Bình luận quy định của pháp luật hiện hành về thẩm định nội dung lồng ghép bình đẳng giới và thủ tục hành chính trong dự thảo văn bản quy phạm pháp luật

LỒNG GHÉP VẤN ĐỀ BÌNH ĐẲNG GIỚI TRONG THẨM ĐỊNH DỰ THẢO VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT...2 2.1 Nội dung về lồng ghép bình đẳng giới trong việc xây dựng văn bản quy phạm pháp luật...2 2.2 Nhữ

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

NỘI DUNG 1

I MỘT SỐ KHÁI QUÁT CHUNG 1

1.1 Khái niệm lồng ghép vấn đề bình đẳng giới trong xây dựng pháp luật 1

1.2 Khái niệm thủ tục hành chính trong vấn đề xây dựng pháp luật 2

II LỒNG GHÉP VẤN ĐỀ BÌNH ĐẲNG GIỚI TRONG THẨM ĐỊNH DỰ THẢO VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT 2

2.1 Nội dung về lồng ghép bình đẳng giới trong việc xây dựng văn bản quy phạm pháp luật 2

2.2 Những thành quả đạt được lồng ghép vấn đề bình đẳng giới trong xây dựng văn bản quy phạm pháp luật 3

2.3 Những bất cập trong triển khai biện pháp lồng ghép vấn đề bình đẳng giới trong xấy dựng văn bản quy phạm pháp luật 4

III THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG DỰ THẢO VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT 5

3.1 Nguyên tắc xây dựng thủ tục hành chính trong xây dựng văn bản quy phạm pháp luật 5

3.2 Kết quả đạt được khi thực hiện thủ tục hành chính trong xây dựng văn bản quy phạm pháp luật 5

3.3 Những hạn chế, bất cập trong thực hiện thủ tục hành chính 6

KẾT LUẬN 7

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 8

PHỤ LỤC 9

MỞ ĐẦU Thẩm định văn bản quy phạm pháp luật là một trong những khâu quan trọng của quá trình xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật Chất lượng, hiệu quả của hoạt động thẩm định chịu sự chi phối trực tiếp của các yếu

tố cấu thành nên cơ chế phối hợp thẩm định văn bản quy phạm pháp luật Vấn

đề bình đẳng giới và thủ tục hành chính là hai nội dung không thể thiếu trong quá trình thẩm định dự thảo văn bản quy phạm pháp luật Đối chiếu vào văn bản pháp luật hiện hành, ta có thể thấy được công tác thực hiện việc lồng ghép vấn đề bình đẳng giới và thủ tục hành chính đã được hoàn thiện hay chưa Để

tìm hiểu rõ về vấn đề này, em xin chọn đề bài : “Bình luận quy định của pháp luật hiện hành về thẩm định nội dung lồng ghép bình đẳng giới và thủ tục hành chính trong dự thảo văn bản quy phạm pháp luật” để làm bài tiểu luận của mình.

NỘI DUNG

I MỘT SỐ KHÁI QUÁT CHUNG

1.1 Khái niệm lồng ghép vấn đề bình đẳng giới trong xây dựng pháp luật

Dựa vào khoản 3 Điều 5 Luật Bình đẳng giới 2006, các nhà làm luật đã đưa ra

khái niệm về bình đẳng giới (BĐG): “là việc nam, nữ có vị trí, vai trò ngang nhau,

được tạo điều kiện và cơ hội phát huy năng lực của mình cho sự phát triển của cộng đồng, của gia đình và sự thụ hưởng như nhau về thành quả của sự phát triển đó”.

Lồng ghép giới được hiểu là cách thức mà các chủ thể có thẩm quyền theo quy định của pháp luật trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình phải tiến hành

nhằm đảm bảo thực hiện BĐG Trong xây dựng văn bản pháp luật, “Lồng ghép bình

đẳng giới trong xây dựng văn bản pháp luật là biện pháp nhằm thực hiện mục tiêu bình đẳng giới bằng cách xác định vấn đề giới, dự báo tác động giới của văn bản,

1

trách nhiệm, nguồn lực để giải quyết vấn đề giới trong các quan hệ xã hội được văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnh”.1

1.2 Khái niệm thủ tục hành chính trong vấn đề xây dựng pháp luật

Căn cứ vào khoản 1 Điều 3 Nghị định 63/2010/NĐ-CP về kiểm soát thủ tục

hành chính (TTHC) thì: “Thủ tục hành chính là trình tự, cách thức thực hiện, hồ sơ

và yêu cầu, điều kiện do cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền quy định để giải quyết một công việc cụ thể liên quan đến cá nhân, tổ chức” Vấn đề thẩm định quy

