Kỷ yếu toạ đàm khoa học cấp Khoa: Sửa đổi bổ sung văn bản quy phạm pháp luật - Một số vấn đề cần bàn luận

BỘ GIAO DỤC VÀ DAO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI KỶ YEU TOA ĐÀM KHOA HỌC CÁP KHOA SỬA DOI BO SUNG VAN BẢN QUY PHAM PHÁP LUAT — MOT SO VAN DE CAN BAN LUẬN Ha Noi, ngay 23 thang 6 nam 2023 STT MỤC LỤC KỶ YÊU TỌA ĐÀM TRANG “SUA DOL, BO SUNG VĂN BẢN QUY PHAM PHÁP LUẬT 23 - MỘT SO VAN DE CAN BAN LUẬN” 29 35 Hà Nội, ngày 23 thang 6 năm 2023 40 46 CHUYÊN ĐÈ Thực trạng quy định pháp luật vê sửa đôi, bô sung văn bản quy phạm pháp luật ThS Ngô Tuyết Mai Khoa Pháp luật Hành chính — Nhà nước, trường Đại học Luật Hà Nội Quy trình ban hành văn bản sửa đôi, bô sung văn bản quy phạm pháp luật ThS Nguyễn Văn Thọ Phân hiệu Đắk Lắk — Trường Đại học Luật Hà Nội Thâm quyên và nội dung sửa đôi, bô sung văn bản quy phạm pháp luật ThS Ngô Linh Ngọc Khoa Pháp luật Hành chính — Nhà nước, trường Đại học Luật Hà Nội Sửa đôi, bô sung văn bản quy phạm pháp luật với việc hợp nhất văn bản quy phạm pháp luật ThS Lê Thị Hồng Hạnh Khoa Pháp luật Hành chính — Nhà nước, trường Dai học Luật Ha Nội Kỹ thuật “Một luật sửa nhiêu luật” — Thực tiễn và một sô vân đê đặt ra ThS Phạm Thị Ninh Vu Các vấn dé chung về xây dựng pháp luật, Bộ Tư pháp Sửa đôi, bô sung văn bản quy phạm pháp luật ở một sô quốc gia trên thê giới và kinh nghiệm cho Việt Nam ThS Nguyễn Hoài Anh Khoa Pháp luật Hành chính — Nhà nước, trường Đại học Luật Hà Nội Bảo đảm tính kịp thời trong hoạt động sửa đôi, bô sung văn bản quy phạm pháp luật trước dấu hiệu suy thoái kinh tế toàn cầu đang ảnh hưởng tới Việt Nam Trần Thế Nghĩa Học viên Cao học Trường Đại học Luật Hà Nội THỰC TRẠNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VE SUA DOI, BO SUNG VAN BẢN QUY PHAM PHÁP LUẬT ThS Ngé Tuyét Mai! Tóm tat: Sửa đối, bồ sung các văn bản quy phạm pháp luật sao cho phù hop với nhu câu điễu chỉnh pháp luật đối với các quan hệ xã hội là một trong những hoạt động rat quan trọng của xây dựng pháp luật Trong phạm vi bài viết này, tác giả tập trung phân tích các quy định của pháp luật hiện hành về sửa đồi, bồ sung văn bản quy phạm pháp luật trên bình diện chung nhất, từ đó đưa ra một vài ý kiến nhận xét và kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả cua hoạt động nay trong thời gian tới Từ khoá: sửa đổi, bố sung, văn bản quy phạm pháp luật, xử lý văn bản quy phạm pháp luật, văn bản quy phạm pháp luật khiếm khuyét Nội dung bài viết: Sửa đổi, b6 sung là hoạt động thường xuyên của các chủ thé ban hành văn bản quy phạm pháp luật nhằm đảm bảo tính phù hợp của văn bản trong hệ thống pháp luật và điều kiện phát triển kinh tế - xã hội Sửa đổi văn bản quy phạm pháp luật là việc chủ thé có thẩm quyên ra văn bản dé làm thay đổi một phan nội dung văn bản pháp luật hiện hành trong khi vẫn giữ nguyên những nội dung khác Do đó chỉ có phan văn bản bị sửa đôi mất hiệu lực, còn toàn bộ văn bản vẫn có hiệu lực pháp luật Còn bổ sung văn bản quy phạm pháp luật là việc chủ thé có thầm quyền ra văn ban dé thêm vào nội dung văn bản quy phạm pháp luật những quy định mới trong khi van giữ nguyên nội dung vốn có của văn bản đó Bồ sung không làm ảnh hưởng đến hiệu lực pháp luật của văn bản mà chỉ làm thay đổi nội dung, quy mô của văn bản được bổ sung Nhu vậy, sửa bồi, b6 sung văn bản quy phạm pháp luật có thé hiểu là việc thay đổi một phan nội dung của văn bản quy phạm pháp luật hiện hành, hoặc tăng thêm quy mô của văn bản quy phạm pháp luật đó, giúp nội dung của văn bản quy phạm pháp luật trở nên phù hợp với hệ thống pháp luật hiện hành và yêu cầu của thực tiễn đặt ra 1 Quy định pháp luật về sửa đối, bố sung văn bản quy phạm pháp luật Dưới góc độ pháp lý, việc sửa đổi, b6 sung văn bản quy phạm pháp luật được tiễn hành theo thâm quyền, trình tự, thủ tục do Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015 (sửa đồi, bố sung năm 2020) và Nghị định 34/2016/NĐ-CP quy định chi tiết một số ! Khoa Pháp luật Hành chính — Nhà nước, trường Dai học Luật Hà Nội 2 điều và biện pháp thi hành Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015 (sửa đối, bổ sung bởi Nghị định số 154/2020/NĐ-CP) * Về thẩm quyên sửa đồi, bồ sung văn bản quy phạm pháp luật Theo quy định tại Điều 12 Luật Ban hành VBQPPL năm 2015 (sửa đổi, b6 sung năm 2020), “Van bản quy phạm pháp luật chi được sửa đổi, bồ sung, thay thé hoặc bãi bỏ bằng văn bản quy phạm pháp luật cua chính cơ quan nhà nước đã ban hành văn ban đó” Như vậy, không phải mọi cơ quan nhà nước hoặc mọi cá nhân đều có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung văn bản quy phạm pháp luật mà chỉ có thé là chính chủ thé đã ban hành ra văn ban quy phạm pháp luật đó Theo đó, khi ban hành văn bản quy phạm pháp luật, cơ quan ban hành văn bản phải đồng thời sửa đối, bỗ sung văn bản, phần, chương, mục, tiểu mục, điều, khoản, điểm của văn bản quy phạm pháp luật do mình đã ban hành trái với quy định của văn bản mới đó; trường hợp chưa thé sửa đổi, bố sung ngay thì phải xác định rõ trong văn bản mới danh mục văn bản, phần, chương, mục, tiểu mục, điều, khoản, điểm của văn bản quy phạm pháp luật do mình đã ban hành trái với quy định của văn bản quy phạm pháp luật mới và có trách nhiệm sửa đổi, bổ sung trước khi văn bản quy phạm pháp luật mới có hiệu lực Trường hợp văn bản, phần, chương, mục, tiểu mục, điều, khoản, điểm của văn bản quy phạm pháp luật do mình đã ban hành có quy định khác với văn bản mới nhưng cần tiếp tục được áp dụng thì phải được chỉ rõ trong văn bản mới đó ” * Về căn cứ xác định văn bản quy phạm pháp luật cần được sửa đổi, bổ sung Sửa đôi, b6 sung được áp dụng đối với những văn bản quy phạm pháp luật có tính chất và mức độ khiếm khuyết nhỏ, cụ thể là một phần nội dung của văn bản trái, chồng chéo, mâu thuẫn với văn bản, hoặc có nội dung không còn phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội (theo quy định tại Khoản 3 Điều 143 Nghị định số 34/2016/NĐ-CP quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Ban hành VBQPPL, sửa đổi bô sung bởi Nghị định số 154/2020/NĐ-CP) Các văn bản quy phạm pháp luật này thường không đáp ứng đủ yêu cầu về pháp lí hoặc yêu cầu về mặt khoa học Bên cạnh đó, còn có sự vi phạm về ngôn ngữ và kỹ thuật trình bày hoặc có nội dung không phù hợp với các điều ước quốc tế mà Việt Nam đã kí kết Việc sửa đổi, bồ sung những văn bản như trên là cần thiết nhằm đảm bảo tính hợp pháp, hợp lí và khả thi của văn bản quy phạm pháp luật Sửa đôi văn bản áp dụng trong trường hop tại thời điểm ban hành, văn ban đúng thẩm quyền về hình thức, thâm quyền về nội dung, nội dung phù hợp với các văn bản có hiệu lực pháp lý cao hơn, với tình hình phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên, sau một thời gian thực ? Điều 12 Luật Ban hành VBQPPL 2015, sửa đổi, b6 sung năm 2020 3 hiện thì một số nội dung của văn bản không còn phù hợp với văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên mới được ban hành, hoặc không còn phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội và cần phải có