Kỷ yếu hội thảo khoa học cấp Khoa: Góp ý dự thảo Giáo trình Kỹ năng thẩm định, thẩm tra dự thảo văn bản quy phạm pháp luật

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUATHANOI

-KHOA PHÁP LUẬT HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC

KỶ YÊU

HỘI THẢO KHOA HỌC

GÓP Y DỰ THẢO GIÁO TRÌNH KỸ NANG THÂM ĐỊNH, THÂM TRA DỰ THẢO VAN BẢN

QUY PHẠM PHÁP LUẬT

HA NOL, 2019

T]he quar Vat gt ah Had ra diye TEQPPL mTAS Ngõ Tuyết Mai

Z| Than nh Hn rath hp Tad, hop php ota ir thio VBQPPL | TPTAS Lê Thi Ngọc Mai

‘Khoa PL Hành chính — Nhà nước

5-— †Thãndnh Bia ra Bh Ma eae VEQPPL bsNCS Cao Kim Oanh:

“Khoa PL Hành chính — Nhà nước

KHÁI QUAT VỀ HOẠT ĐỌNG THAM ĐỊNH, THÂM TRA DỰ THẢO VAN BẢN QUY PHAM PHÁP LUẠT

Thế Ngõ Tuyắt MaiKhoa Pháp luật Hành chính — Nhà nước11 Khainigm, vai tr của hoạt ng thấm định, thẳm tra

11.1 Khái niệm:

Đội với thẳm định hiện nay thuật ngữ này có nhiều cách hiểu khác nha Theo Tirdién Tiếng Việt thông đụng giã thích thì "thẩm dink’ là em xát dé xác định v chất lương Dưới góc độ pháp lý theo Từ điễn Luật học đã dun ra cách hiểu "Thẩm đình có "ng]f là vide xem xét đẳnh giá và dha ra kết luôn mang tính pháp ý bằng văn bản về một vẫn để nào đó, Hoat đồng này do t chức hoặc cá nhân có chuyên mén nghiệp vụ thực hiện Tiệc thm dinh có thể hỗn hành với nhhẫu đi tương khúc nhan nha thon

<hr cc ân thân đnh báo cáo, th cin hổ so, ti đơn hết kế thẫm định đổ án cạp hoạch thẫm nh dự thảo vẫn bản quy phạm pháp luật

‘Theo Quy chế thim đính dự án, dự thio vin bản quy phạm pháp luật this “Thân<hr đặc án, đụ tháo văn bản qnp phạm pháp luật là hoạt đồng xem xét ih giả về nổi

chong và nh thức cũa chen, ce tei nhằm don bảo tn hợp hỗn, hợp pháp tink thẳng nhất đồng bổ cia cir ám dự thác trong hệ thông pháp luật

Thi định là oạt động cña chỉ th có thâm quyên trong iệc xem xế, délội dung, chink sách pháp lug, hình thức nhằm đâm bảo tỉnh hợp Hiéu, hoppháp, théug nhất đồng bộ và a thi của die thảo văn bãn qny phạm pháp hật.

“Thâm dinh dự thio vấn bản quy phạm pháp luật là hoạt dng rem xát, đánh

tá vÌ nội dung chính sách pháp luật và ình thúc ota dự án, đự thảo văn bản nhằm biođâm tính hop hiển, hop pháp tinh thống nhất, đồng bộ cũa dự án, dự thio trong hộ thốngphp luật va tinh khả thi cde vin bin sau kồi được ban hành Thim định dự thio vin‘bin quy pham pháp luật la mét công đoạn bit buộc trong quy tình xây dựng vin bản

Host động này do cơ quan chuyên môn về tư pháp có thẩm quyền tin hành, nhằm đánh

gi mét cach toàn điện, khách quan và chính sắc de thảo vấn bản quy pham pháp luật

trước khi tỉnh cơ quan es thém quyên ban hành, phê chuén

Đội với thim trụ theo Tir điễn Tiếng Việt thông đụng thi thim tra là việc “ad tra tm luẫu đỗ xem xét lại đẫn đã kết hiên rước đồ ding hợp sai có chính tác không" Hiễu theo nghĩa pháp ý thì “Tham tral vic xem xérlại lý lưỡng de cn luật pháp lệnh dio Hội đẳng dân tốc, Ủy bam pháp luật hoặc mat Uy ban hữmi quen của Quốc hột hay suốt Ủy bạm lâm thời được Quắc hội chỉ Ảnh tắn hành ue trình Ủy bơm Thường vụ Quốc hội Cơ quan than tra xem xét cả về hình thức và nội ng nhưng tập trưng

