Tài liệu tập huấn kỹ năng lấy ý kiến chính sách, dự thảo văn bản quy phạm pháp luật, phản biện xã hội thúc đẩy sự tham gia của nhóm yếu thế (Tài liệu dành cho người làm công tác xây dựng chính sách, soạn thảo văn bản quy phạm pháp luật)

LIÊN MINH CHÂU ÂU BỘ TƯ PHÁP CHƯƠNG TRÌNH PHÁT TRIỂN LIÊN HỢP QUỐC (Tài liệu dành cho người làm cơng tác xây dựng sách, soạn thảo văn quy phạm pháp luật) Hà Nội năm 2022 ột nhà nước pháp quyền địi hỏi phải có hệ thống pháp luật đồng bộ, hoàn thiện minh bạch, tham gia quan, tổ chức, cá nhân đóng vai trị quan trọng thúc đẩy hồn thiện hệ thống pháp luật Cơ quan, tổ chức, cá nhân tham gia vào q trình xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật nhiều hình thức khác tham gia ý kiến vào trình xây dựng văn quy phạm pháp luật, giám sát, phản biện xã hội xây dựng thi hành pháp luật Sự tham gia quan, tổ chức, cá nhân xây dựng sách, pháp luật giúp tránh bệnh chủ quan, ý chí, áp đặt từ phía quan quản lý nhà nước Văn quy phạm pháp luật ban hành phù hợp với tâm tư, nguyện vọng, lợi ích đa số quần chúng nhân dân dễ dàng vào sống Để nâng cao chất lượng văn quy phạm pháp luật, ngày 11/12/2020, Thủ tướng Chính phủ ban hành Chỉ thị số 43/CT-TTg nâng cao chất lượng cơng tác xây dựng, hồn thiện hệ thống pháp luật yêu cầu bộ, ngành, địa phương cần đổi phương pháp, hình thức lấy ý kiến quan, tổ chức; trọng việc lấy ý kiến chuyên gia, nhà khoa học, ý kiến đối tượng chịu tác động trực tiếp văn Nghiêm túc tiếp thu, giải trình đầy đủ, thực chất ý kiến góp ý để bảo đảm tính khả thi Phát huy tham gia góp ý Nhân dân; huy động trí tuệ chuyên gia, nhà khoa học, nhà quản lý; tăng cường giám sát, phản biện Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức xã hội, phương tiện thông tin đại chúng trình xây dựng, thẩm định, kiểm tra VBQPPL TÀI LIỆU TẬP HUẤN KỸ NĂNG LẤY Ý KIẾN CHÍNH SÁCH, DỰ THẢO VBQPPL, PHẢN BIỆN XÃ HỘI THÚC ĐẨY SỰ THAM GIA CỦA NHÓM YẾU THẾ Được hỗ trợ chương trình tăng cường pháp luật tư pháp Việt Nam (EU JULE), Vụ Các vấn đề chung xây dựng pháp luật, Bộ Tư pháp Chương trình Phát triển Liên hợp quốc (UNDP) xây dựng “Tài liệu tập huấn kỹ năng, phương pháp lấy ý kiến, phản biện xã hội xây dựng sách, dự thảo văn quy phạm pháp luật thúc đẩy tham gia nhóm yếu thế” nhằm trang bị kiến thức, kỹ năng, phương pháp lấy ý kiến sách, dự thảo văn quy phạm pháp luật, phản biện xã hội cho người làm công tác xây dựng pháp luật bộ, ngành, địa phương, cán pháp chế Mặt trận tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Tài liệu đặc biệt trọng đến kỹ năng, phương pháp lấy ý kiến nhóm đối tượng yếu phụ nữ, người dân tộc thiểu số, người tàn tật, người cao tuổi… Đối với quan chưa thực lấy ý kiến sách, dự thảo văn quy phạm pháp luật, hướng dẫn tài liệu tham khảo hữu ích để sử dụng phương pháp kỹ vào quy trình lấy ý kiến để bảo đảm hiệu việc lấy ý kiến Đối với quan, tổ chức thực lấy ý kiến trước đây, tài liệu cung cấp thơng tin hữu ích giúp cải tiến phương pháp, hình thức lấy ý kiến sách, dự thảo văn quy phạm pháp luật Do thời gian hạn chế nên tài liệu không tránh khỏi thiếu sót Nhóm tác giả mong muốn nhận ý kiến góp ý người làm cơng tác xây dựng pháp luật, chuyên gia, nhà khoa học để tài liệu ngày hoàn thiện Trân trọng cảm ơn! Nhóm chuyên gia Vụ Các vấn đề chung xây dựng pháp luật, Bộ Tư Pháp TÀI LIỆU TẬP HUẤN KỸ NĂNG LẤY Ý KIẾN CHÍNH SÁCH, DỰ THẢO VBQPPL, PHẢN BIỆN XÃ HỘI THÚC ĐẨY SỰ THAM GIA CỦA NHÓM YẾU THẾ Tài liệu sản phẩm thuộc chương trình “Tăng cường pháp luật tư pháp Việt Nam (EUJULE)” Liên minh Châu Âu tài trợ, với đóng góp tài từ UNDP UNICEF Chương trình hai quan Liên hợp quốc phối hợp với Bộ Tư pháp Việt Nam thực NHĨM CHUN GIA Tiến sỹ Đồn Thị Tố Uyên, Chủ nhiệm khoa hành nhà nước, Trường Đại học Luật Hà Nội - Trưởng nhóm Thạc sỹ, Ngơ Linh Ngọc - Giảng viên khoa hành nhà nước, Trường Đại học Luật Hà Nội - Chuyên gia Giáo sư Ajay Kumar Pandey, Đại học Luật Jindal Global, Ấn độ - Chuyên gia quốc tế UNDP HỖ TRỢ CHUYÊN MÔN Vụ Các vấn đề chung xây dựng pháp luật, Bộ Tư pháp TÀI LIỆU TẬP HUẤN KỸ NĂNG LẤY Ý KIẾN CHÍNH SÁCH, DỰ THẢO VBQPPL, PHẢN BIỆN XÃ HỘI THÚC ĐẨY SỰ THAM GIA CỦA NHÓM YẾU THẾ TỪ VÀ CỤM TỪ VIẾT TẮT Mặt trận tổ quốc MTTQVN Việt Nam Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Luật BHVBQPPL Văn quy phạm pháp luật VBQPPL Ủy ban nhân dân UBND Hội đồng nhân dân HĐND Tòa án nhân dân tối cao Viện Kiểm sát nhân dân tối cao Phòng Thương mại Công nghiệp Việt Nam TANDTC VKSNDTC VCCI "Dân chúng biết giải nhiều vấn đề cách giản đơn, mau chóng, đầy đủ mà người tài giỏi, đồn thể to lớn nghĩ khơng ra" “Dễ mười lần khơng dân chịu Khó trăm lần dân liệu xong” (HCM) TÀI LIỆU TẬP HUẤN KỸ NĂNG LẤY Ý KIẾN CHÍNH SÁCH, DỰ THẢO VBQPPL, PHẢN BIỆN XÃ HỘI THÚC ĐẨY SỰ THAM GIA CỦA NHÓM YẾU THẾ MỤC LỤC Nội dung CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ LẤY Ý KIẾN, PHẢN BIỆN XÃ HỘI TRONG XÂY DỰNG CHÍNH SÁCH, DỰ THẢO VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT I NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ LẤY Ý KIẾN CHÍNH SÁCH, DỰ THẢO VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Khái niệm lấy ý kiến xây dựng sách, dự thảo VBQPPL Vì cần phải lấy ý kiến xây dựng sách, dự thảo VBQPPL Mục đích lấy ý kiến Đối tượng lấy ý kiến Hình thức lấy ý kiến Phương pháp lấy ý kiến Bảo đảm lấy ý kiến hiệu II LẤY Ý KIẾN NHÓM ĐỐI TƯỢNG YẾU THẾ Khái niệm đối tượng yếu Khó khăn, rào cản nhóm đối tượng yếu tham gia xây dựng sách, dự thảo VBQPPL Lấy ý kiến sách, dự thảo VBQPPL thúc đẩy dự tham gia nhóm đối tượng yếu III QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT QUỐC TẾ VÀ VIỆT NAM VỀ CÔNG KHAI, MINH BẠCH, BẢO ĐẢM SỰ THAM GIA TRONG XÂY DỰNG CHÍNH SÁCH, PHÁP LUẬT Quy định pháp luật quốc tế công khai, minh bạch, bảo đảm tham gia xây dựng pháp luật Quy định pháp luật Việt Nam lấy ý kiến xây dựng sách, pháp luật Quy trình đăng tải, lấy ý kiến xây dựng sách, dự thảo VBQPPL II NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ PHẢN BIỆN XÃ HỘI Phản biện xã hội gì? Chủ thể phản biện xã hội Đối tượng phản biện xã hội Hình thức phản biện xã hội 4.1 Tổ chức hội nghị phản biện xã hội 4.2 Gửi dự thảo VBQPPL phản biện đến quan, tổ chức, cá nhân có liên quan để lấy ý kiến phản biện xã hội 4.3 Tổ chức đối thoại trực tiếp Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với quan, tổ chức có dự thảo VBQPPL phản biện xã hội Nội dung phản biện xã hội Thời điểm thực phản biện xã hội Nguyên tắc phản biện xã hội CÂU HỎI THẢO LUẬN, BÀI TẬP TÌNH HUỐNG Trang 10 10 12 12 13 14 14 15 15 15 16 17 19 19 21 21 21 21 22 22 23 23 24 24 25 25 27 28 CHƯƠNG KỸ NĂNG LẤY Ý KIẾN NHĨM ĐỐI TƯỢNG YẾU THẾ 30 I QUY TRÌNH LẤY Ý KIẾN CHÍNH SÁCH, DỰ THẢO VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Xác định mục đích, mục tiêu nguồn lực để thực lấy ý kiến 31 31 TÀI LIỆU TẬP HUẤN KỸ NĂNG LẤY Ý KIẾN CHÍNH SÁCH, DỰ THẢO VBQPPL, PHẢN BIỆN XÃ HỘI THÚC ĐẨY SỰ THAM GIA CỦA NHÓM YẾU THẾ Xác định đối tượng lấy ý kiến sách, dự thảo VBQPPL 2.1 Xác định đối tượng cần lấy ý kiến 2.2 Xác định nhóm đối tượng yếu cần lấy ý kiến 2.3 Xây dựng Bản tóm tắt vấn đề lấy ý kiến theo nhóm đối tượng 2.4 Xác định nội dung cần lấy ý kiến theo nhóm đối tượng Xác định hình thức, phương pháp lấy ý kiến phù hợp Lập kế hoạch lấy ý kiến 4.1 Xác định địa bàn, khu vực cần tổ chức lấy ý kiến 4.2 Xây dựng kế hoạch lấy ý kiến Tiến hành lấy ý kiến theo kế hoạch 5.1 Các cấp độ lấy ý kiến 5.2 Một số lưu ý tiến hành lấy ý kiến Tổng hợp, phân tích, đánh giá kết quả; phản hồi ý kiến Một số khuyến nghị lấy ý kiến nhóm đối tượng yếu sách, dự thảo VBQPPL II MỘT SỐ PHƯƠNG PHÁP LẤY Ý KIẾN NHĨM ĐỐI TƯỢNG YẾU THẾ VỀ CHÍNH SÁCH, DỰ THẢO VBQPPL Yêu cầu người lấy ý kiến tiếp xúc với nhóm đối tượng yếu Hiểu rào cản tiếp xúc với nhóm đối tượng yếu Các phương pháp lấy ý kiến nhóm đối tượng yếu 3.1 Thảo luận với nhóm đối tượng yếu 3.2 Phỏng vấn hộ dân cá nhân thuộc nhóm đối tượng yếu 3.3 Khảo sát thực địa 3.4 Lấy ý kiến qua báo chí, Internet, phương tiện thơng tin Một số lưu ý lấy ý kiến nhóm đối tượng yếu III KỸ NĂNG LẤY Ý KIẾN NHÓM ĐỐI TƯỢNG YẾU THẾ Kỹ đặt câu hỏi Kỹ lắng nghe Kỹ quan sát Kỹ ghi chép Kỹ làm việc nhóm Kỹ thu thập, xử lý thơng tin CÂU HỎI THẢO LUẬN, BÀI TẬP TÌNH HUỐNG 32 32 32 33 34 35 34 37 38 39 39 40 41 43 CHƯƠNG KỸ NĂNG PHẢN BIỆN XÃ HỘI 69 I TỔ CHỨC PHẢN BIỆN XÃ HỘI Tổ chức thực phản biện xã hội Gửi dự thảo VBQPPL phản biện xã hội đến quan, tổ chức, cá nhân có liên quan để lấy ý kiến phản biện xã hội Tổ chức đối thoại trực tiếp Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với quan, tổ chức có dự thảo văn phản biện II KỸ NĂNG PHẢN BIỆN XÃ HỘI Công thức đánh giá hiệu phản biện xã hội Xây dựng kế hoạch phản biện xã hội Thu thập, xử lý tài liệu, thông tin phục vụ phản biện xã hội Nghiên cứu hồ sơ, đặt câu hỏi nhằm phát vấn đề dự thảo văn phản biện 4.1 Sự cần thiết ban hành 70 70 73 45 45 46 46 46 47 49 51 52 53 54 56 57 59 59 60 62 75 77 77 77 78 79 79 TÀI LIỆU TẬP HUẤN KỸ NĂNG LẤY Ý KIẾN CHÍNH SÁCH, DỰ THẢO VBQPPL, PHẢN BIỆN XÃ HỘI THÚC ĐẨY SỰ THAM GIA CỦA NHÓM YẾU THẾ 4.2 Sự phù hợp với chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước 4.3 Tính đắn, khoa học, khả thi 4.4 Đánh giá tác động, hiệu trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng, an ninh, đối ngoại dự thảo văn 4.5 Bảo đảm hài hịa lợi ích Nhà nước, Nhân dân, tổ chức Lựa chọn hình thức phản biện xã hội phù hợp Thu hút tham gia chác thành viên, hội viên, đoàn viên nhân dân, trọng bảo đảm tham gia nhóm đối tượng yếu vào trình phản biện xã hội 6.1 Xác định đối tượng cần lấy ý kiến 6.2 Lựa chọn phương pháp lấy ý kiến 6.3 Xác định nội dung lấy ý kiến CÂU HỎI THẢO LUẬN, BÀI TẬP TÌNH HUỐNG Phụ lục Pháp luật quốc tế bảo đảm công khai, minh bạch, bảo đảm tham gia xây dựng sách, pháp luật Phụ lục Quy định pháp luật việt nam bảo đảm tham gia người dân, lấy ý kiến sách, pháp luật Phụ lục Quy trình đăng tải, lấy ý kiến xây dựng sách, dự thảo VBQPPL Phụ lục Lấy ý kiến Nhân dân Bộ luật Dân Phụ lục