Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng: Giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước về trật tự xây dựng trên địa bàn huyện Phú Xuyên thành phố Hà Nội

én là một trong những đô thị vệ tinh theo định hướng phát triển Quy hoạch xây dựng QHXD là căn cứ quan trọng cho công tác quản lý wat tự xây dựng, cấp giấy phép xây dựng GPXD, quản lý đầ

TÁC GIÁ LUẬN VĂN

Lê Văn Hoàn

LỜI CẢM ON,

Trong suỗt quá tình nghiền cứu thục hiện luận văn, ác giã đã nhận được sự quan tâm

itp đỡ và tạo điều kiện cia Phong đảo tạo Đại học và Sau Đại học, Khoa Công tình

trường Đại học Thủy lợi, các thay - cô giảng viên, gia đình, đồng nghiệp và bạn bẻ,

Đến nay, Luận văn thạc sĩ kỹ thuật chuyên ngành Quản lý xây dựng với đề tài: “Gi pháp ting cường công tắc quản lý Nha nước

diện, xuyên suốt quá tình nghiên cứu và hoàn thiện luận văn.

Tuy nhiên, với thời gian, trình độ, kiến thức còn hạn chế nên luận văn không thể tránhkhỏi những thiểu sót, tác giả mong thầy cô, các nhà khoa học và các bạn giúp đỡ để đề

tài nghiên cứu được hoàn thiện hơn.

“Tác giả xin tân trọng cảm on!

Hà Nội, ngày 10 thẳng 1 năm 2016

TAC GIÁ LUẬN VĂN

Lê Văn Hoàn

thiết của đề tài 1

2 Muedich eva 2

3 Đỗitượng va phạm vi nghiên cứu 2

4 Phương pháp nghiên cứu 3

5 Ý nghĩa khoa học và thục tiễn của đề tài 3

6 —- Kétqua dirkidn dat được 4

(CHUONG 1: TONG QUAN VE QUAN LÝ XÂY DUNG VÀ CONG TAC QUAN

LÝ TRAT TỰ XÂY DỰNG «eeemeeemereerrimiererineeeuổ

1.1 Khái quất về hoạt động xây dựng, quản lý Nhà nước về xây dựng « «.«.‹.«.-Š

1.2 Khái niệm về quản lý tt ty xây dựng 8

1.3 Vai trò của quản lý Nhà nước về trật tự xây dựng 91-4 Tổng quan quản lý Nhà nước về trật tự xây dựng tại một số thành phố tại Việt Nam

"

1.4.1 Công tác quản lý trậ tự xây dựng trên địa bàn thành phố Hỗ Chí Minh 111.42 Công tác quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn thành phổ Đà Ning 7

15 Thực trạng quản lý Nha nước về trật tự xây đựng tại thành phố Hà Nội tong

thời gian qua 2

1.5.1, Tổ chức, bộ máy thực hiện nhiệm vụ quản lý Nhà nước về wat tự xây dựng 2

1.5.2 Kết quả kiểm ta, xử lý các vi phạm về trật tự xây dựng 23

1.5.3 Một số giải pháp cin rim khai rong thời gian ti 31.6 Những bài học kinh nghiệm quản lý Nhà nước về trật tự xây dựng 28

1.6.1 Kinh nghiệm đối với công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch và giấy phép Xây dựng 28

1.6.2 Kinh nghiệm đối với công tác quản ý chất lượng công tình xây dựng 301.6.3 Kinh nghiệm đối với công tác xử lý công trình vi phạm trật tự xây dựng 31CHUONG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN CUA QUAN LÝ NHÀ NƯỚC VE TRAT TỰ

2.1 - Quan niệm quản lý Nhà nước về trật tự xây dựng 33

2.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước 33 2.1.2 Quản lý hành chính Nhà nước 33 2.1.3 Quan lý Nhà nước về trật tự xây dựng 34 2.2 Nội dung quản lý Nhà nước về trật tự xây dựng 3

2.2.2 Quản lý việc xây dựng theo giấy phép xây dựng 35

2.3 Sw hin thành và phát riển của pháp luật về tr tự xây dựng ở Việt Nam 37

dựng 382:32 Một số bắt cập của hộ thống văn bản pháp luật liên quan trực tip đến quản lý

24.1 Nguyên ti chung trong phối hợp hoạt động của các cơ quan quản lý Nhà nước

có thẩm quyển trong quản lý trật tự xây dựng 2

24.2 Trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan quản lý trật tự xây dựng 4

2⁄43 Chức năng, nhiệm vụ và mỗi quan hệ trong công tác của Đội Thanh tra Xây dựng quận, huyện thuộc Thanh tra Sở Xây dựng Hà Nội 45

25 Quy trình xử lý vi phạm trậ tự xây dựng, 46

2.5.1 Quy trình lập hỗ sơ và chuyển hồ sơ vi phạm trật tự xây dựng của các Đội thanh

tra xây đựng quận, huyện thuộc Thanh tra Sở Xây dựng Hà Nội 46 2.5.2 Quy trình xử lý vi phạm trật tự xây dựng của UBND cấp xã 4

3.5.3 Quy trình xử lý vi phạm trật tự xây dựng của UBND cấp huyện 49

2.6 Các hành vi vi phạm trt tự xây dựng và biện pháp xử lý 49 2.6.1 Các hành vi vi phạm trật tự xây dựng 49 2.6.2 Các biện pháp xử lý vi phạm tật tự xây dựng 50 2.6.3 Xử phat vi phạm hành chính trong xây dựng 50 2.7 Nguyên tắc xử lý vi phạm tte xây dưng 32

CHƯƠNG 3: THỰC TRANG VÀ GIẢI PHAP TANG CƯỜNG CONG TAC

QUAN LÝ NHÀ NƯỚC VE TRAT TỰ XÂY DỰNG TREN DIA BAN HUYỆNPHU XUYÊN, TP HÀ NỌI —¬3/1 - Giới thiệu chung về huyện Phú Xuyên 33

3.1.1 Điều kiện tự nhiên 53.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 5r3.13 Hiện trang về cơ sở hạ ting kỹ thuật của huyện Phú Xuyên 6

3.14 Cơ cắn tổ chức của cơ quan quản lý Nhà nước v xây dựng 7

3.2 Thực trạng công tác cắp giấy phép xây dựng và quản lý trật tự xây dựng trên địa

ban huyện Phú Xuyên 18 32:1, Tổ chứ công tác cấp giấy phép xây dụngtrê dia bàn huyền 78 3⁄22 Công tác quản lý tt tự xây dựng trên địa bùn huyện Phú Xuyên 80 33 Những nhântổ ảnh hưởng tới công tác quả lý ột tự xây dựng, 85

3.4, Phin tích đánh giá chung v công tác quan lý trật tự xây dựng của huyện Phú

“Xuyên trong thối gian qua 87 3.4.1 Nang

3.4.2, Những tô

qua đạt được, 87

35 ĐỀ xuất các giải pháp nhằm bao đảm công tác quản lý Nhà nước về trật tự xây

dựng trên địa bàn huyện Phú Xu)

35.1 Hoàn thiện hệ thống văn bản quản lý Nhà nước vtrật tự xây dựng 9

3.5.2 Hoàn thiện,

trong thời gian tới a

tự cao chất lượng đồ én quy hoạch xây dung 2

3.5.3, Hoàn thiện, quy định về cấp giấy phép xây dựng, 93 3.5.4, Hoàn thiệt „ tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm 95

3.5.5 Nâng cao chất lượng, đạo đức công vụ của cán bộ, công chức làm nhiệm vụ quản lý TTXD xây dựng, cấp GPXD 9

3.5.6, Tổ chức thực hiện tốt công tác tuyên truyền, phổ biển pháp luật về xây dựng 98KET LUẬN, KIÊN NGHỊ ¬

1 Kết luận 99

2 Kiến nghị 100

TAL LIEU THAM KHAO mmnnmnnmnnnnnninnnnnnennnnnnnennnel OS

DANH MỤC CÁC HÌNH

Hình 1.1, Cấu trúc lãng xém đồ thị hóa và sự tương phản trong phát triển khu vực mới

và khu đô th hiện hữu TPHCM 0

Hình 1.2 Phát triển tự do tai vùng ven đô thị (2012) và mô hình phát triển khu đô thị

mới Phú Mỹ Hưng tại Nam Sai Gòn (2009) un

Hình 1.3, Mẫu khu đô thị Linh Đảm (quận Hoang Mai, TP.Hà Nội) 29Hình 3.1, Phối cảnh mô hình đô thị vệ tỉnh Phú Xuyên 3

Hình 3.2: Hiện trang sản xuất làng nghé, tiểu thủ công nghiệp huyện năm 2012

(Nguồn: UBND hus 58Hình 3.3: Hệ thống làng nghề truyền thống Phú Xuyên sọHình 3.4 Sơ đỏ đánh giá hệ thống y tế Phú Xuyên 61

Hình 3.5: Đánh giá hệ thống giáo dục-đào tạo Pha Xuyên oa

Hình 3.6, Sơ đồ mạng lưới giao thông huyện Phú Xuyên 6

Hình 3.7 Trạm cấp nước TT.Phú Xuyên 68 Hình 3.8 Trạm cấp nước thị rắn Phú Minh 68

Hình 3.9 Trạm cấp nước Đại Đồng 68Hình 3.10 Phần diện tích đất dự kiến xây đựng TBA 110 kV Phú Xuyên a

Sơ đỗ 3.1 Phân cắp quản lý nhà nước về xây dựng 73

Sơ đỗ 3.2 Tổ chúc Dội Thanh tra Xây dụng huyện Phú Xuyên 1

DANH MỤC BANG BIEU

Bảng 3.1 Hiện trạng cơ cấu sử dụng đất Huyện Phú Xuyên 5Bảng 32 Hiện trạng đắt din dụng tị trắn Phú Xuyên, Phú Minh 56

DANH MỤC CÁC CHỮ VIET TAT

Chữ viết tắt “Tên đầy đủ

ĐT Đồ thí

MDXD Mật độ xây dựng

TISSDP Hệ số sử dụng đất

GPXP Giấy pháp xây đụng SHxP Quy hoạch xây dụng

KTXH Kinh tế xã hội

HĐND Hội đồng nhân dan

UBND Uy ban nhân dân

QCXDVN Quy chuẩn xây dụng Việt Nam

TPHCM “Thành phố Hỗ Chí Minh

SIPK Quy hoạch phân khu

qic Quy hoạch chung

TKDT Thiết KE đồ thị

GiXP Quản lý xây dựng

GPQH “Giấy pháp quy hoạch

Cor) Quyễn sử dụng đất

VIXP "Vật liệu xây dựng

GINT Giao thông nông thôn BIXM BE tông xi măng

TIỀN "Tiga thủ công nghiệp CIR Chit tha rắn

TBA Tram biến ấp

VPIC Vi phạm hành chính

MO ĐẦU

1 Tính cắp thiết của đề tài

Huyền Phú Xuyên là một huyện đồng bằng châu thổ Sông Hồng nằm ở phía Nam cia

“Thủ đồ Hà Nội, cách trung tâm Hà Nội 35km, tiếp ip với các huyện Thanh Oai,

Thường, in, Ứng Hòa (hành phổ Hà Nội), huyện Khoái Châu (tinh Hưng Yên) và

(tinh Hà Nam) Huyện còn là ving giao thoa giữa các rục giao thông

‘iu Gig - Ninh Bình,

huyện Duy Ti

quốc gia Bắc - Nam (quốc lộ 1A, cao tốc Pháp Van - Cau Gig,

đường sắt Bắc - Nam, trục hành lang Đông Tây đường tinh lộ 438, 429 và quốc lộ SP.kéo dai), đem lại cho huyện những lợi thể và eo hội phát triển mới

Sau khi quy hoạch chung xây đựng thủ đô Ha Nội đến năm 2030 và tầm nhìn đến năm.

