Nghiên cứu, trao đổi: Thực trạng giải pháp nâng cao công tác đánh giá tác động thủ tục hành xây dựng văn quy phạm pháp luật Cải cách hành ln Đảng, Nhà nước ta đặt biệt quan tâm thực hiện, cải cách thủ tục hành (TTHC) khâu đột phá, góp phần quan trọng cơng cải cách hành chính, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội đất nước Ngày 8/11/2011, Chính phủ ban hành Nghị 30c/NQ-CP ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020, đặt yêu cầu cải cách TTHC q trình xây dựng thể chế; kiểm sốt chặt chẽ việc ban hành TTHC theo quy định pháp luật; cắt giảm nâng cao chất lượng TTHC tất lĩnh vực quản lý nhà nước, TTHC liên quan tới người dân, doanh nghiệp…Để thực yêu cầu, nhiệm vụ nêu cần thiết phải trọng đến công tác đánh giá tác động TTHC q trình xây dựng sách (lập đề nghị), xây dựng dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật (QPPL) nhằm đảm bảo TTHC ban hành thật cần thiết, hợp pháp, hợp lý chi phí tuân thủ TTHC thấp Công tác đánh giá tác động TTHC thể chế hóa Luật Ban hành văn QPPL năm 2015 (đã sửa đổi, bổ sung) văn hướng dẫn thi hành Việc triển khai quy định đánh giá tác động TTHC thời gian qua đạt kết định; quan, đơn vị soạn thảo văn QPPL nhận thức vị trí, vai trị việc đánh giá tác động TTHC trình xây dựng đề nghị, dự án, dự thảo văn QPPL; việc đánh giá tác động TTHC vào nề nếp, ổn định, từ góp phần nâng cao chất lượng quy định TTHC ban hành Bên cạnh kết đạt được, công tác đánh giá tác động TTHC tồn tại, hạn chế số quan, đơn vị chưa tuân thủ quy định đánh giá tác động TTHC; chất lượng đánh giá tác động chưa đảm bảo, cịn hình thức, từ dẫn đến việc ban hành số quy định TTHC khơng cần thiết, khơng hợp pháp, chi phí tn thủ TTHC cao, chưa tạo thuận lợi, gây phiền hà cho cá nhân, tổ chức thực TTHC Một nguyên nhân dẫn đến tình trạng nêu số quy định đánh giá tác động TTHC số bất cập, hạn chế cần tiếp tục hoàn thiện Quy định hành đánh giá tác động TTHC xây dựng văn QPPL Đánh giá tác động TTHC quy định văn QPPL sau: - Luật Ban hành văn QPPL năm 2015 (đã sửa đổi, bổ sung): Điều: 34, 37, 58, 85, 87, 93, 97, 99, 102, 103, 112, 114, 128; - Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật ban hành văn QPPL: Điều 6; - Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/06/2010 kiểm soát TTHC (đã sửa đổi, bổ sung): Điều 8; - Thông tư số 07/2014/TT-BTP ngày 24/02/2014 Bộ Tư pháp hướng dẫn việc đánh giá tác động TTHC rà soát, đánh giá TTHC: Điều: 4, 5, 6, 7, 8, biểu mẫu kèm theo Trên sở văn QPPL nêu trên, quy định đánh giá tác động TTHC thể sau: - Khái niệm: Đánh giá tác động TTHC việc nghiên cứu, xem xét cần thiết, tính hợp lý, tính hợp pháp TTHC tính chi phí mà cá nhân, tổ chức phải bỏ thực TTHC dự kiến ban hành để cân nhắc, lựa chọn phương án, giải pháp tối ưu cho việc ban hành sửa đổi, bổ sung TTHC - Mục tiêu việc đánh giá tác động TTHC: Bảo đảm nguyên tắc ban hành trì thủ tục hành thực cần thiết, hợp lý, hợp pháp có chi phí tn thủ thấp - Tác dụng việc đánh giá