Tài liệu tập huấn về kỹ năng, phương pháp lấy ý kiến, phản biện xã hội trong xây dựng chính sách, dự thảo văn bản quy phạm pháp luật thúc đẩy sự tham gia của các nhóm yếu thế

BỘ TƯ PHÁP LIÊN MINH CHÂU ÂU CHƯƠNG TRÌNH PHÁT TRIỂN LIÊN HỢP QUỐC TÀI LIỆU TẬP HUẤN KỸ NĂNG, PHƯƠNG PHÁP LẤY Ý KIẾN, PHẢN BIỆN XÃ HỘI TRONG XÂY DỰNG CHÍNH SÁCH, DỰ THẢO VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT THÚC ĐẨY SỰ THAM GIA CỦA CÁC NHÓM YẾU THẾ (Tài liệu dành cho tập huấn viên) HÀ NỘI NĂM 2021 Tài liệu sản phẩm thuộc chương trình “Tăng cường pháp luật tư pháp Việt Nam (EU JULE)” Liên minh Châu Âu tài trợ, với đóng góp tài từ UNDP UNICEF Chương trình hai quan Liên hợp quốc phối hợp với Bộ Tư pháp Việt Nam thực NHĨM CHUN GIA TS.Đồn Thị Tố Un, Chủ nhiệm khoa hành nhà nước, Trường Đại học Luật Hà Nội - Trưởng nhóm Giảng viên Ngơ Linh Ngọc - Giảng viên khoa hành nhà nước, Trường Đại học Luật Hà Nội - Chuyên gia Giáo sư Ajay Kumar Pandey, Đại học Luật Jindal Global, Ấn độ Chuyên gia quốc tế UNDP HỖ TRỢ CHUYÊN MÔN: Vụ Các vấn đề chung xây dựng pháp luật, Bộ Tư pháp ược hỗ trợ chương trình tăng cường pháp luật tư pháp Việt Nam (EU JULE), Vụ Các vấn đề chung xây dựng pháp luật, Bộ Tư pháp Chương trình Phát triển Liên hợp quốc (UNDP) phối hợp xây dựng “Tài liệu tập huấn kỹ năng, phương pháp lấy ý kiến, phản biện xã hội xây dựng sách, dự thảo văn quy phạm pháp luật thúc đẩy tham gia nhóm yếu thế” dành cho tập huấn viên nhằm trang bị kiến thức phương pháp giảng dạy cho người làm công tác xây dựng pháp luật bộ, ngành, địa phương, cán pháp chế Mặt trận tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên kỹ năng, phương pháp lấy ý kiến sách, dự thảo văn quy phạm pháp luật, phản biện xã hội, đặc biệt lấy ý kiến nhóm đối tượng yếu xã hội phụ nữ, người dân tộc thiểu số, người tàn tật, người cao tuổi, “Tài liệu tập huấn kỹ năng, phương pháp lấy ý kiến, phản biện xã hội xây dựng sách, dự thảo văn quy phạm pháp luật thúc đẩy tham gia nhóm yếu thế” xếp thành bốn phần Chương Giới thiệu tổng quan lấy ý kiến sách, dự thảo VBQPPL; quy định pháp luật việc lấy ý kiến sách, dự thảo văn quy phạm pháp luật, phản biện xã hội; khái niệm, nguyên tắc, yêu cầu tham vấn, hình thức, đối tượng tham vấn/lấy ý kiến Giới thiệu tổng quan phản biện xã hội chủ thể, đối tượng, hình thức, nội dung, thời điểm thực phản biện xã hội Chương Giới thiệu kỹ năng, phương pháp lấy ý kiến sách, dự thảo VBQPPL thúc đẩy tham gia nhóm yếu Chương bao gồm nội dung: rào cản nhóm đối tượng yếu thi tham gia xây dựng sách, dự thảo VBQPPL; kỹ năng, phương pháp lấy ý kiến nhóm đối tượng yếu với ví dụ minh họa sinh động Cung cấp thông tin tổng quan, nguyên tắc, yêu cầu thực lấy ý kiến ví dụ nghiên cứu điển hình để lập kế hoạch thực lấy ý kiến nhóm đối tượng yếu Chương Giới thiệu bước tổ chức thực phản biện xã hội; kỹ phản biện xã hội cụ thể: Công thức đánh giá hiệu phản biện xã hội; Xây dựng kế hoạch phản biện xã hội; Thu thập, xử lý tài liệu, thông tin phục vụ phản biện xã hội; Nghiên cứu hồ sơ, đặt câu hỏi nhằm phát vấn đề dự thảo văn phản