BÁO-CÁO-Giải-trình,-tiếp-thu,-chỉnh-lý-dự-thảo-Luật-sửa-đổi,-bổ-sung-một-số-điều-của-Luật-Ban-hành-văn-bản-quy-phạm-pháp-luật

ỦY BAN THƯỜNG VỤ QUỐC HỘI CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Số: /BC-UBTVQH14 Dự thảo 23.4.2020 Hà Nội, ngày tháng năm 2020 BÁO CÁO Giải trình, tiếp thu, chỉnh lý dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung số điều của Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Kính gửi: Các vị đại biểu Quốc hội Tại kỳ họp thứ (tháng 10/2019), Quốc hội thảo luận, cho ý kiến dự án Luật sửa đổi, bổ sung số điều của Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật (Luật BHVBQPPL) Ngay sau kỳ họp Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội (UBTVQH) đạo quan chủ trì thẩm tra phối hợp với quan trình dự án quan có liên quan nghiên cứu, tiếp thu ý kiến của vị đại biểu Quốc hội để chỉnh lý, hoàn thiện dự thảo Luật Dưới đây, UBTVQH xin báo cáo việc giải trình, tiếp thu, chỉnh lý dự thảo Luật Về phạm vi sửa đổi, bổ sung Luật Nhiều ý kiến trí với phạm vi sửa đổi Luật sửa đổi, bổ sung số điều đề nghị Chính phủ Bên cạnh đó, số ý kiến đề nghị sửa đổi thêm để tháo gỡ số khó khăn, vướng mắc thực tiễn liên quan đến vấn đề lập chương trình, soạn thảo, thẩm định, thẩm tra; số ý kiến đề nghị mở rộng phạm vi để sửa đổi toàn diện Luật UBTVQH nhận thấy, Luật BHVBQPPL ban hành có hiệu lực 03 năm; nội dung, sách của Luật triển khai thực hiện nên cần có thời gian để kiểm chứng, đánh giá Do đó, UBTVQH thống với Chính phủ đề nghị chưa sửa đởi tồn diện Luật mà mở rộng sửa đổi, bổ sung thêm số nội dung thực hiện thực có vướng mắc, bất cập đạt đồng thuận, trí cao Về bở sung sớ quy định về bảo đảm lãnh đạo của Đảng xây dựng, ban hành VBQPPL Bên cạnh ý kiến trí với việc sửa đổi, bổ sung số quy định bảo đảm lãnh đạo Đảng xây dựng, ban hành VBQPPL dự thảo Luật, có ý kiến đề nghị cân nhắc việc sửa đổi, bổ sung việc bảo đảm lãnh đạo Đảng quy định đầy đủ Luật hành UBTVQH xin báo cáo sau: bảo đảm lãnh đạo của Đảng nguyên tắc chủ đạo, xuyên suốt tổ chức hoạt động của máy nhà nước ta, có hoạt động xây dựng pháp luật Nguyên tắc Luật hiện hành thể chế hoá cụ thể khâu của quy trình xây dựng, ban hành VBQPPL (các điều 39, 65, 88, 98, 102, 124) việc thực hiện nguyên tắc thực tế Quốc hội, Chính phủ, quan khác trung ương địa phương thời gian qua đầy đủ, nghiêm túc Việc sửa đổi, bổ sung dự thảo Luật lần để tiếp tục khẳng định, làm rõ sâu sắc chế bảo đảm lãnh đạo của Đảng hoạt động xây dựng, ban hành VBQPPL Vì vậy, đề nghị Quốc hội cho sửa đổi, bổ sung quy định dự thảo Luật Về phản biện xã hội của Mặt trận Tổ q́c Việt Nam xây dựng VBQPPL Có ý kiến đề nghị quy định rõ Luật trách nhiệm phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (MTTQVN) xây dựng VBQPPL UBTVQH nhận thấy, Chương VI của Luật MTTQVN quy định hoạt động phản biện xã hội của MTTQVN dự thảo văn pháp luật; nhiên, Luật MTTQVN văn quy định chi tiết thi hành chưa quy định rõ phản biện xã hội thực hiện quy trình xây dựng, ban hành VBQPPL Do đó, tiếp thu ý kiến của vị đại biểu Quốc hội, đồng thời thể chế hóa chủ trương của Đảng việc “xem xét đưa hoạt động phản biện xã hội của MTTQVN tở chức trị - xã hội vào quy trình xây dựng, ban hành VBQPPL”1, dự thảo Luật bổ sung vào Điều quy định phản biện xã hội của MTTQVN (bao gồm tở chức trị - xã hội thành viên của Mặt trận) quy trình xây dựng, ban hành văn bản; quy định rõ thời điểm phản biện xã hội thực hiện giai đoạn tổ chức lấy ý kiến dự thảo văn văn phản biện xã hội phải gửi kèm theo hồ sơ dự án gửi thẩm định, thẩm tra, trình quan có thẩm quyền; nội dung khác liên quan đến phản biện xã hội thực hiện theo quy định của Luật MTTQVN Về trách nhiệm chủ trì việc giải trình, tiếp thu, chỉnh lý dự thảo luật, nghị Tại kỳ họp thứ 8, Chính phủ trình Quốc hội phương án sau: - Phương án 1: sửa đổi Luật theo hướng quan, tổ chức, đại biểu Quốc hội trình dự án (gọi chung quan trình) chủ trì tiếp thu, chỉnh lý dự thảo - Phương án 2: giữ quy trình hành quan thẩm tra chủ trì giúp UBTVQH tiếp thu, chỉnh lý dự thảo, bổ sung quy định phiên họp Quốc hội, sau UBTVQH báo cáo Quốc hội việc giải trình, tiếp thu, chỉnh lý dự thảo quan trình dự án trình bày ý kiến báo cáo UBTVQH Trong phương án UBTVQH trực tiếp đạo việc giải trình, tiếp thu, chỉnh lý dự thảo Qua thảo luận, nhiều ý kiến đề nghị giữ quy trình hành giao quan thẩm tra chủ trì giúp UBTVQH tiếp thu, chỉnh lý dự thảo, cần rà soát, bổ sung quy định nhằm làm rõ trách nhiệm chủ thể việc Thông báo Kết luận số 160-TB/TW ngày 15/01/2020 của Bộ Chính trị việc tiếp tục thực hiện Kết luận số 62-KL/TW ngày 08/12/2009 của Bộ Chính trị khóa X tiếp tục đổi nội dung, phương thức hoạt động của Mặt trận Tở quốc Việt Nam đồn thể trị - xã hội 3 tiếp thu, chỉnh lý dự thảo khâu khác quy trình ban hành luật, pháp lệnh, nghị quyết; số ý kiến tán thành hướng sửa đổi Phương án Về vấn đề này, UBTVQH xin báo cáo sau: Việc giao quan trình dự án chủ trì tiếp thu, chỉnh lý dự thảo luật vấn đề mà thực hiện giai đoạn trước năm 2003 (theo Luật BHVBQPPL năm 1996).2 Tuy nhiên, từ năm 2003, việc chủ trì giúp UBTVQH tiếp thu, chỉnh lý dự thảo giao cho quan thẩm tra (theo Luật sửa đổi, bổ sung số điều của Luật BHVBQPPL năm 2002) Quy trình trì hồn thiện qua lần sửa đởi Luật BHVBQPPL (năm 2008 năm 2015), đóng góp tích cực vào việc xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật, giúp