TỔ NG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN C Ứ U VÀ CÁC V ẤN ĐỀ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN
Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến luận án
1.1.1 Tình hình nghiên cứu liên quan đến những vấn đề lý luận về bảo đảm quyền của nữ lao động di trú từ nông thôn đến thành thị
Thứ nhất, các công trình nghiên cứu về lao động nữ di trú từ nông thôn đến thành thị
- Về khái niệm di trú, lao động di trú
Cuốn "Di dân quốc tế: Bản chất, xu hướng vận động và định hướng chính sách quản lý" của Doãn Hùng (2013) xác định di dân, di trú và di cư là sự vận động của dân cư, bao gồm cả chuyển dịch của con người trong không gian và thời gian Trong khi đó, cuốn "Bảo đảm pháp lý thực hiện quyền của lao động di cư nội địa ở Việt Nam" của Phạm Thị Thúy Nga (2021) tiếp cận di cư như sự thay đổi nơi cư trú từ lãnh thổ này sang lãnh thổ khác trong một khoảng thời gian nhất định, đồng thời nhấn mạnh sự cần thiết phải phân biệt lao động di cư nội địa.
“lao động di cư nội địa” và “lao động di trú” của Công ước số 97 về lao động di trú năm 1949 của ILO
Luận văn Thạc sĩ Luật học của Nguyễn Thị Thanh Trâm năm 2014 đã chỉ ra rằng lao động di cư là những người rời bỏ nơi sinh sống để làm việc tại địa bàn mới trong thời gian dài Lao động di cư từ nông thôn ra thành phố diễn ra khi những người này chuyển từ khu vực nông thôn kém phát triển đến khu vực thành phố phát triển hơn.
Luận văn Thạc sĩ Luật học của Bùi Thị Hòa năm 2014 đã làm rõ khái niệm di trú và di cư, nhấn mạnh rằng cả hai đều liên quan đến việc chuyển đến nơi khác Tuy nhiên, di trú được hiểu là tạm thời, trong khi di cư mang tính chất dứt khoát và lâu dài.
Bài viết "Tổng quan về lao động di cư trong nước và những thách thức đặt ra ở Việt Nam" được trình bày trong Kỷ yếu hội thảo về vấn đề pháp luật liên quan đến lao động di cư, diễn ra vào ngày 28/11/2017, nhấn mạnh rằng lao động di cư trong nước là những người di chuyển giữa các địa phương với mục đích làm việc Bài viết cũng phân loại lao động di cư theo nhiều tiêu chí, bao gồm phân loại theo cấp hành chính và địa bàn cư trú như di cư từ nông thôn đến nông thôn, nông thôn đến thành thị, thành thị đến nông thôn, và thành thị đến thành thị Ngoài ra, còn có phân loại dựa trên độ tuổi, giới tính và vị trí việc làm của người lao động di cư.
Cuốn "Phụ nữ di cư: Hành trình gian nan tìm kiếm cơ hội" của Tổ chức Actionaid năm 2011 phân loại lao động di cư thành hai nhóm chính: lao động di cư làm việc tự do và lao động di cư làm việc theo hợp đồng với người sử dụng lao động.
- Về đặc điểm của nữ lao động di trú từ nông thôn đến thành thị:
Cuốn sách "Bảo đảm pháp lý thực hiện quyền của lao động di cư nội địa ở Việt Nam" của Phạm Thị Thuý Nga, xuất bản năm 2021, đã chỉ ra ba đặc điểm chính của lao động di cư nội địa Đầu tiên, lao động di cư nội địa thường thuộc nhóm yếu thế, dễ bị tổn thương và dễ bị lợi dụng Thứ hai, trong số lao động di cư nội địa, tỷ lệ lao động trẻ chiếm phần lớn, cho thấy sự cần thiết phải bảo vệ quyền lợi của nhóm này.
Lao động di cư nội địa, đặc biệt là những người làm việc trong khu vực phi chính thức, đang phải đối mặt với nhiều khó khăn trong cuộc sống tại nơi đến.
Cuốn "Di cư trong nước: Cơ hội và thách thức đối với sự phát triển kinh tế - xã hội ở Việt Nam năm 2010" của Tổ chức Liên Hợp Quốc tại Việt Nam đã chỉ ra rằng, mặc dù người di cư đóng góp đáng kể cho sự phát triển kinh tế, họ vẫn là nhóm dễ bị tổn thương do thiếu khả năng tiếp cận dịch vụ cơ bản và điều kiện sống không đầy đủ Họ thường phải đối mặt với sự phân biệt trên thị trường lao động và định kiến xã hội Mặc dù có thu nhập cao hơn sau khi di cư, người di cư vẫn chịu thiệt thòi về mặt kinh tế và xã hội, đồng thời nhận được ít sự bảo vệ hơn so với người không di cư.
Lao động di cư tại Việt Nam là nhóm người dễ bị tổn thương và thường phải đối mặt với tình trạng lạm dụng, cũng như chịu ảnh hưởng lớn từ các sự kiện kinh tế xã hội Theo PGS.TS Nguyễn Hữu Chí trong bài viết "Tổng quan về lao động di cư trong nước và những thách thức đặt ra", tình hình này cần được chú ý để bảo vệ quyền lợi của họ.
Chất lượng cuộc sống của thanh niên di cư làm việc trong khu vực phi chính thức tại Hà Nội đang trở thành một chủ đề quan trọng trong nghiên cứu xã hội Nghiên cứu này nhằm phân tích những thách thức và cơ hội mà nhóm đối tượng này gặp phải, từ đó đề xuất các giải pháp cải thiện điều kiện sống và làm việc cho họ Qua đó, bài viết góp phần nâng cao nhận thức về tình hình di cư và phát triển bền vững tại Việt Nam.
Bùi Thị Hạnh và PGS.TS Nguyễn Thị Thiềng khẳng định rằng lao động di cư dễ bị tổn thương ở ba khía cạnh chính: dễ bị tổn thương trong công việc, khó khăn trong việc tiếp cận dịch vụ công, và những thách thức trong đời sống sinh hoạt hàng ngày.
Báo cáo nghiên cứu năm 2010 của GS.TS Võ Khánh Vinh chỉ ra rằng sự tham gia không đầy đủ và tình trạng tách rời của nhóm di cư góp phần tạo ra bất bình đẳng xã hội kéo dài Điều này làm tăng tính dễ bị tổn thương của người di cư trong đời sống xã hội.
Báo cáo phân tích của Bộ An ninh nội địa Hoa Kỳ số 130 về xu hướng di cư nội địa và trao quyền cho phụ nữ ở Pakistan giai đoạn 2012 - 2018 chỉ ra rằng phụ nữ di cư nội địa phải đối mặt với sự bất bình đẳng tại nơi đến, thường làm những công việc không yêu cầu trình độ cao và gặp khó khăn trong việc tiếp cận chính sách hỗ trợ cho nhóm yếu thế Đặc biệt, cả chính quyền và cộng đồng địa phương đều có cái nhìn tiêu cực đối với phụ nữ di cư nội địa.
Thứ hai, các công trình nghiên cứu về quyền của nữ lao động di trú từ nông thôn đến thành thị
Để tiếp cận đối tượng người lao động từ góc độ quyền con người (QCN), cần nhắc đến công trình của Viện Khoa học Xã hội Việt Nam, bao gồm bộ sách về quyền con người trong dự án “Diễn đàn giáo dục về quyền con người” do GS.TS Võ Khánh Vinh chủ biên, cùng với cuốn Giáo trình Lý luận và pháp luật về quyền con người do PGS.TS Nguyễn Đăng Dung và PGS.TS Vũ Công Giao, Lã Khánh Tùng đồng chủ biên Hai công trình này trình bày quan điểm và lý luận về quyền con người, bao gồm các quyền cụ thể như quyền tự do cư trú, quyền làm việc, và quyền hưởng an sinh xã hội Đồng thời, chúng khẳng định tính phổ biến, đặc thù và đưa ra giới hạn của quyền con người, tạo cơ sở cho luận án có hướng tiếp cận đúng đắn.
Cuốn chuyên khảo "Bảo đảm quyền con người trong pháp luật lao động Việt Nam" của tác giả Lê Thị Hoài Thu đã nêu bật các quyền cơ bản của người lao động, bao gồm quyền được làm việc và quyền được đối xử công bằng trong môi trường lao động.
Giả thuyết nghiên cứu và câu hỏi nghiên cứu
Hiện nay, chưa có sự thống nhất trong việc xây dựng quan điểm và giải pháp bảo vệ quyền lợi cho nữ lao động di trú từ nông thôn ra thành phố tại Việt Nam Luận án này sẽ tập trung vào việc phân tích và đề xuất các giả thuyết nghiên cứu nhằm đảm bảo quyền lợi của nhóm đối tượng này một cách cụ thể và hiệu quả.
Hiện nay, có nhiều quan điểm khác nhau về việc bảo đảm quyền lợi cho lao động nữ di trú từ nông thôn đến thành phố Do đó, cần thiết phải có một cách hiểu thống nhất để nhận diện và bảo vệ quyền lợi của nhóm lao động nữ này trong quá trình di chuyển và làm việc tại các đô thị.
Việc bảo vệ quyền lợi của nữ lao động di trú từ nông thôn đến thành phố ở Việt Nam hiện đang gặp nhiều khó khăn, chưa thực hiện đầy đủ nguyên tắc không phân biệt đối xử trong thị trường lao động.
Hệ thống pháp luật hiện nay đã có những cải tiến nhằm bảo vệ quyền lợi của nữ lao động di trú từ nông thôn đến thành thị, nhưng vẫn tồn tại nhiều hạn chế Các quy định pháp luật còn thiếu cụ thể và khả thi, trong khi các chủ thể thực hiện chưa phát huy hiệu quả và thiếu sự phối hợp Do đó, quyền lợi của nữ lao động di trú vẫn chưa được đảm bảo một cách đầy đủ.
Câu hỏi nghiên cứu chính của Luận án là: Tại sao và làm thế nào để bảo đảm quyền lợi cho nữ lao động di trú từ nông thôn đến thành thị ở Việt Nam? Để đạt được mục tiêu này, NCS sẽ tập trung vào việc trả lời các câu hỏi cụ thể liên quan đến quyền lợi và điều kiện sống của nhóm lao động này.
