CHUYÊN ĐỀ:TRỰC TIẾP KIỂM SÁT VIỆC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐCÁO TRONG HOẠT ĐỘNG TƯ PHÁP – THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP - Nguyễn Văn Lương

VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỐI CAO VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỈNH BÌNH ĐỊNH CHUYÊN ĐỀ: TRỰC TIẾP KIỂM SÁT VIỆC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRONG HOẠT ĐỘNG TƯ PHÁP – THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP Người thực hiện: Nguyễn Văn Lương Đơn vị cơng tác: Phịng 12- Viện KSND tỉnh Bình Định Bình Định, tháng năm 2017 LỜI NÓI ĐẦU Như biết, chức năng, nhiệm vụ Viện kiểm sát quy định khoản Điều 107 Hiến pháp năm 2013 Điều 2, Điều Luật tổ chức Viện KSND ( Năm 2014), “ Viện kiểm sát nhân dân thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp ( Khoản Điều 107 Hiến pháp năm 2013); “Viện KSND quan thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp nước CHXHCN Việt Nam” (Điều Luật tổ chức VKSND năm 2014) Và Điều Luật tổ chức VKSND (2014) quy định: “ Kiểm sát hoạt động tư pháp hoạt động Viện kiểm sát nhân dân để kiểm sát tính hợp pháp hành vi, định quan, tổ chức, cá nhân hoạt động tư pháp, thực từ tiếp nhận giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố suốt trình giải vụ án hình sự, việc giải vụ án hành chính, vụ việc dân sự, nhân gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động, việc thi hành án, việc giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp; hoạt động tư pháp khác theo quy định pháp luật” Như vậy, VKSND có chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp Theo đó, trọng chức “ thực hành quyền công tố” mà quên chức “ kiểm sát hoạt động tư pháp Viện kiểm sát” vơ hình trung tự tước bỏ “ quyền” mà Đảng Nhà nước giao cho Ngành kiểm sát Ngược lại, làm tốt chức “ kiểm sát hoạt động tư pháp” chắn vị trí, vai trị, uy tín Viện kiểm sát nâng cao Để làm tốt chức này, Viện Kiểm sát cấp phải nắm vững vận dụng xác, linh hoạt biện pháp kiểm sát quy định Điều 18 Quy chế số 51 ngày 02/02/2016 Viện KSND tối cao Trong đó, trọng nâng cao kỷ áp dụng biện pháp trực tiếp kiểm sát Bỡi lẽ, việc áp dụng biện pháp trực tiếp kiểm sát việc giải quyết khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp quan tư pháp khơng nhiệm vụ mà cịn tiêu đề hàng năm phải đạt Viện KSND cấp ( KSTT từ 01 đến 02 đơn vị) Do vậy, để thực vận dụng biện pháp trực tiếp kiểm sát nhuần nhuyễn, pháp luật; nâng cao kỷ cán bộ, KSV làm công tác giải kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp, tập hợp hồ sơ trực tiếp kiểm sát Viện KSND huyện, thị xã An Nhơn Quy Nhơn gửi đến năm 2015 2016, nghiên cứu, viết chuyên đề: “ Trực tiếp kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp- Thực trạng Giải pháp” Đây chuyên đề có tính thực tiễn, hy vọng rằng, giúp ích phần cho cán bộ, kiểm sát viên làm công tác giải khiếu nại, tố cáo nâng cao kỹ áp dụng biện pháp trực tiếp kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp quan tư pháp Chuyên đề này, gồm có 04 phần: Phần I: Các pháp luật trực tiếp kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp Phần II: Thực trạng áp dụng biện pháp trực tiếp kiểm sát 02 năm ( 2015- 2016) 1/ Ưu điểm 2/ Tồn 2.1 Đối với QĐ trực tiếp kiểm sát * Về hình thức * Về nội dung 2.2 Đối với nội dung hồ sơ trực tiếp kiểm sát 2.3 Đối với Bản kết luận trực tiếp kiểm sát Phần III: Một số giải pháp Vướng mắc việc áp dụng biện pháp trực tiếp