Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng: Nghiên cứu đề xuất giải pháp quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn quận Thanh Xuân, Hà Nội

Dựa vào báo cáo đánh giá hàng năm của chỉnh quyển các cấp có thé nhận thấy ring công tắc quản lý trật tự xây ‘dmg ngày cảng đi vào né nếp có hiệu lực, hiệu quả và có nhiều chuyển biển tí

LOI CAM DOAN

Tác giả cam đoan đây là công trình nghiên cứu của tác giả Các kết quả nghiên cứu va các kết luận trong luận văn là trung thực, không sao chép từ bất kỳ một nguồn nào và

dưới bat kỳ hình thức nào Việc tham khảo các nguồn tai liệu đã được thực hiện trích

dẫn và ghi nguồn tài liệu tham khảo đúng quy định.

Tác giả luận văn

Nguyễn Thái Thụy

LỜI CÁM ON,

trường Đại học Thủy lợi, các thầy giáo, cô giáo, gia đình, đồng nghiệp và bạn bẻ Dềnnay, Luận văn thạc sĩ kỹ thuật chuyên ngành Quản lý xây dựng với đề this "Nghiêncứu đề xuất giải pháp quần If trật tự xây đựng trên dja bàn quận Thanh Xuân, Hà

Noi” đã được hoàn thành,

Tác giả xin được bày tỏ sự biết ơn sâu sắc và trân trọng đến thầy giáo PGS.TS Duong

Đức Tid „ người đã hướng dẫn tác giả có một định hướng toàn điện, xuyên suốt quá

trình nghiên cứu và hoàn thiện luận văn.

Tuy nhiên, với thời gian, trình độ, kiến thức còn hạn chế nên luận văn không thé tránh

khỏi những thiếu sót, tác gid mong thiy cô, các nhà khoa học vả các bạn giúp đỡ để đề

tải nghiên cứu được hoàn thiện hơn,

“Trân trọng cảm ơn!

MỤC LỤC DANH MỤC CÁC HÌNH ANH vi

DANH MỤC BANG BIEU vilDANH MỤC CÁC TỪ VIET TAT viii

MO DAU 1CHUONG 1: TONG QUAN VỀ CONG TRÌNH XÂY DỰNG VA TINH HÌNH

QUAN LÝ TRAT TỰ XÂY DỰNG 4

1.1 Khải quit chung về công rình xây dựng và tỉnh hình phát triển xây dụng của quận

“Thanh Xuân 4 1.1.1, Khải niệm chung 4

12 Đặc điểm và tính chit của công trình xây dựng 15

1.3 Những khó khăn trong quản lý tat ry xây dựng 19

1.4, Kết quả cia qué trình quản lý trật tự rong xây đụng 2

1.5 Tinh hình vi phạm trật tự xây đựng tn địa bản quận Thanh Xuan 30 Kết luận chương 1 31

CHUONG 2: CƠ SỐ KHOA HỌC VÀ PHAP LÝ TRONG QUAN LÝ TRẬT TỰXÂY DỰNG 32

2.1 Cơ sở khoa học và pháp lý quản lý wat tự trong xây dụng, 3

2.11, Cơ sở khoa học trong quản lý trật tự xây dựng 32

2.1.2 Cơ sở pháp lý trong quản lý trật tự xây dựng 33

2.1.3 Cơ sở thực tiễn trong quan lý tet tự xây dung 37

2.2 Nội dung và hình thức quản lý trật tự xây dựng 38 2.2.1 Nội dung quan lý trậ tự xây dựng 38 2.2.2, Hình thức quản lý trật tự xây đựng 40 2.3 Phân ích các tình huồng có thể xảy ra trong việc quản lý trttự xây dựng 42

2.3.1, Xây dựng sai phép, lan chiếm đất công, xử lý vi phạm hành chính, buộc tháo đỡ,

tr lạ hiện trạng ban đầu 42

2.3.2, Xử lý hành vi vi phạm tật tự xây đựng công tinh chưa có giấy phép xây dựng Khi khởi công xây dựng công tỉnh 4

2.4 Quy hoạch xây dựng và lập kế hoạch quan lý trật tự trong xây dựng 49

2.4.1 Quy hoạch xây dựng 49

2.4.2 Yêu cầu đối với từng loại quy hoạch xây dựng 50

3.4, Những khó khan tn tai và nguyên nn trong công tác quản ý tật tự xây dựng và

cắp phép trên dia bản quận Ta

3.4.1 Công tác quy hoạch 7

3.42 Chủ đầu tư xây dựng T4

3.43 Tổ chức phòng chuyên môn cấp phép xây dựng ”

3⁄44 Hạn chế từ công tá tổ chức Đội Quản lý trật tự xây dựng đổ thị 1

3.45 Hệ thống văn bản pháp luật 7

3.4.6 Công ác uyên truyền vận động, 16 3.5, Để xuất giải pháp tổ chức quản lý trật tự trong xây dựng trên địa bản quận Thanh Xuân 16

3.5.1 Nang cao hiệu quả công tác quy hoạch xây dựng T6

3.52 Lập kế hoạch xây dựng phát tiển đô thị 1

35.3 Công tác dio tạo, xây dụng đội ngũ cin bộ công chức 1

3.54 Công tác tuyên truyền, phổ biển gio dục pháp Mật 19

3.55, Tang cường công tá kiểm tra xử lý vỉ phạm ? 3.56, Công tác phổi hợp với các lực lượng 81

3.5.7 Phát huy dân chủ trong nhân dân.

3.58 Công tie cải cách thi tục hành chính trong cấp gly phép xây dựng

3.5.9 Hoàn thiện hệ thông van bản quản lý nha nước về xây dựng

¬

$6

DANH MỤC CÁC HÌNH ANH

Hình 1.1 Nhà khu phố cũ Lê Trọng Tin, phường Khương Mai

Hình L.2 Nhà khu phố mới đườ

Hình 1.3 Nha ở truyền thống phường Hạ Đình.

Tình 1.4 Nhà chung cư, phường Thanh Xuân Bắc

Hình 1.5 Trụ sở UBND quận Thanh Xuân.

Hình 1.7 Nhà hội họp số 01 phường Khương Mai, Than Xuân

Hình I8 Trường tiễu học Phan Đình Gist

Nguyễn Xiễn

Hình 1.9, Trường trung học cơ sở Khương Mai

Hình 1.10 Chợ Thượng Đình

Hình 1.11 Tuyến phổ điểm Lê Trọng Tắn

Tình 1.12 Dự án Garden Hill (số 99 phố Trin Binh, phường Mỹ Đình 2,

quận Nam Từ Liêm, Hà Nội) xây dựng không có giấy phép

Hình 1.13 Xử lý công trình vi phạm tại 8B Lê Trực.

Hình I.14 Phá đỡ nhà xây dựng không phép ấp 1, xã Vĩnh Lộc B,

Hình 1.15 Hình ảnh vi phạm trật tự xây dựng tại Hai Phòng

Hình 2.1 Sơ mỗi quan hệ giữa các loại quy hoạch xây dựng.