Lao động nữ di trú từ nông thôn đến thành phố có những đặc điểm và thách thức riêng so với lao động nam, đòi hỏi một nhận thức sâu sắc về quyền lợi của họ Cần thiết phải có các phương thức bảo đảm cụ thể để bảo vệ quyền của nữ lao động di trú, từ việc nâng cao nhận thức đến việc thực thi pháp luật Việc bảo đảm quyền của họ không chỉ là trách nhiệm pháp lý mà còn là yếu tố quan trọng trong việc thúc đẩy sự phát triển bền vững tại Việt Nam Để đạt được điều này, cần xác định rõ căn cứ và điều kiện thực hiện nhằm tạo ra môi trường làm việc công bằng và an toàn cho nữ lao động di trú.
Tính tất yếu của việc hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả hoạt động bảo đảm quyền cho nữ lao động di trú từ nông thôn đến thành thị ở Việt Nam là rất quan trọng Để đạt được điều này, cần triển khai các giải pháp cụ thể nhằm cải thiện khung pháp lý và tăng cường trách nhiệm của các chủ thể liên quan trong việc bảo vệ quyền lợi của họ Các biện pháp này không chỉ giúp nâng cao đời sống và điều kiện làm việc của nữ lao động mà còn góp phần vào sự phát triển bền vững của xã hội.
Các nghiên cứu về bảo đảm quyền con người (QCN) và quyền của lao động nữ di trú từ nông thôn đến thành thị đã làm rõ tầm quan trọng của việc bảo vệ nhóm xã hội dễ bị tổn thương này Những công trình này cung cấp đánh giá khách quan về thực trạng quyền lợi của lao động di trú, đặc biệt là lao động nữ, từ đó gợi mở các chính sách và trách nhiệm của nhà nước cùng các tổ chức liên quan Tuy nhiên, các nghiên cứu hiện tại chủ yếu tập trung vào vai trò của nữ lao động di trú trong phát triển mà chưa chú trọng đến việc xây dựng lý luận vững chắc cho đánh giá, cũng như thiếu sự rà soát toàn diện về thể chế pháp lý liên quan đến quyền của họ.
Tác giả sẽ tiếp tục nghiên cứu những vấn đề này trong luận án nhằm đạt được mục tiêu đã đề ra cho đề tài.
Các giả thuyết nghiên cứu là nền tảng cho việc đặt ra và trả lời các câu hỏi nghiên cứu trong luận án Việc giải quyết những câu hỏi này sẽ giúp đạt được kết quả nghiên cứu, nhằm hiện thực hóa các quyền của nữ lao động di trú từ nông thôn đến thành thị ở Việt Nam Nữ lao động di trú có quyền công dân đầy đủ, bao gồm các quyền đặc thù liên quan đến tính dễ bị tổn thương, do đó cần sự quan tâm đặc biệt từ chính sách của Đảng, ghi nhận trong các quy định pháp luật, cũng như nghĩa vụ tôn trọng từ các chủ thể khác đối với việc đảm bảo quyền lợi cho nhóm xã hội này.
Khái niệm, đặc điểm, vai trò bảo đảm quyền của nữ lao động di trú từ nông thôn đế n thành th ị
2.1 Khái niệm, đặc điểm và vai trò của bảo đảm quyền của nữ lao động di trú từ nông thôn đến thành thị
2.1 1 Khái niệm về bảo đảm quyền của nữ lao động di trú từ nông thôn đến thành thị
2.1.1.1 Khái niệm di trú và lao động di trú từ nông thôn đến thành thị
Trước khi tìm hiểu về bảo đảm quyền của nữ lao động di trú từ nông thôn đến thành thị, cần làm rõ khái niệm di trú Di trú thường được hiểu là sự thay đổi nơi cư trú cố định, bao gồm cả trong nước và ra nước ngoài Một số nghiên cứu còn coi di trú là sự thoát ly khỏi cộng đồng sống, với giá trị hệ thống mà con người hoặc cộng đồng lựa chọn nơi cư trú là tiêu chí nhận dạng chính của quá trình này Mặc dù có nhiều định nghĩa khác nhau, điểm cốt lõi của di trú vẫn là sự dịch chuyển nơi cư trú Ngoài ra, trong tài liệu nghiên cứu hiện nay, các thuật ngữ "di dân" và "di cư" cũng thường được sử dụng một cách lẫn lộn, gây khó khăn trong việc phân biệt Theo từ điển Tiếng Việt, "di trú" có nghĩa là dời đến ở nơi khác, trong khi "di cư" nghĩa là dời đến ở một miền hay một nước khác để sinh sống.
Di cư ở Việt Nam được định nghĩa là sự thay đổi nơi cư trú của con người từ một đơn vị lãnh thổ này sang một đơn vị lãnh thổ khác trong một khoảng thời gian nhất định Thuật ngữ di dân liên quan chặt chẽ đến quá trình này, phản ánh những biến đổi trong tình hình lao động và việc làm trong nước.
Theo nghiên cứu của IMO tại Việt Nam, khái niệm di dân và di cư đều được hiểu là migration trong tiếng Anh Di dân được định nghĩa là sự dịch chuyển cơ học của dân cư, tức là bất kỳ sự chuyển động nào của con người trong không gian liên quan đến sự thay đổi vị trí lãnh thổ Một số nghiên cứu khác cho rằng di dân là hiện tượng di chuyển từ một đơn vị hành chính này đến một đơn vị hành chính khác, kèm theo sự thay đổi chỗ ở thường xuyên trong một khoảng thời gian xác định Điều này có nghĩa là dân cư di chuyển ra khỏi giới hạn hành chính trong khoảng thời gian cụ thể được xem là di dân Tuy nhiên, các khái niệm này chưa đề cập đến nguyên nhân của việc di chuyển nơi cư trú, liệu là do cá nhân hay do có chủ trương.
Theo tác giả, “di trú”, “di dân” và “di cư” đều liên quan đến việc chuyển đổi nơi cư trú, nhưng “di dân” thường gắn liền với sự can thiệp của chính quyền, mang tính chất chính trị, trong khi “di trú” và “di cư” là sự dịch chuyển tự quyết của cá nhân hoặc nhóm người Di dân thường liên quan đến các chính sách như di dân đến vùng kinh tế mới, trong khi di trú và di cư không bị ảnh hưởng bởi sự can thiệp của nhà nước Do đó, tác giả không phân biệt giữa di trú và di cư, mà sử dụng chúng như những thuật ngữ đồng nhất.
Di trú (di cư) là quá trình tự quyết di chuyển từ một đơn vị hành chính này sang đơn vị hành chính khác trong cùng một quốc gia hoặc qua biên giới quốc gia Quá trình này đi kèm với việc thay đổi nơi cư trú của cá nhân hoặc nhóm người vì nhiều lý do khác nhau Nơi cư trú được định nghĩa là nơi mà người ta sinh sống thường xuyên.
- Khái niệm lao động di trú từnông thôn đến thành thị
Hiện nay, người di trú chủ yếu chuyển nơi cư trú để làm việc nhằm mưu sinh hoặc tăng thu nhập, thường được gọi là lao động di trú Tuy nhiên, khái niệm này có thể bao gồm cả cán bộ, công chức làm việc tại các cơ quan Nhà nước, mà sự di chuyển của họ đôi khi không phải do ý chí cá nhân mà do quyết định của Nhà nước Thông thường, người lao động được hiểu là những người làm việc tự do hoặc theo hợp đồng lao động, trong khi cán bộ, công chức làm việc theo chế độ bầu cử hoặc bổ nhiệm, do đó không phải là lao động di trú Tại Việt Nam, viên chức cũng làm việc theo hợp đồng nhưng một phần lương vẫn đến từ ngân sách Nhà nước, và sự di chuyển của họ cũng có thể do quyết định của Nhà nước.
Tác giả nhấn mạnh rằng những người làm việc nhận ngân sách từ Nhà nước không được coi là lao động di trú, mà thực chất là người di trú.
Lao động di trú từ nông thôn đến thành phố là một dạng di trú nội địa, do đó cần phân biệt rõ giữa lao động di trú nội địa và lao động di trú theo Công ước số 97 về người lao động di trú Việc hiểu đúng khái niệm này giúp nhận thức rõ hơn về tình hình di trú lao động trong nước.
1949 , ngày có hiệu lực: 22/1/1952) ghi nhận lao động di trú là lao động dịch chuyển từnước này sang nước khác [39; tr.15]
Theo tác giả, lao động di trú từ nông thôn đến thành thị là quá trình chuyển đổi nơi cư trú giữa các đơn vị hành chính trong nước hoặc qua biên giới quốc gia trong một khoảng thời gian nhất định nhằm mục đích lao động, không bao gồm cán bộ, công chức, viên chức.
Nông thôn là khu vực không nằm trong nội thành của các thành phố, thị xã, thị trấn và được quản lý bởi ủy ban nhân dân xã Ngược lại, thành thị là phần lãnh thổ nằm trong nội thành, nơi được quản lý bởi ủy ban nhân dân phường hoặc thị trấn.
Lao động di trú được chia thành hai loại chính: lao động di trú làm việc tự do và lao động di trú làm việc theo hợp đồng với người sử dụng lao động (NSDLĐ) Lao động di trú làm việc tự do không có hợp đồng lao động (HĐLĐ) với NSDLĐ, thường hoạt động trong khu vực phi chính thức, nơi mà các hoạt động của người lao động và các đơn vị kinh tế không tuân theo luật pháp hoặc thông lệ, không được tổ chức một cách chính thức Ví dụ điển hình cho loại hình này bao gồm người bán hàng rong và người chờ việc tại chợ lao động.
Lao động di trú làm việc theo hợp đồng là những người có hợp đồng lao động với nhà sử dụng lao động, thường được xem là thuộc khu vực chính thức Khu vực này bao gồm các hoạt động của người lao động, nhà sử dụng lao động và các đơn vị kinh tế được tổ chức một cách hợp pháp và tuân thủ quy định của pháp luật Ví dụ điển hình là công nhân làm việc tại các doanh nghiệp.
