội dân chủ phải trở thành công cụ chủ thể thực bảo vệ quyền lợi ích đáng mà khơng làm tổn hại đến quyền tự ngƣời khác Đáp ứng yêu cầu này, mƣời năm đổi Nhà nƣớc Việt Nam ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật Khi hoạt động lập pháp nhƣ hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật nói chung đƣợc đẩy mạnh thân hoạt động địi hỏi phải đƣợc pháp điển hố Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 1996 sau Luật số 02/2002/QH11 ban hành ngày 16 tháng 12 năm 2002 sửa đổi bổ sung số điều Luật ban hành văn quy phạm pháp luật 1996 thể việc đáp ứng yêu cầu nêu Nhƣng Luật ban hành văn quy phạm pháp luật ghi nhận thực trạng chƣa hoàn thiện hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật trƣớc mà chƣa đóng đƣợc vai trị định hƣớng, vai trò vƣợt trƣớc cho hoạt động Các đề tài, cơng trình nghiên cứu mặt nội dung hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật đề cập nhiều đến thẩm quyền chủ thể trình xây dựng ban hành nhƣng để nghỏ nhiều vấn đề cần đƣợc tiếp tục hồn thiện nhƣ quy trình thơng qua luật Quốc hội; việc ban hành văn quy phạm pháp luật địa phƣơng; việc thẩm định dự thảo, dự án; vai trò ban soạn thảo; chế dân chủ để nhân dân tham gia vào việc xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật; việc công bố văn quy phạm pháp luật để đảm bảo đảm tính minh bạch pháp luật nói chung, nhƣ bảo đảm yêu cầu hội nhập quốc tế; biện pháp để thực nguyên tắc hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật… Mặt khác Luật ban hành văn quy phạm pháp luật nhƣ đề tài khoa học luận chứng cho Luật ban hành văn quy phạm pháp luật quan tâm tạo sản phẩm văn quy phạm pháp luật mà chƣa đặt bối cảnh xây dựng nhà nƣớc pháp quyền; chƣa thể tiêu chí, đặc trƣng pháp luật nhà nƣớc pháp quyền Nghị đại hội đại biểu Đảng tồn quốc lần thứ IX thức xác định việc xây dựng nhà nƣớc pháp quyền đòi hỏi phải dân chủ hóa hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật Mặt khác, thời đại toàn cầu hoá vấn đề kinh tế, xã hội Việt Nam chủ động, tích cực gia nhập vào khuynh hƣớng Q trình hội nhập địi hỏi tính minh bạch pháp luật Vì vậy, đề tài: “Hồn thiện pháp luật xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật Việt Nam nay” có ý nghĩa lý luận thực tiễn quan trọng, phục vụ công xây dựng nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa đáp ứng đòi hỏi bách hội nhập quốc tế Tình hình nghiên cứu: Trong thời gian gần có số cơng trình nghiên cứu liên quan đề tài nhƣ: Đề tài nghiên cứu khoa học cấp nhà nƣớc: Một số sở lý luận thực tiễn đổi quy trình, nâng cao chất lƣợng, xây dựng luật, pháp lệnh – Mã số: 95-98/111/ĐT Bộ Tƣ pháp chủ trì Thơng tin chun đề Bộ tƣ pháp luật ban hành văn quy phạm pháp luật, Hà Nội 1996 Nhƣng cơng trình nói đế cập việc nâng cao chất lƣợng hoạt động xây dựng văn quy phạm pháp luật nói chung mà chƣa trọng đến thủ tục xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật Đặc biệt khái niệm, vấn đề lý luận hoạt thủ tục xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật chƣa có cơng trình hệ thống hố hay đề cập cách sâu sắc Mục đích: Làm rõ số vấn đề lý luận xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật phân tích bất cập, khe hở Luật ban hành văn quy phạm pháp luật (đã đƣợc sửa đổi, bổ sung) văn pháp luật liên quan, đƣa kiến giải lập pháp theo hƣớng xây dựng nhà nƣớc pháp quyền, dân chủ hố q trình lập pháp đáp ứng đòi hỏi bách hội nhập quốc tế Luận văn có nhiệm vụ: - Phân tích làm rõ vấn đề lý luận liên quan hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật; - Đánh giá phân tích pháp luật hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật hành; thực tiễn xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật từ năm 1996 