Hình 2.2 Sơ đồ phân cấp quản lý nhà nước về xây dựng

Hình 3.1: Ban đồ quy hoạch sử dụng đất quận Thanh Xuân, TP Hà Nội

Hin 3.2 Một số hình ảnh quận Thanh Xuân

Hinh 33 Cơ cấu diện tích đất quận Thanh Xuân năm 2012

Hình 3.4 Sơ đỗ tổ chức bộ máy Đội Quản lý trật tự xây dựng đô thị quận Thanh Xuân

DANH MỤC BANG BIEU

Bing 2.1 Mota phương pháp xử lý và kế hoạch bình động

Bảng 3.1 Diện tích cơ cu sử dụng đất nông nghiệp

Bang 3.2 : Biến động các loại đắt năm 2010-2012

48 67 68

DANH MỤC CÁC TỪ VIET TAT

UBND ‘Uy ban nhân dan

MO DAU

1 Tính cấp thiết của đề tài

“Trong thời gian qua tốc độ đô thị hỏa, công nghiệp héa diễn ra mạnh mé tại nhiễu tinh,

thành phố lớn trên cả nước nhưng chủ yếu tập trung ở các dô thị, than ph lớn như

thành phố Hà Nội, Hải Phòng, Đà Nẵng,

thành tựu to lớn nhưng cũng còn gặp nhiễu khó khăn, vướng mắc trong công tác quân

Chỉ Minh Mặc đù đã đạt được nhiều

lý nhà nước nhất là rong công tác quản lý tt tự xây đựng Dựa vào báo cáo đánh giá

hàng năm của chỉnh quyển các cấp có thé nhận thấy ring công tắc quản lý trật tự xây

‘dmg ngày cảng đi vào né nếp có hiệu lực, hiệu quả và có nhiều chuyển biển tích cực

“Tuy nhiên trong những năm qua có thể nhận thấy tỉnh trạng vi phạm tật tự xây dựng

vẫn dang diễn ra với nhiều hình thức, tính chất và mức độ vi phạm ngày cảng nghiémtrọng hơn, khó xử lý hơn và việc xử lý chưa kiên quyết, dứt khoát của chính quyền sé

tại khiến du luận bức xúc,

Đối với thành phố Hà Nội công tác quân lý trật tự luôn được coi trọng thể hiện ở việc

co cấu lại tổ chức lục lượng quản lý tật tự xây dựng đô thị tuy nhiền tinh hình vĩ

phạm tt tự xây dựng vẫn dang din ra rit phúc tạp như tại xã Minh Phú, huyện Sóc

Sơn; xã Yên Bài, huyện Ba Vi; số 8B Lê Trực, quận Ba Đình gây bức xúc trong dư

luận Quận Thanh Xuân nằm ở phía Tây Nam Thủ đô Hà Nội là một trong những quận

có tốc độ đô thị hóa nhanh, có tiém năng, cơ hội lớn trong phát triển kinh tế, xã hội tuyvây hiện nay quận Thanh Xuân cũng dang phải đối mặt với nhiều khó khăn, thch thức

trong công tác quản lý trật tự xây dựng.

Nguyên nhân là do áp lực của việc gia tăng dân số dn đến nhu cầu nhà ớ đất ở tang

cao, diện tích đất xen kẹt nhiều, các dự án đã được quy hoạch và đang triển khai còn

châm din đến tỉnh trạng xây dựng không phép, trái phép nhằm mục đích trục lợi tiền

cđền bù giải phông mặt bằng, mua bán chuyển nhượng trái pháp luật tràn lan Hệ quả

đất đai, xâycủa quá trình này dẫn đến tinh trạng vi phạm trật tự xây dựng, lấn chiế

‘yng không phép, tii phép, vi phạm quy hoạch vẫn tip tục diễn ra và ngày cảng phức tạp hon, Do những vi phạm trật tự xây dựng này dẫn tới phá vỡ quy hoạch, kiến

trúc, cảnh quan, gây mắt mỹ quan đô thị, gây khó khăn lớn trong việc thực hiện quy

hoạch xây dựng đô thị, cân trở việc thu hút đầu tư, gây khó khăn trong công tác giải

phóng mặt bằng thực hiện dự án, phát tiễn của địa phương

“Xuất phát từ những lý do nêu trên, bản thân đang công tắc trong lĩnh vực quản lý đất

dai, trật tự xây dựng nên tôi tién hành nghiên cứu thực hiện đề tài "Nghiên cứu đề x

„ Hà Nội"

giải pháp quản lý trật tự xây đựng trên địa bản quận Thanh Xuâi

2 Mục đích của đề tài

Trên cơ sở nghiên cứu thực trạng, phân tích và đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác

quản lý trật tự xây dựng tại quận Thanh Xuân, Ha Nội.

3 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu

Cách tiếp cận:

‘Tie giả tiếp cận hệ thống văn bản quy phạm pháp luật, tiêu chuẩn, quy chuẩn quốc gia

và tp cận thye trên địa bản nghiền cứu

Phương pháp nghién cứu

"Nghiên cứu tổng quan trên cơ sở thu thập tổng hợp từ c¡ công trình nghiên cứu, các

báo cáo khoa học kết hợp với tổng kết kinh nghiệm thực

Phương pháp ké thừa các sản phẩm khoa học các ài liên quan tới nội dung nghiên

Phương pháp chuyên gia: trao đổi với thiy hướng dẫn và các chuyên gia có kinh

nghiệm.

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu.

Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu của đề tải là công tác quản lý trật tự xây

dạng đô thịđối với nhà ở riêng lẽ trên địa bin quận Thanh Xuân

Phạm vi nghiên cứu: Công tác quản lý trật tự đô thị đối với nhà ở riêng lẻ trên địa bản

quận Thanh Xuân, TP Hà Nội

5 Ý nghĩa khoa học và ý nghĩa thực tiễn của đề tài

khoa học của đề tải:

Ý ng

Hệ thống được về quy phạm pháp luật, các nguyên tắc cơ bản thực thi pháp luật v trật

tự xây dựng va một số phương pháp hiệu quả trong quản lý trật tự xây dựng.

`Ý nghĩa thực tiễn của đ tôi

ĐỀ xuất một số giải pháp thiết thực trong công tác quản lý trật tự xây dựng tại quận

‘Thanh Xuân.

6 Kết quả đạt được

Tổng quan về tinh hình phát triển đô thị tong những năm đổi mới và quản lý tật tự xây đựng và rong âm là quân Thanh Xuân

Hệ thống cơ sở khoa học và pháp lý trong quản lý ttn xây dụng

“Trên cơ sở nghiên cứu thực trang, phân tích và đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác

‘quan lý trật tự xây dựng ở quận Thanh Xuân, Hà Nội.

CHƯƠNG 1: TONG QUAN VE CÔNG TRÌNH XÂY DUNG VÀ TINH HÌNHQUẦN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG

1.1, Khối quát chung về công trình xây dựng và tình hình phát triễn xây dựng của

Chủ đầu tư xây dựng (sau đây gọi là chủ đầu tu) là cơ quan, ổ chức, cá nhân sở hữu

vốn, vay vẫn hoặc được giao trực tiếp quản lý, sử dụng vốn để thực hiện hoạt động

đầu tư xây dựng.

Cơ quan quản lý nhà nước về xây dựng gồm Bộ Xây dựng, Ủy ban nhân dân tỉnh,

(sau đây gọi chung là Ủy ban nhân dân cấp tinh) và

thành pl

thành phố trực thuộc trung ương

thuộc tỉnh (sau day gọi chung li Ủy

Uy ban nhân dân huyện, quận, thị xã,

ban nhân dan ep huyện):

Công trình xây dựng lả sản phẩm được tạo thành bởi sức lao động của con người, vật

liệu xây dựng, thiết bị lắp đặt vào công tình, được iễn kết định vi với đất, có thể bao

gồm phần đưới mặt dat, phần trên mặt dat, phần đưới mặt nước và phần trên mặt nước,

được xây dựng theo thiết kể Công trinh xây đụng bao cằm công trình dân dụng, công

trình công nghiệp, giao thông, nông nghiệp và phát trién nông thôn, công trình hạ ting

kỹ thuật và công trình khác.