2.1.1.2 Khái niệm bảo đảm quyền của nữlao động di trú từnông thôn đến thành thị
Để bảo đảm quyền cho nữ lao động di trú từ nông thôn đến thành thị, trước hết cần phải trao cho họ các quyền cơ bản Theo góc độ pháp lý, quyền của người lao động, bao gồm quyền của lao động nữ di trú, cần được bảo vệ theo quy định của pháp luật Việc nghiên cứu và định nghĩa rõ ràng về bảo đảm quyền công dân, đặc biệt là quyền của nữ lao động di trú, đóng vai trò quan trọng trong việc xác định cách thức và nội dung bảo đảm quyền lợi của họ Điều này cũng giúp phân biệt rõ ràng quyền lợi của nữ lao động di trú so với các nhóm đối tượng khác.
Bảo đảm là khái niệm thể hiện sự cam kết chắc chắn trong việc thực hiện một vấn đề nào đó Theo Từ điển Tiếng Việt, "bảo đảm" được định nghĩa là tạo điều kiện để giữ gìn hoặc thực hiện một cách hiệu quả, đồng thời đảm bảo có đủ những gì cần thiết cho quá trình đó.
Luật học quy định rằng Nhà nước có trách nhiệm bảo đảm quyền công dân theo các đạo luật, tạo điều kiện để công dân thực thi các quyền này Khi quyền công dân bị vi phạm, cần áp dụng biện pháp để khắc phục Các công chức nhà nước phải chịu trách nhiệm pháp lý nếu không bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân Thuật ngữ "bảo đảm" được sử dụng rộng rãi, nhưng trong khía cạnh pháp lý về quyền công dân, nó có nghĩa là tạo ra các điều kiện chắc chắn cho việc hưởng thụ quyền lợi của chủ thể.
Nội dung bảo đảm quyền của nữ lao động di trú từ nông thôn đến thành thị
Bảo đảm quyền cho nữ lao động di trú từ nông thôn đến thành phố không chỉ mang lại lợi ích cho chính họ mà còn góp phần quan trọng vào sự phát triển kinh tế và xã hội của đất nước.
Bảo đảm quyền của nữ lao động di trú từ nông thôn đến thành thị là yếu tố quan trọng tạo cơ sở pháp lý vững chắc, giúp họ thụ hưởng quyền lợi một cách đầy đủ Khi quyền lợi được bảo vệ, nữ lao động di trú sẽ không bị phân biệt trong công việc, được tạo điều kiện thuận lợi trong cả công việc lẫn cuộc sống, có quyền tiếp cận các dịch vụ công và hưởng các quyền về an sinh xã hội Điều này không chỉ nâng cao động lực làm việc mà còn giảm thiểu tính dễ bị tổn thương của họ trong môi trường đô thị.
Bảo đảm quyền của nữ lao động di trú từ nông thôn đến thành thị là yếu tố quan trọng thúc đẩy phát triển kinh tế và xã hội tại Việt Nam Lao động nữ di trú đóng vai trò thiết yếu trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa, đặc biệt tại các vùng đô thị Khi quyền lợi của họ được bảo vệ, nguồn nhân lực chất lượng cao sẽ được hình thành, dẫn đến năng suất lao động tăng cường Đồng thời, việc giải quyết các vấn đề xã hội của lao động nữ di trú tại nơi đến sẽ tạo ra cái nhìn tích cực hơn về di cư Điều này mở ra cơ hội cho các giải pháp giảm áp lực di cư tại thành phố, đồng thời bảo vệ quyền lợi của nhóm xã hội này.
Bảo đảm quyền của nữ lao động di trú từ nông thôn đến thành thị không chỉ hỗ trợ quyền lợi của lao động nữ mà còn góp phần bảo vệ quyền con người tại Việt Nam, phù hợp với tinh thần của Hiến pháp 2013.
2.2 Nội dung bảo đảm quyền của nữ lao động di trú từ nông thôn đến thành thị
Nữ lao động di trú từ nông thôn đến thành thị được đảm bảo các quyền cơ bản như quyền sống, quyền tự do ngôn luận, quyền hưởng an sinh xã hội, quyền được giáo dục, quyền chăm sóc sức khỏe và quyền tham gia vào đời sống văn hóa.
Nữ lao động có quyền được bình đẳng trong việc làm và thu nhập, quyền làm mẹ, cùng với những quyền liên quan đến nhân thân, thể hiện sự cần thiết phải bảo vệ và thúc đẩy quyền lợi của họ trong môi trường lao động.
Nữ lao động di trú từ nông thôn đến thành thị ở Việt Nam có quyền làm việc và quyền hưởng an sinh xã hội (ASXH), hai quyền quan trọng ảnh hưởng đến chất lượng cuộc sống và mục đích di cư của họ Các quyền này bao gồm quyền tự do cư trú, quyền có nhà ở, quyền nhân thân, quyền hưởng ASXH và quyền liên quan đến con cái ASXH đóng vai trò quan trọng trong việc tái phân phối, giảm nghèo, và đảm bảo nhân phẩm, đặc biệt trong hoàn cảnh khó khăn Quyền hưởng ASXH bao gồm quyền chăm sóc sức khoẻ, tham gia bảo hiểm và nhận trợ giúp xã hội, giúp giảm thiểu tính dễ tổn thương của nữ lao động di trú Khi các quyền này được bảo đảm, nữ lao động có thể duy trì mức sống thích đáng, tạo điều kiện thuận lợi cho việc học tập của con cái và tham gia các hoạt động văn hoá, xã hội.
Sự quan tâm và hỗ trợ từ nhà nước cùng các tổ chức chính trị, xã hội thông qua chính sách bảo hiểm và tiếp cận dịch vụ xã hội giúp cải thiện vị trí yếu thế của nữ lao động di trú, từ đó hạn chế xâm hại về quyền nhân thân Bảo đảm các quyền này sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực thi hiệu quả các quyền khác.
Để bảo vệ quyền lợi của nữ lao động di trú từ nông thôn đến thành phố, cần chú trọng ghi nhận và thực hiện các hoạt động của các chủ thể bảo đảm, cũng như áp dụng các biện pháp nhằm bảo vệ quyền làm việc và quyền hưởng an sinh xã hội của họ.
2.2.1 Ghi nh ậ n quy ề n c ủ a n ữ lao độ ng di trú t ừ nông thôn đế n thành th ị
2.2.1.1 Nội dung ghi nhận quyền của nữlao động di trú từnông thôn đến thành thị
- Ghi nhận sự bình đẳng, không bị phân biệt đối xử trong thực hiện quyền làm việc của nữlao động di trú từnông thôn đến thành thị
Quyền làm việc là điều kiện tiên quyết để thực hiện và bảo đảm các quyền cơ bản khác của người lao động Tuyên ngôn quốc tế về nhân quyền khẳng định mọi người đều có quyền làm việc, tự do lựa chọn nghề nghiệp, và được hưởng điều kiện làm việc công bằng, thuận lợi, cũng như được bảo vệ chống lại nạn thất nghiệp Công ước quốc tế về quyền kinh tế, xã hội và văn hóa của Liên hợp quốc cũng ghi nhận quyền làm việc, yêu cầu các quốc gia thành viên phải đảm bảo cơ hội kiếm sống cho mọi người qua công việc họ tự do lựa chọn hoặc chấp nhận, đồng thời thực hiện các biện pháp thích hợp để bảo vệ quyền này.
Tiêu chuẩn 111 của ILO về chống phân biệt đối xử trong việc làm nhằm xoá bỏ bất bình đẳng và thúc đẩy cơ hội bình đẳng cho tất cả lao động, đặc biệt là lao động nữ di trú Bảo đảm quyền làm việc cho nữ lao động di trú từ nông thôn đến thành thị bao gồm quyền tự do lựa chọn việc làm, tìm kiếm thu nhập thích đáng và làm việc trong điều kiện thuận lợi Điều này cũng nhấn mạnh việc tạo ra môi trường không phân biệt đối xử, bảo vệ quyền làm mẹ và thúc đẩy giá trị bình đẳng trong lao động.
Nữ lao động di trú từ nông thôn đến thành thị cần được ghi nhận quyền tự do lựa chọn và tìm kiếm việc làm, cho phép họ thực hiện quá trình lao động tạo thu nhập Họ có quyền tự do tìm kiếm và lựa chọn công việc phù hợp với khả năng, nhận thức và trình độ của mình, mà không bị phân biệt đối xử về giới, nơi xuất cư hay dân tộc Quyền này cho phép nữ lao động di trú lựa chọn các nghề nghiệp khác nhau và làm việc trong các khu vực kinh tế, bao gồm cả khu vực chính thức với hợp đồng lao động và khu vực phi chính thức, tùy thuộc vào khả năng, sở thích và điều kiện tuyển dụng.
Bảo đảm quyền tự do lựa chọn việc làm cho nữ lao động nông thôn di cư là cần thiết để tạo ra sự bình đẳng xã hội, tránh phân biệt đối xử với lao động cư trú thành thị và giữa nữ lao động di cư với nam lao động di cư Quyền này không chỉ yêu cầu Nhà nước và xã hội tôn trọng mà còn cần thúc đẩy sự đa dạng trong việc làm, tạo điều kiện thuận lợi và cơ hội cho việc tìm kiếm việc làm, đồng thời loại bỏ những rào cản trong quá trình này.
Quyền có thu nhập thích đáng từ việc làm là một phần quan trọng trong quyền lao động, bao gồm quyền tự do lựa chọn nghề nghiệp và nhận thù lao hợp lý Tiền lương do NSDLĐ trả phải đảm bảo NLĐ, đặc biệt là nữ lao động di trú từ nông thôn đến thành phố, có mức thu nhập đủ để tạo ra mức sống thích đáng Nếu thu nhập không hợp lý, mục đích của nữ lao động di cư sẽ khó đạt được, dẫn đến tình trạng dễ bị tổn thương Ngoài ra, việc bảo đảm thu nhập thích đáng cũng cần tuân thủ tiêu chuẩn trả công bình đẳng giữa lao động nam và nữ cho những công việc có giá trị tương đương, theo khuyến nghị của Công ước số 100 của ILO.
