Thông tin tài liệu
MỤC LỤC MỞ ĐẦU .1 NỘI DUNG I MỘT SỐ KHÁI QUÁT CHUNG .1 1.1 Khái niệm lồng ghép vấn đề bình đẳng giới xây dựng pháp luật .1 1.2 Khái niệm thủ tục hành vấn đề xây dựng pháp luật II LỒNG GHÉP VẤN ĐỀ BÌNH ĐẲNG GIỚI TRONG THẨM ĐỊNH DỰ THẢO VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT .2 2.1 Nội dung lồng ghép bình đẳng giới việc xây dựng văn quy phạm pháp luật .2 2.2 Những thành đạt lồng ghép vấn đề bình đẳng giới xây dựng văn quy phạm pháp luật 2.3 Những bất cập triển khai biện pháp lồng ghép vấn đề bình đẳng giới xấy dựng văn quy phạm pháp luật III THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG DỰ THẢO VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT 3.1 Nguyên tắc xây dựng thủ tục hành xây dựng văn quy phạm pháp luật .5 3.2 Kết đạt thực thủ tục hành xây dựng văn quy phạm pháp luật 3.3 Những hạn chế, bất cập thực thủ tục hành KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC MỞ ĐẦU Thẩm định văn quy phạm pháp luật khâu quan trọng trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật Chất lượng, hiệu hoạt động thẩm định chịu chi phối trực tiếp yếu tố cấu thành nên chế phối hợp thẩm định văn quy phạm pháp luật Vấn đề bình đẳng giới thủ tục hành hai nội dung khơng thể thiếu q trình thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật Đối chiếu vào văn pháp luật hành, ta thấy công tác thực việc lồng ghép vấn đề bình đẳng giới thủ tục hành hồn thiện hay chưa Để tìm hiểu rõ vấn đề này, em xin chọn đề : “Bình luận quy định pháp luật hành thẩm định nội dung lồng ghép bình đẳng giới thủ tục hành dự thảo văn quy phạm pháp luật” để làm tiểu luận NỘI DUNG I MỘT SỐ KHÁI QUÁT CHUNG 1.1 Khái niệm lồng ghép vấn đề bình đẳng giới xây dựng pháp luật Dựa vào khoản Điều Luật Bình đẳng giới 2006, nhà làm luật đưa khái niệm bình đẳng giới (BĐG): “là việc nam, nữ có vị trí, vai trị ngang nhau, tạo điều kiện hội phát huy lực cho phát triển cộng đồng, gia đình thụ hưởng thành phát triển đó” Lồng ghép giới hiểu cách thức mà chủ thể có thẩm quyền theo quy định pháp luật phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn phải tiến hành nhằm đảm bảo thực BĐG Trong xây dựng văn pháp luật, “Lồng ghép bình đẳng giới xây dựng văn pháp luật biện pháp nhằm thực mục tiêu bình đẳng giới cách xác định vấn đề giới, dự báo tác động giới văn bản, trách nhiệm, nguồn lực để giải vấn đề giới quan hệ xã hội văn quy phạm pháp luật điều chỉnh”.1 1.2 Khái niệm thủ tục hành vấn đề xây dựng pháp luật Căn vào khoản Điều Nghị định 63/2010/NĐ-CP kiểm sốt thủ tục hành (TTHC) thì: “Thủ tục hành trình tự, cách thức thực hiện, hồ sơ yêu cầu, điều kiện quan nhà nước, người có thẩm quyền quy định để giải công việc cụ thể liên quan đến cá nhân, tổ chức” Vấn đề thẩm định quy định TTHC quy định Điều Nghị định 63/2010/NĐ-CP kiểm sốt thủ tục hành Nội dung điều sửa đổi Khoản Điều Nghị định 48/2013/NĐ-CP II LỒNG GHÉP VẤN ĐỀ BÌNH ĐẲNG GIỚI