kiểm sát Một số giải pháp Phần IV: Kết luận Bản thân kinh nghiệm thực tiễn việc áp dụng biện pháp trực tiếp kiểm sát việc giải đơn khiếu nại, tố cáo lĩnh vực tư pháp hạn chế, nên chuyên đề chắn cịn nhiều vấn đề thiếu sót, hạn chế Rất mong góp ý, xem xét lãnh đạo Viện đồng chí đồng nghiệp, xin trân trọng cảm ơn./ Bình Định, tháng năm 2017 * - PHẦN I: CÁC CĂN CỨ PHÁP LUẬT VỀ TRỰC TIẾP KIỂM SÁT VIỆC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRONG HOẠT ĐỘNG TƯ PHÁP Hiến pháp năm 2013 Chức Viện kiểm sát nhân dân quy định Điều 107 Hiến pháp năm 2013 là: “ Viện kiểm sát nhân dân thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp” Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014 Tại Khoản Điều 30 Luật tổ chức Viện KSND năm 2014, quy định Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp, có quyền; “Trực tiếp kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp quan có thẩm quyền theo quy định pháp luật” Bộ luật tố tụng hình năm 2003 2015 Tại khoản Điều 339/BLTTHS năm 2003 khoản Điều 483/BLTTHS năm 2015, quy định: Khi kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo, Viện kiểm sát có quyền: “Trực tiếp kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo CQĐT, quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra, Tòa án cấp cấp dưới” Luật thi hành án hình năm 2010 Tại Điều 142/ LTHAHS năm 2010 quy định kiểm sát việc tuân theo pháp luật việc giải khiếu nại, tố cáo: “ Viện kiểm sát trực tiếp kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo Tịa án, quan quản lý thi hành án hình sự, quan thi hành án hình sự, quan tổ chức giao số nhiệm vụ thi hành án hình sự” Thơng tư liên tịch số 02/2005/TTLT- VKSTC- TATC- BCA- BTP ngày 10/8/2005 VKS tối cao, TA tối cao, Bộ công an, Bộ tư pháp Tại Mục Phần IV Thông tư liên tịch số: 02/2005/TTLT- VKSTC- TATCBCA- BTP ngày 10/8/2005 VKS tối cao, TA tối cao, Bộ công an, Bộ tư pháp : “ Hướng dẫn thi hành số quy định Bộ luật Tố tụng hình khiếu nại, tố cáo”, quy định: “ Viện kiểm sát trực tiếp kiểm sát Cơ quan điều tra, Tòa án cấp cấp dưới, Bộ đội biên phòng, Hải quan, Kiểm lâm, lực lượng Cảnh sát biển, quan khác Công an nhân dân, Quân đội nhân dân giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra, qua nghiên cứu hồ sơ, tài liệu liên quan đến việc giải khiếu nại, tố cáo hướng dẫn tiểu mục 1.3 mục Phần IV Thông tư liên tịch xét thấy việc giải chưa thực theo quy định pháp luật” Quy chế số 51 ngày 02/02/2016 Viện KSND tối cao Ngày 02/02/2016, Viện KSND tối cao ban hành Quy chế tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp (Ban hành kèm theo Quyết định số 51/QĐ/VKSTC-V12 ngày 02/02/2016 Viện trưởng Viện KSND tối cao- gọi tắt Quy chế số 51) Quy chế này, thay Quyết định số 59/2006-QĐ-VKSTC-V7 ngày 06/02/2006 Quyết định số 487/QĐ-VKSTC-V7 ngày 04/9/2008 Theo đó, từ nay, việc tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp Ngành kiểm sát thực theo Quy chế số 51 * Tại điểm d khoản Đ18 QC số 51, quy định: “ Trực tiếp kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo quan có thẩm quyền” Như vậy, trực tiếp kiểm sát 01 biện pháp kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp mà Đảng Nhà nước giao cho Viện kiểm sát nhân dân Tức là, có Viện kiểm sát có quyền kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp quan tư pháp Theo đó, biện pháp trực tiếp kiểm sát áp dụng tố tụng hình thi hành án hình Có nghĩa lĩnh vực Dân sự, Hành chính, Thi hành án dân sự, khơng