Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng: Nghiên cứu đề xuất giải pháp quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn thị xã Quảng Yên

Nhung vấn sắt cập là mức xử phạt hành.chính đối với từng hành vĩ kể trên vẫn côn quá thấp, chưa dù tính ran đe cho những "hành vi cổ tinh vi phạm đã dẫn đến tinh trạng đa số người dân cố

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI

BÙI ĐỨC THIỆN

NGHIÊN CỨU ĐÈ XUẤT GIẢI PHÁP QUAN LÝ TRAT TU

XÂY DUNG TREN DIA BAN THI XÃ QUANG YEN

LUAN VAN THAC SI

HA NOI, NAM 2017

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO _ BỘ NÔNG NGHIỆP VA PTNT

TRUONG ĐẠI HỌC THỦY LOL

BUI ĐỨC THIEN

NGHIÊN CỨU DE XUẤT GIẢI PHAP QUAN LY TRẬT TY’

XÂY DUNG TREN DIA BAN THỊ XA QUANG YEN

Chuyên ngành: QUAN LÝ XÂY DỰNG

Mã số: 60580302

NGƯỜI HƯỚNG DAN KHOA HỌC _ PG$.TS.Lê Van Hùng

HÀ NỘI, NĂM 2017

LỜI CAM ĐOAN

“Tác giả cam đoan đây là công trình nghiên cứu của tác giả Các kết quả nghiên cứu và

các kết luận trong luận văn là trung thực, không sao chép từ bắt kỳ một nguồn nào vàdưới bất kỳ hình thức nao Vige tham khảo các nguồn tài liệu đã được thực hiện trích:cđẫn và ghỉ nguồn tai liệu tham khảo đúng quy định:

lác gid luận văn

Bùi Đức Thiện

LỜI CÁM ƠN

`Với sự nỗ lực của bản thân cùng với sự giúp đỡ tận tinh của thay có, đồng nghiệp, ban

bê và gia định, tá

sâu sắc đến PQS.TS Lê Văn Hùng, người đã tận tinh hướng dẫn và vạch ra những

giả hoàn thành luận văn Tác giả xin chân thành ba tỏ lông biết ơn

định hướng khoa học, chỉ bảo và đóng góp các ý kiến quý báu trong suốt quá trình

thực hiện luận văn.

Tác giả cảm ơn các thay cô giáo va cản bộ viên chức Trường Đại học Thủy lợi, cám.

om tập thể lớp cao học 23QL.XD22, cảm ơn đồng nghiệp trong cơ quan, cũng gia định

đã động viên, khích lệ, tạo điều kiện thuận lợi về mọi mặt cho tắc giả trong thời gian

hoàn thành luận văn.

Do thời gian và kiến thức côn han chế nên luận văn có những sai sốt, tác giả rit mong

nhận được sự chí bảo, đóng góp ý kiến của thầy cỏ, đồng nghiệp dé giúp tác giả hoànthiện kiến thức

Trân trọng cảm ơn!

“Tác giả luận văn

Bùi Đức Thiện

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH v

DANH MỤC BANG BIEU vi

DANH MỤC CÁC TỪ VIET TAT viiM6 DAU 1

1 Tỉnh cp thiết của để tải 1

2 Mục dich của để ti 2

3 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu 2

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2

5 Ý nghĩa khoa học và ý nghĩa thục tiễn của để tải 3

6 Kết quả dự kiến đạt được 3

CHUONG 1 TÔNG QUAN VỀ TINH HÌNH PHÁT TRIEN ĐÔ THỊ NHONG NAM ĐÔI MỚI VÀ QUAN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG 4

1.1 Tông quan về tình hình phát ign xây dựng của thị xã Quảng Yên rong thời kỳ

4

1.1.1 Khái niệm công trình xây đựng 4 1.1.2 Phân loại công trình xây dựng, 4 1.1.3 Tinh hình phát triển xây dựng của thị xã Quảng Yên trong thời kỳ đổi mới Š

1.2 Đặc điểm và tính chất của công trình xây dựng "1.2.1 Đặc điểm và tinh chất của công trình xây đựng "

1222 Vai tò quản lý nhà nước các công trình xây dựng 15 1.3 Những khé khăn trong quản ý tật tự xây dựng 16

1.4 Kết quả của quá tình quản lý trật tr trong xây dựng Is14.1 Kết quả quan lý trật tự xây dựng tại thành phố Hà Nội 191⁄42 Kết quá quan lý trật tự xây dựng tại thành phố Hỗ Chi Minh, 2I1.4.3 Kết quả quan lý tr tự xây dựng tại thành phổ Hải Phòng 2

1.5 Tinh hinh vi phạm tr ne xây dựng trén địa bản thị xa Quảng Yên + 1.5.1 Tỉnh hình vi phạm trật tự xây dựng trước khi thành lập thị xã (trước năm 2012)

2

1.5.2 Tình hình vi phạm trật tự xây dựng sau khi thành lập thị xã Quảng Yên (từ năm 2012) 24

2.1.2 Cơ sở pháp lý trong quản lý trật tự xây dựng 27

2.1.3 Cơ sở thực tiễn trong quản lý trật tw xây dựng 28 2.2 Nội dung và hình thức quản lý trật tự xây dung 30 2.2.1 Nội dung quản lý trật tự xây dựng 30 2.2.2 Hình thức quản lý trật tự xây dựng, 31

2.3 Phân tích các tình huống có thé xây ra trong việc quản lý trật tự xây dựng 33

2.3.1 Xây dung sai phép, lẫn chiếm đất công, xử lý vi phạm hành

dỡ, tra lại hiện trạng ban đ

nh, buộc tháo

33 2.3.2 Xử lý hành vi vi phạm trật tự xây đựng công trình chưa có giấy phép xây dựng Khi khởi sông xây dụng công trình „

24 Quy hoạch xây dựng và lập kế hoạch quan lý trật ty trong xây dựng 42

2.4.1 Quy hoạch xây dựng 42

2.42 Yêu cầu đội với từng loại quy hoạch xây dựng 3

243 KẾ hoạch quân ly tet tự rong xây đựng a Két un chương 2 +“

CHƯƠNG 3, DE XUẤT GIẢI PHÁP QUAN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TREN DIA

BAN THỊ XÃ QUANG YEN 50

3.1 Giới thiệu chung v thị xã Quảng Yên, tinh Quảng Ninh 50

3.1 Vai nét về thi xã Quảng Yên 50 3.12 Hiện rạng kính tị xã Quảng Yên 31

3113 Hiện rạng sử dung dit hi xã Quảng Yên “

3.14 Đánh giá tong thể hiện trang kinh tế - xã hội thị xã Quảng Yên ST

3.2 Thực trạng quy hoạch xây đựng và quản lý trật tự xây dựng tại Quảng,

3.2.1 Khái quất chung về thực trang quy hoạch xây dựng tai thị xã Quảng Yên 59 3.2.2 Thực trang quy hoạch tại một số phường, xã trên địa bản thị xã Quảng Yên 59 3.2.3 Thực trang quản lý trật tự xây dựng tại thị xã Quảng Yên 61

3.3 Đề xuất giải pháp tổ chức quản lý tật tự trong xây dựng trên địa bản thị xã

3.3.1 Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quy hoạch xây dựng 63

3.3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý trật tự trong xây dựng, 65 Kết luận chương 3 85

Hình 1.1 Nhà khu phố cũ ở Quảng Yên 6

Hình 1.2 Nha ở truyền thôngở Quảng Yên 7

Hình 1 3Nha ở hiện đại ở Quảng Yên 8

Hình 1.5 Các công trình nha văn hóa thôn, xóm 10

Hình 1.6 Trường tiéu học xã Sông Khoai 10 Hình L7 Trường THCS xã Liên Vi 10

Hình 1.9 Tuyển phổ dịch vụ ở Quảng Yên "

Hình 1.10 Dự án 83 Ngọc Hai - Hà Nội xây dựng không có giấy phép 18Hình 1.11 Khu đô thị Mỗ Lao, Ha Đông, Hà Nội 20Hình 1.12 Phá đỡ sai phạm tại dự ân Thio Điền Sapphire, think phố Hỗ Chi Minh 22

1.13 Hình ảnh vi phạm trật tự xây đựng tại Hải Phòng 23 Hình 2.1 So đồ mối quan hệ giữa các loại quy hoạch xây dựng 43

'Sơ đồ phân cấp quản lý nhà nước về xây dựng 48

DANH MỤC BANG BIEU

Bảng 2.1 Mô tả phương pháp xử lý và kế hoạch hình động

Bing 3.1 Tổng hợp sé iệu hiện trạng sử đụng dt 2014

DANH MỤC CÁC TỪ VIET TAT

UBND Ủy bạn nhân din

Qp Quyết định

ND-CP Nghĩ định - Chính phủ

XPVPHC Xứ phạt vi phạm hành chính

Qu Quốc hội

MỞ DAU

1 Tính cấp thiết của đề tài

‘Vigt Nam là một trong số những quốc gia đang phát triển với tốc độ đô thị hóa cao,nhu cầu xây dựng nhà ở và các công trình hạ ting (đường xá, cầu cổng ) ngày càngnhiều Việc quản lý trật ty trong xây dựng đang là một trong những vẫn đề nóng của cánước Trong những năm gin đây tỉnh hình vi phạm trật ne xây dựng dim ra rt phúc

tap, vin nạn xây dụng tái phép, sai phép thường xuyên xây ra Cho đến nay, việc quản

lý trật tự xây dựng trên địa bản các địa phương vẫn côn lỏng lẻo; việc phát huy vai trò của các xã, phường, thị trin rong việc quan lý địa bàn của minh chưa sâu sát, thực tẾ

hiện nay chính quyển địa phương bỏ ngỏ việc quản lý trật tự xây dựng, đẩy trách

nhiệm của minh cho cấp trên Ở nhiều đô thị mới còn non tr, ii tuyên truyền phd

biến pháp luật xây dựng đến cho người đân còn hạn chế, nhiều hộ dân còn chưa biếtđến các thủ tục cơ bản về lĩnh vực xây dựng khi ning cấp từ nông thôn lên dô thị

Chính điều đó là những nguyên nhân trực tiếp dẫn đến việc vi phạm trật tự xây dựng.