tác động TTHC: Tăng cường trách nhiệm giải trình quan lập đề nghị xây dựng sách, quan chủ trì xây dựng dự thảo; định hướng việc quy định TTHC theo hướng tối ưu; nâng cao chất lượng quy định TTHC bảo đảm tính khả thi thực tế - Trách nhiệm quan việc đánh giá tác động TTHC: + Việc đánh giá tác động TTHC quan, tổ chức, đại biểu Quốc hội thực giai đoạn xây dựng sách (lập đề nghị) xây dựng dự án, dự thảo văn QPPL có quy định TTHC Việc đánh giá tác động TTHC phải hoàn thành trước gửi Cơ quan thẩm định đề nghị, dự án, dự thảo văn QPPL + Bộ Tư pháp, tổ chức pháp chế thuộc Bộ, Cơ quan ngang Bộ, Sở Tư pháp thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau viết tắt Ủy ban nhân dân cấp tỉnh) có trách nhiệm hướng dẫn, đơn đốc quan chủ trì soạn thảo cấp việc sử dụng biểu mẫu đánh giá tác động TTHC + Cơ quan thẩm định văn QPPL (Bộ Tư pháp; tổ chức pháp chế Bộ, ngành; Sở Tư pháp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương) có trách nhiệm thẩm định quy định TTHC Trong trường hợp cần thiết, quan thẩm định văn quy phạm pháp luật tiến hành đánh giá tác động độc lập quy định TTHC; tổ chức lấy ý kiến đối tượng chịu tác động tổ chức, cá nhân có liên quan để hoàn thiện nội dung thẩm định quy định TTHC Báo cáo thẩm định - Nội dung đánh giá tác động TTHC: Đánh giá tác động TTHC việc nghiên cứu, xem xét cần thiết, tính hợp lý, tính hợp pháp chi phí tuân thủ TTHC Đánh giá cần thiết TTHC việc đánh giá cần thiết việc quy định thủ tục thơng qua việc trả lời 18 câu hỏi nêu Biểu mẫu 01A/ĐG-KSTT Sự cần thiết ban hành TTHC Theo đó, TTHC cần thiết đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực định; bảo đảm quyền, nghĩa vụ lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức biện pháp tối ưu biện pháp thực để bảo đảm yêu cầu quản lý nhà nước bảo đảm quyền, nghĩa vụ lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức Đồng thời, cho thấy quan hệ biện chứng sách quy định TTHC (chính sách tiền đề để ban hành TTHC TTHC cơng cụ để triển khai thực sách, đưa sách vào sống), thủ tục nhằm giải vấn đề mặt sách; với nội dung gì? phục vụ đối tượng nào? có giải pháp khác thay việc quy định TTHC để giải vấn đề Trên sở đó, người có “ý tưởng lập pháp” TTHC phải chứng minh TTHC thực cần thiết không quan nhà nước vận hành sách vào sống mà cịn cơng cụ để giúp người dân, tổ chức thực quyền, lợi ích đáng Đánh giá tính hợp lý TTHC việc đánh giá tính hợp lý quy định TTHC nội dung cụ thể: tên, cách thức thực hiện, trình tự thực hiện, quan thực hiện, đối tượng thực hiện, thành phần hồ sơ, yêu cầu, điều kiện…Để thực công đoạn này, quan soạn thảo phải trả lời 13 câu hỏi Biểu mẫu Biểu mẫu 01A/ĐG-KSTT Tính hợp lý quy định TTHC Nội dung câu hỏi chủ yếu nhằm tạo TTHC ban hành bảo đảm tính minh bạch, rõ ràng, dễ hiểu thân thiện nội dung quy định thủ tục; tính khả thi, dễ thực hiện, phù hợp với điều kiện, trình độ phát triển kinh tế-xã hội nói chung địa bàn địa phương nói riêng (trong trường hợp TTHC quy định mang đặc thù địa phương), để đảm bảo TTHC ban hành dễ dàng vào sống Đánh giá tính hợp pháp việc xem xét, đánh giá mặt thẩm quyền ban hành, nội dung, hình thức quy định, tính thống nhất, đồng với quy định pháp luật hành cam kết quốc tế mà Việt Nam tham gia Tính tốn chi phí tn thủ TTHC việc lượng hóa chi phí mà cá nhân, tổ chức phải bỏ thực TTHC dự kiến ban hành Quá trình thiết kế nội dung TTHC phải kết hợp với việc tính tốn chi phí tn thủ để xem xét tính hiệu thủ tục thực giải Cơ quan, tổ chức sử dụng Biểu mẫu tính chi phí tuân thủ TTHC Hướng dẫn tính chi phí tuân thủ (Biểu mẫu 03/SCMKSTT) Phụ lục IV ban hành kèm theo Thông tư số 07/2014/TT-BTP ngày 24/02/2014 Bộ Tư pháp để tính chi phí tuân thủ TTHC Theo đó, TTHC có chi phí phù hợp tổng chi phí TTHC năm thấp - Tổng hợp kết đánh giá tác động TTHC: Ở giai đoạn xây dựng sách (lập đề nghị), hồ sơ đánh giá tác động TTHC phần Báo cáo đánh giá tác động sách biểu mẫu kèm theo Ở giai đoạn xây dựng dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật, hồ sơ đánh giá tác động TTHC giai đoạn Bản đánh giá tác động TTHC (gồm Báo cáo đánh giá tác động TTHC biểu mẫu kèm theo) Như vậy, đánh giá tác động TTHC quy định đầy đủ, từ tầm luật đến nghị định thông tư hướng dẫn đảm bảo tính hiệu lực q trình thực Với hướng dẫn chi tiết cụ thể đánh giá TTHC tiêu chí về: cần thiết, tính hợp lý, hợp pháp chi phí tuân thủ TTHC, tạo “tấm thảo lọc” mang tính khoa học để giúp quan, người có thẩm quyền ban hành quy định TTHC có chất lượng, đảm bảo theo đạo Thủ tướng Chính phủ “chỉ ban hành TTHC cần thiết phải hợp lý, hợp pháp với chi phí tuân thủ thấp nhất” nhằm giảm gánh nặng hành trì tính cơng khai, minh bạch TTHC; tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính; bước cải thiện quan hệ nhân dân với quyền, góp phần cải thiện mơi trường kinh doanh, giải phóng nguồn lực xã hội thúc đẩy kinh tế phát triển nhanh, bền vững, đáp ứng yêu cầu quản lý đất nước bối cảnh hội nhập quốc tế Thực trạng công tác đánh giá tác động TTHC xây dựng văn QPPL bộ, ngành, địa phương 2.1 Kết đạt Trong năm qua, công tác đánh giá tác động TTHC xây dựng văn QPPL Bộ, ngành, địa phương đạt kết định sau: - Về Công tác đạo, điều hành, hướng dẫn nghiệp vụ: Quản lý nhà nước đánh giá tác động TTHC có thay đổi quan nhà nước Từ ngày 14/10/2010 – 14/10/2013, nhiệm vụ quản lý nhà nước công tác đánh giá tác động TTHC giao cho Văn phịng Chính phủ Từ ngày 15/10/2013 đến nay, nhiệm vụ quản lý nhà nước công tác đánh giá tác động TTHC giao cho Bộ Tư pháp Dù có thay đổi quan quản lý nhà nước xong công tác đánh giá tác động TTHC quan kịp thời triển khai Bộ Tư pháp, Văn phịng Chính phủ tham mưu trình cấp có thẩm quyền ban hành theo thẩm quyền văn QPPL quy định đánh giá tác động TTHC Luật Ban hành văn QPPL năm 2015 (đã sửa đổi, bổ sung), Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2010 Chính phủ (đã sửa đổi, bổ sung), Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 Chính phủ; Thông tư