vào xem xét rphithợp với chủ trương chính sách của Đăng tinh hop hiễn hợp pháp,

«abi tương nội mg pham vi và tịnh khã th của dự án

‘Thm tral hoạt động của chủ thể có thim quyén đoợc ấn hành nhằm kim ta, đánh giá nhằm phát hiện những vi ghen, khiếm khuyết, hạn chế và dự báo, phòng ngữa

những si tri có thé có trong dự thầo vin bản quy pham pháp luật

Thẫm tr là hoạt động cia chủ thể có thẫm quyễn tong việc xem xét lại Eỹ

rồng lành thức, nội dung và tập trang chit yến vào swe ph hợp với chủ trương chính

sách của Đăng, tink hop Hiễu, hợp pháp, di trợng, phạm vỉ và tink khã thi cña die

tho văn bản qny phạm pháp hột.

Nhờ vậy, thim dink, thẩm tra rước hit a hoạt động côn chủ thể có thêm quyển được tiên hành nhằm liễn tra, đánh giá dự thảo vấn bản quy pham pháp luật theo nhõng tiêu chí nhất dink Xet-vé bản chất thâm dinh là việc kiểm tra trước vin bản quy phạm, pháp luật shim phát hiên những vi phan, kiếm khuyết hạn chế và dự báo, phòng ngừa những mi tri cổ thé có trong dự tho vin bản quy pham pháp luật

112, "Vai trò của thấm định, thâm tra

Host động thầm định thẫm tra cô vi tro rất quan trong trong qu tỉnh xây dạng và ban hành vin bản quy pham php luật Trước hốt, hoạt động thậm định, thém tralà ii phép nâng cao chất lượng của vấn bản quy phạm pháp luật, dng vi trò "ất trước”,

là phương thúc mang tinh chất "phòng nga” và mang lại hiệu qua nhất dnd,

Thông qua, hoạt động thấm din, thim tre gip chủ thé ben hành dễ dáng tấp

căn tính hop bién hợp pháp, khả thi cũa dự théo vin bản quy phạm php lu có trongtim, đẳng pháp uất ớt hư cách là những đánh giá, xem xét và đưa tá nhận xát cơ bin

trùng thọ, khách quan về de thio văn bản quy pham pháp uit nên thim đnh thim tra

còn mang tính chit dinh ining, chỉ din và cũng cấp các thông tn dưới gốc đồ pháp lý

cin thất cho chỗ thể ban bánh công như chủ thể soạn thảo Hơn nữa, trong quá trình, thấm đánh, thm tre cơ quan tin hành host ding này có thé phát hiện được những bắt hop ý, bất hop pháp hoặc trong trường hợp có nhiễu quan đn, thâm trú chiễu nhau về cùng một vin đã, kết quả thấm dink, thim tralà cơ sở đ chỗ thể có thẩm quyển ban

Thành vin bin

Ý kiến thấm định thim tre shim đơa ra những đánh giá, từ vin xây đụng các

quy ph pháp luật phủ hợp với yêu cầu cũa các điều lận ánh tế xã hối, quản ý nhà"nước, với hệ thống pháp luật Khi một vấn bản quy pham pháp luật được thim định và

Ý kiên thắm định có ga tr thả số tạo ra một vấn bản có hiệu qua, góp phân thúc đây mr phat tiễn xã hội và quên ý nhà nước.

“Thâm dink, thấm tra còn tao ra cơ chế phối hop và giám sit [én nhau giữa các

cơ quan tham giaxây đơng ban hành văn bản quy pham pháp uit-mét hoạt đồng quan,

trong côn quản ý nhà nước ĐỂ báo cáo thẫm định thậm ra có chất lượng, cơ quan thâm,

3

dinky, thẫm tra và soạn thio vin bin công nla các ổ chúc, cá nhân có liên quan phải hối hợp chit chế với nhu tạo điều kiện cho nheu thực hiện tốt chức năng nhiệm vụ Bên cạnh đó, thâm định, thấm tra còn là cơ hội để trao dai thông tin, nông cao trình độ cho cán bộ, công chức về chuyên môn về đổi tương điều chỉnh của dự thảo văn bản quy

ham pháp luật bi hoạt động xây dựng phép luật ngành nhiều inh vực

(Qua da, có thể rit ra vai trỏ cit hoạt động thém định thâm tra beo gém [Mé¢ Ia, hoạt động thẫm đánh, thim tra góp phần hoàn thiện pháp luật rong việc đầm bảo tinh hop Hiền, hop pháp, tính đẳng bộ, thông nhất, khả thi cũa dự thảo văn bản cgay phạm pháp luật,