định về TTHC được quy định tại Điều 9 Nghị định 63/2010/NĐ-CP về kiểm soát thủ tục hành chính Nội dung điều này được sửa đổi bởi Khoản 4 Điều 1 Nghị định 48/2013/NĐ-CP

II LỒNG GHÉP VẤN ĐỀ BÌNH ĐẲNG GIỚI TRONG THẨM ĐỊNH DỰ THẢO VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT

2.1 Nội dung về lồng ghép bình đẳng giới trong việc xây dựng văn bản quy phạm pháp luật.

Lồng ghép BĐG trong xây dựng văn bản quy phạm pháp luật (QPPL) được xem là chiến lược để đạt được mục tiêu BĐG Đây không phải là một yêu cầu mới mà

đã được đặt ra từ năm 2006 sau khi Luật Bình đẳng giới được Quốc hội thông qua Ngày 13/8/2014, Bộ Tư pháp đã ban hành Thông tư số 17/2014/TT-BTP quy định về lồng ghép vấn đề bình đẳng giới trong xây dựng văn bản pháp luật, theo đó việc lồng ghép BĐG trong xây dựng văn bản QPPL bao gồm:

 Xác định vấn đề giới và các biện pháp giải quyết trong lĩnh vực mà văn bản QPPL điều chỉnh

 Dự báo tác động của các quy định trong văn bản QPPL khi được ban hành đối với nữ và nam

1 Trích Khoản 7 Điều 5 Luật Bình đẳng giới 2006

2

 Xác định trách nhiệm và nguồn lực để giải quyết vấn đề giới trong phạm vi văn bản QPPL điều chỉnh

Theo quy định của Thông tư số 17/2014/TT-BTP quy định về lồng ghép vấn đề BĐG trong xây dựng văn bản pháp luật, việc xây dựng, ban hành và triển khai các văn bản QPPL về BĐG và việc thực hiện lồng ghép BĐG trong xây dựng văn bản pháp luật đã được các cơ quan soạn thảo chủ động thực hiện Nhìn chung các cơ quan chủ trì soạn thảo đã thực hiện nghiêm túc việc lồng ghép vấn đề BĐG trong xây dựng chính sách, pháp luật, chiến lược, chương trình, kế hoạch, đề án, dự án phát triển KT

-XH, trong các chương trình mục tiêu quốc gia, trong các chiến lược ngành

2.2 Những thành quả đạt được lồng ghép vấn đề bình đẳng giới trong xây dựng văn bản quy phạm pháp luật

Chính sách, pháp luật Việt Nam hiện nay đã cụ thể hóa Công ước quốc tế (CEDAW, ILO) và thể hiện đầy đủ 8 lĩnh vực của BĐG: chính trị, kinh tế, lao động, giáo dục – đào tạo, khoa học – công nghệ, văn hóa – thông tin – thể dục – thể thao, y

tế, gia đình.2 BĐG và quyền phụ nữ là quyền hiến định Nguyên tắc bình đẳng đã

được khẳng định ngay trong Điều 26 Hiến pháp năm 2013: “Công dân nam, nữ bình

đẳng về mọi mặt Nhà nước có chính sách bảo đảm quyền và cơ hội bình đẳng giới Nhà nước, xã hội và gia đình tạo điều kiện để phụ nữ phát triển toàn diện, phát huy vai trò của mình trong xã hội Nghiêm cấm phân biệt đối xử về giới”.

Nội dung BĐG cũng được quy định trong các luật và bộ luật điều chỉnh các

lĩnh vực của đời sống xã hội Luật Bầu cử đại biểu Quốc hội và Hội đồng nhân dân năm 2015 tại Điều 2 quy định: “Tính đến ngày bầu cử được công bố, công dân

nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đủ mười tám tuổi trở lên có quyền bầu cử

và đủ hai mươi mốt tuổi trở lên có quyền ứng cử vào Quốc hội, Hội đồng nhân dân các cấp theo quy định của Luật này” Ngoài ra, khoản 3 Điều 8 của Luật cũng nêu rõ:

“số lượng phụ nữ được giới thiệu ứng cử đại biểu Quốc hội do Ủy ban Thường vụ Quốc hội dự kiến trên cơ sở đề nghị của Đoàn chủ tịch Ban Chấp hành Trung ương

2UNFPA – Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội Tài liệu tập huấn thực hiện Luật Bình đẳng giới, Hà Nội, 2009.