Kế hoạch Chính phủ việc tổ chức lấy ý kiến Nhân dân dự thảo Bộ luật Dân (sửa đổi) Phụ lục Bản tổng hợp báo cáo bộ, ngành, quan nhà nước trung ương địa phương dự thảo 79 79 80 80 81 81 82 82 83 84 85 88 93 97 98 100 TÀI LIỆU TẬP HUẤN KỸ NĂNG LẤY Ý KIẾN CHÍNH SÁCH, DỰ THẢO VBQPPL, PHẢN BIỆN XÃ HỘI THÚC ĐẨY SỰ THAM GIA CỦA NHÓM YẾU THẾ CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ LẤY Ý KIẾN, PHẢN BIỆN XÃ HỘI TRONG XÂY DỰNG CHÍNH SÁCH, DỰ THẢO VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Mục tiêu bài: cung cấp kiến thức chung lấy ý kiến sách, dự thảo VBQPPL, phản biện xã hội; lấy ý kiến nhóm đối tượng yếu thế, rào cản lấy ý kiến nhóm đối tượng yếu thế; quy định pháp luật quốc tế Việt Nam bảo đảm cơng khai, minh bạch xây dựng sách, pháp luật; lấy ý kiến sách, dự thảo VBQPPL, phản biện xã hội Nội dung bài: Những kiến thức chung lấy ý liến  Khái niệm lấy ý kiến xây dựng sách, dự thảo VBQPPL; Vì cần phải lấy ý kiến; mục đích lấy ý kiến; đối tượng lấy ý kiến; hình thức lấy ý kiến; làm để lấy ý kiến hiệu  Những rào cản tác động đến khả tiếp cận sách, dự thảo VBQPPL nhóm đối tượng yếu  Quy định pháp luật lấy ý kiến Trách nhiệm quan chủ trì soạn thảo việc lấy ý kiến; Quy trình đăng tải, lấy ý kiến sách, dự thảo VBQPPL Những vấn đề chung phản biện xã hội  Phản biện xã hội gì? Chủ thể phản biện xã hội; đối tượng phản biện xã hội; hình thức phản biện xã hội; nội dung phản biện xã hội; thời điểm thực phản biện xã hội; nguyên tắc phản biện xã hội Yêu cầu buổi học  Bài tập nhóm, tập cá nhân  Tài liệu trình bày (slide trình bày, tranh, ảnh, video )  Tài liệu tham khảo, câu hỏi thảo luận  Thời gian học: ½ ngày (120 phút phần lấy ý kiến) + 60 phút (phần phản biện xã hội) Yêu cầu học viên  Nắm khái niệm, kiến thức chung lấy ý kiến, phản biện xã hội  Nắm mục đích, yêu cầu, chủ thể thực lấy ý kiến, phản biện xã hội; đối tượng lấy ý kiến, hình thức lấy ý kiến, vấn đề cần lưu ý lấy ý kiến, quy trình đăng tải, lấy ý kiến Nắm rào cản nhóm đối tượng yếu tham gia xây dựng sách, dự thảo VBQPPL Nắm thời điểm, nội dung phản biện xã hội, nguyên tắc phản biện xã hội  Nắm quy định pháp luật lấy ý kiến, phản biện xã hội TÀI LIỆU TẬP HUẤN KỸ NĂNG LẤY Ý KIẾN CHÍNH SÁCH, DỰ THẢO VBQPPL, PHẢN BIỆN XÃ HỘI THÚC ĐẨY SỰ THAM GIA CỦA NHÓM YẾU THẾ I NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ LẤY Ý KIẾN CHÍNH SÁCH, DỰ THẢO VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Nếu Luật ban hành văn quy phạm pháp luật ví “cỗ máy hệ thống pháp luật” các văn quy phạm pháp luật sản phẩm trí tuệ cỗ máy đó, chi tiết quan trọng làm nên “tòa nhà hệ thống pháp luật” Hệ thống pháp luật có hình thức nào, chất lượng đến đâu, phụ thuộc nhiều vào việc tham gia góp ý cá nhân, tổ chức, chuyên gia, nhà khoa học để hoàn thiện hệ thống Một nhà nước dân chủ phải nhà nước mà pháp luật thể ý chí chung nhân dân Do đó, tham gia cá nhân, quan, tổ chức (đặc biệt nhóm chủ thể chịu tác động trực tiếp sách, quy định, nhóm đối tượng yếu thế) vào q trình soạn thảo thi hành văn pháp luật có ý nghĩa quan trọng việc đảm bảo tính dân chủ minh bạch hệ thống pháp luật Lấy ý kiến xây dựng sách, pháp luật nhằm giúp cho nhóm lợi ích khác nhau, bao gồm nhóm thiểu số, nhóm yếu xã hội có hội tham gia góp ý kiến vào sách, dự thảo VBQPPL quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến sống họ Ý kiến tham gia người dân “thuốc đặc trị” để giải tất vấn đề liên quan đến sách, pháp luật mà ý kiến đóng góp nhân dân nhằm “lấp đầy khoảng trống” sách pháp luật, đồng thời giúp xây dựng sách, pháp luật tốt nhằm đáp ứng nhu cầu người dân Lấy ý kiến xây dựng sách, dự thảo VBQPPL cách thức dân chủ, tạo điều kiện để người dân thể quan điểm, kiến sách, dự thảo VBQPPL nói chung điều khoản cụ thể dự thảo VBQPPL nói riêng Khái niệm lấy ý kiến xây dựng sách, pháp luật Chủ tịch Hồ Chí Minh có câu nói tiếng hỏi ý kiến nhân dân, cho thấy tầm quan trọng người dân xây dựng sách, pháp luật, định vấn đề quan trọng đất nước: "Đưa vấn đề cho dân chúng thảo luận tìm cách giải quyết" Trong lịch sử lập pháp nước ta, quyền tham gia quan, tổ chức, HỒ CHÍ MINH “Phải học hỏi dân chúng, “khơng phải dân chúng nói gì, ta nhắm mắt theo”; phải “tìm mâu thuẫn ý kiến khác nhau, xem đúng, sai” để vận dụng” 10 TÀI LIỆU TẬP HUẤN KỸ NĂNG LẤY Ý KIẾN CHÍNH SÁCH, DỰ THẢO VBQPPL, PHẢN BIỆN XÃ HỘI THÚC ĐẨY SỰ THAM GIA CỦA NHÓM YẾU THẾ trước luật, quy định, thủ tục định hành mang tính áp dụng chung liên quan tới vấn đề thuộc phạm vi Hiệp định mà Bên dự kiến ban hành”; “tạo hội hợp lý để tổ chức, cá nhân có quan tâm Bên khác đóng góp ý kiến biện pháp dự kiến ban hành” Việc công bố phải thực “một trang web” “ấn phẩm thức” thời gian “khơng 60 ngày” trư0 thời hạn đóng góp ý kiến kết thúc Cùng với CPTPP, Hiệp định thương mại tự Việt Nam – EU (bao gồm Hiệp định Thương mại EVFTA Hiệp định Bảo hộ Đầu tư EVIPA) hai FTA có phạm vi cam kết rộng mức độ cam kết cao Việt Nam từ trước tới Công khai, minh bạch vấn đề nhấn mạnh nhiều cam kết Chương EVFTA với quy định nghĩa vụ công khai thông tin, thông báo dự thảo… vấn đề cụ thể Cụ thể, EVFTA yêu cầu Việt Nam EU phải bảo đảm thực nghĩa vụ sau: + Đối với quy định pháp luật: Theo Điều 14.3 (Công bố), quy định pháp luật phải công bố địa định, tốt phương tiện điện tử, thời gian từ cơng bố tới có hiệu lực phải đủ dài để người dân, doanh nghiệp làm quen với quy định mới; Trưrc ban hành quy định mới, phải công bố dự thảo, tạo hội để người dân, doanh nghiệp góp ý cho dự thảo phải tiếp thu nghiêm túc ý kiến góp ý; Phải trì điểm hỏi đáp theo cách thức thích hợp để trả lời thắc mắc, câu hỏi người dân, doanh nghiệp trình thực thi pháp luật Khuyến nghị CM / Rec (2018) Ủy ban Mins Quốc gia thành viên tham gia người dân vào đời sống công cộng địa phương Ủy ban Bộ trưởng thông qua năm 2018 (Hội đồng Châu Âu) Khuyến nghị đặt nhiệm vụ từ đoạn đến đoạn nêu rõ quốc gia thành viên nên định khung sách liên quan đến ngườđ dân địa phương nơi có thẩm quyền khu vực áp dụng, thông qua biện pháp quyền hạn quy định phần A, xem xét định kỳ sách thơng qua liên quan đến tham gia công dân đời sống công cộng địa phương đảm bảo việc dịch khuyến nghị sang ngôn ngữ địa phương Do đó, quốc gia thành viên cần coi trọng việc giao tiếp quan công quyền người dân, áp dụng cách tiếp cận toàn diện tham gia cộng đồng, tránh giải pháp cứng nhắc cho phép thử nghiệm, thúc đẩy tham gia cân phụ nữ nam giới liên quan người khơng có khả tham gia cách hiệu Ngồi ra, cho phép trao đổi thông tin quốc gia khác phương pháp hay việc tham gia người dân Khuyến nghị quốc gia thành viên đặt nhiều bước khác việc tăng cường tham gia người dân vào đời sống công cộng, vào việc định địa phương quản lý công việc địa phương, v.v Các đặc điểm quan trọng người dân (đặc biệt người bị thiệt thòi dễ bị tổn thương) Tham gia vào việc hoạch định sách cơng nhận thực hành tốt toàn cầu 87 TÀI LIỆU TẬP HUẤN KỸ NĂNG LẤY Ý KIẾN CHÍNH SÁCH, DỰ THẢO VBQPPL, PHẢN BIỆN XÃ HỘI THÚC ĐẨY SỰ THAM GIA CỦA NHĨM YẾU THẾ • Khả tiếp cận; • Sự cởi mở; • Phương pháp tham vấn – trực tiếp/trực tuyến (chế độ kết hợp sau đại dịch COVID-19); • Đa dạng đối tượng tham gia - giới tính, dân tộc thiểu số, nhóm dân cư dễ bị tổn thương; • Sự tham gia người dân quan tâm họ; • Các chế giao tiếp cần đa dạng cần tăng cường; • Sự tham gia người dân nên bắt đầu việc xây dựng chiến lược; • Người điều hành quan chức cần nắm rào cản thách thức; • Tham vấn cần diễn cấp sở/thành phố trực thuộc trung ương; • Năng lực công dân cần xây dựng để họ tham gia cách hiệu quả; • Các hình thức tham vấn cần có tính tương tác; • Cần có tham gia tổ chức xã hội dân để tiếp cận cộng đồng rộng rãi hiệu để tham vấn; • Bản tóm tắt sách cần chia sẻ với người dân để họ dễ hiểu; • Ngôn ngữ tham vấn phải thân thiện với người Công ước CEDAW Điều Các quốc gia thành viên phải thực tất biện pháp thích hợp để xóa bỏ hình thức phân biệt đối xử chống lại phụ nữ đời sống trị, xã hội đất nước đặc biệt phải bảo đảm để phụ nữ, sở bình đẳng với nam giới, có quyền: (a) Bầu cử bầu cử bỏ phiếu cuôc trưng cầu ý dân quyền ứng cử vào tất quan dân cử; (b) Tham gia vào việc xây dựng thực sách nhà nước; giữ vj trí quan nhà nước thực chức công quyền cấp quyền; (c) Tham gia tổ chức phi phủ, tổ chức xã hội liên quan đến công việc quản lý nhà nước đời sống trị đất nước Hư Tham gia cChương trình mơi trưchức phi phủ, Theo Tài liệu hướng dẫn Chương trình mơi trường Liên hợp quốc tham gia công chúng, bước quy trình huy động tham gia cơng chúng gồm: Thông báo cho công chúng định ý kiến đưa vấn đề vướng mắc định 88 TÀI LIỆU TẬP HUẤN KỸ NĂNG LẤY Ý KIẾN CHÍNH SÁCH, DỰ THẢO VBQPPL, PHẢN BIỆN XÃ HỘI THÚC ĐẨY SỰ THAM GIA CỦA NHĨM YẾU THẾ Hướng dẫn cho cơng dân cách thức nhận thông tin phản hồi khả thay khác Huy động tham gia công chúng vào định vấn đề khó khăn, vướng mắc đưa để tham vấn ý kiến Tạo điều kiện thuận lợi cho công chúng tham gia tham vấn việc đưa vào nội dung tham vấn ý kiến họ có tầm quan trọng có tác động đến sống hàng ngày họ Phụ lục QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ BẢO ĐẢM SỰ THAM GIA CỦA NGƯỜI DÂN, LẤY Ý KIẾN CHÍNH SÁCH, PHÁP LUẬT Quy định Luật BHVBQPPL lấy ý kiến Điều 6, Luật năm 2015 sửa đổi, bổ sung năm 2020 quy định: “(1) Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam, tổ chức thành viên khác Mặt trận quan, tổ chức khác, cá nhân có quyền tạo điều kiện góp ý kiến đề nghị xây dựng văn quy phạm pháp luật dự thảo văn quy phạm pháp luật; (2) Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thực phản biện xã hội dự thảo văn quy phạm pháp luật theo quy định Luật Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam.Phản biện xã hội thực thời gian quan, tổ chức, đại biểu Quốc hội chủ trì soạn thảo tổ chức lấy ý kiến dự thảo văn Đối với dự thảo văn quy phạm pháp luật phản biện xã hội hồ sơ dự án, dự thảo gửi thẩm định, thẩm tra, trình quan có thẩm quyền phải bao gồm văn phản biện xã hội.; (3) Trong trình xây dựng văn quy phạm pháp luật, quan, tổ chức chủ trì soạn thảo quan, tổ chức có liên quan có trách nhiệm tạo điều kiện để quan, tổ chức, cá nhân tham gia góp ý kiến đề nghị xây dựng văn quy phạm pháp luật, dự thảo văn quy phạm pháp luật; tổ chức lấy ý kiến đối tượng chịu tác động trực tiếp văn quy phạm pháp luật; (4) Ý kiến tham gia đề nghị xây dựng văn quy phạm pháp luật, dự thảo văn quy phạm pháp luật phải nghiên cứu, tiếp thu trình chỉnh lý dự thảo văn bản” Luật BHVBQPPL có nhiều quy định hợp lý, cụ thể việc lấy ý kiến để tạo điều kiện cho Nhân dân tham gia vào trình xây dựng VBQPPL cách thực chất, hiệu Nội dung thể số điểm sau: Một là, luật, pháp lệnh, nghị định Chính phủ quy định khoản Điều 19, nghị Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quy định khoản Điều 27, việc lấy ý kiến coi thủ tục bắt buộc giai đoạn đề nghị xây dựng sách giai đoạn soạn thảo Thời hạn đăng tải để lấy ý kiến 30 ngày với đề nghị xây dựng sách 60 ngày với dự án, dự thảo văn Đối với dự thảo nghị định quy định chi tiết, nghị định quy định khoản Điều 19, định Thủ tướng Chính phủ, thơng tư Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, thời hạn đăng tải 60 ngày 89 TÀI LIỆU TẬP HUẤN KỸ NĂNG LẤY Ý KIẾN CHÍNH SÁCH, DỰ THẢO VBQPPL, PHẢN BIỆN XÃ HỘI THÚC ĐẨY SỰ THAM GIA CỦA NHÓM YẾU THẾ Hai là, quy định quan, tổ chức lấy ý kiến phải xác định rõ địa đăng tải, tiếp nhận ý kiến góp ý Theo quy định khoản Điều 36 báo cáo tổng kết, báo cáo đánh giá tác động sách đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh phải đăng tải Cổng thông tin điện tử Quốc hội đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh Ủy ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội, đại biểu Quốc hội trình; Cổng thơng tin điện tử Chính phủ đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh Chính phủ trình Cổng thơng tin điện tử quan, tổ chức lập đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh Ba là, việc lấy ý kiến đối tượng chịu tác động trực tiếp văn bản, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan, Luật BHVBQPPL quy định trách nhiệm bắt buộc lấy ý kiến Bộ Tài chính, Bộ Nội vụ, Bộ Ngoại giao, Bộ Tư pháp đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh đề nghị xây dựng nghị định Các nêu có trách nhiệm góp ý kiến văn đánh giá nguồn tài chính, nguồn nhân lực, tương thích với điều ước quốc tế có liên quan mà Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên, tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh với hệ thống pháp luật gửi đến quan, tổ chức, cá nhân lập đề nghị (khoản Điều 36) Bốn là, nội dung lấy kiến phải phù hợp với đối tượng lấy ý kiến tập trung vào sách lớn, quan trọng, trực tiếp ảnh hưởng đến doanh nghiệp, người dân Trong thời gian dự thảo luật, pháp lệnh, nghị lấy ý kiến quan chủ trì soạn thảo chỉnh lý lại dự thảo văn mà khác với dự thảo đăng tải trước phải đăng lại dự thảo văn chỉnh lý Năm là, quy định hình thức lấy ý kiến đa dạng, phong phú như: đăng tải để lấy ý kiến, lấy ý kiến trực tiếp, gửi dự thảo đề nghị góp ý kiến, tổ chức hội thảo, tọa đàm thông qua phương tiện thông tin đại chúng Đặc biệt, đề nghị xây dựng nghị Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, trường hợp cần thiết, quan đề nghị xây dựng nghị tổ chức đối thoại trực tiếp sách với đối tượng chịu tác động trực tiếp nghị (khoản Điều 113) Sáu là, tăng cường trách nhiệm giải trình ý kiến góp ý việc bổ sung quy định quan, tổ chức, đại biểu Quốc hội có trách nhiệm tổng hợp, nghiên cứu, giải trình, tiếp thu ý kiến góp ý; đăng tải cơng khai báo cáo giải trình, tiếp thu cổng thông tin điện tử nêu (khoản Điều 36, khoản Điều 57, khoản Điều 86) Bên cạnh đó, Luật năm 2015 bổ sung trách nhiệm phản hồi ý kiến, kiến nghị cá nhân, quan, tổ chức thành nguyên tắc xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật (Điều 5) Trách nhiệm quan chủ trì soạn thảo việc lấy ý kiến sách, dự thảo VBQPPL Theo quy định nêu Luật, quan chủ trì soạn thảo xây dựng sách, dự án, dự thảo VBQPPL có trách nhiệm sau đây: Thứ nhất, nội dung lấy kiến phải phù hợp với đối tượng lấy ý kiến tập trung vào sách lớn, quan trọng, trực tiếp ảnh hưởng đến doanh nghiệp, người dân Cơ quan chủ trì soạn thảo chỉnh lý lại dự thảo văn mà khác 90 TÀI LIỆU TẬP HUẤN KỸ NĂNG LẤY Ý KIẾN CHÍNH SÁCH, DỰ THẢO VBQPPL, PHẢN BIỆN XÃ HỘI THÚC ĐẨY SỰ THAM GIA CỦA NHÓM YẾU THẾ với dự thảo đăng tải trước phải đăng lại dự thảo văn chỉnh lý (khoản Điều 57) Thứ hai, quy định hình thức lấy ý kiến đa dạng, phong phú hình thức đối thoại trực tiếp sách với đối tượng chịu tác động trực tiếp nghị Hội đồng nhân dân cấp tỉnh (khoản Điều 113) Thứ ba, tăng cường trách nhiệm giải trình, phản hồi ý kiến góp ý việc bổ sung quy định quan, tổ chức, đại biểu Quốc hội có trách nhiệm tổng hợp, nghiên cứu, giải trình, tiếp thu ý kiến góp ý; đăng tải cơng khai báo cáo giải trình, tiếp thu cổng thông tin điện tử (khoản Điều 57, khoản Điều 86) Quy định pháp luật bảo đảm quyền tiếp cận thông tin nhóm đối tượng yếu Theo quy định Luật Tiếp cận thông