Hoạt động đầu tr xây đụng là qué tình tiễn hành các hoạt động xây dựng gồm xây

dựng mới, sửa chữa, cái tạo công trình xây dựng,

Hoại động xây đựng gầm lập quy hoạch xây đựng, lập dự án dẫu tư xây dụng côngtrình, khảo sát xây dựng, thiết kế xây dựng, thí công xây dựng, giám sát xây dựng,

quản lý dự án, lựa chọn nhà th nghiệm thu, bản giao đưa công trình vào khai thác sử dụng, bảo hành, bảo tri công trình xây dung và hoạt động khác có liên quan đến xây

dựng công trình

Nhà ở riêng lẻ là công trình được xây dựng trong khuôn viên đất ở thuộc quyền sử

dụng của hộ gia đình, cá nhân theo quy định của pháp luật.

Giấy phép xây đựng là văn bản pháp lý do cơ quan nhà nước có thẩm quyển cấp cho

ghủ đầu tư để xây dụng mới, sửa chữa, cải tạo, di dời công trình

Giấy phép xây đựng có thời hạn là giấy phép xây dựng cấp cho xây dựng công trinh,nhà ở riêng lẻ được sử dụng trong thỏi hạn nhất định theo kế hoạch thực hiện quy

hoạch xây dựng

Giấy php xây dựng theo giai đoạn là giấy phép xây dựng cấp cho từng phần của côngtrình hoặc từng công trình của dự án khi thiết kế xây dựng của công trình hoặc của dự

án chưa được thực hiện xong.

“Chỉ giới đường đỏ là đường ranh giới được xác định trên bản đồ quy hoạch và thực địa

phần dit được xây dựng công trình và phin dit được đành

hân định ranh giới git

cho đường giao thông hoặc công tỉnh ha tng kỹ thuật, không gian công cộng khác,Chi giới xây dựng là đường giới hạn cho phép xây dựng công trình chính trên thửa đắt

Ct xây dưng là cao độ xây dựng ti thiêu bắt buộc phải tuân thủ được chọn phủ hop

ới quy hoạch v8 cao độ nn và thoát nước mưa

ấp đặt thiết bị

ưng mới, sửa chữa, cải tạo, di dồi, dụ bổ, phục hồi: phá đỡ công trình; bảo hành, bảo

‘Thi công xây dựng công trinh cằm xây dựng và ỗi với công trình xây

trì công trình xây dựng,

Hg thống công trinh hạ ting kỹ thuật gém công trình giao thông, thông tin liên lạc,

cung cấp năng lượng, chiếu sáng công cộng, cấp nước, thu gom và xử lý nước thải,chit thai rn, nghĩa trang và công nh khác

Hệ thống công trình hạ ting xã hi gdm công trình y tế, văn hóa, giáo dục, thé thao, thương mại, dich vụ công cộng, cây xanh, công viên và công trình khác[1]

‘Thanh tra là hoạt động kiểm tra, xem xét việc thực hiện chính sách, pháp luật của nhà nước , nhiệm vụ được giao của các cơ quan nhà nước, tổ chức và cá nhân do các cơ quan thanh tra có thấm quyền thực hiện nhằm phục vụ hoạt động quản lý nhà nước,

Bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan tổ chức và cá nhân

‘Thanh tra xây dựng là hoạt động thanh tra có tinh chuyên ngành Hoạt động thanh tra

5

xây dựng có đặc điểm sau:

+ Hoại động thanh tra xây dựng được tiến hành trong phạm vi quản lý nhà nước về

xây dụng, vật liệu xây dựng, nhà ở, kiến trúc, quy hoạch xây dựng đồ thị, hạ ting kỹ

thuật đô thi theo quy định của pháp luật

+ Hoạt động thanh tra xây dựng luôn gắn với hoạt động của cơ quan quản lý nhả nước

và phục vụ cho quản lý nh nước trong lĩnh vực xây dung.

+ Hoạt động thanh tra xây dựng do các cơ quan thanh tra chuyên ngành xây dựng tiền

hành thực hiện quyền lực nhà nước trong các hoại động thanh tra

Đối tượng của thanh tra xây dựng là các tổ chức, cá nhân thuộc thẳm quyền quản lý

trực tiếp của cơ quan quản lý nhà nước trong các hoạt động thanh tra

Quan lý trật tự xây dựng là công tác hoạt động thanh tra kiểm tra, để xuất, kiến nghị và

xử lý vi phạm theo thẩm quyền và trình tự luật định về các vẫn để liên quan đến trật tự

xây dựng nhằm đảm bảo xây dựng quản lý phủ hợp quy hoạch tổng thể và phát triển kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng; giữ gìn và phát triển bộ mặt đồ thị theo đúng quy

hoạch đã được phê duyệt nhằm tạ di kiện thuận lợi cho nhân din xây dựng, bảo về quyền lợi shính đáng hợp pháp của nhân dân, ngăn chặn và tin tới chấm dứt tinh trang

lấn chiém đất công, sử dụng dat sai mục dich, xây dựng không phép, sai phép giữ gìn

kỹ cương phép nước.

1.1.1.1 Phân loại công trình xây dựng.

*Theo Luật Xây dựng Việt Nam số 50/2014/Q1113 phân loại công trình xây dựng như

sau: [1]

= Loại ng trình được xác định theo công năng sử dụng gồm công trình dân dụng, công trình công ng công trình giao thông, công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn, công trình hạ ting kỹ thuật và công trình quốc phòng, an ninh.

+ Công trình dân dụng: Gồm nhà ở và công trình công cộng, trong đó: Nhà ở gồm nhà

chung cư và nhà riêng lẻ;

+ Công trình công cộng gồm: công trình văn hóa, công trình giáo dục; công trình tế

công trình thương nghiệp, dich vụ; nhà làm việc; khách sạn, nhà khách; nhà phục vụ giao thông; nhà phục vụ thông tin liên lạc, thu phát sóng phát thanh, phát sóng truyền

ình, nhả ga,bến xe công trình thể thao các loại

+ Công trình công nghiệp: Gồm công trình khai thác than; khai thác quặng; công trình

khai thác dẫu, khí, công tình hóa chất, hóa dầu, ki

ống phân phối khí,

in từ - tin học; công tinh năng lượng; công trình công nghiệp nhẹ: công

sông trình kho xăng, đã hóa

t6;

: công trình luyện kim; công trình cơ khí, cl

trình công nghiệp thực phẩm; công trình công nghiệp vật liệu xây dung; công.

xuất và kho chứa vật liệu nỗ công nghiệp.

+ Công trình giao thông gm: Công trình đường bộ: công trình đường sắt; công trình đường thủy; € him; sin bay.

+ Công trình nông nghiệp va phát triển nông thôn gồm: hỗ chứa nước; đập; công; trạm

bơm; giếng: đường dng dẫn nước; kênh; công trình trên kênh và bờ bao các loại

++ Công trình hạ ting ky thuật gồm: Công trình cấp nước, thoát nước; nhà máy xử lý

nước thi; công tinh xử lý chất thải: bãi chứa, bãi chôn lắp rác; nhà mây xử ý rácthải; công trình chiếu sáng đồ tị

ip công trình được xác định theo từng loại công trình căn cứ vào quy mô, mục di

tim quan trong, thời hạn sử dung, vật liệu sử dụng và yêu cầu kỹ thuật xây dựng công

trình Cấp công trình gồm cấp đặc biệt, cấp 1, cắp II, cắp IH, cấp IV và các cấp khác

theo quy định của Chính phủ.