quy định khác thay các nội dung không còn phù hợp đó Bồ sung được thực hiện trong trường hợp văn bản được ban hành phù hợp với văn bản có hiệu lực pháp lý cao hơn, phù hợp với tình hình thực tiễn địa phương: tuy nhiên nội dung của văn bản chưa đầy đủ, rõ ràng, toàn diện nên cần phải có quy định thêm dé đạt được hiệu quả thi hành cao hơn Trên thực tế, sửa đổi văn bản và bổ sung văn bản thường hay được áp dụng liền với nhau, tuy nhiên các cơ quan ban hành văn bản cũng cần phân định rõ khi nào thì thực hiện sửa đồi, khi nào thì thực hiện bổ sung, và khi nào thì có thé dùng đồng thời cả sửa đôi và bố sung văn bản quy phạm pháp luật * Về quy trình sửa đổi, b6 sung van bản quy phạm pháp luật Trinh tự thực hiện sửa đổi, bố sung văn bản quy phạm pháp luật hiện nay được tiễn hành theo quy trình ban hành các văn bản quy phạm pháp luật mới trong Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015 (sửa đổi, bố sung năm 2020), về cơ bản phải trải qua các giai đoạn như sau: (1) Lập đề nghị xây dựng văn ban sửa đổi, bố sung văn bản quy phạm pháp luật; (2) Soạn thảo văn bản sửa đối, b6 sung văn bản quy phạm pháp luật; (3) Thâm định, thâm tra văn ban sửa đổi, bố sung văn bản quy phạm pháp luật; (4) Trình văn ban sửa đôi, bổ sung văn bản quy phạm pháp luật; (5) Xem xét, thông qua dự thảo văn ban sửa đổi, b6 sung văn bản quy phạm pháp luật; (6) Ky, ban hành văn ban sửa đối, bố sung văn bản quy phạm pháp luật * Vé nội dung sửa đổi, bồ sung văn bản quy phạm pháp luật Từ khi Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật có hiệu lực đến nay, dé sửa đồi, bồ sung nội dung của văn bản, chủ thé có thâm quyền có thể tiến hành theo hai hướng: một văn bản sửa đôi, bô sung một văn bản hoặc một văn bản sửa đôi, bô sung nhiều văn bản Một văn ban sửa đôi, bố sung một văn bản; hoặc văn bản sửa đôi, bố sung một số điều là văn bản sửa đổi, bổ sung một hoặc một số quy định của văn bản hiện hành Văn bản sửa đổi, bổ sung phải xác định rõ phan, chương, mục, tiêu mục, điều, khoản, điểm được sửa đôi, bỗ sung Tên của văn bản sửa đôi, bỗ sung một số điều gồm có tên loại văn bản có kèm theo cum từ “sửa đôi, bố sung một số điều của” và tên day đủ của văn bản được sửa đổi, bố sung một số điều Trường hợp sửa đôi, bố sung toàn bộ đối với một phần, chương, mục, tiêu mục, điêu, khoản, điêm thì sau tên loại văn bản kèm theo cụm từ “sửa đôi” và sô thứ tự của phần, chương, mục, tiêu mục, điều, khoản, điểm và tên đầy đủ của văn bản được sửa đổi, bổ sung một sé điều > Tùy theo nội dung, văn bản sửa đồi, b6 sung một số điều của một văn bản có thé được bố cục thành các điều như sau: - Điều quy định về nội dung sửa đổi, bổ sung; - Điều khoản thi hành quy định về thời điểm có hiệu lực của văn bản; trách nhiệm tổ chức thực hiện (nếu có) Các khoản quy định nội dung sửa đổi, bổ sung, thay thé, bãi bỏ được sắp xếp theo thứ tự tương ứng với trật tự các điều, khoản, điểm của văn bản được sửa đôi, bố sung một sé điều Việc ban hành ra một văn bản quy phạm pháp luật dé sửa đối, bố sung một văn bản quy phạm pháp luật khác thực ra mat khá nhiều thời gian, kinh phí, trải qua nhiều thủ tục luật định Do vậy, ban hành một văn bản dé sửa nhiều văn bản khác khi chúng có nội dung liên quan đến nhau mang những ưu điểm nhất định: hạn chế được sự mâu thuẫn, chồng chéo trong các văn bản khác nhau; giảm thiểu tôi đa các bước của quy trình lâp pháp, lập quy mà van đảm bao đúng chức năng, thẩm quyền của các cơ quan; khắc phục lãng phí về thời gian trong từng công đoạn; tiết