số 07/2014/TT-BTP ngày 24/02/2014 Bộ Tư pháp Đây sở pháp lý quan trọng để việc quản lý công tác đánh giá tác động TTHC đạt hiệu lực, hiệu Bên cạnh đó, Bộ Tư pháp, Văn phịng Chính phủ tham mưu cho Lãnh đạo Chính phủ, Lãnh đạo Bộ Tư pháp, Văn phịng Chính phủ ban hành nhiều văn đạo, hướng dẫn, đôn đốc, kiểm tra Bộ, ngành, địa phương việc triển khai nhiệm vụ liên quan đến kiểm sốt TTHC nói chung đánh giá tác động TTHC nói riêng phạm vi tồn quốc Trên sở văn QPPL, văn hành Bộ Tư pháp, Văn phịng Chính phủ, Bộ, ngành, Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có nhiều văn đạo, điều hành để triển khai công tác Bộ, ngành, địa phương Kế hoạch công tác hàng năm, Kế hoạch kiểm sốt TTHC hàng năm… Ngồi ra, để nâng cao nhận thức kỹ đánh giá tác động TTHC cho công chức xây dựng văn QPPL, kiểm sốt TTHC Bộ, ngành, địa phương hàng năm Bộ Tư pháp, Văn phịng Chính phủ tổ chức Hội nghị triển khai cơng tác kiểm sốt TTHC, Hội nghị tập huấn nghiệp vụ kiểm soát TTHC ban hành Sổ tay hướng dẫn nghiệp vụ kiểm sốt TTHC, có nội dung đánh giá tác động TTHC trực tiếp hướng dẫn nghiệp vụ đánh giá tác động TTHC có yêu cầu - Về kết việc thực công tác đánh giá tác động TTHC Bộ, ngành, địa phương: Công tác đánh giá tác động TTHC xây dựng văn QPPL Bộ, ngành, địa phương có chuyển biến vào nề nếp, hầu hết hồ sơ lập đề nghị hồ sơ dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật có quy định TTHC quan, đơn vị soạn thảo thực đánh giá tác động TTHC theo quy định Cụ thể sau: Năm 2018 2019 Đánh giá tác Đánh động TTHC tạigiá tác động Bộ, ngành UBND cấp tỉnh Tổng Tổng số vănTổng số vănTổng số số QPPL TTHC QPPL TTHC 168 1.589 28 245 86 537 35 123 Qua bảng số liệu nêu cho thấy, việc ban hành văn TTHC có quy định TTHC ban hành TTHC có chiều hướng giảm qua hai năm Cho thấy, nỗ lực Bộ, ngành, địa phương việc cắt giảm TTHC nâng cao chất lượng TTHC tất lĩnh vực quản lý nhà nước, TTHC liên quan tới người dân, doanh nghiệp kế hoạch đầu tư, ngân hàng, tài chính, tài ngun mơi trường… Việc thực đánh giá tác động TTHC xây dựng văn QPPL góp phần nâng cao chất lượng quy định TTHC, bảo đảm ban hành TTHC thật cần thiết, hợp lý, hợp pháp chi phí tuân thủ thấp 2.2 Tồn tại, hạn chế Bên cạnh kết đạt nêu trên, công tác đánh giá tác động TTHC xây dựng văn QPPL số tồn tại, hạn chế sau: Thứ nhất, công tác đánh giá tác động TTHC thực hiện, song chưa thực chủ động nghiêm túc Một số quan, đơn vị không thực việc đánh giá tác động TTHC trình lập đề nghị, xây dựng dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật, hồ sơ gửi quan thẩm định bộ, ngành, địa phương khơng có Bản đánh giá TTHC theo quy định dẫn đến bị trả lại hồ sơ, yêu cầu bổ sung Bản đánh giá tác động TTHC theo quy định Tuy nhiên, số trường hợp, quan thẩm định tiến hành thẩm định chưa có Bản đánh giá tác động TTHC hồ sơ Hệ vấn đề khơng tạo thói quen, thay đổi cách làm việc, tạo nghiêm túc, kỷ luật trọng hoạt động đánh giá tác động TTHC quan chủ trì soạn thảo Thứ hai, hầu hết