Luận văn thạc sĩ Luật học: Đánh giác tác động về xã hội của chính sách trong xây dựng văn bản quy phạm pháp luật

BỘ TƯPHÁP BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TAO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

NGONGOC ANH

ĐÁNH GIA TÁC BONG VE XÃ HỘI CUA CHÍNH SÁCH TRONG XÂY DỰNG VĂN BẢN QUY PHAM PHÁP LUAT

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Định hướng ứng dung

HÀ NỘI, NĂM 2022

BỘ TƯ PHÁP BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐẢO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUAT HÀ NỘI

NGÔ NGỌC ANH

ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG VE XÃ HỘI CUA CHÍNH SÁCH TRONG XÂY DỰNG VĂN BẢN QUY PHAM PHÁP LUAT

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Chuyên ngành: Luật Hiến pháp và luật hành chính Mã chuyên ngành: 8380102

NGƯỜI HƯỚNG DAN KHOA HỌC: TS ĐOÀN THỊ TÓ UYÊN

HÀ NỘI - NĂM 2022

LỜI CAM DOAN

Tôi xin cam đoan đây lả công trình nghiên cứu cá nhân, các kết luận, số liêu trong luân văn tốt nghiệp 1a trung thực, dm bảo đô tin cây /

XÁC NHAN CUA GIANG VIÊN TAC GIÁ LUẬN VAN

HƯỚNG DẪN

Doan Thị Tổ Uyên Ngô Ngọc Anh.

LỜI CẢM ƠN

Qua trang viết nay, tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến tập thể Lãnh đạo. Trường Đại học Luật Ha Nội, Khoa Đảo tao Sau Đại học đã tạo điều kiện cho tôi hoàn thành tốt công việc học tập, nghiên cứu va thực hiện luận văn thạc $1

Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành nhất đến toàn thể quý thay, cô giáo của Trường Dai học Luật Ha Nội đã miệt mai dạy dé, truyền thụ những kiến thức quỷ bau cho tôi trong suốt quả trình học tập, nghiên cứu và rên luyến tại

Đặc biết, tôi xin tố lòng kính trong và git lời trì ân sâu sắc đến cô giáo TS Doan Thi Tổ Uyên - người đã trực tiếp tận tâm hướng dẫn, bo sung kiến thức chuyên ngành, những kinh nghiêm quý báu cũng như cùng cấp tải liệu thông tin khoa hoc cần thiết để tôi hoàn thánh tốt luận văn tốt nghiệp.

Cuối cùng, tôi xin gũi li yêu thương đến gia đính và bạn bẻ, những người luôn sắt cánh động viên, cỗ vũ và tao moi điều kiện thuận lợi nhất để hoàn thánh nhiệm vụ học tập, nghiên cứu và thực hiện luận van nảy một cách tốt nhất

"Trong quá trình nghiên cứu và hoản thành luận văn, mắc di đã cổ ging giảnh nhiều thời gian tim hiểu thông tin va đâo sâu suy nghĩ nhưng do tính phức tạp của để tai cũng như nhận thức vẻ lý luận va thực tiễn về van để nay của bản thân côn hạn ché, nên luận văn không trảnh khỏi những sai sót Kính ‘mong nhận được những ý kiến quý báu của quý thay, cô, ban đọc dé luận văn tốt nghiệp của tôi được hoàn thiện hơn.

Tôi xin trân trong câm ơn!

HàNội ngày - tháng năm2022 HỌC VIÊN

Ngô Ngọc Anh

DANH MỤC TỪ VIET TAT

CONN Cơ quan nhà nước.

DGTBCS Banh gia tác động chính sách

OECD Tổ chức hợp tác va phát triển kinh tế Châu Au

PIA Policy Impact Assessment (DGTD chính sách) RIA Regulatory Impact Assessment (DGTD phdp iudt)

TTHC Tổ tung hảnh chính

VBQPPL 'Văn ban quy pham pháp luật

2 Tinh hành nghiền cứu đề tài 2 3 Đối tượng và pham vinghién cứu của đề i 5

4 Mue dich nghiền cứu của đề ti 6

5 Phương pháp nghiên cứu cia hận vin 16 Những đồng g6p khoa học cia hận văn 17.Bé cục của hận vẫn 8

CHƯƠNG L 9

NHỮNG VANDE LÝ LUẬN VỀ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỌNG XÃ HOI CUA CHÍNH SÁCH.

‘TRONG XÂY DỰNG VĂN BẢN QUY PHAM PHÁP LUẠT 9 L1 Khái niệm đánh gi tc động về xã hội cia chink sách 9

111 Khéiniém chính sánh 91112 Kei niệm đánh gi tắc đông chính sách "1.18 hi niệm đánh gid te lông về xã hội cũa chink sách 14

1.2 Vai tr cia đánh gi tác động về xã hội của chính sách trong xây dựng văn bản

LS Phương phép đánh giá tắc động về xã hội ca chính sch trong xây đụng văn bản suy phạm pháp Init

15 Ce phương pháp đính giá ảnh nh18.2 Cle phương pháp đính giá dink lượng

1é Kinh nghiệm căn mật số mức trên thế,

xã hội ca chính sich.

KETLUAN CHƯƠNG 1

THỰC TRẠNG QUY ĐỊNH PHÁP LUAT VÀ THỰC TIẾN ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG XÃ HỌI CỦA CHÍNH SÁCH TRONG XÂY DỰNG.

VĂN BẢN QUY PHAM PHÁP LUẬT 312 Nội đụng dénh giá tức ding xd hội của chính sch31.3 Quy tink định giá tác dng xã hội ca chin sách214 Phương pháp đánh gi de dng xd hội cia chinh sách212 Thục tin thạc hiện hoạt động đánh gi te động về xãxây dng văn bản quy phạm pháp hật

321 Những thỉnh su dat được trong hoạt lộng Bệnh giátức độngvễ xã hội cia chínhsách trong xã: dng ăn ban quy Pham pháp ld

3211 Số lượng

của chính sách trong

3212 Chắtlương

222 Những tin tạ, hơn chế trong hoạt đông đánh giá tác động vềxã hội của chính

sách trong xã: deg vn bên quy phar pháp luật

222 Ngg ên nhân cũa những tin trị hạt chế trong hoe động đánh gid tác động về xã

CHƯƠNG 3.

GIẢI PHÁP NANG CAO HIỆU QUA ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỌNG VỀ XÃ HỘI CUA CHÍNH SÁCH TRONG XÂY DỰNG VĂN BẢN QUY PHAM PHAPLUAT.

111 Nhém gipháp hoàn thiện quy định pháp lật về đánh gi tác động về xã hội cũ

chính sách trong xây dựng văn bin quy phạm pháp hật

32 Nhém giãipháp ning cao nhận thác, ý ming thực hiện đánh g tác động về xãbi của chính sich trong xây dựng vin bin quy phạm pháp hật

13 Nhém gidiphip nhằm tăng cường các đều kiện dim bio cho hoạt động đánh giátác động về xã hội của chính sách trong xây dựng văn bản quy phạm pháp lật

MOpAU 1 Tính cấp thiết của dé tài

"Pháp luật là một trong những công cu hữu hiệu nhất được Nha nước sit dụng để duy tri, bao vệ trat tự zã hội, tao điều kiện và định hướng cho sự phát triển xã hội Để đáp ứng được yêu cầu điều chỉnh quan hệ x4 hội đang biển đổi từng ngày trong thời kỷ hội nhập thi hoạt động xây dựng VBQPPL của. nước ta phải kịp thời được “adi mới" một cảch đồng bô, phải xây dựng được một hệ thông pháp luật ma ở đó có sự phối hợp nhịp nhảng, logic của các văn ‘ban, tránh được sự chẳng chéo, mâu thuẫn, đáp ứng được nhu cẩu cấp thiết của xã hôi Xây dựng VBQPPL là một trong những hoạt động luôn được ‘Dang va Nha nước ta quan tâm, lả nên tang quan trọng để hướng tới một nha nước pháp quyển sã hội chủ nghĩa én định và vững manh Quy trình sây dựng 'VBQPPL lả một quy trình phức tạp bao gồm nhiêu công đoạn cu thể liên quan mất thiết với nhau Mỗi công đoạn, từ để xuất chính sách tới khí 'VBQPPL được xem xét và thông qua, đêu phai được triển khai một cách khoa học, dim bao công khai, minh bach, trong đó, ĐGTĐCS nói chung và đặc biết 1a ĐGTP về xã hội của chính sách nói riếng đóng vai trò cốt lối để cung cấp những chính sách tốt lam tiễn để cho hoạt động quy pham hóa chính sách.

ĐGTP xã hội của chính sách là 01 trong 05 nội dung ĐGTĐCS bất ‘bude trong quy trình sây dựng VB QPPL, là hoạt đông tương đổi phức tạp, có những đặc thủ cần được nghiên cứu thâu đáo để có thể hiểu vả vận dung đúng. trong quy tình xây dựng VB QPPL Ban thân xã hội la một khái niệm có nội ham rộng nên các yếu tố xã hội gắn với chính sách khá phong phú, đa dạng

việc xác định tác đông vẻ xã hôi của chính sách là không đơn giãn, vi th ĐGTP vé xã hội của chính sách là công việc phức tap Diéu đó đồng nghĩa với việc ĐGTĐCS nói chung vàĐGTĐ xã hội của chính sách nói riêng La một trong những yêu tổ ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng VBQPPL ĐGTĐ vé xã hội cla chính sách giúp các nhà hoạch định chính sách dự báo về những tác đồng tích cực, tac đông tiêu cực liên va lựa chon cách thức giải quyết phù hợp các van để x hội liên quan đến chính sach dự kiến ban hánh

Trong bối cảnh các nguén lực cũng như nhận thức về ĐGTĐCS còn. hạn chế, việc thực thi các quy đính vẻ ĐGTĐCS theo Luật Ban hanh 'VBQPPLL năm 2015 (sửa đổi, bỗ sung năm 2020) đã và đang gấp phải không it thách thức dic biết là những nội dung ĐGTĐ về sã hội của chính sach Hiện nay céc quy định của pháp luật hiện hanh vẻ vẫn dé ĐGTĐ vé zã hội của chính sách van chưa thực sự rõ rang, quá trinh thực hiên ĐGTĐ vẻ xã hội của chính sách trong thực té van còn bộc 16 một số tổn tại nhất định, chưa dap ứng được những yêu cầu đòi hỏi dat ra.