Đứng trước những vin nạn trên Chính phủ, Bộ Xây dựng đã ban hình nhiễu văn bản chi đạo các địa phương cũng như những quy định chế tai nhằm mục đích không để

việc vi phạm trật tự xây dựng đô thị xảy ra Nhung vấn sắt cập là mức xử phạt hành.chính đối với từng hành vĩ kể trên vẫn côn quá thấp, chưa dù tính ran đe cho những

"hành vi cổ tinh vi phạm đã dẫn đến tinh trạng đa số người dân cố tình ngang nhiên xây

cđựng trái phép, chấp nhận xử phạt hành chính để bỏ qua công đoạn lập các thủ tục xin

giấy phếp do cơ quan có thẳm quyền cắp hoặc không chấp bảnh việc cưỡng ch phá dỡ

công trình vi phạm Tốc độ đồ thị hoá phát triển mạnh khiến cho việc quản lý trật tự

xây dưng, quản lý việc thực hiện theo quy hoạch ngày cảng bộc lộ nhiều nhược điểm

và việc sắp xếp lại tật tự đô thị đảm bảo mỹ quan kiến trúc không phải ngày một ngày,

hai.Vì vậy quản lý tốt trật tự xây dựng giúp bộ mặt đô thị của cả nước thay đổi, việc

1g hạgiao thông thuận Igi, đô thị văn minh gop phần phát trién đất

cquy boạch hệ thống hạ ting có tính đồng bộ và thống nhất hon, mỗi trường sống, làm

Đỏ cũng chính là lý do tắc giá chọn đề tải *Nghiên cứu đề xuất giải pháp quản lý

trật tự xây dựng trên địa bàn thị xã Quảng Yên”.

Tác giả dự kiến cách tiếp cận hệ thông văn bản quy phạm pháp luật, tiêu chuẩn quy

chuẩn quốc gia và tiếp cận thực tế trên địa bản nghiên cứu.

Phương pháp nghiên cứu:

- Nghiên cứu tông quan trên cơ sở thu thập, tông hợp từ các công trình nghiên cứu, các

báo cáo khoa học kết hợp với tổng kết kinh nghiệm thực tế

= Phương pháp kế thửa các sản phẩm khoa học các đề tải liên quan tới nội dung nghiên

Đối tượng nghiên cứu của dé tải là công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị

Pham vi nghiên cứu:

Cong tác quản lý trật tự đô thị thời kỳ đổi mới, trọng tâm là trên địa bản thị xã Quảng

Yên.

5 _ Ý nghĩa khoa học và ý nghĩa thực tiễn của dé tài

Ý nghĩa khoa học của đề t

Hg thống được về quy phạm pháp luật các nguyên tắc cơ bản thực thi pháp luật

tự xây dựng và một số phương pháp hiệu quả trong quản lý xây dựng.

Ý nghia thực iễn cia đề

Đề xuất một số giải pháp thiết thực trong quản lý tật tr xây dựng tại thị xã Quảng

Yên

6 Kết quả dự kiến đạt được

~ Tổng quan v tỉnh hình phát triển đô thị những năm đổi mới và quản lý trật tự xây

‘dung, trong tâm là thi xã Quảng Yên;

HE thống cơ sở khoa học và pháp lý trong quản lý nật tự xây dựng;

~ Trên cơ sở nghiên cứu thực trạng, phân tích và để xuất giải pháp hoàn thiện công tác

quan lý trật tự xây dựng ở thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh.

CHUONG 1 TONG QUAN VE TINH HÌNH PHÁT TRIEN ĐÔ THỊNHUNG NAM DOI MỚI VA QUAN LY TRAT TỰ XÂY DỰNG

1.1 Tổng quan về tình hình phát triển xây dựng của thị xã Quảng Yên trong

thời kỳ đổi mới

LLL Khải niệm công trình xây dung

Công trình xây dựng lả sản phẩm được tạo thành bởi sức lao động của con người, vật

liệu xây dg, hit bị lắp đặt vào công tình, được iên kết định vị với đt, có thể bao

sồm phần dưới mặt đất, phần trên mặt đất, phin dưới mặt nước và phần trên mặt nước,

được xây dựng theo thiết kế, Công trình xây đựng bao gồm công trình dân dụng, công

trình công nghiệp, giao thông, nông nghiệp và phát triển nông thôn, công trình hạ ting

kỹ thuật vả công trình khác [1].

1.12 Phân loại công trình xây dựng

* Theo Luật Xây đựng Việt Nam số 50/2014/QH13 phân loại công trình xây dung như

sau:[H]

- Loại công trình được xác định theo công năng sử dụng gồm công trình dân dung,

công trình công nghiệp, công trình giao thông, công trình nông nghiệp và phát triển

nông thôn, công trình hạ ting kỹ thuật và công trình quốc phòng, an ninh.

+ Công trình dân dung: Gồm nhà ở và công trình công cộng, trong đó:

"Nhà ở gdm nhà chung cư và nhà riêng lẻ;

Công trình công cộng gồm: công trình văn hóa, công trình giáo dục; công trình y tế,

công trình thương nghiệp, dịch vụ; nhà làm việc; khách sạn, nhả khách; nhà phục vụ giao thông; nhà phục vụ thông tin liên lạc, thu phát sóng phát thanh, phát sóng truyền hình, nhà ga, bến xe sông tỉnh th thao các loi

+ Công trình công nghiệp: Gồm công trình khai thác than; khai thác quặng; công trình

khai thác đầu, ki lu, khí hóa

lông và tuyển ống phân phối khí, d

it, hóa dẫu;

: công trình hóa el tông trình kho xăng,

công trình luyện kim; công trình cơ khí, chế tạo;

công trình điện tử - tin học; công trình năng lượng; công trình công nghiệp nhẹ; công

trình công nghiệt thực phẩm; công trình công nghiệp vật liệu xây dựng; công trình sin xuất và kho chứa vật liệu nỗ công nghiệp.

+ Công trình giao thông gồm: Công trình đường bộ: công trinh đường sit; công trình

đường thủy; cầu him: sin bay

+ Công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn gồm: hồ chứa nước; đập: cổng: trạm

bơm: giống: đường ông din nước; kệnh; công tình trên kênh v bờ bao các loại

tông trình hạ ting kỹ thuật gồm: Công tinh cẤp nước, thoát nước; nhà máy xử lý nước:

thải; công trình xử lý chất thải: bãi chúa, bãi chân lắp rác: nhà máy xử lý rác thải công

trình chiếu sing đô thị

.LI-3 Tình hình ph rin xây đựng củu thị xã Quảng Yên trong thời k đổi mới

“Tại diy tập trung nhiều hoạt động thương mại, buôn bán khá sim uit, các cơ quan

hành chính cắp thị xã, thờng học v.v Khu vục này, chủ yếu là nhà ở với cấu trúc

hình ống có cửa hàng buôn bán nhỏ với diện tích trung bình khoảng 100-200m2/h6,

chiều cao từ 2-3 tng,

“Trong quá trình phát triển, kiến trúc khu phố cũ có nhiều thay đổi theo xu hướng bêtông hoá, mái bằng cửa kính khung nhôm Nhìn chưng diện mạo kiến tre khu vục

phố cũ Yên Hưng chưa tạo nên sắc thái đặc trưng riêng.

Nhà vườn ở bên trong 6 phổ với nhiều kiểu kiến trúc pha trộn các thời ky khác nhan,

như chưa có điện mạo không có sự tương đồng về màu sắc và hình đáng Do vậy

kiến trúc đô thi

Hình 1.1 Nhà khu phố cũ ở Quảng Yên

~ Khu phổ mới:

Kiến trúc cảnh quan đường phố rất hạn chế, mờ nhạt, kém hấp dẫn, chưa tạo lập đượcsắc tuyển cây xanh đường phổ, Kiễn trie via hè đơn gián sơ si, hẳu như chỉ dp ứng

chức năng phục vụ giao thông chưa quan tâm đến các loại vật liệu trang trí, các hình

thức đền chiều sáng, biển hiệu quảng cáo Các sử dung và hoạt động trên đường phố

chưa có các tiện ich công cộng cho du khách, thiếu các cơ sở vui chơi giải tri do vậy

các hoạt động trên các đường phố hẳu như không có

Kiến trúc đọc trục đường hầu hết theo xu hướng hiện dai không theo quy luật, kết edu

bê tông cốt thép, mái bằng, ng cao từ 2-5 ting, Trong những năm qua, kiến trúc doe

trục được xây dụng khang trang hơn nhiều Các công trinh do nhà nước quản lý được

xây dimg có khoảng lôi dé trồng cây xanh C ic công trình nha ở phần lớn thuộc sở hữu

tw nhân được xây đựng rùng với chỉ giới đường đô, chiều cao các ting nhà được xây

dạng cao thấp khác nhau tuy đã phần nào được chỉnh trang nhưng chưa tạo được tính

đồng nhất và hình thức hài hòa cho toàn tuyến phố

Qui trình đô thị hoá đang từng bước cổ nguy cơ xâm lin và che khuất diện mạo làng

xém truyén thống cũng như các công tinh văn hoá có giá tị, Vật liệu địa phương chủ