hồ sơ lập đề nghị hồ sơ dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật có quy định TTHC quan, đơn vị soạn thảo thực đánh giá tác động TTHC theo quy định, nhiên đa số Bản đánh giá tác động TTHC cịn hình thức, sơ sài, chất lượng chưa đảm bảo theo hướng dẫn Thông tư số 07/2014/TT-BTP ngày 24/02/2014 Bộ Tư pháp hướng dẫn việc đánh giá tác động TTHC rà soát, đánh giá TTHC Từ tồn tại, hạn chế dẫn đến nhiều quy định TTHC đề nghị, dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật quan thẩm định yêu cầu sửa đổi, bổ sung bãi bỏ Chẳng hạn, năm 2019, theo chức năng, nhiệm vụ giao, Bộ Tư pháp thực thẩm định 324 TTHC 45 dự thảo văn QPPL; Văn phịng Chính phủ thực thẩm tra 280 TTHC 52 dự thảo văn QPPL có quy định TTHC, đó, đề nghị không quy định 42 TTHC, sửa đổi, bổ sung 161 TTHC không cần thiết, không hợp lý, chiếm 72,5% số TTHC quy định dự thảo văn QPPL Thêm nữa, kiểm soát số quy định TTHC số văn QPPL chưa thực đơn giản hóa, chí rườm rà, gây phiền hà cho cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp thực TTHC Thứ ba, theo quy định Nghị định số 96/2017/NĐ-CP ngày 16/8/2017 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tư pháp, Bộ Tư pháp có chức quản lý nhà nước hoạt động đánh giá tác động TTHC phạm vi tồn quốc Tuy nhiên, việc theo dõi cơng tác đánh giá tác động TTHC Bộ, ngành, địa phương chưa thực hiệu quả, hàng năm Bộ Tư pháp chưa nắm số liệu việc Bộ, ngành, địa phương thực đánh giá tác động dự thảo văn QPPL, TTHC (chỉ Cục Kiểm sốt thủ tục hành chính, Văn phịng Chính phủ có số liệu này) Từ ảnh hưởng đến hiệu quản lý nhà nước công tác 2.3 Nguyên nhân Thứ nhất, nguyên nhân chủ quan: - Cải cách TTHC, có nhiệm vụ đánh giá tác động TTHC Đảng, Nhà nước ta đặc biệt quan tâm, trọng, coi khâu đột phá cải cách hành Nhận thức tầm quan trọng, vị trí, vai trị cải cách TTHC cấp ủy Đảng, quan nhà nước, Thủ trưởng quan, đơn vị, người thực thi công vụ người dân, doanh nghiệp ngày nâng cao Tuy nhiên, nhiệm vụ nên có lúc có nơi chưa thực nhận quan tâm mức Thủ trưởng, lãnh đạo quan đơn vị Thậm chí, chưa hiểu rõ chất mục tiêu việc đánh giá tác động nên số quan, đơn vị có ý kiến cho việc đánh giá tác động TTHC làm tăng thêm thủ tục cho quan soạn thảo văn Mặt khác, nhiệm vụ khó, ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích số nhóm đối tượng chịu tác động văn QPPL tác động định đến chất lượng nội dung đánh giá tác động TTHC - Kỹ đánh giá tác động TTHC công chức làm đầu mối kiểm sốt TTHC, cơng chức pháp chế, cơng chức xây dựng văn QPPL bộ, ngành, địa phương chưa nâng cao thường xuyên có biến động; việc tập huấn nghiệp vụ đánh giá tác động chuyên sâu chưa thực thường xuyên Thứ hai, nguyên nhân khách quan: - Đánh giá tác động TTHC quy định từ tầm luật, nghị định thông tư hướng dẫn tạo sở pháp lý đầy đủ cho hoạt động Tuy nhiên, quy định hướng dẫn đánh giá tác động TTHC Thơng tư số 07/2014/TT-BTP cịn số khó khăn, vướng mắc cụ thể là: + Luật Ban hành văn QPPL năm 2015 Nghị