‘Ha là host động thấm nh, thm tra nhằm day tì trt tr quấn lý nhà nước,góp phần bio dim quyển và lợi ich hợp pháp của cả nhân, tổ chức

‘Ba là hoạt đồng thin đính, thin tra góp phin tao đơng mối trường pháp lý minh bạch, dn Ảnh, lãnh manh,

“Bổn là host động thim định thấm tra dim bảo tuin thủ đăng quy tình xây

đang de thảo vấn bản quy phạm pháp luật

12 Nguyên ắc thẩm định, thẩm tra

“Thêm đính thêm tra là hoạt đồng nhằm nâng cao chất lượng của văn bản quy pham pháp luất do các chủ th có thâm quyền tién hành theo những thi tục nhất dinh

Do dé, host đông này có những nguyên tắc nhất nh sau1.2, Nguyén tắc khách quan, Khoa hee

Neuyintic này đoợc xây đạng xuất pit từ yêu cầu dim bão giá tic bảo cáo

thấm ảnh, thắm ra là kiến độc lập của cơ quan cia cơ quan này, Chủ thé tiến hành

thấm đánh, thấm tra không được đưa ra những nhận xét chỉ mang tính chủ quan, ma phi

ditrần các cần cử khách quan, có sức thuyết phục vé mất ý luận và thục ấn khi đánh,

ra 6 nhị

gé de thio vin bin quy pham pháp luật

1.22, Nguyên tắc tuân thủ tình tự, thủ tue, thời hạn thắm định, thẳm tra Trinh tạ th tục thâm định, thém tra de thảo vấn bản quy pham php luật lá cách

thúc t8 chúc thục hiện hoạt đông này theo quy định cia pháp luật bao gầm các bướcthục hiện, nổi dung mục dich tiên hành các công vide iên quan.

Thực hiện tot nguyên tắc này nhằm dim bảo chit lượng én độ, min bech

của công tác thẫm đính, thẳm ta, Đẳng thé, cũng xác đính được rổ trách nhiệm cũa

"người tham gia thêm din Theo đó, cơ quan soạn thấo phải gia đây đã ding thời hạ hỗ

sơthẫm din: cơ quanthẫm đánh có trách nhiệm tổ chức thẩm ảnh theo quy nh của pháp

1.23 Nguyên tắc đầm bie mựpỗi hợp giãa các cơ quan, các đơn vị trong quá trình thẩm định, thẩm tra dw thie

Đội với dự thấo vin bản quy pham pháp luật thuộc đối tượng thâm định, thâm tra

phải tuin thi nguyên tắc "bảo dim aw phối hop giữa các cơ quan, đơn vi và có nự raođồi thio luận tấp thi” Đây là nguyễn ắc này nhằm phá v6 tinh cục bổ trong hoạt đồng

thấm ảnh thấm tra nhẫm bảo dim chất lượng hiệu quả của hoạt đông này

ny đã được thục hiện đỏ là việc cơ quan soen thio phi

thuyết tinh de thảo, cung cấp thông tin, ti liệu cần thiết iện quan đến dự thảo theo yêu cầu của cơ quan thi đnh Điêu này tạo thuận lợi cho cơ quan thẩm định, thim tr trong

iệc đánh giá dự thão vin bản quy phạm pháp luật một cách chính xác, khách quan hơn

nhằm hạn ch việc dénh giá chỉ xuất phát từ ý chỉ chủ quan của chủ thể thẫm định thâm,

13 Chủ hé va đối tượng của hoạt động thẩm 1.41 Đối tuợng cũa hoạt động thẩm định, thẩm tra

Theo quy định của Luật Ban hành vin bản quy pham pháp uit nim 2008 và Luật

Ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân din và Ủy ban nin dân năm, 2004 này th những đổi tượng được tiên hành thẳm định, thâm ra lẽ

+6 Trrpháp: thấm định các hán luật, pháp lệnh, ds thảo nghị quyết do Chính phủ tình Quốc hội, UY ban Thường vụ Quốc hôi, dự thâo nghị din cũa Chính phố, dự thio quyết ảnh của Thủ tung Chính phổ do các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc

dim tra

định đểphp chỗ tri soen thảo thì Bồ trường Bồ Tư pháp thành lập Hội đồng

+1 chức pháp chỗ Bộ ngành: dự thio thông tu cia các Bộ, cơ quan ngang Bộ hải được tổ chúc pháp chế của Bộ, ngành dé thẩm dinh trước khi hình Bộ tưởng Thủ