6

yếu là các vật liệu thông thường như: gạch, ngôi, gỗ v.v Kién trú truyền thống chủ

yéu là nhà gạch, mái ngồi

1b Khu vực nông thôn

“Cho đến nay, thị xã Quảng Yên vẫn giữ được hình ảnh làng xóm truyền thống kha dadạng, Không chi cấu trúc mà còn tồn tại cả những hoạt động sản xuất truyền thong,những nứt sinh hoạt vấn hoá làng xã Các làng ngh không bị mai một mã ngày cảng

phốt triển ma rộng Ngoài ra trong địa bản thị xã hiện nay còn có một số khu vue king

xóm công giáo và đây cũng là nết đặc trưng của đời ng dân cư

Đối với nhà ở ở khu vc nông thôn của thị xã Quảng Yên, hiện ti trên địa bàn cũngcòn nhiễu loại hình nhà ở khác nhau:

- Nhà cổ: hiện tại ở Quảng Yên cũng tổn ti một số ngôi nhà cổ bằng gỗ có từ rất lâu

đời,

Nhà ở truyén thống: nhà chính cắp 4, nhà phụ được xây bing tường gạch hay bằng

sổ, lớp mái ngồi, có sân vườn

~ Nhà ở hiện đại: nhà ở nông thôn 6 QuảngYên ngày nay xuất hiện khá nhiều những

ngôi nhà hai, ba ting kiên cố được xây theo lối kiến trúc hiện dai

"Hình 1 3Nhà ở hiện đại ở Quảng Yên

1.1.3.2 Các công trình công công,

+ Các công trình cơ quan và sự nghiệp

Các công trình sông cộng ở một số địa phương theo loại hình kiẾ trúc phổ thông như:

nhà cấp 4 lớp mái ngói đối với nhà Văn hỏa, hay những day nhà 2-3 ting theo i kiến

trúc hiện đại db với ác trụ sở URND xã, phường,

„ng phường Quảng Yên tập trung nhiều công trình công cộng phục vụ ở quy mô cắp

thị xã như: Trung tâm hành chính, chính t văn héa, thé dục thé thao, giáo đục, y

tế Các công trình nằm trên dọc các trục đường chính và được xây dựng kiên có Kiếntrúc không theo xu hướng truyền thống mà được hiện đại hơn thông qua cấu trúc

không gian nội ngoại thất và vật liệu sử dụng bằng bê tông cất thép Trong những năm

1998 trở lại đây các công trình này đã đóng vai td quan trong đáng kế trong tổng thể phát tiễn không gian Thi xã Quảng Yên.

"Đặc biệt khu trung tim hành chính Thị xã có nhiều công trình kién trúc cổ do Pháp xây

dmg làm trụ sở hành chính và mỗi công trình mang một vẻ đẹp riêng

“Trụ sở UBND thị xã Quảng Yên là một ngôi nhà đi được xây đựng từ năm

1883, Ngoài những chỉ tết kiến trúc Pháp thường thấy, ngồi nhà còn có một số nét đặc

biệt như: những lỗ hoa trang tri trên các cửa cuốn ở mặt đứng có gạch gồm hoa chanh

"Đồ là một loi gạch trang tí đặc sắc cổ điển Việt Nam chỉ tết này thể hiện sự giao thoa văn hóa Đông Tây, bổ cục không gian đã tạo nên vẻ hoành tráng của một công sử

me dù công tình kiến trúc không lớn

Hình 1.4 UBND thị xã Quảng Yên

Nhà văn hóa thôn, xóm được phân bổ du và kha đầy đủ trên toàn thị xã và được đồngloại nâng cap sửa chữa từ năm 2012 Tại khu vực đô thị các nha văn hóa xóm thường

được trí tại các khu đất gần khu dân cư Khu vực dân cư nông thôn, nhà văn hỏa

thường được bổ trí tại các khu đất trồng khu vực ven thôn

Minh 1.5 Các công trình nhà văn hóa thôn, xóm

+ Các công trình giáo dục, đảo tạo

Hệ thống các công tình giáo dục được bổ t đều trên toàn thi xã Tuy đã cỏ những néntảng cơ bản nhưng nhìn chung cơ sở hạ ting xã hội còn yêu Hệ thông công trinh giáodie côn thiếu về cơ sở vật chit Các hệ thống giáo dục tư thục, trường ngoài công lậpcon i, Các tường cao ding, trường chuyên nghiệp bổ tr tập trung tại khu vực phíaBắc thị xã, chủ yêu tại phường Minh Thành do e6 lợi thể về vị tr tiếp cân uyễn quốc

lộ 18 và tinh lộ 331,

10

+ Công trình địch vụ thương mại: Có 2 loại hình là khu chợ, trung tâm thương mại và các tuyển phổ dịch vụ.

Hình 1.8 Chợ Rừng ở Quảng Yên

pr

Hình 1.9 Tuyển phố dịch vụ ở Quảng Yên1.2 Đặc điểm và tinh chất của công trình xây dựng

12.1 Đặc điễm và tính chất của công trình xây dựng

1.2.1.1 Đặc điềm của công tinh xây đựng

'Công trình xây dựng có rất nhiều đặc điểm riêng biệt khác tác động chỉ phi đến hoạt

động thi công xây dựng và ảnh hưởng trực tiếp đến việc hoạch định chiến lược phát

triển kinh tế xã hội, ảnh hưởng đến phát triển công nghệ xây dựng, máy móc thiết bị

xây dựng, ảnh hưởng đến cơ chế chính sách và hệ thống pháp luật quản lý xây dựng

“Công tình xây dựng da dạng, phúc tạp, có tính cá biệt cao về công dung và ch tạo

Mỗi công trình khi thiết kế đều có nét đặc thù riêng không thể sản xuất hàng loạt theo.

huyền tương tự cho toàn bộ sin phẩm, tủy theo yêu cầu về kinh tế và kỹ thuật do

lượng chất lượng và chỉ phí xây dựng của mỗi công trình đều khác nhau Đặc

sm này làm cho sản xuất xây dựng có tính lưu động, thiểu én định và khó kiểm soát

về chất lượng.

"Với đặc điểm quy mô lớn và kết câu phức tạp của công trinh xây dựng din đến chu ky

sản xuất lâu đi Vì vậy, cần phải có kế hoạch, lip tiến độ thi công, cổ biện pháp kỹ thuật thi công hợp lý dé đảm bao chất lượng công trình Ngoài ra nhu cầu về vốn, lao

động, vật tư, máy móc thiết bị th công rit lớn, nếu có những si sót trong quá trình

xây dựng gây lang phí lớn.

Công tình xây dựng được đặt tại một vi tí cổ định, nơi sản xuất gắn liỀn với tiêu thụ

sản phẩm, phụ thuộc trực tiếp vào digu kiện dia chất, thủy văn khỉ hậu noi đặt công

trình: Đặc điểm này cho thấy nơi tiêu thụ sản phẩm cổ định, noi sản xuất thay đỏi nên

lực lượng sản xuất thi công luon phải lưu động Chất lượng công trình xây dựng chịu

ảnh hưởng trực tiếp của điều kiện tự nhiên nơi xây đựng công trình, do vậy công tác tra, khảo sát, đo đạc, quan tric không chính xác sẽ làm cho việc thiết kế công

trình không đảm bảo đúng yêu cầu kỹ thật, kết cầu không phù hợp với điỀu kiện vàđặc điểm tự nhiên dẫn đến công trình chat lượng kém

Céng trình xây dung có thời gian sử dung lâu dai, chất lượng của công trình có ý nghĩa

quy

thành có thời gian sử dụng lâu đài và tham gia vào nỉ

định đến hiệu quả hoạt động của các ngành khác: Công trình xây dựng đã hoàn

chủ ky sin xuất sử đụng

nhưng vẫn giữ nguyên hình thai ban đầu cho tối khi thanh lý Từ đặc điểm này đôi hỏi

chất lượng công trình phải tốt dé các ngành khác ít bị ảnh hưởng Ví dụ ngành sản xuất

thép đặt hệ thông may móc thiết bị trong một cum công trình, néu cụm công trình chất

lượng kém thậm chí bị hư bỏng thì chỉ phí tái cấu trúc của xướng là rất lớn, chưa kể

lượng thép bị ảnh hưởng

“Công trình xây dựng iên quan đến nhiều ngành cả về phương diện cung cắp các yếu tổ

đầu vào, thiết kế và chế tạo sản phẩm lẫn phương diện sử dụng sản phẩm của xây dựng lâm ra Các ngành, đơn vị phải nâng cao chất lượng xây dựng công trình ở trong tit cả

các khâu: Điều tra, khảo sát, lập dự án đầu tư, thiết kế, giao nhận thầu, thi công xây

<img, giảm sit chấlượng công tình, nghiệm tha và cức chế dg bảo hin, bảo tr sông

trình

“Công tinh xây dựng mang tinh tổng hợp vé kỹ thuật, kinh tÉ, xã hội, văn hỏa nghệ

thuật và quốc phòng Đặc điểm này có thé dẫn đến phát sinh các mâu thuẫn, mắt cânđối trong quan hệ phối hợp đồng bộ giữa các khâu từ quá trình chuẩn bị đầu tư, chuẩn

bị xây dơng cũng như trong qué tỉnh thi công Đặc điểm này đòi hỏi phái có trinh độ

tổ chức, phối hợp các khâu từ công tác thẳm định, thẩm định đấu thấu xây dựng, đầu.

thầu mua sắm thiết bị, kiểm tra chất lượng từng loại công tác theo kết efu công trìnhtrong qui tình thi công đến khi nghiệm thu từng phần, tổng nghiệm tha và quyết toán

dự án hoàn thành và đưa vào khai thác sử dụng.