1.1.1.2 Tình hin phát triển xây đựng của quận Thanh Xuân

Kim vực din cw

+ Khu phổ cũ: Khu phố cũ ở Thanh Xuân có quy mô nhỏ, được xây dựng bằng hệ

thống giao thông lưới 6 bin cờ, mặt cắt nhỏ hẹp (khoảng 3m-5m) được hình thành trước năm 1990,

“Tại đây tập trung nhiễu hoạt động thương mại buôn bản khá sim tất, các cơ quan hànhchính, trường học Khu vực này, chủ yếu là nhà ở với cấu trúc hình ống có cửa hàng

Buôn bán nhỏ với diện ích trang bình khoảng 30-100 hộ, chi ca 01-05 tng

Trong qué trình phát trién, kiến trúc khu phổ cũ có nhiều thay đổi theo xu hướng bê tông

hod, mái bằng cửa kính khung nhôm Nhin chung, điện mạo kiến trúc khu vục phố cũ khátương dng về hình thức đặc tng điễn hình của nhà ở đô tị

Hình 1.1 Nhà khu phố cũ Lê Trọng Tắn, phường Khương Mai

- Khu phổ mới

Kiến trúc cảnh quan đường phố hiện đại bắp dẫn, có các tuyển cây xanh đường phố.

Kiến trúc via hè đặc trưng rộng rãi, đáp ứng được các chức năng phục vụ giao thông,

vật liệu lát đã trang tí, các hình thức din chiếu sáng hiện dai LED, biển hiệu quảngcáo bắt mắt thu hút khách hàng

Kiến trúc doc trục đường hẳu hết theo xu hưởng hiện dại, kết cầu bê tông cốt thép, máibằng, ting cao từ 2-5 ting, kiến trúc dọc trục được xây dựng khang trang hơn nhiều.Các công trình do nhà nước quản lý được xây dựng cỏ khoảng lỗi đ trồng cây xanh.Các công trình nha ở phần lớn thuộc sở hữu tư nhân được xây dựng trùng với chỉ giớiđường đỏ, chiều cao các ting nhà được xây dựng cao thấp khác nhau tuy đã phần nào

được chỉnh trang nhưng chưa tạo được tính đồng nhất và hình thức hài hoa cho toin

tuyển phố

Hình 1.2 Nhà khu phố mới đường Nguyễn Xién

= Nhà tong làng xóm cũ

Mặc dù là đô thị mới nhưng vẫn an trong đó các ngôi nhà cũ vẫn giữ được hình ảnh

làng xóm truyền thông Kiến trúc truyền thống, những nét sinh hoạt văn hoá làng xã

Hiện tại trên địa bản cũng còn nhiều loại hình nhà ở khác nhau:

Nhà cổ: cũng tổn tai một số ngôi nhà cổ bằng gỗ có từ rất lầu đời

Nhà ở truyền thông: nhà chính cấp 4, nhà phụ được xây bằng tường gach hay bằng gỗ,

lớp mái ngói, có sân vườn.

Hình 1.3 Nhà ở truyền thống phường Hạ Dinh

- Nha chung ew

Trên địa ban hiện còn có một số chung cư cũ được xây dựng từ khoảng những năm.

1980, chiều cao từ 2-4 tng, do cc cơ quan xi nghiệp đồng đị bản xây su đó bản cho cán bộ công nhân viên sinh hoạt từ đó đến nay.

Các công tink công công:

+ Các công trình cơ quan và sự nghiệp: Các trung tâm hành chính nằm rải rác trên địa.

bin các phường khác nhau: Trung tâm hành chính, chính tr, văn hóa, thể đục thé thao,giáo dục, y tẾ Các công trình nằm trên doc các trục đường chính và được xây dựngkiên cố Kiến trúc không theo xu hướng truyền thống ma được hiện đại hơn thông quasấu trúc không gian nội ngoại thit và vật liệu sử dụng bằng bê tông cốt thếp Trự sử

UBND quận Thanh Xuân là tòa nhà đẹp và điển hình kiến trúc trụ sở được xây dựng tir

năm 1999, bổ cục không gian hợp lý hãi hòa đã tạo nên vẻ trang nghiêm của một công

Hình 1.5 Trụ sở UBND quận Thanh Xuân.

Các công trình công cộng ở một số địa phương theo loại hình kiến trúc phổ thông như:nhà cắp 4 lớp mai tôn đối với nhà Văn hoa, hay những đấy nhà 2-5 ting theo lối iển

trúc hiện đại đ ới các trụ sở UBND xã, phường,

[Nha hội họp khu din cư, nhà văn hóa phường được phân

toàn quận thường được bố

và khá dy đủ tên

gi các khu dit gần khu dân cư thuận lợi cho nhân dânsinh hoạt cộng đồng

in

Hình 1.7, Nhà hội họp số 01 phường Khương Mai, Thanh Xuân

+ Cúc công trinh giáo dục, dio tạo:

Hệ thống các công trình giáo đục được bổ tri đều trên toàn quận Nhìn chung cơ sở hạ

ting xã hội được đầu tư trang bị hiện đại về cơ sở vật chất Các hệ thống giáo dục tư

thục, trường ngoài công lập phát tiễn

Hình 1.11, Tuyển phố * ê Trọng Tin

Tuyến đường Lê Trọng Tin có giải pháp liễn tre đồng bộ, hệ thông biển hiệu, đền

“quảng cáo của các hộ kinh doanh được UBND TP hỗ trợ kính phí, đầu tư đồng bộ Các

tắm biển quảng cio được lip đặt đồng bộ về kich thước, kigu dáng với hai miu chủ

đạo xanh ~ đó Khi cả tuyển phố treo biển giếng nhau sẽ trinh được tinh trang nhéch

nhac, nha treo biển to, nha dựng biển nhỏ.

1.1.2 Đặc diém và tinh chất của công trình xây dựng

1.1.2.1, Đặc điễn và tỉnh chất của công trình xây đựng

4 Đặc điền của công tinh xây đựng

“Công trình xây dựng cổ rit nhiều đặc điểm tác động chỉ phối đến hoạt động thi công

xây dung và ảnh hưởng trực tiếp đến việc hoạch định chiến lược phát rển kỉnh tế xã

hội, ảnh hướng đến phát iển công nghệ xây dụng, máy móc thiết bị xây đựng, ảnhhưởng đến cơ chế chính sách và hệ thống pháp luật quản lý xây dựng

Công trình xây dựng đa dạng, phức tạp, có tính cá biệt cao về công dụng và chế tạo.Mỗi công trình khi thiết kể đều có nét đặc thủ riêng không thé sản xuất hàng lost theođây chuyển tương tự cho toàn bộ sản phẩm, tùy theo yêu cầu vẻ kinh tế và kỹ thuật dokhối lượng chất lượng và chỉ phi xây dựng của mỗi công trình đều khác nhau Đặcđiểm này làm cho sản xuất xây đụng có tính lưu động, thiếu ổn định và khó kiểm soát

lượng.

Với đặc êm quy mô lớn và kết cấu phức tạp của công trình xây dựng dẫn đến chu kỳ

sản xuất lâu dài Vì vậy, cần phải có kế hoạch, lập tiến độ thi công, có biện pháp kỹthuật tỉ công hợp lý để dim bảo chất lượng công tinh Ngoài ra nhủ cầu về vốn, lao

động, vật tư, máy móc thiết bị thi công rất lớn, néu có những sai sót trong quá trình.

xây dung gây ling phílớn

“Công trình xây dựng được đặt ti một vi tr cổ định, nơi sản xuất gắn iền vớ tiêu thụ

sản phẩm, phụ thuộc trực tiếp vào điều kiện địa chất, thủy văn, khí hậu nơi đặt côi

trình: Đặc điểm này cho thấy nơi iêu thụ sin phẩm cổ định, nơi sin xuất thay đôi nênlực lượng sản xuất thi công luôn phải lưu động Chat lượng công trình xây dựng chịu.ảnh hưởng trực tiếp của điều kiện tự nhiên nơi xây dựng công trình, do vậy công tác

điều tra, khảo sát, đo đạc, quan trắc không ¢! hh xác sẽ làm cho việc thiết kế công

Is

tình không đảm bảo đúng yêu cầu kỹ thuật, kết cầu không phủ hợp với điều kiện và

đặc điểm tự nhiên dẫn đến công tinh chất lượng kém.