TRONG THẨM ĐỊNH DỰ THẢO VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT 2.1 Nội dung lồng ghép bình đẳng giới việc xây dựng văn quy phạm pháp luật Lồng ghép BĐG xây dựng văn quy phạm pháp luật (QPPL) xem chiến lược để đạt mục tiêu BĐG Đây yêu cầu mà đặt từ năm 2006 sau Luật Bình đẳng giới Quốc hội thông qua Ngày 13/8/2014, Bộ Tư pháp ban hành Thông tư số 17/2014/TT-BTP quy định lồng ghép vấn đề bình đẳng giới xây dựng văn pháp luật, theo việc lồng ghép BĐG xây dựng văn QPPL bao gồm: Xác định vấn đề giới biện pháp giải lĩnh vực mà văn QPPL điều chỉnh Dự báo tác động quy định văn QPPL ban hành nữ nam Trích Khoản Điều Luật Bình đẳng giới 2006 Xác định trách nhiệm nguồn lực để giải vấn đề giới phạm vi văn QPPL điều chỉnh Theo quy định Thông tư số 17/2014/TT-BTP quy định lồng ghép vấn đề BĐG xây dựng văn pháp luật, việc xây dựng, ban hành triển khai văn QPPL BĐG việc thực lồng ghép BĐG xây dựng văn pháp luật quan soạn thảo chủ động thực Nhìn chung quan chủ trì soạn thảo thực nghiêm túc việc lồng ghép vấn đề BĐG xây dựng sách, pháp luật, chiến lược, chương trình, kế hoạch, đề án, dự án phát triển KT XH, chương trình mục tiêu quốc gia, chiến lược ngành 2.2 Những thành đạt lồng ghép vấn đề bình đẳng giới xây dựng văn quy phạm pháp luật Chính sách, pháp luật Việt Nam cụ thể hóa Cơng ước quốc tế (CEDAW, ILO) thể đầy đủ lĩnh vực BĐG: trị, kinh tế, lao động, giáo dục – đào tạo, khoa học – cơng nghệ, văn hóa – thơng tin – thể dục – thể thao, y tế, gia đình.2 BĐG quyền phụ nữ quyền hiến định Nguyên tắc bình đẳng khẳng định Điều 26 Hiến pháp năm 2013: “Cơng dân nam, nữ bình đẳng mặt Nhà nước có sách bảo đảm quyền hội bình đẳng giới Nhà nước, xã hội gia đình tạo điều kiện để phụ nữ phát triển tồn diện, phát huy vai trị xã hội Nghiêm cấm phân biệt đối xử giới” Nội dung BĐG quy định luật luật điều chỉnh lĩnh vực đời sống xã hội Luật Bầu cử đại biểu Quốc hội Hội đồng nhân dân năm 2015 Điều quy định: “Tính đến ngày bầu cử cơng bố, cơng dân nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đủ mười tám tuổi trở lên có quyền bầu cử đủ hai mươi mốt tuổi trở lên có quyền ứng cử vào Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp theo quy định Luật này” Ngoài ra, khoản Điều Luật nêu rõ: “số lượng phụ nữ giới thiệu ứng cử đại biểu Quốc hội Ủy ban Thường vụ Quốc hội dự kiến sở đề nghị Đoàn chủ tịch Ban Chấp hành Trung ương UNFPA – Bộ Lao động – Thương binh Xã hội Tài liệu tập huấn thực Luật Bình đẳng giới, Hà Nội, 2009 Hội liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, bảo đảm có 35% tổng số người danh sách thức người ứng cử đại biểu Quốc hội phụ nữ”.3 Trong lĩnh vực y tế, theo Luật Khám bệnh, chữa bệnh năm 2009, Điều quy định “bình đẳng, cơng khơng kỳ thị, phân biệt đối xử người bệnh” Về giáo dục, khoản Điều 13 Luật Giáo dục năm 2019 quy định: “Học tập quyền nghĩa vụ công dân Mọi công dân không phân biệt dân tộc, tơn giáo, tín ngưỡng, giới