2.12 Tỉnh cất của công trình xây dựng và cổng tác quản lý xây dựng

“Công tinh xây dựng là những công trình thực hiện một lin duy nhất được gắn liền với

C6 vốn đầu tư xây dựng lớn, thời gian xây dựng và thời

mặt đất và sử dụng tại cl

gian sử dụng lâu dai vi thé nên khi tiển hành xây dựng công tác quản lý phải thực hiện

ết kế và đặc

„ đảm bảo tiến độ tránh tình

ngay từ khâu quy hoạch, lập dự án, chọn địa điểm xây dụng, khảo sát th

biệt la tổ chức thi công xây dung công trình sao cho hợp,

trạng hơ hồng sửa chữa gây thiệt hại về vẫn đầu tr và giảm tuổi thọ công nh

Việc mua bán được thực hiện trước khi sản phẩm ra đời, đây là đặc điểm khác so với nhiều ngành khác, vi vậy làm cho việc quản lý chất lượng trở lên khó khăn và phức.

tạp, cần nhiều sự tham gia của các bên

Nhà nước có vai trỏ lớn hơn và có trách nhiệm can 1 p su hơn vào việc quản lý chất

lượng công tỉnh xây đựng so với nhiều loại sản phẩm công nghiệp khác, th hiện qua các quy định về tinh tự hủ tục quản lý du tư xây dựng như lập, thẳm định, phê duyệt

tả án đâu t, thâm định, cấp phép xây dụng, lựa chọn nhà thầu, bin giao đưa vào sử

dung Các yêu cầu kỹ thuật đối với công trình được quy định trong tiêu chuẩn, quy

chuẩn xây dựng, quy hoạch và quản lý không gian kiến trúc khu vực xây dựng công trình

Yêu cầu đối với chất lượng công tỉnh rất phúc tap, chất lượng công tình phải tha

mãn các yêu cầu không chỉ của khách hàng mà còn của cả xã hội Đối với công trình

dựng, y cầu của xã hội được quy định rõ rằng trong Luật Xây dựng Vì vậy việc

xác định yêu cầu của công trình là bước đầu tiên của việc sản xuất ra một sản phẩm

đối với công trình xây dựng là không đơn giản, dé ding, đòi hỏi sự thông hiểu về kỹ

thuật, kinh tế cũng như xã hội, php luật Bản thân khách hàng thường không thể tự

xác định nhu cầu của mình một cách đầy đủ, rõ ràng và khả thi, mà phải có sự thamgia của các chuyên gia xây dựng, Nhu cầu của khách hàng được xem xét về nhiễu mặt

như có sự phủ hợp với các quy định của pháp luật, quy hoạch xây dựng của khu vực,

só phù hợp với đặc điểm tn tôi tại địa điểm xây dụng hay không, có khả thi về kỹ thuật, kinh phí có phủ hợp với khả năng huy động vốn và lợi Ích kính tế hay

không, Ngay khi thảo luận về hợp đồng tư vẫn, nhà tư vấn phải tìm hiễu kỹ lưỡng vềnhủ cầu của khich hàng đồng thôi tr vin cho ho vỀ pháp luật, trình tự thủ tục đầu tư

xây dựng, các yêu cầu của quản lý quy hoạch kiến trúc, các quy định trong quy chuẩn,

tiêu chấn kỹ thuật cũng như xem xét nh khả thi về kỹ thuật, hint, thối gian hoànthành để hai bên nhất tí và yeu cằu rõ răng, cụ thể với công tinh, phạm vi của địch vụ

tư vấn cũng như các di thực hiện hợp đồng

Tính che khuất của kết cấu, bộ phận và gai đoạn th công công tinh, Đặc điểm này

đòi hỏi trong quá trình quản lý phải hết sức chú trọng trong quả trình nghiệm thu và

bản giao để triển khai các bước tgp theo đảm bảo chit lượng

Hoạt động xây dựng là một quá trình sản xuất phức tạp, diỄn ra trong thời gian dai, sửdạng nhiều bộ phận, ngành nghề khác nhau rên phạm vi rộng vĩ ậy phải quản ýlượng sin phẩm trong nhiễu hợp dồng,

Phải quản lý chất lượng theo từng dự án, bởi vì công tri xây dựng được gắn cổ định

vào đất phụ thuộc vào các điều kiện tự nhiên xã hội của địa điểm xây dựng Mỗi công.

trình xây dựng được tô chức thiết kế và thi công theo một dự án riêng với những yêu.

cl tiếng biệt, tuy vẫn dựa trên một số quả tình kỹ thuật điển hình, lặp đi lặp lại, kể cảtrong thiết ké điễn hình đã được lập cho toàn bộ dự án cũng phải lập cho mỗi côngtrình một thiết kế điển hình đã được lập cho toàn bộ dự án cũng phải lập cho mỗi côngtình một thiết k vận dụng sing để thực biện một số đều chính, cụthể cầ thiết saocho phù hop với địa điểm xây dựng như tổng mặt bằng, thiết kế móng

“Trong thi công xây dựng quản lý chất lượng rit kh khăn và phức tạp, bởi vi không

thể kiểm soát tùng chỉ iết họat động xây lắp với độ tin cây cao như đối với một dây

chuyển sản xuất của một nhà máy Hoạt động thi công xây dựng do nhiều người tiếnhành đồng thời nhiễu nghề nghiệp khác nhau trên cing một mặt bằng và không gian

lớn, trong đó có nhiều công việc vận chuyển nặng nhọc, Các hoạt động được tiền hảnh.

chủ yếu ở ngoài trời nên phụ thuộc vào thi tiết và kh kiểm soát được cúc yêu tổ ảnh

hưởng đến chất lượng, vì thé cần phải phối hợp tiễn độ giữa các công đoạn, các đơn vị,

site các mùa thờ tiết đảm bảo chất lượng, tính tỉnh trạng phi đi làm lại tránh lãngphí thời gian do phải chờ đợi nhau, hoặc do thời ti Thi công xây dựng cần nhi lao

động, trong đó có nhiều lao động đơn gián nhưng vất vả Lực lượng lao động, nhất là.

lao động giản đơn, không én định, vì nhiễu người chỉ coi diy là một công việc tam,

luôn tim cách chuyển ngh để mong tìm được công việc khác đỡ năng nhọc vắt va Vi

vây việc đảo tạo hun luyện cũng như thực thi các quy trnh quản lý rt khó khăn,

1.2.2 Vai tò quân lý nhà nước các công trình xây dựng

Trong thời gian gin đây, tuy công tác quản lý tat tự xây dụng đã có những tiến bộ

nhất định nhưng chủng ta vẫn phải thing thin nhìn nhận rằng: nhìn chung công tác

quản lý hoạt động xây dựng của chính quyén các dia phương còn nhiễu yếu kém, Vẫn

chưa chú ý và tập trung nhiều nguồn lực cho công tác quy hoạch xây dựng; việc công

bố công khai các đồ án quy hoạch xây dựng theo quy định chưa được thực hiệnnghiêm túc; đội ngũ cán bộ trực tiếp thực hiện công tác quản lý trật tự xây dựng chưa

có; việc thanh tra, kiểm tra, xử lý các công trình vi phạm còn chưa kịp thời và triệt dé; hiện tượng xây dựng nhà không phép, sai phép còn nhiều ảnh hưởng xấu và gây bite Xúc ong dư luận, trong công tác quản lý nhà nước ức đây,

do nhiều nguyên nhân, nhiệm vụ quản lý xây đựng it được quan tâm một cách đúngmức, Nhưng gần đây nhiều vấn đề thực tiễn liên quan đến công tác quản lý trật tự xây

dựng không cho phép hii hot, đơn giản trong nhận thức và chậm HỄ trong vige thực thi

các giải pháp, Lâu nay, việc tổ chúc xây dựng các công trình cụ thé chủ yêu chúng ta

quan tâm đến quy mô và bề rộng mà ít chú ý đến tổng thể mang tinh hiện đại, văn

mình Quản lý trật tự xây dựng có vai trò quan trọng như là một trong những giải pháp.

«quan trong tạo cho hoạt động xây dựng các điểm dân cư có tinh đồng bộ va thống nhất,

môi trường sống, làm việc, ổ chức giao thông thuận lợi

1.3 Những khó khăn trong quân lý trật tự xây dựng

Nhiệm vụ quản lý đô thị của nước ta trong nhiễu năm qua chưa được quan tâm một

cách đúng mức Nhiễu vẫn đề thực tiễn gin đây liên quan đến đô thị như quản lý quy

hoạch, quản lý xây dụng và kiến trúc, quản lý đất đai, quản lý môi trường, quản lý cơ

sở hạ đồ thị không cho tạ, quản lý nhà ở, quản lý địch vụ đô thị và quản lý kinh

phép chúng ta được lơ là chủ quan Nó ảnh hưởng rit lớn đến đời sống, kinh tế, văn.

hỏa sinh hoạt cộng đồng của toàn xã hội cin được quản lý gắn kết và thống nhất tong

một chiến lược và kế hoạch phát triển đồng bộ.