3

Hội liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, bảo đảm có ít nhất 35% tổng số người trong danh sách chính thức những người ứng cử đại biểu Quốc hội là phụ nữ”.3

Trong lĩnh vực y tế, theo Luật Khám bệnh, chữa bệnh năm 2009, tại Điều 3 quy

định “bình đẳng, công bằng và không kỳ thị, phân biệt đối xử đối với người bệnh”.

Về giáo dục, tại khoản 1 Điều 13 Luật Giáo dục năm 2019 quy định: “Học tập là

quyền và nghĩa vụ của công dân Mọi công dân không phân biệt dân tộc, tôn giáo, tín ngưỡng, giới tính, đặc điểm cá nhân, nguồn gốc gia đình, địa vị xã hội, hoàn cảnh kinh tế đều bình đẳng về cơ hội học tập” Một trong những nguyên tắc cơ bản của chế

độ hôn nhân và gia đình được quy định rõ tại khoản 1 Điều 2 Luật Hôn nhân và gia

đình năm 2014 là “vợ chồng bình đẳng” Luật Đất đai năm 2013 quy định nội dung

bắt buộc ghi tên cả vợ và chồng trên Giấy chứng nhận đối với trường hợp tài sản là của chung cả vợ và chồng tại khoản 4 Điều 98 Trong lĩnh vực lao động, khoản 7

Điều 4 Bộ luật Lao động năm 2019 quy định: “Bảo đảm BĐG; quy định chế độ lao

động và chính sách xã hội nhằm bảo vệ lao động nữ, lao động là người khuyết tật,

người lao động cao tuổi, lao động chưa thành niên” Ngoài ra, Bộ luật Lao động còn

có một chương dành riêng cho lao động nữ và vấn đề BĐG nhằm bảo vệ sức khỏe sinh sản của họ trong khi làm việc (Chương X) BĐG không chỉ là việc bảo vệ quyền

và lợi ích của giới nữ mà còn bao gồn cả giới nam Trong Bộ luật hình sự 2009, thay

vì tội buôn bán phụ nữ và trẻ em đã có thay đổi bằng tội buôn bán người, như vậy người đàn ông cũng được bảo vệ chứ không phải riêng người phụ nữ

2.3 Những bất cập trong triển khai biện pháp lồng ghép vấn đề bình đẳng giới trong xấy dựng văn bản quy phạm pháp luật

Thứ nhất, nhiều ban soạn thảo tuy ý thức được tầm quan trọng của việc bảo

đảm BĐG nhưng hiểu về BĐG chưa đầy đủ, chưa nắm chắc các khái niệm cơ bản về giới, BĐG, phân biệt đối xử giới, biện pháp thúc đẩy BĐG, các quy định về lồng ghép

3 https://www.quanlynhanuoc.vn/2020/08/18/giai-phap-bao-dam-binh-dang-gioi-trong-chinh-sach-phap-luat-hien-nay/ , truy cập ngày 26/6/2021.

4

giới Do đó, khi đánh giá, nhận xét văn bản dưới góc độ giới vẫn còn theo cảm tính, quan niệm một cách đơn giản

Thứ hai, trong giai đoạn soạn thảo văn bản, cơ quan soạn thảo và các cơ quan

hữu quan chưa thật sự quan tâm đến việc thực hiện các quy định về vấn đề này, thể hiện ở việc có rất ít Hồ sơ các dự án luật, pháp lệnh có Báo cáo lồng ghép giới hoặc trong Tờ trình có đề cập đến nội dung này Một số Hồ sơ dự án luật, pháp lệnh tuy đã

có Báo cáo lồng ghép giới song còn mang tính hình thức, chất lượng chưa cao, thiếu các thông tin, số liệu cần thiết có phân tách giới gây khó khăn cho việc thẩm tra

Thứ ba, việc thực hiện các quy định bảo đảm sự tham gia của đại diện Hội liên

hiệp Phụ nữ Việt Nam và cơ quan quản lý nhà nước về BĐG trong các Ban soạn thảo còn hạn chế Mặt khác, hầu hết việc lấy ý kiến chỉ được thực hiện ở giai đoạn cuối nên việc tham gia ý kiến, tiếp thu giải trình các ý kiến phản biện của Hội liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, cơ quan quản lý nhà nước về BĐG và xem xét điều chỉnh các quy định theo hướng bảo đảm BĐG hầu như ít được xem xét một cách thấu đáo