áp dụng biện pháp trình kiểm sát Để thực tốt biện pháp trực tiếp kiểm sát có hiệu quả, đòi hỏi cán bộ, KSV cần nắm vững quy định pháp luật biện pháp này, nâng cao trình độ nghiệp vụ, kinh nghiệm thực tiễn, chịu khó tìm tịi, nghiên cứu, u nghề, tận tâm với cơng việc, có hồn thành tốt nhiệm vụ giao * - PHẦN II: THỰC TRẠNG ÁP DỤNG BIỆN PHÁP TRỰC TIẾP KIỂM SÁT TRONG 02 NĂM 2015- 2016 Qua số liệu báo cáo năm mà Viện KSND huyện, thị xã, thành phố toàn tỉnh gửi đến Phòng 12- Viện KSND tỉnh năm 2015 2016 ; năm 2015 có 7/11 đơn vị; năm 2016 có 10/11 đơn vị tiến hành trực tiếp kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp Cơ quan điều tra cấp Trong đó, năm 2016, trực tiếp kiểm sát riêng việc giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp: 06 ( VKS Phù Mỹ, Vân Canh, Vĩnh Thạnh, Hoài Nhơn, An Lão, Hoài Nhơn); kết hợp trực tiếp kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo tin báo tố giác tội phạm, kiến nghị khởi tố: 04 ( VKS Quy Nhơn, An Nhơn, Phù Cát, Hoài Ân) Riêng VKSND huyện Tây Sơn năm 2016 không tiến hành trực tiếp kiểm sát mà cử KSV tham gia Đoàn kiểm sát trực tiếp Viện KSND tỉnh Bình Định Cơ quan CSĐT Công an huyện Tây Sơn Qua nghiên cứu hồ sơ trực tiếp kiểm sát mà Viện KSND huyện, thị xã An Nhơn thành phố Quy Nhơn gửi đến Phịng 12 năm 2016, thấy có ưu điểm điểm tồn sau: Về ưu điểm - Ban hành QĐ trực tiếp kiểm sát Kế hoạch kiểm sát cụ thể - Kết thúc kiểm sát có họp với đơn vị kiểm sát thơng qua nội dung vi phạm, sau ban hành Kết luận, Kiến nghị - Tài liệu hồ sơ đánh số bút lục, có mục lục dễ theo dõi Về tồn 2.1 Đối với QĐ trực tiếp kiểm sát a Về hình thức: Viện KSND tối cao ban hành Mẫu số 36/KN (QĐ trực tiếp kiểm sát) có hướng dẫn cụ thể để vận dụng Nhưng, có số Viện KSND cấp huyện thực mẫu ( Viện KSND huyện Phù Cát, Tuy Phước, Hồi Nhơn), cịn lại ban hành QĐ trực tiếp kiểm sát không mẫu Điều này, cho thấy, KSV dự thảo QĐ trực tiếp kiểm sát, trình Lãnh đạo Viện ký khơng thực mẫu theo quy định Viện KSND tối cao (Mẫu số 36/KN) mà làm tùy tiện, dẫn đến Viện kiểm sát ban hành QĐ trực tiếp kiểm sát kiểu khác nhau, không thống Đơn cử: - Theo Mẫu số 36/KN- Quyết định trực tiếp kiểm sát mà Viện KSND tối cao ban hành, thì: Tên Viện KSND ban hành QĐ kiểm sát không ghi Viện KSND cấp trực tiếp( vd: Viện KSND huyện Tuy Phước; Viện KSND thị xã An NhơnKhông ghi Viện KSND tỉnh Bình Định Viện KSND tỉnh Bình Định- Khơng ghi Viện KSND tối cao) Trong số 10 đơn vị ban hành QĐ trực tiếp kiểm sát năm 2016, có Viện KSND thị xã An Nhơn Tuy Phước ghi tên VKSND ban hành QĐ, lại đơn vị, ghi không mẫu, tức ghi Viện KSND cấp trực tiếp - Theo Mẫu số 36/KN quy định phần ghi Số ký hiệu QĐ trực tiếp kiểm sát phải ghi là: Số:…/QĐ-VKS-KT ( Viện KSND huyện Phù Cát, Hoài Nhơn ghi đúng) đơn vị lại ghi thiếu ( ghi: Số:…/QĐ-VKS); cá biệt có đơn vị lại ghi: Số…/KH-TTKS - Phần Nơi nhận, theo Mẫu số 36/KN phải ghi: Như Điều 3; Các thành viên Đoàn kiểm sát; VKS cấp trực tiếp ( bc); Lưu VT, K tố, hồ sơ Nhưng qua kiểm tra 10 QĐ kiểm sát trực tiếp có 03 đơn vị ghi ( Viện KSND huyện Tuy Phước, Phù Cát, Hoài Nhơn), đơn vị cịn lại ghi tùy tiện, khơng mẫu ( Nơi nhận: Cơ quan điều tra Công an huyện…; Viện KSND tỉnh Bình Định (P1-P12); Lãnh đạo Viện; Thành viên Đoàn kiểm sát; Lưu Bộ phận Đơn- Khiếu nại, Tố cáo; Tổng hợp, Văn thư); Nơi nhận: có đơn vị lại ghi: Viện KSND tỉnh ( thay báo cáo); Cơng an tỉnh ( biết); Ơng Trưởng Cơng an huyện ( đạo thực hiện); Cơ quan CSĐT Công an