Công trình xây dựng có thời gian sử dụng lâ dài, chất lượng của công trình có ý nghĩa

quyết định đến hiệu quả hoạt động của các ngành khác: Công trình xây dựng đã hoànthành có thời gian sử dụng lâu dài và tham gia vào nhiều chu kỳ sản xuất, sử dụng

nhưng vẫn giữ nguyên hình thải ban đầu cho tối khi thanh lý Từ đặc điểm này đồi hỏi chất lượng công trình phải tốt để các ngành khác i bị ảnh hưởng Ví dụ ngành sản xuất

thép đặt hệ thống máy móc thiết bị trong một cụm công trình, néu cụm công trình chất lượng kém thậm chi bị hư hỏng thì chi phí tái cấu trúc của xưởng là rất lớn, chưa kể chất lượng thép bị ảnh hưởng

CCông trình xây dựng liên quan đến nhiều ngành cả vỀ phương diện cung cấp các yếu tổđầu vào, thiết kế và chế tạo sản phẩm lẫn phương diện sử dụng sin phẩm của xây dưng:Jam ra Các ngành đơn vị phải nâng cao chit lượng xây dựng công trình ở trong tắt cả

các khâu: Điều tra, khảo sát, lập dự án đầu tư, thiết kế, giao nhận thầu, thi công xây.

dưng, giảm sát chất lượng công trinh, nghiệm thu và các chế độ bảo hành, bảo tt công

trình.

Công trình xây dựng mang tính tổng hợp về kỹ thuật, kinh tế, xã hội, văn hóa nghệ

thuật và quốc phòng Đặc điểm này có thé dẫn đến phát sinh các mâu thuẫn, mắt cânđối trong quan hệ phối hợp đồng bộ giữa các khâu từ quá trình chuẩn bị đầu tư, chuẩn

bị xy đựng cũng như trong qué tình thi công Đặc điểm này đồi hồi phải có tinh độ

tổ chức, phối hợp các khâu từ công tác thẳm định, thẳm định đầu thầu xây dựng, đầuhầu mua sắm thiết bị, kiểm tra chất lượng từng loại công tác theo kết cầu công trình

trong quá trinh thi công đến khi nghiệm thu từng phần, tong nghiệm thu và quyết toán

dự án hoàn thành và đưa vào khai thác sử dụng.

b Tĩnh chất của công trình xây dựng và công tác quản Bì xây dựng

Công tình xây dựng là những công tình thực hiện một in duy nhất được gin Ldn vớimặt đất và sử dung tại chỗ, Có vốn đầu tr xây dựng lớn, thi gian xây dụng và thời

gian sử dụng âu divi thé nên khi tiến hành xây dựng công tác quản lý phải thực hiện

gay từ khâu quy hoạch, lập dự án, chọn địa điểm xây dựng, khảo sát thiết kế và đặc

biệt là tổ chức thi công xây dựng công trình sao cho hợp lý, dim bảo tiền độ tránh tỉnh

trang hu hông sửa chữa gâythit hại về vin đầu tư và giảm tui thọ công trình

khác so với

"Việc mua bán được thục hiện trước khi sản phẩm ra đời, diy là đặc đi

nhiều ngành khác, vi vậy làm cho việc quản lý chất lượng trở lên khó khăn và phúc

tạp, cần nhiều sự tham gia của các bê

"Nhà nước có vai tò lớn hơn và có trách nhiệm can thiệp sâu hơn vào việc quản lý chất

lượng công trình xây dựng so với nhiều loại sản phẩm công nghiệp khác, thể hiện qua

sắc quy định về tình tự th tục quân lý đầu tr xây dưng như lập, thâm định, phê duyệt

dây án đâu tự thâm định, cấp phép xây dựng, lựa chọn nhà thầu, bin giao đưa vào sử

dụng Các yêu cầu kỹ thuật đói với công trình được quy định trong ti chuẩn, quy

chuẩn xây dựng, quy hoạch và quản lý không gian kiến trúc khu vực xây dựng công trình

Yêu iu đối với chất lượng công tình rit phức tạp, lượng công tình phải thỏa Mãn các yêu cầu không chỉ của khách hàng mà còn của cả xã hội Đối với công trình xây dung, yêu cu của xã hội được quy định rõ rng trong Luật Xây đụng Vĩ vậy việc xác định yêu cầu của công trình là bước đầu tiên của việc sản xuất ra một sản phẩm.

đối với công trình xây dung là không đơn giản, dễ dàng, đồi hỏi sự thông hiểu về kỹ

thuật, ánh tế cũng như xã hội, pháp luật Bản thân khách hing thưởng không thể tự

xác định nhu cầu của mình một cách day đủ, rõ ràng và khả thi, mà phải có sự tham.

gia của các chuyên gia xây dựng Nhu cầu của khách hàng được xem xét v8 nhiều mặt như có sự phù hợp với các quy định của pháp luật, quy hoạch xây dựng của khu vực,

«6 phủ hop với đặc điểm tự nhiên và xã hội ti địa điểm xây dựng hay không, có khả

thi về kỹ thuật „ kinh phí có phù hợp với khả năng huy động vốn va lợi ich kinh tế hay

Không Ngay khi thio luận về hợp đồng tư vẫn, nhà tư vẫn phải tìm hiểu kỹ lưỡng về

nhu cầu của khách hàng đồng thời tư vẫn cho họ vé pháp luật, tình tự thủ tục đầu tr

xây dựng, các yêu cầu của quản lý quy hoạch kiến trúc, các quy định trong quy chuẩn,

tiêu chuẩn kỹ thuật cũng như xem xét tinh khả thi về kỹ thuật, kinh tế, thời gian hoàn

thành để hai bên nhất trí và yêu cầu rõ rằng, cụ thé với công tình, phạm vi của địch vụ

tr vấn cũng như các điều kiện cần thiết để thực hiện hợp đồng

bộ phận và giai đoạn thi công công t

đi hỏi trong quá trình quản lý phải hết sức chú trọng trong quá trình nghiệm thu và

bản giao để triển khai các bước tiếp theo đảm bảo chit lượng

Hoạt động xây dựng là một quả tình sin xuất phức tap, dif ra rong thỏi gian đãi, sửdụng nhiều bộ phân, ngành nghề khác nhau trên phạm vi rộng vi vậy phải quản lý cllượng sản phẩm trong nhiều hợp đồng

Phải quản lý chất lượng theo từng dự án, bởi vì công trình xây dựng được gắn cổ định

vào đất phụ thuộc vio các điều kiện tự nhiên xã hội của địa điểm xây dựng Mỗi côngtrình xây đựng được tổ chức thiết kế vi thi công theo một dự án riêng với những yêncầu tiêng biệt, tuy vẫn dựa trên một số quá trình kỹ thuật điển hình, lặp đi lặp lai, kể cảtrong thiết ké điễn hình đã được lập cho toàn bộ dự án cũng phải lập cho mỗi côngtrình một thiết kế điển hình đã được lập cho toàn bộ dự án cũng phải lập cho mỗi côngtrình một thiết kể vận dụng riêng để thực hiện một số điều chính, cụ thể cần thiết sao

cho phù hợp với địa điềm xây dựng như tổng mặt bằng, tiết kế móng

Trong thi công xây đựng, quản lý chất lượng rit kh khăn và phúc tạp, bởi vĩ không

thể kiểm soát từng chỉ tit họat động xây lắp với độ tin cậy cao như đối với một dây

chuyển sản xuất của một nhà máy, Hoạt động thi công xây dựng do nhiễu người tiếnhành đồng thời nhiều nghề nghiệp khác nhau trên cũng một mặt bằng và không gian

lớn, tong đó có nhiều công việc vận chuyển nặng nhọc Các hoạt động được tién hành

chủ yếu ở ngoài trời nên phụ thuộc vào thời tiết và khó kiểm soát được các yếu tổ ảnh.