Quốc hội ban hành số lượng lớn luật gần thập kỷ qua3, tạo khuôn khổ pháp lý quan trọng cho phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng - an ninh, bảo đảm quyền người, quyền, nghĩa vụ của công dân hội nhập quốc tế thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, hiện đại hố đất nước Từ năm 2003 đến nay, quy trình thực hiện ởn định, khơng có vướng mắc; Tờ trình, Chính phủ khẳng định quy trình hiện “vẫn phát huy tốt tác dụng; số vấn đề vướng mắc, bất cập trình thực thi chưa tốt, chưa phát huy hết trách nhiệm của quan tham gia vào trình này”4; Báo cáo của quan soạn thảo tổng kết năm thi hành Luật BHVBQPPL năm 2015 không bất cập, hạn chế của việc quan thẩm tra chủ trì giúp UBTVQH tiếp thu, chỉnh lý dẫn đến phải thay đổi, chuyển giao nhiệm vụ cho quan trình dự án phương án Chính phủ đề xuất Nếu thay đởi đề xuất tác động lớn đến quy trình, dẫn đến chậm trễ, khơng bảo đảm ban hành luật kịp thời để đáp ứng yêu cầu của thực tiễn khó khả thi, khó bảo đảm tiến độ chương trình làm việc của Quốc hội.5 Hơn nữa, theo quy định của Hiến pháp, Quốc hội có nhiệm vụ “làm luật sửa đởi luật”6, địi hỏi quan của Quốc hội phải chủ động giúp Quốc hội Khoản Điều 45 của Luật BHVBQPPL năm 1996 quy định: “1 Tuỳ theo tính chất nội dung dự án luật, Quốc hội xem xét dự án luật nhiều kỳ họp Quốc hội Trong trường hợp dự án luật xem xét nhiều kỳ họp Quốc hội, lần xem xét đầu, Quốc hội thảo luận cho ý kiến đối tượng, phạm vi điều chỉnh, nội dung vấn đề cịn có ý kiến khác dự án luật Cơ quan, tổ chức, đại biểu Quốc hội trình dự án luật có trách nhiệm tiếp thụ, chỉnh lý dự án.” Tuy nhiên, quy trình xem xét, thơng qua dự án luật xem xét theo quy trình nhiều kỳ họp của Quốc hội giai đoạn tiếp theo, Luật giao Đoàn Thư ký kỳ họp phối hợp với quan thẩm tra quan soạn thảo tiếp thụ ý kiến của đại biểu Quốc hội, dự kiến chỉnh lý dự án báo cáo với Uỷ ban thường vụ Quốc hội trước trình Quốc hội định Qua tởng kết Nghị 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 của Bộ Chính trị (khố IX) cho thấy: 20 năm từ 1986 - 2005, Quốc hội ban hành 140 văn luật (trung bình 07 luật/năm); nhiên, 15 năm từ 2005 đến hết 2019, Quốc hội ban hành 282 văn luật (trung bình 19 luật/năm) Tờ trình số 510/TTr-CP ngày 18/10/2019 của Chính phủ dự án Luật sửa đổi, bổ sung số điều của Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, trang 10 Nếu sửa quy trình theo Phương án của Chính phủ với cách thức thời gian tở chức kỳ họp Quốc hội hiện (có - tháng kỳ họp) khơng thể có đủ thời gian để vừa nghiên cứu tiếp thu, chỉnh lý theo ý kiến đại biểu Quốc hội vừa tiến hành thẩm tra lại để báo cáo UBTVQH xem xét trước trình Quốc hội; dự án phức tạp mà UBTVQH phải xem xét, cho ý kiến - lần Khoản Điều 70 của Hiến pháp năm 2013 việc “đặt quy định”; kỳ họp Quốc hội, đại biểu Quốc hội đề xuất nhiều sách Quốc hội chấp nhận khơng đơn Quốc hội thảo luận biểu thơng qua luật Vì vậy, tiếp thu ý kiến của nhiều đại biểu Quốc hội, sở Phương án Chính phủ đề xuất, UBTVQH đề nghị cho giữ quy định hiện hành trách nhiệm chủ trì giúp UBTVQH tiếp thu, chỉnh lý dự thảo, có bổ sung số quy định nhằm làm rõ nâng cao trách nhiệm của quan tham gia vào trình tiếp thu, chỉnh lý Cụ thể: - Bở sung quy định quan trình dự án phải có ý kiến văn báo cáo UBTVQH nội dung quan dự kiến giải trình, tiếp thu, chỉnh lý, nêu rõ vấn đề có ý kiến khác với dự thảo báo cáo đề xuất phương án tiếp thu, chỉnh lý (điểm b khoản Điều 74, điểm b khoản Điều 75, điểm e khoản Điều 77); - Bổ sung quy định sách đại biểu Quốc hội đề nghị bổ sung vào dự thảo luật trường hợp cần thiết, theo yêu cầu của UBTVQH, quan trình dự án có trách nhiệm tổ chức đánh giá tác động (điểm a khoản Điều 75, điểm b khoản Điều 76); - Luật hóa vào quy trình việc UBTVQH tở chức Hội nghị đại biểu Quốc hội hoạt động chuyên trách để thảo luận, cho ý kiến dự án, dự thảo có vấn đề quan trọng, vấn đề lớn nhiều ý kiến khác (điểm d khoản Điều 75); Đồng thời, UBTVQH đạo rà sốt sửa đởi, bở sung số quy định khác để nâng cao trách nhiệm của quan từ giai đoạn lập đề nghị, soạn thảo, thẩm định, thẩm tra, như: bổ sung, quy định rõ trách nhiệm của Hội đồng Dân tộc, Ủy ban của Quốc hội việc tham gia thẩm tra Chương trình XDLPL, dự án, dự thảo (các điều 47, 63 68a); bổ sung trách nhiệm của quan soạn thảo, thẩm định, thẩm tra việc rà sốt hệ thống pháp luật có liên quan đến dự án, dự thảo để bảo đảm tính thống với hệ thống pháp luật (các điều 55, 58, 59, 62, 64, 90, 92 93); giữ lại quy định Bộ Tài chính, Bộ Nội vụ, Bộ Ngoại giao, Bộ Tư pháp phải có báo cáo đánh giá vấn đề thuộc lĩnh vực phụ trách lấy ý kiến đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh (khoản Điều 36) Trong dự thảo Luật tiếp tục giữ quy định quan trình dự án có quyền báo cáo với Quốc hội ý kiến của vấn đề khác với Báo cáo giải trình, tiếp thu để Quốc hội xem xét, định (khoản Điều 74, điểm a khoản Điều 75) Về việc bở sung hình thức ban hành VBQPPL 5.1 Về việc bổ sung hình thức Nghị liên tịch UBTVQH, Chính phủ với Đồn Chủ tịch Ủy ban Trung ương MTTQVN - Bên cạnh ý kiến trí với việc bổ sung hình thức nghị liên tịch này, có ý kiến đề nghị quy định rõ việc xây dựng nghị để hướng dẫn nội dung liên quan đến giám sát, phản biện xã hội, quy trình hiệp thương, giới thiệu người ứng cử đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân; có ý kiến đề nghị khơng bổ sung hình thức văn cho chất