kiệm kinh phí nghiên cứu, ban hành văn bản Một văn bản quy phạm pháp luật có thé được ban hành dé đồng thời sửa đôi, b6 sung, thay thế, bãi bỏ nội dung trong nhiều văn bản quy phạm pháp luật do cùng cơ quan ban hành trong các trường hợp sau đây: - Đề thực hiện điều ước quốc tế có liên quan mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên; - Nội dung sửa đôi, bố sung, thay thế, bãi bỏ có liên quan chặt chẽ với nhau dé bảo đảm tính đồng bộ, thống nhất với văn bản mới được ban hành; - Đề thực hiện phương án đơn giản hóa thủ tục hành chính đã được phê duyệt Tuy theo nội dung, van bản sửa đôi, bô sung nhiều văn ban có thé được bố cục thành các điều như sau: - Các điều quy định về nội dung sửa đổi, bổ sung; trong đó mỗi điều chứa đựng nội dung được sửa đôi, b6 sung của một văn bản; - Điều quy định về việc sửa đổi những nội dung mang tính kỹ thuật (nếu có); 3 https://luathoanganh vn/to-chuc-bo-may-nha-nuoc/quy-dinh-ve-sua-doi-bo-sung-thay-the-bai-bo-hoac- dinh-chi-viec-thi-hanh-van-ban-quy-pham-phap-luat-lha6425.html 5 - Điều khoản chuyên tiếp (nếu có); - Điều khoản thi hành quy định về thời điểm có hiệu lực của văn bản sửa đổi, bỗ sung nhiều văn bản; trách nhiệm tổ chức thực hiện (nếu có)! 2 Một vài ý kiến nhận xét và kiến nghị Thứ nhất, về thẩm quyên sửa đổi, bồ sung văn bản quy phạm pháp luật Với quy định văn bản quy phạm pháp luật chỉ được sửa đôi, b6 sung bằng văn bản quy phạm pháp luật của chính cơ quan nhà nước đã ban hành văn bản đó chứ không phải chủ thể nào khác, thì cơ quan cấp trên không có thâm quyền sửa đổi, bỗ sung văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan cấp dưới Tuy nhiên cơ quan cấp trên cũng có thể đề nghị cơ quan cấp dưới sửa đồi, bỗ sung văn bản quy phạm pháp luật Quy định trên còn đồng thời yêu cầu chỉ văn bản quy phạm pháp luật mới được dùng dé sửa đồi, bổ sung văn bản quy phạm pháp luật khác Điều này được quy định nhằm hướng tới sự thống nhất, đồng bộ trong chính các quy định do cùng một cơ quan ban hành, mang lại hiệu quả giải quyết tình thế của các văn bản quy phạm pháp luật cần được sửa đổi, bố sung hiện nay Bên cạnh đó, trên thực tế vẫn có nhiều trường hợp các chủ thể lúng túng trong việc xác định loại văn bản được ban hành khi sửa đổi, bố sung Quá trình thực tiễn thực hiện có hai luồng quan điểm như sau: luồng quan điểm thứ nhất, pháp luật hiện nay không quy định cụ thể hình thức văn bản quy phạm pháp luật cần ban hành khi tiến hành sửa đổi, bố sung; do vậy các chủ thé có thể tuỳ nghi sử dung các loại văn bản thuộc thâm quyền ban hành của mình; luéng quan điểm thứ hai cho rang khi sửa đối, bô sung các chủ thé cần phải ban hành đúng loại văn bản tương ứng với văn ban được sửa đổi, bổ sung Mỗi quan điểm đều có những ưu và nhược điểm riêng, hy vọng trong thời gian tới, pháp luật sẽ có quy định rõ rang hơn dé các chủ thể có thê thực hiện thống nhất trong việc lựa chọn loại văn bản sửa đôi, bô Sung Thứ hai, về căn cứ dé xuất xây dung, ban hành văn bản sửa đổi, b6 sung văn bản quy phạm pháp luật Néu như một phần nội dung của văn bản trái, chồng chéo, mâu thuẫn thì căn cứ dé đề nghị sửa đổi, b6 sung văn ban khá rõ ràng bởi khi so sánh, đối chiếu, đánh giá, người làm công tác xây dựng văn bản có thé dé dàng nhận diện được Từ đó, có kiến nghị đến cơ quan có thâm quyền về việc sửa đổi, bố sung văn bản Tuy nhiên, đối với những văn bản quy phạm pháp luật không còn phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội, hiện vẫn chưa có một tiêu chuẩn hay bộ tiêu