biện; Lựa chọn hình thức phản biện xã hội phù hợp Phần phụ lục: bao gồm bảng, biểu, sơ đồ quy trình lấy ý kiến số loại VBQPPL; ví dụ việc lập kế hoạch lấy ý kiến… Do thời gian hạn chế nên tài liệu không tránh khỏi thiếu sót Nhóm tác giả mong muốn nhận ý kiến góp ý người làm cơng tác xây dựng pháp luật, chuyên gia, nhà khoa học để tài liệu ngày hoàn thiện Trân trọng cám ơn! Nhóm chuyên gia Vụ Các vấn đề chung xây dựng pháp luật, Bộ Tư Pháp MỤC LỤC GIỚI THIỆU CHUNG VỀ KHÓA TẬP HUẤN Mục tiêu khóa tập huấn Yêu cầu khóa tập huấn Giám sát đánh giá Phương pháp tập huấn Kết đầu Quy trình tập huấn Giới thiệu công cụ tập huấn Chương trình tập huấn CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ LẤY Ý KIẾN, PHẢN BIỆN XÃ HỘI TRONG XÂY DỰNG CHÍNH SÁCH, DỰ THẢO VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT HOẠT ĐỘNG Giới thiệu, làm quen, khởi động khóa tập huấn HOẠT ĐỘNG Khái niệm tham vấn, mục đích tham vấn/lấy ý kiến; Đối tượng tham vấn/lấy ý kiến HOẠT ĐỘNG Hình thức tham vấn/lấy ý kiến; Quy định pháp luật lấy ý kiến HOẠT ĐỘNG Hiểu phản biện xã hội HOẠT ĐỘNG Chủ thể, đối tượng, hình thức, nội dung, thời điểm thực phản biện xã hội HOẠT ĐỘNG Nguyên tắc phản biện xã hội CHƯƠNG KỸ NĂNG LẤY Ý KIẾN CHÍNH SÁCH, DỰ THẢO VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT THÚC ĐẨY SỰ THAM GIA CỦA NHÓM ĐỐI TƯỢNG YẾU THẾ HOẠT ĐỘNG Khó khăn, rào cản nhóm đối tượng yếu tham gia xây dựng sách, dự án, dự thảo VBQPPL Quy định pháp luật bảo đảm quyền tiếp cận thơng tin nhóm đối tượng yếu HOẠT ĐỘNG Nguyên tắc lấy ý kiến sách, dự thảo VBQPPL thúc đẩy dự tham gia nhóm đối tượng yếu Một số khuyến nghị lấy ý kiến sách, dự thảo VBQPPL HOẠT ĐỘNG Quy trình lấy ý kiến sách, dự thảo VBQPPL Kỹ xác định mục đích, mục tiêu nguồn lực để lấy ý kiến HOẠT ĐỘNG Kỹ xác định đối tượng lấy ý kiến sách, dự thảo VBQPPL, xác định hình thức, phương pháp lấy ý kiến HOẠT ĐỘNG Kỹ Lập kế hoạch lấy ý kiến sách, dự thảo VBQPPL HOẠT ĐỘNG Kỹ tổng hợp, phân tích, đánh giá kết quả; phản hồi ý kiến HOẠT ĐỘNG Phương pháp lấy ý kiến nhóm đối tượng yếu Thảo luận với nhóm đối tượng yếu Phỏng vấn hộ dân cá nhân thuộc nhóm đối tượng yếu HOẠT ĐỘNG Khảo sát thực địa; Lấy ý kiến qua báo chí, Internet, phương tiện thơng tin CHƯƠNG PHẢN BIỆN XÃ HỘI, KỸ NĂNG PHẢN BIỆN XÃ HỘI HOẠT ĐỘNG Quy trình tổ chức phản biện xã hội hình thức HOẠT ĐỘNG Kỹ thu thập, xử lý tài liệu, thông tin HOẠT ĐỘNG Kỹ lựa chọn hình thức phản biện HOẠT ĐỘNG Kỹ nghiên cứu hồ sơ, đặt câu hỏi GIỚI THIỆU CHUNG VỀ KHÓA TẬP HUẤN Một câu tục ngữ cổ xưa nói rằng: Nói cho tôi, quên Chỉ cho tôi, nhớ Cho tham gia, hiểu Để giảng dạy theo phương pháp tích cực, cần xác định mục đích khóa học Tùy thuộc vào mục đích mà khóa học mong muốn đạt được, cần lựa chọn phương pháp sư phạm phù hợp để đạt mục đích Mục tiêu khóa tập huấn (1) Trang bị kiến thức, kỹ năng, phương pháp lấy ý kiến sách, dự thảo VBQPPL thúc đẩy tham gia nhọm đối tượng yếu phụ nữ, người dân tộc thiểu số, người tàn tật, người cao tuổi… (2) Trang bị kiến thức, kỹ phản biện xã hội, cho người làm công tác xây