2050 được Thủ tướng Chính Phủ phê duyệt tại Quyết định số 1259/QĐ-TTg ngày

26/7/2011 Hà Nội tiếp tục dy mạnh việc triển khai các đổ án quy hoạch chung, quy.hoạch khu đô thị cũng như các quy hoạch chỉ tiết để làm cơ sở quản lý, hoàn thiện

chinh trang đô thị theo quy hoạch làm động lực cho việc phát triển KTXH của thành

phố Huyện Phú Xu

đồ thị của thành phố và được phê duyệt tại Quyết định số 3996/QĐ-UBND ngày

13/8/2015 của UBND Thành phổ Hà Nội.

én là một trong những đô thị vệ tinh theo định hướng phát triển

Quy hoạch xây dựng (QHXD) là căn cứ quan trọng cho công tác quản lý wat tự xây

dựng, cấp giấy phép xây dựng (GPXD), quản lý đầu tư và thu hút đầu tư xây dựng;

‘quan lý khai thác và sử dụng các công trình xây dựng trong đô thị, điểm dân cw nông thôn

"Để đảm bảo thực hiện đúng quy hoạch của các đổ án quy hoạch xây dựng được duyệt,

thì công tác quản lý nhà nước về trật tự xây đụng là ắt cần thiết Trong những nămqua cùng với việc thực hiện công tác lập quy hoạch xây dựng huyện Uy, HĐND va

UBND huyện thường xuyên quan tâm chỉ đạo thực hiện côi ig tác quản lý nhà nước về

trật tự xây dựng đổi với các quy hoạch xây dựng đã được phê duyệt Vì vậy đã góp

phần làm thay đổi bộ mặt kiến trúc cảnh quan trong trung tâm hành chính của huyện

cũng như các xã tị tắn, các khu vực nằm trong quy hoạch phát triển đô thị và các

điểm din cư nông thôn Tình hình tật tự xây dựng cổ chuyển biển so với những nămtrước đây và từng bước đi vào né nếp nếp sống văn minh của người dân tronghuyện đã có sự chuyển biển rỡ rộ Cùng với đó, huyện cũng rất quan tâm tuyển đụng,

đầu tự, đảo tạo, bôi đường đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý nhà nước

vỀ trật tự xây dụng từ cấp xã đến cấp huyện bằng nguồn vin ngân sách cũng nh cácnguồn kính phí khác Qua đó đã tạo nén ting cơ bản cho công tắc quản lý việc xây

dựng đổi với các công trình theo quy hoạch trên địa bàn huyện trong thời gian qua Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được trong công tác quả lý nhà nước về xây

dạng, để nhin một cách ting th thì công tac quan lý Nhà nước về xây đụng trên địabăn huyện vẫn còn nhiễ bắt cập: việc quan lý quy hoạch xây dựng mới chỉ chú trong

vào các khu vực tị tắn, các điễm cụm công nghiệp, khu công nghiệp và khu vực phát

triển đô thị; việc cấp phép xây dựng, quản lý trật tự xây dựng và các hoạt động xâydựng tên địa bản còn nhiễu trở ng, ắt cập; công tác quả lý sau cắp php chưa đượcthường xuyên: tinh trang xây đụng không phép, sai php, xây dựng công tỉnh rên đấtlin, chiếm, đắt nông nghiệp còn xảy ra và diễn biển phức tạp; trình độ lãnh đạo, cán bộlâm công tic cắp phép xây đựng, quản lý tật tự xây dựng năng lực chuyên môn cònnhiều hạn chế Từ đó đã đặt ra vấn dé xây dựng thé nào cho phù hợp với thực tiễn, phù.hợp quy hoạch xây dựng của huyện và quy hoạch tổng thể của Thành phổ, Vi vậy,

phat từ những thực tiễn nêu trên, tác gid chon đề tài “Giải pháp tăng cường công

túc quản lý Nhà nước về tật tự xây dựng trên đị bàn huyện Phú Xuyên, thành phố Hà

Mục đích của đề tai là dé xuất một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý Nhà

rit tự xây dựng trên địa ban huyện Phú Xuyên.

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứ

a Đối tượng nghiên cứu:

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là công tác quản lý Nhà nước về xây dựng và những

nhân tổ ảnh hướng đến chất lượng công tác quả lÿ Nhà nước _

b Phạm vi nghiên cứu

ĐỀ tai tập trung nghiên cứu nội dung chủ yếu vào công tác quản lý Nhà nước về xây

dựng trên địa bàn huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội Qúa tình nghiên cứu sẽ tập

‘rung thu thập các số liệu trong giai đoạn 2010-2015 để phân tích đánh giá và đề xuất

các giải pháp trong thời gian ti.

4 Phương pháp nghiên cứu

Dé giải quyết các vin đỀ nghiên cứu, luận văn sử dụng các phương pháp nghiền cứu

~ Phương pháp điều tra khảo sát di thực tế hu thập sổ iệu, chụp hình;

~ Phương pháp tham vin ý kiến chuyên gia;

- Phương pháp hệ thống hóa; phương pháp thống kẻ tổng hợp, phân ích so sánh:

~ Phương pháp dự báo,

- Phương php kế thừa, và một số phương pháp kết hợp khác

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

~ Ý nghĩa vỀ mặt khoa học:

+ Góp phần hệ thống hoá những vẫn dé lý luận cơ bản về công tác quản lý Nha nước

vé xây dựng, làm rõ nhiệm vụ, vai trò, trách nhiệm của các chủ thể trong công tắc quản.

lý trật tự xây dựng trên địa bản cấp huyện;

+ Là ti liệu tham khảo cho công tác nghiền cứu, giing dạy và học tip v8 công tác

quan lý xây dựng, trật tự xây dựng.

~ Ý nghĩa vỀ mặt thực tim

Nghiên cứu của đ ti sẽ là tà lệ tham khảo có gi trị gợi mở trong

giải pháp hữu hiệu nhằmnãng cao hơn nữa hiệu quả và chất lượng công tác quản lýNhà nước về xây dụng trên địa bàn huyện Phú Xuyên nhằm xây dựng một khu đô thi

bền vũng, phát triển hài hoa theo định hưởng về phát triển đô thị vệ tỉnh tron guy

hoạch chung xây dựng Thủ đô Ha Nội đến năm 2030.

6 Kết quả dự kiến đạt được

Dé đạt được mục tiêu nghiên cứu, Luận văn làm rỡ hơn một số vẫn đ sau:

-Hệ ống hóa những cơ sở lý luận liên quan đến công tác quản lý Nhà nước về trật tự

xây dựng và các nhân tố ảnh bưởng đến hoạt động quản lý trật xây dựng trên địa bàn

cắp huyện

- Phân tích thực trạng chất lượng công tác quản lý Nhà nước về trật tự xây dựng trên

địa bàn huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội trong những năm vừa qua Qua đó đánh

ai

nguyên nhân.

những kết quả đã dat được cần phat huy, những vấn đề còn hạn chế,

~ Nghiên cứu đề xuất những giải pháp trên cơ sở Khoa học và thực tiễn, có tính khả thi

nhằm nâng cao hơn nữa công tác quan lý Nhà nước về trật tự xây dựng trên địa bàn

huyện Phủ Xuyên đặc biệt đối với các khu vực quy hoạch xây dựng được cấp thẳmquyền duyệt

CHƯƠNG 1: TONG QUAN VE QUAN LÝ XÂY DỰNG VÀ CÔNG TAC

QUẦN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG

1 Khái quát về hoạt động xây dựng, quân lý Nhà nước về xây dựng

LLL Hoại động xây dựng bao gồm:

Lập quy hoạch xây dựng lập dự án đầu te xây dưng công nh, khảo sit xây dựng.thiết kế xây đựng công trình, thi công xây dựng công trình, giám sắt thi công xây dựngcông trình, quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, lựa chọn nhà thị trong hoạt động xây dựng và các hoạt động khác có liên quan dén xây dựng công trình.

1.1.2 Quản ý Nhà nước về lĩnh vực xây đựng

Trong thời gian vừa qua công tác quản lý nhà nước vỀ xây dựng, quy hoạch xây dựng 4a góp phần vào việc tăng trưởng, bước đầu khẳng định được vị tri, vai trd của công tác quản lý nhà nước về xây dung tong công cuộc đổi mới kinh tế - xã hội của cả

nước, đã tạo ra được nhiều bức tranh đô thị hiện đại hon, văn mình hơn Nhìn chung

các dự án về xây dụng, quy hoạch xây dựng đã i vào cuộc sắng và ngày cing cổ vai

trò quan trọng trong việc phát triển đô thị, phục vụ những yêu cầu phát triển kinh

xã hội, đời sống của nhân dân trong và ngoài đô thị.

1.1.2.1 Mục tiêu của công tác quản lệ nhà nước trong lĩnh vực xây dựng

Cong tác quản lý Nha nước trong xây dựn nhằm bảo đảm cho hoạt động xây dựng đạt được các mục tiêu sau đây:

4) Phù hợp với mục tiêu của chiến lược phát triển chung của Nhà mước

Mặc tiêu của Luật Xây dựng gắn liễn với mục tiêu chiến lược phát triển KTXH của

Nhà nước, Do đó, công tác quản lý Nhà nước đổi với xây dựng là nhằm định hưởng và

tạo điều kiện dé cho các hoạt động xây dựng thực hiện đúng với mục tiêu chiến lược.

phát triển chung của Nha nước Thông qua các chính sách phát triển chung của Nhà

nước, các chính sách phát triển và quy hoạch tổng thể các ngành, kinh tế kỹ thuật quy hoạch các vùng lãnh thổ, quy hoạch đô thị, nông thôn và quy hoạch các khu chức

năng Nhà nước đã tạo ra các "công cụ mềm” để quản lý và trên cơ sở những công cụ

này đã xác lập được các phạm vi và mục đích để diều chỉnh các hoạt động xây dựng

b) Trân thủ các uy định của luật pháp

Luật pháp là công cụ để cơ quan quản lý Nhà nước sử dụng trong công tác quản lý của

mình, nhưng đồng thờ luật pháp cũng là mục iều để cơ quan quản lý Nhà nước thực

hiện để bảo đảm mọi cá nhân, tổ chức đều phải tuân thủ.

“Trong hoạt động xây dụng, một rong những mục tiêu quan trọng của công tác quản lý

Nhà nước là làm thé nào để tắt cả các cá nhân, tổ chức có liên quan khi hoạt động xâydạng hoặc quản lý sây dụng đều phải ân thủ pháp luật

Cac hoạt động từ khi lập quy hoạch cho đến lập dự án đầu tư xây dựng, khảo sát, thiết

thi công xây lắp đều phải thục hiện đúng trình tự, ding quy chuẩn, têu chu

quy trình, quy phạm theo các quy định của Nhà nước, Bảo đảm được việc tuân thủ luật

pháp là bảo đảm được kỷ cương, phép nước, bảo đảm được hiệu quả, chất lượng và

các yêu cầu khác của luật pháp.

©) Tạo được các sản phẩm công trình xây dựng có chất lượng, có hiệu qua kinh té cao

được thị trường và xã hội chấp nhậm

Nhà nước quan lý hoạt động xây dụng nhằm tao điều ki bằng các biện pháp hành

chính, 48 cho các 16 chức, cá nhân khi thực hiện các công trình đầu tư xây dựng phảibảo đảm ring công trinh đó khi hoàn thành đáp ứng đầy đủ các yêu cầu về kỹ thuậtchất lượng theo đúng quy chuẩn, tiêu chuẩn, khai thác có lãi và có khả năng đóng góp

vào các chương trình đầu tư phát triển chung Do đó, Nhà nước trong chức năng quản

lý của mình, đứng ra lập, xét đuyệt quy hood sắp chứng chỉ quy hoạch thắmđịnh xết duyệt dự án đầu tư, thẳm định xé duyệt thiết kể, phê duyệt kết qua đầu thầu,

thanh tra, kiểm trí các hoạt động xây dựng

11.22 Nội dụng quan ij Nhà nước về lin vực xây dựng

a) Nội dung chủ yếu của công tác quản lý Nhà mước

'Công tác quản lý Nhà nước về xây dựng bao gdm các nội dung chủ

~ Xây dụng và chỉ đạo thực hiện chiến lược, kế hoạch phát trién các hoạt động xây

dựng

- Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật vỀ xây dựng

- Ban hành quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng.