quy chế phối hợp, quy định mối quan hệ làm việc quan với nhau, quy phạm pháp luật UBTVQH thấy rằng, nhiều nội dung cần thiết quy định hình thức văn (như nội dung giám sát, phản biện xã hội, công tác hiệp thương, giới thiệu người ứng cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân) thực chất nội dung triển khai thi hành luật, liên quan đến trách nhiệm thực hiện cần có phối hợp của nhiều quan, tổ chức trung ương địa phương Do đó, cần thiết phải có VBQPPL để điều chỉnh quan hệ xã hội để bảo đảm sở pháp lý hiệu lực thi hành Về nội dung của nghị liên tịch, tiếp thu ý kiến đại biểu Quốc hội, Điều 18 bổ sung quy định rõ việc ban hành nghị liên tịch để “hướng dẫn số vấn đề cần thiết công tác bầu cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân” - Có ý kiến đề nghị làm rõ khác quy định “Nghị liên tịch UBTVQH Chính phủ với Đồn Chủ tịch Ủy ban Trung ương MTTQVN” quy định “Nghị liên tịch UBTVQH, Chính phủ với Đồn Chủ tịch Ủy ban Trung ương MTTQVN” UBTVQH xin báo cáo sau: việc ban hành nghị liên tịch quan (giữa UBTVQH Chính phủ với Đồn Chủ tịch Ủy ban Trung ương MTTQVN) hay quan (giữa UBTVQH Chính phủ với Đồn Chủ tịch Ủy ban Trung ương MTTQVN) phụ thuộc vào nội dung cần quy định Nghị đó, tức phạm vi liên quan đến quan quan liên tịch ban hành, liên quan đến quan quan liên tịch ban hành 5.2 Về việc bổ sung hình thức thơng tư liên tịch Tổng Kiểm toán nhà nước với Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao - Bên cạnh ý kiến trí với việc bổ sung hình thức thơng tư liên tịch này, có ý kiến đề nghị khơng bổ sung, cho Tịa án quan có quyền tư pháp nhất, có quyền áp dụng pháp luật để xét xử tranh chấp bên, nên việc quy định quan thực quyền tư pháp liên tịch với quan hành pháp không phù hợp UBTVQH xin báo cáo sau: việc Chánh án Tòa án nhân dân tối cao tham gia ban hành thông tư liên tịch với Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ quy định Luật hiện hành để bảo đảm việc phối hợp tổ chức thực hiện nhiệm vụ theo quy định của luật trình thực hiện thời gian qua khơng có vướng mắc Trong dự thảo Luật sửa đổi lần bổ sung thẩm quyền của Tởng Kiểm tốn nhà nước tham gia ban hành thơng tư liên tịch với chủ thể hiện có để bảo đảm phù hợp với luật hiện hành (Bộ luật Tố tụng hình sự, Luật Phịng, chống tham nhũng Luật Kiểm toán nhà nước) đáp ứng yêu cầu thực tiễn 6 - Có ý kiến đề nghị mở rộng phạm vi thông tư liên tịch không quy định việc phối hợp quan thực trình tự, thủ tục tố tụng mà nội dung khác thực phòng, chống tham nhũng Tiếp thu ý kiến đại biểu Quốc hội, để bảo đảm chặt chẽ, phù hợp với Luật Phòng, chống tham nhũng Luật Kiểm toán nhà nước, đề nghị Quốc hội cho chỉnh lý Điều 25 theo hướng quy định việc ban hành thông tư liên tịch để quy định việc phối hợp quan thực hiện trình tự, thủ tục tố tụng phòng, chống tham nhũng - Có ý kiến cho rằng, nội dung quy định Điều 25 dự thảo Luật dẫn đến cách hiểu nhầm Bộ trưởng Thủ trưởng quan ngang Bộ phối hợp với ban hành thơng tư liên tịch Có ý kiến cho rằng, quy định dự thảo Luật trường hợp liên tịch Tổng Kiểm toán nhà nước với 01 02 quan khác Tiếp thu ý kiến nêu trên, UBTVQH đạo rà soát, bổ sung vào khoản 8a Điều của dự thảo Luật quy định không ban hành thông tư liên tịch Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ; đồng thời chỉnh sửa lại Điều 25 của dự thảo Luật để bảo đảm thể hiện đầy đủ trường hợp ban hành thông tư liên tịch, phù hợp với yêu cầu thực tiễn bảo đảm chặt chẽ ý kiến của vị đại biểu Quốc hội nêu Về việc lập Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh - Nhiều ý kiến đại biểu Quốc hội đề nghị giữ quy định lập Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh (CTXDLPL) Một số ý kiến khác đề nghị đổi công tác lập Chương trình theo kỳ họp Quốc hội đưa vào Chương trình dự án thẩm tra đủ điều kiện trình Quốc hội Có ý kiến đề nghị quy định trách nhiệm Quốc hội việc định sách đề nghị xây dựng luật để quan trình vào soạn thảo Có ý kiến đề nghị quy định cụ thể trách nhiệm Hội đồng Dân tộc, Ủy ban việc thẩm tra sách đề nghị xây dựng luật thuộc lĩnh vực phụ trách UBTVQH nhận thấy, Luật BHVBQPPL năm 2015 có đởi quy trình lập CTXDLPL theo hướng tách bạch quy trình xây dựng sách với quy trình soạn thảo dự án Những tồn tại, hạn chế cơng tác lập Chương trình thời gian qua ý kiến đại biểu nêu phần quy trình lập Chương trình có nhiều điểm cịn mới, quan chưa theo kịp, phần lớn khâu tổ chức thực hiện chưa tốt Việc quy định Quốc hội xem xét, định sách tất đề nghị xây dựng luật địi hỏi Quốc hội phải bố trí lượng thời gian lớn nhiều cho việc xem xét, thông qua Chương trình, khơng phù hợp với quỹ thời gian của kỳ họp Quốc hội Vì vậy, đề nghị Quốc hội cho giữ quy định việc lập Chương trình hiện nay, có sửa đổi số quy định nhằm nâng cao thêm trách nhiệm của quan, cụ thể: + Quy định hồ sơ đề nghị xây dựng văn quy phạm pháp luật phải có “Dự kiến đề cương chi tiết dự thảo văn bản” thay cho “đề cương dự thảo văn bản” hiện (điểm đ khoản Điều 37, điểm đ khoản Điều 87, khoản Điều 114); + Quy định cụ thể trách nhiệm của Hội đồng Dân tộc, Ủy ban của Quốc hội việc thẩm tra đề nghị, kiến nghị xây dựng luật thuộc lĩnh vực phụ trách để chuyển đến Ủy ban Pháp luật tổng hợp, thẩm tra chung dự kiến Chương trình XDLPL trước báo cáo UBTVQH (Điều 47) Đồng thời, UBTVQH yêu cầu quan tham gia quy trình xây dựng, ban hành luật, pháp lệnh cần bảo đảm kỷ luật, kỷ cương, làm