[Nhung tên thực tế tật tự xây đựng đô thị còn ngén ngang trầm bỀ (ùn tắc giao thông,

Jn chiếm via hè, xây dựng sai phép, quảng cáo bia bai, thi chỗ để xe ) mà nguyên

nhân sâu xa xu, phát tir khâu quản lý và ý thức của ic cán bộ công chức trong công tác quản lý điều hành, không sit sao thiểu giám sát, có một bộ phận cán bộ chưa làm

hết trách nhiệm, buông lỏng quản lý, tiêu cực tham nhũng din đến những hậu qua

khôn lường trong công tác quản lý ật tự xây đụng d6 thị (xây dựng không theo quy

hoạch, không theo giấy phép xây dựng, sai giấy phép xây dựng, tự tăng số lượng căn

hộ, tăng số ting làm mật độ dân số tăng cao) Cũng với sự phát trién kinh tế xã hội,dân số tang kéo theo nhiều hệ lụy gây ap lực cho hạ ting lâu nay đã quá tải Theothống kẻ, hàng năm tại một số địa phương như: Thành phổ Hạ Long, tinh Quảng Ninh

trong 4 năm (2009-201

lý 453 trường hợp vi phạm về đất đai, xây dựng Các hành vi vi phạm chủ yếu là lần,

"Đội thanh tra xây dựng và trật tự đô thị đã phát hiện và xử

chiếm, san gạt đất tấi phép, xây dưng công trình không phép, sai phép, chuyển

nhượng đất trái pháp luật Nếu như năm 2009, phát hiệ và xử lý 72 trường hợp thì

đến năm 2010 con số đó là 154 trường hợp (ting hơn 2 lẫn) Các năm tiếp theo số vụ

vi phạm bị phát hiện và xử lý tuy có giảm nhưng không ding kể, năm 2011 với 138 trường hợp và năm 2012 là 130 trường hợp.

Sở Xây dựng tỉnh Ninh Thuận trong năm 2016 đã kiểm tra 45 công trình xây dựng,

phát hiện xử lý vi phạm 3 công trình sai phép, với số tiền phạt 65,5 triệu đồng và 1

trưởng hợp xây dung sai phép đình chỉ thi công; trường hợp xây dựng sai quy hoạch

16

chỉ tiết tại Khu Dịch vụ Văn hóa quần thể Quảng trưởng-Tượng dai-Bao tang tỉnh.

Riêng Tp Phan Rang-Thip Chim, đối với việc xây dựng công trình, nhà ở trái phép,

cia các hộ gia đình, cá nhân trên địa bản, từ đầu năm đến nay, Thanh ta sở đã phối

hợp kiểm ta 403 công trình xây dựng, qua đô phát hiện 138 công trình vi phạm

(chiếm 34224%6 trên tổng số công trình kiém ta), giảm 10 công trình vi phạm so với

cảng kỳ năm 2015 (lệ giảm 6.7514) UBND Tp Phan Rang-Tháp Chim đã ban hành

quyết định xử phạt vi phạm hành chính 76/138 trường hop; vận động và cường chế

phá đỡ 7/138 trường hợp; chấp hành ngimg thi công 20/138 trường hợp; các trường

hợp còn lại đang xử lý Con đối với các huyện, từ đầu năm đến nay, có 123 trường hợp nhà ở xây đựng vi phạm, chủ là khu vực nông thôn.

“Theo đánh giá của các cơ quan chức năng thi các hành vỉ kin chiếm đất đa rất khó bịphát hiện, bảnh vi nảy chỉ bị phát hiện khi đi kèm với các hảnh vi vi phạm khác như

xây dug công

người dn nhận thức về pháp luật đất đai và xây dụng còn hạn chế Tại các khu vực

inh, Các vi phạm chủ yếu xảy ra ở khu vực xa trung tâm đô thị là nơi

trên, da số các hộ dân có hoàn cảnh kinh tế khó khăn, quỹ đắt tự nhiên rộng dẫn đến

tỉnh trạng lẫn chiếm đất đồi, đất lâm nghiệp để xây dựng, chuyển nhượng đất không

theo quy định còn diễn ra nhiều Trong lĩnh vực xây dựng, các hành vi xây dựng

không phép cũng chủ yếu xây ra ở khu vực này Ngoài các nguyên nhân trên, côn phải

kể đến năng lực của cán bộ phụ trách tại cơ sở còn nhiều hạn chế, thiếu kinh nghiệm

trong quản lý; lãnh đạo một số địa phương phụ trách khối xây dựng không được dio tao đúng chuyên ngành về quản lý xây dựng do đó việc lãnh đạo, chỉ đạo chưa chính xác, kịp thời

Bên cạnh đó, Nghị định số 59/2015/NĐ-CP của Chính phủ quy định về điều kiện riêng

để được cap giấy phép xây dựng đối với các loại công trình xây dựng va nha ở riêng lẻ

là phải phù hợp với quy hoạch chỉ tết xây dựng, quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc

đô thi, thiết kế đô thị được cơ quan nha nước có thắm quyền phê duyệt Đối với công.

trình xây dựng ở khu vực, tuyển phổ trong đô thi đã ôn định nhưng chưa có quy hoạch

chỉ tiết thì phải phù hop với quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị hoặc thiết kế

đô thị được cơ quan nhà nước có thim quyền ban hành Trong cả nước hiện nay, một

độ quy hoạch chỉ tiết còn thấp, nhiều địa phương chưa có quy chế quản lý quy hoạch,

kiến trúc đô thị: chưa có thiết kế đô thị riêng tại các khu vực, các tuyến phổ đã ôm

định Nếu căn cứ theo quy định trên thì nhiều gia đình, cá nhân sẽ không đủ điều kiện

để cấp phép xây dưng, trong khỉ đồ như cầu vỀ nhà ở của người din trên dia bin ngày cảng lớn và bức thiết và do vậy việc vi phạm là điều khó tránh khỏi [2]

'Việc cấp giấy phép xây dựng vẫn còn bat cập như các khu vực đã có quy hoạch nhưng.không rõ tiến độ tiễn khổ, việc thục hiện thiểu thông nhất mỗi dia phương vận đụng

một cách khác nhau, ảnh hưởng đến quyền lợi nhiễu hộ dân đã sinh sông ổn định tại

các khu vực này Việc cấp phép xây dựng nhà ở khu vực nông thôn đã có quy hoạch xây dựng được phê duyệt gặp nhiều khó khăn, chủ yếu mới thục hiện được đối

với một số hộ dân xây dựng nhà ở tại các thị trấn, phường và các khu trung tâm hành

chính xã.

Hình 1.10 Dự án 83 Ngọc Hỗi - Hà Nội xây dựng không có giấy phép

14 Kết quả của quá trình quản l trật tự trong xây dựng

“Trong những năm gần day, tình hình quản lý trật tự xây dung trong cả nước đã có

những chuyển biển ding ghi nhận Các quận, huyện, thành phổ trong cả nước nghiêm

18

túc thực hiện công khai cho người dân biết các văn bản liên quan đến quản lý trật tự

xây dựng của nhà nước, thành phổ và quận, huyện; quy hoạch chỉ tết ỷ lệ 1/500; giấy

phép xây dựng các công nh: các trường hợp vi phạm và kết luận giải quyết đơn thưkhiếu mại, tố cáo liên quan Những nội dung nhân dân tham gia ý kiến trước khi cáccấp có thẩm quyền quyết định, gồm: Dự thảo kế hoạch triển khai xây dựng cơ sở hạting, đầu tư xây dung trên địa bản các xã phường, thị trắn: chủ trvơng, hình thức, mức

cđồng góp của nhân dân, các tổ chức, cơ quan, đơn vị vào việc xây dựng các công trình

phúc lợi công công: thủ tục iền quan đến việc cắp phép xây dựng cúc công tình: các

biện pháp bảo đảm vệ sinh môi trường trong quá trình xây dựng Hình thức tham gia ý

là thông qua họp cử trí, hop 16 dân phố, hòm thư góp ý và qua kênh nhận của Hội đồng nhân dân, Mặt tận tổ quốc và các đoàn thể, Công với đó, nhân dân dich

cate giảm sắt việc xây dung theo giấy phép, kết quả xử lý vỉ phạm tật tự xây đựng, vệ

sinh mỗi trường trong quả trình thi công Tét cả những hoạt động công khai mình

bach của chính quyển và sự tham gia góp ý kiến, giám sắt của người dân đã tạo nên cơ

hop da chiều khá h su quả và góp phần hạn cl

vực phúc tạp này

Kết quả đạt được tai một số địa phương:

1.41 Kết qua quân lý rộtự xây dựng tạ thành phổ Hà Nội

Ủy ban nhân dân phường Thạch Bàn, quận Long Biên đã chủ động quán triệt, triển

khai thực hiện có hiệu quả quy chế dn chủ trong công quản lý trật tự xây dựng, tật tự

đô thị; UBND phườn1 đã chỉ đạo tổ tất tự xây dụng tăng cường kiểm tr, kiểm suất và

thực hiện ngăn chặn các vi phạm trong xây dựng Trong 6 tháng đầu năm 2017 tổng số.công trình xây dựng là 240 công trình, trong đó có giấy phép xây dựng: 240/240 công

trình (đạt 100 %);

trình niềm yết GPXD: 240/240 công trình, thu thuế xây dựng dg 1.413.675.0004 [3]

8 công tinh xây sai phép 01 công tinh (Tổ dân phố 7) Số công

Phường Giang biên, quận Long Biên: Kết quả công tác quan lý trật tự xây đựng tuần14/2017: trong tuẫn phát sinh 11 công trình xây dựng mới, các công trình thực hiện thicông xây dụng ding theo nội dung giấy phép được cấp và thực hiện niêm yét bản saogiấy phép xây dựng tại chân công trình đảm bảo công khai dân chủ, minh bach, đảm

bảo quyển của nhân dân được biết, được tham gia ý kiến và giám sắt đối với các công

trình xây dựng trên địa bản phường,

Các công trình sử dụng lạm thời hè phố, đường phố được UBND quận Long Bign cắpphép sử dung đúng mục dich, nội dung giấy phép, không sử dụng quá diện tích quyđịnh, phần via hè sử dụng Lim nơi trung chuyển vật liệu xây dựng gọn ging không ảnh.hưởng đến vệ sinh môi trường và cảnh quan đô thị nhằm tạo bộ mặt đô thị phường