chí nào dé đánh giá tình trạng này Do đó, trên thực tê việc xác định nội dung này rât chung chung, đôi khi còn có sự nhâm lân, dân đên việc * nttps://luathoanganh vn/to-chuc-bo-may-nha-nuoc/quy-dinh-ve-sua-doi-bo-sung-thay-the-bai-bo-hoac- dinh-chi-viec-thi-hanh-van-ban-quy-pham-phap-luat-lha6425.html 6 khó phân định văn ban nào can sửa đổi, bố sung Vậy nên, Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật sắp tới can được nghiên cứu sửa đổi hoàn thiện hơn nội dung này Thứ ba, về quy trình ban hành văn bản sửa đổi, bồ sung văn bản quy phạm pháp luật Có thê thay rang, so với quy trình ban hành văn bản quy phạm pháp luật mới thì quy trình ban hành văn bản sửa đôi, bố sung không có quá nhiều sự khác biệt Do đó, nếu được áp dụng tương tự như hiện nay sẽ dẫn tới những bất cập, vướng mắc trong quá trình thực hiện, gây khó khăn cho các cơ quan hữu quan Bởi vậy, tác giả thiết nghĩ rất cần có quy định cụ thé và riêng biệt về quy trình ban hành văn bản sửa đổi, bô sung nhằm tháo gỡ những khó khăn, bảo đảm sự nhanh chóng, kịp thời và đem đến những văn bản quy phạm pháp luật có chất lượng cao./ TÀI LIỆU THAM KHẢO 1 Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2020); 2 Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 của Chính Phủ về quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi thành luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật; 3 Nghị định số 154/2020/NĐ-CP ngày 31/12/2020 của Chính Phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều của nghị định số 34/2016/NĐ-CP ; 4 htfps:/pbgdplLgov.vn/SMPT Publishng_UC/TinTuc/PrinfTL.aspx?idb=1l<eml D=2302&1=/noidung/tintuc/Lists/Nghiencuutraodoi Truy cập lần cuối 15h00 ngày 20/6/2023 5 https://luathoanganh.vn/to-chuc-bo-may-nha-nuoc/quy-dinh-ve-sua-doi-bo-sung- thay-the-bai-bo-hoac-dinh-chi-viec-thi-hanh-van-ban-quy-pham-phap-luat- 1ha6425.html Truy cập lần cuối 16h00 ngày 20/6/2023 QUY TRÌNH BAN HANH VĂN BẢN SỬA BOI, BO SUNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Nguyễn Văn Thọ° Tóm tắt: Xây dung, ban hành văn bản sửa đổi, bố sung văn bản quy phạm pháp luật là một trong những biện pháp xử lỷ văn bản quy phạm pháp luật nhằm đáp ứng kip thời trong quản lý nhà nước và xã hội Đây là quy trình không thể thiếu trong hoạt động xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật từ trung ương đến địa phương dé phù hợp với hệ thống pháp luật hiện hành và thực tiễn Bài viết phân tích, nêu ra quy trình ban hành văn bản sửa đối, bồ sung văn bản quy phạm pháp luật theo quy định hiện hành Qua đó, kiến nghị một số giải pháp nhằm ngày hoàn thiện hơn trong quy trình ban hành văn bản sửa đổi, bổ sung văn bản quy phạm pháp luật Từ khóa: Quy trinh ban hành văn bản, sửa đối, bồ sung, văn bản quy phạm pháp luật 1 Khái quát về văn bản sửa đổi, bo sung văn bản quy phạm pháp luật Trong quá trình thực thi văn bản quy phạm pháp luật, có những văn bản không còn phù hợp thực tiễn hoặc mâu thuẫn, chồng chéo hoặc không phù hợp quy phạm đạo đức thì được tiến hành sửa đổi, bồ sung Sửa đổi, b6 sung văn bản quy phạm pháp luật là thay đôi một phần nội dung của văn bản quy phạm pháp luật hiện hành nhằm làm cho nội dung của văn bản quy phạm pháp luật đó phù hợp với hệ thống pháp luật hiện hành và yêu cầu của thực tiễn đặt ra Quy trình tạo ra được một văn bản pháp luật nói chung và văn bản quy phạm pháp luật nói riêng phải trải qua các bước, thủ tục hết sức chặt chẽ do pháp luật quy định Tuy nhiên trong thực tế hiện nay không phải mọi văn bản quy phạm pháp luật được ban hành đều đã chuẩn, ví dụ Bộ luật Hình sự năm 2015, đã ban hành rồi nhưng phát hiện ra rất nhiều lỗi và cuối cùng Quốc hội phải sửa, xảy ra trong kỳ họp cuối cùng của Quốc hội Khóa 14 Hay chúng ta thường nghe là văn bản này không khả thi, văn bản này vi hiến, văn ban này trái thâm quyên, văn bản này nội dung không đúng văn bản cấp trên tất cả những biểu hiện đó chỉ có trong văn bản pháp luật nói chung và văn bản quy phạm pháp luật nói riêng đã ban hành rồi, nhưng trong quá trình thực hiện mới phát hiện ra và các cơ quan nhà nước có thâm quyên tiên hành xử lý những văn ban đó ” ThS Luật Phó Trưởng phòng, Phòng Chuyên môn tổng hợp, Phân hiệu Trường Đại học Luật Hà Nội tại tỉnh Đắk Lắk; Email: nguyenvantho76@gmail.com; Để xử lý những văn bản quy phạm pháp luật khiếm khuyết, chúng ta thường nghe những biện pháp xử lý văn bản rất quen đó là: Hủy bỏ, bãi bỏ, thay thế, đình chỉ thi hành, tạm đình chỉ thi hành, sửa đổi, bố sung, đính chính Như vậy, sửa đôi bổ sung là một trong 7 biện pháp xử lý văn bản được quy định trong pháp luật hiện hành Dé hiểu được quy trình ban hành văn bản sửa đổi, bổ sung văn bản quy phạm pháp luật, trước hết chúng ta phải hiểu được thé nào là văn bản quy phạm pháp luật? Và quy phạm pháp luật là gi? Văn ban quy phạm pháp luật như thế nào thì được sửa đổi b6 sung? Và thé nào là sửa đôi, b6 sung? chủ thé nào có thâm quyên sửa đổi bổ sung? Quy trình sửa đổi, bổ sung một văn bản quy phạm pháp luật trải qua những thủ tục, những bước nào? Trả lời được các câu hỏi trên chúng ta sẽ biết được quy trình ban hành văn bản sửa đôi, bố sung văn bản quy phạm pháp luật Văn bản quy phạm pháp luật là văn bản có chứa quy phạm pháp luật, được ban hành theo đúng thâm quyên, hình thức, trình tự, thủ tục quy định trong Luật này° Quy phạm pháp luật là quy tắc XỬ su chung, có hiệu lực bắt buộc chung, được áp dụng lặp đi lặp lại nhiều lần đối với cơ quan, tô chức, cá nhân trong phạm vi cả nước hoặc đơn vi hành chính nhất định, do cơ quan nhà nước, người có thầm quyền quy định trong Luật này ban hành và được Nhà nước bảo đảm thực hiện” Văn bản quy phạm pháp luật được sửa đổi bổ sung khi nội dung của văn bản không còn phù hợp với văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên mới được ban hành hoặc không còn phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội và cần phải có quy định khác thay các nội dung không còn phù hợp đó Sửa đôi, b6 sung là biện pháp xử lý được áp dụng đối với các văn bản pháp luật khi tính chất và mức độ khiếm khuyết của văn bản rất nhỏ Sửa đổi là việc ra văn bản dé làm thay đổi một phần nội dung văn bản pháp luật hiện hành trong khi vẫn giữ nguyên những nội dung khác Vì vậy, sửa đôi chỉ làm mắt hiệu lực pháp luật của bộ phận văn bản bị sửa đổi, còn toàn bộ văn bản vẫn có hiệu lực pháp luật Bồ sung là việc ra văn bản dé thêm vào nội dung văn bản pháp luật những quy định mới trong khi vẫn giữ nguyên nội dung vốn có của văn bản đó Bồ sung không làm ảnh hưởng đến hiệu lực pháp luật của văn bản mà chỉ làm thay đổi nội dung, quy mô của văn ban được bổ sung Trong quy định pháp luật hiện nay, đối với văn bản quy phạm pháp luật, biện pháp sửa đổi, bố sung là biện pháp xử ly Sửa đổi, bô sung không phải sai mà sữa, mà đã sai thì chỉ có thé hủy bỏ hoặc bãi bỏ và đình chi thi hành, ngưng hiệu lực Sửa đổi, b6 sung chỉ Š Điều 2, Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015; 7 Khoản 1, Điều 3, Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015 9