Chính bởi lẽ đó, tác giả đã quyết định chon dé tai “Đánh giá tac động "hội của chinh sách trong xây đựng văn ban quy phạm pháp luật” dé

làm luân văn tốt nghiệp của minh Với hy vọng luận văn đóng góp hướng nghiên cửu nhằm đưa ra một số giải pháp mang tính kiến nghỉ giúp cho hoạt động DGTD về xã hội của chính sách trong xây dựng VBQPPL hoan thiện hơn, từ đó nâng cao chất lượng của VBQPPL trong thời gian tới

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Do đã được hình thành và áp dung lâu nên có rất nhiễu dé tải nghiên cửu quốc tế về các khia cạnh ĐGTPCS Một nghiên cửu của Scott Jacob (2006),

“Cwrent Trends and Processes in RIA: The challenges of mainstreaming RIA info policy making”, tién hành phân tích va đưa ra những 2 hướng hiện nay trong qua trình đánh giá dự bảo tác đông của bản pháp luật lên việc hoạch định các chính sach Nghiên cứu này chỉ ra những xu hướng ĐGTĐ được các nước tiên tiến trên thể giới sử dung trong khoảng từ năm 2002 đến 2006, Theo đó, việc đánh giá dự bảo tác động của văn bản pháp luật được ling ghép vao qua trình làm chính sách va ngược lại tác động của chính sach đến việc xây dựng văn bản luật Để đạt được một mức độ bén vững của đánh giá, Chính phủ các nước cn có một chiến lược rõ rang nh năng lực va các ‘wu đãi trong hệ thống điêu hành chính phủ nhw: phát triển các chiến lược tư vấn đa cấp, quan tâm nhiêu hơn để thu thập dữ liệu vả các van dé vẻ chất lương dir Tiêu, hưởng dẫn sử dung kỹ thuật đánh gia tốt hơn.

vào các thể chế

Nghiên cứu vẻ quả trinh đánh giá dự bao tác động pháp luật của các văn bản pháp luật nói chung và ĐGTĐCS trong xây dưng luật tại Việt Nam nói riêng, Raymond Mallon (2005), “Cẩm nang thức hiện quá trừ “đánh giá de báo tác động pháp luật tại Việt Nam” trong khuôn khé hợp tác giữa Tổ chức hợp tác kỹ thuật Đức (GTZ) và Ban nghiên cứu của Thủ tướng Chỉnh phủ, Hà Nội, đã đưa ra cách thực hiện xây dựng một đánh gia dự báo tác động, đẩy di, bao gồm đánh giá ban đâu, xây dựng bảo cảo đảnh gia sơ bô, tham khảo lây ý kiển, thu thập số liệu, cuối cing la phân tích va thao luận kết quả. Hai phương pháp ĐGTP được sử dụng trong zây dựng luật cũng được nghiên cứu chỉ ra là phương pháp lợi ích chỉ phí và phương pháp hiểu quả chỉ phí

Phan tích tác động pháp lý ở các nước OECD, Detia Rodrigo (2005), "Regulatory impact Analysis in OECD countries challenges jor developing countries”, chi ra rằng việc ĐGTĐ không phải lả một so sở đây đủ để quyết định chính sách nhưng nó như một công cụ để nâng cao chất lượng bộ máy nhà nước Ở các nước dang phát triển, quá trình thực hiện. bao cáo ĐGTĐ chi được thực hiên ở mức đơn lẻ, chưa có chiêu sâu, day đủ và toàn điện trên các mat của xã hôi Nghiên cứu đưa ra một kết luận quan trọng nhất đó là không co mô hình đúng va chuẩn đối với hoạt đông đánh. giá pháp luật, các mô hình phù hợp sé phụ thuộc vào chính tri, văn hoá, đặc điểm xã hội của mỗi quốc gia.

6 Việt Nam hiện nay DGTDCS van lả một về dé mới mé nên chưa có quá nhiễu người nghiên cứu vẻ vẫn để này, chủ yêu là nghiên cửu ĐGTĐCS nói chung trong hoạt động xây dựng pháp luật hay ĐGTĐ pháp luật (Thuật ngữ này được sử dụng trước khi Luật năm 2015 được ban hành) Việc nghiên cửu cụ thể vé dé tai ĐGTĐ về xã hội của chính sách trong xây dựng VB QPPL. ở Việt Nam chưa được quan tâm đây đũ.

Đã có một số tắc giã trong nước quan tém nghiên cứu vé vấn dé các tác đông đến quả trình zây dựng chính sách trong hoạt đông lập pháp như nghiên cửu của PGS.TS Nguyễn Minh Đoan (2009), “Các tiêu chí DGTD của văn

bẩn quy pham pháp luật”, Tạp chí nghiên cửu lập pháp, (23), tr22-38, Nguyễn Minh Tuan (2011), "Sử dung công cụ đánh giá đụ báo tác đông pháp iật (RIA) trong ng trinh hoạch định chính sách “ Trung têm thông tin va dự ‘bao lạnh tế - xã hội Quốc gia, Hà Nội, nghiên cứu của TS Nguyễn Thị Kim. Thoa, ThS, Nguyễn Thị Hạnh (2008), “DGD phdp huật”, Tạp chỉ nghiên cửu lập pháp, (6), tr 5358; hay để tài nghiên cứu khoa học cấp cơ sở -Trường Đại học Luật Hà Nội, TS Doan Thị Tổ Uyên chủ nhiệm để tai (2017), “ĐGTÐ pháp luật trong quá trùnh xdy dung văn bản guy phạm pháp Hật theo quy dink của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015” Tat cả các nghiên cứu trên đều chỉ ra ĐGTĐCS trong quá trình xây dựng văn bản pháp luật 1a 221 hướng toàn câu, nó là công cu dé hoạch định được những chính sách tối ưu nhất để giải quyết những van để bat cập Đông, thời, các tác giả cing đi đến một kết luận giống nhau đỏ lá Hoạt đông ĐGTĐCS cần được thực hiện trong pham vi nhất định và dưới các cấp độ khác nhau, trong tửng trường hợp cu thé những đánh giá cân được cụ thé hoá. trên cơ sở xác định được rõ mục tiêu, yêu cẩu va mức độ cần thiết của việc đánh giá

Tuy nhiên, mỗi tac giả lại tiếp cận ĐGTĐCS theo mỗi hướng khác nhau PGT.TS Nguyễn Minh Đoan (2009) phân tích dựa trên các tiêu chi GTB của VBQPPL Phương thức sử dụng công cụ đánh giá dự báo tác động pháp luật trong quả trình hoạch định chính sách lại được tác giã Nguyễn Minh (2011) lựa chon để trình bay TS Nguyễn Thị Kim Thoa và Th§, Nguyễn Thị Hạnh (2008) nghiên cứu tổng thể của việc ĐGTĐ pháp luật nói chung để đưa ra những luận điểm chứng minh tam quan trong của đánh giá. nay Còn để tai cấp cơ sở của Trường đại học luật Hà Nội do TS Đoàn Thị Tổ Uyên làm chủ nhiệm dé tải thi tập trung đánh giá các tác động pháp lý trong quá tình xây dựng VBQPPL nhằm nắng cao chất lượng VBQPPL nói chung va để triển khai có hiệu quả Luật Ban hanh VB QPPL năm 2015.

Một sô công trình nghiên cứu, sach chuyên khảo, bai viết tiếp cân Tuấn

ĐGTPCS đười nhiều góc đô khác nhau, trong đó, có các công trình nghiên cứu đáng chủ ý như Phan Chi Hiểu (2008), Áp dung phương pháp “DGTD "pháp luật” (RIA) dé nẵng cao chất lượng quy dinh pháp luật 6 Việt Nam Đề tải khoa học cấp Bô, Bộ Tw pháp, Học viên Hành chính, “Giáo trinh hoạch aiah và phân tích chinh sách công”, Nhà uất ban Khoa học và Kỹ thuật, 2010, Bộ Tw pháp (2011), "Số tay KF mật soạn tháo, thẩm đmh, ĐGTĐ của văn bản quy pham pháp luật” Nhà xuất ban Tư pháp, Hà Nội, GTZ, “Thực iện hiệu quad quy trinh đánh giá dự báo tác động pháp luật tại Việt Nam Pham Văn Bang (2014), “Hoàn thiên các quy ãmh vé ĐGTĐ pháp luật tại

Điệt Nam", Luận văn thạc si, Bộ Tư pháp - Viên Khoa học pháp lý (2014), “Thue trang hoạt động phân tích chính sách trong quá trình xdy đưng luật 6 Việt Nam iuén nay, thang 9/2014; Nguyễn Thé Anh (2016), “ÐGTÐ của văn Sản qng phạm pháp luật- Tý luân và thư tiễn”, Luân văn thạc si luất học, TS. Doan Thị Tô Uyên (2016) ”ĐGTÐ pliáp luật trong quả trình xập đựng văn bẩn guy pham pháp luật 6 Việt Nam hiện nay", Tap chi Luật học (5), trốĩ-74, B6 Tư pháp & USAID (2018), Tài liệu Iướng dẫn nghiệp vụ ĐGTĐ của chỉnh sách,

Nhìn chung đa số các nghiên cửu déu chỉ ra được những tiêu chí và phương pháp DGTDCS, đặc biệt là DGTBCS ỡ Việt Nam, việc này là rất cân thiết trong hoạch định, điều chỉnh chính séch cũng như nâng cao chất lượng xây dựng luật ở nước ta hiện nay Tuy nhiên, chưa có nghiên cứu nảo quan tâm và đi sâu phân tích thực trang của ĐGTP vé x hội của chính sách trong xây dựng VBQPPL từ năm 2015 đến nay; thêm vao đó tác giả lay một số ví du cu thé dé tiến hành phân tích hoạt đông đánh giá, từ đó đưa ra những kết luên vả khuyến nghị cho các chính sách phát triển, cũng như xây dựng 'VBQPPL trong tương lai Do do dé tài nghiên cứu nảy là thực sự cân thiết.

3 Đối trong và phạm vi nghiên cứu của dé tài.

Déi tượng nghiên cứu của dé tài là DGTD vé xã hội của chính sách trong xây dưng VBQPPL Nghiên cửu những vân dé lý luận vé ĐGTĐ vẻ xã

hội của chỉnh sách trong xây dựng VBQPPL va đánh giá về hoạt đông nay theo quy định cia pháp Iuét và trong những dự án luật dé đưa ra một số kiến. nghỉ nâng cao hiệu quả ĐGTĐ vẻ xã hội của chính sách trong xây dưng 'VBQPPL trong thời gian tới.

Phạm vi ¡ Luân văn tập trung nghiền cửu, phân tích, đánh giá một số nội dung su:

'Về không gan: Vấn dé lý luận vẻ DGTD vẻ x hội của chính sách trong xây dựng VBQPPL, nội dung quy định pháp luật, thực tiễn thực hiện. nội dung này đối với VBQPPL là một số luật tiêu biểu va giãi pháp nâng cao hiệu quả ĐGTĐ vẻ zã hôi của chính sách

'Vẻ thời gian: Trong phạm vi của luận văn, tác giã tập trung xem xét, tim hiểu ĐGTĐ vẻ xã hội của chính sich theo quy đính của Luật Ban hanh

'VBQPPL năm 2015 (sửa đổi, bỗ sung năm 2020).

4 Mục đích nghiên cứu của đề tài

Mục dich chung của để tài nay là để có được một cái nhin toàn điện, đây đủ vẻ ĐGTP vẻ sã hội của chính sách trong zây dựng VBQPPL - cơ sử ý Iuân, quy định pháp luật hiện hành và đánh giá thực tiễn hoạt đông ĐGTP. vẻ x8 hội của chính sách trong xây dựng VBQPPL ở Việt Nam thời gian qua Từ đó, để ra những giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả việc ĐGTĐ vẻ sã hội của chính sách trong xy dựng VBQPPL ở nước ta trong thời gian tới Các mục tiêu cụ thé của luận văn la

~ Lâm sảng tỏ cơ sở lý luân về ĐGTĐ vẻ x8 hội của chính sách trong xây dựng VBQPPL,

~ Phân tich các quy định pháp luật hiện hành về BGTD vé xã hội của chính sách trong sây dựng VBQPPL,

- Banh giá được thành tưu va hạn chế của hoạt đông GTB vé x hội của chính sách trong xây dựng VBQPPL, cụ thể là trong xây dựng luật ở Việt Nam trong thời gian qua Tir đỏ chỉ ra những nguyên nhân của những hạn chế trên,

~ Để xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu qua hoạt động ĐGTĐ vẻ zã hội của chính sách trong xây dựng VBQPPL,

5 Phương pháp nghiên cứu cửa luận văn.

Luận văn tốt nghiệp được nghiên cứu dựa trên cơ sở lí luận của chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hỗ Chi Minh vẻ nha nước va pháp luật, v tổ chức bộ máy nha nước, các quan điểm chủ trương, đường lối của Đảng công sản Việt Nam về xy dựng va hoàn thiện Nha nước va hệ thông pháp luật Việt Nam.