đầy đủ trách nhiệm của theo quy định - Có ý kiến đề nghị cần có chiến lược lập pháp cho nhiệm kỳ dài hơn; từ xây dựng thứ tự ưu tiên, tập trung vào số nhóm, dự án luật cụ thể, ví dụ đầu tư để phát triển kinh tế, củng cố quan hệ đạo đức xã hội, văn hóa, giáo dục chuẩn bị đến Đại hội tập trung vào tổ chức, máy UBTVQH xin báo cáo sau: để lãnh đạo việc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật, Đảng ta ban hành chiến lược dài hạn, cụ thể Nghị 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 của Bộ Chính trị (khóa IX) ban hành Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 Hiện nay, tổng kết thực hiện Nghị này, quan đề nghị cấp có thẩm quyền ban hành Chiến lược pháp luật Việt Nam đến năm 2030, tầm nhìn 2045 để định hướng cơng tác xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật giai đoạn tới Căn vào nghị của Đảng, quan theo thẩm quyền giao có trách nhiệm xây dựng kế hoạch để triển khai thực hiện Đối với Quốc hội, trước thực hiện Luật BHVBQPPL năm 2008, Quốc hội lập Chương trình cơng tác lập pháp cho tồn khố, nhiên việc ban hành Chương trình tồn khóa khơng phù hợp với thực tiễn, nên Luật BHVBQPPL năm 2015 sửa đổi không quy định vấn đề mà quy định việc lập Chương trình năm - Có ý kiến cho tình trạng dự án luật rút khỏi Chương trình cịn nhiều, chưa có biện pháp xử lý UBTVQH nhận thấy, ý kiến đại biểu xác đáng, nhiên số trường hợp, việc điều chỉnh Chương trình, bao gồm việc cho lùi, rút khỏi Chương trình cần thiết để bảo đảm chất lượng chuẩn bị dự án trình Quốc hội Thực tế thời gian qua, qua xem xét, UBTVQH định khơng trình Quốc hội số dự án luật không bảo đảm chất lượng điều chỉnh thời gian trình chậm tiến độ chuẩn bị; đồng thời, yêu cầu quan trình rút kinh nghiệm, đề cao trách nhiệm, bảo đảm tuân thủ đầy đủ quy định việc lập đề nghị, kiến nghị xây dựng luật (xác định rõ sách, đánh giá tác động, lấy ý kiến đối tượng chịu tác động quan, tổ chức liên quan…), đồng thời tăng cường đạo công tác soạn thảo bảo đảm chất lượng, tiến độ để tránh lặp lại tình trạng tương tự 8 Về lập đề nghị xây dựng nghị định của Chính phủ, nghị của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh Bên cạnh ý kiến tán thành với đề xuất Chính phủ quy định khơng lập đề nghị theo quy trình sách nghị định Chính phủ quy định khoản Điều 19 nghị Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quy định khoản 2, khoản Điều 27; có ý kiến đề nghị giữ hành phải có khâu lập đề nghị theo quy trình sách xây dựng văn UBTVQH nhận thấy, thực tế có nhiều nghị định của Chính phủ, nghị của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quy định biện pháp để tổ chức thi hành văn của cấp mà không quy định sách mới, phải lập đề nghị xây dựng văn theo quy trình sách làm hạn chế khả phản ứng nhanh của Chính phủ, quyền cấp tỉnh trước nhu cầu, địi hỏi cấp bách của thực tiễn Vì vậy, để khắc phục tình trạng này, đề nghị Quốc hội cho phép số loại nghị định của Chính phủ, nghị của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh khơng cần phải lập đề nghị xây dựng văn theo quy trình sách đề xuất của Chính phủ Về thành lập Ban soạn thảo dự án luật, pháp lệnh Một số ý kiến đề nghị quy định thành lập Ban soạn thảo từ giai đoạn lập đề nghị xây dựng luật để nghiên cứu, đề xuất sách, bảo đảm đồng bộ, quán suốt trình triển khai xây dựng văn Có ý kiến đề nghị quy định thành phần Ban soạn thảo phải mở rộng tồn diện hơn, phải có đại diện quan làm sách, quan thực thi, nhà khoa học, MTTQVN, đối tượng chịu tác động văn UBTVQH nhận thấy, theo quy định của Luật hiện hành, việc xây dựng luật chia thành giai đoạn đề xuất sách soạn thảo văn Trong giai đoạn đề xuất sách tập trung vào việc xác định xây dựng nội dung sách mới, xuất phát chủ yếu từ tổng kết, đánh giá thực tiễn yêu cầu quản lý nhà nước của Bộ, ngành, nên dừng lại mức độ quy định giao cho Bộ, ngành nghiên cứu đề xuất phù hợp Chỉ sau đề xuất sách chấp thuận, Quốc hội đưa vào Chương trình thành lập Ban soạn thảo để triển khai thực hiện việc soạn thảo Việc quy định để tránh lãng phí nguồn lực, thời gian thực hiện, bảo đảm tính khả thi Về thành phần Ban soạn thảo, Điều 53 của Luật BHVBQPPL quy định gồm đại diện quan chủ trì soạn thảo, quan, tở chức có liên quan, chuyên gia, nhà khoa học Trong thực tiễn thực hiện quy định của Luật, việc thành lập Ban soạn thảo bao quát thành phần ý kiến đại biểu nêu; đó, khơng cần thiết phải sửa đổi quy định Về việc thẩm tra dự án luật, pháp lệnh Có ý kiến đề nghị bổ sung quy định trách nhiệm Hội đồng Dân tộc việc thẩm tra lồng ghép vấn đề dân tộc, quy định trách nhiệm Ủy ban Đối ngoại việc thẩm tra vấn đề lồng ghép sách đối ngoại, quy định trách nhiệm Ủy ban Quốc phòng An ninh việc thẩm tra yêu cầu bảo đảm quốc phòng, an ninh dự án luật UBTVQH nhận thấy, việc thẩm tra dự thảo văn để bảo đảm sách dân tộc, quốc phịng, an ninh, bảo đảm tính tương thích với điều ước quốc tế việc làm cần thiết, bên cạnh cần thẩm tra vấn đề khác kinh tế, tài chính, ngân sách, khoa học cơng nghệ, mơi trường, văn hóa để bảo đảm tính tồn diện Do đó, tiếp thu ý kiến đại biểu Quốc hội, UBTVQH đề nghị cho chỉnh sửa Điều 63 theo hướng quy định quan của Quốc hội có trách nhiệm tham gia thẩm tra nội dung của dự án luật, pháp lệnh, dự thảo nghị liên quan đến lĩnh vực phụ trách (trước tham gia thẩm tra theo phân công của UBTVQH) Quy định nâng cao trách nhiệm của Hội đồng Dân tộc, Ủy ban, bảo