5

trường cơ quan ngang Bộ ký ban hinh Đối với mốt số Bộ, ngành tổ chức pháp chế con

thấm Ảnh cả dự thio luật, pháp lệnh, nghị dink, quyết din côn Thủ hướng Chính phủnà Bộ, cơ quan ngăng Bộ được gjao chỗ tỉ soạn thio trước kh các thio vin bin nàydave tình lên Bộ trường Thủ truing cơ quan ngưng Đồ xem xát, quyét định việc trình,

derthio ồn cơ quan có thẫm quyện

+Sé Tư pháp: thẫn đảnh dự thảo nghỉ quyết của Hội đẳng nhân dân cấp tỉnh do Ty ben nhân din công cập tình, dự théo quyết nh, chi thi của Ủy ban nhân din cấp

+ Phong Tư pháp thim định dự thio quyết nh, chi thi ci Ủy ban nhân din cấp huyện Đối vớ cấp x thim định vin bản quy phạm php luật không được xác dn

1a mốt khâu trong quy tinh xây dung và ban hành văn bản quy pham, phép luật

~ Về chữ thể

+ Hội đẳng Dân tộc, các Uỷ ban của Quốc hội có trách nhiệm thấm tra dự án uất pháp lệnh, dự thảo nghĩ quyết Trong đó, “Hội đồng Dân tộc, Uj ben của Quốc hồi

có trách nhiệm chủ tì thẫn tra du án, dr thâo thuộc nh vục do mình ph rách và tr

lẫm tra:

14 Nội dưng hoạtđộng thẩm định, thẩm tra

“Theo quy dinh cia Luật Ban hành văn bản quy pham pháp luật thi nội dung

thấm định thấm tra bao gm tất cã các mất ci đơ án, đự thảo tip trung vào các vẫn đề

= Thi định, hẫm tra sự cẫu tht ban hành văn bản

Thân đính thấm tra vé sự cénthiết ban hành vin bên là việc đảnh giá về nhú

cing mre độ cân hit phảt đt ra yêu cầu ban hành vin bin để giải quyết các vẫn để cin thục tn quản lý nhà nước Việc đảnh giá vé sơ cần thất ban hành vin bản tập trung vio cơ sở pháp ý và cơ sở thục tiến làm căn cứ cho việc ben hành vin bản

“Thắm định thin tra về đối tương phạm vi đu chỉnh của vấn bản a nhằm đánh

gi vi các vin đi liên quan din nự phủ hợp giữa đối tương pham vi điều chỉnh của vẫnthân với chính sich cơ bản của dự án, dự thio; với các quy dinh cụ thé của dự án, dựthio.

= Thin dink, thẫm tra sự phi hop của nội dag de án, ủy thao với đường

lối, chủ trương, chink sách cia Đăng

Việc thim dink, thấm tra sự phù hợp với đường lỗ, chủ trương chính rách của

Đăng la việc xem xét nối dang đự án, dự thio đó có phủ hợp với những vin kiện ciĐăng làm cơ sở cho việc ben hành vin bản, đã bảo dim thể chế hoá đường lỗ, chủtrương chính sách được thể hiện trong vin kiện của Ding

dink, thi tra tink hop hiễn, hẹp pháp cña die dn, dye thio và tink

thỗng nhất cia ded, ñy tháo đối với hệ thỗng pháp uật và tinh trơng thich với điển

ức qốc t có liên quan mà Cộng hoa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên

Diylamét trong những nổi đụng quan trong nhất đối với hoat động thẫm định, thẫm tra, Theo do, nội dang này tập trùng vio các vấn đề cụ thỄ sax

+Déi với nổi dụng thim ảnh thâm tra vé tính hợp hiển, cằn nêurõ ý iần đánh

gé mrphishop cia các quy nh của de án, đự thân với quy din cụ thổ, nguyên tắc, tinh

thin của Hiễn pháp về bản chất ia Nhà nước; vé chế độ nh té, vé quyén và ngiĩa và cơ bản ci công din, về vị tí, chúc năng nhiễm vụ quyền hen cia các cơ quan nhà

-+ Đồi với nội dung thâm định, him ra v tinh họp pháp, cần nêurõ ykién đánh gi mơ phủ hợp của hành thúc, nội đang vẫn bản với thẫm quyén ofa chủ thé ban hành,

văn bản; sự phủ hợp với quy đính của vin bản quy phem pháp luật hiện hành có giá trphp lý cao hơn; về việc tuân thi tình ty thủ tục xây đọng, ban hành văn bản theo quydink của pháp luật vi xây đụng ban hành vin bản quy pham pháp int.

-+ Đắi với nội dụng thâm định, thẫm ra về tinh thống nhất, tinh đẳng bộ của dr

án, dự thảo đổi với hệ thing pháp luật, phi nêu rõ ý in đánh giá sự thẳng nhất ginquy Ảnh côn dự án, dự hảo với các quy dinh cia vin bản hiện hành khác do cing cấp

có thắm quyền ban hành về cing một vẫn để

+ Đổi với nội đang thêm dinh về tinh tương thích của du án, đự thảo vin bản

Với đu tước quốc té ma nước Công hoa xã hội chủ ngiấa Việt Nam 1a thành viên phinub ý kiến đánh giá vỀ mức đô choyễn hoá các quy ảnh của điều ước quốc te vào các

quy Ảnh cũa dự án, dự tho; về những cân trổ kho có th gây ra đối với vide thực hiện

đều tước quốc té và dé uất hoớng gui quyễt, về mx phù hợp oi các điêu ước quốc té

có tiên quan và mr phù hop với các đều ước quốc té ma Việt Nam để có LỄ hoạch them

= Thẫm định, tiẫm tra tính khả thi của de din, de thao

Thâm dink, thim tra về tinh kh th của dự án, dự thảo la đánh giá vé các vẫnđể sự phù hợp gi quy dinh của der án, dự théo với đều kiện nh tế - xã hối, với đều

kiện thục tổ về nguẫn tà chính, ngudn nhân lực đ thí bánh vin bản, tình độ quan lý

trình độ din trí, sự toàn điện của các biện pháp, nytương xứng, hợp lý cũa các chỗ tài

so với yêu cầu giải quyết vin đồ; vé cơ chỗ bão dim thre thi heo hướng xác định rõ

nhiệm vụ quyền hạn trình hy thủ tue thục Liên, sự phủ hop với chỗ trương cải cách7

Thành chính, ner rùng, cụ thỄ cũa các quy đính trong dự án, đựthâo để có thể hiểu ding Tiểu thống nhất, thuận tiện ki thục hiện và áp dang được ngay khi vin bin có hiệu lực

thi hành mà không phãi ban hành vin bản quy dinh chỉ tất, hướng dẫn th hành,

= Thâm định, th tra ngôn ng, kỹ tmậtsoạm tháo văn bản

Trong nội dung thắm định, thẫm tre về ngôn ng kỹ thuật soạn thio phải nêu tổ sự đánh, ag vi các vẫn để tính hợp lý khoa học trong bố cục cia dự án, dự thio, việc sử dụng

nhất quán các thuật ngữ chuyên môn trong hệ thẳng vin bản pháp luật hiện hành; Ngôn ngữ được sử dụng trong dự án, der thảo phi rổ ràng đơn ngĩa, dễ hiểu, việc tuân thủ thể thúc, kỹ thuật tinh bay văn bên theo quy định của pháp uất

‘THAM ĐỊNH, THÂM TRA SỰ CÀN THIẾT BẠN HANH DỰ THẢO, 'VĂN BẢN QUY PHAM PHÁP LUẠT

Thể 16 Tie Hồng HanhKhoa Pháp luật Hành chính — Nhà nước

1 Thắm định, thẩm tra sw cần thiết ban hành dy thảo văn bản quy phạm.

pháp hật

Đội với thẳm định hiện nay thuật ngữ này có nhiều cách hiểu khác nha Theo Tirdién Tiêng Vitt thông dụng giã thích thì "thâm dink’ là xem xét dé xác định v chất lương Dưới góc đô pháp lý theo Từ điễn Luật học đã đơa ra cách hiểu "Thẩm đình có ng] là vide xem xát đănh giávà đầm ra kết luôn mang tinh pháp ý bằng văn bản về in để nào đó Hoat đông này do tễ chức hoặc cá nhân có chuyên môn nghệp vụ: thực hiện Tiệc th dinh có thể hỗn hành với nhẫn đối tương khác nhan nhu: thẫm <hr ci án thân dh báo cáo, tim cin hồ co, thâm cin thất nh đổ án

«ny hoạch thẫm Ảnh dự thảo vẫn bản quy phạm pháp luật

Theo Quy chế thâm định dự án, dự thio vấn bản quy phan pháp luật thi “Thin<hr đc án, đ thảo văn bản uy phạm pháp luật là hoạt đồng xem xét đình giả v nổi

chong và nh thức của đc âm cto nhằm don bảo tính hợp hỗn, hợp pháp tinh thỗng nhất đồng bổ cia âu ám dự thác trong hệ thông pháp luật

Tham định là hoạt động cần chủ thé có thẫm quyền trong việc xem xt, đánh giá về nội dung, chính sách pháp hật, lành thie nhằm đấm báo tủ hợp Hiển, hợp pháp, théug nhất đồng bộ và a thỉ của die thảo văn bãn qny phạm pháp hật.

‘Thim dinh dự thảo văn bên quy pham pháp luật là hoạt động xem xét, đính giávi nội đang chính sách pháp luật và hành thức ofa dự án, dự thio vin bên nhằm bảođầm tính hop hiễn, hop pháp tính thống nhất, đồng bộ cia dự án, dự tho trong hộ thốngphp luật va tinh khả thi cia vin bin sau khi được ban bánh: Thim định dự thio vin‘bin quy pham pháp luật la mét công đoạn bit buộc trong quy tình xây dựng vin bản

Host động này do cơ quan chuyên môn về tư pháp có thẫm quyén in hành, nhằm đánh

giá một cach toàn điện khách quan và chinh xác de thảo vin bản quy phen pháp luật

truớc khi tình cơ quan cóthễm quyển ban bánh, phê chuén

Đội với thim tra theo Từ điễn Tiing Việt thông đụng th thim tr là việc “ade tra tm luẫu để xem xếtlại đn đã kết hiên rước đồ ding hay sai có chính tác không" Hiễo theo nghĩa pháp ý thì “Tham tra là vic xem xétlại lý lưỡng de án luật pháp lãnh dio Hội đẳng din tốc, Uy ban pháp luật hoặc một Ủy ban hữu quan của Quốc hội lưy

sốt Ủy bạm lâm thời được Qude hội chỉ Ảnh tắn hành ac trình Ủy bơm Thường vụ Quốc hội Cơ quan thẫn tra xem xét cả về hình thức và nội ng nhưng tập trừng

9

vào xem xét rphithợp với chủ trương chính sách của Đăng tinh hop hiễn hợp pháp,

«abi tương nội mg pham vi và tịnh khã th của dự án

‘Thm tral hoạt động của chủ thể có thim quyén đoợc ấn hành nhằm kim ta, đánh giá nhằm phát hiện những vi ghen, khiếm khuyết, hạn chế và dự báo, phòng ngữa

những si tri có thé có trong dự thảo vin bản quy pham pháp luật

Thẫn ta là hoạt đồng cia chủ thi có tim quyễn rong việc xem xét Lari hing

Hành thức, nội chong và tập mang chityu vào sụphù hợp với chỉtrương chính sách của

Đăng tính hop Hiễn hop pháp, đốt ương phưm vi và tính khá tn cha de to vẫn bốn ay phạn pháp luật

Như vệ m đính, thẩm tra trước hết là hoạt động của chủ thể có thẩm quyền. được tiên hành nhằm liễn tra đánh giá dự thảo vấn bản quy pham pháp luật theo nhõng tiêu chí nhất dink Xet-vé bản chất thâm dinh là việc kiểm tra trước vin bản quy phạm, pháp luật shim phát hiên những vi phan, kiếm khuyết hạn chế và dự báo, phòng ngừa những mi tri có thé có trong dự tho văn bản quy pham pháp luật

Thân định vé sự cin thiết bin hành vin bản quy phem phép lit la việc đánh giá vi nhủ cầu mite đồ cần thất phi dit ra yêu cầu ban hành vin bin để gai quyết các vẫn đổ của thục tẾn quản ý nhà nước Trong đó

11-Tiêu chi để nhận

phạm pháp hật

Trong nội dang thẫm dink vé ar cần thất ban hành vin bản quy phạm pháp luật Zn hành hoạt động thim định phii nêurõ ý kiễn đánh giá vé đự án dự thảo tập

trúng vio các vin để sau đầy:

gn duge sự cần thiét ban hành dự thie vin bản quy

(Métla Ly do của việc ben hành vin bản quy pham pháp luật, bao gém:

- Thể chê hoá chủ trương, đường tổ, chính sich của Đăng,

- Quy định củ it th hành vấn bản quy phạm pháp uật có Hiệu lục pháp lý cao

đã manh đ giải quyét vin để hoặc quy định không con phù hợp với tính hình Hình tế

xã hội

Hat là Khả năng các quy đính của đự án, dự thảo bio dim giải quyét vin để mãvăn bản cần phi gi quyết nhằm thúc đẫy sự phát iển kính xế hộcông cổ quốcBall Phát bisx cén tht của các chính sách, quy đính mớt rong đ án dethio.

1.2 Kinng thi định, thắm tra sự cần tiết ban hành dy thie văn bản quy

phạm pháp hật

10

Sự cân thất ca vide ban hành vin bản quy phạm pháp luật phi xuất phát tử hai

kia cạnh: Khia cạnh pháp lý và khía cính the tỉ Với khía canh pháp ly văn bản quypham pháp luật xuất phát từ việc nim dim bảo thi hành Hiễn pháp, luật, vẫn bản ciaco quan hà nước cập tin; Với kia cánh họ t, vấn bản quy pham pháp lut banhành,

hãi xuất phat từ kế hoach phát tiễn ánh tổ: xã hồi, ngân sich, quốc phòng, an ánh,

quyết nh nhống biện pháp nhắm én nh và ning cao đối sống của nhân dân; những

chủ trương biện pháp phù họp với điều kiện phát tiễn kính tế - xã hội ci Cụ hổ theo Điễu 9, Quyết dinh số 1048/QĐ-BTP ngày 8/4/2010 của Bộ Tư pháp và thêm dinh dự án, dự ho văn bản quy phạm pháp lui, trong nội dang thâm định về se cén thất ban

"hành văn bản có quy dink: "Pháp lu hiện hành chưa pay di: để có gi đình nhưng

các biện pháp chưn it manh đề giãi quyết vẫn để hoặc guy’ đình không còn ph hợp với

find hùnh nh tế: Hee và “Khả năng các uy đình cia văn bản bảo đâm giã quyắt

in dé mà văn bản cần phải giải quyếtnhằm thai đậy sự phát trí

cổ quốc phòng - am ninh” Qua đó, cho thay việc ban hành văn bản phải có lý đo xác

đáng, có biện phép phù hợp để giải quyết vin để phát sinh trong đội sống,

a cin thất

Gi là thực

Đội với nội dang này, chỗ thể tiên hind thim định, thẫm tra cần tập trung vào

"nghiên cứu các vấn để sau diy

dang hưởng tới đầu chính đã được quy dint rong vấn bản nào chưa? Phải phân tích được nêu tước đô đã có vin bên được ben hành a gjai quyết vấn để đó thi hiện nay ti

seo các quy định đó vấn chưa gai quyết được vin đ, cân ph có quy định mới hoặc

apy ảnh sửa đổ, bỗ mong? Điệu đó, có thể dẫn ra với các trường hợp sax

+ Thông thường lý do cia việc đã có quy đính ma vin chưa gai quyết đượcvẫn dé là do quy định đó thidu cụ thi, rõ ring hoặc đã lạc hậu, không theo lap với me

thay dd: cũa các quan hệ xã hộ mã nỗ điều chính hoặc các biện pháp dé gii quyết vin đi vẫn chưa đã hiệu lục, đã mạnh, do cơ ch thi hành và đều liên thi bánh chua được ảo đầm, chua tương xứng (nhờ chưa bio dim các nguồn nhân lực, tải chính để bảo

đầm thục hiện; ý thức pháp luật của người dân con yêu kếm )

-+ Trong trường hop chưa có quy đnh cụ thể về vẫn để nay thi cân phân tích có

căn thiết ben hành vấn bản mới hy chỉ _ bổ ang

‘ban hành vin bên rửa.

quan đến tink hình chung ci đất tước và quốc té với tính chất Ia các yê tổ ảnh xing,

va tác động trực tp tới quá tỉnh để xuất bạn hành văn bản cing nw nội dụng cia vănbin

Tiên cơ i các lý do đó, đỗ trãlời cho arcén thiết ban hành vin bản, cân nghiên cửu thật kỹ dự tho tờ tình, các tà liệu khác trong hồ sơ thim định nh bảo cáo tổng

"

kết tinh hình thi hành vin bản, đánh giá tác động, bin thuyết minh chi tt để nắn bắt được các cơ sở ký luận, cơ sở pháp ly và cơ sở học tn cho việc cần thê

thân quy phạm pháp luật

"Nhờ vậy, Phát biểu về sự cần thất ban hành văn bản thre chit là việc tr lới cầu

hii vé lý do và mục đích ban hành vin bản Theo đã, người thẩm nh thẳm tra xét các lý do có thé phi bn hành vin bản thông qua tr lôi nhóm các câu hôi sm

kinh tỉ, quin lý xã hội phii tập trung giải quyết được các câu hồi gém quất tế (nho cầu vỀ điêu chỉnh các quan hệ xã hồi mới; yêu cầu tử thực Mộc} R R

Thứ hơi, vide ben hành văn bản xuất phát từ yêu sầu cn thể chế hoá chủ trương,chính sách mới cũa Đăng

Thứ ba, từ sự bắt cập của các quy đính pháp luật hiện hành rong lnh vực đó

nin cần phải can thiệp thôm bing vin bản, đó lẽ

++ Néu thiêu vin bản điều chỉnh thi giã pháp chính là phi ban hành một vinthân quy phạm pháp luật hay chi cần một vin bản cá i7

+ Néu đã có quy định nhưng nội dung bat cập (như quy định thiêu cụ thể, rõ xâng quy định đã lạc hậu sơ với yêu cầu phat riễn kinh tế xã hội, hiện trì hoặc các

hội nhập

tiện pháp quy nh trong văn bên chưa đã manh để giải quyết vẫn i, thiểu nguôn lực

để thụ th) th giải pháp chính 1a on ban hành một văn bản mới hay chỉ cần st đỗ, bổ

sang vin bin hiện hãnh?