dựng pháp luật bộ, ngành, địa phương, cán pháp chế MTTQVN tổ chức thành viên Mặt trận Thời gian tập huấn: ngày Yêu cầu khóa tập huấn - Các nội dung có mối liên hệ với nhau, tạo thành hệ thống kiến thức tổng hợp có liên quan đến lấy ý kiến sách, VBQPPL thúc đẩy dự tham gia nhóm yếu - Với nhóm đối tượng, tùy vào mục tiêu tập huấn lựa chọn nội dung phù hợp - Nội dung buổi tập huấn phân bổ thành tiết học, tiết học bao gồm hoạt động thuyết trình, thảo luận, tập tình hoạt động khác để đạt mục tiêu cụ thể buổi học - Thiết kế tổ chức tốt khoá tập huấn Người tham gia tập huấn có phản hồi nội dung, chương trình tập huấn để đảm bảo nội dung; phương pháp tập huấn hiệu quả, thiết thực có hứng thú cho người học Giám sát đánh giá Giám sát đánh giá GIÁM SÁT VÀ ĐÁNH GIÁ PHƯƠNG PHÁP TẬP HUẤN • Phương pháp lớp học đảo ngược (chuẩn bị trước đến lớp) • Phương pháp thảo luận, làm tập nhóm • Phương pháp thuyết trình (có thể sử dụng đồ tư duy) • Phương pháp so sánh, đối chiếu, nghiên cứu kinh nghiệm nước ngồi • Phương pháp nghiên cứu tình • Phương pháp sắm vai 10 HOẠT ĐỘNG 6: NGUYÊN TẮC PHẢN BIỆN XÃ HỘI Mục tiêu Hiểu nguyên tắc phản biện xã hội Chuẩn bị  Giấy A0, bút lông, băng keo giấy  Bài trình bày powerpoint 15 phút Thời gian Các bước thực Tập huấn viên giải thích nội dung nguyên tắc phản biện xã hội (nguyên tắc dân chủ, nguyên tắc công khai, minh bạch; nguyên tắc bảo đảm tham gia nguyên tắc tôn trọng ý kiến khác nhau); nêu ý nghĩa tầm quan trọng nguyên tắc hoạt động phản biện xã hội Giữ nguyên nhóm thảo luận, tập huấn viên đặt câu hỏi: nguyên tắc nguyên tắc nêu thể chất hoạt động phản biện xã hội? Giải thích lý lựa chọn ngun tắc đó? Các nhóm trao đổi, thảo luận phút, sau cử đại diện nhóm trình bày kết thảo luận Tập huấn viên tóm tắt khẳng định rõ ý nghĩa tầm quan trọng nguyên tắc hoạt động phản biện xã hội trách nhiệm chủ thể thực phản biện việc tuân thủ nguyên tắc Bên cạnh đó, tập huấn viên nhấn mạnh thêm nguyên tắc bảo đảm tham gia thành viên, hội viên, đồn viên, Nhân dân ngun tắc tơn trọng ý kiến khác không trái với quyền, lợi ích đáng Nhân dân, lợi ích quốc gia, dân tộc Hai nguyên tắc thể rõ ràng chất phản biện xã hội mang tính chất nhân dân sâu sắc, tính xã hội rộng rãi, thể ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân việc tham gia xây dựng chủ trương, sách pháp luật nhà nước 26 CHƯƠNG KỸ NĂNG LẤY Ý KIẾN CHÍNH SÁCH, DỰ THẢO VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT THÚC ĐẨY SỰ THAM GIA CỦA NHÓM ĐỐI TƯỢNG YẾU THẾ HOẠT ĐỘNG KHÓ KHĂN, RÀO CẢN ĐỐI VỚI NHÓM ĐỐI TƯỢNG YẾU THẾ KHI THAM GIA XÂY DỰNG CHÍNH SÁCH, DỰ ÁN, DỰ THẢO VBQPPL; QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ BẢO ĐẢM QUYỀN TIẾP CẬN THƠNG TIN CỦA NHĨM ĐỐI TƯỢNG YẾU THẾ Mục tiêu Hiểu khó khăn, rào cản đối tượng yếu tham gia xây dựng sách, dự thảo VBQPPL; nắm quy định pháp luật việc hỗ trợ nhóm đối tượng yếu tiếp cận thơng tin Chuẩn bị Bài trình bày powerpoint Thời gian: 20 phút CÁC BƯỚC THỰC HIỆN Tập huấn viên đề nghị học viên nêu khó khăn, rào cản nhóm đối tượng yếu người nghèo, người dân tộc