hưởng đến chit lượng, vì thé edn phái phi hợp tién độ giữa các công đoạn, các đơn vị,

giữa các mia thời tiết đảm bảo chất lượng, tránh tình trang phá đi kim lại, tránh lãng

phi thời gian do phải chữ đợi nhau, hoặc do thời tiếc Thi công xây dựng cằn nhiều lao

động, trong đồ có nhiều lao động đơn giản nhưng vit vả Lực lượng lao động, nhất là

lao động giản đơn, không én định, vi nhí người chỉ coi đây l một công việc tam,

luôn tim cách chuyển nghề để mong tìm được công việc khác đỡ nặng nhọc vit va, Vìiệc dio tạo hun luyện cũng như thực thi các quy tình quân lý rt khó khan

1.1.2.2 Vai trẻ quản lý nhà nước các công trình xây dựng.

Trong thời gian gần đây, tuy công tác quản lý trật tự xây dựng đã có những tiến bộ

nhất định nhưng chúng ta vẫn phải thẳng thin nhìn nhận rằng: nhin chung công tác

cquản lý hoạt động xây dựng của chính quyền các địa phương còn nhiều yếu kém Vẫn

chưa chi ÿ và tập rung nhiều nguồn lực cho công tác quy hoạch xây dựng: việc công

bố công khai các đỗ án quy hoạch xây dựng theo quy định chưa được thực hiện

nghiêm túc; đội ngũ cán bộ trực tiếp thực hiện công tác quan lý trật tự xây đựng chưa.

số; việc thanh tra kiểm tra, xử lý các công trình vi phạm côn chưa kịp thời và tt đế: hiện tượng xây dung nhà không phép, sai phép còn nhiều ảnh hưởng xấu và gây bức

xúc trong dư luận, rong công tác quản lý nhà nước vé xây dựng hiện nay Trước đây,

do nhiều nguyên nhân, nhiệm vụ quản lý xây đựng ít được quan tâm một cách đúng

mức Nhưng gin diy nhiễu vin để thực tiễn liền quan đến công tác quản lý tet we xây

“dựng không cho phép hai hot, đơn giản trong nhận thức và chậm tr trong việc thực thi các giải pháp Lau nay, việc tổ chức xây dựng các công trình cụ thé chủ yếu chúng ta

quan tâm đến quy mô và bề rộng mồ ít chủ ý đến tổng thé mang tinh hiện dai, van

mình, Quản lý trật tự xây dựng có vai trò quan trọng như là một trong những giải pháp

«qn tong tạo cho hot động xây đựng các điểm din cư có ính đồng bộ và thông n

môi trường sống, làm việc, tổ chức giao thông thuận lợi.

1.13, Những khó Bhi trong quản lý trậ tự xây dựng

"Nhiệm vụ quản lý đô thị của nước ta trong nhiều năm qua chưa được quan tâm một.

cách đúng mức Nhiều vẫn đề thực iễn gần đây liên quan đến đô thị như quản lý quyhoạch, quản lý xây dựng và kiến trúc, quản lý đất dai, quản lý môi trường, quản lý cơ

sở hạ t 7g, aun lý nhà ở, quân lý dịch vụ đô thị và quản lý kinh tế đô thị không cho

phép chúng ta được lơ là chủ quan Nõ ảnh hưởng rất lớn đến đời sống, kinh tế, văn

hóa sinh hoạt cộng đồng của toàn xã hội edn được quản lý gắn kết và thông nhất trong

một chiến lược và kế hoạch phát triển đồng bộ.

Nhung trên thực tế trật tự xây dựng đô thị còn ngồn ngang trăm b (ùn tắc giao thông,lin chiếm via hệ, xây đựng sa phép, quảng cáo bữa bãi, thiểu chỗ để xe ) mà nguyên

nhân sâu xa xuất phát từ khâu quản lý và ý thức của các cần bộ công chức trong công,

tác quản lý điều hành, không sát sao thiếu giám sát, có một bộ phận cán bộ chưa lâm

hết tách tiêu cực tham những dẫn đến những hậu quả, buông lông quản I

khôn lường trong công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị (xây dựng không theo quy

19

hoạch, không theo giấy phép xây dựng sai giấy phép xây dựng, tự tăng số lượng căn

hộ, tăng số ting làm mật độ dân số tăng cao) Cũng với sự phát tiển kinh tế - xã hội,

dân số tăng kéo theo nhiều hệ luy gây ấp lực cho hạ ting lâu nay đã quả ta Theothống kẻ, hàng năm tại một số địa phương như: Thành phổ Hạ Long tỉnh Quảng Ninh

trong 4 năm (2009-2012), Đội thanh tra xây dựng va trật tự đô thị đã phát hiện vả xử.

lý 453 trường hợp vi phạm về đất đai, xây dựng Các hành vi vi phạm chỗ yếu là lẫn,

chiếm, san gạt đất trái phép, xây dựng công trình không phép, sai phép, chuyển

nhượng đất tri pháp luật Nếu như năm 2009, phát hiện và xử lý 72 trưởng hop thi

đến năm 2010 con số đó là 154 trường hợp (tăng hơn 2 lan) Các năm tiếp theo số vụ

vi phạm bị phát hiện và xử lý tuy có giảm nhưng Không đáng kể, năm 2011 với 138 trường hợp và năm 2012 là 130 trường hợp,

Sở Xây dựng tỉnh Ninh Thuận đã tra 45 công trình xây đựng, phát hiện xử lý vi

phạm 3 công trình si phép, vi số tiễn phạt 65,5 triệu đồng và 1 trường hợp xây dựng

sai phép nh ch tí công: 1 trường hợp xây dụng ai quy hoạch chỉ itt Khu Dịch

vụ Văn hóa quần thé Quảng trường-Tượng đài-Bảo ting tỉnh Riêng Tp Phan

Rang-"Tháp Chàm, đối với việc xây dựng công tinh, nhà ở trái phép của các hộ gia đình, cá

nhân trên địa bản, từ đầu năm đến nay, Thanh ta sở đã phối hợp kiém tra 403 côngtrình xây dựng, qua đồ phát hiện 138 công trinh vi phạm (chiếm 34,24% trên tổng số

công trình kiểm ta), giảm 10 công rình vi phạm so với cùng ky năm 2015 (4 lệ giảm

6.15%) UBND Tp Phan Rang-Thip Chim đã ban hành quyết định xử phạt vi phạm

hành chính 76/138 trường hợp; vận động và cưỡng chế phá đỡ 7/138 trường hợp; chấp

hành ngimg tỉ công 20/138 trường hợp; các trường hợp còn lạ đang xử ý Côn đivới oie huyện, tr đầu năm đến nay, có 123 trường hợp nhà ở xây dựng vỉ phạm, chủ

yếu là khu vực nông thôn.

Theo đánh giá của cúc cơ quan chức năng thi các hinh vi lần chiếm đất đai rất khó bi

phát hiện, hành vi này chỉ bị phát hiện khi đi kèm với các bành vi vi phạm khác như.

xây dựng công trình Các vi phạm chủ yéu xây ra ở khu vực xa trung tâm đô thị là nơi

người dân nhận thức về pháp luật đắt dai và xây dựng còn hạn chế, Tại các khu vực

trên, đa số các hộ dân có hoàn cảnh kinh tế khó khăn, quỹ đắt tự nhiên rộng dẫn đếntình trang lần chiếm đất đồi, đắt lâm nghiệp để xây dựng, chuyển nhượng đất không

theo quy định côn diễn ra nhiễu Trong lĩnh vục xây dựng, các hành vi xây đựng

không phép cũng chủ yếu xảy ra ở khu vực này, Ngoài các nguyên nhân trên, côn phải

kể đến năng lực của cán bộ phụ trách tại cơ sở côn nhiều hạn chế, thiểu kinh nghiệm trong quản lý; lãnh đạo một số địa phương phụ trách khối xây dựng không được đảo

tạo đúng chuyên ngành về quản lý xây dựng do đó việc lãnh đạo, chỉ đạo chưa chính

xác, kịp thời.