6

- Tổ chức bộ máy quản lý Nhà nước.

= Quản lý cl

và xây dựng.

ây dựng trong cả nước.

lượng, lưu trữ hỗ sơ công trình xây đựng, giảm định chất lượng thiết kế

- Quan lý sử dụng đắt xây dựng.

ip, thu hồi các loại giấy phép trong hoạt động xây dựng (giấy phép hành nghề xây

đựng, giấy phép xây dựng).

chức lập, xét duyệt các đồ án quy hoạch, dự án đầu tư xây dựng trong cả nước

~ Hướng dẫn, thanh ưa, kiếm tra, gi quyết khiếu nại, ổ cáo và xử lý vi phạm trong hoạt động xây dựng

~ Quản lý việc sử dụng tài nguyên về xây dựng; các công trình kỹ thuật hạ tang đô thị

và nông thôn

~ Tổ chức nghiên cứu khoa học và công nghệ trong hoạt động xây dựng

~ Đảo tạo nguồn nhân lực cho hoại động xây dựng.

~ Hợp tác quốc tẾ trong lĩnh vực.

Ð) Thanh tra Xây dưng

“Trong công tác quản lý Nhà nước, với chức năng Thanh tra, Nhà nước thành lập tổ

chức Thanh tra Xây đựng để Thanh tra chuyên ngành Xây dựng Nhiệm vụ của tổ

chức Thanh tra Xây dựng bao g61

~ Thanh tra việc thực hiện pháp luật về xây dựng.

„ ngăn chin va xử lý theo thắm quyền, hoặc kiến nghị cơ quan Nhà nước có thẳm quyển xử lý các vi phạm pháp luật về xây dựng.

- Xác minh, kin nghị cơ quan nhà nước có thim quyển giải quyết khigu nai, tổ cáo về

xây dựng

- Để thực hiện các nhiệm vụ nêu trên, Thanh tra Xây dung có các quy

= Yêu cầu tổ chức, cá nhân có liên quan cung cấp tà iệu và giải tinh những vấn đềcắn thiết

= Yêu cầu giám định những nội dung có liên quan đến chất lượng công trình trong

trường hợp cin thiết

~ Ap dung các biện pháp ngăn chặn theo quy định của pháp luật

~ Lập biên bản vi phạm hành chính xử lý theo thẩm quyền hoặc kiến nghị với cơ quan.

quản lý Nhà nước có thẳm quyển thực hiện các biện pháp xử ý

= Các quyền khác theo quy định của pháp luật Thanh tra Xây dựng chịu trách nhiệm

trước pháp luật về kết luận của mình và bồi thường tiệt hai do kết luận si gây ra

~ Đổi với ổ chức, cá nhân thuộc đối tượng thanh tra khỉ có quyết định thanh tra, đối

tượng được thanh tra có quyỄn yêu cầu thanh tra viên hoặc đoàn thanh tra giải thíchsắc yêu cầu về thanh tra, có quyền khiếu mại, tổ cáo các hành vĩ vi phạm pháp luậttrong hoạt động thanh tra của thanh tra viên Tổ chức, cá nhân thuộc đối tượng thanh

thực hiện nhiệm vụ, cung cấp

tra phải tạo điều kiện cho đoàn thanh tra, thành tra vỉ

giải trình các nội dung cần thiết và chấp hành kết luận thanh tra,

©) Giải quyết các Khid nai tổ cáo trong xây đưng

- Luật Xây đựng quy định các tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động xây dựng có quyỄnkhiếu nạ, tổ cáo với cơ quan quản lý Nhà nước có thẳm quyền đổi với những hành vĩ

vi phạm pháp luật xây dựng của bất kỹ đối tượng nào,

~ Cơ quan quản lý Nhà nước có thắm quyén về xây dựng, các cắp có trích nhiệm giảiquyết khiễu nại tổ cáo etn các cá nhân, tổ chức thu n của minh

- Thủ tục tiễn hành khiếu nại, tố cáo và giải quyết khiếu nại, tố cáo được thực hiện

theo quy định của pháp luật về khiểu nại, tổ cáo

~ Như vậy, có thể thầy ngay từ những ngiy đầu thành lập nước, Chủ tịch Hồ Chí Minh,Đảng và Nhà nước rắt chứ trọng tới vẫn đề thanh ta, Lời day của Bác "thanh trà là tai

mt của trên, là người bạn của dưới” đã trở thành tw tưởng chi đạo, phương châm hoạt

ái „ mye tiêu phn đầu của ngành Thanh tra trong suốt chigu đài lịch sử Trải qua cácthời kỳ, Dáng và Nhà nước đã cụ thé hóa tim quan trọng của công tác thánh tra bằng

việc hoàn thiện, củng cổ bộ máy Thanh tra Nhà nước, soạn thảo Luật thanh tra và cùng

với đó là các văn bản dưới luật về công tác thanh tra, giúp cho công tác thanh tra ngày

càng chặt chế và hoàn thiện.

1.2 Khái niệm về quản lý trật tự xây dựng

(Quan lý trật tự xây dựng: là hoạt động thanh tra, kiểm tra, để xuất, kỉ n nghị và xử lý

vi phạm theo thẳm quyền theo quy định của phip hạt đối với các liên quan đến công tác trật tự xây dựng nhằm đảm bảo việc xây dựng theo nội dung GPXD, phù

thể được phê duyệt và phát triển kinh tế xã hội, an ninh quốc hợp với quy hoạch tổ

phòng; giữ gin, phát triển bộ mặt đô thị theo đúng quy hoạch được phê duyệt tạo điều

8

kiện thuận lợi cho nhân dân xây dụng, bảo vệ quyên lợi chính ding hợp pháp của nhândn; ngăn chặn và tiến tới chim dứt tình trang lin, chiếm đất công, sử dụng đất saimục đích, xây dựng công trình trên đắt Kin, chiếm, xây dựng không phép, sai phép.1.3 Vai trồ của quân lý Nhà nước xỀ trật tự xây dựng

"Đô thị là một bộ phận lãnh thổ đóng vai trd rắt quan trong trong việc phít trnước, Quản lý xây dựng, quy hoạch xây dựng và phát triển đỏ thị gắn

đô thị hóa các vùng lãnh thổ, mà quá đô thị hóa đồng nghĩa với quá tình côngnghiệp hóa, hiện dại hoa đt nước, tạo điều kiện cho nhân dân tập chung tại một khu.

vực nhất định, tham gia vào quá trình phát triển sản xuất và được hưởng thụ một nềnvăn mình nhất định do việc hình thành đô thị mang lại

Quy chuẩn xây dựng Việt Nam QCXDVN 01:2008 ngày 03/4/2008 định nghĩa: Đô thị

là điểm dân cư tập trùng, có vai trỏ thúc diy sự phát triển kinh tế - xã hội của mộtvùng nh thổ, có quy mô dân số thành thị tối thiểu là 4000 người (đối ví

2800 người), với tỷ lệ lao động phi nông nghiệp tối thi là 65% Đô thị gồm các loại

thành phố, th x, thị rắn Đô thị bao gồm các khu chức năng đồ thị

Trong đô thị có các khu đô thị khu vực xây dung một hay nhiều khu chức năng của

đô thị, được giới hạn bởi các ranh giới tự nhị , ranh giới nhân tạo hoặc các đường

chính của đồ thị, Khu đô thị bao gồm: các đơn vị ở, c công tình dich vụ cho bản thân khu đồ thị đốc cổ thể có các công tình dich vụ chung của toàn đô thị hoc cấp

vùng,

“Cũng với sự phát triển nhanh chóng của nên kinh tế nước trong những năm vừa qua, ngành xây dựng nói chung và hoạt động xây dựng nói 1g có những bước tiến vượt

"bậc Cho đến nay, cả nước có khoảng 700 đô thị, số lượng dé thị sẽ còn tăng lên đáng

kể khi chúng ta thực hi định hướng quy hoạch tổng thé phát triển Việt Nam đến năm.

2020 được Thủ tướng Chính phú phê duyệt Trong bối cảnh đó, yêu cầu quản lý trật tyxây dụng là một đôi hỏi mang tinh khách quan và bức thiết

Trước đây, do nhiều nguyên nhân, nhiệm vụ quản lý trật tự xây đợng t được quan tâm

một cách đúng mức, Nhưng gin diy nhiều vấn đề thực ễn liên quan đến công tác

‘quan lý trật tự xây dựng không cho phép chúng ta hời hợt, đơn giản trong nhận thức và

chậm t trong việ thực thi các giải pháp, Lâu may, việc tổ chức xây dựng các công

trình cụ thể chủ yếu chúng ta quan tâm đến quy mô và bề rộng mà ít chủ ÿ đến tổng

thể mang tính hiện đại, văn minh Quản lý trật tự xây dựng có vai trò quan trọng như là.

một trong những giải pháp tạo cho hoạt động xây dựng cổ tính đồng bộ, thing nhất,môi trường sống, làm việc va tổ chức giao thông thuận lợi Trong những năm vừa qua,

nhiều văn bản quy phạm pháp luật vé quản lý xây dựng nối chung, quản lý đô thị nói

riêng được ban hành đáp ứng yêu cầu phát triển đô thi và phát triển kinh - xã hội.Tai các địa phương, công tác quản lý xây dựng có nhiều tiến bộ nhất định, thé hiệntrên các mặt: công tác quy hoạch xây dựng có bước chuyển biển rõ rột cả về số lượng

và chất lượng như việc cải thiện thủ tục hành chính, thủ tục cấp giấy phép xây dựnggiảm bớt phiễn hả cho người dân cũng như trong công tác quản lý xây dựng

Mặc dù công tác quan lý trật tự xây dựng có những tiến bộ nhất định nhưng thực tếcông tác quân lý hoạt động xây dụng của chính quyển địa phương một số nơi còn yếu,kém Tại nhiễu dia phương vẫn chưa chú ý vả tập trung nhiễu nguồn lực cho công tác

quy hoạch xây dựng, việc công bố công khai các dé án quy hoạch xây dựng theo quy.

định chưa được thực hiện nghiêm túc dẫn

đến tình trạng phải thoả thuận quy hoạch.

cho từng công tình, từng dự án: các tổ

chức, cá nhân có nhu cẩu đầu tư xây

dựng còn gặp nhiều khó khăn trong thẩm

định thiết kế cơ sở và xin cấp giấy phép

xây dựng: một số quy định về thu hồ đất,

giao đất côn chưa thực sự phù hợp với

các loại hình dự án khác nhau làm ảnh

hưởng tới quá tình phát triển đô tị: đội

ngũ cán bộ trực tiếp thực hiện công tác

quản lý trật tự xây dựng còn thiểu và hạn.

Š trình độ chuyên môn; việc thanh

tra, kiểm tra, xử lý các công trình Vỉ Hình 1.1 Cấu trúc làng xôm đô thị hóa và sự tươngphạm côn chưa kịp thời và triệt để, hign Phin tong phi ria kha vực mới và khu độ thị hiện

ưu TPHCM,

tượng xây dụng nhà không phép, sai phếp sai quy hoạch còn nhiễu ảnh hưởng xấu đếncảnh quan đô thị, hệ thống hạ ting ky thuật và gây bức xúc trong dư luận.