Thứ ba, ghi nhận quyền được hưởng điều kiện làm việc công bằng, thuận lợi:
Để đảm bảo nữ lao động di trú từ nông thôn đến thành thị có môi trường làm việc an toàn và lành mạnh, cần loại bỏ tình trạng bóc lột và đối xử ngược đãi Một môi trường làm việc tốt không chỉ bảo vệ sức khỏe mà còn nâng cao năng suất lao động Ngoài ra, nữ lao động di trú cần được hưởng chế độ nghỉ ngơi hợp lý, vì quyền nghỉ ngơi là quyền tự nhiên của người lao động, đặc biệt đối với nữ giới, do các yếu tố liên quan đến sức khỏe và tâm sinh lý riêng biệt.
Các yếu tố ảnh hưởng đến bảo đảm quyền của nữ lao động di trú từ nông thôn đến thành thị
Việc ghi nhận các quyền công dân (QCN) trong hệ thống pháp luật quốc gia là một nỗ lực đáng trân trọng của các Nhà nước Tuy nhiên, việc ghi nhận này không đảm bảo rằng người dân sẽ ngay lập tức được hưởng quyền Đặc biệt, quyền của nữ lao động di trú từ nông thôn đến thành phố cũng không phải là ngoại lệ; cần có các yếu tố nhất định để tạo ra môi trường thực thi quyền Nếu có cơ chế bảo đảm quyền nhưng thiếu môi trường thực hiện, thì việc bảo đảm quyền sẽ không đạt hiệu quả.
Để bảo đảm quyền cho nữ lao động di trú từ nông thôn đến thành thị, tác giả nhấn mạnh tầm quan trọng của các điều kiện chính trị và pháp lý, cũng như các quy định pháp luật phù hợp Ngoài ra, yếu tố kinh tế cũng cần được xem xét để có nguồn lực hỗ trợ cho nhóm lao động này Hơn nữa, sự thuận lợi về văn hóa và việc thúc đẩy giáo dục nhằm nâng cao nhận thức và trách nhiệm của cá nhân, tổ chức trong xã hội là rất cần thiết Từ đó, tác giả xác định rằng các yếu tố ảnh hưởng đến việc bảo đảm quyền của nữ lao động di trú tại Việt Nam hiện nay bao gồm chính trị, pháp lý, kinh tế và văn hóa.
Yếu tố chính trị, bao gồm chế độ chính trị và hoạt động của các tổ chức chính trị, ảnh hưởng trực tiếp đến quyền của nữ lao động di trú từ nông thôn Trong một chế độ dân chủ, quyền con người, đặc biệt là quyền của nữ lao động di cư, được Nhà nước và xã hội đề cao Các chương trình phát triển kinh tế - xã hội của Đảng cũng tác động đến quyền lợi của họ, xác định vị trí của họ trong sự phát triển hoặc hạn chế Nhóm này được xem là dễ bị tổn thương và cần được bảo vệ Trong bối cảnh công nghiệp hóa, mâu thuẫn giữa áp lực di cư và việc bảo đảm quyền lợi cho nhóm xã hội này cần được giải quyết qua các chính sách phù hợp từ Đảng.
Điều kiện hoạt động của các tổ chức đoàn thể và chính sách của Đảng ảnh hưởng lớn đến quyền của nữ lao động di trú từ nông thôn đến thành thị Việc Hội liên hiệp phụ nữ hỗ trợ tư vấn sức khỏe và Hội nông dân cung cấp kiến thức, đào tạo nghề cho lao động di cư sẽ giúp giảm thiểu rủi ro cho nhóm xã hội này Hơn nữa, tổ chức và vận hành quyền lực Nhà nước, với sự phân công cơ quan chuyên trách từ trung ương đến địa phương về việc làm và đời sống của đối tượng di cư, sẽ giảm bớt khó khăn cho họ Nhà nước cần được tổ chức một cách dân chủ và khoa học, đồng thời thực hiện nghiêm túc pháp luật để bảo vệ quyền lợi của lao động nữ di trú Đặc biệt, việc ưu tiên bảo vệ nhóm người yếu thế và cảnh giác trước những nguy cơ lạm dụng quyền là rất cần thiết để đảm bảo quyền lợi cho họ.
2.3.2 Y ế u t ố pháp lý Điều kiện pháp lý tạo cơ sở pháp lý để bảo đảm quyền của nữ lao động di trú từ nông thôn đến thành thị Theo đó, nữ lao động di trú từ nông thôn đến thành thị được bảo đảm thực hiện quyền của mình bằng các quy định pháp luật Với đặc trưng của pháp luật là tính bắt buộc chung, tính cưỡng chế được bảo đảm bởi quyền lực nhà nước sẽ tạo ra những quyền, nghĩa vụ và trách nhiệm của các chủ thể trong việc thực thi , bảo đảm QCN nói chung và quyền của nữ lao động di trú nói riêng Điều kiện pháp lý đầu tiên để bảo đảm quyền đó chính là ghi nhận quyền của nữ lao động di trú từ nông thôn đến thành thị Ghi nhận quyền nghĩa là những quyền của nữ lao động di trú từ nông thôn đến thành thị phải được pháp luật quy định, được thể chế hóa tại các văn bản quy phạm pháp luật do Nhà nước ban hành Nếu không được ghi nhận thì các quyền tự nhiên của con người sẽ không trở thành mục tiêu, ý chí hành động và không có tính bắt buộc cho các chủ thể trong việc bảo đảm quyền Do đó, việc ghi nhân quyền thực hiện quyền con người bằng pháp luật, trên phương diện pháp luật Pháp luật có thuộc tính bắt buộc chung, được thực hiện bằng giáo dục thuyết phục, cưỡng chế khi cần thiết và bảo đảm thực hiện bằng quyền lực nhà nước Nếu không được ghi nhận trong pháp luật thì những quyền tự nhiên vốn có của con người chưa trở thành ý chí và mục tiêu hành động chung, có giá trị bắt buộc chung đối với mọi người Hay nói cách khác, nếu không ghi nhân quyền thì những quyền tự nhiên sẽ không có cơ sở pháp lý để thực hiện Dưới khía cạnh tôn trọng quyền thì việc thể chế hóa các bảo đảm về chính trị, kinh tế, về hoạt động của các cơ quan nhà nước, tổ chức xã hội thành các quy định pháp luật cũng tạo ra khuôn phép có tính bắt buộc mà mọi chủ thể trong xã hội đều phải tuân theo Dưới khía cạnh bảo vệ quyền, các quy định pháp luật có nội dung là các biện pháp xử phạt hành chính hay truy cứu trách nhiệm hình sự sẽ mang tính răn đe, giáo dục khi có sự xâm phạm quyền của nữ lao động di trú từnông thôn đến thành thị Chính vì vậy, điều kiện pháp lý được đánh giá là điều kiện tiên quyết của bảo đảm QCN nói chung và quyền của nữ lao động di trú nói riêng, tạo ra hiệu quả nhất, có quy mô trên toàn xã hội Khi nữ lao động di cư từ nông thôn đến thành thị là nhóm người dễ bị phân biệt đối xử thì pháp luật càng là công cụ hữu hiệu để bảo đảm việc thực hiện quyền Ví dụ: Việc pháp luật ghi nhận nữ lao động di trú làm việc tự do có phải là NLĐ hay không sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến các quyền đặc trưng của nữ lao động di cư từ nông thôn đến thành thị như quyền tham gia các loại hình bảo hiểm Để có được những điều kiện pháp lý tốt nhất bảo đảm quyền của nữ lao động di trú từ nông thôn đến thành thị hiện nay cần phải đạt yêu cầu về nguyên tắc và nội dung của các quy định pháp luật:
Việc xây dựng quy định pháp luật bảo đảm quyền của nữ lao động di trú cần phải đồng bộ và khả thi, thể hiện tính nghiêm minh của pháp luật Ghi nhận quyền của nữ lao động di trú từ nông thôn đến thành thị ở Việt Nam sẽ tạo cơ sở pháp lý cho việc thực hiện quyền và ngăn chặn xâm hại quyền Đồng thời, các quy định phải đảm bảo tính khả thi, hiệu quả và tránh chồng chéo hay hiểu sai về pháp luật Hơn nữa, việc bảo đảm quyền cần được quy định trong Hiến pháp để được bảo vệ bằng sức mạnh pháp lý cao nhất.
Nội dung quy định pháp luật về bảo đảm quyền của nữ lao động di trú từ nông thôn đến thành thị cần phải đầy đủ và chi tiết Việc ghi nhận quyền phải bao gồm các quyền của chủ thể, nghĩa vụ của các bên liên quan trong việc bảo đảm quyền, và các biện pháp xử lý khi vi phạm xảy ra Đồng thời, cần thiết lập cơ chế giám sát thực hiện các quy định pháp luật nhằm hạn chế tối đa các vi phạm ảnh hưởng đến quyền lợi của nữ lao động di trú.
2.3.3 Y ế u t ố kinh t ế Điều kiện về kinh tế là phương tiện để đưa các quyết tâm chính trị và đưa các quy định pháp luật vào cuộc sống nhằm hiện thực hóa các giá trị nhân quyền
Những yếu tố về kinh tế ảnh hưởng lớn tới việc thực hiện quyền của nữ lao động di cư từ nông thôn đến thành thị bao gồm:
Mức độ tăng trưởng kinh tế cao ở các vùng thành thị, cùng với sự đa dạng hóa công việc, thu hút nhiều nữ lao động nông thôn tìm kiếm cơ hội việc làm Ngược lại, sự tăng trưởng kinh tế thấp và thiếu việc làm ở vùng nông thôn tạo ra áp lực di cư Các chỉ số kinh tế như tỷ lệ giá tiêu dùng và giá điện, nước tăng cao cũng tác động tiêu cực đến đời sống của nữ lao động di cư Hơn nữa, sự ổn định của chu kỳ tăng trưởng kinh tế ảnh hưởng đến khả năng tìm kiếm việc làm của nữ lao động từ nông thôn, giúp hạn chế tình trạng thất nghiệp và thu nhập thấp trong thời kỳ khủng hoảng.
Nguồn lực tài chính đóng vai trò quan trọng trong việc bảo đảm quyền lợi cho nữ lao động di cư Khi Nhà nước có đủ nguồn lực tài chính và phân bổ một phần để hỗ trợ nữ lao động di cư trong tìm kiếm việc làm, đào tạo nghề, nhà ở, an sinh xã hội và chăm sóc sức khỏe, sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho nhóm xã hội này thực hiện quyền lợi của mình Điều này đặc biệt quan trọng, bởi thu nhập của họ không chỉ phải trang trải chi phí sinh hoạt tại thành phố mà còn phải tiết kiệm để gửi về quê.
Yếu tố văn hóa có ảnh hưởng lớn đến việc thực hiện quyền của nữ lao động di trú, đặc biệt trong đời sống tinh thần Quan niệm và tư tưởng trong xã hội, như tư tưởng bình đẳng giới, đóng vai trò quan trọng trong việc ngăn chặn phân biệt trong tuyển dụng và tìm kiếm việc làm, từ đó nâng cao cơ hội việc làm và thu nhập bình đẳng Ngược lại, tư tưởng phân biệt giữa người nhập cư và người thành thị gây khó khăn cho việc hòa nhập Hơn nữa, các hệ tư tưởng lạc hậu trong gia đình, như trọng nam khinh nữ và tính gia trưởng, cũng gây trở ngại cho quyền tự do cư trú và xâm hại đến quyền cảm xúc của nữ lao động di trú.
2.3.5 Y ế u t ố giáo d ụ c và ý th ứ c pháp lu ậ t
Giáo dục đóng vai trò quan trọng trong việc bảo vệ quyền lợi của nữ lao động di trú từ nông thôn đến thành phố, giúp họ tiếp cận những cơ hội phát triển và nâng cao khả năng tự lập Thông qua giáo dục, nữ lao động có thể cải thiện kỹ năng nghề nghiệp, tăng cường nhận thức về quyền lợi của bản thân, và xây dựng mạng lưới hỗ trợ trong cộng đồng đô thị Việc nâng cao trình độ học vấn không chỉ giúp họ thích nghi với môi trường mới mà còn góp phần vào sự phát triển bền vững của xã hội.
Giáo dục đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao nhận thức và khả năng tiếp cận quyền lợi cho nữ di cư từ nông thôn đến thành phố Nó cung cấp kiến thức về di cư, chăm sóc sức khỏe, và quy định pháp luật, giúp họ hòa nhập cộng đồng và nâng cao tay nghề Khi được giáo dục tốt, nữ lao động di trú có thể giảm thiểu rủi ro và bảo đảm quyền lợi của mình Đồng thời, giáo dục cũng giúp xã hội nhận thức rõ hơn về nghĩa vụ tôn trọng và bảo vệ nhóm xã hội dễ bị tổn thương này Ý thức pháp luật, bao gồm sự đánh giá về tính hợp pháp trong hành vi và hoạt động của các cơ quan nhà nước, là yếu tố quan trọng để bảo đảm quyền lợi cho nữ lao động di trú được thực hiện hiệu quả.
Thứ nhất là ý thức pháp luật của nữ lao động di trú từ nông thôn đến thành thị
Nữ lao động di trú không chỉ là người hưởng thụ quyền mà còn là chủ thể bảo đảm các quyền của chính mình Việc nhận thức rõ các quyền của bản thân là yếu tố then chốt để bảo đảm khả năng thụ hưởng quyền, giúp họ tự bảo vệ trước những nguy cơ xâm hại Nếu thiếu hiểu biết về pháp luật và quyền lợi, nữ lao động di trú sẽ đối mặt với nguy cơ xâm hại cao hơn và khả năng thụ hưởng quyền cũng bị hạn chế Điều này dẫn đến sự thiếu tự tin, ngại giao tiếp với các chủ thể khác và chấp nhận rằng quyền lợi của mình không được bảo đảm, từ đó gây cản trở trong việc nhận hỗ trợ từ xã hội.
Thứ hai là ý thức trách nhiệm của cơ quan nhà nước và các chủ thể khác
Nữ lao động di trú từ nông thôn đến thành thị đối mặt với nhiều khó khăn trong công việc và đời sống, và việc hưởng thụ quyền lợi của họ phụ thuộc vào trách nhiệm của nhà nước cùng sự hỗ trợ từ các thành phần xã hội khác Ý thức trách nhiệm của các chủ thể này rất quan trọng, đặc biệt là cơ quan nhà nước cần nhận thức rõ vai trò của mình trong việc bảo đảm quyền lợi cho nữ lao động di trú Nếu nhà nước thiếu trách nhiệm hoặc có hành vi sách nhiễu, quyền lợi của họ sẽ bị cản trở Hơn nữa, trách nhiệm của nhà nước còn thể hiện qua việc áp dụng các biện pháp bảo vệ quyền lợi của nữ lao động di trú một cách linh hoạt nhưng vẫn nghiêm khắc khi có nguy cơ xâm hại.
THỰ C TR Ạ NG B Ả O ĐẢ M QUY Ề N C Ủ A N Ữ LAO ĐỘ NG DI TRÚ T Ừ NÔNG THÔN ĐẾ N THÀNH TH Ị Ở VI Ệ T NAM HI Ệ N NAY
Tình hình về nữ lao động di trú từ nông thôn đến thành thị ở Việt Nam hiện nay
3.1.1 Một số đặc điểm của nữ lao động di trú từ nông thôn đến thành thị ở Việt Nam hiện nay
Việt Nam, một quốc gia đang phát triển, chứng kiến xu hướng di cư đến các thành phố lớn để tìm kiếm việc làm ngày càng gia tăng Tỷ lệ di cư hiện tại cao, với phần lớn là nữ giới, chủ yếu di chuyển vì lý do lao động đến các khu vực đô thị.
Bảng 1: Số liệu vềdi cư trong nước từnăm 2016 đến năm 2021
Năm Sốngười di cư từ 15 tuổi trở lên (nghìn người)
Tỷ lệ nữ giới di cư (%)
Tỷ lệ nữ giới di cư tham gia lao động (%)
Tỷ lệdi cư đến thành thị (%)
Nguồn: Báo cáo điều tra lao động việc làm của Tổng cục thống kê Việt Nam
Mặc dù tỷ lệ nữ di cư đã giảm từ 58% năm 2016 xuống 53,6% năm 2021, nhưng vẫn chiếm hơn 50% tổng số người di cư trong nước, chủ yếu vì mục đích lao động và tìm kiếm việc làm Thành phố Hồ Chí Minh và vùng Đông Nam Bộ là điểm đến chính của dòng di cư này, với 49,8% di cư từ nông thôn đến thành thị Kết quả điều tra cho thấy 68,5% lao động nữ di cư không có trình độ chuyên môn kỹ thuật, và 83,7% chưa qua đào tạo nghề Hầu hết lao động di cư có việc làm nhưng gần một nửa làm trong khu vực kinh tế phi chính thức, chủ yếu trong ngành may mặc và buôn bán nhỏ.
Những đặc điểm này ảnh hưởng sâu sắc đến chất lượng công việc và đời sống của nữ lao động di trú từ nông thôn đến thành phố Nghiên cứu tình hình thực tế trong công việc và sự tham gia của lao động nữ vào các hoạt động xã hội là cơ sở quan trọng để đánh giá thực trạng bảo đảm quyền lợi cho nữ lao động di trú.
3.1.2 Tình hình v ề vi ệ c làm c ủ a n ữ lao độ ng di trú t ừ nông thôn đế n thành th ị ở Vi ệ t Nam hi ệ n nay
3.1.2.1 Những kết quảđạt được về việc làm của nữlao động di trú từ nông thôn đến thành thị ở Việt Nam hiện nay
Nữ lao động di trú từ nông thôn có khả năng dễ dàng tìm kiếm công việc phù hợp với sở thích và trình độ của mình tại thành phố, đồng thời họ cũng có cơ hội nhận được mức thu nhập cao hơn so với trước khi di cư.
Người di cư là nhóm lao động tích cực, với 90% tìm được việc làm trong vòng một tháng sau khi di cư, theo nghiên cứu của Liên hợp quốc năm 2010 tại Việt Nam Trong những năm gần đây, tỷ lệ lao động nữ di cư đến thành phố có việc làm luôn trên 50% Năm 2021, tỷ lệ lao động di cư có việc làm tại thành phố đạt 71,2%, cao hơn so với 65,5% ở nông thôn Khoảng 52% người di cư cho biết thu nhập của họ tốt hơn sau khi di cư, với thu nhập trung bình của lao động nữ di cư là 4.535.000 đồng Mức lương cơ bản hàng tháng cao nhất là của công nhân xây dựng (4,7 triệu đồng), tiếp theo là bán hàng rong (4,2 triệu đồng) và công nhân điện tử, may mặc phi chính thức (4 triệu đồng), trong khi công nhân may chính thức có mức lương thấp nhất (3,8 triệu đồng) Như vậy, nữ lao động di cư có thu nhập cao hơn so với công việc đồng áng theo mùa vụ và tình trạng không có việc làm ở nông thôn.
- Nữlao động di trú từ nông thôn đến thành thị được bảo đảm một số quyền lợi vềđiều kiện làm việc nhất định
Nữ lao động, bao gồm công nhân tại các nhà máy và lao động giúp việc gia đình, được bảo đảm quyền lợi thông qua hợp đồng lao động, hưởng các chế độ làm việc, nghỉ ngơi, thai sản và an toàn lao động Đặc biệt, lao động giúp việc gia đình cũng nhận được các quyền lợi ngoài lương như tiền vé xe và chế độ làm việc vào các ngày lễ theo thỏa thuận với chủ gia đình Theo thống kê, 52,6% lao động di cư được hưởng các phúc lợi tại nơi làm việc như tiền thưởng và phụ cấp.
3.1.2.2 Những hạn chế về việc làm của nữ lao động di trú từ nông thôn đến thành thịở Việt Nam hiện nay
Nữ lao động di trú từ nông thôn đến thành phố vẫn phải đối mặt với sự phân biệt trong việc tìm kiếm và thực hiện công việc Trong quá trình tuyển dụng, công nhân nữ thường bị phân biệt giới, với nhà sử dụng lao động ưu tiên nam giới hơn Mặc dù nữ giới chiếm tỷ lệ lớn trong lực lượng lao động di cư, nhưng tỷ lệ có việc làm của họ vẫn thấp hơn so với nam giới.