đảm dự án, dự thảo trình Quốc hội, UBTVQH thẩm tra tồn diện, từ nâng cao chất lượng của văn Đối với sách dân tộc, để thống với quy định của Luật Tổ chức Quốc hội Luật Tở chức Chính phủ, dự thảo Luật bổ sung quy định giao Hội đồng Dân tộc thẩm tra việc bảo đảm sách dân tộc dự án luật, pháp lệnh, dự thảo nghị trước trình Quốc hội, UBTVQH (Điều 68a); quy định quan chủ trì soạn thảo có trách nhiệm lấy ý kiến Hội đồng Dân tộc dự thảo nghị định có nội dung liên quan đến sách dân tộc (Điều 91) 10 Về văn quy định chi tiết luật, pháp lệnh - Nhiều ý kiến đề nghị giữ nguyên quy định Luật hành hồ sơ dự án phải có văn quy định chi tiết kèm theo Một số ý kiến đề nghị không nên tiếp tục quy định hồ sơ dự án phải có dự thảo văn quy định chi tiết để quan soạn thảo tập trung cho việc xây dựng dự án luật Có ý kiến đề nghị hồ sơ dự án cần kèm theo danh mục văn bản, đề cương nội dung kế hoạch ban hành văn quy định chi tiết UBTVQH xin báo cáo sau: yêu cầu phải có dự thảo văn quy định chi tiết trình kèm hồ sơ dự án nhằm mục đích giúp quan soạn thảo, quan trình quan của Quốc hội, đại biểu Quốc hội có đánh giá, định hướng trước cách tổng thể vấn đề dự kiến điều chỉnh áp dụng luật ban hành, qua giúp khắc phục tình trạng chậm ban hành văn quy định chi tiết, làm giảm hiệu lực, hiệu của luật, pháp lệnh Đây quy định bổ sung lần sửa đổi Luật BHVBQPPL năm 2015 trình thực hiện thời gian qua cho thấy có tác dụng tích cực Vì vậy, đề nghị Quốc hội cho giữ quy định của Luật hiện hành - Có ý kiến đề nghị quy định rõ trách nhiệm Bộ Tư pháp kiểm tra, kiểm soát việc ban hành văn luật để bảo đảm văn thống với quy định luật UBTVQH nhận thấy, Điều 83 quy định Bộ Tư pháp có trách nhiệm theo dõi, đôn đốc việc ban hành văn quy định chi tiết luật định kỳ hàng 10 quý, hàng năm báo cáo Chính phủ Bên cạnh đó, Bộ Tư pháp giao nhiệm vụ thẩm định dự thảo nghị định của Chính phủ, định của Thủ tướng Chính phủ, có nội dung thẩm định tính hợp hiến, hợp pháp tính thống với hệ thống pháp luật Ngoài ra, khoản Điều 165 quy định Bộ Tư pháp có trách nhiệm giúp Chính phủ thực hiện việc kiểm tra, xử lý VBQPPL của Bộ, quan ngang Bộ, quyền địa phương cấp tỉnh trái với Hiến pháp, luật VBQPPL của quan nhà nước cấp Như vậy, trách nhiệm của Bộ Tư pháp quy định đầy đủ để thực hiện việc kiểm tra, kiểm soát việc ban hành văn luật ý kiến đại biểu Quốc hội nêu - Có ý kiến đề nghị bổ sung quy định trường hợp luật giao quyền địa phương ban hành văn quy định chi tiết thời gian từ thời điểm ban hành luật đến thời điểm luật có hiệu lực cần phải kéo dài quyền địa phương có đủ thời gian xây dựng, ban hành văn UBTVQH nhận thấy, luật trình Quốc hội có dự kiến thời gian có hiệu lực, quan trình có tính tốn đến việc xây dựng, ban hành văn quy định chi tiết Vấn đề đại biểu nêu, đề nghị Chính phủ, quan soạn thảo cần tính tốn kỹ hơn, tổ chức lấy ý kiến quan, địa phương dự kiến giao xây dựng, ban hành văn để dự liệu sát thời điểm có hiệu lực của luật, bảo đảm đủ thời gian cho quan, địa phương thực hiện 11 Về xây dựng, ban hành văn theo trình tự, thủ tục rút gọn - Nhiều ý kiến đồng ý với việc bổ sung 03 trường hợp áp dụng trình tự, thủ tục rút gọn dự thảo Luật Có ý kiến đề nghị cân nhắc việc bổ sung trường hợp dẫn đến quy định sách khơng đánh giá cách kỹ lưỡng, thiếu để đại biểu xem xét, thông qua, mặt khác làm hội góp ý đối tượng chịu tác động văn UBTVQH xin báo cáo sau: việc xây dựng, ban hành văn theo trình tự, thủ tục rút gọn lược bỏ, đơn giản hóa số khâu có khả ảnh hưởng đến chất lượng văn Do đó, Luật BHVBQPPL quy định việc áp dụng trình tự, thủ tục rút gọn xây dựng, ban hành VBQPPL hạn chế, áp dụng trường hợp thật cần thiết quy định Điều 146 của dự thảo Luật để bảo đảm việc ban hành văn chặt chẽ, thận trọng Tuy nhiên, thực tế phát sinh trường hợp ban hành văn để bãi bỏ văn pháp luật khác trái pháp luật không phù hợp với thực tế; phép kéo dài thời hạn áp dụng văn khác phải ban hành văn để kịp thời thực hiện điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên Việc ban hành văn trường hợp khơng làm phát sinh sách, đối tượng áp dụng mới; phải thực hiện đầy đủ khâu trình tự, thủ tục bình thường khơng thực cần thiết Do đó, đề nghị Quốc hội cho phép bở sung áp dụng trình tự, thủ tục rút gọn xây dựng, ban hành văn trường hợp cụ thể đề nghị của Chính phủ - Có ý kiến đề nghị cần quy định rõ hơn, chặt chẽ tiêu chí, quy trình xem xét, định xây dựng, ban hành VBQPPL theo trình tự, thủ tục rút gọn 11 Có ý kiến đề nghị bổ sung số quy định: (1) để phép rút gọn phải có ý kiến văn Bộ Tư pháp; (2) hồ sơ đề xuất xây dựng văn theo trình tự, thủ tục rút gọn phải lý giải rõ việc áp dụng theo trường hợp Điều 146; (3) khơng áp dụng trình tự, thủ tục rút gọn để ban hành văn quy định chi tiết UBTVQH nhận thấy, vấn đề Chính phủ tởng kết, đánh giá trình Quốc hội sửa đởi Điều 146 theo hướng quy định rõ hơn, chặt chẽ cụ thể trường hợp xây dựng, ban hành theo trình tự, thủ tục rút gọn Đồng thời, để kiểm soát chặt chẽ việc ban hành văn theo trình tự, thủ tục rút gọn, dự thảo Luật sửa đổi khoản Điều 147 bổ sung quy định thẩm quyền của Thủ tướng Chính phủ việc định cho phép áp dụng trình tự, thủ tục rút gọn thông tư của Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ để giải vấn đề cấp bách phát sinh thực tiễn; trường hợp này, hồ sơ đề nghị định áp dụng trình tự, thủ tục rút gọn phải kèm theo ý kiến văn của Bộ trưởng