1.4 Tổng quan quản lý Nhà nước về trật tự xây dựng tại một

lật Nam

1.41 Công tic quản lÿ trật tự xây đựng trên dja bàn thành phd Hỗ Chỉ Minh

“Thành phố Hồ Chí Minh (TPHCM) trải qua thời kỳ phát triển trong chiến tranh kéodải để Ini nhiều khuyết tt, chấp vá trong kiến trúc Đn nay, thành phố là một đô thị

có tốc độ đô thị hóa nhanh nhất cả nước, công tác quản lý xây dựng dựa trên Luật Quyhoạch đô thị và Luật Xây dựng: quy hoạch chung xây dựng thành phố đến năm 2025:Quy chế quan lý quy hoạch kiến trúc đô thị chung thành phổ Công cụ quản lý xâydung là giới thiệu địa điểm, giấy phép quy hoạch và GPXD

Do nguồn lực đầu tự khó xác định nên trên thực tẺ, quản lý xây đụng ti thành phổ đãphát triển không hoàn toản tuân thủ theo định hướng QHC dự báo cụ thể là phát triển

đô thi vé phin Tây và Tây Bắc thay vi Nam và Đông Nam.

“TPHCM cũng tổn ti nhiều

khu vực phát triển đô thị mới (Hình 1.1) Cùng với sự gia tăng dân số, các khu vực đô

u trúc làng xóm đô thị hóa với mật độ lớn dan xen trong,

thị mới được xây dựng ven đô là các khu vực xây dựng không phép, thiếu quy hoạch đang trong quả trình gia tăng mật độ xây dựng mà thiếu đi các công cụ kiểm soát hiệu

quả (Hình 1.2)

TPHCM đứng trước nhiễu thách thức về QLXD, đặc biệt là nội dung

thiểu các cơ sở cấp phép như QHCT, TKĐT, quy chế quan lý trúc cảnh quan.

"Mặc dù, các quy hoạch cho những khu vite quan trọng đều được tư

với nhiều lý thuyết và quan điểm mới trong quy hoạch và quản lý.

Tuy nhiên, trên thực tẾ có sự si khác ding kể rong áp dụng các chỉ tiêu sử dụng đấttheo quy hoạch do chưa có chỉ số kiểm soát thống nhất Chi số kiểm soát chủ yếu là

dân số theo quy hoạch mà không kiểm soát các chi iêu về tổng diện tích sàn xây dựng

một cích chặt chẽ Đồng thi, các chi tiêu sử dụng đắt cũng thưởng được sử dụng tối

a theo QCVNO1:2008 trong nội dung lập quy hoạch hoặc điều chỉnh quy hoạch, dự

án đầu tư xây dựng

“Tử khi đổi mới, Thành phổ đã có nhi thành tựu lồn trong ái tạo và phát iển, tuy

trúc đô thị, Công tác

tục đổi mới để không ngừng tăng sức cạnh.

nhiên đến nay chưa khắc phục hết các khiếm khuyết trong

quản lý xây đựng và phát triển cần

tranh của Thành phổ mới có thể đóng góp nhiều hơn vào sự nghiệp bảo vệ và phát triển đất nước.

1.4.1.1 Chủ động đổi mới tổ chúc bộ may

Về tổ chức bộ máy quản ý, cùng với chủ trương đổi mới cơ chế quản lý knh Ế, côngtác quản lý nhà nước về xây dựng và phát triển cũng được đổi mới rất sớm Đầu tiên là

việc giải thể Uy ban xây dựng cơ bản và Sở Xây dựng cũ của chế độ bao cắp, thành

lập Sở Xây dựng mới chuyên về quản lý hành chính nhà nước, thành lập Tổng Công ty

yy đựng và Tổng Công ty Vật liệu xây dựng (1989), Khi nhu cầu quản lý tập trung thống nhất về quy hoạch và kiến tric đô thị tăng cao, Thủ tướng Chính phú đã cho

hp thực hiện thí điểm chế độ kiến trúc sử trường Thành phố (1992) Qua chín năm

thí điểm, mô hình Kiến truc sư trường Thành phố được coi là không phù hợp với điều

12

kiện hệ thống chính trị và rình độ phát tiển của nước ta nên đã chuyển qua chức năng

tham mưu quản lý quy hoạch kiến trúc về Sở Quy hoạch kiến túc Mô hình tổ chức

chính quyền đô thị trong cơ chế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa đang

được tiếp tục nghiên cứu Kết quả thí điểm mô hình Kiến trú sử trường thành phố,nếu được tong kết có thé giúp ích cho việc nghiên cứu này,

(Quin ý hành chính trong điễu kiện thiểu công cụ pháp lý buộc các cơ quan quản lý

nhà nước phải vừa nghiên cứu dự thảo pháp luật vừa chủ động lnh hoạt tong công

tác Ở thời kỳ đầu đỗ mới có câu “di có sai quy định nhưng nếu có lợi cho dân, cho nước và không tư túi thì không sao”, Nhiều văn bản pháp luật của Thành phố ra đời rất

- Quy định số 121/XDCB ngày 10/1/1989 quy định về mỗi quan hệ trong xây dựng.

công trình Đây là các quan hệ kiến trúc, là căn cứ để cắp phép xây dựng,

kiện ứ

én nay, chưa có các ai 1g kê hết các văn bản pháp luật do các Sở Xây

cưng, Kiến trúc su trưởng thành phd, Sở Quy hoạch kiẾn trúc nự ban hành hoặc tham,mưu cho Uỷ ban nhân dân Thành phổ ban hành để giải quyết các vẫn đỀ phát sinhtrong quản lý xây dựng Cũng khó có thể kể hết tên các kiến trúc sư, kỹ sư đã phải bắt

đắc di làm luật gia trong thời kỳ đó.

14.1.2 Quin i phải tiễn theo dự án lớn, chương tình lớn

“Các dự án và chương trình lớn đã thu hút nhiều công sức và tí tuệ của cơ quan chức

ning, Có thé ban đầu là vige phối hợp quản lý những dự án hạ ting không lớn nhưng

khó khăn như đường Huỳnh Văn Bánh Quận 3, đường Khánh Hội Quận 4, đường Bình Khánh - Duyên Hải huyện Cần Giờ trong những năm 1991,1992 Sau đó là

những dự án lớn đồi hỏi huy động nguồn lục cao và phối hợp quản lý nhịp nhàng hơnnhư đường Nguyễn Hữu Cảnh, đường Nguyễn Văn Linh, khu đô thị Phú Mỹ Hưng,đường Võ Văn Kiệt và dự án cải thiện môi trường nước ngay từ những năm đầu đổi

Vinh Lộc, Linh Trung, khu chi nghiệp và nha máy điện Hiệp Phước và khu đô thị Phú Mỹ Hưng ra đời.

Tân Thuận khu công.

Thành phổ Hồ Chi Minh cũng đã thực hiện phối hợp hành động trong nhiều chương:trình lớn như chương trinh di đòi các cơ sở sản xuất 6 nhiễm ra khỏi khu dân cư, các

chương trình cải tạo kênh rạch và chỉnh trang đô thị Nhiêu lộc Thị Nghè, Tàu Ha

-Bến Nel ớ

kênh rạch

"an Hóa ~ Lò. chương trình di dời và tái định cw 10 van dan sống trên

Các dự án lớn và chương trình lớn đã tạo nên sự thay đổi ngoạn mục không gian đô thị, các dự án và chương trình này đã cải thiện đáng kể đời sống hành trigu người dn

“Thành phổ và chỉnh trang kiến trúc đô thi, tgo thêm mỹ quan Thành phố

14.1.3 Bém sắt nhu cầu nhân dan

Bit đầu thời kỳ đỗi mới cũng là bắt đầu tang cao như cầu xây dựng, sữa chữa nhà ởcủa nhân dân thành phố Nhân dan cần dit hợp quy hoạch để xây dựng nhưng quy

hoạch không cách nào lập kịp Chính nhu cầu này đã để ra sing kiến và đã được Uỷ

ban nhân dân thành phố cho phép làm thí điểm để người dân ự tổ chức quy hoạch các

cụm nhà ở.

Điều kiện đặt ra quy hoạch chỉ tết phân lô 1/500 phải được Kiến trú sự trưởng Thànhphố phê duyệt, hg ting kỹ thuật phải được Uỷ ban nhân dân quận, huyện nghiệm chu

trước khi xây dựng nhà Mặc dù do không đủ sức quản lý đã để xảy ra tình trang phân

16 bán nén và xây đựng thy tiện khiến Uy ban nhân din Thành phổ phải ra quyết định

đình chỉ phương thúc thí điểm này tuy nhiên các dự án thực hiện đúng quy định đã góp phần giải quyết áp lực về nh cầu nhà ở vào thời kỳ đó.

Mat vẫn đề liên quan n dân là thủ tục hành chính Cải tiễn thủ tục hình chính

luôn là nỗi bức xúc và làm mắt nhiều thời gian của lãnh đạo cée cơ quan quản lý nhànước và phát triển 46 thị, Có gắng lớn nhất là khắc phục tinh trạng hướng dẫn nhiều

lần, din diy trách nhiệm va không đúng hẹn với dân Ban tổ chứ hính quyển thành

phố nay là Sở Nội vụ đã chủ tủ công tác cải cách hành chính với nhiễu sáng kiến như

ấp dung thé thức một dấu, một cửa Tuy nhiên, thủ tục hành chính không phái do dia phương đặt ra, mà là do pháp luật chung sinh ra Chimg nào còn tư duy tập trung quan

4

thì thủ tục hành chính còn rườm ra Thủ tục hinh chính rườm rà là nguyên nhân trực tiếp của nạn tham những,

1.4.1.4 Truyền thông liên ngành

Hoạt động của đô thị là hoạt động của hệ thống các chức năng phức tạp, đa ngành, đa

chiều ĐỂ có sự thích ứng cao với hoàn cảnh đô thị, công tác quản lý không thể đạt

hiệu qua nếu không có sự phối hợp giữn các ngành chức năng, Tỉnh thin hợp tác liênngành dã thể hiện qua các ban chỉ đạo cấp thành phổ, các tổ iên ngành, các hội nghịgiao ban và trao đổi trực tiếp Tuy nhiên, ở đây muốn nhắn mạnh vé sự tập hợp lụclượng để hỗ trợ cho công tác quản lý của nhà nước vẻ lĩnh vực đô thị

‘Dang hành với các ngành chức năng quản lý xây dựng và phát triển đô thị là các hiệp

hội nghề nghiệp như Hội Kiến trúc sư, Hội Quy hoạch và phát triển đô thị, Hội Xây

lu đường, Hiệp hội Bắt động sản, Hiệp hội xiy dung và vật liệu xây

đựng, Hội

dụng Các hội đoàn vừa hợp tác hỗ trợ việc xây dựng pháp luật, giám sát hoạt độngvita có tiếng nói tư vn, phản biện cho host động quản lý xây dựng tại Thành phố

Chi Minh

Các viện nghiên cửu vả các trường đại học như Viện Kinh tế, Viện Khoa học Xã hội.

nay đều thuộc Viện Nghiên cứu phít triển thành ph, Trường Đại học Kiến Trúc, Dai

học Bách Khoa, Đại học Khoa hoe Xã hội và nhân văn, Đại học Giao thông Vận tải, Học viện phát triển dé thị đã cử cán bộ tham gia Hội đồng Kiến trúc Quy hoạch

“Thành phố hoặc có nhiều đ tài nghiên cứu và đảo tạo cán bộ quản lý đô thị.

sở ngành liên quan đến quản

yy ở Thành ph đã là diễn

‘Tap chí Sài Gòn đầu te xây dựng ng nói chung cũ

lý xây dựng và phát tiễn đô thị, cùng nhiễu tờ báo hàng

ddan của kiến thức và giải pháp quản lý phát triển ở Thành phổ Hồ Chí Minh

14.1.5 Tidp tục đổi mới dé phát triển

“Các nội dung trên đã khái quát các thảnh tựu và sự cổ gắng của đội ngũ cán bộ quản lý

xây dựng và phát triển thành phó, Tuy nhiên, bên cạnh những cái được còn rất nhiều

những cái chưa được cần được nghiên cứu, phân tích kỹ tong dip khác Những efi

“chưa được đã hạn chế một phần không nhỏ thành công của công tác quản lý xây dựng

Qua 40 năm, thành phố đã tiến được những bước dài trên con đường phát triển, nhưng

các vin nạn ngập nước, 6 nhiễm môi trường, ùn tắc giao thông vẫn còn đó, Đời sống

nhân dân thành phổ được cải thiện đăng kể nhưng khoảng cách giảu nghèo đang có xu hướng mở rộng, khoảng cách về môi trường sống giữa nội thị và vùng ven ngày càng

cao Nhiễu năm (cho đến khi có chương trình quốc gia về nông thôn mới) quy hoạch

và phát triển nông thôn chưa được chú tong đúng mức Trong khi đồ yêu cầu nâng

cao khả năng cạnh tranh kinh tế và thu hút đầu tư đang trở thành nhu cầu có tinh clsống còn của Thành phố Hồ Chi Minh nói riêng cũng như của cả nước nồi chung Co

sở của sức cạnh tranh đó là hệ thống hạ ting cũng như kiến trúc, cảnh quan và môi

trường đô tị, Từ đó rất cin tgp tục nâng cao hiệu lực và hiệu quả quản lý xây dựng,

cải tạo va phát triển đô thị

Trong rit nhiều giải pháp ning cao hiệu lực và hiệu quả quản lý, cn chú trọng nâng

cao công tác xây dựng với các vấn đề sau:

~ Tăng cường sự phối hợp phát triển trong vùng đô thị, đặc biệt là về quy hoạch, xâydưng hệ thống cơ sở hạ ting kỹ thuật, bio vệ mỗi trường và hợp tác kinh tế Cin sớm,

só cơ chế phối hợp giữa các tỉnh và thành phổ trong ving và sém thực hiện cộng đồng

đồ tị

~ Từng bước hoàn thiện đ thị hoàn thiện đô thị là quá tinh biển một khu vực đô thị

còn khiếm khuyết v cấu trúc thành khu vực đô thị đạt tiêu chuẩn đô thị Biện pháp.

đầu tiên giúp ác định nhu ciu và giải pháp để hoàn thiện đổ thị à phân vùng quản lý.

“Tức là phân chia đô hi thành các vàng các khu vực có đặc điểm khác nhau, có mức

Nếu như

độ đạt chuẩn khác nhau để có giải pháp cụ thể cho từng vùng hay khu vực.

thành phổ sẽ din dần từng đơn vị ở được hoàn thiện, từng đường phố được hoàn 1

được hoàn thiện và góp phan nang cao đời sống người dân.

- Giải quyết tốt bài toán ải chính đô thị, huy động được nguồn lực từ cộng đồng đểhoàn thiện đô thi và khắc phục các vẫn nạn đô thị

~ Xây dựng chương tình nông thôn mới theo đặc thù của thành phổ, cải thiện môitrường sống khu vực ngoại thành, thu hẹp khoảng cách giữa ngoại thành và nội thành.Cần nhận thức rõ đặc điểm đô thị hóa của vùng nông thôn ngoại thành dé có giải nhấp

quản lý thích hợp,

= Xây dựng chính quyén đô thi theo nhủ cầu phục vụ dân Nhu cẫu của dân không bi

giới hạn trong ranh giới hành chính.

16

Qua đó, ta

nước nói chung cần được tiễn hành từng bước, đặt lợi ích của nhân dân lên hang đầu.

Tiếp thu ý kién của nhân dân và học hỏi kinh nghiệm của các nước trên thể giới en

6 lộ tinh cải cách các thủ tục hành chính trong quản lý nhà nước càng sớm càng tốt

để tránh tình trạng tham những làm thất thoát tiền thuế của nhân dân, dùng tiền của

h nhóm,

«dan để phục vụ dân chứ không vì lợi ích của riêng ai và tránh lợi

Do đó, để có các cán bộ quản lý có chuyên môn cao thì Đảng và Nhà nước cần tạo.

thuận lợi cho nhân ti phát iển và có chỉnh sách thu hút nhân tải

Nước nhà Lãnh đạo thành phổ cần quy hoạch đội ngũ cần bộ quản lý có tâm và có tài,

để tạo nguồn cần bộ giỏi cho quá trình tiền đến chính quyền đô thị tại thành phd HO

Chi Minh,

Lãnh đạo thành phổ nhanh chóng chỉ đạo tiến hành rà soát tắt cả các dự án quy hoạch,

‘quy hoạch nào không còn phù hợp hoặc quy hoạch treo thì bỏ quy hoạch, tạo cơ sở cho công tác quản Ì TXD, cải thiện đời sống nhân dân và xây dựng theo nhủ cầu của

nhân dân, những quy hoạch nào phù hợp thì khuyến khích chủ đầu tư đầy nhanh tiến

độ xây dựng để đưa vào sử dụng và nhà nước có những chính sách hỗ trợ và tính giá

thực tế có lợi cho dân

14.2 Công tic quản lý trật tự xây đựng trên địa bàn thành phổ Đà Nẵng

it nước, các đô thị Việt Nam nói

“rong công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại héa

chung và thành phố Đà Nẵng nối tiêng giữ vai td đặc biệt quan trọng trong phát triển

1.256 km’, dân số 729.000người, tương ứng với 146 571 hộ, trong đồ dn số thành thị 576,000 người, dân sốkinh tế - chính trị - xã hội Di ng có diện tích tự

nông thôn 153.000 người, vẻ địa giới hành chính được chia thành 05 quận, 01 huyện

và 1 huyện dio, Sau khi được chia tách thành đơn vị hành chính trực thuộc Trung

ương và đến nay là đô thị loại I, thành phố dang tập trung đầu tư cải tạo, quy hoạch

mới các khu dân cư, khu vui chơi văn hoá thé thao, khu du lich, Khu dich vụ, thương mại, khu công ngh gp nhằm đáp ứng các yêu edu: Là một đô thị tung tâm cấp quốc

gia, trung tâm của ving kinh tế trọng điểm miền Trung, có vị trí quan trọng trong

chiến lược phát triển đô thị quốc gia; trung tâm công nghiệp, thương mai, dich vụ, du lịch, tài chính, ngân hàng của khu vực; là một trong những trung tâm văn hoá - thé dục.

thể thao, giáo dục đào tạo, trung tâm khoa học kỹ thuật và công nghệ miễn Trung; là một trong những địa bàn giữ vị trí hiến lược quan trọng về an ninh quốc phòng khu

vực Nam Trung bộ, Tây Nguyên và cả nước Tại Đà Nẵng, công tác quản lý TTXD đô.

thị trong những năm qua, đã đạt được những thành quả đáng khích lệ Thành phổ chit

trương vừa chú trọng phát triển sản xuất kinh doanh vừa tập trung đầu tư xây dựng kếtsấu hạ ting, nâng cấp và chỉnh trang đô thi Nhiễu công tình trọng điểm vé kinh tế -

xã hội và phục vụ dân sinh đã được đầu tư và đưa vào sử dụng, tong đó các khu đô thi

mới được hình thành một ch đồng bộ, nhiễu khu công nghiệp đang khẩn trương xây

dụng để đưa vào sử dụng đã góp phần tạo dựng dng vé của một đô thị mới năng

động Đô thị hoá là quá trình phát triển đô thị cùng với quá trình phát triển kinh t xã

hội và các mặt khác của đô thị mà vn để nhà ở và bệ thống dich vụ kèm theo là một

trong những yếu tổ quan trọng Việ tổ chức quy hoạch xây dựng các khu đô thị mới

n dip ứng như ci là một tong những nhiệm vụ tắt yếu của đồ thị, Vớisẵn 100 khu tải định cứ, khu chung cự (khu đô thị mới) để di chuyển, ôn định chỗ ởcho hàng nại êu khu "nhà 6 chuột" đã được xoá bỏ trong một thời gianhộ dân, nÍ

ngắn, hạ ting kỹ thuật và hạ tng xã hội được nâng cắp và xây dựng mới một cáchđồng bộ đã giải quyết khá nhiễu vấn để của đô thị Cơ cấu xã hội cũng từng bus được

sip xếp một cách tật tự theo những chính sách hợp lý Tại Đà Nẵng cỏ được một lựclượng quản lý TTXD đô thị tương đối vững vàng, một hệ thống chủ trương chính sáchphù hợp sự đồng lòng hưởng ứng của nhân dân đã là nén ting pháp lý thiết yếutrong lộ tình hội nhập đô th Tuy nhiên, sự phối hợp trong quản lý vẫn còn chưa tht

sự đồng bộ Thông tin quy hoạch vẫn chưa được cập nhật thường xuyên, nhữngcập do thiểu sự ứng dung công nghệ mới vào lĩnh vực này vẫn còn tồn tại khá phổbiển,

Song song với việc đầu tr xây dưng của thành phổ, việc đô thị hoá tự phát cũng pháttriển nhanh chóng ở nhiều nơi trong khu vực nội thành do nhu cầu về nhà ở, đất ở của

sư din thành phố cũng như cư dân nông thôn chuyển lên thành phổ định cư làm ănTại nhiều khu dân cư xây dựng mới, tinh trang nhân dân xây dựng trái phép diễn ràngày một phổ biển và mang ất đồng loạt Bên cạnh đó, vin dé giải tod và xây.dạng nhà ở trong đô th là công việc nặng nẺ Tốc độ đô thị hoá tăng nhanh thi vẫn đề

giải tod nhà ở cũng din ra hết sức phức tạp, việc xây đựng các khu đồ thị mới không

18

kịp dip ứng nhủ cầu cư din đô thị sẽ làm cho các dự án chậm tiến độ dẫn đến việc

phát sinh nhiễu vin đề xã hội đô thị và ảnh hướng trực tip đến tiến tinh phát tiển

kinh tế - xã hội và sẽ tạo ra nhiều khó khăn trong việc phát triển đô thị nói chung Để

định hướng cho đô thị hoá thành phổ cũng như phục vụ công tác quản lý đỏ thị, nhất là

việc quản lý Nhà nước đối với các dự án đầu tư xây dựng khu dân cư mới trong đô thị

rit đảnh gi lại kết quả thực hign các dự án trong thổi gian qua

và để xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu lục Quản lý Nhà nước đối với lĩnh vực này là

cấp bách hiện may

142.1 Thực trang và những đặc điền chung Quân lý Nhà nước về đô th ở thành phổ

"Đà Nẵng trong tôi gian qua

1) Công tác lập, xét duyệt, quản lý và triển khai thực hiện quy hoạch xây dựng tại địa

phương: đã có 1.050 đỗ án quy hoạch chỉ tiết lớn nhỏ (ti lệ 1/2000 đến 1/500) được

lập thẳm định và phê duyệt với tổng điện tích gin 10.000 ha Trong đó có 109 dự án xây dựng khu dân cư và khu chung cư, giới thiệu 137 địa điểm; cấp phép cho 1750

giấy phép xây dựng nhà ở tư nhân và công trình nhà nước: xác nhận quy hoạch cho

2015 trường hợp Tuy nhiên, vì yêu cầu về tiến độ nên các đổ án quy hoạch chỉ tiết

còn thiếu tính khớp nổi, thiết kế đô thị chưa được quan tâm, một số đồ án quy hoạch

cn thiếu tính khả th, hãi điều chỉnh nhiều lẫn Do sức ép cửa tái định cư và hạn chế

về vốn đầu tư nên các đồ án quy hoạch khu dân cư còn nặng về chia lô nhỏ cho từng

hộ mật độ xây dựng cao, các chỉ tiêu về công trình phúc lợi xã hội, cây xanh chưa

dat yêu cầu Lực lượng tw vấn nghiên cứu quy hoạch của địa phương còn yếu về

chuyên môn và thiểu những thông tin cin thiết có liên quan.

2) Tình hình quan lý TTXD đô thi trên dia bàn thành phố: UBND thành phố đã banhành một số quy định vẻ quán lý quy hoạch xây dựng đô thị trên địa bàn thành phố ĐàNẵng, trong đó lưu ý nâng cao chất lượng pháp lý của một số quy dinh đã và dang thựchiện một số văn bản pháp quy khác và các chỉ thi về quản lý TTXD đô thị nhưng vẫnchưa dit lực và tỉnh đồng bộ trong thực hiện

3) Tình hình quản lý và đầu tr xây dựng trên địa bàn thành phố: khái quát tình hình

đầu tư xây dưng cơ bản, Thành phố tập trung đầu tư xây dụng kết cấu hạ ting nângcắp và chinh trang đô thị Nh 4 hội, phục vụ dinsinh đã được đầu tư và đưa vào sử dụng Tình trạng phân bố dân cư và sử dụng đất

công trình trọng điểm về kinh tế

nông nghiệp vào mục đích xây dựng đô thị còn tuỷ tiện, nhà ở trong đô thị chưa đáp ứng được nhủ cầu cả về chất và lượng Qua tỉnh đô thị hóa tiên từng khu vực đang đặt

ra những nhiệm vụ khẩn thiết đối với công tác bảo vệ mỗi trường, do thi nguyên thiên

nhiên sử dụng không hợp lý làm suy giảm nghiêm trọng ải nguyễn mỗi trường, cỉnh quan thiên nhiên đô thị giảm Quản lý TTXD 46 thị thời gian qua nhìn chung vẫn chưa lầm chủ được tình hình phát triển đô thi, tình hình phát triển đô thị vẫn còn lộn xộn không theo quy boạch Định hướng quy hoạch kiến trúc hiện đại kết hợp với bản sắc văn hóa dân tộc chưa rõ nét, inh sich, cơ chế và bién pháp tạo vốn để tạo diễn

kiện phát huy sire mạnh cộng đồng vào mục đích xây dựng đô thị còn thiểu Các thủ

tục hành chính trong quản lý chuyên ngành xây dựng tuy đã có những bước chuyển

biển nhưng chưa thật đồng bộ va hiệu gia Công tác quản lý TTXD đô thị từ các khâunghiên cứu, quy hoạch đến quản lý xây dựng chưa đồng bộ, kỷ cương kỳ luật xây dưng đô th chưa ao, các quy định quản lý xây dựng chưa tht st thực tiễn.

1422 Đề uất các gii pháp nh nâng cao hiệu lực Quản lý Nhà nước về TTXD đồ

{hi ai thank phố Da Nẵng

1) Xây dựng tằm nhì chiến lược:

Đây là một trong những khái niệm mới trong quản lý đô thị đối với các đô thị Việt

Nam và thành phố Đà Nẵng néi riêng Tuy nhiên, lâu nay các đô thị vẫn có những

cách lâm tương tự để thực hiện nhiệm vụ chiến lược phát triển đô thị

Các vấn để quan trong trong xây đựng chiến lược phát triển đô thị: Vấn đỀ mỗi trường;vấn đề cấp nước sạch: vấn 48 vệ sinh; vin đỀ nhà ở, nơi làm việc, cây xanh khônggian giao tiếp cộng đồng, không gian mớ của đô thị, điều kiện vi khí hậu đặc thù của

đô thị

2) Giải pháp về quy hoạch.

~ Diy mạnh công tác lập quy hoạch chỉ tt, cụ thé hóa điều chỉnh Quy hoạch chungxây dựng thành phố đến năm 2020 đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, quy

hoạch có trọng tâm, trọng điểm, hạn chế tình trạng "quy hoạch tre " quy hoạch kém.

chất lượng Tăng cường năng lực cho đội ngũ cán bộ nghiên cứu quy hoạch, mời

chuyên gia nước ngoài có kinh nghiệm tham gia các ý tưởng tổ chức phát triển không gian đô thị và các dự án quy hoạch trọng điểm của thành phổ,

20

in quy hoạch chỉ tit có đẫy nhanh tiên độ, quy định thành

phần hỗ sơ trình duyệt tối thiểu, trong đó ngoài các bản vẽ kin trúc, phin ha ting chi

cần thực hiện bản vé kỹ thuật về định vị mạng lưới giao thông và cao độ các đ

khống chế,

~Giao Sở Xây dựng chủ trì khớp nổi để xem xét phủ kín QHCT tại các khu vực trọng

điểm, tập trung các hướng chính phát triển không gian đô thi và các vùng ven.

~Chính quyền thành phố edn có quy định cụ thé về quản lý kiến trúc - quy hoạch đốivới các công tình cị trú = quy hoạch, có ting cao từ Sting trở

lên

~ Giao Sở Xây dựng tổ chức nhiễu cuộc thi thiết kể cảnh quan - kiến trúc trên các trục

đường chính mới xây dựng và giao cho các kiến trúc sử có kinh nghiệm tham gia quản

lý kiến trúc - quy hoạch trên các trục đường đó để đồng bộ hoá bộ mặt đô thị ở các khu

dân cư mí và tăng thêm diện mạo cho đô thị.

~ Quá trình lập quy hoạch phải thực hiện đúng các bước quy hoạch và phải quan tâm

én khả năng đầu tư, khả năng thực thi các ý đỗ quy hoạch (hạn chế việc điều chỉnh

bổ sung quy hoạch).

3) Giải pháp quản lý đầu tư xây dựng:

Tiếp tục phát triển hoàn chỉnh cơ sở hạ ng vA chỉnh trang đ thị một cách đồng bộ.(Quan lý xây dựng trong đồ thị đối với tt cả các công ình xây dựng nằm ở mặt đườngchiều rộng 3 lần xe trở lên đều phải được Sở Xây dựng cấp giÃy phép xây dựng k cảcác công tình thuộc các khu vực có đự dn đầu trổi được các cÍp có thim quyền phê

phân cấp cho quận, huyện cấp giấy phép xây dựng.

4) Giải pháp về tổ chức thực hiện:

- Thanh tra Sở Xây dựng thường xuyên phối hợp với Đội Kiểm tra quy tắc và Phòng

lần

“Quản lý 46 thị các quận huyện, kiểm tra tình hình xây dựng trên địa bàn, xử lý vi

chiếm, xây dựng không phép trái phép trong khu vực đã có quy hoạch xây dựng các cdự án trọng điểm,

~ Sở Xây dựng phối hợp với chính quyền địa phương và các cơ quan liên quan giảiquyết đúng qui tình các khiếu kiện nếu có

= Cần phổ biển quy hoạch để nhận được ý kiến đóng góp cia người dân và cần

tham gia ý kiế của tư vấn nước ngoài có kinh nghiệm về quy hoạch.

~ Ứng dụng công nghệ thông tin và các thành tựu khoa học vào quản lý đô thị, cụ thé

Tin học hoá văn phòng ở điện rồng; nâng cấp hệ thông may tính đủ mạnh có thể dung

nap được “ngân hàng dữ liệu" khá lớn của ngành Xây dựng Cin xây dựng một hệthống cơ sở dữ liệu dùng chung và có hướng trao đổi đa chiều giữa các ngành với nhau

và với các cấp chính quyển địa phương có liên quan.

5) Tăng cường hiệu lực pháp lý

~ Xây dựng hoàn chỉnh các văn bản pháp lý về quản lý TTXD dé thị

~ Tang cường kiểm tra, giám sát việc quy hoạch, đầu tư xây dựng trong đô thị

+ Xây dựng bộ máy quản lý đủ mạnh, năng động.

- Xây dựng chế tài đủ mạnh để làm công cụ trong quản lý xử phạt hành chính về vi phạm trong đầu tw xây dựng đô thị

15 Thực trạng quản lý Nha nước về trật tự xây dựng tại thành phố Hà Nội

trong thời gian qua.

1.5.1 TỔ chức, bộ máy thực hiện nhiệm vụ quản lý Nhà nước về trật tự xây dựng

Ngày 24/7/2002 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 100/2002/QĐ-TTạ về việc thí điểm Thanh tra chuyên ngành Xây dựng thành pho Hà Nội.

Ngày 18/6/2007 Thủ tưởng Chính phù ban hinh Quyết định số 89/2007/QĐ-TTg về

thí điểm thành lập Thanh tra ay dựng quận, huyện và Thanh tra Xây dựng xã,

phường, thị tn tại TP Hà Nội và TP Hỗ Chi Minh Tuy nhiên, để đảm bảo lực lượng

Thanh tra ảnh Xây dựng thực hiện nhiệm vụ theo đúng quy định của Luật thanh tra

năm 2010 quy định ti Chương 2 về ổ chức quyỄn hạn của cơ quan thanh tra Nhà

nước: cơ quan được được giao nhiệm vụ, chức năng Thanh tra chuyên ngành Do đồ

cơ quan thực hiện Thanh tra chuyền ngành chỉ quy định ở cấp Bộ và cắp Sở

Ngày 29/3/2013 Chính phù ban hành Nghị định số 26/2013/NĐ-CP v8 tổ chức và hoạtđộng củaThanh tra ngành Xây dựng, tại Khoản 2 Điều 7 của Nghị định quy định vềThanh tra Sở Xây dựng thành phổ Hà Nội và Thanh tra Sở Xây dựng thành phố HồChỉ Minh được t chúc các đội dt a đa bàn cắp huyện

Ngày 25/10/2013 UBND thành phổ Hà Nội ban hành Quyết định số UBND về việc kiện toàn tổ chức và hoạt động của Thanh tra Sở Xây dựng thành phố

46/2013/QĐ-Hà Nội Do đó tổ chức bộ máy của Thanh tra Xây dựng theo nội dung tại Điều 3 của

“Quyết định gồm: 04 phòng và 32 đội (02 đội thanh tra chuyên ngành và 30 đội thanh

tra dat tai địa bàn các quận huyện thị xã) Các Đội Thanh tra xây dựng quận, huyện

số chức năng tham mưu thực hiện các nhiệm vụ quản lý tit tự xây dựng giáp Chủ tịch UBND quận huyện, thị xã và Chính thanh tra Sở trong công tác quản lý tật tự xây cưng trên địa bin quận, huyện, thị xã

1.52 K&s qui hiém tra xử lý các vỉ phạm về trật ự xây den

Trải qua hơn 2 năm, dưới sự phối hợp điều hành của Sở Xây dựng và UBND cấp

quận, huyện lực lượng thanh tra xây đựng do Thanh tra Sở quản lý đã có sự lớn mạnh.

xŠ đội ngũ cán bộ, phát huy đồng chức năng nghiệm vụ, góp phần giảm thiểu nhiều bắtsập trong công tác quản lý, xử lý các vi phạm trong lĩnh vực đầu tư xây dựng

Hang năm, căn cứ vào kế hoạch thanh tra do Giảm đốc Sở phê duyệt, Thanh tra SởXây dựng đã tổ chức nhiều cuộc thanh, kiểm tr, trong d6 lĩnh vục chủ yếu là đầu trxây dựng, cấp phép xây dựng, hating, quy hoạch, kiến túc, an toàn lao động và vỆ

sinh môi trường trong quá tình thi công xây dựng.

(Qua thanh tra, kiểm tra nhiều sai phạm đã được phát hiện và kịp thời xử lý, qua đó thu

hồi cho nhà nước nhi tà sản, tiễn ngân séch bị thất thoát Công sau thanh tr, kiểm

tra nhiều cơ chế chính sách bắt cập được đề xuất điều chỉnh, tật tự kỷ cương trong

lĩnh vục đầu tư xây dựng, trật tự xây dựng theo đó đã được đảm bảo

+ Năm 2014, tổng số công trình đã kim ta: 16.619 công tình Trong đó, lập hồ sơ vi

UBND các cắp đã xử lý: cưỡng chế 502 trường hợp; tự khắc phục tháo dỡ 1666 trường,

hợp; đã hỏa giải, bồi thường 125 trường hợp; đã cấp GPXD 331 trường hợp; dang xử.

ông trình ảnh hưởng đến công trình lân cận, môi trường: 122 trường hợp.

lý 358 trường hợp,

Về xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng với tổng số tiền xử phạt vi

phạm hành chính = 1.528.625.000 đồng (ban hành 984 Quyết định xử phạt VPHC theo

Nghị định số 121/2013/NĐ-CP của Chính phủ; ban hành 356 Quyết định xử phạtVPHC theo Nghị quyết 07/2014/NQ-HĐND của HĐND thành phổ với số tiền phạttrên 33 tý đồng)

+ Năm 2015 tổng số công trình đã kiểm tra: 16.325 công trình Trong đó, lập hỗ sơ vi

phạm 2.002 trường hợp

~ Không phép: 627 trường hop:

= Sai GPXD; 407 trường hợp:

+ Sai quy hoạch, sai thiết kế: 20 trường hợp:

= Xây dựng công tình ảnh hưởng đến công trình lân cận, môi trường: 99 trường hop:

~ Xây dựng công trình trên đắt nông nghiệp, lâm nghiệp: 849 trường hợp

\V8 xử phạt vi phạm hành chính: lực lượng Thanh tra Xây dựng đã tham mưu cho cắpchính quyền cơ sở ban hành 1034 quyết định xử phạt trong hoạt động xây dựng vớitổng số 414,280,000 đồng Trong đổ, xử phạt theo

"Nghị quyết 07/NQ-HĐND của HĐND thành phổ là 5.163.200.000 đồng Số tiễn xử

xử phạt vi phạm hành chính

phat vi phạm hành chính năm 2015 tăng 385% so với cùng kỳ năm 2014

UBND các cấp đã xử lý: cưỡng chế = 321 trường hợp; tự khắc phục = 1097 trườnghợp; đã hòa giải, bồi thường = 03 trường hợp; đã cắp bỏ sung, điều chinh GPXD = 164

trường hợp; còn lại = 417 trường hợp đang xử lý

+ 6 tháng đầu năm 2016: ting số công tình đã kim tra hơn 10.000 công tinh, Trong

đó, p hồ sơ vi phạm 1.592 trường hợp gồm

- Không phép: 559 trường hợp;

~ Sai GPXD, thất kể, quy hoạch: 348 trường hợp;

- Vi phạm khác: 685 trường hợp

UBND các cap đã xử lý 980 trường hợp (cường chế 183 trường hợp); còn hơn 600

trưởng hop đang tiếp tục giải quyết

Căn cứ Quy chế phi hợp giữa Sở Xây đựng và UBND các quận, huyện, th xã, 100%

hồ sơ, đ trường hợp vi phạm trật tự xây dung đã được Thanh tra Xây dựng là

2

biện pháp xử ý, chuyển cho UBND các cấp xử lý the thim quyễn So với 6 thing đầunăm 2015, tổng số công trình kiểm tra giảm 12%, song số công trình vi phạm bị phát

hiện, lập bí Đáng chú ý, số quyết định xử phạt vi phạm hành chính, bản tăng 29%

thụ hồi sau thanh tra lên tới hơn 1,000 tường hợp, tăng 82%; sổ iền xứ phạt tha nộphơn 13,85 tỷ đồng, tăng 12,5%

Han chế tập của cơ chế "song trùng chỉ dao"

Tại mye 1.4 Điều 3 Quyết định số 46/2013/QĐ-UBND ngày 25/10/2013 của UBNDthành phố Hà Nội quy định chức năng, nhiệm vụ và mỗi quan hệ trong công tic của

"Đội Thanh tra xây dựng quân, huyện: “Đội Thanh tra Xây dựng quận, huyện chịu sự

quan lý, chỉ đạo trực tiếp của Thanh tra Sở Xây dựng, đồng thời chịu sự chỉ đạo, điều

hành của UBND quận, huyện, thị xã về công tắc quản lý trật tự xây dụng” Sau một

thời gian thực hiện cơ chế “song trùng chỉ đạo” cũng này sinh việc công trình vi phạm

bị lập hồ sơ, Thanh tra Xây dựng chuyển đến chính quyền các cấp xử lý theo thắmquyển nhưng có lúc, có noi, chính quyền cơ sở thiếu quyết liệt, dẫn đến nhiễu công

trình không được xử lý trệt để Thậm chí, có xã, phường không cử cán bộ phối hop kiểm tra với lực lượng thanh tra; Công an phường không thực biện quy định cắm thợ,

phương tiện vận chuyển vật liệu vào công trình theo để nghị Một số cán bộ Thanh tra

Xay dung hạn chế về kinh nghiệm, chuyên môn nghiệp vu, ý thức trách nhiệm trong,

thực thi nhiệm vụ chưa cao nên chưa kiém tra, phát hiện công trình vi phạm từ lúc mới

phat sinh trên địa bản, không kịp thời thiết lập hỗ sơ vi phạm và để xuất biện pháp xử

m nghiệp, đắt

chỉ

lý Ngoài ra, quy trình xử lý vi phạm liên quan đến đất nông nghiệp,

công còn chưa đồng bộ tự, thời gian, thẳm qu

đạo sử ý, áp dụng giải quyt hắc nhau giữa các địa phương cổ nơi tiếp nhận hồ so vĩphạm lại giao Phòng Từ pháp thắm định, dẫn đến kéo di thời gian xử lý,

15.3 Mật số giảipháp cần miễn khai trong thời gian tới

“Trong nhiều năm qua, vẫn đỀ quản ý tật ự xây dựng đã được các cp, ngành quan tâm, có sự chỉ đo st sao của Thành ủy, UBND, HND các cấp và đã có những bước

chuyên biển tích cực, Tuy nhién thời gia qua còn tổn như: xây dựng công tìnhkhông phép, sai phép, sai thiết kế, sai quy hoạch, gây 6 nhiễm môi trường và gây ảnh

hưởng đến cộng đồng dân cư là các hành vi vi phạm trật tự xây dựng có tinh phổ biển hiện may Hu hết các điểm nóng, các vụ việc đơn thư phức tạp trong lĩnh vực xây døng đều khởi nguồn từ việc các hành vĩ vỉ phạm tt ue xây dựng chưa được xử lý kịp thời, dứt điểm,

Để nâng cao hiệu quả quản lý trật tự xây đựng, trong thời gian tới can triển khai thực.

hiện đồng bộ các giải pháp sau

Mér là, tăng cường hoạt động tuyên truyền, nâng cao nhận thức của cộng đồng ve trật

tự, kỷ cương trong xây dung,

Diy là giải pháp trọng tâm, then chất Công tác tuyến tuyễn có hiệu quả sẽ góp phầnhạn of phát sinh các vi phạm trật tự xây dựng, giảm áp lực giải quyết cho các co

«quan chúc năng và giảm thiệt hại về vật chất cho xã hội Do đồ việc tuyén truyền phảiđược thường xuyên, liên tục, Hình thức cần đa dạng, phong phú Nội dung cần tậptrung vào việc công bổ quy hoạch, các quy định về việc cấp phép quyển, nghĩa vụ,

trách nhiệm của chủ đầu tư khi tiến hành xây dựng công nh, việc xử ý vi phạm của

sắc cấp có thắm quyền

Hi là, wing cao vai tò, trích nhiệm của Chủ tịch UBND cấp quận, huyện, cấp xã

phường trong việc xử lý vi phạm.

‘Theo quy định hiện hành hẳu hết các quyết định xử lý vỉ phạm trật tự xây dung đều do

Chi tịch UBND cấp quận, cấp phường ban hành Chủ tịch UBND cấp phường chịu

trách nhiệm tổ chức thực hiện tắt cả các quyết định xử lý vỉ phạm cña các cơ quan

quản lý nhà nước có thẳm quyền ngay từ khi vi phạm mới phát sinh đến khi xử lý dứt

m vi phạm, Chi tịch UBND cắp quân, cấp phường cổ rách nhiệm chỉ đạo, điều

hành hoạt động của lực lượng Thanh tra Xây đựng cũng cấp trong việc kiễm tra, pháthiện và thiết lập hồ sơ xử lý vi phạm Triển khai thực hiện quy chế phối hợp do thành

phố ban hành, Sở Xây dựng tiếp tục phối hợp chặt chẽ với ƯBND các quận, huyện, thị

xã trong việc chỉ đạo, điều hành hoạt động của lực lượng Thanh tra Xây dựng, đồng

thời có bí pháp đôn đốc Chủ tịch UBND quận, huyện, thị xã trong việc thực hiện

theo đúng chức năng, nhiệm vụ, quyển hạn theo quy định.

Ba li p tục cũng cổ, kiện toàn đội ngũ cin bộ, công chức Thanh tra Xây dựng nhằm,nâng cao chất lượng, trình độ, chuyên môn nghiệp vụ, nâng cao ý thức trách nhiệm vàđạo đức nghề nghiệp đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ công tác được giao; xử lý nghiêm cáctrường hợp vi phạm trong thực thi công vụ theo từng cấp độ Trong công túc quản lý

trật tự xây dựng, lực lượng Thanh tra xây dựng đóng vai trò hạt nhân, nòng cốt trong

việc kiểm tra, phất hiện và thiết lập hồ sơ xử lý vi phạm Theo quy định lực lượng

“Thanh tra Xây dựng tại các địa bàn đồng thời chịu sự chỉ đạo, điều hành của Sở Xâyưng, Thanh tra Sở Xây dựng cũng như của UBND cấp quận cắp phường Sở Xây

‘img tiếp tue tham mưu cho UBND Thành phố và phối hợp với các Sở, Ngành củathành phố trong việc kiện toàn bộ máy tỏ chức của lực lượng Thanh tra Xây dựng;tăng cường công ti tip hun, bồi dưỡng kiến thức để nâng cao trình độ chuyên môn

nghiệp vụ của toản lực lượng; tăng cường hiệu quả quản lý, thực hiện việc luân

chuyển, điều động cần bộ, công chúc cho phủ hợp với tinh hình thực tiễn thường

xuyên tiến hành kiểm tra công vụ để kịp thời phát hiện và xử lý các cán bộ thể tỉnh

thần trách nhiềm trong thực thi công vụ: nghi cứu cơ hế phối hợp hiệu quả

Bén là, tăng cường công tác kiểm tra, kịp thời phát hiện các vi phạm ngay tir khi mới

phát sinh, có biện pháp ngăn chặn hiệu quả và kiên quyết xử lý đứt điểm các vi phạm

trật tự xây dựng,

Thực hiện công tác kiểm tra, kịp thời phát hiện và thiết lập hồ sơ dé cấp có thắm quyền.

xem xét xử lý vi phạm Các hành vi vi phạm trật tự xây dựng phải được lực lượng

“Thanh tra Xây đụng kịp thời phát hiện, thiết lập hồ sơ xử lý và báo cáo, để xuất vớisắp có thẳm quyển dé xử lý vi phạm theo đúng thẳm quyễn quy tinh do pháp luật quyđịnh Sở Xây dụng tiếp tục chỉ đạo lực lượng Thanh tra Xây đụng chủ động, ích cụchơn nữa trong việc tham mưu cho UBND cấp quận, cấp phường từng bước xử lý dứt(điểm các trường hợp vi phạm trật tự xây dựng côn tồn dong, thực hiện các biện phápngăn chân có hiệu qua đối với các công trình vi phạm trật tự xây dựng, không để các

công trình, bộ phận công trình vi phạm có quy mô lớn, phức tạp, đồng thời kiên quyết

xử lý dứt điểm, triệt để các vi phạm trật tự xây dựng trên địa ban,

Nam là, tiếp thu mọi ¥ kiến phan ánh của nhân dân và các cơ quan thông tấn báo chi,

khuyến khích người dân tham gia vào quá trình xử lý đối với các vi phạm trật tự xây

dựng, kịp thời thông tin vé kết quả xử lý vi phạm trật tự xây dựng đến quin chúng

nhân dân,

Nang cao trách nhiệm giám sát của cộng đồng dân cư và các 16 chúc đoàn thé trongviệc giám sắt mật tư xây dựng Thực hiện tốt quy chế dân chủ tại cơ sở để khuyếnkhích người din tham gia vio quá trình xử lý đối với các vi phạm trật tự xây dựng

Su là tiếp tục tham mưu cấp cổ thẳm quyền xem xét sửa đổi, bd sung các văn bảnquy phạm pháp luật về xây dựng cho phủ hợp với tỉnh hình thực tiễn

Voi vai trồ của cơ quan quản lý nhà nước trên lĩnh vực quản lý trt tư xây đng, đềnghị Sở Xây dựng tiếp tục tham mưu cho UBND Thành phố trong việc tham gia ýkiến đóng góp đối với việc sửa đôi, bô sung các văn bản quy phạm pháp luật cho phù

hợp với tỉnh hình của Thành phổ và tạo bảnh lang pháp lý t có tính khả thi

cao đối với việc kiểm tra, xử lý vi phạm trật tự xây dựng

1.6, Những bài học kinh nghiệm quản lý Nhà nước vd trật tự xây đựng

161

xây đựng.