thiểu số, người khuyết tật tiếp cận với sách, dự thảo VBQPPL, nêu rõ nguyên nhân khó khăn, vướng mắc - Các học viên trao đổi, thảo luận, chia sẻ khó khăn, rào cản đề xuất ý kiến giải pháp để nhóm đối tượng yếu tham gia góp ý sách, dự thảo VBQPPL - Tập huấn viên tóm tắt ý kiến trao đổi học viên, phân tích, làm rõ ngun nhân khó khăn vướng mắc nhóm đối tượng yếu tiếp cận với sách, pháp luật Trên sở nêu phân tích vấn đề mà quan chủ trì soạn thảo cần thực để phá bỏ rào cản - Sau đó, tập huấn viên gợi ý số câu hỏi liên quan đến quy định pháp luật quyền nhóm đối tượng yếu thế, giải pháp theo quy định pháp luật nhằm hỗ trợ cho đối tượng yếu tiếp cận thông tin 27 HOẠT ĐỘNG NGUYÊN TẮC LẤY Ý KIẾN CHÍNH SÁCH, DỰ THẢO VBQPPL THÚC ĐẨY DỰ THAM GIA CỦA NHÓM ĐỐI TƯỢNG YẾU THẾ MỘT SỐ KHUYẾN NGHỊ KHI LẤY Ý KIẾN CHÍNH SÁCH, DỰ THẢO VBQPPL Mục tiêu Nắm kiến thức nguyên tắc lấy ý kiến Hiểu yêu cầu việc lấy ý kiến Chuẩn bị Bài trình bày powerpoint Thời gian: 20 phút CÁC BƯỚC THỰC HIỆN - Tập huấn viên trao đổi nguyên tắc lấy ý kiến - Tập huấn viên chia sẻ thông tin nguyên tắc lấy ý kiến Cần nhấn mạnh vào việc tuân thủ nguyên tắc lấy ý kiến sau: Nguyên tắc Bảo đảm minh bạch, khả tiếp cận Nguyên tắc Cam kết Nguyên tắc Trách nhiệm giải trình Ngun tắc Tính tồn diện cơng Ngun tắc Kịp thời cung cấp thơng tin Ngun tắc Chính trực tôn trọng lẫn Tập huấn viên đặt câu hỏi sau: Hãy chia sẻ kinh nghiệm bạn việc lấy ý kiến nhóm đối tượng yếu bị tác động sách, dự thảo VBQPPL Khó khăn, vướng mắc bạn lấy ý kiến nhóm đối tượng yếu gì? - Các học viên làm tập cá nhân với câu hỏi nêu vịng 10 phút, sau trao đổi, thảo luận, chia sẻ khó khăn, vướng mắc lấy ý kiến nhóm đối tượng yếu thế; đưa yêu cầu, khuyến nghị, việc nên làm, không nên làm lấy ý kiến sách, dự thảo VBQPPL nhóm đối tượng yếu 28 HOẠT ĐỘNG QUY TRÌNH LẤY Ý KIẾN CHÍNH SÁCH, DỰ THẢO VBQPPL KỸ NĂNG XÁC ĐỊNH MỤC ĐÍCH, MỤC TIÊU VÀ NGUỒN LỰC ĐỂ THỰC HIỆN LẤY Ý KIẾN Mục tiêu Nắm quy trình lấy ý kiến sách, dự thảo VBQPPL Nắm kỹ xác định mục đích, mục tiêu, yêu cầu nguồn lực để lấy ý kiến Chuẩn bị Bìa màu, giấy, băng keo, bút Bài trình bày powerpoint Thời gian: 30 phút CÁC BƯỚC THỰC HIỆN - Tập huấn viên trình bày trình chiếu quy trình lấy ý kiến sách, dự thảo VBQPPL (quy trình gồm bước) - Tập huấn viên đặt câu hỏi: Khi lấy ý kiến sách, dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật nhóm đối tượng yếu thế, quan chủ trì soạn thảo cần phải làm gì? - Tập huấn viên phát thẻ màu cho nhóm lớp học Các nhóm chia sẻ cách xác định mục đích, yêu cầu việc lấy ý kiến Chia sẻ, trao đổi việc bảo đảm nguồn lực cho việc lấy ý kiến Tập huấn viên chia lớp học thành nhóm ví dụ việc quan chủ trì soạn thảo xác định sách, vấn đề quan dự thảo VBQPPL cần lấy ý kiến Sau tập huấn viên yêu cầu nhóm học viên xác định mục tiêu, yêu cầu việc lấy ý kiến, xác định nguồn lực lấy ý kiến khoảng thời gian 10 phút vào thẻ màu Tập huấn viên mời nhóm chia sẻ kết Các nhóm khác lớp đóng góp ý kiến Sau trao đổi, thảo luận, tập huấn viên trình bày tóm tắt kết thảo luận trình chiếu 29 HOẠT ĐỘNG KỸ NĂNG XÁC ĐỊNH ĐỐI TƯỢNG LẤY Ý KIẾN CHÍNH SÁCH, DỰ THẢO VBQPPL, XÁC ĐỊNH HÌNH THỨC, PHƯƠNG PHÁP LẤY Ý KIẾN Mục tiêu Học viên biết cách xác định nhóm đối tượng cần lấy ý kiến; nhóm đối tượng chịu tác động trực tiếp sách, dự án, dự thảo VBQPPL, biết cách xác định nhóm đối tượng yếu cần lấy ý kiến Chuẩn bị Video Bài trình bày powerpoint Thời gian: 40 phút CÁC BƯỚC THỰC HIỆN - Chia sẻ cách xác định nhóm đối tượng chịu tác động trực tiếp sách, quy định Xác định nhóm đối tượng yếu - Tập huấn viên đặt câu hỏi: “Bạn tổ chức lấy ý kiến sách, dự thảo VBQPPL cho nhóm đối tượng yếu chưa? Bạn xác định nhóm đối tượng yếu cần lấy ý kiến nào? Theo bạn, hình thức lấy ý kiến hiệu nhóm đối tượng yếu thế? Vì hình thức lấy ý kiến theo bạn hiệu quả?” để hỏi số thành viên lớp chia sẻ kinh nghiệm họ việc xác định đối tượng lấy ý kiến Bài tập nhóm: - Tập huấn viên chuẩn bị 04 tập tình sách, dự thảo cần lấy ý kiến Chia lớp học làm nhóm để xác định đối tượng, hình thức, phương pháp lấy ý kiến thời gian 15 phút Sau đề nghị tập huấn viên mời nhóm chia sẻ kết Thời gian nhóm phút - Các nhóm khác đánh giá phản hồi ý kiến - Tập huấn viên tóm tắt kết làm việc nhóm 30 HOẠT ĐỘNG KỸ NĂNG LẬP KẾ HOẠCH LẤY Ý KIẾN, TỔ CHỨC LẤY Ý KIẾN CHÍNH SÁCH, DỰ THẢO VBQPPL Mục tiêu Học viên biết cách lập kế hoạch lấy ý kiến sách, dự thảo VBQPPL Chuẩn bị Video Bài trình bày powerpoint Thời gian: 30 phút CÁC BƯỚC THỰC HIỆN - Tập huấn viên đề nghị học viên chia sẻ việc lập kế hoạch lấy ý kiến Thời gian 10 phút - Tập huấn viên chuẩn bị 01 ví dụ sách, 01 ví dụ dự thảo VBQPPL, sau chia lớp theo số chẵn số lẻ + Số chẵn lập kế hoạch lấy ý kiến sách, tổ chức lấy ý kiến sách; Số lẻ lập kế hoạch lấy ý kiến dự thảo, tổ chức lấy ý kiến dự thảo VBQPPL Tập huấn viên phát cho nhóm học viên 01 tờ giấy A0 để họ lập kế hoạch Thời gian làm tập nhóm 10 phút Hết thời gian làm tập nhóm, tập huấn viên đề nghị học viên chia sẻ kết Các nhóm khác lớp trao đổi, thảo luận việc lập kế hoạch lấy ý kiến Các học viên chia sẻ cách lập kế hoạch có trọng lấy ý kiến nhóm đối tượng yếu 31 HOẠT ĐỘNG KỸ NĂNG TỔNG HỢP, PHÂN TÍCH, ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ; PHẢN HỒI Ý KIẾN Mục tiêu Nắm kỹ tổng hợp, phân tích ý kiến thu được, biết cách đánh giá kết kỹ phản hồi thông tin Biết cách xây dựng tổng hợp giải trình, tiếp thu ý kiến Chuẩn bị Bìa màu, băng keo giấy, bút Bài trình bày powerpoint Thời gian: 20 phút CÁC BƯỚC THỰC HIỆN Chia sẻ kinh nghiệm học viên cách xây dựng bảng tổng hợp, đánh giá, cách phản hồi ý kiến Chia sẻ, trao đổi việc bổ sung thơng tin cịn thiếu sau lấy ý kiến Tập huấn viên phát thẻ màu cho học viên lớp học, đề nghị học viên viết bìa màu ý kiến, kinh nghiệm xây dựng báo cáo giải trình tiếp thu ý kiến Thời gian thực 10 phút Sau đó, tập huấn viên mời học viên chia sẻ thông tin nhận xét, đánh giá Tập huấn viên chuẩn bị trình chiếu powerpoint cách thức tổng hợp ý kiến thơng qua ví dụ cụ thể 32 HOẠT ĐỘNG PHƯƠNG PHÁP LẤY Ý KIẾN NHÓM ĐỐI TƯỢNG YẾU THẾ THẢO LUẬN VỚI TỪNG NHÓM ĐỐI TƯỢNG YẾU THẾ PHỎNG VẤN HỘ DÂN HOẶC CÁ NHÂN THUỘC NHÓM ĐỐI TƯỢNG YẾU THẾ Mục tiêu Thực hành kiến thức kỹ học ngày thứ để áp dụng vào tình cụ thể Biết phương pháp lấy ý kiến nhóm đối tượng yếu hiệu Chuẩn bị - Bìa màu, bút - Video, trình bày Thời gian: 90 phút CÁC BƯỚC THỰC HIỆN Tập huấn viên đặt câu hỏi để học viên thảo luận (10 phút) Khi xây dựng sách, dự thảo VBQPPL, bạn có tính đến sách, dự thảo tác động đến nhóm đối tượng yếu chưa? Khi xây dựng Kế hoạch lấy ý kiến yêu cầu phải thu hút tham gia nhóm yếu thế, bạn làm gì? Theo bạn, kỹ tiếp xúc với nhóm đối tượng yếu có quan trọng khơng? Bạn có sử dụng kỹ tiếp xúc với nhóm đối tượng yếu thế? Tập huấn viên đưa tình tài liệu dành cho học viên - Tập huấn viên chia lớp học thành nhóm + 02 nhóm xây dựng kế hoạch thực phương pháp lấy ý kiến nhóm, hộ gia đình đối tượng yếu (hình thức sắm vai) + 02 nhóm xây dựng kế hoạch vấn nhóm đối tượng yếu (người dân tộc, người nghèo, người khuyết tật) nhóm tự lựa chọn khơng trùng đối tượng với nhóm khác Thời gian thực làm tập nhóm 70 phút Các nhóm đánh giá, nhận xét kỹ lấy ý kiến nhóm đối tượng yếu Tập huấn viên chia sẻ thông tin cách tiến hành lấy ý kiến hiệu nhóm đối tượng yếu Tập huấn viên chuẩn bị Video để chiếu cho học viên xem cách thức tổ chức lấy kiến (10 phút) 33 HOẠT ĐỘNG KHẢO SÁT THỰC ĐỊA; LẤY Ý KIẾN QUA BÁO CHÍ, INTERNET, CÁC PHƯƠNG TIỆN THÔNG TIN Mục tiêu Học viên biết cách tổ chức lấy ý kiến kiến thông qua khảo sát thực địa, lấy ý kiến thông qua internet, mạng xã hội Chuẩn bị - Giấy A0, bút viết bảng - Video, Bài trình bày powerpoint Thời gian: 90 phút CÁC BƯỚC THỰC HIỆN Tập huấn viên đặt câu hỏi để học viên thảo luận (10 phút) - Tập huấn viên chia lớp học thành nhóm Tập huấn viên giữ nguyên nhóm thảo luận, phát nhóm tờ giấy A0 bút màu Mỗi nhóm bốc thăm chủ đề Tập huấn viên yêu cầu nhóm thảo luận + 02 nhóm xây dựng kế hoạch thực phương pháp lấy ý kiến đối tượng yếu hình thức khảo sát thực địa (hình thức sắm vai) + 02 nhóm xây dựng kế hoạch lấy kiến nhóm đối tượng yếu (người dân tộc, người nghèo, người khuyết tật) thông qua internet, mạng xã hội (hình thức sắm vai) Thời gian thực làm tập nhóm 50 phút Các nhóm đánh giá, nhận xét kỹ lấy ý kiến nhóm đối tượng yếu - Tập huấn viên nhận xét, đánh giá cách tiến hành lấy ý kiến hiệu nhóm đối tượng yếu - Tập huấn viên chuẩn bị Video trình chiếu học viên xem cách thức tổ chức lấy kiến (10 phút) 34 CHƯƠNG PHẢN BIỆN XÃ HỘI, KỸ NĂNG PHẢN BIỆN XÃ HỘI HOẠT ĐỘNG 1: QUY TRÌNH TỔ CHỨC PHẢN BIỆN XÃ HỘI ĐỐI VỚI TỪNG HÌNH THỨC Mục tiêu Nắm bước bản, công việc cần thực tổ chức hội nghị phản biện; gửi dự thảo văn để lấy ý kiến phản biện tổ chức hội nghị đối thoại trực tiếp Chuẩn bị  Giấy A0, bút lông, băng keo giấy  Bài trình bày powerpoint 40 phút Thời gian Các bước thực Tập huấn viên giữ nguyên nhóm thảo luận, phát nhóm tờ giấy A0 bút màu Mỗi nhóm bốc thăm chủ đề thảo luận (mỗi chủ để hình thức tổ chức phản biện xã hội) Tập huấn viên yêu cầu nhóm thảo luận vẽ quy trình để tổ chức phản biện xã hội hình thức phản biện xã hội Tập huấn viên yêu cầu nhóm nêu lên trình bày kết làm việc nhóm, đồng thời nêu số đặc trưng bản, nội dung mà nhóm thấy cần lưu ý thực hình thức phản biện Tập huấn viên đặt câu hỏi với số học viên: Theo quy định Luật Ban hành VBQPPL việc lấy ý kiến dự án, dự thảo VBQPPL thực hình thức như: tổ chức hội nghị lấy ý kiến, gửi lấy ý kiến quan, tổ chức, cá nhân tổ chức đối thoại trực tiếp sách với đối tượng chịu tác động trực tiếp Như vậy, hình thức phản biện nêu có khác so với hình thức lấy ý kiến quy định Luật Ban hành VBQPPL? Tập huấn viên khái quát lại bước tổ chức phản biện xã hội hình thức nêu điểm cần lưu ý tổ chức thực 35 HOẠT ĐỘNG 2: KỸ NĂNG THU THẬP, XỬ LÝ TÀI LIỆU, THÔNG TIN Mục tiêu Nắm loại tài liệu, thông tin cần thu thập Kỹ xử lý tài liệu, thông tin Chuẩn bị  Giấy A0, bút lơng, băng keo giấy  Bài trình bày powerpoint Thời gian 40 phút Các bước thực Tập huấn viên đề nghị học viên nêu ngắn gọn hiểu biết yêu cầu việc thu thập tài liệu, thơng tin nói chung? Các ngun tắc việc xử lý thông tin trở ngại mà học viên gặp phải trình thu thập, xử lý, thông tin, tài liệu Tập huấn viên ghi ý kiến học viên lên bảng lớn Sau bổ sung nội dung cịn thiếu liên quan đến tài liệu, thông tin cần thu thập trước thực phản biện xã hội Đồng thời nhấn mạnh chủ thể thu thập thông tin cần phát huy vị trí, vai trị, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn để bảo đảm thu thập tài liệu, thơng tin đầy đủ, xác để phục vụ cho việc nghiên cứu, thực phản biện xã hội HOẠT ĐỘNG 3: KỸ NĂNG LỰA CHỌN HÌNH THỨC PHẢN BIỆN Mục tiêu Học viên biết cách xác định lựa chọn hình thức phản biện thích hợp trường hợp cụ thể Chuẩn bị  Giấy A0, bút lơng, băng keo giấy  Bài trình bày powerpoint Thời gian 40 phút Các bước thực Tập huấn viên yêu cầu học viên nêu lại đặc điểm quy mô, thành phần tham gia số ưu điểm hình thức tổ chức phản biện xã hội Tập huấn viên bổ sung nội dung thiếu phần phát biểu học viên Trên sở đó, nêu số tiêu chí để làm sở cho việc xác định hình thức phản biện xã hội cho phù hợp như: tiêu chí nội dung dự thảo có vấn đề kỹ thuật chuyên sâu không? Phạm vi điều chỉnh đối tượng áp dụng văn có tầm ảnh hưởng rộng tới quyền, lợi ích hợp pháp đơng đảo nhân dân hay khơng? Dự thảo có nhiều vấn đề cần trao đổi trực tiếp để lắng nghe ý kiến quan soạn thảo không? Tập huấn viên nêu số ví dụ đề nghị học viên chia thành nhóm, tiến hành thảo luận để lựa chọn hình thức phản biện phù hợp HOẠT ĐỘNG 4: KỸ NĂNG NGHIÊN CỨU HỒ SƠ, ĐẶT CÂU HỎI Mục tiêu Học viên biết cách nghiên cứu hồ sơ, phát vấn đề cần tập trung phản biện dự thảo văn phản biện thông qua việc đặt số câu hỏi trả lời câu hỏi Chuẩn bị  Giấy A0, bút lơng, băng keo giấy  Bài trình bày powerpoint Thời gian 50 phút Các bước thực Tập huấn viên đề nghị học viên nêu khó khăn trình xây dựng văn bản/chuẩn bị ý kiến phản biện xã hội Nguyên nhân khó khăn Tập huấn viên phân tích, làm rõ nguyên nhân khó khăn mà học viên thường gặp pháp Trên sở nêu phân tích vấn đề mà người thực phản biện xã hội cần tập trung để đánh giá, đưa nhận xét, kiến nghị dự thảo VBQPPL Sau đó, tập huấn viên gợi ý số câu hỏi mà học viên sử dụng q trình nghiên cứu hồ sơ nhằm