Bên cạnh đó, Nghỉ định số 59/2015/NĐ-CP của Chính phủ quy định về điều kiện ring

lược cấp giấy phép xây dựng đối với các loại công trình xây dựng và nhà ở riê gi

là phải phủ hợp với quy hoạch chỉ tết xây dựng, quy chế quân lý quy boạch, kiến trúc

đồ thị, thiết kế đồ thị được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt Đối với công

trình xây dựng ở khu vực, tuyển phố trong đô thị đã ổn định nhưng chưa có quy hoạch:

chỉ tiết thì phải phù hợp với quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị hoặc thiết kế

đồ thị được cơ quan nhà nước có thẳm quyền ban hành Trong ca nước hiện nay, mật

49 quy hoạch chỉ tiết còn thấp, nhiều địa phương chưa có quy chế quản lý quy hoạch,

kiến trúc đô this chưa có 1 iS đô thị iêng ti các khu vực, các tuyển phổ đã ôn

định Nếu căn cứ theo quy định trên thì nhiề gia định, cá nhân sẽ không đủ điều kiện

để cắp phép xây dựng, rong khi đó nhủ cầu về nhà ở của người dân rên địa bản ngày

cảng lớn và bie thết và do vậy việc vi phạm là đề khó tránh khối [2]

Việc cắp giấy phép xây dựng vẫn cỏn bat cập như các khu vực đã có quy hoạch nhưng

không rõ tiến độ triển khai, việc thực hiện thiểu thống nhất, mỗi địa phương vận dung

một cách khác nhau, ảnh hưởng đến quyền lợi nhiều hộ dân đã sinh sống ôn định tại

các khu vục này Việc cấp giấy phép xây dụng nhà ở khu vue nông thôn đã có quy

hoạch xây dụng được phê duyệt gặp nhiều khó khăn, chủ yếu mới thục hiện được đốivới một số hộ dân xây dựng nhà ở tại các thị trắn, phường và các khu trung tâm hành

chính

21

Hình 1.12 Dự án Garden Hill (số 99 phố Trần Bình, phường Mỹ Binh 2,

quận Nam Từ Liêm, Hà Nội) xây dựng không có giấy phép.

1-4, Két qua cũ quả trình quấn if tr tự trong xây đựng

Tinh

chuyén tch cục đáng ghỉ nhận Các quân, huyện, thành phổ ong cả nước nghiềm tc

quản lý trật tự xây dựng trong cả nước thời gian gần đây đã có những

thực hiện công khai cho người dân biết các văn bản liên quan đến quản lý trật tự xây.

dựng của nhà nước, thành phố và quận, huyện; quy hoạch chỉ tiết tỷ lệ 1/500; giấy

phép xây dựng các công trinh; các trường hợp vi phạm và kết luận giải quyết đơn thư

khiểu nại tổ cáo liên quan

"Những nội dung nhân dân tham gia ý kiến trước khi các cắp có thim quyén quyết định,

sốm: Dự thảo kế hoạch triển khai xây dựng cơ sở hạ tng, đầu tư xây dưng trên địa

bàn các xã, phường, thị trấn: chủ trương hình thức, mức đóng góp của nhân dân các

t chức, cơ quan, đơn v vào việc xây dung các công trình phúc lợi công cộng: thi we

liên quan đến việc cấp phép xây dụng các công trình: các biện pháp bảo đảm vệ sinh

môi trường trong quá tình xây dựng Hình thức tham gia ý kiến là thông qua họp cửtri, họp tổ dân phố, hòm thư góp ý vả qua kênh tiếp nhận của Hội đồng nhân dân, Mặt

trận tổ quốc và các đoàn thé Cùng với đó, nhân din đã tích cực giám sắt việc xây

dug theo giấy phép, kết quả xử lý vi phạm trật tự xây dựng, vệ sinh mỗi trường trong

cquá trình thi công Tắt cả những hoạt động công khai mình bạch cũa chính quyền và

ự tham gia gốp ý kiến, giám sắt của người dân đã tạo nên cơ chế quản lý phối hợp da

chiều khá hiệu quả và góp phẩn hạn chế đáng kể những tiêu cực trong lĩnh vực phức

tap này

1.1.4.1, Kết quả quản ý rất tự xây dong toi thành phố Hà Nội

Những năm qua dưới sự phối hợp điều hành của Sở Xây dựng và UBND cấp quận,

"huyện lực lượng thanh tra xây dựng do Thanh tra Sở quản lý đã có sự lớn mạnh vẻ đội

ngũ cán bộ, phát huy đúng chức năng nghiệm vụ, gốp phần giảm thiểu nhiều bắt cậptrong công tác quản lý, xử lý các vi phạm trong lĩnh vực đầu tư xây dựng

Hãng năm, căn cứ vào kỂ hoạch thanh tra do Giám đốc Sở phê duyệt, Thanh tr Sở

“Xây dựng đã tổ chức nhiều cuộc thanh, mm tra, trong đó lĩnh vực chủ yếu là đầu tưxây đựng, cấp pháp xây dime, hạ tổng, quy hoạch, kiến trú, an toần lao động và vé

sinh môi trường trong quá trình thi công xây dung,

(Qua thanh tra, kiểm tra nhiễu sai phạm đã được phát hiện và kịp thổi xử lý, qua đồ thu

hồi cho nhà nước nhiễu tải sin, tiền ngân sách bị thất thoát Cũng sau thanh tra, kiểmtra nhiễu cơ chế chính sách bắt cập được để xuất điều chỉnh, trật tự ky cương tronglĩnh vục đầu tr xây dmg, tật tư xây dụng theo đó đã được dam bảo

im 2014, tổng số công trình đã kiểm tra: 16,619 công trình Trong đố, lập hỗ sơ vỉ

phạm 1.921 trường hợp sồm

~ Không phép: 1.206 trường hợp; - Sai GPXD: 552 trường hợp:

~ Sai quy hoạch, sai thiết kế: 41 trường hợp;

~ Xây dựng công trình ảnh hưởng đến công trình lân cận, môi trường: 122 trường hợp.UBND các cắp đã xử lý: cưỡng chế 502 trường hợpi tự khắc phục tháo đỡ 1666 trườnghợp; đã hòa giải, bồi thường 125 trường hợp; đã cắp GPXD 331 trường hợp; đang xử

lý 358 trường hợp,

2B

XVỀ xử phạt vi phạm bành chính trong hoạt động xây dựng với tổng số

phạm hành chính = 1.528.623.000 đồng (ban hành 984 Quyết định xử phạt VPHC theo

Nghị định số 121/2013/NĐ-CP của Chính phủ; ban hành 356 Quyết định xử phạtYPHC theo Nghị quyết 07/2014/NQ-HDND của HĐND thành phố với số tiền phạttrên 3,3 ty đồng)

én xứ phạt vi

+ Năm 2015 tổi số công tinh đã kiêm tra: 16.325 công trình Trong đồ, lập hỗ sơ vỉphạm 2,002 trường hop gồm:

~ Không phép: 627 trường hợp; - Sai GPXD: 407 trường hợp;

~ Sai quy hoạch, sai thiết kế: 20 trường hợp;

~ Xây đựng công trình ảnh hưởng đến công trình ln cận, môi trường: 99 tường hợp;

-“Xây dựng công trình trên đắt nông nghiệp, lâm nghiệp: 849 trường hợp.