huyện…( thực hiện); Như Điều 2, Điều 3; Lưu VT, HS b Về nội dung: * Ghi không nội dung Tiêu đề Theo Mẫu số 36/KN Tiêu đề Quyết định trực tiếp kiểm sát phải ghi thống là: QUYẾT ĐỊNH Trực tiếp kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp Tuy nhiên, qua kiểm tra QĐ đơn vị gửi đến thấy Quyết định trực tiếp kiểm sát đơn vị làm kiểu, không với nội dung Tiêu đề mà Mẫu số 36/KN quy định Đơn cử: Nhiều QĐ ghi “Trực tiếp kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo tư pháp” “Trực tiếp kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp” * Ghi không đủ, ghi thiếu ghi sai phần nêu Căn pháp luật QĐ trực tiếp kiểm sát Đơn cử: - Tại QĐ kiểm sát trực tiếp kiểm sát số 367/KH-KSTT ngày 01/8/2016 Viện KSND thành phố Quy Nhơn QĐ số 390/QĐ-VKS-KT ngày 05/10/2016 Viện KSND huyện Hoài Nhơn ghi thiếu ( Điều 339/BLTTHS năm 2003 “ trực tiếp kiểm sát ” ghi không (VKS Quy Nhơn ghi Hướng dẫn số 24/HDVKSTC-BCA-BTP-BQP ngày 08/5/2014 vào phần Hướng dẫn Hướng dẫn phân loại đơn) - Tại QĐ trực tiếp kiểm sát số 153/QĐ-VKS ngày 20/7/2016 Viện KSND huyện Tuy Phước QĐ kiểm sát trực tiếp số: 390/QĐ-VKS-KT ngày 05/10/2016 Viện KSND huyện Hoài Nhơn QĐ ghi chung chung, không đủ phần ( Căn Luật tổ chức VKSND năm 2014- Điều Luật tổ chức?) Mặt khác, 02 QĐ ghi QC 51 vào phần cứ, ghi khơng đúng, QC 51 Viện KSND tối cao, áp dụng nội ngành Kiểm sát, khơng có hiệu lực ngành khác - Tại QĐ trực tiếp kiểm sát, số 207/QĐ-VKS ngày 13/10/2016 Viện KSND huyện Vĩnh Thạnh, ghi thiếu phần Căn ( đưa Căn Điều 4, Điều 30 Luật tổ chức Viện KSND, không đưa BLTTHS) - Tại QĐ số 232/QĐ- VKS ngày 16/9/2016 Viện KSND huyện Hoài Ân ghi Căn Luật tổ chức Viện KSND vừa không vừa thừa ( Căn Điều 12 13 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014) Theo Mẫu số 36/KN, Căn ghi Căn Điều 30 Luật Tổ chức Viện KSND năm 2014 đủ Cá biệt có đơn vị lại nêu thêm phần Căn “ Thực Kế hoạch công tác kiểm sát năm Viện KSND…” Xét thấy: Cơ quan CSĐT Cơng an huyện … cịn chậm trễ việc ban hành văn giải khiếu nại, có trường hợp hình thức văn giải khiếu nại chưa quy định pháp luật * Ghi tùy tiện, không nội dung Điều QĐ trực tiếp kiểm sát Theo Mẫu 36/KN Điều QĐ trực tiếp kiểm sát, ghi: Yêu cầu ( quan kiểm sát)chuẩn bị báo cáo kết giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp hồ sơ, tài liệu liên quan phạm vi thời điểm kiểm sát để cung cấp cho Đoàn kiểm sát thực định Thế nhưng, qua kiểm tra 10 QĐ trực tiếp kiểm sát năm 2016 có đến đơn vị ghi khơng mẫu, có đơn vị tùy tiện “ sáng chế ” nội dung ghi khác lạ so với mẫu! Đơn cử: + Tại QĐ số: 367/KH-KSTT ngày 01 tháng năm 2016 Viện KSND Quy Nhơn, ghi: Điều 3: Yêu cầu Cơ quan CSĐT Công an thành phố Quy Nhơn thực đầy đủ yêu cầu Đoàn kiểm sát trực tiếp trình kiểm sát trực tiếp + Tại QĐ số: 216/QĐ- VKS ngày 10 tháng năm 2016 Viện KSND thị xã An Nhơn, ghi: Điều 3: Yêu cầu Cơ quan CSĐT Công an thị xã An Nhơn chuẩn bị báo cáo việc thụ lý, giải khiếu nại, tố cáo tư pháp… tài liệu liên quan để cung cấp cho Đoàn kiểm sát Viện KSND thị xã An Nhơn + Tại QĐ số: 232/QĐ- VKS ngày 16 tháng năm 2016 Viện KSND huyện Hoài Ân, ghi: Điều 3: Đề nghị ơng Trưởng Cơng an huyện Hồi Ân đạo Cơ quan điều tra Cơng an huyện Hồi Ân báo cáo văn bản, chuẩn bị hồ sơ, tài liệu liên quan tạo điều kiện để Đoàn kiểm sát Viện KSND huyện Hoài Ân hoàn thành nhiệm vụ ( giống năn nỉ!) + Tại QĐ số: 207/QĐ- VKS ngày 13 tháng 10 năm 2016 Viện KSND huyện Vĩnh Thạnh, ghi: Điều 3: Yêu cầu Cơ quan điều tra