Giang Biên văn mình hiện đại [4]

Phường Phủ La (quận Hà Đông) vào thời điểm triển khai thực hiện Quy chế dân chủ ở

sơ sở tong quan lý rt ự xây dựng đã gặp nhiều khó khan do phường mới thành lập,

ý thức chấp hành các quy định về quản lý đất đai, xây dựng của người dân còn hạn

chế UBND phường phối hop MTTQ và các ban, ngành đoàn thé đã kiên tì phổ biển,

quán triệt các quy định, quy chế, đồng thời phát huy các hoạt động kiểm tra, giám sát

trong cộng đồng Nhờ vậy mi công tác quản lý trong lĩnh vực này đã có những chuyển

biển mạnh Từ chỗ ty lệ cấp phép xây dựng chỉ đạt khoảng 70% thi đến nay là 100%,

Hình 1.11 Khu đô thị Mỗ Lao, Hà Đông, Ha Nội

Cong tác quản lý trật tự xây dựng đô thị đã được các địa phương khác được chú trong,

tra 16.619 công trình, ting 40% so với cũng kỳ, Năm 2014 vi 5 thắng đầu năm 2015,

Thanh tra xây dựng đã kịp thời phát hiện và lập hồ sơ vì phạm đối với 3.046 công trình

(bao gồm cả các trường hợp tồn đọng năm 2013 chuyển sang và các trường hợp viphạm trt tự xây đựng trên đất nông nghiệp qua nhiều năm chưa được phát hiện xử ý).UBND các quận, huyện, xã, phường, thị trấn đã xử lý dứt điểm 2.624 trường hợp viphạm, dat 86,2% Đã ban hành 1.340 Quyết định xử phạt vi phạm hành chính với tổng

số tiền xữ phạt trên 11 tỷ đồng, Một số quận như: Cầu Giấy, Ba Đình, Đồng Ba,

‘Thanh Xuân đã có cách lâm sáng tạo: ban hành quy c! ấn lý trả tự xây dựng, thành

lập các ổ công tác liên ngành, phân công nhiệm vụ cán bộ quản ý từng tuyển phổ I5]1.42 Két quả quản lý trật tự xây đựng tại thành phố Hỗ Chi Minh

~ Trong 6 thing đầu năm 2015, Tổ chức kiểm tra 39.414 lượt công trình xây đựng (so với cùng kỳ, tăng 19.936 lượt, tỷ lệ tăng 102,35%), đã phát hiện 1.495 vụ vi phạm hành chính vé host động xây dựng, so với cùng kỳ tăng 563 vụ, tỷ lệ ting 60.41%,

trong đó: Không phép 793 vụ, chiếm tỷ lệ 53,04% (so với cũng kỹ, tăng 112 vụ, tỷ lệ

tăng 16,44%); Sai phép 342 vụ, chiếm tỷ lệ 2

tăng 65.219

18% (so với cùng kỳ, tăng 135 vụ, tỷ lệ

+ vi phạm khác 360 vụ, chiếm tỷ l 24.08% (so với cùng kỳ, tăng 316 vụ,

ty lệ tăng 718,189), Đã ban bành bạn hành 712 Quyết định xứ phạt vi phạm hành

chính vé hoại động xây dng, với tổng số tiễn phạt là 52 tỷ đồng

“Tình hình tổ chức thực hiện Quyết định đã có hiệu lực pháp luật: Trong 6 thing đầu

năm, nhận mới 712 Quyết định, nâng tổng số Quyết định phải thực hiện là 1.164

“Quyết định, trong đó: Đã chấp hành đồng phạt 293 Quyết định; chưa chấp hành đóng

phạt là 419 Quyết định Kết quả đã tổ chức thực hiện xong 143 Quyết định, ban hành

85 Qu

6 thing cuỗi năm, tiếp tục t6 chức thực hiện 1.021 Quyết định

định cưỡng chế thi hành Quyé định xử lý vi phạm hành chính Chuyển sang.

Kết quả thực hiện trong thing 7 năm 2015: Công tác kiễm tra công trình xây dựng: Tổ

chức kiểm tra 11.065 lượt kiểm tra công trình xây dựng (so với thắng trước, ting 7743

lượt, tỷ lệ tăng 42,9%), đã phát hiện 311 vụ vi phạm hành chính vẻ hoạt động xây

dmg, trong đó: Không phép: 154 vụ, chiếm tỷ lệ 49.5%: Sa phép: 92 vụ, chiếm tỷ lệ

29,6%; Vi phạm khác: 65 vụ, chiếm tỷ lệ 20,9% Ban hành 175 quyết định xử phạt,

Trong 9 thing năm 2017, thanh tra xây dựng (TTXD) đã phát hiện 2.545 tường hop vi phạm xây dựng, tăng 355 trường hợp so với cùng kỳ năm 2016, trong đó xây dựng sai phép a 856 trường hợp Các quận có tinh trang xây dụng sai phép tăng cao như quận 9 (106 trường hợp, tăng 72); quân 7 (85 trường hợp, tăng 50), quận Gò Vấp (62 trường

hop, tăng 32) TTXD cũng phát hiện 1.216 trường hợp xây dựng không phép, tăng 135

trường hợp so với cùng kỹ năm 2016, trong đó nhiều nhất là Cũ Chỉ (281 trường hợp,

tăng 180), Cần Giờ (92 trường hợp, tăng 55), quận 9 (61 trường hợp, ting 40) 6]

Hình 1.12 Phá sai phạm ti dự án Thảo Điền Sapphire, thành phố Hỗ Chí Minh

dựng tại thành phố Hải Phòng

1.4.3 Kết quả quân lý trật tự

Trong năm 2016 trên địa bàn thành phố Hai Phòng có 4572 công trình được cấp phép.

xây dựng và 100 công trình được miỄn giấy phép Trong số này có 1010 công nhxây dựng vi phạm bao gồm xây đụng không phép, sai phép, trên đất không được phép

xây dựng Qua tông hợp của Thanh tra Sở Xây dựng, báo cáo va được UBND thành.

phố Hải Phòng chấp thuận chủ trương xử lý, cường chế thio đỡ 39 công trình vi phạm,

đến nay đã và đang tháo dỡ 14 công trình vi phạm.

Trong 6 thing đầu năm 2017, Hải Phòng có 2531 công trinh xây dựng được cấp phéptheo quy định, 151 công trinh được miễn giấy phép, 330 công trình không cổ giấy

ph it không được phép xây dựng Qua kiểm tra thực t

bàn thành phố hiện còn 443 trường hợp vi phạm trật tự xây dung Trong đó 44 trường

và xây dựng trên địa

hợp xây dựng sai nội dung giấy phép (vượt tng), 18 trường hợp vi phạm chỉ giới xây

dung, 50 trường hợp sai phạm khác, tập trung chủ yếu tại một số quận trung tâm: Lê Chan, Ngô Quyển, huyện An Dương.

Kết quả xử phạt vi phạm hành chính với số tiền 7.85 tỷ đồng, thu nộp 5.85 tý đồng,ban hành 799 quyết dịnh định chỉ thi công, xử lý tiệt để 219 công trình, 145 côngtrình điều chỉnh vả bổ sung giấy phép xây dựng, 79 công trình chủ đầu tư tự tháo đỡ

(71.

1.5 Tình hình vi phạm trật tự xây dựng trên địa bàn thị xã Quảng Yên

1.5.1 Tình hình vi pham trật tự xây đựng trước khỉ thành lập thị xã (trước năm.

2012)

“Thị xã Quảng Yên đã nhiều thé kỷ liền tục là trung tâm chính trị, quân sự, kinh tế, vănhóa lớn nhất và quan trọng nhất của toàn tuyến duyên hai và hải đảo miễn Đông Bắc

Việt Nam Trong quá tình lịch sử, Quảng Yên (rước là huyện Yên Hưng) đã trải qua

nhiều thăng trim, khi là tắn ly, tỉnh ly, thị trấn, thị xã sim uit, Đô thị Quảng Yên tải

4qua 3 giải đoạn chính: Phong kiến (rước năm 1883); Pháp thuộc (1883-1954); Sau giải phông từ năm 1954 đến nay

“rong giai đoạn trước khi thành lập thị xã, Quảng Yên là một đô thị cỗ chỉ có một thị

trấn và là trung tâm của cả huyện Yên Hưng Đây cũng là địa bản duy nhất được quy

định cấp phép xây dựng trên trục đường chính (Quốc lộ 10 cữ) Việc tuân thủ các quy

định của pháp luật được người dân thị trần Quảng Yên chấp hành tốt, không xây ra

hiện tượng xây dựng sai phép, không phép.

Cúc khu we còn lạ à nông thôn vige quản lý xây dựng trở nên khó khăn hơn, Gai

đoạn này chưa có quy hoạch sử dụng dit, việc tấn chiếm đắt đai thường xuyên xây ra

hình thành nhỉ

a

nhà tạm, nhà ở trên đắt vườn, dit nông nghiệp, không có thông kế cụlượng vi phạm trật tự xây dựng, các con số chỉ mang tinh chất minh họa Việc

quan lý của các xã còn lòng, không chủ động và ngăn chặn kịp thời.