tính, đặc điểm cá nhân, nguồn gốc gia đình, địa vị xã hội, hồn cảnh kinh tế bình đẳng hội học tập” Một nguyên tắc chế độ nhân gia đình quy định rõ khoản Điều Luật Hôn nhân gia đình năm 2014 “vợ chồng bình đẳng” Luật Đất đai năm 2013 quy định nội dung bắt buộc ghi tên vợ chồng Giấy chứng nhận trường hợp tài sản chung vợ chồng khoản Điều 98 Trong lĩnh vực lao động, khoản Điều Bộ luật Lao động năm 2019 quy định: “Bảo đảm BĐG; quy định chế độ lao động sách xã hội nhằm bảo vệ lao động nữ, lao động người khuyết tật, người lao động cao tuổi, lao động chưa thành niên” Ngồi ra, Bộ luật Lao động cịn có chương dành riêng cho lao động nữ vấn đề BĐG nhằm bảo vệ sức khỏe sinh sản họ làm việc (Chương X) BĐG không việc bảo vệ quyền lợi ích giới nữ mà bao gồn giới nam Trong Bộ luật hình 2009, thay tội bn bán phụ nữ trẻ em có thay đổi tội bn bán người, người đàn ông bảo vệ riêng người phụ nữ 2.3 Những bất cập triển khai biện pháp lồng ghép vấn đề bình đẳng giới xấy dựng văn quy phạm pháp luật Thứ nhất, nhiều ban soạn thảo ý thức tầm quan trọng việc bảo đảm BĐG hiểu BĐG chưa đầy đủ, chưa nắm khái niệm giới, BĐG, phân biệt đối xử giới, biện pháp thúc đẩy BĐG, quy định lồng ghép https://www.quanlynhanuoc.vn/2020/08/18/giai-phap-bao-dam-binh-dang-gioi-trong-chinh-sach-phap-luat-hien-nay/, truy cập ngày 26/6/2021 giới Do đó, đánh giá, nhận xét văn góc độ giới cịn theo cảm tính, quan niệm cách đơn giản Thứ hai, giai đoạn soạn thảo văn bản, quan soạn thảo quan hữu quan chưa thật quan tâm đến việc thực quy định vấn đề này, thể việc có Hồ sơ dự án luật, pháp lệnh có Báo cáo lồng ghép giới Tờ trình có đề cập đến nội dung Một số Hồ sơ dự án luật, pháp lệnh có Báo cáo lồng ghép giới song cịn mang tính hình thức, chất lượng chưa cao, thiếu thông tin, số liệu cần thiết có phân tách giới gây khó khăn cho việc thẩm tra Thứ ba, việc thực quy định bảo đảm tham gia đại diện Hội liên hiệp Phụ nữ Việt Nam quan quản lý nhà nước BĐG Ban soạn thảo hạn chế Mặt khác, hầu hết việc lấy ý kiến thực giai đoạn cuối nên việc tham gia ý kiến, tiếp thu giải trình ý kiến phản biện Hội liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, quan quản lý nhà nước BĐG xem xét điều chỉnh quy định theo hướng bảo đảm BĐG xem xét cách thấu đáo Thứ tư, dự án luật, pháp lệnh không thuộc lĩnh vực Ủy ban vấn đề xã hội, việc lồng ghép vấn đề BĐG trình xây dựng dự án thường dễ bị “bỏ quên” mức độ quan tâm Hội đồng dân tộc Ủy ban khác Quốc hội nội dung hạn chế.4 III THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG DỰ THẢO VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT 3.1 Nguyên tắc xây dựng thủ tục hành xây dựng văn quy phạm pháp luật Việc xây dựng TTHC phải tuân theo nguyên sau: Chỉ có quan Nhà nước người có thẩm quyền pháp luật quy định thực TTHC Khi thực TTHC phải đảm bảo xác, khách quan, cơng minh “Tăng cường lồng ghép vấn đề bình đẳng giới trình xây dựng pháp luật Việt Nam”, Đại