định 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 Chính phủ việc đánh giá tác động TTHC thực hai giai đoạn: xây dựng sách (lập đề nghị) xây dựng dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật có quy định TTHC Tuy nhiên, Thơng tư số 07/2014/TT-BTP chưa có hướng dẫn cụ thể đánh giá tác động TTHC q trình xây dựng sách (lập đề nghị), từ dẫn đến lúng túng, khó khăn trình thực + Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Ban hành văn QPPL (có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2021) mở rộng thẩm quyền ban hành TTHC cho Hội đồng nhân dân cấp tỉnh để thực khoản Điều 27 Luật Tuy nhiên, Thơng tư số 07/2014/TT-BTP chưa có hướng dẫn cụ thể việc đánh giá tác động TTHC dự thảo Nghị HĐND tỉnh nên việc triển khai thực địa phương nhiều lúng túng + Một số quy định Thông tư số 07/2014/TT-BTP biểu mẫu đánh giá tác động TTHC, biểu mẫu tính tốn chi phí tn thủ TTHC kèm theo Thơng tư cịn chưa phù hợp, rườm rà, khó thực như: Chưa có quy định mẫu Báo cáo đánh giá tác động TTHC với nội dung cần thể hiện; … - Thông tư số 12/2019/TT-BTP ngày 31/12/2019 Bộ Tư pháp quy định chế độ báo cáo định kỳ thuộc phạm vi quản lý Bộ Tư pháp chưa có quy định trách nhiệm Bộ, ngành, địa phương việc cung cấp số liệu báo cáo đánh giá tác động TTHC Từ dẫn đến việc Bộ Tư pháp chưa nắm rõ số liệu liên quan đến đánh giá tác động TTHC xây dựng văn quy phạm pháp luật Bộ, ngành, địa phương hàng năm - Kinh phí cho hoạt động đánh giá tác động TTHC cịn hạn hẹp Thơng tư số 167/2012/TT-BTC ngày 10/10/2012 Bộ Tài quy định việc lập dự tốn, quản lý sử dụng kinh phí thực hoạt động kiểm sốt TTHC khơng có kinh phí cho hoạt động đánh giá tác động TTHC; Thông tư số 338/2016/TT-BTC ngày 28/12/2016 Bộ Tài quy định lập dự toán, quản lý, sử dụng toán kinh phí ngân sách nhà nước bảo đảm cho cơng tác xây dựng văn QPPL hoàn thiện hệ thống pháp luật khơng có quy định chi cho Bản đánh giá tác động TTHC - Để thực việc đánh giá tác động TTHC tính tốn chi phí tn thủ xác cần có nghiên cứu, khảo sát, phân tích, tổng hợp mang tính khoa học, logic, toán học Tuy nhiên, thực tế quan soạn thảo khơng có đủ thời gian, nhân lực tài làm công việc dẫn đến việc người điền biểu tự ước lượng, tự điền theo cảm quan dẫn đến việc đánh giá tác động TTHC sơ sài, mang tính hình thức Một số đề xuất, giải pháp 3.1 Hoàn thiện quy định pháp luật đánh giá tác động TTHC - Xây dựng Thông tư thay Thông tư số 07/2014/TT-BTP theo hướng: + Bổ sung quy định pháp luật phương pháp đánh giá tác động TTHC giai đoạn lập đề nghị + Hoàn thiện nội dung biểu mẫu đánh giá cần thiết, tính hợp pháp, tính hợp lý, tính tốn chi phí tuân thủ TTHC giai đoạn xây dựng sách dự thảo văn QPPL theo hướng đơn giản, dễ hiểu, dễ thực đảm bảo kiểm soát chặt chẽ việc quy định TTHC từ khâu dự thảo đảm bảo tính cần thiết, hợp lý, hợp pháp TTHC, đảm bảo TTHC ban hành có chi phí tn thủ thấp nhất, góp phần tạo điều kiện cho đời sống sinh hoạt hoạt động kinh doanh người dân, doanh