15.2 Tình hình vi phạm trật tự xây dựng sau khỉ thành lập thị xã Quảng Yên tc

năm 2012)

"rong điều kiện lich sử mới của dia phương, khu vực và đất nước, Quảng Yên vươnlên khẳng định vị tri vốn cö của minh, trở thành đô thị xửng tam trong trục kinh tế của.duyên hãi Bắc bộ, sau những nỗ lực phan đầu, thị trắn Quảng Yên được công nhân là

đồ thị loại IV theo Quyết định số 108/QĐ-BXD ngày 25/01/2011 của Bộ Xây dụng,

mở ra những cơ hội mới cho vùng dit giảu idm năng

Ngay sau khi thành lập thị xã, cấp ủy, chỉnh quyền từ thị xã đến cơ sở đã quan tâm

lãnh đạo, chỉ đạo tăng cường công tác quản lý trật tự xây dựng nhằm nâng cao ý thức,

trách nhiệm của người dân và trách nhiệm của chính quyền các cắp, xử lý những công

trình vi phạm Tập trung chỉ đạo bing nhiễu giải pháp đồng bộ kết hợp với tuyêntruyễn, giáo dục; phân cấp quản lý, quy định trách nhiệm quản lý trật tự xây dựng đô

thị cho chính quyền va các phường, xã Bộ máy và cán bộ quản lý nhà nước vé trật tự

xây dựng đô thị được củng cổ, kiện toàn Dé công tác cấp phép xây dụng được đồng

bộ và đúng với các quy định của pháp luật, Ủy ban nhân dân thị xã Quảng Yên đã ban

hành Quyết định số 16/2012/QĐ-UBND ngày 20/4/2012 về việc quy định về lập, thẩm

định, trình duyệt hồ sơ cấp phép xây dựng công trình, nhà ở đô thị, nhà ở nông thôn trên địa bản thị xã Quảng Yên, th Quảng Ninh Sau hơn 01 ban hành và đưa vào áp

dụng đến thing 6/2013, Ủy ban nhân din thị xã Quảng Yên ban hành Quyết định số

19/2013/QĐ-UBND ngây 10/6/2013 thay thé Quyết định số 16/2012/QĐ-UBND để

phù hợp với các quy định hiện hành và điều kiện thực tẾ của dia phương, đến nay

Quyết định này vẫn dang được áp dụng tại địa phương,

Năm 2014 tổ chức kiêm tra 497 tường hợp về xây đựng, xử phạt hành chỉnh 13

trường hợp vi phạm, tổng số tiền phat là: 96,25 triệu đồng.

Nam 2015 kiểm tra 535 trường hợp, xử phạt hành chính 05 trưởng hợp vi phạm trong

đồ vi phạm về xây dụng 04 trường hợp, về dit dai 01 trường hợp với số iền là: 74

triệu đồng

[Nam 2016 kiểm tr 550 trường hợp vé xây dựng, xử phạt hành chỉnh 27 trường hợp vi

phạm trong đó 10 trường hợp không có giấy phép xây dựng, 06 trường hợp xây dựng.

sai nội dung giấy phép, 11 trường hợp vi phạm nội dung khác, phạt tin 137.5 triệu

đồng

9 tháng đầu năm 2017 kiểm tra 540 lượt về xây dựng, xử phạt vi phạm hành chính 22

trường hợp trong đó 09 trường hợp xây dựng không có giấy phép xây dựng, 11 trường

hợp xây dựng sai nội dung giấy phép, 02 trường hợp vi phạm các quy định khác, phạt

tiên 206,25 triệu đồng ISI.

KẾT luận chương 1

‘Céng tác quản lý trật tự xây dựng đô thị trong cả nước còn ngén ngang trăm bề (ùn tắcgiao thông, lần chiếm va hè, xây đựng sai phép, quảng cáo bữa bi, thiểu chỗ để xe )

mà nguyên nhân sâu xa xuất phát từ khâu quản lý và ý thức của các cần bộ công chức

trong công tắc quản lý điều hình, không sát sao thi giám sát có một bộ phận cán bộchưa làm hết trách nhiệm, buông lông quân lý tiêu eve tham những dẫn đến những

rật tự xây dựng đô thị (xây dựng không hậu quả khôn lường trong công tác quản lý

theo quy hoạch, không theo giấy phép xây dụng si gấy phép xây dựng, tự tăng số

lượng căn hộ, tăng số ting làm mật độ dân số tăng cao) Cùng với sự phát triển kinh tế.

~ xã hội, dân số tăng kéo theo nhiều hệ ly gây dp lực cho hating âu nay đã qu ti

Ở thị xã Quảng Yên nói riêng tinh trạng công trình xây dựng sai phép, không phép thường xuyên xây ra Công tác quản lý đồ thị và ‘dung còn nhiều hạn chế, phép x:

sơ quan chưa thực sự vào,

độ của một số cán bộ

buông lòng quân lý, kiểm tra xử lý thiểu kiên quyết một

cuộc để phối hợp xử lý các trường hợp vi phạm, năng lực,

còn hạn chế Vi vậy vin đề đặt ra ở đây à cần nghiên cứu đề xuất giải pháp quản lý

trật tự xây dựng ở thị xã Quảng Yên là rit cắp bách

CHƯƠNG 2 CO SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ TRONG QUAN LÝ:TRAT TỰ XÂY DỰNG

2.1 Cơ sỡ khoa học và pháp lý quản lý trật tự trong xây dựng

221 Cử sở khoa học rong quản lý tật tự xây đựng

Công tác quản ý tật tự xây đựng đô thi chịu sự tác động và chỉ phối của hệ thống

chinh trị và pháp luật, sự chỉ phối của phát triển kinh tế xã hội trên các mặt sau đây:

= Cơ sở phương pháp luận chung là lý luận của Chủ nghĩa Mác Lê nin ~ tư tưởng Hồ

Chí Minh.

- Cơ sở lý luận chung là lý luận nhà nước về pháp luật trong đổ cổ lý luận v tổ chức

hoạt động của bộ máy nha nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam.

= Cơ sở lý luận trực tiếp là khoa học hành chính, trong đó có lý luận về chức năng và

nhiệm vụ của các cơ quan hanh chính nhà nước, về nội dung quản lý nha nước trên các

lĩnh vực về quản lý kinh tế, chính tr, xã hội, an ninh - quốc phòng và quản lý nhà

nước về đô thị

= Đô thị là một không gian cư trú của cộng đồng người sống tập trung và hoạt động

trong những khu we kính tế phi nông nghiệp Đô tj là nơi tập trung din ox, chủ yÊn

là lao động phi nông nghiệp sống và làm việc theo kiểu thành thị

= Quản lý nhà nước về đô thị là hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước can thiệp

vào quả tình phát triển kinh t « xã hội, ổ chức kha thác và điều hòa việc sử dụng vio

các nguồn lực (bao gdm tài nguyên thiên nhiên, tải chính và con người) nhằm tạo dựng

mỗi trường thuận lợi cho hình thức định cư ở đô th, trên cơ sở kết hợp hãi hòa giữa lợi

ích quốc gia và lợi ích đô thị để hướng tới mục tiêu phát triển bền vững.

= Quin lý đô thị tước hết à sự thực thi quyễn lực, nhân danh nh nước Vì vậy, quản

lý độ thị tước ht là quản lý nhà nước ở đô tị, Tuy nhiền, quản lý đ tị hiện đại đã

có sự tham gia sâu sắc của các tổ chức xã hội, tổ chức nghề nghiệp, tổ chức phi chính

phủ và công đồng Mặc dù vây, quản lý đô thị vẫn thể hiện bản cl

nước đối với một khu vực định cư đặc thi này

- Hiệu quả hành chính nhà nước: là kết quả quản lý đạt được của bộ máy hành chỉnh

trong sự tương quan với mức độ chỉ phí các nguồn lực, rong mỗi quan hệ giữa hiệu

qua kinh tế với hiệu quả xã hội

- Tiêu chí đánh giá hiệu qua quản lý đô thị:

+ Các mục tiêu đề ra trong hoạt động quan lý đạt được.

+ Về mặt xã hội, người dan được sống trong môi trường có văn hóa có trật tự.

+ VỀ mật chính trị quản lý nhà nước được tầng cường, người dn di tin tưởng vào sự

lãnh đạo của Ding và hii lòng về chính quyền uy tin của chính quyển đã được nông

lên

2.1.2 Cơ sở pháp lý trong quản l trật tự xây đựng

Hệ thống các qui định pháp luật hiện hành bao gồm:

~ Luật Tổ chức chính quyển địa phương số 77/2015/QHI3 ngày 19/6/2015;

~ Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014

- Luật quy hoạch đô thị số 30/2009/QH12 ngày 17/6/2009,

~ Luật đất dai số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013

- Thực hiện Nghị quyết số 100/NQ-CP ngày 25/11/2011 của Chính phủ về việc thành

lập thị xã Quảng Yên và thành lập các phường thuộc thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh

= Nghĩ quyết số 30e/NQ-CP ngày 08/11/2011 của Chính phủ về việc ban hành Chương trình tổng thé cải cách hành chính nha nước giai đoạn 201 1-2020.

- Nghị định số 180/2007/NĐ-CP ngày 07 thing 12 năm 2007 của Chính phủ về quy

định chỉ it và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật xây dụng về xử lý vi phạm

tat tr xây dựng đô thị

= Nghị định số 11/2013/NĐ-CP ngày 14/01/2013 của Chính phủ về quản lý đầu tư phát

đồ thị

- Nghĩ định 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 của Chính phủ Quy định xử phat vi

phạm hành chính trong hoại động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thie, sản

xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý công trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát

- Quyết định số 04/2008/QĐ-BXD ngày 03/4/2008 của Bộ Xây dựng về việc ban hành,

Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về quy hoạch xây dựng.