diện Lãnh đạo Ủy ban vấn đề xã hội Quốc hội TTHC phải rõ ràng thực cơng khai Các bên tham gia TTHC bình đẳng trước pháp luật TTHC thực đơn giản, tiết kiệm 3.2 Kết đạt thực thủ tục hành xây dựng văn quy phạm pháp luật Về Công tác đạo, điều hành, hướng dẫn nghiệp vụ: Quản lý nhà nước đánh giá tác động TTHC có thay đổi quan nhà nước Công tác đánh giá tác động TTHC quan kịp thời triển khai Trên sở ban hành văn QPPL có nhiều văn đạo, điều hành để triển khai công tác Bộ, ngành, địa phương Kế hoạch công tác hàng năm, Kế hoạch kiểm soát TTHC hàng năm… Việc ban hành văn TTHC có quy định TTHC ban hành TTHC có chiều hướng giảm qua hai năm Cho thấy, nỗ lực Bộ, ngành, địa phương việc cắt giảm TTHC nâng cao chất lượng TTHC tất lĩnh vực quản lý nhà nước, TTHC liên quan tới người dân, doanh nghiệp kế hoạch đầu tư, ngân hàng, tài chính, tài ngun mơi trường… Việc thực đánh giá tác động TTHC xây dựng văn QPPL góp phần nâng cao chất lượng quy định TTHC, bảo đảm ban hành TTHC thật cần thiết, hợp lý, hợp pháp chi phí tuân thủ thấp nhất.5 Trong thời đại 4.0, việc triển khai thực thi phương án đơn giản hóa TTHC hoàn thành Riêng năm 2018, bộ, ngành, địa phương tiếp tục đẩy mạnh việc rà sốt, đề xuất quan có thẩm quyền phương án cắt giảm, đơn giản hóa thành phần hồ sơ, điều kiện thực TTHC; tăng cường ứng dụng công nghệ thơng tin quy trình thực nhằm rút ngắn thời gian giải hồ sơ, tạo thuận lợi cho người dân, doanh nghiệp Cơng tác rà sốt, cắt giảm, đơn giản hóa TTHC có nhiều chuyền biến tích cực, nhiều thủ tục trước người dân phải lại, chờ đợi https://stp.bacgiang.gov.vn/hien-thi-noi-dung/-/asset_publisher/wtMnvtGfRUNi/content/thuc-trang-va-giai-phap-nangcao-cong-tac-anh-gia-tac-ong-cua-thu-tuc-hanh-chinh-trong-xay-dung-van-ban-quy-pham-phap-luat, truy cập ngày 26/6/2021 trở nên đơn giản nhiều, việc tiếp nhận hồ sơ trả kết giải TTHC triển khai gần 1.600 bưu điện văn hóa xã Hiện nay, người dân khơng cần trực tiếp đến Sở nộp nhận phiếu lý lịch tư pháp Rõ ràng, với việc nhận hồ sơ trả kết qua bưu điện, người dân doanh nghiệp tiết kiệm nhiều thời gian, cơng sức chi phí lại, chờ đợi.6 3.3 Những hạn chế, bất cập thực thủ tục hành Bên cạnh kết đạt nêu trên, công tác đánh giá tác động TTHC xây dựng văn QPPL số tồn tại, hạn chế sau: Thứ nhất, công tác đánh giá tác động TTHC thực hiện, song chưa thực chủ động nghiêm túc Một số quan, đơn vị không thực việc đánh giá tác động TTHC trình lập đề nghị, xây dựng dự án, dự thảo văn QPPL, hồ sơ gửi quan thẩm định bộ, ngành, địa phương khơng có Bản đánh giá TTHC theo quy định dẫn đến bị trả lại hồ sơ, yêu cầu bổ sung Bản đánh giá tác động TTHC theo quy định Tuy nhiên, số trường hợp, quan thẩm định tiến hành thẩm định chưa có Bản đánh giá tác động TTHC hồ sơ Hệ vấn đề không tạo thói quen, thay đổi cách làm việc, tạo nghiêm túc, kỷ luật trọng hoạt động đánh giá tác động TTHC quan chủ trì soạn thảo Thứ hai, Bên cạnh kết chuyển biến tích