Đông théi vận dung phương pháp nghiên cứu như: phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, phương pháp khái quát hóa, phương pháp thu thập va xử lý thông tin.

6 Những đóng gúp khoa học của luận văn.

'Vệ mặt lý luận, luận văn hệ thông hóa những van để lý luận cơ bản về GTB vẻ zã hội của chính sách trong xây dựng VBQPPL Trong đó đặc biệt đề cập đến các nội dung va phương pháp đánh giá phù hợp với điều kiện của "nước ta hiện nay,

'Và mặt thực tiến, luân văn cho thay quy định pháp luật, thực tiễn thực. hiện ĐGTĐ vé xd hội của chính sảch trong hoạt động xy dựng luật ỡ nước ta từ khí ĐGTĐCS được xuất hiện lẫn đâu tiên tại Luật Ban hành VBQPPL năm 2008 cho dén nay Một trong những kết luận quan trong của công trình nghiên cửu 1a: cn phải phân tích nhiễu nội dung đánh giá kết hợp với nhau trong việc đưa ra ví dụ nhằm phân tích báo cáo ĐG TĐCS (trong đó có ĐGTĐ về xã hội của chính sách) trong xy dưng VB QPPL trên các lĩnh vực quan trọng của đất nước, từ đó rút ra được những khuyến nghị trong thực tế triển khai hoạt đông ĐGTP nay Bên cạnh đó, luân văn còn chỉ ra rằng việc tham van ý kiến công chúng có vai trò rất quan trọng trong quả trình xây dựng bao cáo ĐGTĐ của chính sách trong hoạt động xây dựng pháp luật Cuối cùng luân văn để ra được những giải pháp và kiến nghỉ nhằm nâng cao hiệu quả ĐGTĐCS nóichung va ĐGTĐ vẻ xã hội của chính sách nói riêng trong xây dựng VBQPPL.

ở nước ta trong thời gian tới, từ đó gop phẩn nâng cao hiệu quả vả hon thiện ‘hé thống pháp luật, thúc day sự phát triển kinh tế, xã hội.

1 Bố cục của luận văn.

Ngoài phân mỡ đâu, phân kết tuân, danh mục từ viết tit, muc lục, danh. mục tài liệu tham khảo vả phu lục, luân văn được kết câu thành 03 chương với nội dung cụ thể như sau:

Chương 1 Những van dé lý luận về ĐGTĐ vẻ xã hội của chính sách. trong zây dựng văn bản quy phạm pháp luật

'Cluương 2 Thực trang quy đính pháp luật va thực tiễn BGTD vé xế hội của chính sách trong zây dựng văn bản quy phạm pháp luật

Chương 3 Giải pháp nâng cao hiệu qua ĐGTĐ về xa hội của chính sách trong sây dựng văn bản quy pham pháp luật

CHƯƠNG 1.

'NHỮNG VAN DE LÝ LUẬN VE ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG XÃ HỘI CỦA CHÍNH SÁCH TRONG XÂY DỰNG VĂN BẢN QUY PHAM PHÁP.

1.1 Khái niệm đánh giá tác động về xã hội cia chính sách

LLL Khái niệm chink sich

Ban hành VBQEPL là qué trình phức tap bao gồm rất nhiéu công đoạn cụ thể liên quan mật thiết với nhau từ xây dựng chính sách đến quy phạm hóa ‘vin bản đều được tiền hảnh bởi các chủ thể khác nhau va nằm trong chuỗi én ra theo trật tự nhất định Hoạt động sau kế tiếp, cing cổ kết qua cia hoạt động trước, các hoạt động nảy ban thân nó đã có nhu cầu liên kết, phối hợp với nhau Để dam bảo chất lượng của VBQPPL được ban hành, thi qua trinh đỏ phải được tiền hanh một cách khoa hoc Moi công đoạn từ để xuất chính sách cho đến khi VBQPPL được xem xét thông qua phải luôn được đảm bảo, trong đó xây dựng chính sách nói chung và ĐGTĐCS nói riêng đóng vai tro cốt lối dé để cung cấp những chính sách tốt làm tiên đề cho hoạt động quy pham hóa chính sách

Chính sách 1a thuật ngữ được sử dụng phổ biến trên thé giới vi chính sách là một trong những khái niệm cơ bản của khoa học pháp lý, là công cu quan trong trong hoạt động quản lý nói chung vả quản lý nha nước nói riêng ‘Theo một số học giả nước ngoai cho rằng: “Chinh sách ia thiết ké sự lựa chon những hoat đông

quan trọng nhất (8ã) được làm ra (thực thi), đỗi với các tổ chức, cũng nine À “Chính sách là một chuỗï( tập hop) những hành đông có

một vẫn dé? 6 góc độ khác “Chỉnh sách là một đời sống cá nhâm

mmúc đích nhằm giải quyết

ành động mang tinh quyền lực nhà nước nhằm sử dụng nguén lực đỗ thúc đây một giá tri ưa tien’? “Chính sách là quả trinh mà một xã hội tao ra và quyét đmh có tính bắt buộc những hành vi nào được chấp nhân và hành vi

aswell, E 1951, The policy eritatm, In Lemar & Lasse (69), The Pokey Sciences, wp, 315,‘unford Uniesay ese

‘Aarson, 31994, Public policymaking, Peto

Considine M1994, ble polry- A caial wprosch, Maciniln, MeTboume

nào không “' Mặc di, ỡ nhiễu cach tiếp cận nhưng tựu trùng lại chính sách lả sự lựa chọn, phân ứng, hảnh đông của chính quyên nhằm mục tiêu giãi quyết

các vẫn đề công mang tính sã hội.

Ở Việt Nam, chính sách được xem xét dưới các khía cạnh khác nhau niên có các định nghĩa khác nhau Theo Từ điển tiếng Việt, chính sách “ia sách lược và kê hoạch cụ thé nhằm đạt được một inuc đích nhất định, dưa vào đường lỗi chính trĩ và tinh hình thực t8 mà đề ra ci

hon “Chính sách ia tập hợp các biên pháp được thé chỗ hóa mà một cini thé quyễn lực hoặc chủ thé quản I} ưa ra dink hưởng hoạt động cho các tổ i sáci"” Cụ thể

chức, cả nhân trong xã lội nhằm thực hiện một mc tiêu ta tiên nào đô trong chiến lược phát triển của xã hội “5 Gắn với việc xây dung pháp luật thi quan. niệm chỉnh sich “Ta dinh hướng hành động mà Nhà nước lựa chon làm hay không làm với tính toán và chủ dich rố rang dé giải quyết một vẫn đề cụ thể: ‘ma Nhà nước cô trách nhiệm phải giải quyết” Con theo quy định của Nghĩ định 34/2016/NĐ-CP, sửa đổi, bổ sung bởi Nghỉ định 154/2020/NĐ-CP thi chính sách “Jd định hưởng, giải pháp của Nhà nước để giải quyết vẫn đề của thục tiễn nhằm đạt được mục tiêu nhất Ämhi'® Việc chính thức định ngiữa chính sách trong xây dựng VB QPPL, là bước tiên quan trọng nhằm tao lập co sở pháp lý giúp phân biệt chính sách của VB QPPL, với các chính sách khác.

Qua đó, hiểu một cách khái quát thi: () Chính sich là hệ thống quan điểm có tính chính thông, nên tảng cho việc hình thảnh quá trình tác động, điều chỉnh tới một đối tương hoặc một lĩnh vực cụ thé đúc ki, trải nghiệm về phương diện thực tế (ii) Chính sách là yêu tô biểu hiện, truyền tai quan điểm chính trị nên can có quả trình thể chế hóa một cách cụ thể, chi tiết để áp dung trong đời sống 2 hội

Thgthm,€2011 he odncdente Pub Policy New Yor

Hoàng Ph, Từ đn Thing Vit, Nhà sat bin Đã Ning năm 1997, 157

“Vi Cáo Điền Chủ bản), Kang phn ich vt hoạch dt ch sich, No, Thể gi, Hi NGinkma 2011

Viện Eos hr pip i, Bao co: ‘Tate Deng hot đồng Phân eis cách rong quá nds

x ong Lied Fide Nan dn ng", Ninn 2015

°Ehoện 1 Đầu 2 Ngự dh 320150Đ-CP, ngủy 14/5016 của Chih phố dh ult mit số đầu vi biện ‘pap dahaad Luật Ben hành VBQPPL năm 2015, sta đc bể «ng bối Nghị dh 15/2020/NĐ-CP

Di nhin nhận dưới góc độ nảo thi chính sich ở đây phải hướng tới chỉnh sách pháp lý, chính sách của VBQPPL, chính sách gai

đông xây dựng VBQPPL Thông qua chính sách được chuyển hóa trong 'VBQPPL là công cụ để Nha nước thể hiện thái độ của minh trong việc giải quyết các van dé của đất nước, của thực tiễn xã hội Chính sách, tự ban thân nó, không thé tác đông trực tiếp đến hành vi của từng chủ thé, ma phải qua một công cụ "mg gian” đó lá VBQPPL vi chỉ có pháp luật có những đặc tính mà chính sách không thể có được, đó là tỉnh bắt buộc chung hay còn goi là tính quyển lực Nhà nước áp đất đổi với mọi chủ thể Chính sách chính là “link hn của một văn bẩn quy phạm pháp luật ” luôn

với hoạt

di trước dé định hướng, là cơ sở nên ting quyết định, chỉ phôi đến nội dung của VBQPPL Chính sách 1a nội dung của pháp luật còn pháp luật là phương thức truyền tai nội dung của chính sách.

1.1.2 Khái niệm đảnh giá tác động chính sách

Trong giai đoạn đâu của chu trình chính sách, khi các mục tiêu chính sách được thiết kế nhưng có nhiễu phương án giãi quyết được để xuất, ĐG TĐ chính sách (Policy Impact Assessment ~ PIA) được xem la một công cụ manh mé để giúp các cơ quan có thẩm quyền ra quyết định dé chon lựa được chính. sách tốt làm tiển để cho hoạt đông quy pham hóa chính sách Mặc dù ĐGTĐCS không thay thé toàn bộ cho cho việc hoạch định chỉnh sách nhưng là khâu quan trọng, nó góp phan hỗ trợ thiết kế chính sách hiệu quả hơn nhờ mang lại thông tin đẩy di, toản diện, đáng tin cậy và thuyết phục cho hành động hay quyết sách của Chính phủ trong việc hoạch định chính sách.