Cơng an huyện Hồi Ân chuẩn bị báo cáo văn bản, hồ sơ, tài liệu liên quan tạo điều kiện để Đoàn kiểm sát Viện KSND huyện Vĩnh Thạnh hoàn thành nhiệm vụ + Tại QĐ số: 357/QĐ- VKS ngày 17 tháng 10 năm 2016 Viện KSND huyện An Lão, ghi: Điều 3: Yêu cầu Cơ quan Thi hành án hình chuẩn bị báo cáo việc thụ lý, giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp hồ sơ, tài liệu liên quan phạm vi thời điểm kiểm sát để cung cấp cho Đoàn kiểm sát thực định Theo quy định, văn bản, Biểu mẫu ban hành hoạt động nghiệp vụ công tác kiểm sát chung, giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp nói riêng, phải tuân theo Biểu mẫu Viện KSND tối cao ban hành bắt buộc thực thống toàn ngành Hệ thống Biểu mẫu việc giải kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp Viện KSND tối cao ban hành từ lâu Thế nhưng, lại khơng tn thủ hình thức nội dung Biểu mẫu mà thực cách tùy tiện, lặp đi, lặp lại thời gian dài Việc này, định phải khắc phục triệt để thời gian tới 2.2 Đối với nội dung hồ sơ trực tiếp kiểm sát: - Hầu hết hồ sơ thấy có: QĐ trực tiếp kiểm sát; Kế hoạch kiểm sát; Báo cáo đơn vị kiểm sát, Biên làm việc Kế luận kiểm sát Tức là, khơng thấy có hoạt động kiểm sát ( Biên kiểm sát, Biên tổng hợp vi phạm….) Riêng Viện KSND huyện Vân Canh có lập Biên kiểm tra, có xác nhận người có thẩm quyền đơn vị kiểm sát quy định, cịn Viện KSND huyện Phù Mỹ , Hồi Nhơn có lập Biên kiểm tra có bút tích KSV khơng thấy có xác nhận đơn vị kiểm sát Và Biên kiểm tra có hồ sơ khơng thấy xác định nội dung vi phạm Cơ quan điều tra trình giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp Như biết trực tiếp kiểm sát phải có Biên kiểm sát, Biên kiểm sát phải thể rõ nội dung kiểm sát, kiểm sát nội dung gì, vi phạm hay không vi phạm, vi phạm điều khoản văn luật quy định công tác Biên kiểm sát sở để ban hành Kết luận kiểm sát trực tiếp tiến hành trực tiếp kiểm sát phải tìm vi phạm để Kiến nghị Kiểm sát trực tiếp khác với kiểm tra Nếu qua trực tiếp kiểm sát mà khơng tìm vi phạm, khơng có Kiến nghị đơn vị kiểm sát “ vô duyên”! ( Thực tế nhiều đơn vị qua trực tiếp kiểm sát có ban hành Kết luận, khơng có Kiến nghị ! Như An Lão, Vĩnh Thạnh ) 2.3 Đối với Bản kết luận trực tiếp kiểm sát: Qua nghiên cứu 09 Bản kết luận trực tiếp kiểm sát 01 Bản kiến nghị ( VKS Phù Mỹ khơng có Bản kết luận TTKS mà ban hành Kiến nghị) mà đơn vị gửi đến Phịng 12, đó: + Kiểm sát trực tiếp riêng việc giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp Cơ quan CSĐT cấp: 06 đơn vị (Tuy Phước, Phù Mỹ, Hoài Nhơn, An Lão, Vân Canh, Vĩnh Thạnh) + Kết hợp Kiểm sát trực tiếp việc giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp tin báo tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố Cơ quan CSĐT cấp: 04 đơn vị ( Quy Nhơn, An Nhơn, Hoài Ân, Phù Cát) nhận thấy: * Về ưu điểm: Nội dung Bản kết luận kiểm sát trực tiếp nêu phân tích nội dung, kết thực công tác giải khiếu nại, tố cáo đơn vị kiểm sát vi phạm pháp luật công tác này, như: vi phạm thời hạn, thời hiệu, vi phạm việc trích lập hồ sơ * Về tồn tại: + Về bố cục Kết luận kiểm sát trực tiếp Theo Mẫu số 39/KN mà Viện KSND tối cao ban hành Bố cục Kết luận kiểm sát trực tiếp sau: VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN (Tên VKS ban hành ) Số: /KL- VKS- KT CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập- Tự do- Hạnh phúc ( Phù Mỹ, Quy Nhơn…), ngày tháng năm 20 KẾT LUẬN Kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp Thực Quyết định số….ngày…tháng…năm ….của Viện trưởng Viện KSND….về việc trực tiếp kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp tại……., sở kết kiểm sát, Viện KSND….kết luận sau: Kết đạt -Việc tiếp nhận, xử lý khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp; -Về thẩm quyền, trình tự, thủ tục, thời hạn giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp; - Việc áp dụng quy định pháp luật giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp; - Việc quản lý hồ sơ giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp thuộc thẩm quyền Tồn tại, hạn chế: -Việc tiếp nhận, xử lý khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp; -Về thẩm quyền, trình tự, thủ tục, thời hạn giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp; - Việc áp dụng quy định pháp luật giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp; - Việc quản lý hồ sơ giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp thuộc thẩm quyền Nơi nhận: VIỆN TRƯỞNG - Cơ quan KS ( để thực hiện); - VKSND cấp trực tiếp(b/c); - Lưu VT K tố…H.sơ Thế nhưng, qua nghiên cứu Kết luận đơn vị gửi đến, đối chiếu với Mẫu số 39/KN nêu trên, thấy rằng, hầu hết đơn vị tùy tiện, tự “ sáng tạo” Biểu mẫu riêng cho đơn vị ( đơn vị có 01 Mẫu Kêt luận khác nhau) để ban hành Kết luận Kiểm sát trực tiếp mà không tuân thủ quy định ngành Tại điểm đ khoản Điều 18 Quy chế số 51 quy định: “ Việc ban hành văn hoạt động kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp hoạt động kiểm tra việc thực kiến nghị, kháng nghị phải theo mẫu Viện KSND tối cao quy định ( dẫn chứng Kết luận đơn vị) + Về nội dung Kết luận kiểm sát trực tiếp: Theo Mẫu số 39/KN mà Viện KSND tối cao ban hành nêu Kết luận kiểm sát trực tiếp nêu 02 nội dung: Kết đạt Tồn tại, hạn chế đơn vị kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp, không nêu phần Kiến nghị Kết luận Theo quy định điểm b khoản Điều 18 QC 51 thì: “ Việc áp dụng biện pháp trực tiếp kiểm sát phải ban hành định; kết thúc biện pháp trực tiếp kiểm sát phải ban hành kết luận kết kiểm sát, có kết luận vi phạm việc giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp, tùy theo mức độ vi phạm tiếp tục ban hành kiến nghị kháng nghị” Theo đó, việc ban hành kiến nghị kháng nghị phải sau Kết luận ( có kết luận vi phạm) Viện KSND huyện Phù Mỹ kiểm sát trực tiếp Cơ quan CSĐT Công an huyện Phù Mỹ không ban hành Kết luận mà lại ban hành Kiến nghị số 410/KN-VKS ngày 30/9/2016 không quy định ( Kiến nghị không mẫu) Tóm lại, sỡ dĩ có tồn tại, hạn chế nêu KSV làm cơng tác giải kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp không chịu nghiên cứu, học hỏi, làm theo kinh nghiệm chủ nghĩa, không tham khảo cấp trên, không thực biểu mẫu mà Viện KSND tối cao ban hành nên tham mưu lãnh đạo Viện ký ban hành Kết luận không quy định Việc tồn thời gian dài phải khắc phục triệt để thời gian đến ************** PHÂN III MỘT SỐ GIẢI PHÁP Vướng mắc việc áp dụng biện pháp trực tiếp kiểm sát Theo quy định khoản Điều 18 QC số 51 có 04 biện pháp kiểm sát là: a/ Yêu cầu quan có thẩm quyền văn giải khiếu nại, tố cáo b/ Yêu cầu quan có thẩm quyền kiểm tra việc giải khiếu nại, tố cáo c/ Yêu cầu quan có thẩm quyền cung cấp hồ sơ, tài liệu liên quan đến việc giải khiếu nại, tố cáo cho Viện kiểm sát d/ Trực tiếp kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo quan có thẩm quyền Theo quy định Khoản Điều 18 QC số 51 có 02 áp dụng 03 biện pháp kiểm sát quy định điểm