cực nhiều lĩnh vực quản lý, cải cách TTHC tồn tại, hạn chế cần khắc phục Đó việc tổ chức thực 25 nghị Chính phủ số bộ, ngành cịn chậm Hoạt động đánh giá tác động lấy ý kiến đơn vị kiểm soát TTHC dự thảo văn quy phạm pháp luật có quy định TTHC chưa thực đầy đủ, nghiêm túc; việc thẩm định quy định TTHC số văn quy phạm chưa chặt chẽ, dẫn đến TTHC nhiều lĩnh vực phức tạp tiếp tục rào cản hoạt động sản xuất – kinh doanh, đời sống nhân dân https://binhthuan.gov.vn/1316/32261/59149/569073/tin-tuc/cai-cach-thu-tuc-hanh-chinh-o-viet-nam-trong-boi-canhcach-mang-cong-nghiep-4-0.aspx, truy cập ngày 26/6/2021 KẾT LUẬN Trong thời kỳ hội nhập quốc tế nay, việc lồng ghép vấn đề bình đẳng giới thủ tục hành đóng vai trị quan trọng việc xây dựng văn quy phạm pháp luật có nhiều chuyển biến tích cực áp dụng vào thực tiễn, song bên cạnh cịn có hạn chế bất cập Trên đánh giá quan điểm cá nhân em vấn đề lồng ghép vấn đề bình đẳng giới thủ tục hành xấy dựng văn quy phạm pháp luật Với vốn kiến thức hạn chế, em mong thầy cho em góp ý để làm em hoàn thiện DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1) Luật ban hành văn quy phạm pháp luật 2015 (sửa đổi, bổ sung) 2) Luật Bình đẳng giới 2006 3) Thơng tư số 17/2014/TT-BTP quy định lồng ghép vấn đề bình đẳng giới xây dựng văn pháp luật 4) Nghị định 63/2010/NĐ-CP kiểm sốt thủ tục hành 5) UNFPA – Bộ Lao động – Thương binh Xã hội Tài liệu tập huấn thực Luật Bình đẳng giới, Hà Nội, 2009 6) “Tăng cường lồng ghép vấn đề bình đẳng giới trình xây dựng pháp luật Việt Nam”, Đại diện Lãnh đạo Ủy ban vấn đề xã hội Quốc hội 7) https://www.quanlynhanuoc.vn/2020/08/18/giai-phap-bao-dam-binh-dang-gioitrong-chinh-sach-phap-luat-hien-nay/, truy cập ngày 26/6/2021 8) https://stp.bacgiang.gov.vn/hien-thi-noidung/-/asset_publisher/wtMnvtGfRUNi/content/thuc-trang-va-giai-phap-nangcao-cong-tac-anh-gia-tac-ong-cua-thu-tuc-hanh-chinh-trong-xay-dung-van-banquy-pham-phap-luat, truy cập ngày 26/6/2021 9) https://binhthuan.gov.vn/1316/32261/59149/569073/tin-tuc/cai-cach-thu-tuchanh-chinh-o-viet-nam-trong-boi-canh-cach-mang-cong-nghiep-4-0.aspx, truy cập ngày 26/6/2021 PHỤ LỤC Danh mục chữ viết tắt BĐG: Bình đẳng giới TTHC: Thủ tục hành QPPL: Quy phạm pháp luật 10 ... phối hợp thẩm định văn quy phạm pháp luật Vấn đề bình đẳng giới thủ tục hành hai nội dung khơng thể thiếu trình thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật Đối chiếu vào văn pháp luật hành, ta thấy... sốt thủ tục hành Nội dung điều sửa đổi Khoản Điều Nghị định 48/2013/NĐ-CP II LỒNG GHÉP VẤN ĐỀ BÌNH ĐẲNG GIỚI TRONG THẨM ĐỊNH DỰ THẢO VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT 2.1 Nội dung lồng ghép bình đẳng giới. .. việc lồng ghép vấn đề bình đẳng giới thủ tục hành hồn thiện hay chưa Để tìm hiểu rõ vấn đề này, em xin chọn đề : ? ?Bình luận quy định pháp luật hành thẩm định nội dung lồng ghép bình đẳng giới thủ
Ngày đăng: 12/11/2021, 20:10
Xem thêm:
