Sổ tay hướng dẫn sự tham gia của phụ nữ trong đánh giá tác động môi trường

Sổ tay hướng dẫn SỰ THAM GIA CỦA PHỤ NỮ TRONG ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MƠI TRƯỜNG Nhóm tác giả: Nguyễn Ngọc Lý (Chủ biên) Nguyễn Thị Anh Thu Nguyễn Thị Yến Đào Thị Thanh Thủy NHÀ XUẤT BẢN TÀI NGUYÊN MÔI TRƯỜNG VÀ BẢN ĐỒ VIỆT NAM Hà Nội, tháng 2, 2017 ĐTM Sổ tay Hướng dẫn xây dựng Chương trình Đối tác Mê Kơng Mơi trường với hỗ trợ tài Cơ quan Phát triển Quốc tế Hoa Kỳ (USAID) Trung tâm Nghiên cứu Môi trường Cộng đồng (CECR) thực Nội dung tài liệu Hướng dẫn không phản ánh quan điểm USAID Chính phủ Mỹ Sổ tay hướng dẫn SỰ THAM GIA CỦA PHỤ NỮ TRONG ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MƠI TRƯỜNG Nhóm tác giả: Nguyễn Ngọc Lý (Chủ biên) Nguyễn Thị Anh Thu Nguyễn Thị Yến Đào Thị Thanh Thủy Hà Nội, tháng 2, 2017 MỤC LỤC Danh mục phụ lục, bảng, hình hộp Các từ viết tắt Các thuật ngữ Lời mở đầu Lời cảm ơn 10 PHẦN 1: GIỚI THIỆU CHUNG 11 12 13 15 16 16 16 17 1.1 Bối cảnh 1.2 Cơ sở pháp lý cho tham gia phụ nữ trình thực ĐTM 1.3 Tầm quan trọng tham gia phụ nữ ĐTM 1.4 Mục đích 1.5 Phạm vi 1.6 Đối tượng sử dụng 1.7 Cấu trúc Sổ tay PHẦN 2: SỰ THAM GIA CỦA PHỤ NỮ TRONG ĐTM 2.1 Quy trình tham gia cấp độ tham gia 2.2 Rào cản tham gia phụ nữ ĐTM 2.3 Cơ hội thúc đẩy tham gia phụ nữ ĐTM 18 19 22 24 PHẦN 3: NGUYÊN TẮC VÀ QUY TRÌNH THAM GIA CĨ Ý NGHĨA CỦA PHỤ NỮ TRONG ĐTM 25 3.1 Các nguyên tắc đảm bảo tham gia phụ nữ 3.2 Các bước xây dựng kế hoạch tham gia có ý nghĩa phụ nữ ĐTM 26 28 PHẦN 4: PHƯƠNG PHÁP, CƠNG CỤ THÚC ĐẨY SỰ THAM GIA CĨ Ý NGHĨA CỦA PHỤ NỮ TRONG ĐTM 34 4.1 Nhóm phương pháp, cơng cụ chuyển tải thơng tin 4.2 Nhóm phương pháp, công cụ thúc đẩy tham gia phụ nữ bước ĐTM 4.3 Nhóm phương pháp, cơng cụ vận động ủng hộ bên liên quan 4.4 Các biện pháp thúc đẩy tham gia 35 43 51 52 PHỤ LỤC 54 TÀI LIỆU THAM KHẢO 62 Sổ tay hướng dẫn Sự tham gia Phụ nữ Đánh giá Tác động Môi trường DANH SÁCH CÁC PHỤ LỤC Phụ lục Phụ lục Phụ lục Phụ lục Phụ lục Phụ lục Danh mục văn pháp lý sách Sáu bước đánh giá tác động mơi trường Khung cấp độ tham gia cộng đồng Gợi ý danh sách bên liên quan tiềm Mẫu xác định nhu cầu tài Gợi ý khung kế hoạch tham gia phụ nữ ĐTM 54 54 55 56 59 60 DANH SÁCH CÁC BẢNG Bảng Bảng Bảng Bảng Bảng Gợi ý phạm vi tham gia cộng đồng bước ĐTM Lựa chọn công cụ biện pháp thúc đẩy tham gia phụ nữ Các thông tin cần chuyển tải bước ĐTM Gợi ý số xác định thông tin chuyển tải thấu đáo Gợi ý số đo lường tham gia 21 31 35 42 50 DANH SÁCH CÁC HÌNH Hình Hình Hình Hình Các bước q trình đánh giá tác động môi trường Kê hoạch tham gia phụ nữ q trình ĐTM Áp phích dự án thủy điện Trung Sơn Sử dụng công cụ trực quan chuyển tải thông tin 20 30 38 41 DANH SÁCH CÁC HỘP Hộp Hộp Hộp Hộp Sự tham gia có ý nghĩa phụ nữ ĐTM Phịng trưng bày thơng tin Dự án Nhiệt điện Phú Mỹ Gợi ý cách thức hướng dẫn thảo luận nhóm phụ nữ Tập huấn cho tư vấn ĐTM Dự án Thủy điện Trung Sơn 19 40 44 52 Trung tâm Nghiên cứu Môi trường Cộng đồng CÁC TỪ VIẾT TẮT ADB AIT-VN BVMT BAH Bộ LĐTBXH Bộ KHĐT CECR CHDCND ĐTM ĐHBKHN EMMP FGD GIS Hội LHPN VN HĐTĐ IEE KT-XH KHQLMT MTTQ NGO SPS TW UBND VESDI WB Ngân hàng Phát triển Châu Á (Asia Development Bank) Viện Công nghệ Chấu Á Việt Nam Bảo vệ Môi trường Bị ảnh hưởng Bộ Lao động Thương binh Xã hội Bộ Kế hoạch Đầu tư Trung tâm Nghiên cứu Môi trường Cộng Đồng (Center for Environment and Community Research) Cộng hịa dân chủ nhân dân Đánh giá tác động mơi trường Đại học Bách khoa Hà Nội Kế hoạch quan trắc quản lý môi trường (Enviromental Monitoring and Management Plan) Thảo luận nhóm tập trung (Focus Group Discussion) Hệ thống thông tin địa lý (Geographic Information System) Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam Hội đồng thẩm định Đánh giá môi trường ban đầu (Initial Environmental Examination) Kinh tế - xã hội Kế hoạch Quản lý môi trường Mặt trận Tổ quốc Tổ chức phi phủ (Non Government Organization) Tun bố Chính sách An tồn (Safeguard Policy Statement) Trung ương Ủy ban Nhân dân Viện Môi trường Phát triển Bền vững Ngân hàng Thế giới (World Bank) Sổ tay hướng dẫn Sự tham gia Phụ nữ Đánh giá Tác động Môi trường CÁC THUẬT NGỮ Đánh giá tác động mơi trường (ĐTM) gì? Đánh giá tác động mơi trường việc phân tích, dự báo tác động đến môi trường dự án đầu tư cụ thể để đưa biện pháp bảo vệ mơi trường triển khai dự án (Luật Bảo vệ mơi trường 2014) Hay nói, ĐTM qui trình nhằm xác định, dự đốn, đánh giá giảm thiểu tác động tiềm tàng từ dự án phát triển môi trường trước đưa định cam kết quan trọng1 Đánh giá môi trường ban đầu (IEE) gì? Đánh giá mơi trường ban đầu đánh giá hợp lý tác động dự đốn mơi trường hoạt động đề xuất hoạt động thực chủ dự án Báo cáo IEE bao gồm liệu điều kiện môi trường vật lý sinh học, tác động môi trường dự đoán, biện pháp giảm thiểu đề xuất2 Cộng đồng ai? Trong phạm vi thực đánh giá tác động môi trường (ĐTM), cộng đồng dân cư (gọi tắt cộng đồng) tồn hộ gia đình, cá nhân sinh sống thơn, bản, làng, ấp, bn, phum, sóc đơn vị tương đương nông thôn thành thị; có điểm giống nhau, có chung mối quan hệ định có khả chịu ảnh hưởng trực tiếp hay gián tiếp số yếu tố tác động từ dự án Sự tham gia cộng đồng gì? Là tham gia người trực tiếp gián tiếp chịu ảnh hưởng định cụ thể trình định, tạo điều kiện thúc đẩy định có tính bền vững; cách cung cấp cho người tham gia thơng tin để tham gia cách có ý nghĩa, phổ biến cho họ biết đóng góp tác động đến định Sự tham gia có ý nghĩa phụ nữ ĐTM gì? Tham gia có ý nghĩa hay cịn gọi tham gia thực chất phụ nữ, trao quyền sớm từ bước sàng lọc, xác định phạm vi, lập báo cáo, thẩm định, định giám sát ĐTM Trong đó, người tham gia cơng bố đầy đủ thơng tin có liên quan cách dễ hiểu, chủ động đưa ý kiến, vàý kiến họ lắng nghe khung cảnh không bị ép buộc; mối quan tâm, đề xuất họ cân nhắc, xem xét trình xây dựng, thẩm định, phê duyệt báo cáo ĐTM giám sát thực thi kế hoạch giảm thiểu Dự thảo Hướng dẫn chung khu vực tham gia cộng đồng Đánh giá Tác động Môi trường – Campuchia, CHDCND Lào, Myanmar,Thái Lan Việt Nam – 2016 CECR Báo cáo nghiên cứu, tr.1 Trung tâm Nghiên cứu Môi trường Cộng đồng Bên liên quan?3 Bao gồm cá nhân, nhóm dễ bị tổn thương, doanh nghiệp, cộng đồng, liên quan, quan chức thuộc phủ địa phương, sở nghiên cứu đào tạo, tổ chức phi phủ nước, tổ chức phi phủ nước ngồi, tổ chức truyền thông, người quan tâm đến đề xuất dự án không sống khu vực chịu ảnh hưởng trực tiếp dự án Đối tượng bị ảnh hưởng dự án ai? Đó cá nhân, hộ gia đình hay tổ chức bị ảnh hưởng việc thực dự án gây (i) mức sống bị ảnh hưởng tiêu cực; (ii) nhà hay đất đai, nguồn nước, không khí hay tài sản cố định khơng cố định bị ảnh hưởng, bị hạn chế sử dụng hay bị tác động tiêu cực (toàn hay phần tài sản; tác động vĩnh viễn hay tạm thời; tác động trực tiếp hay gián tiếp); (iii) sản xuất, kinh doanh, buôn bán bị ảnh hưởng (phải di dời khơng phải di dời) Nhóm người dễ bị tổn thương ai? Bao gồm đối tượng người dân tộc thiểu số, phụ nữ, người khuyết tật, trẻ em, người cao tuổi, v.v… Nhóm người dễ bị tổn thương thường có hồn cảnh khó khăn hoạt động sinh kế, hạn chế tiếp xúc với xã hội dịch vụ công; tự ti thể kiến, bảo vệ truyền thống sinh hoạt văn hóa trước áp lực tác động từ bên ngồi Nhóm thường gặp trở ngại bị từ chối không tiếp cận đầy đủ quyền, hội nguồn lực khác mà người bình thường tiếp cận được, không tham gia đầy đủ vào đời sống kinh tế, xã hội trị xã hội họ sinh sống Thực hành tốt gì? Trong Sổ tay hướng dẫn hiểu cơng cụ, phương pháp hay mơ hình coi ưu việt phương án khác Giá trị thực hành tốt phổ biến mang lại lợi ích thiết thực áp dụng cách riêng biệt, độc lập để thu hút tham gia phụ nữ ĐTM 10 Trao quyền ĐTM gì? Trao quyền ĐTM hiểu số cấp độ trình tham gia cộng đồng, có mục đích đàm phán định cuối cộng đồng bên định Hướng dẫn chung khu vực tham gia cộng đồng Đánh giá Tác động Môi trường, Campuchia, CHDCND Lào, Myanmar,Thái Lan Việt Nam – 2016 Sổ tay hướng dẫn Sự tham gia Phụ nữ Đánh giá Tác động Môi trường LỜI MỞ ĐẦU Đánh giá tác động môi trường (ĐTM) công cụ pháp lý quan trọng giúp dự án đầu tư loại bỏ giảm thiểu ảnh hưởng tiêu cực dự án tới chất lượng môi trường sống người dân vùng dự án, giảm thiểu rủi ro cho dự án Sự tham gia cộng đồng, có tham gia phụ nữ, trình xây dựng báo cáo ĐTM điều kiện bắt buộc theo Luật Bảo vệ Môi trường Việt Nam theo Chính sách An tồn Xã hội Mơi trường Ngân hàng Thế giới (WB) Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB) Nghiên cứu “Đánh giá tham gia phụ nữ ĐTM hai dự án sở hạ tầng Việt Nam: Những khuyến nghị sách Sự tham gia cộng đồng ĐTM”, 2015 Trung tâm Nghiên cứu Môi trường Cộng đồng (CECR) cho thấy mặt phụ nữ có đóng góp quan trọng cơng tác xác định địa điểm tái định cư, mặt khác rõ rào cản hạn chế tham gia phụ nữ ĐTM Một rào cản thiếu công cụ hướng dẫn giúp cho chủ đầu tư, tư vấn thực ĐTM, Hội Phụ nữ bên liên quan hỗ trợ tham gia phụ nữ công tác tham vấn ĐTM Nhằm tháo gỡ rào cản trên, giúp chủ đầu tư, tư vấn bên liên thực tham gia hiệu phụ nữ ĐTM, đảm bảo lợi ích cho cộng đồng, giảm thiểu rủi ro cho môi trường nâng cao hiệu đầu tư, CECR xây dựng Sổ tay Hướng dẫn Sự tham gia phụ nữ Đánh giá Tác động Môi trường với Viện Công nghệ Châu Á Việt Nam chủ trì trình tham vấn suốt trình xây dựng sổ tay Chúng hy vọng, Sổ tay cẩm nang hữu ích cho đơn vị nhà tư vấn ĐTM tổ chức tham vấn tham gia cộng đồng, đồng thời nguồn tài liệu tham khảo cho bên liên quan với mục đích thúc đẩy tham gia thực chất phụ nữ ĐTM hoạt động bảo vệ môi trường Viện Công nghệ Châu Á Việt Nam Trung tâm nghiên cứu Môi trường Cộng đồng TS Fredric William Swierczek Giám đốc Nguyễn Ngọc Lý Giám đốc Trung tâm Nghiên cứu Môi trường Cộng đồng LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành Sổ tay hướng dẫn tham gia phụ nữ đánh giá tác động môi trường, chúng tơi xin chân thành cảm ơn Chương trình Đối tác Mê Kông Môi trường (Mekong Partnership for the Environment)/PACT, dự án USAID hỗ trợ tài cho xây dựng Sổ tay Chúng xin đặc biệt cảm ơn bà Christy Owen, ông Barry Flaming, bà Guadalupe R Lagrada nhiệt tình ủng hộ ý tưởng để sổ tay xây dựng Nhân dịp xin cảm ơn bà Trần Thị Mai Phương, Vụ KHGD-TNMT-Bộ KHĐT; bà Trịnh Thị Bích Thủy, ADB tham gia hội thảo đóng góp ý kiến cho sổ tay từ ban đầu Sổ tay không hồn thành khơng nhận tham gia đóng góp chun mơn nhiều chun gia gồm nhà nghiên cứu, nhà tư vấn ĐTM, nhà xã hội học nghiên cứu giới, nhà môi trường hội thảo tham vấn Chúng tơi xin cảm ơn: Nhóm hỗ trợ kỹ thuật bao gồm bà Phạm Thu Thủy (AITVN), bà Lê Thanh Bình, bà Lê Hồng Lan, ơng Nguyễn Đức Tùng (VESDI), bà Nguyễn Thị Nghĩa, bà Nguyễn Thị Ánh Tuyết (ĐHBKHN), bà Nguyễn Hoàng Phượng (Panature), bà Nguyễn Thị Thái Thanh (Dakurenco), bà Trần Thị Thu An, bà Phạm Ánh Tuyết tham gia họp kỹ thuật, hội thảo tham vấn đóng góp ý kiến để xây dựng sổ tay Ông Trần Văn Hà tham gia vào trình xây dựng sổ tay hỗ trợ hiệu chỉnh sổ tay Chị Đoàn Vũ Thảo Ly hỗ trợ tài liệu tham khảo, hậu cần cho cơng tác xây dựng biên soạn Sổ tay Nhóm chuyên gia bao gồm ông/ bà: Nguyễn Thị Thanh Vân, Nguyễn Thị Hồng Vân, Cao Thị Thu Yến, Đinh Thị Thúy Hằng, Lê Bích Thủy, Phùng Minh Nguyệt, Nguyễn Thanh Hương, Trương Thị Huyền, Hoàng Thu Hương, Hà Thị Hồng Hải, Đinh Thị Hải Vân, Đặng Thị Hoa, Phạm Thị Chinh, Đặng Thanh Nhàn, Nguyễn Thị Hồng Liên, Phạm Quỳnh Hương, Vũ Hoàng Hoa, Nguyễn Nhân Quảng, Lý Mai Hương, Lô Thị Ly, Lê Kim Nguyệt, Nguyễn Thị Bích Diệp, Nguyễn Tam Giang, Nguyễn Thị Thanh Hà, Trần Thị Thanh Tuyến, Nguyễn Thu Hương, Phạm Ánh Tuyết, Đào Thị Ngọc Ánh, Lò Thanh Hòa, Nguyễn Phương Nhi, Nguyễn Thị Việt Trâm, Nguyễn Thị Tố Uyên, Trần Kim Hoàn, Đồn Thị Kim Thủy, Đặng Đình Bách, Hồng Thị Thu Hà, Đỗ Thị Lan Anh, Nguyễn Thị Hậu tham gia hội thảo tham vấn đóng góp ý việc xây dựng sổ tay 10 Sổ tay hướng dẫn Sự tham gia Phụ nữ Đánh giá Tác động Môi trường Nguồn: Ảnh CECR 4.2.2 | Chỉ số đo lường tham gia Để đánh giá xem tham gia phụ nữ thực chất đem lại ý nghĩa hay chưa, sử dụng số đo lường tham gia Điều vừa giúp cho tư vấn kiểm tra hiệu tham vấn điều tra nghiên cứu lập báo cáo ĐTM mình, đồng thời giúp chủ đầu tư thấy nỗ lực tính chuyên nghiệp tư vấn ĐTM Bảng 5: Gợi ý số đo lường tham gia 50 TT Các câu (a) Trả lời (b) Cách thu thập (c) Các phương pháp/cơng cụ sử dụng để thúc đẩy tham gia phụ nữ? Xác định từ báo cáo thực Bản kế hoạch tham gia phụ nữ hay cộng đồng Có hoạt động riêng cho tham gia phụ nữ? Xác định từ Bản kế hoạch tham gia phụ nữ hay cộng đồng Bao nhiêu phụ nữ tham gia? Thu thập hoạt động có phụ nữ tham gia Bao nhiêu phụ nữ có ý kiến so với tổng số phụ nữ tham gia Thu thập hoạt động có phụ nữ tham gia Sổ tay hướng dẫn Sự tham gia Phụ nữ Đánh giá Tác động Môi trường TT Các câu (a) Trả lời (b) Cách thu thập (c) Bao nhiêu phụ nữ có ý kiến so với tổng số người có ý kiến Thu thập từ ghi chép tham vấn tư vấn; biên hội thảo; Bao nhiêu ý kiến phụ nữ tiếp thu (đưa vào báo cáo ĐTM phê duyệt)? Thu thập từ ghi chép tham vấn tư vấn; biên hội thảo; Tỷ lệ ý kiến phụ nữ tiếp thu tổng số ý kiến tiếp thu? Thu thập từ ghi chép tham vấn tư vấn; biên hội thảo; báo cáo kết tham vấn, tham gia cộng đồng phản hồi dự án/chủ đầu tư việc tiếp thu ý kiến cộng đồng Những ý kiến đóng góp hữu ích cụ thể phụ nữ gì? 4.3 Thu thập từ ghi chép tham vấn tư vấn; biên hội thảo; Báo cáo kết tham vấn, tham gia cộng đồng phản hồi Dự án /cơ quan quản lý có liên quan Nhóm phương pháp, cơng cụ vận động ủng hộ bên liên quan Xây dựng mối quan hệ với chủ đầu tư, nhà tài trợ, hội phụ nữ quyền địa phương Mục đích: Được sử dụng để tạo môi trường thuận lợi ủng hộ nguồn lực (nhân lực, tài chính, thời gian) từ phía quan có thẩm quyền tham gia phụ nữ ĐTM Thời điểm: Trong tất bước ĐTM, bước Nội dung cách thức: Xác định cá nhân chịu trách nhiệm trực tiếp dự án trao đổi với họ vai trò phụ nữ ĐTM (từ kinh nghiệm thực tiễn, hiệu thực tế, lợi ích tham gia) Cung cấp thuyết minh cho họ đề xuất kế hoạch tham gia phụ nữ để đạt thấu hiểu ủng hộ Khi gặp gỡ quyền địa phương, phải có đại diện Hội phụ nữ địa phương tham gia Lưu ý: Khi sử dụng phương pháp cần đảm bảo tính tin cậy thông tin cung cấp trực tiếp cho quan có thẩm quyền Phương pháp địi hỏi nguồn lực thời gian kỹ (giải trình thuyết phục) Tập huấn giới cho quan có thẩm quyền liên quan Mục đích: Nâng cao nhận thức giới vai trò phụ nữ ĐTM cho quan có thẩm quyền liên quan, qua tăng cường ủng hộ họ tham gia phụ nữ ĐTM Thời điểm: Nên tổ chức bước ĐTM Trung tâm Nghiên cứu Môi trường Cộng đồng 51 Nội dung: Những quy định sách bình đẳng giới Việt Nam nói chung lĩnh vực BVMT nói riêng; sách bình đẳng giới tham gia phụ nữ nhà tài trợ dự án có nguồn vốn đầu tư nước ngồi (ODA liên); vai trị tham gia có ý nghĩa phụ nữ ĐTM Cách thức: Cần đề xuất với chủ đầu tư hay nhà tài trợ cần thiết tập huấn giới cho quan có thẩm quyền liên quan đến dự án Khi chủ đầu tư ủng hộ, cần đưa hoạt động vào Kế hoạch tham gia phụ nữ xác định cá nhân có liên quan đến dự án thuộc quan: Chủ đầu tư, quan quản lý nhà nước, quyền địa phương Có thể tổ chức tập huấn riêng cho nhóm đối tượng tổ chức chung, tùy theo điều kiện dự án Lưu ý: phương pháp dựa vào sở pháp lý bình đẳng giới nên có để thuyết phục quan có thẩm quyền, nhiên, khó khăn phụ thuộc vào nhận thức bình đẳng giới người đứng đầu 4.4 Các biện pháp thúc đẩy tham gia Để tạo điều kiện thuận lợi cho tư vấn việc thúc đẩy phụ nữ tham gia vào ĐTM, cần có số biện pháp hỗ trợ từ phía chủ đầu tư, nhà tài trợ quyền địa phương có liên quan Tập huấn cho nhóm tư vấn Kiến thức tư vấn ĐTM vấn đề giới, hiểu biết văn hóa, tập tục dân tộc thiểu số địa phương, kỹ tham vấn giao tiếp đóng vai trị quan trọng việc thúc đẩy phụ nữ tham gia vào ĐTM Trên thực tế nay, kiến thức kinh nghiệm xã hội học, giới, văn hóa người dân tộc thiểu số phận tư vấn ĐTM yếu thiếu Vì vậy, cần trang bị thêm kiến thức kỹ cho họ Chúng ta nên đề xuất với chủ đầu tư nhà tài trợ ủng hộ nguồn lực cho việc tổ chức tập huấn Các đơn vị tư vấn ĐTM, đơn vị chuyên tổ chức khóa nâng cao lực, tập huấn ngắn hạn ĐTM, giới, tham vấn tham gia ĐTM tổ chức khóa tập huấn Hộp 4: Tập huấn cho tư vấn ĐTM Dự án Thủy điện Trung Sơn Đơn vị tư vấn ĐTM tiến hành tập huấn cho nhóm tư vấn về: Các kỹ thuật tham vấn đối tượng khác nhau, theo nhóm dân tộc, kỹ giao tiếp loại tác động khác địa bàn; Cách ứng xử kiêng kỵ lễ nghi nhóm dân tộc thiểu số chuyên gia dân tộc học thực hiện; Cách sử dụng loại tài liệu, cơng cụ q trình tham vấn Nguồn: Báo cáo tham vấn thôn Dự án Thủy điện Trung Sơn (2011) 52 Sổ tay hướng dẫn Sự tham gia Phụ nữ Đánh giá Tác động Môi trường Nguồn: Ảnh CECR Tập huấn tăng cường lực cho phụ nữ Cần có quan tâm quyền địa phương chủ đầu tư để tăng cường tham gia phụ nữ ĐTM Trước hết hỗ trợ tăng cường lực cho họ kiến thức kỹ mà họ yếu Đó kiến thức kỹ xác định nhu cầu lực cần nâng cao, thường số kỹ như: i) Kỹ giao tiếp trình bày; ii) Kỹ đàm phán thuyết phục; iii) Kỹ sử dụng công nghệ thông tin (email, website…) Tùy thuộc vào thành phần, đặc trưng nhóm phụ nữ bị ảnh hưởng dựa vào kết đánh giá nhu cầu đào tạo nhóm này, chủ đầu tư hoặc/và quyền địa phương kết hợp với hội phụ nữ địa bàn hỗ trợ để tổ chức tập huấn cho họ Hỗ trợ chuyên gia giới Để tạo điều kiện thuận lợi cho việc thúc đẩy tham gia phụ nữ, chủ đầu tư cần thu hút tham gia chuyên gia giới hỗ trợ cho tư vấn ĐTM Điều cần thiết cán quan chủ đầu tư, ban quản lý dự án hay tư vấn ĐTM thường có kiến thức kỹ giới, cách thu thập thông tin chưa phản ánh số liệu phân tách giới; ý đến tỷ lệ phụ nữ tham gia, chưa có kinh nghiệm khích lệ phụ nữ thể ý kiến họp Trung tâm Nghiên cứu Môi trường Cộng đồng 53 PHỤ LỤC Phụ lục Danh mục văn pháp lý sách TT Tên văn sách Nguồn tìm tài liệu Luật Bảo vệ mơi trường 2014 http://vbpl.vn Nghị định 18/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015 Chính phủ http://vbpl.vn Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn 34/2007/PL-UBTVQH 11 ngày 20 tháng năm 2007 http://www.chinhphu.vn Luật Bình đẳng giới 73/2006/QH11 ngày 29 tháng 11 năm 2006 http://moj.gov.vn Tuyên bố sách An toàn (Safeguard Policy Statement), 2009, ADB https://www.adb.org Khung Môi trường cho dự án đầu tư tài chính, 2016, https://consultations.worldbank.org Worldbank (WB) Phụ lục Sáu bước đánh giá tác động mơi trường pháp lý sách Sàng lọc – Là q trình rà soát lại đề xuất dự án nhằm định có cần thực Đánh giá tác động mơi trường hay hình thức khác Đánh giá tác động môi trường hay không, trước cho phép dự án tiếp tục triển khai thực Xác định Phạm vi – Là trình xác định phạm vi Đánh giá tác động môi trường phạm vi liệu cần thu thập phân tích nhằm đánh giá tác động đề xuất dự án mơi trường, từ xây dựng điều khoản tham chiếu cho công việc đánh giá tác động môi trường Điều tra nghiên cứu báo cáo ĐTM – Bước bao gồm xác định đánh giá tác động rủi ro tiềm ẩn đề xuất dự án Thẩm định báo cáo ĐTM Kế hoạch quan trắc quản lý môi trường – Cơ quan hữu quan có thẩm quyền ĐTM xem xét báo cáo ĐTM Ra định phê duyệt báo cáo ĐTM – Quyết định thức quan có thẩm quyền định theo pháp luật việc có phê duyệt hay khơng phê duyệt báo cáo ĐTM (và tài liệu liên quan, bao gồm Kế hoạch quản lý quan trắc mơi trường), với lưu ý cịn có loại giấy phép định phê duyệt khác theo luật định cấp sau để đề xuất dự án triển khai thực Giám sát, tuân thủ thực thi – Các hành động gián tiếp trực tiếp, thực nội bên ngoài, để xác định hoạt động, tác động tổng thể kết thực thực tế dự án so sánh phát với cam kết báo cáo ĐTM kế hoạch quan trắc quản lý môi trường 54 Sổ tay hướng dẫn Sự tham gia Phụ nữ Đánh giá Tác động Môi trường Phụ lục Khung Cấp độ tham gia cộng đồng (Theo Hiệp hội quốc tế Tham gia cộng đồng) Tăng cấp độ tham gia cộng đồng Thông báo Tham vấn Tham gia Hợp tác Trao quyền Mục đích Luật Bảo vệ Thu thập phản môi trường hồi cộng tham đồng nội gia cộng 2014 dung phân tích, đồng phương án thay và/hoặc định Làm việc trực tiếp với cộng đồng thơng qua qui trình tham gia cộng đồng để đảm bảo quan tâm mong muốn cộng đồng hiểu cân nhắc Thỏa thuận định cuối cộng đồng với quan định Lời hứa/ cam kết Bên đề xuất dự án quan hữu quan với cộng đồng Chúng liên tục thông tin cho quý vị Chúng liên tục thông tin cho quý vị, lắng nghe tiếp nhận vấn đề quan tâm, mong muốn quý vị, phản hồi cho cộng đồng biết cách mà ý kiến đóng góp cộng đồng tác động đến định Ví dụ kỹ thuật áp dụng Phiếu thông tin Ý kiến cộng đồng; Chúng phối hợp với cộng đồng đảm bảo vấn đề quan tâm mong muốn quý vị đươc phản ánh trực tiếp phương án thay phản hồi cho cộng đồng biết ý kiến đóng góp cộng đồng tác động đến định Hội thảo Cùng hợp tác với cộng đồng phương diện định, bao gồm việc xây dựng phương án thay xác định giải pháp ưu việt Chúng tìm quý vị để thu thập lời khuyên ý tưởng đổi xây dựng giải pháp tận dụng tối đa lời khuyên khuyến nghị cộng đồng cho định Tạo đồng thuận Biểu Websites (cổng thông tin điện tử) Thảo luận nhóm tập trung; Áp phích, tờ rơi, biển hiệu; Họp với cộng đồng Khảo sát Chúng thực theo nội dung thống Phân cấp định Ra Đàm phán định có tham gia bên liên quan Thông báo báo; Bản tin phát thanh; Trung tâm Nghiên cứu Môi trường Cộng đồng 55 Phụ lục Gợi ý danh sách bên liên quan tiềm Danh sách sử dụng hoạt động bước xác định nhóm phụ nữ liên quan Nhóm liên quan Chính quyền, quan chức thuộc Bộ ban, ngành trung ương địa phương Các tổ chức cá nhân liên quan Cơ quan trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện địa phương (UBND cấp) Các quan phụ trách kiểm sốt nhiễm, ô nhiễm nước, ô nhiễm rác, đất, tiếng ồn ô nhiễm không khí (Sở Tài nguyên & Môi trường/ Chi cục Mơi trường/ Phịng Tài ngun & Mơi trường) Các quan chịu trách nhiệm bảo vệ thiên nhiên, di sản văn hóa cảnh quan (Sở Văn hóa Thể thao & Du lịch; Phịng Văn hóa huyện) Các quan y tế an toàn cấp tỉnh, huyện, xã Cơ quan kiểm soát sử dụng đất, qui hoạch không gian phân vùng không gian (Sở Tài ngun & Mơi trường; Phịng Tài ngun & Mơi trường huyện) Vai trị chức q trình ĐTM Đóng góp kiến thức chun mơn kỹ thuật cho trình ĐTM Cho phép tiếp cận tới sở liệu môi trường xã hội Hỗ trợ Đối tượzzng chịu ảnh hưởng dự án bên liên quan khác hiểu khái niệm tham gia vào qui trình ĐTM Phổ biến thơng tin đề xuất dự án qui trình ĐTM Đóng góp tài liệu ý kiến tham gia thức cho Bên đề xuất dự án, tư vấn ĐTM quan có thẩm quyền ĐTM Cơ quan chuyên môn (cấp vụ, cục, v.v…) phụ trách nông nghiệp, lượng, lâm nghiệp, thủy sản, v.v…các cấp có lợi ích bị ảnh hưởng (cấp bộ, sở, phịng, cán phụ trách cấp xã/phường) 56 Sổ tay hướng dẫn Sự tham gia Phụ nữ Đánh giá Tác động Mơi trường Nhóm liên quan Đối tượng chịu ảnh hưởng dự án Vai trò chức trình ĐTM Chủ sở hữu đất, người sử dụng đất Biết đề xuất dự án khu vực ảnh hưởng đến Người địa nhóm thiểu số Đọc xem xét thơng tin xung quanh khu vực bị đề xuất dự án ảnh hưởng ảnh hưởng đến Nhóm người dễ bị tổn thương gồm Tham gia, khả phụ nữ, trẻ em, người cao tuổi, mình, với Bên đề xuất dự án, người khuyết tật, người nghèo tư vấn ĐTM, Đối tượng Các nhóm phụ nữ: khác chịu ảnh hưởng dự án bên liên quan khác đề Nhóm phụ nữ hộ BAH xuất dự án (trong có BAH trực tiếp gián Các tổ chức cá nhân liên quan tiếp) Nhóm phụ nữ chủ hộ số hộ BAH: thường họ đơn thân hay có chồng chồng cơng tác xa lý sức khỏe hay lý nào mà khơng đứng tên chủ hộ Nhóm phụ nữ thuộc hộ dân tộc thiểu số: họ có ngơn ngữ, có phong tục, tập quán, có nếp nghĩ tương tự Nhóm phụ nữ hộ nghèo: họ có hồn cảnh kinh tế giống Giúp xác định rủi ro tác động tiềm tàng đề xuất dự án, xác định chiến lược phòng tránh tác động phương án thay cho dự án Xác định truyền đạt nhu cầu, mong muốn kỳ vọng cộng đồng đề xuất dự án Đóng góp, nộp thơng tin, tài liệu, ý kiến tham gia với Bên đề xuất dự án, tư vấn ĐTM quan có thẩm quyền ĐTM Nhóm phụ nữ nịng cốt: người tham gia công tác địa phương (cán xã, chi hội/hội phụ nữ, lãnh đạo tổ chức trị - xã hội, cán thuộc NGO địa phương), người có uy tín thơn/bản/làng/ấp vợ già làng, vợ trưởng thơn, vợ chủ tịch/bí thư xã, vv… Trung tâm Nghiên cứu Môi trường Cộng đồng 57 Nhóm liên quan Các bên liên quan khác (bao gồm: tổ chức phi phủ địa phương, quốc gia khu vực; hiệp hội công nghiệp thương mại;giới truyền thông;tổ chức nghiên cứu đào tạo, tổ chức khu vực) Vai trò chức q trình ĐTM Nhóm địa phương, quốc gia, Đóng góp kiến thức chuyên quốc tế quan tâm đến lĩnh vực mơi mơn kỹ thuật cho q trình trường, xã hội phát triển (Các tổ ĐTM chức NGO); Cho phép tiếp cận tới sở Các doanh nghiệp sản xuất, dịch liệu môi trường xã hội vụ; Hỗ trợ Đối tượng chịu ảnh Hiệp hội doanh nghiệp nước hưởng dự án bên liên Phòng thương mại, hiệp hội quan khác hiểu khái thương mại, v.v…; niệm tham gia vào qui trình ĐTM Tổ chức đồn thể/ tổ chức phi Phổ biến thông tin đề xuất dự phủ Hội phụ nữ, Đồn án qui trình ĐTM niên, nhóm cộng đồng địa phương, tổ dân cư v.v.; Đóng góp tài liệu ý kiến tham Các nhóm đại diện người sử dụng gia thức cho Bên đề xuất mơi trường, ví dụ: nông dân, ngư dự án, tư vấn ĐTM quan dân, phụ nữ sử dụng tài nguyên có thẩm quyền ĐTM địa phương mục đích tiêu dùng, thương mại, du lịch; Các tổ chức cá nhân liên quan Viện nghiên cứu, trường đại học trung tâm chuyên môn khác; Tổ chức truyền thơng địa phương trung ương; Nhóm có tầm ảnh hưởng cộng đồng người có uy tín, trưởng dịng họ, lãnh đạo tơn giáo, trưởng thơn, giáo viên v.v…; Giới khoa học, nhà nghiên cứu đào tạo chun mơn có uy tín Các tổ chức NGO địa phương 58 Sổ tay hướng dẫn Sự tham gia Phụ nữ Đánh giá Tác động Môi trường Phụ lục Mẫu xác định nhu cầu tài TT Hoạt động Các tiểu hoạt động cần đến kinh phí Số lượng Kinh phí Xây dựng in ấn tờ rơi/ lịch/ áp phích Phổ biến qua đài phát Phổ biến thông tin Phố biến qua truyền thơng đại chúng (Tivi, đài, báo) Họp nhóm phụ nữ phổ biến thông tin (địa điểm họp, chè, nước, phí trả cho người tham gia) Phổ biến thơng tin qua nhóm phụ nữ nịng cốt/ HLHPN Họp thảo luận nhóm tập trung Hội thảo có tham gia phụ nữ (địa điểm họp, chè, nước, phí lại cho người tham gia) Thu thập thông tin - Thúc đẩy tham gia phụ nữ Khảo sát điều tra (cơng tác phí, trả cho người cung cấp thông tin) Tổ chức hoạt động gắn với kiện địa phương (Sự kiện gì? Mức kinh phí bao nhiêu?) Thành lập nhóm phụ nữ nịng cốt (kinh phí họp cho nhóm nịng cốt) Điện thoại thư điện tử (phụ cấp cho cán phụ trách tiếp nhận phản hồi) Đường dây nóng, website Nâng cao lực Họp nâng cao lực qua HLHPN Tập huấn nâng cao lực cho cộng đồng Trung tâm Nghiên cứu Môi trường Cộng đồng 59 Phụ lục Gợi ý khung kế hoạch tham gia phụ nữ ĐTM Tiêu đề: KẾ HOẠCH THAM GIA CỦA PHỤ NỮ Tên dự án: Đơn vị thực ĐTM: Thời gian thực hiện: Kế hoạch Tham gia phụ nữ cần có phần nội dung sau Mô tả dự án Mô tả tóm tắt dự án bao gồm: Lý do, mục tiêu, hoạt động, phạm vi, thời gian thực Mô tả q trình ĐTM gồm: Tóm tắt mục tiêu, phương pháp, hoạt động trình ĐTM bao gồm hoạt động tham gia cộng đồng, phụ nữ q trình ĐTM Các thơng tin liên quan phụ nữ vùng dự án: Tỷ lệ dân số, đặc điểm văn hóa, dân tộc Các thông tin nêu giúp xác định hoạt động qui mô tham gia phụ nữ cho kế hoạch tham gia củahọ Các nhóm phụ nữ liên quan Như nêu bước bước xây dựng kế hoạch tham gia phụ nữ ĐTM Phần cần rõ nhóm phụ nữ địa phương tham gia vào ĐTM Mục đích q trình tham gia phụ nữ Mục cần nêu mục tiêu tham gia phụ nữ trình ĐTM Mục đích xác định tùy vào đặc điểm riêng phụ nữ địa phương tùy vào quy mô dự án Mục tiêu tham gia phụ nữ thường là: Thu thập đầy đủ thơng tin từ phía cộng đồng; Đảm bảo cho nhóm phụ nữ BAH tham gia vào trình định thực dự án, nâng cao hiểu biết họ dự án tác động tiêu cực dự án đến môi trường xã hội nơi họ sinh sống Đảm bảo ý kiến mối quan tâm phụ nữ xem xét, cân nhắc để đạt đồng thuận thực từ phía cộng đồng, nâng cao chất lượng ĐTM; Tạo điều kiện để phụ nữ thực quyền nghĩa vụ bảo vệ môi trường, thực Luật bình đẳng giới thực Mục tiêu phát triển bền vững đến năm 2030 Phương pháp luận, công cụ kỹ thuật Mục cần rõ tham gia phụ nữ thực phương pháp, công cụ kỹ thuật Việc xác định cơng cụ cho tham gia phụ nữ phụ thuộc vào đặc điểm phụ nữ, mục tiêu tham gia, điều kiện dự án Việc xác định cơng cụ tham khảo chương sổ tay 60 Sổ tay hướng dẫn Sự tham gia Phụ nữ Đánh giá Tác động Môi trường Các hoạt động lịch trình kiện Trên sở phương pháp luận lựa chọn, xác định danh sách hoạt động lập lịch trình kiện Tại thời điểm này, cân nhắc thực tiễn thời tiết, ngày quốc lễ ngày lễ tơn giáo, cần tính đến lên kế hoạch hoạt động Các hoạt động mục bao gồm tất hoạt động tham gia phụ nữ trình ĐTM như: Tất hoạt động liên quan đến phổ biến thông tin, tham vấn, truyền thông, nâng cao lực Các hoạt động xếp theo trình tự bước ĐTM kết hợp bước ĐTM tùy theo điều kiện dự án Gợi ý mẫu khung hoạt động lịch trình cách kiện theo bảng Hoạt động cụ thể Phương pháp/ cơng cụ Mục đích (Mục đích hoạt (Các công động vd: (Cột cung cấp cụ phù liệt kê hợp thông hoạt xác định tin, nâng động cụ mục bên cao thể lực, lấy ý trên) phụ nữ kiến phản hồi ) trình tham gia ĐTM, hoạt động liệt kê theo bước ĐTM) Đối tượng Địa điểm tham gia (Địa điểm diễn (Các hoạt động nhóm vd: thơn phụ nữ A, xã X) cụ thể đối tượng hướng đến tham gia vào hoạt động) Kết quả/ Sản phầm (Kết hoạt động biên họp, ảnh, tờ rơi, tài liệu trưng bày ) Thời gian Người phụ trách (Thời gian (Tên dự kiến người phụ diễn hoạt động) trách hoạt động) Kinh phí (Kinh phí dự kiến cho hoạt động) Vai trò trách nhiệm bên liên quan Mục cần vai trò trách nhiệm bên liên quan trình ĐTM Các bên liên quan bao gồm: Chủ đầu tư, UBND xã/ phường, Hội LHPN địa phương Ngân sách Ngân sách thực kế hoạch tham gia phụ nữ phần ngân sách tham gia cộng đồng Ngân sách tính chi tiết hoạt động nêu bảng hoạt động bên Trung tâm Nghiên cứu Môi trường Cộng đồng 61 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chương trình Đối tác Mekong Môi trường (MPE), Hướng dẫn Khu vực tham gia cộng đồng Đánh giá tác động môi trường – Campuchia, CNDCND Lào, Myanmar, Thái Lan, Việt Nam- (bản thảo), 2016 Lê Trình, Tài liệu đào tạo Đánh giá tác động môi trường xã hội (ESIA, Ngân hàng giới, Việt Nam, 2015 Nguyễn Ngọc Lý, Nguyễn Thị Yến, Phạm Quỳnh Hương, Đánh giá tham gia phụ nữ Đánh giá tác động môi trường hai dự án sở hạ tầng Việt Nam: Những khuyến nghị sách tham gia cộng đồng đánh giá tác động môi trường, CECR, Việt Nam, 2016 The Asia Foundation, Sổ tay hướng dẫn cộng đồng tham gia vận động sách, Việt Nam, 2010 Dự án quản lý nhà nước Môi trường cấp tỉnh Việt Nam, (VPEG) Bình Dương, Hướng dẫn tham vấn ý kiến cộng đồng trình lập, thẩm định báo cáo tác động mơi trường Bình Dương, 2012 Dự án Nhiệt điện Phú Mỹ 2, Báo cáo tóm tắt DA Phú Mỹ 2, Việt Nam, 2002 Sở TN&MT Hà Nội, Sổ tay đánh giá tác động mơi trường có tham gia cộng đồng, Hà Nội, 2012 Dự án thủy điện Trung Sơn, Tổng hợp báo cáo tham vấn Dự án Thủy điện Trung Sơn, 2008 Chính phủ Việt Nam, Luật Bảo vệ môi trường 2014, 2014 10 Nghị định phủ, số 18/2015/NĐ-CP, Quy định quy hoạch bảo vệ môi trường, đánh giá môi trường chiến lược, Đánh giá tác động môi trường kế hoạch bảo vệ môi trường, 2015 11 Bộ Tài nguyên Môi trường, Thông tư số 27/2015/TT-BTNMT, Quy định đánh giá môi trường chiến lược, Đánh giá tác động môi trường kế hoạch bảo vệ môi trường, 2015 Website: Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB), 2009, Tuyên bố sách An toàn (Safeguard Policy Statement) [Online] https://www.adb.org/sites/default/files/institutional- document/32056/safeguard-policystatement-june2009.pdf Ngân hàng giới (WB), 2016, Khung Môi trường cho dự án đầu tư tài chính, 2016 Online], https:// consultations.worldbank.org/Data/hub/files/consultation-template/review-and-update-world-banksafeguard-policies/en/materials/the_esf_clean_final_for_public_disclosure_post_board_august_4.pdf 62 Sổ tay hướng dẫn Sự tham gia Phụ nữ Đánh giá Tác động Môi trường SỔ TAY HƯỚNG DẪN SỰ THAM GIA CỦA PHỤ NỮ TRONG ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG NHÀ XUẤT BẢN TÀI NGUYÊN MÔI TRƯỜNG VÀ BẢN ĐỒ VIỆT NAM Trụ sở chính: Số 85 – Nguyễn Chí Thanh, Láng Hạ, Đống Đa, Hà Nội Tel: (84-4) 3835 5958, 3834 3646, 3773 4371 Fax: (84-4) 3834 4610 E-mail: info@bando.com.vn Website: www.bando.com.vn Chi nhánh Hà Nội: Số 14 - Pháo Đài Láng, Láng Thượng, Đống Đa, Hà Nội Chi nhánh TP Hồ Chí Minh: Số – Trần Não, phường Bình An, Q2, TP Hồ Chí Minh Chịu trách nhiệm xuất bản: Tổng Giám đốc – Tổng Biên tập: ThS Kim Quang Minh Chịu trách nhiệm nội dung Phó Tổng Biên tập: KS Nguyễn Văn Chính Biên tập: Đỗ Thị Phương Hoa Trình bày bìa thiết kế in: Admixstudio.com In 100 cuốn, khổ 20x28cm, Công ty TNHH In Hồ Gươm Địa in: số 31 - 35 Giải Phóng, Hà Nội Số xác nhận đăng ký xuất bản: 393-2017/CXBIPH/01-101/BaĐ Số định xuất bản: 06/QĐ-TMBVN ngày 23/2/2017 In xong nộp lưu chiểu tháng năm 2017 Mã số ISBN: 978-604-952-104-1 TRUNG TÂM NGHIÊN CỨU MÔI TRƯỜNG VÀ CỘNG ĐỒNG Địa chỉ: Phòng 501 – 502, Nhà E1, Khu ngoại giao đoàn Trung Tự, Số 6, Đặng Văn Ngữ, Đống Đa, Hà Nội Điện thoại: 043-9728 63/064 Email: cecr.vn@gmail.com Website: http://cecr.vn Xin cảm ơn hỗ trợ ISBN: 9786049521041 SÁCH KHÔNG BÁN ... đồng Đánh giá Tác động Môi trường, Campuchia, CHDCND Lào, Myanmar,Thái Lan Việt Nam – 2016 Sổ tay hướng dẫn Sự tham gia Phụ nữ Đánh giá Tác động Môi trường LỜI MỞ ĐẦU Đánh giá tác động môi trường. .. sinh môi trường Nguồn: Ảnh CECR Trung tâm Nghiên cứu Môi trường Cộng đồng 17 Phần Sự tham gia phụ nữ ĐTM 18 Sổ tay hướng dẫn Sự tham gia phụ nữ đánh giá tác động môi trường Hộp 1: Sự tham gia. .. 2: Kế hoạch tham gia phụ nữ trình ĐTM 30 Ra định Sổ tay hướng dẫn Sự tham gia Phụ nữ Đánh giá Tác động Môi trường Kế hoạch tham gia phụ nữ cần thể rõ: Mục đích tham gia Nội dung tham gia Kết mong