Bảng 3.2: Tỷ lệ có việc làm của lao động di cư từnăm 2016 đến năm 2021 Năm Tỷ lệlao động di cư có việc làm (%)
Lao động nam Lao động nữ
Nguồn: Báo cáo điều tra lao động việc làm của Tổng cục thống kê Việt Nam
Theo thống kê, tỷ lệ có việc làm của nam giới di cư luôn cao hơn nữ giới, với chênh lệch trung bình khoảng 10% Đặc biệt, vào năm 2017, sự chênh lệch này tăng lên gần 13%.
Sự phân biệt đối xử trong tuyển dụng thể hiện rõ ràng khi nhiều công ty ưu tiên tuyển lao động nam, trong khi yêu cầu đối với nữ giới thường cao hơn, như phải có bằng tốt nghiệp khá hoặc giỏi Bên cạnh đó, việc tuyển dụng còn bị ảnh hưởng bởi yếu tố địa phương, khi nhiều công ty chỉ nhận lao động có hộ khẩu tại khu vực đó Nữ lao động di trú thường gặp khó khăn, bị dụ dỗ và lừa đảo trong quá trình tìm kiếm việc làm, với 8,4% phải trả phí cho lần di cư đầu tiên Về thu nhập, nam giới nhận mức lương cao hơn nữ giới, với thu nhập trung bình của nữ di cư chỉ đạt 4.535.000 đồng/tháng, tương đương 81,8% so với nam giới Để có thu nhập tương đương, nữ lao động di cư thường phải làm việc nhiều hơn Ngoài ra, nữ lao động tự do cũng phải đối mặt với sự phân biệt, với 9,4% bị đuổi việc và 18% bị quỵt tiền.
- Nữlao động di trú phải đối mặt với khó khăn liên quan đến HĐLĐ
Hợp đồng lao động (HĐLĐ) là cơ sở pháp lý quan trọng bảo vệ quyền làm việc và quyền lợi của người lao động (NLĐ) HĐLĐ áp dụng chủ yếu cho công nhân và người giúp việc gia đình Theo báo cáo của Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội về tình hình di chuyển lao động từ nông thôn ra thành phố và khu công nghiệp trong bối cảnh Việt Nam gia nhập WTO, có 7.800 lao động nông thôn di cư.
Tại 15 tỉnh, thành phố lớn, có tới 46,2% lao động không ký hợp đồng lao động (HĐLĐ), trong đó gần 76% lao động nữ di cư có ký HĐLĐ Tuy nhiên, chỉ 32,7% trong số đó ký hợp đồng không xác định thời hạn, 35,2% ký hợp đồng từ 1 đến 3 năm, và 16,2% thỏa thuận miệng, dẫn đến quyền lợi của lao động nữ di cư không được đảm bảo tối ưu Đặc biệt, người giúp việc gia đình thường không được ký HĐLĐ, khiến họ rơi vào tình trạng dễ bị tổn thương, như mất việc không báo trước và không được bồi thường khi gặp tai nạn lao động Trong số lao động nữ di cư đã ký HĐLĐ, hơn 50% có hợp đồng dài hạn trên 1 năm, trong khi tỷ lệ hợp đồng không xác định thời hạn chỉ đạt 20%, và hợp đồng ngắn hạn dưới 1 năm chiếm 45%, trong đó gần 20% là hợp đồng có thời hạn dưới 6 tháng.
- Công việc của nữ lao động di trú từnông thôn đến thành thị thường không ổn định và cường độ làm việc cao
Theo số liệu từ Tổng cục thống kê, tỷ lệ thất nghiệp trong nhóm lao động di cư cao hơn nhiều so với tỷ lệ chung Cụ thể, năm 2020, tỷ lệ thất nghiệp của người di cư cao gấp khoảng 5 lần so với dân số từ 15 tuổi trở lên Điều này phản ánh sự bất ổn định và những khó khăn mà lao động di cư trong nước gặp phải trong việc tìm kiếm và duy trì việc làm.
Bảng 3.3: Sốlượng và phân bốngười di cư thất nghiệp từnăm 2016 đến năm 2021 Năm Sốngười di cư thất nghiệp (nghìn người)
Tỷ lệngười di cư thất nghiệp (%)
Tỷ lệ nữdi cư thất nghiệp (%)
Tỷ lệ nam di cư thất nghiệp (%)
Nguồn: Báo cáo điều tra lao động việc làm của Tổng cục thống kê Việt Nam
Từ năm 2019 trở đi, tỷ lệ thất nghiệp ở lao động nữ di cư đã vượt qua lao động nam, cho thấy xu hướng nữ hóa trong lực lượng lao động di cư Điều này yêu cầu các biện pháp phù hợp để giảm tỷ lệ thất nghiệp ở nhóm lao động nữ di cư Phụ nữ di cư lao động tự do thường phải đối mặt với công việc bấp bênh hơn so với công nhân di cư, vì họ làm việc dựa vào sức lao động và thời gian của mình mà không có sự quản lý từ cơ quan nào Thu nhập của họ phụ thuộc vào khả năng tìm kiếm khách hàng, sức khỏe và sự cạnh tranh với những lao động tự do khác Hơn nữa, công nhân di cư cũng là một nhóm khách hàng quan trọng của lao động tự do, tạo ra tính rủi ro cho cả hai nhóm Đáng chú ý, 84,33% lao động nữ di cư trong khu vực phi chính thức không có thu nhập do ảnh hưởng của đại dịch COVID-19.
Nữ lao động di trú từ nông thôn đến thành thị phải đối mặt với cường độ làm việc cao, với thời gian làm việc trung bình lên tới 9,6 giờ/ngày trong tuần Ngay cả vào cuối tuần, họ vẫn làm việc khoảng 6,7 giờ/ngày, và trong một số trường hợp, thời gian làm việc có thể kéo dài đến 15 giờ/ngày do tăng ca để đáp ứng tiến độ giao hàng Tình trạng làm thêm giờ trở nên phổ biến khi doanh nghiệp nhận được đơn hàng lớn hoặc gần đến hạn giao hàng, dẫn đến việc làm ca đêm trở thành điều bắt buộc, ảnh hưởng tiêu cực đến sức khỏe và sinh hoạt của công nhân.
Phụ nữ di cư lao động tự do có thời gian làm việc trung bình hàng ngày cao hơn công nhân khoảng một giờ Đặc biệt, trong dịp cuối tuần, trong khi công nhân chỉ làm việc 4,3 giờ/ngày, thì lao động tự do vẫn làm việc tới 9,2 giờ/ngày, thậm chí có trường hợp lên đến 20 giờ/ngày Những con số này cho thấy điều kiện làm việc vất vả mà phụ nữ di cư phải đối mặt.
- Nữ lao động di cư vẫn còn chưa được đảm bảo tốt chế độ đãi ngộ trong làm việc
Thực trạng ghi nhận quyền của nữ lao động di trú từ nông thôn đến thành thị ở Việt Nam hiện nay
3.2.1 Nh ữ ng k ế t qu ả c ủ a vi ệ c ghi nh ậ n quy ề n c ủ a n ữ lao độ ng di trú t ừ nông thôn đế n thành th ị ở Vi ệ t Nam hi ệ n nay
3.2.1.1 Quyền của nữlao động di trú từnông thôn đến thành thị đã được ghi nhận tại Hiến pháp thông qua quyền của người lao động
Hiến pháp Việt Nam cung cấp cơ sở pháp lý vững chắc cho nữ lao động di trú từ nông thôn đến thành thị, đảm bảo họ được thực thi quyền lợi thực tế Hiến pháp không chỉ ghi nhận các quyền chung mà còn đặc biệt nhấn mạnh quyền làm việc và quyền hưởng an sinh xã hội, thể hiện sự phát triển và tiến bộ trong việc bảo vệ quyền lợi của lao động nữ và những người gặp khó khăn Điều này phù hợp với các chuẩn mực quốc tế và thể chế hóa quan điểm của Đảng Cộng sản về quyền làm việc và an sinh xã hội.
Các quy định về quyền làm việc và quyền được hưởng an sinh xã hội trong Hiến pháp thể hiện sự kế thừa và phát triển quan điểm lập hiến, đặc biệt nhấn mạnh việc bảo đảm quyền lợi cho lao động gặp khó khăn.
Sự kế thừa quyền làm việc và quyền hưởng an sinh xã hội (ASXH) được thể hiện qua các bản Hiến pháp Việt Nam Hiến pháp năm 1946, mặc dù không đề cập trực tiếp đến quyền này, nhưng khẳng định sự bình đẳng và không phân biệt đối xử giữa công dân, góp phần gián tiếp bảo vệ quyền lợi của lao động nữ và nam Các Hiến pháp năm 1959, 1980, 1992 đã mở rộng quy định về quyền công dân và trách nhiệm của Nhà nước, đặc biệt là các quyền của người lao động và nguyên tắc bình đẳng về thu nhập Đến Hiến pháp 2013, quyền con người được ghi nhận một cách rõ ràng hơn, thể hiện sự coi trọng của Đảng và Nhà nước đối với quyền con người, với yêu cầu bảo đảm và tôn trọng quyền công dân Điều này khẳng định trách nhiệm của Nhà nước trong việc công nhận, bảo vệ và đảm bảo quyền con người, với những hạn chế phải được quy định tại văn bản luật.
Hiến pháp Việt Nam khẳng định nguyên tắc không phân biệt đối xử tại Điều 16, đảm bảo rằng mọi người đều bình đẳng trước pháp luật và không ai bị phân biệt trong các lĩnh vực chính trị, dân sự, kinh tế, văn hóa và xã hội Nguyên tắc này cấm mọi hành vi phân biệt đối xử, tạo nền tảng vững chắc cho lao động nữ di trú từ nông thôn đến thành phố, giúp họ được đảm bảo quyền bình đẳng trong công việc và đời sống sinh hoạt tại đô thị.
Quyền làm việc và quyền hưởng an sinh xã hội của người lao động được xác định trên nguyên tắc bình đẳng, trong đó công dân nam và nữ có quyền lợi và nghĩa vụ như nhau trong mọi lĩnh vực (Điều 26).
Hiến pháp ghi nhận quyền làm việc của công dân, bao gồm quyền lựa chọn nghề nghiệp, việc làm và nơi làm việc (Điều 35) Đặc biệt, quyền an sinh xã hội lần đầu tiên được công nhận, cho phép công dân được đảm bảo an sinh xã hội (Điều 34) Mọi người cũng có quyền được bảo vệ và chăm sóc sức khỏe, bình đẳng trong việc sử dụng dịch vụ y tế, cùng với nghĩa vụ thực hiện các quy định về phòng bệnh và chữa bệnh (Điều 38) Những nguyên tắc này trao quyền làm việc và quyền an sinh xã hội cho người lao động, bao gồm cả nữ lao động di trú từ nông thôn đến thành thị Ngoài việc ghi nhận quyền, Hiến pháp năm 2013 yêu cầu các chủ thể tôn trọng quyền của người khác (Khoản 2 – Điều 15), đánh dấu bước tiến mới trong tư duy lý luận về quyền con người trong lập hiến, khác với Hiến pháp năm 1992 chỉ nhấn mạnh nghĩa vụ của công dân đối với nhà nước (Điều 51) Điều này cho thấy khi quyền được ghi nhận, trách nhiệm bảo đảm quyền đó cũng phải phát sinh.
Hiến pháp 2013 quy định rõ trách nhiệm bảo đảm quyền làm việc và quyền hưởng an sinh xã hội, bao gồm chính sách bình đẳng giới và cấm phân biệt giới (Điều 26) Người lao động được đảm bảo điều kiện làm việc công bằng và an toàn, cũng như quyền lợi về lương và nghỉ ngơi (Điều 35) Các hành vi đe dọa sức khỏe và cuộc sống của người khác bị nghiêm cấm (Điều 38) Nhà nước khuyến khích tạo việc làm và bảo vệ quyền lợi hợp pháp của người lao động, đồng thời xây dựng quan hệ lao động hài hòa (Điều 57) Ngoài ra, Hiến pháp nhấn mạnh việc phát triển y tế và bảo hiểm y tế toàn dân, đặc biệt cho các nhóm dân tộc thiểu số và vùng khó khăn (Điều 58) Cơ quan tư pháp có trách nhiệm bảo vệ quyền con người (Điều 102), đánh dấu sự tiến bộ so với Hiến pháp 1992 Các tổ chức đoàn thể như Mặt trận Tổ quốc và công đoàn cũng có trách nhiệm đại diện cho quyền lợi của người lao động (Điều 9).
Hiến pháp 2013 đã đặt ra cơ sở pháp lý quan trọng nhằm bảo đảm quyền lợi cho nhóm xã hội khó khăn, đặc biệt là lao động nữ từ nông thôn đến thành phố Khoản 2 - Điều 59 quy định rằng Nhà nước phải tạo điều kiện bình đẳng cho công dân trong việc thụ hưởng phúc lợi xã hội và phát triển hệ thống an sinh xã hội, đồng thời có chính sách hỗ trợ cho người cao tuổi, người khuyết tật, người nghèo và những người có hoàn cảnh khó khăn khác.
Hiến pháp Việt Nam qua các thời kỳ đã công nhận và tôn trọng quyền làm việc cũng như quyền hưởng an sinh xã hội, đặc biệt là đối với nữ lao động di trú từ nông thôn đến thành thị Điều này tạo cơ sở cho việc cụ thể hóa các quyền này trong các văn bản luật, văn bản dưới luật và chính sách của Nhà nước, nhằm đảm bảo quyền làm việc và quyền được hưởng an sinh xã hội cho người lao động ở cả hai khu vực.
- Quyền làm việc, quyền được hưởng ASXH được ghi nhận tại Hiến pháp đã có sự tương thích với các chuẩn mực quốc tế
Nội dung về quyền làm việc và quyền hưởng an sinh xã hội (ASXH) được ghi nhận trong Hiến pháp 2013 của Việt Nam phù hợp với các quy định pháp luật và cam kết quốc tế Quyền làm việc và hưởng ASXH được xem là quyền kinh tế, xã hội theo Công ước của Liên hợp quốc, cần được bảo đảm như quyền tự nhiên của con người Các công ước của ILO không chỉ quy định quyền làm việc mà còn nhấn mạnh quyền hưởng ASXH, đặc biệt cho lao động nữ Các nội dung cụ thể như trả lương công bằng, quyền nghỉ ngơi, và tham gia bảo hiểm đều thể hiện trách nhiệm của Nhà nước trong việc bảo vệ quyền lợi của người lao động, bao gồm cả lao động di trú từ nông thôn đến thành phố Các công ước quốc tế như Công ước số 100 về không phân biệt đối xử, Công ước 142 về đào tạo nghề, và Công ước 102 về an sinh xã hội đã quy định rõ ràng về các quyền cơ bản của người lao động và trách nhiệm của các quốc gia thành viên ILO trong việc xây dựng khung pháp lý cho ASXH.
Việt Nam đã tích cực chuyển hóa và áp dụng các chuẩn mực quốc tế về quyền làm việc và quyền hưởng an sinh xã hội (ASXH) vào hệ thống pháp luật quốc gia Những chuẩn mực này không chỉ được ghi nhận trong Hiến pháp mà còn được cụ thể hóa qua các văn bản luật và văn bản dưới luật, thể hiện cam kết của Việt Nam trong việc bảo vệ quyền lợi của người lao động.
Quyền làm việc và quyền hưởng an sinh xã hội (ASXH) được ghi nhận trong Hiến pháp, thể hiện quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về tầm quan trọng của những quyền này trong việc bảo đảm cuộc sống ổn định và phát triển cho người dân.
Quyền làm việc và quyền được hưởng an sinh xã hội (ASXH) cần được ghi nhận và bảo vệ bởi pháp luật, như đã được khẳng định trong cương lĩnh xây dựng đất nước của Đảng năm 1991 Đảng nhấn mạnh rằng Nhà nước sẽ ban hành các đạo luật xác định quyền công dân và quyền con người Tại Đại hội Đảng lần thứ XII, Đảng tiếp tục khẳng định việc phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa và đảm bảo quyền con người, quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân được quy định rõ ràng trong Hiến pháp 2013 Việc ghi nhận quyền làm việc và quyền hưởng ASXH trong Hiến pháp đã thể chế hóa quan điểm của Đảng, đồng thời thể hiện trách nhiệm của Nhà nước và xã hội trong việc bảo đảm quyền lợi của công dân Đảng coi việc đảm bảo ASXH và việc làm là nhiệm vụ chủ yếu, thường xuyên, với mục tiêu kết hợp tăng trưởng kinh tế và tiến bộ xã hội, nâng cao chất lượng đời sống nhân dân và mở rộng hệ thống ASXH hiệu quả.
Từ năm 2011 đến 2020, vấn đề mở rộng hình thức trợ giúp và cứu trợ xã hội cho những đối tượng khó khăn đã được nhấn mạnh Đại hội Đảng XII xác định một trong những nhiệm vụ quan trọng là cải thiện lao động, việc làm và thu nhập cho người lao động, đồng thời đảm bảo an sinh xã hội, khuyến khích toàn dân tham gia hỗ trợ người yếu thế Việc Hiến pháp quy định quyền hưởng phúc lợi xã hội cho những người gặp khó khăn đã thể chế hóa kịp thời các quan điểm này.
3.2.1.2 Quyền làm việc và quyền được hưởng ASXH trong đó bao hàm nữ lao động di trú từnông thôn đến thành thịđược cụ thể hóa tại các văn bản Luật
Nguyên nhân của thực trạng bảo đảm quyền của nữ lao động di trú từ nông thôn đến thành thị ở Việt Nam hiện nay
TỪ NÔNG THÔN ĐẾN THÀNH THỊ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY
3.1 Tình hình vềnữ lao động di trú từ nông thôn đến thành thị ở Việt Nam hiện nay
3.1.1 Một số đặc điểm của nữ lao động di trú từ nông thôn đến thành thị ở Việt Nam hiện nay
Việt Nam, một quốc gia đang phát triển, chứng kiến xu hướng di cư đến các thành phố lớn để tìm kiếm việc làm ngày càng gia tăng Tỷ lệ di cư cao, chủ yếu là nữ giới, với mục đích lao động là động lực chính cho sự chuyển cư này.
Bảng 1: Số liệu vềdi cư trong nước từnăm 2016 đến năm 2021
Năm Sốngười di cư từ 15 tuổi trở lên (nghìn người)
Tỷ lệ nữ giới di cư (%)
Tỷ lệ nữ giới di cư tham gia lao động (%)
Tỷ lệdi cư đến thành thị (%)
Nguồn: Báo cáo điều tra lao động việc làm của Tổng cục thống kê Việt Nam
Theo số liệu, tỷ lệ nữ di cư đã giảm từ 58% vào năm 2016 xuống 53,6% vào năm 2021, nhưng vẫn chiếm hơn 50% tổng số người di cư trong nước Phần lớn phụ nữ di cư chủ yếu vì mục đích lao động và tìm kiếm việc làm, với các thành phố lớn vẫn là điểm đến ưu tiên của họ Báo cáo lao động việc làm từ Tổng cục Thống kê cũng cho thấy xu hướng này tiếp tục diễn ra.
QUAN ĐIỂ M VÀ GI Ả I PH ÁP TĂNG CƯỜ NG B ẢO ĐẢ M
Những giải pháp cụ thể tăng cường bảo đảm quyền của nữ lao động di trú từ nông thôn đến thành thị ở Việt Nam trong thời gian tới
4.2.1 Nh ữ ng gi ải pháp tăng cườ ng pháp lu ậ t v ề quy ề n c ủ a n ữ lao độ ng di trú t ừ nông thôn đế n thành th ị ở Vi ệ t Nam trong th ờ i gian t ớ i
4.2.1.1 Tích cực thể chế hóa quan điểm của Đảng về quyền làm việc và quyền hưởng an sinh xã hội của nữlao động di trú từnông thôn đến thành thị ở Việt Nam hiện nay tại các văn bản quy phạm pháp luật
Pháp luật Việt Nam hiện nay chưa rõ ràng trong việc thể hiện quan điểm của Đảng về lao động di cư, đặc biệt là nhóm lao động yếu thế, dẫn đến sự thiếu thống nhất trong lập pháp liên quan đến quyền của nữ lao động di trú Cần hoàn thiện pháp luật để xác định rõ đối tượng yếu thế, bao gồm lao động di cư trong nước, đặc biệt là khu vực phi chính thức Điều này cần được thể chế hóa trong các văn bản luật như Bộ luật lao động, Luật việc làm, Luật bình đẳng giới, Luật trợ giúp pháp lý, Luật bảo hiểm xã hội và Luật bảo hiểm y tế Đồng thời, các chương trình việc làm và an sinh xã hội cần chú trọng đến lao động di cư từ nông thôn đến thành phố Khi được quy định rõ ràng, điều này sẽ tạo cơ sở pháp lý vững chắc giúp lao động nữ di trú có thể thực hiện quyền làm việc và hưởng an sinh xã hội một cách hiệu quả.