lại nay; - Đƣa số bất cập quy định pháp luật hành, phƣơng hƣớng hoàn thiện quy định pháp luật theo định hƣớng xây dựng nhà nƣớc pháp quyền hội nhập quốc tế Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Phương pháp luận: Luận văn đƣợc thực dựa phƣơng pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác – Lenin tƣ tƣởng Hồ Chí Minh nhà nƣớc pháp luật Các phương pháp nghiên cứu cụ thể: - Phương pháp phân tích: Đề tài tập trung phân tích số chế định, điều luật cụ thể - Phương pháp tổng hợp: Đề tài tổng hợp kết phân tích hình thành nhìn tổng quan từ thấy đƣợc bất cập chế định, quy phạm với nhau, luật thực định thực tiễn sống - Phương pháp trừu tượng: Đề tài phân tích vấn đề đƣa kiến giải theo hƣớng xây dựng nhà nƣớc pháp quyền hội nhập quốc tế trừu tƣợng hoá vấn đề tạm thời cố định "các biến số" khác để làm bật định hƣớng - Phương pháp so sánh: Đề tài tìm hiểu so sánh vấn đề liên quan với pháp luật số nƣớc để khẳng định điểm chung nhân loại tìm kiếm giải pháp mà lịch sử xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật Việt Nam chƣa có Giới hạn phạm vi nghiên cứu: Hoàn thiện pháp luật hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật Việt Nam vấn đề lớn muốn giải phải có giải pháp tổng thể mà chƣa đủ thời gian để giải cách hệ thống, toàn diện Trong phạm vi luận văn này, tập trung nghiên cứu nội dung về: - Làm rõ số khái niệm liên quan xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật; - Nêu phân tích số yêu cầu, đặc trƣng pháp luật nhà nƣớc pháp quyền bối cảnh hội nhập quốc tế; - Đánh giá tổng quan pháp luật Việt Nam hành điều chỉnh hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật; - Phân tích thực trạng lấy ý kiến nhân dân kiến nghị giải pháp; - Phân tích số bất cập chế định công bố, truyền đạt văn quy phạm pháp luật, so sánh với pháp luật số nƣớc đƣa giải pháp Ý nghĩa lý luận thực tiễn Luận văn - Luận văn góp phần phân tích cách có hệ thống vấn đề lý luận hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật; - Luận văn phân tích, so sánh quy định pháp luật hành điều chỉnh hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật với tiêu chí pháp luật nhà nƣớc pháp quyền điều kiện hội nhập quốc tế Phát đƣa giải pháp cho vấn đề bất cập quy định pháp luật hành; góp phần hồn thiện pháp luật hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật theo định hƣớng xây dựng nhà nƣớc pháp quyền đƣờng lối sách Đảng Nhà nƣớc đề Kết cấu luận văn: Luận văn gồm: - Mở đầu; - Ba chƣơng; - Kết luận; - Danh mục tài liệu tham khảo Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ XÂY DỰNG, BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT 1.1 VĂN BẢN PHÁP LUẬT VÀ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT 1.1.1 Khái niệm Hiện thuật ngữ văn pháp luật đƣợc sử dụng rộng rãi sách báo pháp lý, văn Nhà nƣớc nhƣng chƣa có cách hiểu thống tác giả, quan ban hành Hoặc tác giả nhƣng thuật ngữ văn pháp luật mang nội hàm khác tuỳ thuộc ngữ cảnh [3, tr23] Có lúc văn pháp luật đƣợc hiểu tất loại văn chứa đựng quyền lực Nhà nƣớc buộc tất chủ thể mà văn hƣớng tới phải tn theo Ví dụ: Cơng văn hƣớng dẫn Toà án tối cao, báo cáo tổng kết Viện kiểm sát Nhân dân tối cao Có quan điểm cho hợp đồng dân bên thoả thuận xác lập quyền nghĩa vụ dân phù hợp với quy định pháp luật Nhà nƣớc trở thành luật hai bên, có tính pháp lý làm cho phát sinh, thay đổi, chấm dứt quan hệ pháp luật dân cụ thể nên loại văn pháp luật [1, tr 35] Có lúc khái niệm văn pháp luật bị hiểu sai lệch đồng với tất loại văn phát sinh hoạt động quan Nhà nƣớc bao gồm báo cáo, lịch tuần Trong hoạt động quan Nhà nƣớc phát sinh nhiều loại văn khác nhau: văn mang tính pháp lý văn khơng mang tính pháp lý hay cịn gọi văn hành thơng thƣờng