a, b, c nêu, là: + Có sở xác định dấu hiệu vi phạm có kết luận vi phạm việc giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp + Theo yêu cầu quan có thẩm quyền ( Tỉnh ủy, huyện ủy…) Như vậy, trình kiểm sát, có 01 02 nêu áp dụng 03 biện pháp kiểm sát quy định điểm a,b,c khoản Điều 18 QC số 51 (Yêu cầu văn bản; yêu cầu kiểm tra việc giải quyết; yêu cầu cung cấp hồ sơ) Riêng áp dụng biện pháp Trực tiếp kiểm sát, QC số 51 không quy định áp dụng đến Viện KSND tối cao chưa có hướng dẫn cụ thể thống việc áp dụng biện pháp Trực tiếp kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp nên khó việc áp dụng Tuy nhiên, qua lần tập huấn, thống nhất, Viện kiểm sát thực biện pháp Trực tiếp kiểm sát trường hợp: Sau yêu cầu quan có thẩm quyền cung cấp hồ sơ, tài liệu liên quan đến việc giải khiếu nại, tố cáo cho Viện kiểm sát, qua nghiên cứu hồ sơ, tài liệu xét thấy việc giải chưa thực theo quy định pháp luật Như vậy, để áp dụng biện pháp Trực tiếp kiểm sát, trước tiên phải áp dụng biện pháp: Yêu cầu quan có thẩm quyền cung cấp hồ sơ, tài liệu liên quan đến việc giải khiếu nại, tố cáo cho Viện kiểm sát ( biện pháp c ) Và phát việc giải khơng tiến hành áp dụng biện pháp Trực tiếp kiểm sát Rõ ràng, tuân thủ quy định nêu khó áp dụng biện pháp Trực tiếp kiểm sát Vướng mắc chưa Viện KSND tối cao tháo gỡ, áp dụng biện pháp Trực tiếp kiểm sát quy định nêu trên, khó tiến hành Trực tiếp kiểm sát, hàng năm, khó hồn thành tiêu, kế hoạch đề (Chỉ tiêu KSTT từ 01 đến đơn vị) Một số giải pháp Qua phân tích ưu điểm, tồn tại, hạn chế việc áp dụng biện pháp Trực tiếp kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp nêu trên, để phát huy ưu điểm, khắc phục tồn tại, nêu số giải pháp sau: Một cần nâng cao nhận thức cán bộ, KSV làm công tác giải kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp Có thể khẳng định thời gian dài, tồn nhận thức cán bộ, KSV phân công làm công tác phận giải đơn người lực, làm được, làm nhiệm vụ “ trung chuyển đơn”, khơng cần có nghiệp vụ chuyên môn Và cán bộ, KSV làm việc phận giải đơn quan tâm lãnh đạo, không “oai” cán bộ, KSV công tác phận nghiệp vụ ( Hình sự, Dân sự…), nhiều cán bộ, KSV khẳng định: làm cán bộ, KSV Phịng 1,3,7,…chứ khơng “thèm” làm lãnh đạo Phòng đơn! Với nhận thức lệch lạc vậy, nên phân công công tác phận giải đơn, cán bộ, KSV “không vui” nên khơng chịu khó nghiên cứu, tìm tịi, học hỏi nghiệp vụ, chuyên môn công tác nên thực không quy định pháp luật tác nghiệp Hai cán bộ, KSV làm cơng tác giải đơn cần chịu khó, nghiên cứu, tìm tịi, học hỏi văn pháp luật liên quan đến công tác giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp để vận dụng luật định Thực tế, văn quy định công tác giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp không nhiều, thực tâm yêu nghề, tận tụy với nhiệm vụ giao khơng khó để nắm chắc, bản, có hệ thống quy định pháp luật công tác Tuy nhiên, lệch lạc nhận thức nêu trên, nhiều cán bộ, KSV khơng chịu nghiên cứu, tìm tịi học hỏi nên thực khơng quy trình trình giải kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp Ba chờ Viện KSND tối cao ban hành hệ thống Biểu mẫu thống toàn ngành theo sửa đổi, bổ sung Bộ luật hình sự, Bộ luật tố tụng hình ( Năm 2015) công tác giải kiểm sát việc giải khiếu nại hoạt động tư pháp, Viện KSND huyện, thị xã, thành phố tiếp tục sử dụng hệ thống Biểu mẫu cũ gửi đầy đủ cho đơn vị để vận dụng trình tác nghiệp, khơng tùy tiện “ sáng tạo” Biểu mẫu riêng vi phạm