Bộ Tư pháp ý kiến đề xuất của đại biểu Quốc hội 12 Về quy định thủ tục hành VBQPPL - Nhiều ý kiến trí với dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung khoản Điều 14 theo hướng cho phép quy định thủ tục hành trường hợp cần thiết nghị Hội đồng nhân dân cấp tỉnh Có ý kiến đề nghị cần phân tích, đánh giá kỹ tác động việc Có ý kiến không tán thành quy định nêu để tránh khác tổ chức thực địa phương UBTVQH nhận thấy, theo báo cáo của quan trình, qua tởng kết, đánh giá 03 năm thi hành Luật, khơng có nhiều nghị của Hội đồng nhân dân quy định biện pháp có tính chất đặc thù phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội của địa phương theo quy định khoản Điều 27, ban hành địa phương vướng mắc, muốn triển khai phải đồng thời quy định thủ tục hành để người dân, doanh nghiệp thực hiện Hơn nữa, quyền địa phương cấp tỉnh hiện phân cấp thực hiện nhiều thẩm quyền theo quy định của Luật Tở chức quyền địa phương, đòi hỏi phải ban hành thủ tục hành để bảo đảm thực hiện nhiệm vụ phân cấp Do đó, tiếp thu đa số ý kiến của vị đại biểu Quốc hội, đề nghị Quốc hội cho sửa đổi vấn đề đề xuất của Chính phủ - Có ý kiến cho việc tiếp tục tồn thủ tục hành thơng tư khoản Điều 172 sửa đổi dự thảo Luật không bảo đảm quyền người dân, doanh nghiệp theo tinh thần Hiến pháp; đề nghị cần thực rà soát để nâng quy định thủ tục hành luật nghị định, định Thủ tướng Chính phủ UBTVQH xin báo cáo sau: Luật BHVBQPPL năm 2008 không cấm quy định thủ tục hành thơng tư, nên trước thơng tư thường quy định thủ tục hành chính, dẫn đến số lượng văn loại nhiều Mặc dù Luật BHVBQPPL năm 2015 khơng cịn cho phép quy định thủ tục hành 12 thơng tư, trừ trường hợp giao luật, để tránh xáo trộn hệ thống pháp luật, khoản Điều 172 quy định chuyển tiếp cho phép tiếp tục áp dụng thơng tư có quy định thủ tục hành bị bãi bỏ thay Quy định dự thảo Luật không làm phát sinh thủ tục hành 13 Về vấn đề khác 13.1 Về xây dựng, ban hành VBQPPL trung ương - Có ý kiến đề nghị quy định trình tự xây dựng luật theo sáng kiến đại biểu Quốc hội phải khác với Chính phủ; quy định rõ ràng, đơn giản thủ tục, hồ sơ, tài liệu, dấu trường hợp đại biểu Quốc hội trình dự án luật UBTVQH xin báo cáo sau: yêu cầu của việc xây dựng, ban hành luật cần đáp ứng mục tiêu cao chất lượng, thành phần hồ sơ, trình tự, thủ tục quy định yêu cầu tối thiểu cần phải có để bảo đảm chất lượng đề xuất xây dựng luật Để hỗ trợ đại biểu Quốc hội thực hiện quyền kiến nghị luật đề nghị xây dựng luật, Luật BHVBQPPL quy định cụ thể trách nhiệm của Văn phòng Quốc hội, Viện Nghiên cứu lập pháp, Văn phòng Đoàn đại biểu Quốc hội việc hỗ trợ lập văn kiến nghị luật, hồ sơ đề nghị xây dựng luật; Văn phịng Quốc hội có trách nhiệm bảo đảm điều kiện cần thiết để đại biểu Quốc hội thực hiện quyền kiến nghị, đề nghị của mình; trước lập đề nghị xây dựng luật, đại biểu Quốc hội tiến hành yêu cầu quan, tở chức có thẩm quyền tiến hành hoạt động tổng kết, khảo sát, đánh giá thực trạng quan hệ xã hội, tổ chức nghiên cứu khoa học, xây dựng nội dung sách đánh giá tác động sách, dự kiến nguồn lực điều kiện bảo đảm - Có ý kiến đề nghị bổ sung quy định quan thẩm định phải trình bày ý kiến phiên họp UBTVQH; cần thiết trình bày ý kiến phiên họp Quốc hội để cung cấp thêm thông tin cho đại biểu UBTVQH nhận thấy, mục đích của việc thẩm định phản biện dự án để Chính phủ xem xét, định Khi dự án trình Quốc hội, Chính phủ chịu trách nhiệm nội dung, xem xét đầy đủ ý kiến thẩm định; mặt khác, văn thẩm định có hồ sơ dự án gửi Quốc hội, UBTVQH theo quy định khoản Điều 64 Do đó, quy định quan thẩm định phải trình bày ý kiến phiên họp UBTVQH phiên họp Quốc hội không với chất của việc thẩm định làm kéo dài thời gian làm việc của Quốc hội, UBTVQH - Có ý kiến đề nghị bổ sung quy định sau phiên họp UBTVQH cho ý kiến dự án luật Tổng Thư ký Quốc hội đạo tổng hợp ý kiến thảo luận UBTVQH gửi Đoàn đại biểu Quốc hội, đại biểu Quốc hội để có thêm thơng tin nghiên cứu phục vụ thảo luận kỳ họp Quốc hội UBTVQH nhận thấy, việc cung cấp đầy đủ thông tin để đại biểu Quốc hội nghiên cứu, chuẩn bị ý kiến thảo luận nhu cầu xác đáng Tuy nhiên, điều 13 kiện ứng dụng công nghệ thông tin hiện nay, thông tin phiên họp của UBTVQH đưa lên mạng nội bao gồm nội dung thảo luận Kết luận của phiên họp Các Đoàn đại biểu Quốc hội, đại biểu Quốc hội truy cập vào mạng nội Do đó, đề nghị Quốc hội cho phép không bổ sung quy định vấn đề dự thảo Luật - Một số ý kiến đề nghị quy định rõ Luật việc tổ chức hội nghị đại biểu Quốc hội hoạt động chuyên trách kỳ họp để thảo luận, góp ý trước dự án, dự thảo trình Quốc hội Có ý kiến đề nghị tổ chức Hội nghị đại biểu Quốc hội hoạt động chuyên trách hình thức thảo luận trực tuyến địa điểm Hà Nội, Đà Nẵng thành phố Hồ Chí Minh Tiếp thu ý kiến đại biểu Quốc hội, để phù hợp với thực tế thực hiện thống với dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung số điều của Luật Tổ chức Quốc hội, dự thảo Luật bổ sung quy định UBTVQH tổ chức Hội nghị đại biểu Quốc hội hoạt động chuyên trách để thảo luận, cho ý kiến dự án, dự thảo có nội dung phức tạp, cịn nhiều ý kiến khác thời gian kỳ họp (khoản Điều 75) Về hình thức tở chức Hội nghị trực tuyến, UBTVQH đạo Tổng Thư ký Quốc hội nghiên cứu, tiếp tục cải tiến, đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thơng tin để tở chức trực tuyến Hội nghị bảo đảm thuận tiện, hiệu - Có ý kiến đề nghị