= Quyết định số 1719/QĐ-UBND ngày 18/8/2014 của Ủy bạn nhân din tỉnh Quảng

Ninh phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh té-xa hội thị xã Quảng Yên đếnnăm 2020, tầm nhìn đến năm 2030

= Quyết định số 3058/QĐ-UBND ngày 15/12/2014 của Uy ban nhân dân tỉnh Quảng

Ninh về việc ban hành KẾ hoạch cải cách hành chính tinh Quảng Ninh năm 2015

- Quyết định số 3272/2016/QĐ-UBND ngày 04/10/2016 của Ủy ban nhân dân tỉnh

Quảng Ninh ban hành Quy định cấp giấy phép xây dựng công trình trên địa bản tỉnh

Quảng Ninh.

2.13 Cơ sở thực tiễn trong quản lý trật tự xây đựng

6 Việt Nam trong những năm gin đây tốc độ phát tiển đồ thị hoá ở nước ta din rangây cảng nhanh 5 năm t lại đây tỷ lệ tăng trưởng dân số đô tị cả nước năm nào

cũng vượt quá 3% Mỗi năm có thêm gần một trigu dân sống trong đô thị, Số dân này

do tăng tự nhiện chỉ khoảng 1/3, số edn lại là do tăng cơ học, bằng 2 cách: hoặc do là người nông dân nhập cư dé thị, hoặc là địa giới hành chính dé thị mở rộng ra các vùng ngoại thị

~ Vấn để quy hoạch xây dựng và quản lý trật tự xây dựng dang dẫn được hoàn thiện,

đặc biệt là quy hoạch ở các thành phố lớn Hiện nay, hệ thống quy hoạch trên toàn

quốc khoảng 93% có quy hoạch.

- Đô thị hóa mạnh mẽ tại các đô thị lớn dang tạo hiệu ứng thúc đầy đô thị hóa nhanh.

lan tod điện rộng trên phạm vi các tinh, các vùng và cả nước Nhiều đô thị mới, khu đôithị mới được hình thành phát triển; nhiều đô thị cũ được cải tạo, ning cấp hạ ting cơ

so: đường xá, điện nước, cơ sở giáo dục, y tế, vệ sinh môi trưởng Các đô thị Việt

đại

[Nam dang nỗ lực phát triển, nâng tim cao với kí

~ Phát tiễn đô thị và đô thị hóa trên phạm vi toàn quốc hiện chưa thể hiện rõ bản sắc

địa phương và đặc điểm khí hậu vùng, miễn, tạo sự cách biệt giữa đô thị và nông thôn

Bộ mat kiến trú cảnh quan đô thị còn lộn xộn, thiểu thấm mỹ Tải nguyên đất bị khaithác triệt để để xây dựng đô thị, diện tích cây xanh và mặt nước bị thu hẹp, nhu cầusản xuất, dich vụ ngày cảng tăng lim suy thoải nguồn tii nguyên thiên nhiên của đất

nước Hệ thống ha ting đô thị bị quá tải gây nên các hiện tượng tắc nghẽn giao thong, ling ngập c ác khu vực này lại

nằm lọt vào giữa khu dân cu đông đúc Việc mở rộng đô thị dẫn đến chiếm dụng đắt

bộ và vệ sinh môi trường đô thị hóa lan rộng làm.

nông nghiệp ảnh hưởng đến an toàn lương thực quốc gia.

- Việc quản lý nâng cao chất lượng hiệu quả công tác quản lý rit tự xây dựng đô thị

và nông thôn mới và đặc biệt năm vừa qua, một điểm sing cần phát huy là vẫn đề phát

triển nhà ở xã hội, xây dựng nhà ở cho đồng bảo nghéo ở nông thôn, ở vùng khó khăn

= Ở thị xã Quảng Yên hệ thống dé thị đang phát triển nhanh về số lượng nhưng chất

lượng đô thị còn đạt thấp Đặc biệt, hệ thống hạ ting kỹ thuật và ha ting xã hội chưa

dng bột trình độ và năng lục quản lý và phát ign đồ thị côn thấp so với yêu cầu

= VỀ quản lý đô thị còn chưa theo kịp thực tiễn, chưa đáp ứng xu thé phát triển đô thị,

đây dựng không có giấy

con nhiều trường hop xây dưng hãi phép, xây dựng sai phép,

phép Việc đầu tư phát triển đô thi, Khu đô thi mới chưa có kế hoạch, nhiễu nơi làm

sai, im chậm và muộn so với quy hoạch Kết nối hạ ting kỹ thuật và hạ ting xã hộitriển khai chậm, hiển đồng bộ, công tác quả lý môi tường đổ thị chưa chất chế

2.2 Nội dung và hình thức quan lý trật tự xây dựng,

2.2.1 Nội dung quan lý trật tự xây dựng

Tit cả các hành vi vi phạm quy hoạch xây dụng phải bị đình chỉ ngay và được xử lý

kịp thời theo các quy định của pháp luật Người có thẩm quyền quản lý quy hoạch xây

dạng theo phân cắp phải chịu rách nhiệm trước pháp luật về việc quản lý được giao và

phải bồ thường thiệt hại do các quyết định không kịp thời, trái thắm quyền gây thiệt

hạ cho quyền lợi và lợi 1 hợp pháp của Nhà nước, tổ chức và cá nhân [9]

Quan lý quy hoạch xây dựng bao gồm những nội dung chính sau diy:

- Quan lý việc xây đựng công trình theo quy hoạch xây đựng;

= Quản lý các mốc giới ngoài thực địa;

~ Quản lý việc xây dựng đồng bộ các công trình hạ ting kỹ thuật,

- Đình chỉ xây dựng, xử phạt hành chính, cưỡng chế phá dỡ những công trình xây

cdựng sai phép, không phép, không tuân thủ theo quy hoạch xây dựng,

Theo quy định của pháp luật, Uy ban nhân dân các cấp có trách nhiệm phải tổ chức

công bổ công khai quy hoạch xây dựng sau khi đã được cấp có thẩm quyển phê duyệt

và như vậy các cơ quan quyễn lực nhà nước, trực

nhân dân và nhân dân có thể theo dei, giám sắt trich nhiệm nảy của cúc cơ quan quản

lý nhà nước, qua đó nâng cao tinh minh bạch và kha năng tiếp cận thông tin về quyhoạch của tổ chức, có nhân cổ nhu ed, Đây la vẫn dé mà thi gian vừa qua, ti một số

địa phương các cơ quan có thẳm quyền đã không thục hiện nghiêm túc và diy đủ nhiệm vụ, chức trách của minh.

Uy ban nhân dân cắp tỉnh trong vùng quy hoạch tổ chức công bổ quy hoạch xây dựng vùng liên tinh thuộc thẩm quyển phê duyệt của Thủ tướng Chính phủ; Ủy ban nhân

dân cấp huyện, cấp xã trong vùng quy hoạch tổ chức công bd quy hoạch xây dựngthuộc thấm quyền phê duyệt và có trách nhiệm tổ chức công bố công khai quy hoạch

xây dựng thuộc địa giới do minh quản ly để mọi người thực hiện vả giám sát việc thực

30

“Trong thời hạn 30 ngày làm việc kể từ ngày quy hoạch xây dưng được công bổ, Ủy

ban nhân dân các cấp có trách nhiệm công bổ công khai toàn bộ quy hoạch xây dựng

và quy định về quản lý quy hoạch xây dựng đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền.phê duyệt Trường hợp không công bổ, công bổ chậm, công bổ sai nội dung quy hoạch:

xây dựng đã được phê duyệt thì tùy theo mức độ thiệt hại, tính chất, mức độ của hành.

vi vi phạm mã người có trich nhiệm cổ thé bị truy cứu trích nhiệm hình sự trích

nhiệm hành chính hoặc bị buộc phải bồi thường thiệt hại

2.2.2 Hình thức quản l trật tự xây dựng

2.2.2.1 Công bd công khai quy hoạch xây dung

‘Tay theo loại quy hoạch xây dựng, người có thẳm quyền công bố quy hoạch xây dựng

“quyết định các hình thức công bổ, công khai quy hoạch xây dựng như sau [1]:

- Hội nghị công bỗ quy hoạch xây dựng có sự tham gia của đại diện các tổ chức, cơ

‘quan có liên quan, Mat trận Tổ quốc, đại diện nhân dân trong vùng quy hoạch, các cơ

«quan thông ấn báo chí:

~ Trưng bày công khai, thường xuyên, liên tục các panô, bản vẽ, mé hình tại nơi công công, tại cơ quan quản lý quy hoạch xây dựng các cấp, Ủy ban nhân dân.

với quy hoạch chỉ tiết xây dựng;

~ Tuyên truyền trên các phương tiện thông tin đại chúng;

- Bản đồ quy hoạch xây dụng, quy din về quản lý quy hoạch xây đựng có thể in ấn để

phát hành rộng rãi

2.2.2.2 Cẩm mắc giới ngoài thực địa

Tả túc lập và phê duyệt hỗ sơ cắm mốc giới theo quy hoạch xây dựng đã được phê

duyệt, Thời gian lip và phê duyệt hd sơ mắc giới không quá 30 ngày, kể từ ngày đồ án

quy hoạch xây dựng được phê duyệt Việc cắm mốc giới ngoài thực địa phải được

hoàn thành trong thời han 45 ngày kể từ ngày hd sơ mốc giới được phê đuyệt [1]

~ Các mốc giới phải đảm bao độ bền vững, có kích thước theo tiêu chuẩn và được ghi

các chỉ số theo quy định.