Trên thé giới, thuật ngữ được sử dụng phổ biển lả đánh giá tác động quy dinhiphap luật (Regulatory Impact Assessment -RIA) RIA được áp dụng lân đâu tiên trên thé giới vào giữa thập niền 70 của thé kỉ XX tại Mỹ, dưới thời Tổng thông Ford, do có lo ngại về ginh năng quy định pháp luật dé lên vai xã hội, đặc biệt là doanh nghiệp vừa và nhỏ, cộng với lo ngại điền đó có thể lam gia tăng lam phát Lúc dau, người ta chỉ chú ý phân tích tác động đối

với doanh nghiệp, sau đó mới chú ý ĐGTĐ đến chủ thể khác Đến nay, RIA đã được áp dụng ở đại da số các nước thuộc OECD, nhiễu nước châu Au chuyển đổi, châu A, châu Phi, châu Mỹ La tỉnh, RIA đã được sử đụng như một công cụ hữu hiệu nhằm dim bão chất lượng va tính hiệu quả của môi trường pháp ly”.

‘Theo Tả chức Hop tác kinh tế và phát triển (OECD), ĐGTĐ pháp luật 1a "một phương pháp có tinh hộ thống được sie dung nhằm đánh giá một cách toàn diện nghiễm tie về các tác động của các chỉnh sách trong một văn bản pháp luật được đồ xuất hay một văn bản hiện có và đánh giá các phương ám khác dé xử lf vấn đồ thực tiễn mà không cân sit dung tới biện pháp ban hành

văn bẩn qny pham pháp Iuật?”® Nói một cach ngẫn gọn, theo quan điểm của OECD, ĐGTP phap luật là quả trình phân tich các tác đồng tích cực va tiêu cực có thé của sự thay đổi về chính sách va đưa ra hang loạt các lựa chọn để thực hiện điền đó,

Các tác giã Việt Nam cũng có sự tương đông với quan điểm nay khi tiếp cân về RIA Cụ thể, tac giả Võ Thị Lan Phương, chuyên gia về RIA đã đưa ra khái niêm vẻ RIA: “ĐGTÐ pháp luật (Regulatory Impact Assesment-RIA) là quá trình phân tích và đánh giá thông tin một cách lê thống qua đồ rang chính xác vẫn đề bắt cập cĩững nine gidt pháp chính Xác minh được r

sách tốt nhất để giải quyết vấn đề đó” Hay trong số tay Kỹ năng đánh giá văn bản pháp luật (B6 Tư pháp, UNDP, 2010) cũng có quy định rằng

“ĐGTĐ pháp luật (Regulatory Impact Assesment - viét tắt là RIA) là một tập hop các bước lôgic hỗ trợ cho việc chuẩn bi các đề xuất chỉnh sách DGTD pháp luật (RIA) bao gồm việc nghiên cứu sâu các hoạt động đi Rèm với quá trình xâp dung chính sách và chính thức hóa các kết quả nghiên cứa bằng một báo cáo độc lap.“

ˆ Đoàn Thị Tổ Uyên G016) “ĐG1P phép ite rong ond nh xy hong văn Bn ng phen pháp Tate Tite

Now én hop”, Tp đi Lọc C9, 67-74

` Rạp mm occdigigsvisgtldter/gelcy Eugt hen

“IRD - DIAL- DOTD cia các chad sich công tách thúc, nhhơng hp và kế gả, 2008,

6 Việt Nam, lân đầu tiên trong lịch sử lập pháp, yêu cau về DGTD pháp uất trong quy trình xây dựng VB QPPL, được quy đính trong một đạo luật - đó là Luật Ban hành VB QPPL năm 2008 và đến nay được quy định rõ nét hơn trong Luật Ban hanh VBQPPL năm 2015, sửa đổi, bổ sung năm 2020 với tên gọi DGTD chính sách Để hướng dẫn việc ĐGTĐCS, Nghỉ định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14 tháng 5 năm 2016 của Chính phủ quy định chỉ tiết về một số điều và tiện pháp thi hành Luat Ban hành VBQPPL, (gọi tất là Nghị định 34/2016/NĐ-CP), sửa đổi, bổ sung bởi Nghị đình 154/2020/NĐ-CP ngày 31 tháng 12 năm 2020 (gọi tắt là Nghị định 154/2020/NĐ-CP) đã quy định chỉ tiết về việc ĐGTĐCS “Đánh giá tác động của chính sách là việc phân tích, dự bảo tác động của chính sách dang được xây dung đối với các nhôm đối tương Rhác nhưn nhằm lựa chọn giải pháp tối at tực hiện chinh sách “12

Nhu vậy, khi niệm ĐGTĐ pháp luật hay ĐGTÐ chỉnh sách là khái niệm công cụ được các nha hoạch định chính sách sử dung để phục vụ tốt nhất cho việc ban hành chính sách cũng như pháp luật Để phủ hợp với bổi cảnh nghiên. cứu cũng như quy định của pháp luật hiện hin, trong luôn văn nay tác giả nghiên cửu và sử dụng thuết ngữ GTB chính sich.

Co thể thấy, đưới bat kỳ quan điểm nao được đưa ra thi đều thong nhất coi hoạt động ĐGTĐCS là một công cụ hỗ trợ quan trong, hữu hiệu ĐGTPCS giúp cơ quan có thẩm quyển thân trong, khách quan khi xem xét, cân nhắc lựa chọn giải pháp hop lý, khả thi va hiệu quả để giãi quyết vẫn để thực tiễn dựa trên việc phân tích chỉ phí, lợi ích, các tác động tích cực và tiêu cực đổi với cả nhân, tổ chức va CQNN do thi hành chính sách nêu được ban hành” Giúp nâng cao chất lượng của chính sách do việc phân tích, đánh giá

được thực hiện bằng các phương pháp khoa học dựa trên các thông tin, dữ liêu, số liêu được thu thập từ các nguồn rõ rang, tin cây Đảm bảo cho việc công khai các thông tin trong quá trình xây đựng chính sách thông qua việc

hon 3 Dida Nội ph z2 392016/NĐ.CBsön đổ bổ sngbổ Ni aed 15400200D.CP

° Bộ Iepip& USAID 218), stu nga nghập vụ BGT nha cưnh sách

lly ý kién nhân dân, các đổi tương chiu tác đồng trực tiếp trong suốt qua trình xây dựng, thẩm định, thơng qua chính sách cũng như trong quá trình soạn. thảo, thẩm định, thẩm tra vả thơng qua dư thảo VB QPPL Thêm vào đĩ giúp việc đâm bao tính thơng nhất, đẳng bộ của các chính sách, quy định pháp luật đổi với hệ thống pháp luật của Việt Nam và các điều ước quốc tết.

1.13 Khái niệm đánh giá tác động về xã hội của chinh sách

Tac đơng về xã hội của chính sách (social impact) là một trong những nội dung tác động của chính sách, được hiểu là những thay đổi của một hoặc một số yễu tổ xã hột mà chính sách tạo ra đối với các đối tượng chin sự tác đơng của chinh sách Tác đơng vẻ xã hội của chính sách được thể hiện ở những nội dung cụ thể gắn với các yêu tổ xã hội Các yêu tơ phản ánh tac động của chính sách thường được gọi là các kênh/chử tiêu tác động của chính sách Vì xã hội 1a lĩnh vực rất rơng nên các yếu tơ x8 hội gin với chính sách khá phong phú, da dạng, do vay việc xác định tác đồng vẻ xã hơi của chính sách là khơng đơn giản, ĐGTĐ vẻ xã hồi của chính sách la cơng việc phức tp

Các khía cạnh xã hội của một chính sách thường được bàn đến trong việc bao dim cơng bằng, bình đẳng xã hội, phát triển bên vững, phát triển con. người của chính sách đĩ, vi thể, một cách khát quát, tác đồng về zã hội của

chính sách la những tác đơng của chính sách gắn với 1ế

(@ Yếu tổ cá nhân với tư cách là những thành viên trong sã hội và việc thực hiện các quyển kinh té- 2 hội, văn hĩa, giáo dục, y tế của cả nhân,

Gi) Mơi trường xã hội, mơi trường thể chế chính trị, mỗi trường tự nhiên cĩ ảnh hưởng đến cá nhân cũng như việc thực hiện các quyển nếu trên

* Bộ Rephip & USAID (2018), Tht cng đất nghệp vị BGTB cach 4k

“hái Thức Thad (2016),DGTD xã hội 30162030: Một sẻ wind cin gun tm, Tp Mf Zao động & XL

tone <i: /holimgoboineUlnù-ga tac dang hat ga dam20 16 3030aòts racde cư qua

‘gu 1304100 >

"GIZ & Bộ 19TEXH (201), Tà Hậu BGTB cia hd sh vẻ de và gửi mong dy đơng xã bi

cam pham phíp lute Phần 3: ĐGTĐ cia cb sich vo hội v vì gid tong xây đựng chăn: sich (bản

mdi nơtbộ)

của cả nhân Hiên nay, theo quy định hiện hành của pháp luật Viết Nam, Khoản 2 Biéu 6 Nghỉ đính 34/2016/NĐ-CP sửa đổi, bé sung bởi Nghị định 154/2020/NĐ-CP đã đưa ra danh muc các van dé cần xem xét khi nhân diên

tác đơng vẻ xã hội của chính sách, bao gồn (i) dân số; (ii) việc làm, (ii) tải sản, (iv) sức khỏe; (v) mơi trường, (vi) y tế, (vi) giáo duc; (viit) di lại; (ex) giảm nghéo; (2) gia tri văn hĩa truyền thống, (a) gắn kết cơng đồng, xã hồi, ii) chỉnh sach dân tộc (nêu củ) ; va (ii) các vấn dé khác cĩ liên quan đến xã hội"

Theo quy định nĩi trên, cĩ thé thay rằng những vẫn để vẻ tác động xã hội của chính sách rất rộng, bao gồm nhiều lĩnh vực khác nhau cia đời sơng xã hội Khơng phải bắt kả chính sich nảo déu cĩ day đủ những tác đơng về xã hội như danh mục nay đã liệt kẽ Cĩ một số yêu tơ zã hội được nhân diện trong tác đồng của các chính sách nĩi chung nhưng cũng cĩ những yêu tổ xã hội chỉ được nhận điện trong tác động của một chỉnh sách cu thể nao đĩ, Bên canh đĩ, ngồi 12 vẫn dé tố thiểu được xem sét khí nhên diện tác đồng vẻ xã hội của chính sách thì danh mục nêu trên cịn để mỡ, đĩ là "các vấn để khác cĩ liên quan dén xã hội" và điều này đồng nghia 1a khi cẩn thiết danh mục nảy cĩ thể được điều chỉnh bổ sung hoặc thay đổi những nội dung tac động về xã hội khác trong trường hợp cần thiết Điều quan trong là can nhận điện đây i, tồn diện những tác đơng vé xã hội của chính sách làm cơ sỡ cho việc thực hiện ĐGTĐ zẽ hội của chính sách một cách phù hợp nhất.