nghiên cứu quy định thẩm quyền rút dự án trường hợp quan trình có nhiều vấn đề khơng thống với quan thẩm tra; đồng thời bổ sung quy định cụ thể thủ tục rút dự án UBTVQH xin báo cáo sau: theo quy định của Hiến pháp, quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp, kiểm sốt quan nhà nước việc thực hiện quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Mặc dù Quốc hội giao thực hiện quyền lập pháp, việc xem xét dự án cụ thể có trao đởi, thảo luận với quan trình báo cáo cấp có thẩm quyền trước thông qua Đối với dự án tiếp thu, hồn chỉnh để trình Quốc hội thơng qua theo chương trình UBTVQH đạo quan thẩm tra chủ trì, phối hợp với quan trình dự án quan có liên quan tiếp thu, chỉnh lý, hoàn thiện; dự án chưa đạt yêu cầu có thay đởi lớn nội dung UBTVQH đề nghị Quốc hội giao lại cho quan trình tiếp tục nghiên cứu, hồn thiện để trình vào thời điểm khác Do đó, khơng nên đặt vấn đề rút dự án trình - Có ý kiến đề nghị cần có quan chuyên trách xây dựng pháp luật để giúp Quốc hội hoàn thiện dự thảo luật có quan chuyên lo kỹ thuật lập pháp để bảo đảm kỹ thuật lập pháp cho dự thảo luật Theo quy định hiện hành, nhiệm vụ chỉnh lý, hoàn thiện dự thảo luật trước trình Quốc hội thơng qua giao cho quan thẩm tra Ủy ban Pháp luật giúp UBTVQH thực hiện Thực tế thực hiện quy định với giải pháp cải tiến, đổi tổ chức hoạt động của Quốc hội, công tác lập pháp của 14 Quốc hội đạt kết tích cực, văn luật ban hành bảo đảm chất lượng, chặt chẽ kỹ thuật lập pháp Nếu thành lập quan chuyên trách giúp Quốc hội thực hiện nhiệm vụ công tác xây dựng pháp luật kỹ thuật lập pháp dẫn tới phải điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ của số quan, phát sinh thêm tổ chức, biên chế Trong điều kiện thực hiện Nghị 18-NQ/TW của Ban Chấp hành Trung ương, Nghị 39-NQ/TW của Bộ Chính trị, Nghị 56/2017/QH14 của Quốc hội liên quan đến xếp, kiện tồn tở chức máy tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu việc thành lập thêm quan, tở chức khơng phù hợp - Có ý kiến đề nghị xem lại quy định Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn án lệ để từ quy định án lệ VBQPPL UBTVQH nhận thấy, theo quy định của Luật Tở chức Tịa án nhân dân, Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao có nhiệm vụ tởng kết phát triển thành án lệ công bố án lệ để Tòa án nghiên cứu, áp dụng xét xử Theo đó, án lệ khơng có giá trị áp dụng VBQPPL mà Tòa án nghiên cứu áp dụng vào kiện, hồ sơ thực tế của vụ án cụ thể Trường hợp cần thiết hướng dẫn thống pháp luật, Hội đồng Thẩm phán Tịa án nhân dân tối cao thơng qua tởng kết việc áp dụng pháp luật ban hành nghị để quy định theo Điều 21 của Luật BHVBQPPL - Có ý kiến đề nghị bổ sung trách nhiệm thẩm định quan quản lý nhà nước bình đẳng giới Bộ Lao động, Thương binh Xã hội Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam trình đánh giác tác động giới từ giai đoạn đề xuất xây dựng VBQPPL UBTVQH nhận thấy, tất dự án đề xuất xây dựng có tác động giới Tại khoản Điều 35 của Luật BHVBQPPL hiện hành quy định sách có tác động giới nội dung đánh giá tác động của sách yêu cầu phải thực hiện đánh giá tác động Bộ Lao động, Thương binh Xã hội Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của có trách nhiệm tham gia ý kiến trình quan chủ trì soạn thảo lấy ý kiến theo quy định Điều 36; ngồi Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam cịn thực hiện phản biện xã hội theo quy định của Luật MTTQVN Vì vậy, đề nghị khơng bở sung quy định dự thảo Luật - Có ý kiến đề nghị nghiên cứu sửa đổi quy định lấy ý kiến xây dựng VBQPPL để khắc phục tính hình thức, khơng hiệu quả; quy định chặt chẽ trách nhiệm quan chủ trì lấy ý kiến quan, tổ chức tham gia góp ý Có ý kiến đề nghị cần đổi việc lấy ý kiến bảo đảm quyền tham gia ý kiến đối tượng chịu tác động, quan, tổ chức, chuyên gia, nhà khoa học Có ý kiến đề nghị quy định việc lấy ý kiến theo tiêu chí sát với thực tiễn biện pháp phù hợp; quy định cụ thể hình thức, quy mơ tổ chức lấy ý kiến, đối tượng lấy ý kiến phù hợp loại văn 15 UBTVQH nhận thấy, Luật BHVBQPPL năm 2015 có nhiều quy định tồn diện việc lấy ý kiến tạo điều kiện để quan, tổ chức, cá nhân tham gia xây dựng pháp luật, từ khâu lập đề nghị, soạn thảo, thẩm định, thẩm tra nhằm tăng cường tính dân chủ, phát huy trách nhiệm của công dân Tuy nhiên, qua 03 năm thực hiện Luật, Chính phủ quan thẳng thắn nhìn nhận thấy rõ tồn tại, hạn chế việc tổ chức lấy ý kiến đại biểu nêu Nhưng hạn chế, bất cập chủ yếu khâu tổ chức thực hiện Do đó, UBTVQH yêu cầu quan thời gian tới cần đổi cách thức lấy ý kiến, bảo đảm thực hiện đầy đủ, nghiêm túc quy định của Luật lấy ý kiến dự án, dự thảo VBQPPL; đồng thời, đề nghị Chính phủ cần tăng cường cơng tác kiểm tra việc chấp hành quy định vấn đề này, kịp thời có biện pháp chấn chỉnh việc thực hiện Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên, hiệp hội nghề nghiệp, phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình, chủ động, tích cực động viên, vận động Nhân dân, thành viên tham gia đóng góp ý kiến, thực hiện phản biện xã hội dự án, dự thảo VBQPPL - Một số ý kiến đề nghị bổ sung quy định cụ thể trách nhiệm quan, tổ chức, trách nhiệm người đứng đầu trường hợp dự thảo văn giao chủ trì khơng bảo đảm chất lượng, chậm tiến độ, khơng bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống với hệ thống pháp luật UBTVQH nhận thấy, Điều của Luật hiện hành quy định