quy chế ngành Bốn lãnh đạo Viện KSND huyện, thị xã An Nhơn thành phố Quy Nhơn cần quan tâm bố trí, tăng cường KSV có lực, tận tâm với công việc cho phận giải kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp để tham mưu giúp Viện trưởng trình giải kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp quy định pháp luật Năm qua chuyên đề này, thấy rằng, Viện KSND huyện, thị xã, thành phố không nắm vững nghiệp vụ công tác kiểm sát giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp quan tư pháp; chưa biết cách vận dụng biện pháp kiểm sát có hiệu áp dụng biện pháp Trực tiếp kiểm sát không quy định, quan tâm đối phó với việc hồn thành tiêu, kế hoạch đề ra, không quan tâm đến nội dung, mục đích kiểm sát Mặc dù, Viện tỉnh tổ chức tập huấn trực tuyến công tác nhiều lần, cán bộ, KSV làm công tác không ý lắng nghe không chịu nghiên cứu kỹ văn pháp luật có liên quan QC số 51 nên tham mưu sai công tác kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp không quy định ( Viện KSND thị xã An Nhơn ban hành QĐ số: 179/QĐ-VKS-KT ngày 28/4/2017 “Trực tiếp kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp” Chi cục THADS thị xã An Nhơn VKSND huyện Hoài Ân ban hành QĐ số 127/QĐ- VKS ngày 16/5/2017 Trực tiếp kiểm sát giải khiếu nại, tố cáo hạt kiểm lâm huyện Hồi Ân sai, Phịng 12 phát hiện, nên VKS An Nhơn, Hoài Ân rút 02 QĐ này) Do vậy, tới đây, để nâng cao chất lượng, hiệu cơng tác này, Phịng 12 tham mưu đề xuất lãnh đạo Viện cho tập huấn riêng công tác giải đơn khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp cho đội ngũ cán bộ, KSV Viện KSND huyện, thị xã An Nhơn thành phố Quy Nhơn **************** PHẦN IV: KẾT LUẬN Như nói phấn mở đầu, chuyên đề “ Trực tiếp kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp- Thực trạng Giải pháp” chuyên đề hoàn toàn thực tiễn Qua chuyên đề này, thẳng thắn thừa nhận nhiều năm qua không quan tâm, trọng nhiều công tác giải kiểm sát sát việc giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp nên không thực nhiệm vụ chức trách giao Cán bộ, KSV phận công tác không chịu nghiên cứu, tìm tịi, học hỏi, khơng nắm nội dung công việc nên tác nghiệp tùy tiện, kinh nghiệm chủ nghĩa, không quy định pháp luật, việc áp dụng Biểu mẫu việc làm đơn giản không thực Do vậy, công tác kiểm sát giải việc khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp đơn vị làm lấy lệ, hời hợt, mục đích để đối phó với việc hồn thành tiêu, kế hoạch, nên khơng nâng cao uy tín, vị ngành lĩnh vực Mặt khác, nhận thức chưa thực xem chức kiểm sát hoạt động tư pháp Viện kiểm sát ngang tầm với chức thực hành quyền công tố Nên việc bố trí cán bộ, KSV làm cơng tác không đáp ứng yêu cầu công việc Thực tiễn cho thấy, làm tốt công tác kiểm sát giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp quan tư pháp (thường khiếu nại QĐ không khởi tố vụ án; Kết luận điều tra; Cáo trạng…) góp phần lớn việc yên dân, củng cố lòng tin nhân dân quan bảo vệ pháp luật Vì vậy, với chun đề này, tơi hy vọng góp phần nhỏ vào cơng tác kiểm sát giải đơn khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp, việc áp dụng biệp pháp Trực tiếp kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp nhuần nhuyễn, có quy định pháp luật, với mong muốn cán bộ, KSV phân công làm công tác này, cố gắng, phấn đấu mình, nâng cao trách nhiệm, yêu nghề, tận tâm với cơng việc để hồn thành xuất sắc nhiệm vụ mà Đảng, Nhà nước Ngành giao phó./ Bình Định, tháng năm 2017