phát hiện, đưa đánh giá, nhận xét, kiến nghị thuyết phục, tránh bỏ sót vấn đề dự thảo VBQPPL Tập huấn viên nêu số ví dụ điển hình q trình thực phản biện xã hội để học viên có thêm góc nhìn từ thực tiễn thực PHIẾU ĐÁNH GIÁ TRƯỚC TẬP HUẤN Tên khóa học: Ngày: A Anh/chị vui lịng điền đầy đủ thơng tin theo nội dung sau Đánh dấu X vào cột phù hợp Trước khóa học này, anh/chị: a) Có tham gia khóa học kỹ xây dựng sách, soạn thảo VBQPPL chưa? b) Có tham gia khóa học có nội dung lấy ý kiến sách, dự thảo VBQPPL, phản biện xã hội chưa? c) Đã tổ chức thực việc lấy ý kiến nhóm yếu xã hội phụ nữ, người giá, người khuyết tật, người dân tộc thiểu số chưa? d) Có biết quy trình lấy ý kiến sách, dự thảo VBQPPL, phản biện xã hội khơng? e) Có biết phương pháp kỹ lấy ý kiến sách, dự thảo VBQPPL, phản biện xã hội khơng? Có Khơng Khác B Xin cho biết ý kiến anh/chị nhận định sau Đánh dấu X vào cột phù hợp Lấy ý kiến xây dựng sách, dự thảo VBQPPL trách nhiệm quan chủ trì soạn thảo Lấy ý kiến sách, dự án, dự thảo VBQPPL, phản biện xã hội giai đoạn quan trọng quy trình xây dựng, ban hành VBQPPL Truyền thơng sách, dự thảo VBQPPL phương pháp lấy ý kiến Người làm cơng tác XDPL cần có kỹ phương pháp lấy ý kiến nhóm đối tượng yếu sách, dự án, dự thảo VBQPPL; kỹ phản biện xã hội Đúng Sai Khác C Mong đợi anh/chị khóa học này? Cảm ơn chia sẻ anh/chị! PHIẾU ĐÁNH GIÁ SAU TẬP HUẤN Tên khóa học: Ngày: A Xin cho biết ý kiến anh/chị nhận định sau Đánh dấu X vào cột phù hợp Sau khóa học này, anh/chị: Đồng ý Khơng đồng ý a) Biết quy định pháp luật lấy ý kiến sách, dự thảo VBQPPL, phản biện xã hội b) Biết cần phải lấy ý kiến sách, dự thảo VBQPPL, phản biện xã hội Biết tầm quan trọng việc lấy ý kiến sách, dự thảo VBQPPL c) Vận dụng kỹ năng, phương pháp lấy ý kiến, phản biện xã hội để tổ chức việc lấy ý kiến, phản biện xã hội hiệu d) Biết cách xác định đối tượng, hình thức, phương pháp lấy ý kiến nhóm đối tượng yếu thuế xây dựng sách, dự thảo VBQPPL Không chắn B Xin cho biết ý kiến anh/chị nhận định sau Đánh dấu X vào cột phù hợp Đồng ý Khóa học bổ ích người làm cơng tác xây dựng sách, pháp luật Nội dung khóa học phù hợp với mục tiêu khóa học Tài liệu khóa học dễ hiểu, phù hợp Nên tiến hành khóa học để tất người làm cơng tác xây dựng sách, pháp luật tham gia Không đồng ý Ý kiến khác C Anh/chị có góp ý nội dung, chương trình, phương pháp tập huấn khóa học này? Cảm ơn chia sẻ anh/chị! ... điểm thực phản biện xã hội HOẠT ĐỘNG Nguyên tắc phản biện xã hội CHƯƠNG KỸ NĂNG LẤY Ý KIẾN CHÍNH SÁCH, DỰ THẢO VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT THÚC ĐẨY SỰ THAM GIA CỦA NHÓM ĐỐI TƯỢNG YẾU THẾ HOẠT ĐỘNG... năng, phương pháp lấy ý kiến, phản biện xã hội xây dựng sách, dự thảo văn quy phạm pháp luật thúc đẩy tham gia nhóm yếu thế? ?? dành cho tập huấn viên nhằm trang bị kiến thức phương pháp giảng dạy... dân việc tham gia xây dựng chủ trương, sách pháp luật nhà nước 26 CHƯƠNG KỸ NĂNG LẤY Ý KIẾN CHÍNH SÁCH, DỰ THẢO VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT THÚC ĐẨY SỰ THAM GIA CỦA NHÓM ĐỐI TƯỢNG YẾU THẾ HOẠT