“hông qua việc nghiên cứu kinh nghiệm về quy hoạch xây dựng eda một số nước trên

ú giới, có thể rút ra bài học như sau:

~ Việc lấy ý kiến nhân din khi lập quy hoạch xây dựng là rất quan trong, với nhiều

hình thúc lấy ý kiến rất khác nhau, do đó hệ thống văn bản pháp luật cần phải đưa ra các nguyên tắc để cộng đồng tham gia có hiệu quả vào việc xây dyn

hoạch.

Và thực hiện quy

= Qua nghiên cứu quy định vé cắp phép xây dựng của các nước như Liên Bang Nga,

p giấy phếp xây

dựng, thậm chi có các quy định chặt chẽ hon của Việt Nam hiện nay Vi dụ Luật Xây

Trung Quốc và Pháp cho thấy các nước này đều có quy định

dưng Trung Quốc quy định chủ đầu tự phải có đủ các điều kiện khỏi công mới đượcsắp phép, như: giấy tờ về quyền sử dụng đất, tiết kế được duyệt, có mặt bằng xâydựng sạch, đã có hợp đồng với nhà thầu, có kế hoạch bổ trí được nguồn vốn đầu tư,

cúc biện phip bảo đảm an toàn rong quá tình thi công Do đồ ít có tình trang tiến độ

công tình kéo dai, nợ đọng trong đầu tu xây dựng, tranh chip hợp đồng A-B

28

- Nhiều nước trong khu vực và thể giới rất coi trong GIẤy phép xây dựng, coi đây làcông cụ hữu hiệu để quản lý xây dựng theo quy hoạch đã được phê duyệt và rất hanchế những tường hợp được miễn giấy phép xây dựng Đồng thời Gidy phép xây dựngcòn là một hình thức xác nhận quyển sở hữu Ở Việt Nam hiện nay có quá nhiễu côngtrình xây dựng thuộc đối tượng được miỄn Gidy phép xây dựng Những công trình nàykhông có sự kiểm soát, quản lý cũa nhà nước và sẽ đễ dẫn đến tình trang phá vỡ quyhoạch, chất lượng thiết kế thấp, vi phạm các quy chuẩn, tiêu chuẳn xây dựng chuyên

ngành Do vậy, văn bản luật Jn thực hiện theo hướng bạn chế những trường hợpđược miễn Giấy phép xây dựng đồng thời quy định rõ hơn thẩm quyền của cơ quancấp giấy phép xây dựng, giá trị pháp lý của Giấy phép xây dựng

Kink nghiệm quản lý từ khu BTM điền hình Linh Bam:

~ Khu địch vụ tổng hợp và nhà ở Linh Dam tại quận Hoàng Mai, thành pho Hà Nội do

“Tông công ty Đầu tư phát tiễn nha và đô th Kim Chũ đầu tư với điện tích 184,04 ha được

UBND thành phố Hà Nội phê duyệt QHCT ngày 25/8/1994, khới công xây dựng từ nấm

1997 Dự án gồm 03 dự án thành phần: Khu nhà ở Bắc Linh Dim, Khu nhà ở bin đáo

Linh Đàm và Khu nhà ở Linh Đàm mở rộng, được chia làm nhiều giai đoạn dé thực hiện.

nhận dat kèm theo GPXD sau khithanh toán kinh phí cho chi đầu tư theo hợp đồng, nhà đầu tư thứ cắp có quyền tự xây

dựng nhà ở nhưng phải tuân thủ các yêu cầu v chỉ giới xây dựng, ki trúc mặt đứng, cao độ nền và chiều cao mỗi ting nhà Chủ đầu tư chịu tách nhiệm cung cấp mọi giấy

tờ liên quan đến QSDĐ, GPXD, hợp đồng cấp điện, nước miễn phí, cung cấp dịch vụthiết kế chỉ it, xây đựng cho người maa

Tuy nhiên, nim 2012 Thanh tra thành phố Hà Nội đã kiểm trì và kết luận khu đổ thịcũng có một số si phạm như: Các công trình nhà ở hấp ting xây vượt quá ting cao,mật độ xây dựng, sai mục dich sử dụng đấu một số chủ đầu tư thứ cắp đã "ôm” đất

trong khu đô thị nhưng bỏ hoang, không triển khai xây dựng, vi phạm Luật Dat đai.

‘Thank tra thành phố Hà Nội da kiến nghị UBND thành ph thu hồi các 16 dit do cácchủ đầu tư thứ cắp nhận chuyển nhượng quá 12 thing nhưng chưa xây đựng công tinh

à Không thực hiện nghĩa vụ tài chính với nhà nước.

1.6.2 Kinh nghiệm đối với công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng

Coi trong công tác quản lý thi công: Công tác quản lý thi công tại công trường góp

phần quan trọng vào đảm bio chất lượng công tình xây dựng, Quản lý thi công tại

công trường gồm giám sit thí công và kiém tra công tác thi công xây dựng, với những

nội dung về sự phù hợp với các điều kiện hợp đồng, tiền trình th công, độ an toàn lao

động, Việc kiểm tra được thục hiện ở những hạng mục cụ th, từ chất lượng, kích

thước của các cấu kiện bê tông đúc sẵn, lắp dựng cốt thép cho kết cầu bê tng cũngnhư kiểm tra kết quả thực hiện công tác xử lý nn đất yêu, đường kính và chiễu đi của

Thực hiện ché độ bảo tri nghiêm ngất Bào trì được coi là một tong những khâu đặc

biệt quan trong nhằm bảo đảm chất lượng, ting cường độ ben của cô inh cũng như

giảm thiểu chi phí vận hành Bảo trì được quy định chặt chẽ bằng hệ thống các Luật,

văn bản quy phạm pháp luật, bắt bu hủ sở hữu và người sử dụng công trình có trách

nhiệm bảo tì và cập nhật thường xuyên cần phải tuân thủ về công trình, Khi một

te trình được phát hiện thi chủ sở hữu (hoặc người sử dụng) phải chữa và

khẩn trương, cáo kết quả với cơ quan có thẩm quyền để kiểm tra Việc

bảo trì định kỳ sẽ do người có trình độ chuyên môn thực hiện và đều được báo cáo diy

30

dil với cơ quan chức năng, nội dung bảo trì được thực hiện đối vị

như phòng cháy chữa cháy, hệ thống cắp nước, điều hòa cũng như các thiết bị điệnngười kiểm tra có trách nhiệm kiểm tra chỉ tiết đến từng bộ phận cần bảo tì và chịutrách nhiệm đối với kết quả công tác bảo tr đó

Tăng cường quản lý chất lượng công trình nhà ở riêng lẻ: Ngày 1215/2016 Chính phùdđã ban hành Nghị định số 46/2015/N.CP về

xây dựng: Bộ Xây dựng ban hành Thông tư số 05/2015/T

ân lý chất lượng và bảo ì công trình

dit lượng công trình xây dựng và bao trì nhà ở riêng lẻ; UBND thành

Ih Quyết định số 29/2015/QĐ-UBND ngày 09/10/2015 quy định về

đảm bảo, trật tự an toàn và vệ sinh môi trường trong quá trình thi công xây dựng trên.

din bàn thành phổ Tuy nhiên, qua thực t vẫn còn xy ra một số sự cổ nghiễng, sập, đổnhà trong quá trình thi công xây dựng công trình nhà ở riêng lẻ làm ảnh hưởng đến an

toàn công trình xây dựng, các công trình liền kể, lân cận, ảnh hưởng đến tính mạng và tài sản của ng đồng Một trong những nguyễn nhân để xảy ra tình trạng trên là do

các chủ thể tham gia xây dựng nhà ở riêng lề chưa tuân thủ các quy định về quản lýchất lượng công trình và bảo trì nhà ở riêng lẻ Việc tuyên truyền, hướng dẫn cũng nhưkiểm tra thực hiện các quy định của pháp luật về xây dựng nhà ở riêng lẻ còn chưa

được coi trọng, thường xuyên, liên sục Do đó, để dim bảo an toàn cho công tình và

các công trình liền kể, lân cận trong quá trình đầu tư xây dựng nhà ở riêng lẻ cần tăngcường công tác kiểm tra, phát hiện kịp thời các si phạm về quản lý chất lượng xâydmg nhà ở riéng lẻ, tăng cường quản lý công tác cắp phép xây dựng và quản lý việcthi công xây dựng theo giấy phép đối với các công tinh nhà ở xây chen

1.6.3 Kinh nghiệm đi với công tác xử lý công trình vi phạm trật tự xây dựng

“Công tác quản lý trật tự xây dụng trên dia bản Hà Nội luôn là vẫn đề phức tạp, cần sự

vào cuộc quyét ligt của các cấp chính quyền, sở, ngành thành phố, đặc biệt là hệ thông

chính trị cơ sở, từ đồ tạo, kiện cho việc xử lý vi phạm có chuyển biển tích cực,

Thời gian qua trên địa bàn thành phố có nhiều vụ vi phạm, khi xử „ xử phạt và áp

đụng các hình thức cường chế như thio đỡ công trnh gặp nhiều kh khăn vướng mắc.

‘Bae biệt có những công trình vi phạm được "ưu đi" nộp phạt rồi cho tổn ta, dẫn tốiphá vỡ quy hoạch, mắt cảnh quan đồ thị do không xây dựng đồng nhất theo quy định

Tỉnh trang để chủ đầu t công trình xây dựng hoàn thành rồi các cơ quan chức năngmới kiểm tra, xử phạt và cường chế, có thể nói là quy trình "ngược", gây tốn kém công

sức, tiền của và cả sự nghiệm minh của pháp luật Điễn hình như nhà ở chung cư cao

sắp 93 Lò Đức xây dụng vi phạm, đã đưa vào sử dụng nhiều năm, thời hiệu xử phạt vỉ

th đã hết, Những căn hộ thuộc phần điện tích xây dựng sai phép này đã

phạm hành cl

được bản vi cư dân dang ở dn định nên việc dỡ bỏ trên ting 23, 28, 29 khó thực hiện

bi mắt an toàn và tồn kém, Dự án này đã gặp rắt nhiều rắc rồi trong khiểu nại, khiếukiện kéo dài, ở nhiề cắp, nhiều ngành gây thiệt hại lớn cho chi đẫu tư và kết quả pháitiến bành tháo đỡ ting 30 của tòa nhà để trì lại nguyên trang

32