Thứ tr, Các lý do khác (nêu cổ)

* Đổi với dự án, dự thảo nghị dinh và các vấn bản hướng dẫn thi hành khác, các

câu hồi gia

Thứ nhất Ly do ban hành vấn bản quy phạm pháp luật là

+ Cần quy dinh chi tét một sổ điều của luật nghĩ quyết ofa Quốc hội, pháp

lênh, nghị quyết của Uj ban thường vụ Quốc hội (theo vỷ quyền của các cơ quan nóitrù)

-+ Cân hướng dẫn và quy din cụ th các bin phép thí hành luật, nghị quyết của Quốc hồi, pháp ệnh, nghi quyết của Uy ben thường vụ Quốc hội (heo thim quyền của

Chính phô)

Thứ hai, Các lý do khác (nêu cô)

3 Thắm định, thẩm tra về đối tuợng, phạm vi điều chinh cia dy thie văn bản

2

quy phạm pháp hật

Đội tượng, phạm vi đầu chỉnh của vin bản quy phạm pháp luật là tiêu chí b

buộc thẳm định thin tra đối với dự thio nhóm vin bên này: Thim dint, thim tra về đối tương phem vi du chỉnh của vin bản ahim đánh giá về các vẫn để lên quan đồn đối

tương phạm vi điệu chỉnh của vấn bản đó

321 Tiêu chi nhận diện về đối tuợng, phạm vi điều chỉnh cin him định, thấm tra của dy thảo văn bin quy phạm pháp hật

Trong nội dung thin định thim tra về đốt tượng pham vi điều chỉnh côn vấn

bn phải tip trong xem xế, định giá về các vẫn để su đây cin dự án, đự thâo

"Mộtlà Sự phủ hop giữ đối tượng với phạm vi đều chỉnh cia dự án, dự thảo,ấm là, Sự phù hop giữa đối tương, ham vi điều chỉnh của du án, dự thio vớichính sách cơ bản của dự án thio,

Bala Sự phù hợp giữa đi tượng pham vi điều chinh của đợ án, de thấo với các

dạy din cụ thể của đư án, dụ thâo

Kinng thẩm định, thẩm tra về

thio vin bản quy phạm pháp hội

Cơ quan thấm định thim tre cần dara đãi trong phạm vi đều chỉnh cần cử n đi, linh vục văn bản điều chỉnh và có hiệu lực đối vớ t8 chúc, nhóm cá nhân.

cụ thể Khi xem xát đi tượng, phạm vi điều chỉnh, phii xác dink nợ phù họp giữa đổi

tương và phạm vi điều chỉnh của văn bản, lin hệ với thực tễ để ý kiến thâm định đâm,

bio chất chế, khoa hoc Ngodi ra, cin phải xem xét cả tên gọi của vẫn bin đã phần ánhđăng phạm vi, đối tương điều chỉnh ofa vin bản hay chưa Nội dang này tập trung giãi

yết các vẫn đồ sau diy

it câu hôi cho vẫn để về đổi tương pham vi điều chỉnh của vấn bản đ làm rõ vvin dé đối tương phạm vi điều chỉnh côn vin bản đỏ có phủ hợp với mục tiêu ben hành, chính sách của vấn bản và các đều khodn quy định trong dự thảo có phù hop với pham vụ đối ương đều chỉnh của der thảo hay không, Theo đó, các câu hi thường được đặt

xe cho vẫn dé này gm

Thứ nhất Giõa đỗi tương áp dạng với phạm vũ đều chỉnh của dự án, dự thio

vie bin có phủ hợp tương ring không?

Thứ hai Đối tương phạm vi điều chỉnh có phủ hợp với chính sách cũa dự án,de thio vin bản không?

Thứ ba, Các quy dinh của đự én, dự thio vin bin có phù hop với pham vi, đốitương đều chỉnh không?

Thứ tẹ Tên goi cũa dự án, dự thảo văn bản đã phân ảnh đúng về cơ bản pham

vụ đốt tượng điu chỉnh mà dự án, đợ thio vin bản cần điều chỉnh hay chư?

i toợng, phạm vi điều chỉnh cia ấy

13