tin văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành nà nước tạo điều kiện để nhóm đối tượng yếu tiếp cận thông tin theo cách sau: Thứ nhất, bảo đảm quyền tiếp cận thông tin người dân tộc thiểu số, người sống vùng sâu, vùng xa, vùng có điều kiện kinh tế khó khăn Việc cung cấp thơng tin thực nhiều hình thức phù hợp như: thông qua Cổng thông tin điện tử, Trang thông tin điện tử quan nhà nước (nếu có); thơng qua hệ thống phát thanh, truyền hình trung ương, địa phương hệ thống truyền phát tin khác địa phương; chương trình phát thanh, truyền hình tiếng dân tộc phương tiện thơng tin đại chúng khác địa phương; xây dựng tài liệu chuyên đề, tờ rơi, ấn phẩm; trường hợp cần thiết khả thi chuyển tải ngôn ngữ dân tộc; tổ chức buổi sinh hoạt chuyên đề, sinh hoạt cộng đồng để chia sẻ thông tin cho công dân; chia sẻ kinh nghiệm hoạt động cung cấp thông tin cho khu vực biên giới, hải đảo, miền núi, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn; Lồng ghép hoạt động cung cấp thông tin kiện văn hóa - trị quan, địa phương, kế hoạch phổ biến, giáo dục pháp luật, truyền thơng sách quan nhà nước địa bàn; Tăng thời lượng truyền, phát tin loại thông tin liên quan đến chế, sách người dân sinh sống khu vực biên giới, hải đảo, miền núi, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn Tạo thuận lợi cho cơng dân tiếp cận thơng tin hình ảnh, video phương tiện nghe, nhìn khác Thứ hai, có biện pháp tạo điều kiện thuận lợi để người khuyết tật thực quyền tiếp cận thông tin Thông tin liên quan trực tiếp tới đời sống, sinh hoạt, sản xuất, kinh doanh người khuyết tật phải kịp thời công bố công khai phương tiện thông tin đại chúng hình thức cung cấp thơng tin thuận lợi cho người khuyết tật; Căn vào điều kiện thực tế, quan nhà nước thiết lập Cổng thông tin điện tử, Trang thông tin điện tử quan có cung cấp chức để hỗ trợ người khuyết tật tiếp cận, sử dụng công nghệ thông tin 91 TÀI LIỆU TẬP HUẤN KỸ NĂNG LẤY Ý KIẾN CHÍNH SÁCH, DỰ THẢO VBQPPL, PHẢN BIỆN XÃ HỘI THÚC ĐẨY SỰ THAM GIA CỦA NHĨM YẾU THẾ truyền thơng cho việc tiếp cận thơng tin đăng tải Cổng thông tin điện tử, Trang thông tin điện tử Cơ quan cung cấp thông tin bảo đảm hình thức cung cấp thơng tin phù hợp với khả tiếp cận người yêu cầu cung cấp thông tin điều kiện thực tế quan; bố trí thiết bị nghe, nhìn thiết bị phụ trợ phù hợp với dạng mức độ khuyết tật người yêu cầu cung cấp thông tin phù hợp với điều kiện thực tiễn quan mình; tạo điều kiện cho người yêu cầu cung cấp thông tin sử dụng thiết bị nghe, nhìn, thiết bị phụ trợ phương tiện kỹ thuật khác cá nhân để tiếp cận thông tin theo yêu cầu Cơ quan cung cấp thông tin bố trí cán bộ, cơng chức hướng dẫn, giải thích giúp đỡ người khuyết tật gặp khó khăn việc điền Phiếu, ký Phiếu yêu cầu cung cấp thơng tin khó khăn việc tiếp cận thơng tin Ưu tiên cung cấp thông tin cho người khuyết tật theo quy định pháp luật tiếp cận thông tin pháp luật người khuyết tật Luật người khuyết tật năm 2010 “Điều Tổ chức người khuyết tật, tổ chức người khuyết tật Tổ chức người khuyết tật tổ chức xã hội thành lập hoạt động theo quy định pháp luật để đại diện cho quyền, lợi ích hợp pháp hội viên người khuyết tật, tham gia xây dựng, giám sát thực sách, pháp luật người khuyết tật Tổ chức người khuyết tật tổ chức xã hội thành lập hoạt động theo quy định pháp luật để thực hoạt động trợ giúp người khuyết tật.” “Điều 50 Trách nhiệm bộ, quan ngang Ủy ban nhân dân cấp 11 Ủy ban nhân dân cấp phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn thực quản lý nhà nước công tác người khuyết tật; lồng ghép công tác người khuyết tật vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương; bảo đảm điều kiện để người khuyết tật thực quyền, nghĩa vụ trách nhiệm mình; tạo điều kiện cho tổ chức, cá nhân tham gia hỗ trợ người khuyết tật.” Luật người cao tuổi “Điều 23 Hoạt động phát huy vai trị người cao tuổi … Đóng góp ý kiến xây dựng sách, pháp luật tham gia giám sát việc thực sách, pháp luật; Các hoạt động xã hội khác lợi ích Tổ chức nhân dân.” “Điều 24 Trách nhiệm phát huy vai trị người cao tuổi Nhà nước có trách nhiệm thực biện pháp sau để người cao tuổi phát huy vai trò phù hợp với khả mình: a) Tạo điều kiện để người cao tuổi bày tỏ ý kiến, nguyện vọng, kiến nghị với quan, tổ chức vấn đề mà người cao tuổi quan tâm; 92 TÀI LIỆU TẬP HUẤN KỸ NĂNG LẤY Ý KIẾN CHÍNH SÁCH, DỰ THẢO VBQPPL, PHẢN BIỆN XÃ HỘI THÚC ĐẨY SỰ THAM GIA CỦA NHÓM YẾU THẾ … Cơ quan, Hội người cao tuổi, tổ chức khác, gia đình cá nhân có trách nhiệm tạo điều kiện để người cao tuổi thực hoạt động phát huy vai trò người cao tuổi.” Phụ lục QUY TRÌNH ĐĂNG TẢI, LẤY Ý KIẾN TRONG XÂY DỰNG CHÍNH SÁCH, DỰ THẢO VBQPPL SƠ ĐỒ QUY TRÌNH LẤY Ý KIẾN ĐỀ NGHỊ XÂY DỰNG LUẬT, PHÁP LỆNH, NGHỊ ĐỊNH SƠ ĐỒ QUY TRÌNH LẤY Ý KIẾN DỰ THẢO LUẬT, PHÁP LỆNH, NGHỊ QUYẾT 93 TÀI LIỆU TẬP HUẤN KỸ NĂNG LẤY Ý KIẾN CHÍNH SÁCH, DỰ THẢO VBQPPL, PHẢN BIỆN XÃ HỘI THÚC ĐẨY SỰ THAM GIA CỦA NHÓM YẾU THẾ SƠ ĐỒ QUY TRÌNH ĐĂNG TẢI, LẤY Ý KIẾN ĐỐI VỚI DỰ THẢO NGHỊ ĐỊNH, QUYẾT ĐỊNH CỦA THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ SƠ ĐỒ QUY TRÌNH ĐĂNG TẢI, LẤY Ý KIẾN DỰ THẢO THÔNG TƯ 94 TÀI LIỆU TẬP HUẤN KỸ NĂNG LẤY Ý KIẾN CHÍNH SÁCH, DỰ THẢO VBQPPL, PHẢN BIỆN XÃ HỘI THÚC ĐẨY SỰ THAM GIA CỦA NHÓM YẾU THẾ SƠ ĐỒ QUY TRÌNH LẤY Ý KIẾN VỀ ĐỀ NGHỊ XÂY DỰNG NGHỊ QUYẾT, DỰ THẢO NGHỊ QUYẾT CỦA HĐND CẤP TỈNH, QUYẾT ĐỊNH CỦA UBND CẤP TỈNH 95 TÀI LIỆU TẬP HUẤN KỸ NĂNG LẤY Ý KIẾN CHÍNH SÁCH, DỰ THẢO VBQPPL, PHẢN BIỆN XÃ HỘI THÚC ĐẨY SỰ THAM GIA CỦA NHÓM YẾU THẾ SƠ ĐỒ QUY TRÌNH LẤY Ý KIẾN DỰ THẢO NGHỊ QUYẾT CỦA HĐND CẤP HUYỆN, QUYẾT ĐỊNH CỦA UBND CẤP HUYỆN SƠ ĐỒ QUY TRÌNH LẤY Ý KIẾN DỰ THẢO NGHỊ QUYẾT CỦA HĐND CẤP XÃ, QUYẾT ĐỊNH CỦA UBND CẤP XÃ 96 TÀI LIỆU TẬP HUẤN KỸ NĂNG LẤY Ý KIẾN CHÍNH SÁCH, DỰ THẢO VBQPPL, PHẢN BIỆN XÃ HỘI THÚC ĐẨY SỰ THAM GIA CỦA NHÓM YẾU THẾ Phụ lục LẤY Ý KIẾN NHÂN DÂN ĐỐI VỚI BỘ LUẬT DÂN SỰ Stt Nhóm vấn đề Trách nhiệm quan có thẩm quyền việc bảo vệ quyền dân Quyền nhân thân Chủ thể quan hệ pháp luật dân Hậu pháp lý giao dịch dân không tuân thủ quy định hình thức Bảo vệ người thứ ba tình trường hợp giao dịch dân bị vơ hiệu Hình thức sở hữu Thời điểm xác lập quyền sở hữu vật quyền khác Điều chỉnh hợp đồng hoàn cảnh thay đổi Lãi suất hợp đồng vay tài sản 10 Thời hiệu Nội dung lấy ý kiến dự thảo Cho ý kiến quy định trách nhiệm Tịa án khơng từ chối u cầu giải vụ, việc dân lý chưa có điều luật để áp dụng, mà cần vào tập quán, nguyên tắc áp dụng pháp luật tương tự, nguyên tắc pháp luật dân lẽ công để xem xét, giải Sửa đổi số điều quyền bảo đảm an tồn đời sống riêng tư, bí mật cá nhân (thay cho quyền bí mật đời tư) , bổ sung số quyền quyền lập hội, quyền tiếp cận thông tin, quyền sống Quy định chủ thể quan hệ pháp luật dân cá nhân pháp nhân; Quy định riêng việc tham gia quan hệ pháp luật dân thành viên hộ gia đình, tổ hợp tác, tổ chức khác khơng có tư cách pháp nhân Trường hợp luật quy định hình thức điều kiện có hiệu lực giao dịch dân mà hình thức khơng tn thủ giao dịch dân bị vơ hiệu Đồng ý Không đồng ý Trường hợp đối tượng giao dịch dân tài sản phải đăng ký quyền sở hữu mà tài sản đăng ký quan nhà nước có thẩm quyền, sau chuyển giao giao dịch khác cho người thứ ba người vào việc đăng ký mà xác lập, thực giao dịch giao dịch khơng bị vơ hiệu Quy định ba hình thức sở hữu, bao gồm sở hữu toàn dân, sở hữu riêng sở hữu chung Việc xác lập quyền sở hữu vật quyền khác có hiệu lực kể từ thời điểm tài sản chuyển giao, hợp đồng luật khơng có quy định khác Quy định điều chỉnh hợp đồng hoàn cảnh thay đổi quy định trường hợp hoàn cảnh thay đổi dẫn đến quyền, lợi ích bên bị ảnh hưởng nghiêm trọng cho phép bên điều chỉnh hợp đồng Lãi suất vay bên thỏa thuận luật định Trường hợp bên có thỏa thuận lãi suất lãi suất theo thỏa thuận không vượt 200% lãi suất Ngân hàng nhà nước công bố loại vay tương ứng, trừ trường hợp luật có quy định khác Cá nhân, pháp nhân phải yêu cầu Tòa án giải vụ, việc dân thời hạn luật định; hết thời hạn mà cá nhân, pháp nhân có u cầu thay từ chối giải yêu cầu quy định hành, Tòa án phải thụ lý, giải tuyên bố chủ thể hưởng quyền dân miễn trừ nghĩa vụ dân 97 TÀI LIỆU TẬP HUẤN KỸ NĂNG LẤY Ý KIẾN CHÍNH SÁCH, DỰ THẢO VBQPPL, PHẢN BIỆN XÃ HỘI THÚC ĐẨY SỰ THAM GIA CỦA NHÓM YẾU THẾ Phụ lục KẾ HOẠCH CỦA CHÍNH PHỦ VỀ VIỆC TỔ CHỨC LẤY Ý KIẾN NHÂN DÂN ĐỐI VỚI DỰ THẢO BỘ LUẬT DÂN SỰ (SỬA ĐỔI) (Theo Quyết định số 01/QĐ-TTg ngày 2/1/2015 Thủ tướng Chính phủ) Vấn đề Đối tượng lấy ý kiến Nội dung lấy ý kiến Hình thức lấy ý kiến Thời gian lấy ý kiến Tổ chức thực Diễn giải - Các Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ; - Ủy ban nhân dân, Hội đồng nhân dân cấp; - Ủy ban Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên; tổ chức xã hội khác; - Các doanh nghiệp; - Các viện nghiên cứu, học viện, trường đại học; - Các chuyên gia, nhà khoa học, nhà quản lý, luật sư, luật gia; - Các tầng lớp Nhân dân - Lấy ý kiến toàn dự thảo Bộ luật dân (sửa đổi) - Quyền sở hữu vật quyền khác; - Nghĩa vụ hợp đồng; - Thừa kế; - Pháp luật áp dụng quan hệ dân có yếu tố nước ngồi; - Điều khoản thi hành; - Kỹ thuật trình bày quy định Bộ luật dân (1) Các nội dung lấy ý kiến nhân dân (2) Ý kiến nội dung liên quan trực tiếp đến phạm vi, lĩnh vực hoạt động Bộ, ngành (1) Lấy ý kiến sâu nội dung liên quan trực tiếp đến đặc thù phát triển kinh tế - xã hội, phong tục, tập quán địa phương vấn đề mà địa phương quan tâm Đăng tải toàn văn Báo Nhân dân, Trang thông tin điện tử QH, BTP, Cổng thông tin điện tử CP, bộ, quan ngang bộ, HĐND, UBND Dự thảo Bộ luật dân (sửa đổi) lấy ý kiến thơng qua hình thức sau đây: - Góp ý trực tiếp văn bản; - Tổ chức hội nghị, hội thảo, tọa đàm; - Thông qua Trang thông tin điện tử Bộ Tư pháp; - Các hình thức phù hợp khác Bắt đầu từ ngày 05/01/2015 Kết thúc vào ngày 05/4/2015 Hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc Bộ, ngành, địa phương việc tổ chức lấy ý kiến dự thảo Bộ luật dân (sửa đổi) Tổ chức Hội nghị phổ biến, hướng dẫn nội dung liên quan đến việc