Việc thể chế hoá các quan điểm của Đảng về lao động trong nước là nhiệm vụ quan trọng cần được Quốc hội thực hiện thông qua việc ban hành các văn bản luật Chính phủ và Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội cũng đóng vai trò quan trọng trong quá trình này để đảm bảo các chính sách lao động phù hợp và hiệu quả.
Để đảm bảo quyền của lao động trong nước, các cơ quan chức năng cần rà soát và yêu cầu thực hiện định kỳ mỗi năm năm các văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương Việc này đòi hỏi các cơ quan phải nắm vững quan điểm và đường lối chính trị của Đảng, đồng thời cần có sự phối hợp, trao đổi giữa các cơ quan liên quan nhằm thể chế hóa các quan điểm đó một cách sâu sắc và hiệu quả.
4.2.1.2 Pháp luật điều chỉnh quyền làm việc và quyền được hưởng an sinh xã hội phải có quy định đặc thù cho lao động di cư trong nước
Hiện nay, các quy định chủ yếu tập trung vào lao động di cư ra nước ngoài, vì vậy việc xây dựng quy định riêng về quyền làm việc và quyền hưởng an sinh xã hội cho lao động di cư trong nước là rất quan trọng Điều này không chỉ trao quyền cho nhóm lao động đặc thù mà còn góp phần tạo ra sự tôn trọng và tuân thủ từ các tổ chức và cá nhân trong xã hội, nhằm bảo vệ quyền lợi của nhóm xã hội này.
Hiến pháp cần bổ sung một điều khoản riêng về bảo đảm an sinh xã hội, tập trung vào nhóm người gặp khó khăn như phụ nữ, trẻ em, người cao tuổi, người dân tộc thiểu số và người di cư Điều 35 của Hiến pháp 2013 nên mở rộng đối tượng bảo đảm quyền cho người lao động, không chỉ bao gồm người làm công ăn lương mà còn cả người lao động tự tạo ra thu nhập Cần lồng ghép lao động di cư vào Bộ luật lao động, quy định rõ quyền lợi cho nữ lao động di cư, đặc biệt là những người làm việc tự do không có hợp đồng Các quyền như làm việc trong môi trường an toàn, tham gia bảo hiểm y tế, xã hội và thất nghiệp, cũng như được thông tin về việc làm và trợ giúp pháp lý cần được đảm bảo Chính quyền và đoàn thể có trách nhiệm cung cấp thông tin về việc làm và hướng dẫn di cư an toàn, đồng thời tạo điều kiện và chính sách hỗ trợ cho nhóm lao động này Cần quy định rõ trách nhiệm của Nhà nước và chính quyền địa phương trong việc hỗ trợ lao động di cư, cũng như quy định về thanh tra và xử lý vi phạm quyền của họ Điều này sẽ tạo ra khung pháp lý toàn diện, giảm thiểu sự tổn thương của nhóm xã hội này, bảo đảm quyền lợi cho lao động nữ di cư trong nước.
Luật việc làm cần mở rộng đối tượng tham gia bảo hiểm thất nghiệp (BHTN) cho cả lao động không có hợp đồng và xác định lại cơ sở mức đóng, không chỉ dựa vào tiền lương mà còn bao gồm thu nhập tự tạo của người lao động Nhà nước cần tạo quỹ BHTN từ cả nguồn lực nhà nước và cộng đồng, đặc biệt là lao động nữ di trú từ nông thôn đến thành phố, và lao động tự do, được xác định là nhóm lao động yếu thế Việc xây dựng quy định cụ thể trong pháp luật về bình đẳng giới và quyền lợi cho lao động nữ di cư là cần thiết, đồng thời cần đưa họ vào đối tượng điều chỉnh của Luật trợ giúp pháp lý Để đảm bảo quyền lợi cho lao động di cư, họ phải được xem xét như các đối tượng lao động khác trong các chính sách ưu đãi của Nhà nước Hơn nữa, lao động nữ di trú cần được coi là đối tượng bảo trợ xã hội, với chuẩn nghèo riêng cho thành phố Cần có điều tra định kỳ về thực trạng lao động nữ di cư và học hỏi các quy định hiệu quả từ nước ngoài để xây dựng luật phù hợp, nhằm sửa đổi Luật việc làm một cách kịp thời trong giai đoạn hiện nay.
4.2.1.3 Tăng cường các quy định về trách nhiệm của người sử dụng lao động, của cơ quan nhà nước, tổ chức đoàn thể trong việc bảo đảm quyền cho lao động yếu thế
Để bảo vệ quyền lợi của lao động nữ di cư, cần phải quy định rõ trách nhiệm của nhà nước, NSDLĐ và các tổ chức đoàn thể trong các văn bản pháp luật Hiến pháp năm 2013 cần nhấn mạnh vai trò của NSDLĐ trong việc đảm bảo quyền lợi cho người lao động, đặc biệt là đối với nhóm lao động yếu thế và gặp khó khăn Việc này là cần thiết để nâng cao nhận thức và tạo ra các biện pháp bảo vệ hiệu quả cho đối tượng lao động này.
Cần đảm bảo quyền lợi cho người lao động, đặc biệt là những người gặp khó khăn, đồng thời xác định rõ nghĩa vụ của nhà sử dụng lao động trong việc bảo vệ quyền an sinh xã hội và quyền làm việc của họ Các văn bản luật cần quy định rõ trách nhiệm quản lý nhà nước đối với lao động di cư trong nước, nhằm đáp ứng những khó khăn mà họ gặp phải Để bảo vệ quyền lợi cho lao động di cư, Cục quản lý lao động ngoài nước nên mở rộng chức năng quản lý đối với nhóm lao động này và đổi tên thành Cục quản lý lao động di cư Ngoài ra, cục cũng cần đề xuất xây dựng tổ chức đại diện quyền và lợi ích hợp pháp cho lao động di cư.
Cần hạn chế các quy định di cư trong nước bằng biện pháp hành chính, thay vào đó, tạo điều kiện việc làm ở vùng ngoại ô thành phố để giảm áp lực lên hạ tầng đô thị và bảo đảm quyền lợi cho lao động di cư Nếu không mở rộng việc làm ra ngoài thành phố, quyền làm việc và hưởng an sinh xã hội của nhóm này phải được bảo đảm Lao động di cư cần được quản lý giống như lao động trong nước, tuy nhiên, việc hình thành quy định đặc thù cho họ gặp nhiều khó khăn Các văn bản pháp luật địa phương cần chú trọng đến lao động nữ di cư như một vấn đề xã hội quan trọng Cần tạo điều kiện việc làm cho lao động di cư khi họ trở về, kèm theo chính sách ưu đãi để giảm áp lực cho thành phố và phát triển kinh tế địa phương Để thực hiện, Bộ LĐ-TB&XH nên tổ chức hội thảo tổng kết thực tiễn bảo đảm quyền lao động di cư, nhằm đề xuất Chính phủ và Quốc hội có chỉ đạo cụ thể về trách nhiệm của các bên liên quan Cần có lộ trình thực hiện năm năm một lần và báo cáo hàng năm để đưa ra các đề xuất kịp thời.
4.2.1.4 Cần bãi bỏ và sửa đổi các quy định pháp luật trở thành rào cản pháp lý trong việc bảo đảm quyền của nữ lao động di trú từ nông thôn đến thành thị ở Việt Nam
Hệ thống pháp luật Việt Nam hiện vẫn tồn tại những quy định cản trở quyền lợi của nữ lao động di trú từ nông thôn đến thành phố Để đảm bảo quyền lợi cho nhóm đối tượng này, các cơ quan có thẩm quyền cần nhanh chóng xem xét và sửa đổi những quy định không phù hợp.
Hệ thống pháp luật cần bảo đảm quyền lợi cho lao động trong khu vực phi chính thức và khuyến khích họ tham gia vào thị trường lao động có hợp đồng lao động Để đạt được điều này, Luật Bảo hiểm xã hội (BHXH) cần xây dựng các chế độ BHXH tự nguyện tương đương với chế độ bắt buộc, mở rộng quyền lợi không chỉ dừng lại ở hưu trí và tử tuất Việc hoàn thiện pháp luật về BHXH sẽ đảm bảo quyền ngang nhau giữa lao động theo hợp đồng và lao động tự do Đồng thời, cần xem xét lại mức đóng BHXH phù hợp với thu nhập của lao động tự do và giảm mức đóng cho nữ lao động di cư, không dựa vào mức lương tối thiểu, nhằm khuyến khích họ tham gia và thụ hưởng quyền lợi an sinh xã hội một cách tốt nhất.
Không được áp dụng biện pháp hành chính như cư trú để hạn chế quyền làm việc và quyền hưởng an sinh xã hội của lao động di cư, điều này ảnh hưởng đến khả năng tiếp cận dịch vụ chăm sóc sức khỏe Cần xây dựng quy chế đặc thù cho lao động di cư nhằm phát thẻ bảo hiểm y tế miễn phí cho những người có thu nhập thấp Quy định về chế độ bảo hiểm y tế có thể được điều chỉnh theo cơ sở khám chữa bệnh ban đầu hoặc đưa ra quy định riêng cho nữ lao động di cư làm việc tự do Nếu lao động di cư có giấy tờ xác nhận của chính quyền nơi đi và đến, họ sẽ được hưởng chế độ bảo hiểm tại nơi đến tương tự như nơi đăng ký khám chữa bệnh ban đầu hoặc được hỗ trợ mức cao hơn so với quy định hiện hành.