ĐGTP vẻ sã hội của chính sich (Soctal impact assessment — vit tất là SIA) được tiếp cận từ nhiễu gĩc độ khác nhau với phạm vi vả nội dung rộng, hep khác nhau Tiếp cân ở gĩc đồ rơng, cĩ tinh bao trùm, Hiệp hội quốc tế về ĐGTP quan niệm: Đánh giá tác động về xã hội là guy trình phân tích, giảm sát và quấn IS các hệ quả về xã lội được mong dot và khơng mong đợi, ai là tích cực hay tiêu cực của các can thiép cĩ ké hoạch và bat cứ quy trình thay

“ọn 3, Dida 6, Nội dah 340160NĐ-CP ngiy 14 thing S sim 2016 gự đẹh dự d một sổ đều ví

‘idm pap ti nh sật bạn hinh văn bản quy plum pháp Mật 2015 (ec sửa đối, bồ sing bội Nghị da 154/20200ND-CP ngay 31 túng 12 sim 1030)

đỗi xã hột nào bắt nguén từ nhiing can thiệp đó” với mục dich cơ ban là gop phân tao ra một mồi trường nhân văn và sinh thái bén vững hơn và công bằng hơn Ở một phạm vi hẹp hơn với sự nhân mạnh đặc biệt đến một số nhóm xã hội, theo Ngân hảng thé giới (World Bank) “Phân tich tác động vé xã,

nghèo đôi (PSIA) là phân tích tác động phân b6 cũa các cái cách chính sách ¡và

đổi với đời sống của các nhóm đối tượng liên quan, trong đó, đặc biệt cht trọng tới nghèo và nhỏm dé bị tén thương” Ngoài ra, Sé tay hướng dẫn. DGTP x4 hội va DGTP giới của Bô Lao động - Thương binh và XA hội (Bồ LĐTBXH) va Tô chức Hợp tác quốc tế Đức (G1Z) zac định BGTD về xã hội của chính sách là "quá trinh tìm thập, xử I, phân tich dự bảo, xác đi các tác đông về mặt xã lôi của hoạt động can thiệp mà chính sách sẽ hoặc đã được ban hành".

ĐGTP về xã hội của chính sách là một nối dung trong ĐGTĐ của chính sách trong quy tỉnh xây dưng VBQPPL Trên cơ sỡ của nhận thức về tác động vẻ xã hội của chính sich và ĐGTĐ của chính sách như đã phân tích: ở trên, có thé đưa ra một số đặc điểm với ĐGTP vẻ xã hội của chính sách trong xy dựng VBQPPL ở Việt Nam

“Một là, ĐGTĐ về x hội của chính sách 1a nội dung đánh gia bắt buộc trong giai đoạn xây dựng chính sách của quy trình xây dựng văn bản quy phạm phap luật

Hat là, ĐGTĐ về xã hội của chỉnh sách là công việc có tính chất phức tap bõi tác đông về xã hội của chỉnh sách được thể hiện ở nhiễu nội dung, lĩnh vực khác nhau vả trong nhiễu trường không dé có thể lượng hóa các tác động về x hội làm cơ sở để đánh giá

Baie cùng với các nội dung khác về ĐGTĐ của chính sách (GTB vẻ kinh tế của chính sich, ĐGTĐ về giới của chính sách, ĐGTĐ cia thủ tục

‘Giz & Bộ LD TENG (2018), Ta lu BGTP cia cin sách về xn và vd giới ong eb cheng vân bẩn plone nàn) OT ca dân se 4v xi (ve y an CT

"Bi Lao đăng Tương vi 4 hi vi Tổ chức Hop tc qc té Đức (G12) (2020), Sty acing đấu

_BGTB thar va BGTD gửi (tảo)

hành chỉnh để thực hiện chính sảch, ĐGTĐ đổi với hệ thống pháp luật của chính sách), ĐGTĐ vẻ x hội của chính sach có nhiệm vụ thu thập các đữ liệu từ thực tế đời sống để phân tích, nhằm dư báo các thay đổi chính có thể xay ra

trong đời sống vật chất va tính thân của người dân trên cơ sỡ tác động của một hoặc một số chính sách nhất định được thi hành gúp phân vào việc cung cấp căn cứ, cơ sở để chủ thể ban hảnh chính sách quyết định lựa chọn giải pháp chính sách tôi ưu để thực hiện.

Nhu vay, BGTD vé sã hội của chính sách trong zây dựng văn bản quy pham pháp luật được hiểu là việc phân tich die bdo tác đồng vỗ xã hội của chính sách dang được xây dung đối với các nhóm đối tượng khác nhan góp phan tao lập cơ số để iva chọn giải pháp tôi un thực hiện chính sách,

1.2 Vai trò của đánh giá tác động về xã hội của chính sách trong xây dựng văn bản quy phạm pháp luật.

'Việc DGTD vẻ xã hội của chính sách lả hoạt động rat cẩn thiết, không, thể thiểu của hoạt động DGTDCS trong tổng thé quá trình zây dựng vả hoạch. định chính sách, pháp luật Nhận thức được tắm quan trọng của việc ĐGTĐ vẻ xã hôi của chỉnh sách các cơ quan, tổ chức Nha nước có thẩm quyên trong. ĐGTĐCS luôn không ngừng nâng cao chất lượng hiệu quả công tác ĐGTĐ về xã hồi của chính sách Vai trò cu thé của DGTDCS vẻ xã hội do là:

Thử nhất ĐGTĐ về xã hôi của chính sách góp phẩn đảm bão công bằng 24 hội Qua quả trình phân tích, đánh giá về những tác động của chính sách về sã hội Nha nước sẽ nhìn nhận ra những sự chênh lệch về giảu nghèo giữa những ting lớp trong xã hội cũng như sự chênh lệch trong phát triển giữa các vùng miễn, từ đó đưa ra những chính sich đảm bao cân bằng trong x hội như chính sách về thu, bao trợ sã hội,

Thứ hai, ĐGTĐ về xã hội của chính sách gúp phn đêm bão sự công khai, minh bạch trong quả trình xây dựng chính sách Các thông tin liên quan đến tác đông của chính sách (kể cả tác đồng tích cực va tiêu cực), các phân tích, đảnh giả về các phương án chính sach va việc lựa chọn phương an chính.

sách phủ hợp đều được công khai bảo đảm tinh minh bach cia quy trình sây

dựng chính sách” Đồng thời, ĐGTĐ vẻ zã hôi của chính sách giúp chủ thé

hoạch định chính sách thận trong, khách quan trong việc cân nhắc, lựa chọn phương án chỉnh sách tối ưu phủ hợp cho việc giải quyết các van dé ma thực tiến đời sống xã hội đặt ra”! Điều nay góp phân quan trọng vao việc thúc day tính trách nhiệm trong quy trình xây dựng chính sách của các chủ thể có thẩm. quyền Ngoài ra, một trong những bước bắt buộc của quả trinh ĐGTĐCS đó chính là việc lẫy ý kiên Lay ý kiên 9 đây chính lá hoạt đồng thu thập những ý kiến đến từ người dan Công tác nảy sẽ gop phan đưa những chính sách của Nhà nước đến gin với dân, dam bảo cho người dân được quyển tiếp cân những thông tia Mat khác, qua đây cũng đảm bao cho việc người dân được thực hiện vào một trong những hoạt động quan trọng của Nha nước đó la xây đựng luật

Tht ba ĐGTĐ về sã hội của chính sách trong zây dựng VB QPPL là cơ sở để bảo đâm cho việc xây dựng pháp luật phản ánh nhu câu thực tiễn của đời sống xã hội, có tính khả thi? góp phan hạn chế sai sót, nâng cao chất lượng, hiện quả thi hành chính sách Pháp luật la hệ thông các quy tắc sử sự dùng để điều chỉnh các quan hệ x hội với nhiều lĩnh vực của đời sống x hội Các quan hệ xã hội luôn có sự thay đổi liên tục vả nhanh chóng Nêu pháp uất không có tính dự đoán trước những thay đỗi ay thi sẽ luôn đời hai phải có sự điều chỉnh, thay đổi, bd sung liên tục việc nảy sẽ gây ra nhiều tén kém về mặt thời gian và vật chất, Thông qua việc ĐGTĐCS, các giải pháp chính sách được lựa chon để ban hành dựa trên cơ sở các dữ liệu thông tin thực tế được thu thập, xử lý, phân tích, đánh giá bằng các phương pháp khoa học có đô tin cây cao Nói cach khác, BGT về x hội của chính sách giúp các nha hoạch định chính sách có những bằng chứng thực tế lam cơ si cho việc quyết định

Temp DEN GOI), lớn hơngđnghdptr 8678 caggisef, ma 4 _”! Bộ Tự pháp & USAID (2018), Tar liều hướng cn nghuệp vụ ÐGT của chinh sách, trang 14.

Hing Ngọc Go ta.

lựa chon giải pháp chính sách hiệu quả nhất, giúp nâng cao chất lượng của

chính sách trong xây dựng văn bản quy phạm pháp luật > 13 Nội dung đánh giá tác động về xã.

đựng văn bản quy phạm pháp luật Si.

‘Theo Khoản 2, Điều 6, Nghi định 34/2016/NĐ-CP, sửa đổi, bd sung bởi Nghĩ định 154/2020/NĐ-CP quy dink: “2 Tác đồng về xã hội cita chính sách duoc đánh giá trên cơ sở phân tích, dự bảo tác động đối với môt hoặc một số

Gi cũa chính sách trong xây.

nội dung về đân sd, việc làm, tat sản, sức khóc, môi trường y lễ, giáo duc, at lại, giảm nghèo, giá trị văn hóa truyền thông gắn kết công đồng, xã hôi, chính sách dân tộc (néu có) và các van đề khác có liên quan đến xã hội” Vì xã hội là lĩnh vực rat rồng nên các tiêu chí tác đông zã hội cũng rat nhiên, quy định trên liệt kế các tiêu chí nhưng đó vẫn là danh mục mỡ cho việc bổ sung

cụ thể i/dan số,

vimôi trường, vily tế, vii/giáo dục, vi/ ấ lai, ix/glém nghèo, z/giá trí văn hóa truyền thống, xi/gắn kết công đồng, x4 hội, ii/ chính sách dân tộc và aii! các vấn để khác có liên quan đến xã hội “Chih sách dân tộc “ là một tiêu chi mới thuộc nội dung ĐGTĐ x8 hội của chính sách được bỗ sung thêm trong Nghị định 154/2020/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định. 34/2016/NĐ-CP.

Khi xác định những van dé xã hội để ĐGTĐ, người thực hiện đánh giá. cẩn phải chủ động, linh hoạt không nhất thiết phải nhóm theo các néi dung, các tiêu chí khác nữ iiviệc làm; iii/tai sẵn, ivisức khöe,

trình tự như trên, cũng như không phải chính sách, chương trình nào cũng cân đánh giá toàn bộ các lĩnh vực trên đây Tùy vào từng chính sách cụ thể, người ĐGTP lựa chon va đưa những vẫn dé xã hội sẽ được đánh giả ở những mức độ chuyên sâu khác nhau Trong một số trường hợp có những hạn chế về điển kiên, người đánh giá chính sách có thé có những lựa chon wu tiên những vấn. để xã hôi cẩn thiết nhất bắt buộc phải thực hiện đảnh giả Khi thực hiến DGTD vẻ xã hội của chính sách, người ĐG TĐ cẩn phải đánh gi c& những tac

ˆ Bộ Trphip & USAID Q01), Te lu ướng đấu nghệp vị ĐGTP cũa ch sách rang 14

động tích cực và tiêu cực để có thé thấy được những lợi ích cũng như những hạn chế sé sảy ra nêu như chính sảch được ban hảnh, hoặc dang sảy ra đổi với chính sich đã đươc ban hanh Đặc biệt, cân đănh giá thật kĩ những tác đông tiêu cực của chính sách cho các nhóm đổi tương dé tránh bỏ lọt đối tương chiu sự tác động của chinh sách, ảnh hưởng tính khả thi vả hiệu quả của chính sách trên thực tế Ngoài ra, khi zác đính nội dung tac đồng của chính sach về xã hội, người đánh gia luôn đt các tác động vẻ zã hội cũa chính sách trong mỗi tương quan với các tác động khác về kinh tế, bình đẳng giới, hệ thống pháp luật va thủ tục hảnh chính để khuyến nghị phương án tôi wu, cân nhắc lựa chon phương án chính sách phù hợp với mục tiêu ma nha quản lý mong muôn đạt được Bởi có những chính sách sau khi ĐGTÐ kết qua là có nhiều tác động tiêu cực vé xã hội nhưng lại có tác động tích cực vẻ kinh tế hoặc ngược lại có những chỉnh sách tác đông tích cực vé 2 hội nhưng lại tác động tiêu cực về kinh tế, bắt bình đẳng giới.

Các kénb/chi tiêu tác động zã hội chủ yếu của từng chính sách được xác định trên cơ sở các quyển kinh tế-xã hội, văn hỏa của người dân trong các Tĩnh vực của môi trường kinh tế›

chính sách vả gắn kết logic với các mục tiêu phat triển bên vững của đất nước, địa phương trong timg thời ky Đó có thể là:

Vé các quyền cá nhân: quyển dân sự, quyển tai sản, quyển lao động, quyền an sinh xã hôi, quyên hưởng bao tro zã hội, quyển trong lĩnh vực giáo duc, y tế, văn hoá và các yêu tô cá nhân (sức khöe thé chất va tinh than, lỗi sống cả nhân, ý nguyện )

hôi liên quan trực tiếp đến mục tiêu của

'Vệ các yêu tô chất lượng môi trưởng x4 hội, môi trường thể chế chính trị, mỗi trường tự nhiền có ảnh hưởng đền việc thực hiện quyền của cả nhân, công đông, đền sự gắn kết cá nhân với gia đình, với cộng đồng (các gia trị vanhoá truyền thống ) và các yêu tổ ảnh hưởng đến cơ hội tiếp cận, khai thác, sửdung, hưởng thu và kiểm soát của cá nhân, công đồng đối với các nguồn lực từ các mỗi trường đó,

Đồi với mỗi phương án chính sách, tùy thuộc vào các lĩnh vực sã hội có liên quan chịu sự tác động, đơn vi đánh giá chủ động xác định vé số lượng, chi tiêu để đánh giá, có thé tap trùng vào các lĩnh vực va chi tiêu tác động trực tiếp vào giải pháp chính sich Hiểm có một giải pháp chính sách nào trong để xuất xây dựng luật lại có thé tác động tới toan bộ Tinh vực xã hội, công đồng dân cư hay nhóm xã hội ở cùng mức đô như nhau" Do đó, việc sảng lọc

nhóm đổi tượng chiu tác đông chính và xác định trọng tâm trong ĐGTĐ xã hội có ý nghĩa giới hạn được các nguén lực mã đơn vị thực hiện đánh giá cản sử dụng như nhân lực và tai chính Việc ĐGTĐ vẻ xã hội cẩn tập trung trả lời các câu hỏi đưới đây”.

~ Giải pháp chính sách có gay tác động tich cực hay tiêu cực lên các đổi tượng chiu sự tác động? va ở mức đô thé nào?

~ Các tác động sẽ có sự khác biệt thé nao giữa các vùng miễn núi, đồng. bằng và thành thi?

~ Các tác động sé có sự khác biết thé nao giữa các nhóm dân cư xét theo 5 nhóm thu nhập: nhóm nghèo, nhóm cận nghèo, nhóm trung binh, nhóm khả vva nhóm giầu?

- Các tác động sé có sự khác biệt thé nào đổi với nhóm yêu thé (người giả, người khuyết tật, trẻ em, người có nguy cơ lây nhiễm cao (HIV/AIDS), người dân tộc thiểu số ) va người có công với cách mang?TM

~ Các tác động sé có sự khác biệt thé nao giữa hai giới nam va nữ?

~ Các phản ứng x4 hội hay sự chấp nhận chính sách tử nhóm đổi tượng bi tác động là người dân (phân theo vùng miễn, thu nhập, nhóm yếu thé, giới) thê nào?

- Giải pháp để bão dam hiện thực hóa và duy tri các tác đông tích cực, hạn chế các tác đông tiêu cực (hoc tác động mong muôn vả tác động không ‘mong muốn) là gi?

* Cua Kia Om, Hoe a 6h sách ong vi ng vee ham pháp ut tại itt New li

ey, La on Tên tt ee, nn 2020 .

` Bộ Taphip & USAID C018), Ts hợ lướng dấu gdp tí BGTD cliachindsaeh

ˆ* Cáo Kim Ou, Hoạch dink ch sch mong vật dang nbn np phn pháp hột ta TC Nenadey, La on Tiến tat ee, in 2020.

- Biên pháp nao cân được các cơ quan thực thí chính sich tiên hành để theo dõi kết qua và các tác động của chính sách sau khi ban hành?

Khi ĐGTĐ vẻ xã hội, can sắc định các nổi dung tác đông vẻ xã hội va các chỉ tiêu tác động cụ thể trong mỗi nội dung/lĩnh vực tác đông Đối với mỗi giải pháp chính sách, tùy thuộc vao các lĩnh vực xã hội có liên quan chịu sự tác động, chủ thé giá sẽ chủ động xác định vẻ số lượng, chỉ tiêu để đánh. giá, có thé tập trung vào các lĩnh vực và chỉ tiêu tác động trực tiếp vào giải pháp chính sách

14 Quy trình đánh giá tác động về xã dung văn bản quy phạm pháp luật

ội cũa chính sách trong xây.

'Việc ĐGTĐ vẻ xã hội của chính sách được thực hiện với quy trình các hước cơ ban sau:

Bước “niin bị và lập kế hoach

Dé tiên, xác định vẫn dé bắt cập về mặt xã hội của chính sich: Xác định van để bat cập là bước đâu tiên cân được thực hiện trong công đoạn phân tích chính sách Vấn để bất cập vẻ mit 2 hội là những sự kiện xã hội đã và đang xảy ra được nhận định là có ảnh hưởng hay tác đông tiêu cực đến đời sống người dân, sự van hành của các cơ quan nha nước Mục dich của hoạt đông này là nhằm dua ra những căn cứ dé xem xét mục tiêu về mất zã hội của chính sách, đưa ra hướng đánh gia ban đầu vé những tiêu chi sã hội mà chính sách có thể tác động tới

Thứ hai, sắc định mục tiêu xã hội và giải pháp chính sách * Xie dinh mmc tiên xã hội cũa chính sách

Mục tiêu 28 hội của chính sách là những mong muốn đạt được để giãiquyết van để bat cập sau khi Nha nước can thiệp nhằm hạn chế, giảm thiểu các tác động (nêu ảnh hưởng tiêu cực) hoặc khuyến khích, phát huy (néu ảnh hưởng tích cực) đối với các đối tượng chịu tác động hoặc chiu trảch nhiệm tổ chức thi hành, bảo vệ va bao dim các quyển lợi chính đáng của cả nhân, tổ chức, cơ quan nha nước Xác định mục tiêu co thé bao gém nhiều cấp độ khác

nhau: Mục tiêu chung (tổng quát), mục tiêu cụ thị

tiêu dai han Mục tiêu cân được sắc định trên cơ sở gắn kết với hậu quả của thực trang đã được sắc định Cẩn nêu rõ các kết qua cuối cùng ma chính sách , mục tiêu ngắn hạn, muc

‘mong muôn đạt được dựa trên nguồn lực thực tế của các bên liên quan.

"Việc xác định mục tiêu cân đạt được có thé được thực hiện bằng cách đặt ra một số câu hdi như: Nha nước can thiệp giải quyết van dé nay để lam gi? Nêu Nhà nước không can thiệp sé có những hậu quả gi, còn nếu can thiệp thi ai sẽ được hưởng lợi?

* Xúc dinh các giải pháp chính sách

Giải pháp thực hiện chính sách 1a các phương án khác nhau để giãi quyết vẫn để bất cập theo mục tiêu đã sác định Giải pháp phải phù hợp, cân xứng với vẫn để về quy mô, pham vi, đối tượng tác động, khắc phục được trúng va đúng các nguyên nhân trực tiếp, nguyên nhân gián tiếp gây ra vẫn đề, đẳng thoi giai pháp phải hiệu quả, nghĩa là đạt được muc tiêu đất ra với chỉ phí hợp lý, khả thi (chấp nhân được) đổi với các đối tương phải thực hiện, tuân thi,

‘Tir việc xác định van dé can giải quyết, phân tích van dé, tim ra nguyên nhân của vẫn đề đó đến thiết lập mục tiêu thi đích đến cuối cùng vẫn phải là đưa ra các giải pháp để giải Có thể lựa chọn một trong các phương án chính sách sau: Một là giữ nguyên hiện trang (Bàn chat là Nhà nước không sử dụng bất Id một biến pháp nào để can thiệp vào vấn dé bat cập) Hai là sử dung biện pháp can thiệp gián tiếp (Phương án phi truyền thống - Ban chất là Nha nước sử dụng tat cả các biện pháp quan lý ngoải pháp luật để giải quyết vẫn để bat cập) Ba id, phương ám trực tiếp (Phương án truyền thông - Đây là phương án Nha nước can thiệp trực tiếp bang cách ban hảnh VB QPPL mới dé giải quyết vẫn dé bit câp)

Ở bước nay, ĐGTĐ về zã hội của chính sách chỉ mô ta kết quả của công đoạn 1 - Xây dựng nội dung chính sich Bon vi đánh gia sẽ thừa kế kết quả cia công việc xác định vẫn để chính sảch, sắc định uc tiêu chỉnh sách

và dự kiến các giãi pháp chính sách [Bang phụ lục 1.2] Thứ ba, xác định đỗi tượng chịu tác động

Đổ thực hiện được việc phân tích sơ bộ các loại tác đông đổi với từng nhóm đổi tượng, don vị đánh giả cần tiên hành thảo luận trong nhóm, lay ý kiến với các chuyên gia, những người có liên quan và các bộ, ngành có liên quan dé đâm bao tính chính sác và khách quan [Bang phụ lục 1.3]

Bằng kết quả phân tích sơ bộ đơn vị đánh giá có thể zác định được trong tâm đánh giá chỉnh sách về x hội là sẽ vào đối tượng nảo (CQNN, người dân, tổ chức hay đối tượng khác).

Thứ he sảng lọc, sắc định trọng tâm va chỉ tiêu ĐGTĐ cia chính sách vẻ sã hội

Sau khi sác định được những tác đông cần phải tập trung đổi với từng nhóm đổi tượng, đơn vị đảnh giá sẽ xây dựng hệ thống các chỉ tiêu đánh giá phù hợp của ĐGTP về xã hội của chính sách.

Kobi bat đầu thực hiện DGTD vẻ xã hội của chính sách, ở bước chuẩn bị ‘ban đâu (lập kể hoạch), don vị đánh giá sing lọc chỉ tiêu trong ĐGTĐ xẽ hội thông qua bang biểu trên cơ sở xác đính được nhóm đổi tượng chịu sư tác động trực tiếp va gián tiếp về tác động zã hội Câu héi sảng lọc cần được đặt 1a đối với ĐGTĐ xã hội là: "Chink sách, giải pháp chính sách trong dé nghĩ xây dung VBOPPL CO hay KHÔNG gay ra những tác động nào trong những Tĩnh vực và vẫn đề xã hội? néu CO, thi tác động đô là tích cực hay tiêu cực Bang 1.4 đưa ra các câu hỗi sảng lọc chỉ tiêu trong ĐGTP zã hội, mục dich của Bang giúp Đơn vị đánh giả sang lọc các chỉ tiêu thích hợp cho ĐGTĐ x8 hội Ở các dong trong Bảng la các chỉ tiêu thể hiện tác động có thé có của giải pháp chính sách Đơn vị danh giá sẽ trả lời câu héi sảng loc bằng cach đảnh dầu chọn ở từng dòng trong bảng, [Bảng phụ lục 1.4]

"Mục đích của bang trên giúp đơn vị đánh giá sing lọc các chỉ tiêu thích hợp cho ĐGTĐ xã hội Ở các dòng trong bang là các chỉ tiêu thể hiện tácđông có thé có của giải pháp chính sách Đơn vị đánh giá sẽ trả Loi cầu hỏi

sảng lọc bằng cách đánh dầu chọn ở từng dòng trong bang Tuy nhiến cén chú ý rằng, việc sảng lọc lĩnh vực va chỉ tiêu tác động ở giai đoạn nay có thé còn mang tính sơ bộ và cảm tính Do đó sẽ được kiểm định và điều chỉnh trong quá tình thực hiện việc ĐGTĐ Để hỗ trợ cho quá trình ĐGTĐ vẻ giới, các thông tin cu thể cén phải thu thập sẽ bao gồm các yếu tổ về giới (naminữ) trong các trường hợp có thé Tuy nhiên, ngay ở bước nảy, trong trường hợp không thé tự đánh giá để đưa ra quyết định Iva chọn hay loại bỏ các chỉ tiêu nhất định đơn vị đánh giá có thể và được khuyến nghị yêu cầu sự hỗ trợ của cơ quan, tổ chức có liên quan.

Cốt cing sắc định dữ liêu cân thu thập va phương pháp, công cụ thu thập dữ liêu thực hiên ĐGTĐ vẻ x hội của chính sảch

Cac dữ liệu cần thu thập phải theo sát nội dung của các chỉ tiêu BGT về xã hội đã được thực hiện ở bước thứ tư nêu trên Để thực hiện thu thập dit liệu phục vụ cho việc ĐGTĐ về xã hội của chính sách, hai phương pháp phổ biển được sử dụng là phương pháp thu thập thông tin định tính và thu thập thông tin định lương, Điều 7 Nghị định 34/2016/NĐ-CP sửa đổi, bồ sung bởi Nghĩ định 154/2020/NĐ-CP quy định phương pháp ĐGTĐ của chính sách “Được đánh giá theo phương pháp đình lượng phương pháp am tỉnh Trong trường hợp không thé dp dung phương pháp đmh lương thi trong bảo cáo DGIB chính sách phải nêu rổ If đo

“Bước 2: Thực hiện GID về xã lội

Mt là thu thập thông tin, phân tích đữ liệu

Sau khi thực hiện sắc định các phương pháp thu thập dtr liệu (đính tinh và định lượng), điển thông tin vao cột chi tiêu đánh giá được lựa chon va các thông tin cần thu thấp từ bang sảng lọc các chỉ tiêu trong ĐGTĐ xã hội vào bảng Tổng hợp các chi tiêu được lựa chọn và thông tin ĐGTP zã hội [Bangphụ lục 1.5], Tuy nhiên, chất lượng của dữ liêu thu thap được cẩn phải kiểmtra để đảm bao những yếu tô sau đây: Dữ liệu phải đing, trung thực, chính. xác và khách quan, Dữ liệu phải đi, phân ánh các khía cạnh cẩn thiết để có

thể tái tao hình ảnh tương đôi trung thực về đối tượng dang được xem xét, Dit Tiêu phải map thời, được thu thập va phn anh đúng lúc để kip thời phân tích, phan đoán, xử lý, Dữ liệu phải gắn với quá trình, diễn biển của van đẻ, Dữ liệu phải ding được, có giá ti thực sw đóng góp cho hoạt động ĐGTĐ xã hội của chính sách trong xây dưng văn ban quy pham pháp luật, phải dé đọc và dé sử dụng

Hat là, đảnh gia, phân tích các tác động của chính sach về xã hội

Trong bước này, đơn vị đánh giá sẽ sử dụng các thông tin đã thu thập được dé tinh toán, phân tích chi tiết các chỉ tiêu đã chon Thông thường, nha hoạch định chính sách có thé đưa ra nhiều giải pháp chính sách khác nhau Do 6 việc phân tích cũng sé ước tinh các ảnh hưỡng theo từng giải pháp chỉnh

Kết quả phân tích thông tin từ BGTD xã hội đổi với mỗi chi tiêu sẽ được phản anh trong bang dưới đây Đơn vị đánh giá sẽ ghi các kết qua phân tích (định lương hoặc đính tính) vào bang và tiép đó cân nhắc mức độ tích cực, tiêu cực để xép hạng giải pháp chính sách nào lả tot nhất về tác động xã hội Giải pháp nảo tốt nhất sẽ được xếp hạng TÓT, các giải pháp tiếp theo hang TRUNG BÌNH hoặc YEU Trong trường hợp có nhiều giãi pháp, Don vị đánh giá có thể xếp hạng theo thang điểm” [Bảng phụ lục 1.6]

Để ĐGTP có chiêu sâu hơn đổi với Nhóm Người dân, tuỷ thuộc và từng nội dung dự thảo chính sách, Đơn vi đánh giá phân loại Nhóm Người dân chỉ tiết theo: (@) nhóm thu nhập, (i) giới, va Gil) vùng miễn, như ở tai Bang 1.7 tổng hợp kết quả phân tích tác động sã hội theo nam/ nữ (nêu có) [Bang phụ lục 1.7] và Bang 1 8 tổng hợp kết quả phân tích tác động xã hội theo vùng miễn (nếu có) [Bảng phụ lục 1 8]

Trong ĐGTĐ vé x4 hội của chính sách, phương pháp định tinh có xu hướng được áp đụng phổ biển hơn định lượng, Nhưng nêu các vấn dé có số được

“ephip & USAID GBIĐ), T ái ương nap ĐG7P caciohtzefk

Bộ Tenia & USAID QOL), 70 hu ung đấu hệ tr DOTD vía ứng cch

liệu có thể giúp ích cho phân tích định lượng thi thực hiện phân tích định lượng để dé minh hoa cho van dé được danh giá.

“Bước 3: Tông hop kết quả DGTD, đề xuất lea chon và die thảo báo cáo ĐGTĐ chinh sich

Thứ nhất, tổng hop, so sánh kết quả ĐGTĐ chính sách va dé xuất giải pháp lựa chọn

Các loại ĐGTĐ sau khi được thực hiện xong thi cẳn được ting hợp dé có thể so sánh các giải pháp chính sách về các loại tác động Công tác ting hop cén mồ tả đẩy đủ kết quả ĐGTĐ của từng loai: kinh tế, xã hôi, TTHC, giới và HTPL Tuy nhiên, một phân kết quả của ĐGTP vẻ kinh tế, xế hội, TTHC, và giới cho từng giải pháp chính sách cũng là một phan của ĐGTĐ vẻ HITPL Khi thực hiện việc tổng hợp các lĩnh vực ĐGTĐ, có thể được ting hop các giải pháp chính sách vao ma trận so sánh giữa các giải pháp đối với từng, loại tắc đông theo phương pháp zếp hang [Bảng phu lục 1.9]

“Trên cơ sỡ tổng hop kết quả phân tích tác động chính sách, Đơn vi đánh. giá sẽ để suất lua chọn giải pháp phù hợp Để xuất cũng bao gồm việc giãi thích ngắn gọn lý do lựa chọn giải pháp chính sách

'Việc sếp hang các giải pháp chính sich đối với từng loại ĐGTĐ cẩn phải được xy dựng hệ thống điểm xép hang rổ rang và có cơ sỡ luận giải với từng thang điểm Việc xép hang phải mang tính khách quan để tránh việc cho điểm sai dẫn đến việc lựa chọn sai giải pháp chính sách.

Thứ hat, dự thảo báo cáo ĐGTĐ của chính sich.

Tại giai đoạn nảy, báo cáo dự thảo sẽ có các nội dung chính như sau: “Xác định van dé bắt cập tổng quan (mô ta được van dé thực tiễn), Xác định mục tiêu chính sich để giải quyết van để bắt cập thông qua việc mô tA lại các mục tiêu để giải quyết van dé, Phương pháp được lựa chọn để ĐGTĐ; ĐGTĐ hội, Tổng hợp, so sánh giữa các giai pháp đối với các tác động về kinh về

tế xã hôi, TTHC (nêu có) và giới (néu có) và hệ thống pháp luật, Phụ lucibang tiểu cẩn thiết để chứng minh cho kết qua ĐGTĐ đã thực hiện.

iy é dye thảo báo cáo ĐGTĐ chink sách về xã hội

Sau khi xây dựng dự thảo báo cáo ĐGTĐ của chỉnh séch trong vẫn bản quy pham pháp luật (trong đó có nội dung ĐGTĐ xã hôi của chính sách), chủ tiền hanh đánh giá phải gũi dự thao bảo cáo cho các tổ chức có liên quan để lay ý kiến, nhằm tim kiểm những thông tin phan hổi tích cực va tiêu cực để có cơ hội khắc phục những thiêu sót trong dự thio.

Hoạt động lẫy ý kiến phải đâm bao các nguyên tắc như tuân thủ đúng quy định của pháp luật hiện hành, minh bach va dễ tiếp cận, dam bão tính khách quan, tôn trong sự da dạng, khống phân biệt đối xử, có sự phan hổi, giải trình.

Bud 5: Hoan thiện báo cáo, trình cơ quan có thâm quyén

Đơn vị đánh giá hoàn thiện dự thảo bao cáo ĐGTPCS trên cơ sở tham khảo Mẫu số 01 - Báo cáo ĐGTĐ của chính sách (Phụ lục V đính kèm Luật ‘ban hành VBQPPL năm 2015, sửa đổi, bổ sung năm 2020).

Tại giai đoạn nay, báo cáo dự thio sẽ có các nội dung chính như sau: “Xác định van dé bat cập tổng quan (mô ta được van dé thực tiễn), Xác định mục tiêu chính sich để giải quyết van để bat cập thông qua việc mô tả lại các mục tiêu để giải quyết van dé, Phương pháp được lựa chọn để ĐGTĐ, ĐGTĐ vẻ xã hội, Tổng hop, so sánh giữa các giải pháp đối với các tác động vé kinh tế xã hội, TTHC (nêu có) và giới (nêu có) va hệ thông pháp luật, Két luân và để xuất giải pháp được lựa chọn, Tổng hợp và giải trình của hoạt động lầy ý kiến, Phu luc/bang biểu.