nghiệp + Bổ sung mẫu báo cáo tổng hợp kết đánh giá TTHC để đảm bảo việc xây dựng báo cáo thống quan/đơn vị + Nghiên cứu, bổ sung quy định thống trách nhiệm quan, đơn vị ban hành văn QPPL có quy định TTHC, nội dung phối hợp quan giao nhiệm vụ kiểm soát TTHC với quan chuyên môn xây dựng văn QPPL trình tham gia ý kiến dự thảo có quy định TTHC giai đoạn lập đề nghị, soạn thảo dự án, dự thảo văn QPPL - Sửa đổi, bổ sung Thông tư số 12/2019/TT-BTP ngày 31/12/2019 Bộ Tư pháp quy định chế độ báo cáo định kỳ thuộc phạm vi quản lý Bộ Tư pháp theo hướng bổ sung quy định liên quan đến chế độ báo cáo đánh giá tác động TTHC Bộ, ngành, địa phương với biểu mẫu thống kê kèm theo để phục vụ hoạt động quản lý lĩnh vực - Phối hợp Bộ Tài tham mưu sửa đổi, bổ sung thơng tư số 167/2012/TT-BTC ngày 10/10/2012 quy định việc lập dự toán, quản lý sử dụng kinh phí thực hoạt động kiểm sốt TTHC Thơng tư số 338/2016/TTBTC ngày 28/12/2016 Bộ Tài quy định lập dự tốn, quản lý, sử dụng tốn kinh phí ngân sách nhà nước bảo đảm cho công tác xây dựng văn QPPL hoàn thiện hệ thống pháp luật, quy định rõ mức chi cho hoạt động đánh giá tác động TTHC, mức chi cho việc xây dựng Báo cáo đánh giá tác động TTHC khảo sát, lấy ý kiến đối tượng tuân thủ TTHC để tạo khích lệ cho quan soạn thảo 3.2 Nâng cao lực, chất lượng đội ngũ làm cơng tác kiểm sốt TTHC, cơng tác xây dựng văn quy phạm pháp luật, công tác thẩm định, thẩm tra văn quy phạm pháp luật Bộ, ngành, địa phương - Tuyên truyền, nâng cao nhận thức Thủ trưởng quan, đơn vị, quan kiểm soát TTHC, quan soạn thảo văn QPPL, quan thẩm định văn QPPL vị trí, vai trị việc đánh giá tác động TTHC quy trình xây dựng, ban hành văn QPPL có quy định TTHC thơng qua Hội nghị giới thiệu quy định pháp luật đánh giá tác động TTHC, Hội nghị triển trai công tác, Hội nghị chuyên đề, họp giao ban quan, đơn vị… - Có chế độ đãi ngộ hợp lý, tiếp tục thực chế độ cán làm cơng tác kiểm sốt TTHC bộ, ngành, địa phương theo quy định hành, tạo môi trường làm việc lành mạnh, hội học tập, đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ làm công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật, công tác thẩm định văn QPPL để họ gắn bó với cơng việc xây dựng văn - Tiếp tục tổ chức tập huấn chuyên sâu đánh giá tác động TTHC cho đội ngũ cơng chức kiểm sốt TTHC, cơng tác xây dựng văn QPPL, công tác thẩm định văn QPPL cách thường xuyên, với hình thức đa dạng, tập trung nhiều vào tập thực hành thay tập huấn lý thuyết Tăng cường vai trò hướng dẫn nghiệp vụ đánh giá tác động TTHC quan pháp chế, quan kiểm soát TTHC với quan, đơn vị trình soạn thảo văn quy phạm pháp luật - Xây dựng ban hành Sổ tay hướng dẫn nghiệp vụ đánh giá tác động TTHC theo hướng “cầm tay việc” cho cán xây dựng văn QPPL vận dụng trình đánh giá tác động TTHC 3.3 Tăng cường công tác kiểm tra, theo dõi, đôn đốc nhằm kịp thời tuyên dương, khen thưởng chấn chỉnh, đề xuất xử lý vi phạm - Trong trình thẩm định đề nghị, dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật, đề nghị Bộ Tư pháp, pháp chế Bộ, ngành, Sở Tư pháp tình, thành phố trực thuộc Trung ương kiên trả lại hồ sơ thẩm định hồ sơ khơng có báo cáo đánh giá tác động TTHC hồ sơ đề nghị, dự án, dự thảo văn QPPL có quy định TTHC đề xuất hồn thiện Bản đánh giá tác động TTHC không đạt yêu cầu theo quy định trước trình hồ sơ cho cấp có thẩm quyền xem xét, ban hành văn QPPL - Bộ Tư pháp cần thường xuyên tổ chức kiểm tra liên nghành công tác xây dựng pháp luật nói chung cơng tác đánh giá tác động TTHC nói riêng để kịp thời phát hiện, chấn chỉnh mặt yếu kém, tồn tại, hạn chế đề xuất tuyên dương, khen thưởng Bộ, ngành, địa phương thực tốt công tác Trên sở đó, tham mưu cho Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ ban hành văn đạo để nâng cao chất lượng quy định TTHC, nhằm mục tiêu cải cách TTHC trình xây dựng thể chế - Sửa đổi, bổ sung Thông tư số 12/2019/TT-BTP ngày 31/12/2019 Bộ Tư pháp quy định chế độ báo cáo định kỳ thuộc phạm vi quản lý Bộ Tư pháp theo hướng bổ sung quy định liên quan đến chế độ báo cáo đánh giá tác động TTHC Bộ, ngành, địa phương với biểu mẫu thống kê kèm theo để phục vụ hoạt động quản lý lĩnh vực - Sửa đổi, bổ sung Thông tư số 167/2012/TT-BTC ngày 10/10/2012 Bộ Tài quy định việc lập dự tốn, quản lý sử dụng kinh phí thực hoạt động kiểm sốt TTHC Thơng tư số 338/2016/TT-BTC ngày 28/12/2016 Bộ Tài quy định lập dự tốn, quản lý, sử dụng tốn kinh phí ngân sách nhà nước bảo đảm cho công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật hoàn thiện hệ thống pháp luật theo hướng bổ sung quy định chi cho hoạt động xây dựng Báo cáo đánh giá tác động TTHC Đánh giá tác động TTHC có vai trị quan trọng việc xây dựng sách xây dựng dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luậtcó quy định TTHC Đây “tấm thảm lọc” mang tính khoa học, thực tiễn để đảm bảo nguyên tắc ban hành trì TTHC thực cần thiết, hợp lý, hợp pháp có chi phí tuân thủ thấp theo đạo Thủ tướng Chính phủ; giảm gánh nặng hành trì tính cơng khai, minh bạch TTHC; tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính; góp phần cải thiện mơi trường kinh doanh, giải phóng nguồn lực xã hội thúc đẩy kinh tế phát triển nhanh, bền vững, đáp ứng yêu cầu quản lý đất nước bối cảnh hội nhập quốc tế Nguyễn Trà My, Vụ VĐCXDPL Nguồn: https://xdpl.moj.gov.vn/ ... giá tác động TTHC phần Báo cáo đánh giá tác động sách biểu mẫu kèm theo Ở giai đoạn xây dựng dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật, hồ sơ đánh giá tác động TTHC giai đoạn Bản đánh giá tác động TTHC... định chi cho hoạt động xây dựng Báo cáo đánh giá tác động TTHC Đánh giá tác động TTHC có vai trị quan trọng việc xây dựng sách xây dựng dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luậtcó quy định TTHC Đây... giá tác động TTHC trực tiếp hướng dẫn nghiệp vụ đánh giá tác động TTHC có yêu cầu - Về kết việc thực công tác đánh giá tác động TTHC Bộ, ngành, địa phương: Công tác đánh giá tác động TTHC xây dựng