tổ chức lấy ý kiến nhân dân dự thảo Bộ luật dân (sửa đổi) cho báo cáo viên pháp luật Trung ương cấp tỉnh; tổ chức hội nghị, hội thảo, tọa đàm lấy ý kiến dự thảo Bộ luật dân (sửa đổi); Tập hợp, tổng hợp kết lấy ý kiến dự thảo Bộ luật dân (sửa đổi) - Phổ biến nội dung, cách thức lấy ý kiến dự thảo Bộ luật dân (sửa đổi) Bộ, ngành mình; - Tổ chức lấy ý kiến đóng góp dự thảo Bộ luật dân (sửa đổi) cán bộ, công chức, viên chức, chuyên gia, nhà khoa học, nhà quản lý, đơn Ghi Lấy ý kiến nhân dân Lấy ý kiến bộ, ngành Lấy ý kiến địa phương Bộ Tư pháp Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, 98 TÀI LIỆU TẬP HUẤN KỸ NĂNG LẤY Ý KIẾN CHÍNH SÁCH, DỰ THẢO VBQPPL, PHẢN BIỆN XÃ HỘI THÚC ĐẨY SỰ THAM GIA CỦA NHÓM YẾU THẾ Vấn đề Kinh phí Nhân lực Diễn giải vị trực thuộc, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, doanh nghiệp phạm vi quản lý Bộ, ngành theo hình thức thích hợp; - Chỉ đạo xây dựng Báo cáo kết lấy ý kiến dự thảo Bộ luật dân (sửa đổi) gửi đến Bộ Tư pháp để tổng hợp - Phổ biến nội dung, cách thức lấy ý kiến dự thảo Bộ luật dân (sửa đổi) địa phương mình; - Tổ chức hội nghị lấy ý kiến đóng góp dự thảo Bộ luật dân (sửa đổi) với thành phần đại diện sở, ban, ngành trực thuộc Ủy ban nhân dân, quan tư pháp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên Mặt trận cấp; đại diện số đơn vị cấp huyện, cấp xã; số chuyên gia, nhà khoa học, cán làm công tác thực tiễn số cử tri; - Hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc công tác tổ chức lấy ý kiến Nhân dân dự thảo Bộ luật dân (sửa đổi) sở, ban, ngành, đơn vị trực thuộc nhân dân địa phương; - Xây dựng Báo cáo kết lấy ý kiến vào dự thảo Bộ luật dân (sửa đổi) trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Do ngân sách Nhà nước bảo đảm Bố trí đủ nhân lực, bảo đảm điều kiện vật chất cần thiết phục vụ cho việc lấy ý kiến dự thảo Bộ luật dân (sửa đổi) Ghi Thủ trưởng Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Các Bộ, quan ngang Bộ, UBND 99 TÀI LIỆU TẬP HUẤN KỸ NĂNG LẤY Ý KIẾN CHÍNH SÁCH, DỰ THẢO VBQPPL, PHẢN BIỆN XÃ HỘI THÚC ĐẨY SỰ THAM GIA CỦA NHÓM YẾU THẾ Phụ lục BẢN TỔNG HỢP Ý KIẾN GÓP Ý CỦA BỘ, NGÀNH, CÁC CƠ QUAN NHÀ NƯỚC Ở TRUNG ƯƠNG VÀ ĐỊA PHƯƠNG, CƠ QUAN, TỔ CHỨC, CÁ NHÂN VỀ CHÍNH SÁCH, DỰ THẢO VBQQPPL Cơ quan, tổ chức Trung ương: - Các bộ, quan ngang bộ: (1) Bộ Công thương; (2) Bộ Giáo dục Đào tạo; (3) Bộ Nội Vụ; (4) Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, (5) Bộ Ngoại Giao; (6) Bộ Thơng tin truyền thơng; (7) Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch; (8) Bộ Quốc phòng; (9) Bộ Khoa học công nghệ; (10) Bộ Kế hoạch Đầu tư; (11) Bộ Tài nguyên Môi trường; (12) Bộ Giao thông vận tải; (13) Bộ Công an; (14) Bộ Lao động, Thương binh Xã hội; (15) Bộ Xây dựng; (16) Bộ Tài chính; (17) Thanh tra Chính phủ; (18) Ủy ban Dân tộc - Cơ quan, tổ chức Trung ương: (1) Văn phòng Chủ tịch nước; (2) Văn phịng Quốc hội; (3) Ban Nội Trung ương; (4) Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; (5) Tòa án nhân dân tối cao; (6) Viện Kiểm sát nhân dân tối cao; (7) Tổng kiểm toán nhà nước - Tổ chức, cá nhân khác: (1) Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam; (2) Liên hiệp hội khoa học kỹ thuật Việt Nam; (3) Cơng ty Honda Việt Nam; (4) Bạn đọc Hồng Long (Hà Nội) Địa phương: - UBND tỉnh thành phố trực thuộc trung ương: - HĐND tỉnh tỉnh thành phố trực thuộc trung ương: BẢN TỔNG HỢP Ý KIẾN GÓP Ý CỦA CÁC CƠ QUAN, TỔ CHỨC VỀ DỰ THẢO VBQPPL NHÓM VẤN ĐỀ Về phạm vi điều chỉnh dự thảo VBQPPL Về đối tượng áp dụng dự thảo VBQPPL Về nội dung cụ thể dự thảo VBQPPL CHỦ THỂ GÓP Ý NỘI DUNG GĨP Ý NỘI DUNG TIẾP THU, GIẢI TRÌNH 100 TÀI LIỆU TẬP HUẤN KỸ NĂNG LẤY Ý KIẾN CHÍNH SÁCH, DỰ THẢO VBQPPL, PHẢN BIỆN XÃ HỘI THÚC ĐẨY SỰ THAM GIA CỦA NHÓM YẾU THẾ Hướng dẫn tham vấn cơng chúng Hội đồng nhân dân, Văn phịng Quốc hội, năm 2012 Báo cáo đề xuất thiết lập chế tham vấn thích hợp hiệu đối vớiDoanh nghiệp nhỏ siêu nhỏ, Phòng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam, tháng 4/2015 Quy trình kỹ tham gia xây dựng sách pháp luật Doanh nghiệp, Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam, tháng 8/2015 Sổ tay Công tác giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Ủy ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, năm 2018, NXB Chính trị quốc gia thật, Hà Nội Tài liệu tập huấn hịa giải sở có nhạy cảm giới dành cho tập huấn viên, Nhà xuất Lao động năm 2020 Proposal of Procedure to Introduce Methodology for Public Consultation at Elaboration of Government Documents In Prague, June 29, 2007 Ministry of the Interior Scottish Government Consultation Good Practice Guidance Public Consultations on Draft Legislation Practical Guidelines for Public Officials, Who are Responsible for Organizing Public Consultations in Ukraine Guidelines for Standardization of Public Consultation Procedures, Malaysia 101 TÀI LIỆU TẬP HUẤN KỸ NĂNG LẤY Ý KIẾN CHÍNH SÁCH, DỰ THẢO VBQPPL, PHẢN BIỆN XÃ HỘI THÚC ĐẨY SỰ THAM GIA CỦA NHÓM YẾU THẾ