Thứ tư, đối với các dự án luật, pháp lệnh không thuộc lĩnh vực của Ủy ban về

các vấn đề xã hội, việc lồng ghép vấn đề BĐG trong quá trình xây dựng dự án thường

dễ bị “bỏ quên” do mức độ quan tâm của Hội đồng dân tộc và các Ủy ban khác của Quốc hội đối với nội dung này còn hạn chế.4

III THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG DỰ THẢO VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT

3.1 Nguyên tắc xây dựng thủ tục hành chính trong xây dựng văn bản quy phạm pháp luật

Việc xây dựng TTHC phải tuân theo những nguyên sau:

 Chỉ có cơ quan Nhà nước người có thẩm quyền do pháp luật quy định mới được thực hiện các TTHC

 Khi thực hiện TTHC phải đảm bảo chính xác, khách quan, công minh

4 “Tăng cường lồng ghép vấn đề bình đẳng giới trong quá trình xây dựng pháp luật tại Việt Nam”, Đại diện Lãnh đạo

Ủy ban các vấn đề xã hội của Quốc hội.

5

 TTHC phải rõ ràng và được thực hiện công khai.

 Các bên tham gia TTHC bình đẳng trước pháp luật

 TTHC được thực hiện đơn giản, tiết kiệm

3.2 Kết quả đạt được khi thực hiện thủ tục hành chính trong xây dựng văn bản quy phạm pháp luật

Về Công tác chỉ đạo, điều hành, hướng dẫn nghiệp vụ: Quản lý nhà nước về đánh giá tác động TTHC có sự thay đổi giữa các cơ quan nhà nước Công tác đánh giá tác động TTHC được các cơ quan kịp thời triển khai Trên cơ sở ban hành các văn bản QPPL cũng đã có nhiều văn bản chỉ đạo, điều hành để triển khai công tác này tại Bộ, ngành, địa phương như các Kế hoạch công tác hàng năm, Kế hoạch kiểm soát TTHC hàng năm… Việc ban hành văn bản TTHC có quy định TTHC và ban hành TTHC có chiều hướng giảm qua hai năm Cho thấy, nỗ lực của Bộ, ngành, địa phương trong việc cắt giảm TTHC và nâng cao chất lượng TTHC trong tất cả các lĩnh vực quản lý nhà nước, nhất là TTHC liên quan tới người dân, doanh nghiệp như kế hoạch và đầu

tư, ngân hàng, tài chính, tài nguyên và môi trường… Việc thực hiện đánh giá tác động TTHC trong xây dựng văn bản QPPL đã góp phần nâng cao chất lượng quy định TTHC, bảo đảm chỉ ban hành các TTHC thật sự cần thiết, hợp lý, hợp pháp và chi phí tuân thủ thấp nhất.5

Trong thời đại 4.0, việc triển khai thực thi phương án đơn giản hóa TTHC cơ bản hoàn thành Riêng trong năm 2018, các bộ, ngành, địa phương tiếp tục đẩy mạnh việc rà soát, đề xuất cơ quan có thẩm quyền các phương án cắt giảm, đơn giản hóa thành phần hồ sơ, điều kiện thực hiện TTHC; tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin trong quy trình thực hiện nhằm rút ngắn thời gian giải quyết hồ sơ, tạo thuận lợi cho người dân, doanh nghiệp Công tác rà soát, cắt giảm, đơn giản hóa TTHC có nhiều chuyền biến tích cực, nhiều thủ tục trước đây người dân phải đi lại, chờ đợi thì

5 https://stp.bacgiang.gov.vn/hien-thi-noi-dung/-/asset_publisher/wtMnvtGfRUNi/content/thuc-trang-va-giai-phap-nang-cao-cong-tac-anh-gia-tac-ong-cua-thu-tuc-hanh-chinh-trong-xay-dung-van-ban-quy-pham-phap-luat , truy cập ngày 26/6/2021.

6

nay đã trở nên đơn giản hơn rất nhiều, bởi việc tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả giải quyết TTHC đã được triển khai tại gần 1.600 bưu điện văn hóa xã Hiện nay, người dân không cần trực tiếp đến Sở vẫn có thể nộp và nhận phiếu lý lịch tư pháp Rõ ràng, với việc nhận hồ sơ và trả kết quả qua bưu điện, người dân và doanh nghiệp có thể tiết kiệm được nhiều thời gian, công sức và chi phí đi lại, chờ đợi.6

3.3 Những hạn chế, bất cập trong thực hiện thủ tục hành chính

Bên cạnh những kết quả đạt được nêu trên, công tác đánh giá tác động TTHC trong xây dựng văn bản QPPL cũng còn một số tồn tại, hạn chế như sau:

Thứ nhất, công tác đánh giá tác động TTHC đã được thực hiện, song chưa thực

sự chủ động và nghiêm túc Một số cơ quan, đơn vị không thực hiện việc đánh giá tác động TTHC trong quá trình lập đề nghị, xây dựng dự án, dự thảo văn bản QPPL, hồ

sơ gửi cơ quan thẩm định của bộ, ngành, địa phương không có Bản đánh giá TTHC theo quy định dẫn đến bị trả lại hồ sơ, yêu cầu bổ sung Bản đánh giá tác động TTHC theo đúng quy định Tuy nhiên, trong một số trường hợp, cơ quan thẩm định vẫn tiến hành thẩm định khi chưa có Bản đánh giá tác động TTHC trong hồ sơ Hệ quả của vấn đề này là không tạo ra được thói quen, thay đổi cách làm việc, tạo sự nghiêm túc,

kỷ luật trọng hoạt động đánh giá tác động TTHC của các cơ quan chủ trì soạn thảo

Thứ hai, Bên cạnh những kết quả và chuyển biến tích cực trên nhiều lĩnh vực

quản lý, cải cách TTHC vẫn còn những tồn tại, hạn chế cần khắc phục Đó là việc tổ chức thực hiện 25 nghị quyết của Chính phủ tại một số bộ, ngành còn chậm Hoạt động đánh giá tác động và lấy ý kiến đơn vị kiểm soát TTHC đối với các dự thảo văn bản quy phạm pháp luật có quy định về TTHC chưa được thực hiện đầy đủ, nghiêm túc; việc thẩm định quy định TTHC trong một số văn bản quy phạm chưa chặt chẽ, dẫn đến TTHC trên nhiều lĩnh vực còn phức tạp và tiếp tục là rào cản trong hoạt động sản xuất – kinh doanh, đời sống nhân dân

6 https://binhthuan.gov.vn/1316/32261/59149/569073/tin-tuc/cai-cach-thu-tuc-hanh-chinh-o-viet-nam-trong-boi-canh-cach-mang-cong-nghiep-4-0.aspx , truy cập ngày 26/6/2021.

7

KẾT LUẬN

Trong thời kỳ hội nhập quốc tế hiện nay, việc lồng ghép vấn đề bình đẳng giới

và thủ tục hành chính đóng vai trò quan trọng trong việc xây dựng văn bản quy phạm pháp luật và đã có nhiều chuyển biến tích cực khi áp dụng vào thực tiễn, song bên cạnh đó vẫn còn có những hạn chế và bất cập Trên đây là đánh giá trên quan điểm cá nhân của em về vấn đề lồng ghép vấn đề bình đẳng giới và thủ tục hành chính trong xấy dựng văn bản quy phạm pháp luật Với vốn kiến thức còn hạn chế, em mong thầy

cô có thể cho em những góp ý để bài làm của em được hoàn thiện hơn

8

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

1) Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật 2015 (sửa đổi, bổ sung)

2) Luật Bình đẳng giới 2006

3) Thông tư số 17/2014/TT-BTP quy định về lồng ghép vấn đề bình đẳng giới trong xây dựng văn bản pháp luật

4) Nghị định 63/2010/NĐ-CP về kiểm soát thủ tục hành chính

5) UNFPA – Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội Tài liệu tập huấn thực hiện

Luật Bình đẳng giới, Hà Nội, 2009.

6) “Tăng cường lồng ghép vấn đề bình đẳng giới trong quá trình xây dựng pháp

luật tại Việt Nam”, Đại diện Lãnh đạo Ủy ban các vấn đề xã hội của Quốc hội.

7) https://www.quanlynhanuoc.vn/2020/08/18/giai-phap-bao-dam-binh-dang-gioi-trong-chinh-sach-phap-luat-hien-nay/, truy cập ngày 26/6/2021

8) https://stp.bacgiang.gov.vn/hien-thi-noi-dung/-/asset_publisher/

wtMnvtGfRUNi/content/thuc-trang-va-giai-phap-nang-cao-cong-tac-anh-gia-tac-ong-cua-thu-tuc-hanh-chinh-trong-xay-dung-van-ban-quy-pham-phap-luat, truy cập ngày 26/6/2021

9) https://binhthuan.gov.vn/1316/32261/59149/569073/tin-tuc/cai-cach-thu-tuc-hanh-chinh-o-viet-nam-trong-boi-canh-cach-mang-cong-nghiep-4-0.aspx, truy cập ngày 26/6/2021

9