PHÂN TÍCH NỘI DUNG NGUYÊN TẮC TOÀN DIỆN VÀ CHỨNG MINH SỰ THỂ HIỆN NGUYÊN TẮC NÀY TRONG LUẬT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC NĂM 2002

Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước

ĐỀ BÀI:

PHÂN TÍCH NỘI DUNG NGUYÊN TẮC TOÀN DIỆN VÀ CHỨNG MINH SỰ THỂ HIỆN NGUYÊN TẮC NÀY TRONG LUẬT NGÂN SÁCH

NHÀ NƯỚC NĂM 2002 Bài làm:

Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước đã được

cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm

để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước” (Điều 1 Luật

ngân sách nhà nước năm 2002)

Thể chế ngân sách nhà nước được thành lập và vận hành theo cá nguyên tắc như: Nguyên tắc ngân sách nhất niên, nguyên tắc ngân sách đơn nhất, nguyên tắc ngân sách toàn diện, nguyên tắc ngân sách thăng bằng Hiện nay, các ngân sách này không ngừng được củng cố và phát triển để từng bước phù hợi với bối cảnh của nền kinh tế hiện đại

Một trong những nguyên tắc cơ bản và quan trọng nhất của thể chế ngân sách nhà nước là nguyên tắc ngân sách toàn diện

1 Nội dung nguyên tắc ngân sách toàn diện

Mặc dù không được quy định một cách cụ thể trong văn bản pháp luật về ngân sách nhà nước nhưng về cơ bản, nguyên tắc này bao gồm hai nội dung cơ bản sau:

Một là mọi khoản thu và mọi khoản chi đều phải được ghi và thể hiện một

cách rõ ràng trong bản dự toán ngân sách nhà nước hàng năm do Quốc hội quyết định Ví dụ như các khoản thu: thu nội địa, thu từ dầu thô,… và các khoản chi như: chi đầu tư và phát triển, chi trả nợ và viện trợ…( Phụ lục số 01 ba hành kèm theo Nghị quyết 37/2009/QH12 về dự toán ngân sách nhà nước năm 2010) Không được phép để ngoài bản dự toán ngân sách nhà nước bất kì khoản thu, chi

nào dù là nhỏ nhất với mục đích là bảo đảm thu chi trung thực, khách quan và minh bạch trong hoạt động thu, chi tiền tệ quốc gia

Thứ hai là các khoản thu và các khoản chi không được phép bù trừ cho

nhau mà phải thể hiện rõ ràng từng khoản thu và từng khoản chi trong phụ lục ngân sách nhà nước đã được Quốc hội thông qua Không được phép dùng bất kì khoản thu nào để bù trừ cho một khoản chi cụ thể mà phải dùng mọi khoản thu

để tài trợ cho mọi khoản chi Ví dụ: không được dùng khoản thu nội địa để bù đắp cho khoản chi đầu tư và phát triển hay bất kì khoản chi cụ thể nào trong phục lục cân đối dự toán ngân sách nhà nước

Với nội dung trên, nguyên tắc ngân sách toàn diện giúp cho việc lập dự toán ngân sách hàng năm được rõ ràng, minh bạch, có hiệu quả và tránh được gian lận, biển thủ công quỹ trong quá trình thực hiện dự toán ngân sách hàng năm

2 Nguyên tắc ngân sách toàn diện trong luật ngân sách năm 2002

Nguyên tắc ngân sách nhà nước tuy không được quy định cụ thể trong luật ngân sách nhà nước nhưng nó lại được thể hiện qua nhiều điều khoản cơ bản Theo đó, ngay tại điều 1 về định nghĩa ngân sách nhà nước, Luật ngân sách quy

định: “Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước đã được

cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm

để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước” Vậy, ngân sách

nhà nước thực chất là các khoản thu và chi của nhà nước riêng biệt do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định Các khoản thu này phải được ghi nhận cụ thể và đầy đủ trong một bản dự toán ngân sách nhà nước

Hơn thế nữa, tại Điều 6 Luật ngân sách nhà nước năm 2002 cũng quy

định: “Các khoản thu, chi của ngân sách nhà nước phải được hạch toán kế toán, quyết toán đầy đủ, kịp thời, đúng chế độ” Việc quy định này nhằm mục đích là

mọi khoản thu, chi của ngân sách nhà nước, dù lớn hay nhỏ đều phải được ghi

chép đầy đủ vào các tài liệu kế toán về ngân sách nhà nước để dễ kiểm tra, kiểm soát trong quá trình thực hiện ngân sách nhà nước Nội dung này còn được hướng dẫn thi hành cụ thể tại khoản 1 Điều 11 Nghị định số 60/2003/NĐ – CP của Chính phủ ngày 06/06/2003 Quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành luật

ngân sách nhà nước: “Các tổ chức, cá nhân có nhiệm vụ thu, nộp và sử dụng ngân sách nhà nước phải tổ chức hạch toán kế toán, báo cáo và quyết toán theo đúng chế độ kế toán nhà nước; quyết toán đầy đủ, kịp thời và trung thực các khoản thu, chi phát sinh; sử dụng hoá đơn, chứng từ thu, chi theo quy định của

Bộ trưởng Bộ Tài chính”

Nguyên tắc ngân sách toàn diện là một nguyên tắc quan trọng trong thể chế ngân sách nhà nước Nó góp phần làm minh bạch hóa ngân sách quốc gia, tránh được các tệ nạn về tham nhũng, biển thủ công quỹ trong quá trình thự hiện ngân sách Nếu thực hiện nguyên tắc này tốt, việc quản trị tài chính công sẽ được đảm bảo an toàn, có kế hoạch và không một khoản thu, chi nào nằm ngoài ngân sách nhà nước và giữa các khoản thu và chi không được phép bù trừ cho nhau

TÀI LIỆU THAM KHẢO

1 Trường đại học Luật Hà Nội, Giáo trình luật ngân sách nhà nước, Nxb.

Tư pháp, Hn, 2009

2 LUẬT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 2002.

3 NGHỊ ĐỊNH 60/2003/NĐ – CP của Chính phủ ngày 06/06/2003 Quy

định chi tiết và hướng dẫn thi hành luật ngân sách nhà nước

4 NGHỊ QUYẾT SỐ 37/2009/QH12 ngày 11/11/2009 của Quốc hội về

dự toán ngân sách năm 2010