15 Phương pháp đánh giá tác động về xã xây dựng văn bản quy phạm pháp luật.

Phuong pháp đánh giá tác động vẻ 2 hội của chính sách những la cách thức được sử dung dé thu thập, xử lý, phân tích (thông tin) đỡ liêu phục vụ.cho việc đánh giá nhằm đưa ra các kết qua cụ thé để dựa vào đó chủ thể chính.sách quyết định lựa chọn phương án chính sách phù hợp Đây là thảnh té quantrọng của hoạt động đánh gia tac đông của chính sich bai lế chất lượng của ội cũa chính sách trong

hoạt động đánh giá tác động phụ thuộc vào chất lượng của việc thu thập, xử ý, phân tích thông tin (đỡ liệu) và điều này phụ thuộc vào độ khoa học và tin cây của phương pháp được sử dung để thực hiện công viếc may Pháp luật hiện hành đã dua ra quy định chung về phương pháp đánh giá tác động của chính sách Theo đó, ĐGTĐ vẻ xã hôi của chính sách được đánh giá theo phương pháp lả phương pháp định lượng và phương pháp định tỉnh, trong trường hợp phương pháp định lượng không thé áp dung thi báo cáo ĐGTĐ của chính sách phải nêu rổ lý do.”

Trên thực tế, phương pháp đánh giá định lượng và phương pháp đánh giá định tính là hai nhóm phương pháp thường được sử dụng ĐGTĐ của chính sách (trong đỏ có ĐGTĐ vẻ xã hội của chinh sách) Tùy thuộc vào nhiêu yếu tổ ma từng nhom phương pháp hoặc phương pháp sẽ được sử dung để DGTD vẻ xã hội của chính sách, đó có thể la yếu tổ như: mục tiêu, phạm. vĩ tác động của giải pháp thực hiện chính sách, tính chất thông tin cần thu được về tác động (đinh tinh hay đính lượng), khả năng thu thập số liệu, dữ liệu phục vụ cho việc đánh giá Trong những trưởng hợp việc thu thập số liệu cho đảnh giả định lượng là khó hoặc không thể thực hiện thi phải ding phương pháp đánh giá định tính để hỗ trợ hoặc thay thể hoặc sử dụng kết hợp cả phương pháp đánh giá định tính va đánh giá đính lượng, Tuy nhỉ:

bảo tính khách quan, khoa học và cu thé của kết quả ĐGTĐ vẻ xã hội của chính sách thì phương pháp đánh giá định lượng sẽ được tru tiên hang đầu.

15.1 Các phươngpháp đánh giá định tinh

Phuong pháp đánh giả định tính là phương pháp đánh giá dựa trén các kết quả nghiên cửu (lý luận, thực tiễn) nhằm nhận diện (mô tê) và phân tích tác động tiêu cưcRich cực của chính sách theo các chỉ tiêu xác định cho từng nội dung/linh vực tác đông vẻ kinh tế, xã hội (bao gồm cả giới) va TTHC Banh giá định tinh thường được sử dung để đo đạc các tác đông vẻ mặt xã

Đầu 7, Ngủ ảnh 3420160 CP ngiy l4 túng € nấm 2016 quy Anh chỉ cất mật số đều v biện nhấp "Bệnh Lait thành văn bin quý plum pip hột Gave còn đột bd sng bai Nghị nh 15/2020/NĐ-CP "ngủ 31 thing 13 nấm 2020)

hội, giới, tác đông tâm lý, thay đỗi hành vi, lối sông, văn hóa tập quản truyền thống và khi khó thu thập số liệu, dữ liệu cần thiết để định lượng chính zác chi phí -lợi ich.

Các phương pháp đánh giá định tính bao gồm: diéu tra 2 hội học, tham vấn các đối tượng, phöng van sâu, nghiên cứu tỉnh huồng , ngoài ra có thể sử dung các nguồn thông tin nghiên cứu đã công bổ liên quan trực tiếp đến vân dé và đối tương đang được đánh giá

1.5.2 Các phươngpháp đánh giá định lượng

Phương pháp đánh giá định lượng la phương pháp đánh giá đưa trên các tính toán chỉ phí, lợi ich cụ thé theo các tiêu chí xác định do giai pháp thực hiện chính sách tạo ra đối với từng nhóm đối tương chiu tác đông của chính sách Phương pháp đánh giá định lượng thường được áp dụng dé đo đạc các tác đông về kinh tế, môi trường, thủ tục hành chính, tuân thủ pháp luật khi có thể thu thập được các thông tin, dữ liệu, số liệu thực tiễn để tính toán. chính xác, đủ tin cây vé các chỉ phí, lợi ích.

Phuong pháp đánh giá đính lượng chủ yếu l phương pháp phân tích Loi ích - Chi phí nhằm đảnh giá lợi ich thuần (loi ích trữ chỉ phi) mà giải pháp thực hiện chính sich tạo ra cho các nhóm đối tượng chịu tác động Phương pháp nảy được áp dung phổ biển nhất là trong trường hợp chưa có dự. kiến phân bổ nguồn lực cho việc thực hiện chính sách trong khi chính sách tác đông dén nhiễu đổi tương và có nhiễu giải pháp để thực hiển, do đó, cân nhận. diện rõ và tính toản đẩy đủ các loại lợi ích, chỉ phí khác nhau làm cơ sỡ cho Việc so sánh giữa các giải pháp

‘Vé nguyên tắc, giãi pháp thực hiện chính sich được lựa chọn phải dem lại lợi ích lớn hơn chỉ phi, sau khi so sánh giữa các giai pháp sẽ lụa chon giải pháp nao tạo được lợi ích thuần lớn nhất Khi đánh giá định lượng, các cơ quan tổ chức sẽ tiếp cân theo hướng 2 hướng tối da hóa lợi ích (được áp dụngtrong trường hợp nguồn lực (ngân sach) đã được dự kiến phân bỗ cho việcthực hiện chính sich đồng thời đã sác định rõ các nhóm đổi tượng thuộc mục

tiêu của chính sách) hoặc tối đa hiệu quả chi phí (được áp dung trong trường hợp chưa sác định nguồn lực dự kiến để thực hiện chính sich nhưng đã sắc định rõ mục tiêu cân đạt được đối với các nhóm đối tượng xác đính),

Tóm lại, tùy theo tính chất của tác động, khả năng thu thập dữ li thông tin thực tiến ma chủ thể ĐGTĐ sẽ chon phương pháp ĐGTĐCS phù hợp, đối với mỗi giải pháp được dự kiến có thể kết hợp phương pháp đánh giá định tính với phương pháp danh gia định lượng Tuy nhiên, đổi với cing mốt loại tác động của một chính sách, không áp dụng đồng thời hai phương pháp đánh giá đính lượng dé đâm bao việc ĐGTP của các giải pháp déu phải được ưa chon theo cùng một tiêu chi lam cơ sở cho sự so sánh giữa các giải pháp

16 Kinh nghiệm của một số nước trên thế giới trong hoạt động. đánh giá tác động về xã hội của chính sách.

"Trước khi có mặt ở Việt Nam, ĐGTPCS nói chung vaĐGTĐ vẻ xã hội của chính sich nói riêng đã xuất hiện ở nhiễu nước trên thể giới với nhiều mục tiêu, nội dung, vai trò, cách tiếp cân và sức ảnh hưởng khác nhau Bản. bao cáo ĐGTPCS lẫn đâu tiên được biết đến với tén goi báo cáo BGT lạm phat (Inflation Impact Assessments), được yêu cẩu thực hiên bởi Cơ quan quản lý hành chỉnh vẻ van tải Hoa Kỷ vào năm 1978” Sau do, yêu cầu về

Việc thực hiện ĐGTP tiếp tục được mỡ rộng với tên gọi Báo cáo phân tích chỉ phí - lợi ích (Benefit-Cost Analysis) Đến năm 1985, yêu cẩu vẻ viếc thực hiên báo cáo ĐGTĐ pháp luật (Regulatory Impact Assessment - RIA) hay chính la ĐGTĐCS chính thức được luật hóa tai Australia và dén giữa thập niên 1990, gắn 12 nước trong khối OECD chính thức đưa bao cáo ĐGTĐCS ào quy trình xây dung chính sách, pháp luật, con số nay tăng lên 28 quốc gia trong khôi OECD vào năm 2000 Hiện tai, hẳu như tắt cả các nước OECD đều sử dung RIA Các yêu cẩu thực hiên RIA cứng đã bắt đâu được Ngân hang Thể giới quảng bá manh mé cho các khách hàng của mình Kết quả la, ngày.

` OBC, Rugnhtay Policies n OECD Comrie: rom htervsionsma to Regultory Governance, 2003,

4s

cảng nhiều các nước đang phát triển đã áp dụng RIA trong qua trình đưa ra

quyết định của mình”.

Tại Canada, hdu hết các quy định mới của liên bang bất buộc phải có Tuyên bô Phan tích tác đông quy định Regulatory Impact Analysis statement - RIAs) RIAs được tạo thành từ sáu phn: Mô tả, Giải pháp thay thé, Lợi ích và chỉ phi, Tự vấn, Tuân thủ và thực thi, Liên hệ.

Tại Châu Âu, Ủy ban châu Âu đã gửi thiệu một hệ thông ĐGTĐ vao năm 203, tích hợp và thay thé các loại đánh giá từng lĩnh vực trước đây Trong quan điểm của Ủy ban châu Âu, đánh giá tác động (Impact Assessment ~ IA) la một quá trình nhằm xây đựng vả hỗ trợ phát triển các chính sách Nó xác định và đánh giá vẫn để bất cập và các mục tiêu theo đuổi Nó xác định các lựa chon chính để dat được mục tiêu và phân tích tác động cia chúng trong các lĩnh vực kinh tế, môi trường va x4 hội No vạch ra những ưu điểm ‘va nhược điểm của mỗi lựa chọn vả kiểm tra sự phối hợp va thương mại có thể có Trong năm 2005 và 2006, Uy ban đã cập nhật phương pháp tiếp cận. của nó bao gồm các khía cạnh kinh tế, xã hội vả môi trường, do đó được tiếp cân theo hướng DGTD bên vững”?

Tai Vương quốc Anh, RIAs đã nhiều năm 1a một công cụ quan trọng. giúp cdi thiên chất lượng quy đính va giảm gánh năng không cân thiết về kinh doanh RIAs đã được thực hiến bởi các cơ quan Chính phủ Trung ương trong nhiều năm sử dung hướng dẫn được sén xuất bởi B etter Regulation Executive (BRE) trong Văn phòng Nội các Váo tháng 5 năm 2007, một hệ thống đánh giá tác đồng mới (IAs) đã được giới thiệu và hoạt động hoàn toan vào tháng 11 năm 2007 BRE, bây giờ là môt phan của DBERR (Department for Business, Enterprise and Regulatory Reform) chịu trách nhiệm về quy trình IA, Mục tiêu của IAs là giúp cải thiên việc hoạch định chính sách bằng cách

` Reyes,E Remmwo A & Sotibta, CE, 2015, Regulstay lap Assessment in Merico, A Stary of

Innes Groups Pressre, Lav and Developm Revi Vol8, 0 69-121

thomas F Raddy, Lang M Hy: inpactaseecuect nd poly lung ithe Bropesn Conmnirim,

‘be BivrnunntalhupactAssesaust Revie, Vol2,No 3.3,1007, 0.105