trách nhiệm, việc xử lý quan, tở chức, người đứng đầu quy trình xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật; trách nhiệm việc chậm ban hành văn quy định chi tiết, ban hành VBQPPL trái với Hiến pháp, trái với văn của quan cấp Còn việc xử lý trách nhiệm theo hình thức nào, mức thực hiện theo quy định của pháp luật cán bộ, cơng chức trách nhiệm trị của người đứng đầu quan, tổ chức 13.2 Về xây dựng, ban hành VBQPPL địa phương - Có ý kiến đề nghị mở rộng thẩm quyền ban hành VBQPPL cho quyền cấp huyện, cấp xã để quy định vấn đề, sách đặc thù địa phương UBTVQH nhận thấy, Luật BHVBQPPL của Hội đồng nhân dân, Ủy ban ban nhân dân năm 2004 quy định rộng thẩm quyền ban hành văn của quyền cấp huyện, cấp xã Tuy nhiên, Luật BHVBQPPL năm 2015 quy định theo hướng hạn chế thẩm quyền ban hành văn của quyền cấp huyện, cấp xã trường hợp luật giao nhằm tinh giản hệ thống pháp luật phù hợp với thực tế cấp huyện, cấp xã cấp triển khai thực hiện, khơng quy định sách ban hành VBQPPL Quá trình xây dựng Luật năm 2015, đa số địa phương đồng tình với quy định giảm bớt áp lực của việc phải ban hành văn bản, đồng thời giảm chi phí xây dựng, ban hành văn cho địa phương 16 Về nhu cầu quy định sách đặc thù địa phương cấp huyện, thực tiễn cho thấy nhu cầu phổ biến phát sinh số địa phương Để giải vấn đề này, khoản Điều 127 có quy định chế, theo Chủ tịch UBND cấp huyện đề nghị Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ban hành định để quy định Vì vậy, đề nghị Quốc hội cho tiếp tục thực hiện vấn đề Luật hiện hành - Có ý kiến đề nghị sửa Điều 113 Điều 120 theo hướng giảm thời gian việc lấy ý kiến đăng tải dự thảo VBQPPL Hội đồng nhân dân cấp tỉnh Cổng thông tin điện tử tỉnh từ 30 ngày xuống 10 ngày UBTVQH cho rằng, để bảo đảm chất lượng của ý kiến tham gia đối tượng lấy ý kiến phải có đủ thời gian để tở chức nghiên cứu, thảo luận, đóng góp ý kiến Quy định thời gian lấy ý kiến văn của cấp tỉnh 30 ngày hiện hành phù hợp - Có ý kiến đề nghị bổ sung Điều 127 quy định: định Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định vấn đề giao quy định chi tiết khơng cần quan chuyên môn phải lập đề nghị xây dựng văn để trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định UBTVQH nhận thấy, văn xây dựng, ban hành phải có quan đề xuất Việc đề nghị xây dựng định của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định Điều 127 đơn giản hố thủ tục khơng giống trình tự, thủ tục lập đề nghị xây dựng nghị của Hội đồng nhân dân Việc báo cáo Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh xem xét, định đề nghị trước soạn thảo cần thiết để bảo đảm phạm vi, mục tiêu, định hướng, yêu cầu thực hiện - Có ý kiến đề nghị xem xét lại quy định trách nhiệm thẩm định Sở Tư pháp dự thảo định Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định khoản khoản Điều 28; đề nghị giao cho quan chuyên môn quản lý ngành, lĩnh vực thực việc thẩm định UBTVQH nhận thấy, tương tự trung ương có Bộ Tư pháp giúp Chính phủ địa phương có Sở Tư pháp giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh theo dõi công tác xây dựng, ban hành VBQPPL thực hiện nhiệm vụ thẩm định dự thảo VBQPPL trước trình Ủy ban nhân dân Dự thảo định của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thường giao cho quan chuyên môn phụ trách lĩnh vực chủ trì soạn thảo, nên tiếp tục giao cho quan chun mơn thực hiện thẩm định trùng lặp, chồng chéo nhiệm vụ không khách quan Hơn nữa, phần lớn nội dung thẩm định vấn đề mang tính pháp lý tính hợp hiến, hợp pháp tính thống với hệ thống pháp luật; ngôn ngữ, kỹ thuật soạn thảo thuộc lĩnh vực phụ trách, theo dõi của Sở Tư pháp - Một số ý kiến đề nghị quy định VBQPPL Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định hiệu lực trở trước trường hợp quy định khoản Điều 152 17 UBTVQH nhận thấy, nguyên tắc, xây dựng dự thảo VBQPPL, quan soạn thảo phải tính tốn kỹ lấy ý kiến quan, địa phương dự kiến giao xây dựng, ban hành văn quy định chi tiết để dự liệu đủ thời gian cho quan, địa phương chuẩn bị Tuy nhiên, cịn tình trạng chậm trễ ban hành văn số địa phương thời gian qua chủ yếu khâu tổ chức thực hiện chưa tốt, chưa dự báo đầy đủ khó khăn vướng mắc trình thực hiện Vì vậy, mặt đề nghị Quốc hội cho giữ quy định của Luật hiện hành khơng cho phép văn địa phương có hiệu lực trở trước để bảo đảm tính thượng tơn pháp luật; mặt khác, đề nghị Chính phủ tăng cường kiểm tra, kịp thời có biện pháp chấn chỉnh tình trạng nêu để bảo đảm pháp luật áp dụng đồng bộ, thống nhất, không chậm trễ - Có ý kiến đề nghị bổ sung thẩm quyền cho phép địa phương hợp văn Điều 168 UBTVQH nhận thấy, theo quy định Điều 168 của Luật BHVBQPPL, VBQPPL sửa đổi, bổ sung phải hợp với VBQPPL gốc theo quy định của UBTVQH nhằm góp phần bảo đảm hệ thống pháp luật đơn giản, rõ ràng, dễ sử dụng, nâng cao hiệu thi hành pháp luật Hiện nay, theo quy định của Pháp lệnh Hợp VBQPPL năm 2012, thực hiện việc hợp VBQPPL quan nhà nước trung ương ban hành, chưa quy định việc hợp văn của địa phương Vì vậy, tiếp thu ý kiến của đại biểu Quốc hội, đề nghị Chính phủ nghiên cứu, đề xuất sửa đởi Pháp lệnh Hợp VBQPPL để xử lý vấn đề nêu * * * Trên Báo cáo giải trình, tiếp thu, chỉnh lý dự thảo Luật sửa đởi, bở sung số điều của Luật BHVBQPPL, UBTVQH kính trình Quốc hội xem xét, định Nơi nhận: - Như trên; - Lưu: HC, PL; e-PAS: TM ỦY BAN THƯỜNG VỤ QUỐC HỘI KT CHỦ TỊCH PHÓ CHỦ TỊCH Uông Chu Lưu