V8 xử phạt vi phạm hành chính: lực lượng Thanh tra Xây dựng đã tham mưu cho cắp

chính quyỄn ea sở ban hành 1034 quyết định xử phạt trong hoạt động xây dựng với

tổng số tiền xử phạt vỉ phạm hành chính = 7.414.280.000 đồng Trong đủ, xử phạt theoNghị quyết 07/NQ-HDND của HDND thành phố là 5.163.200.000 ng Số tiền xử

phat vi phạm hành chính năm 2015 tăng 385% so với cùng kỳ năm 2014

UBND các cấp đã xử lý: cường chế = 321 trường hợp: tự khắc phục = 1097 trườnghop; đã hòa giải, bồi thường = 03 trường hợp; đã cắp bổ sung, điều chỉnh GPXD = 164

trường hop; còn lại = 417 trường hợp đang xử lý.

* Năm 2016: tổng số công tình đã kiểm tra hơn 10.000 công trình Trong đó, lập hồ

sơ vĩ phạm 1.592 trường hợp gồm: - Không phép: 559 trường hợp;

~ Sai GPXD, thiết kế, quy hoạch: 348 trường hợp - Vi phạm khác: 685 trường hợp,UBND các cấp đã xử lý 980 trường hợp (cường chế 183 trường hợp): cỏn hơn 600

trường hợp đang tiếp tục giải quyết

‘Can cứ Quy chế phối hợp giữa Sở Xây dựng và UBND các quận, huyện, thị xã, 100%.trường hợp vi phạm trật tự xây dựng đã được Thanh tra Xây dụng lập hỗ sơ, đề xuất

năm 2015, tổng số công trình kiểm tra giảm 12%, song số công trình vi phạm bị phát

hiện, lập bin bản ting 29%, Đáng chú ý, số quyết định xử phạt vi phạm hành chính,

thu hồi sau thanh tra lên tới hơn 1,000 trường hợp, tăng 82%: số tiễn xử phạt thu nộp

hơn 13,85 tỷ đồng, tăng 12,594.

* Năm 2017- Trật tự xây dựng tiếp tục được tăng cường, văn minh đồ thị chuyển biến

1 nét, Ra soát, kiểm tra số lượng các trường hợp nhà, dit không đủ điều kiện vỀ mặt

bằng, Tich cục kiểm tra các công trình xây đụng, quyết ligt xử lý vi phạm các trường

mồng, siêu méo" tồn từ trước 2016 Hệ thống fy xanh, thảm cổ, các công viên, vườn hoa, chiều sáng thực hiện theo yêu câu kỹ, mỹ thuật tiên tiễn Tiếp tục thực.

hiện Chương trình “Một triệu cây xanh” (đã trồng 337 nghìn cây, lũy kế được 462nghìn cây, dạt 46,2% mục tiêu) Thi công hạ ngằm tại 41/56 tuyển phố theo kế hoạch:

giai đoạn 1 (16 tuyến đã cơ bản hoàn thành); đồng thời xây dựng kế hoạch hạ ngầm.

đợt 2 với 124 túy phố Tổ chức tốt công túc phân luỗng, dim bio an toàn giao thông

phục vụ các sự kiện chính tị, văn hóa, xã hội và thi công các dự án trong điểm Sắp

diều chuyển 623/681 nốt vận chuyển hình khách ign tính; đưa vào vận hành tuyểnbuýt nhanh; cơ bản giải quyết 08/41 điểm ùn tic giao thông Việc kin chiếm lòngđường, via hè được kiểm soit, Thí điểm dịch vụ Iparking trên 02 tuyễn phổ, đồng thaikhảo sắt toàn bộ các điểm đỗ xe, tuyén đường có mặt cắt từ 14 m trở lên thuộc 04 quận

48 xem xét điều kiện triển khai ra diện rộng.

* Nam 2018 Đội quản lý trật tự xây dựng đô thị đã kiểm tra 16.885 công trình, phát

hiện và lập hồ sơ xử lý vỉ phạm 891 trường hợp, UBND quận huyện đã ban hành 1.068.

“quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dưng với tổng số iễn là

6.78 tỷ đồng thu vé ngắn sách nhà nước số tiền 5.3 tỷ đồng Tigp tue tha hồi phục vụmục đích công công 32 trường hợp nhà đất không đủ điều kiên mặt bằng; xử lý 57trường hợp nhà dit không đủ diễu kiện về mặt bing xây dựng hình thành sau khỉ triển

khai các dự án giao thông |6]

Hạn chế bắt cập của cơ chế "song trùng chỉ đạo"

Tại mye L4 Điều 3 Quyết định số 46/2013/QĐ-UBND ngày 25/10/2013 của UBND

thành phổ Hà Nội quy định chức năng, nhiệm vụ và mối quan hệ rong công tác của

25

Đội Thanh tra xây đựng quận, huyện: ''Đội Thanh tra Xây dung quận, huyện chịu sự

quản ý, chỉ đạo trực tgp của Thanh tra Sở Xây dụng, dòng thời chịu sự chỉ đạo, điều

hành của UBND quận, huyện, thị xã v

thời gian thực hiện cơ chế “song trùng chỉ đạo” cũng nảy sinh việc công trình vi phạm.

công tác quản lý trật tự xây dựng” Sau một

bị lập hỗ sơ, Thanh tra Xây dựng chuyển đến chính quyển các cấp xử lý theo thảm.quyền nhưng cỏ lúc, có nơi, chính quyển cơ sở thiếu quyết lệ, dẫn đến nhiễu công

trình không được xử lý triệt để

Có xã, phường không cử án bộ phối hợp kiểm tra với lực lượng thánh ta; Công an phường không thực hiện quy định cắm thợ, phương tiện vận chuyén vặt liệu vào công

trình theo đề nghị Một số cán bộ Thanh tra Xây dựng hạn chế về kinh nghiệm, chuyên

môn nghiệp vụ, ÿ thúc trách nhiệm trong thực thi nhiệm vụ chưa cao nên chưa kiểm

tra, phát hiện công trình vi phạm tử lúc mới phát sinh trên địa bàn, không kịp thời thiếtlập hd sơ vi phạm và để xuất biện pháp xử lý Ngoài ra, quy trình sử lý vĩ phạm liên

quan đến đất nông nghiệp, lâm nghiệp, dat công còn chưa đồng bộ về trình tự, thời

tian, thâm quyển Do vậy, có quan điềm chỉ đạo xứ lý, áp dụng gii quyết khác nhan giữa các địa phương: có noi tiếp nhận hồ sơ vi phạm lại giao Phòng Tư pháp thẳm định, din đến kéo dai thời gian xử lý.

Để khắc phục các nội dung trên ngày 18/3/2019 UBND TP Hà Nội đã ban hành Quyếtđịnh 04/QD-UBND vé Quy định quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn thảnh phố HàNội Quyết

nay thay thé Quyết định số 09/2014/QĐ-UBND ngày 14/02/2014 của UBND Thanh

định này có hiệu lực thi bảnh kể tử ngày 01 thắng 4 năm 2019, Quyết định

phố ban hành Quy chế phối hợp quản lý tật tự xây dựng giữa Sở xây dụng Hà Nội và

'UBND quận, huyện, thị xã, UBND xã, phường, thị trin trên địa bản Thành phố Các

quy định trước đây có nội dung trái với quy định tại Quyết định này đều bãi bỏ.

Hình 1.13 Xử lý công trình vi phạm tại 8B Lê Trực.

11.4.2 Kết quả quân lý trật tự xây dựng tại thành phố Hỗ Chi Minh

Hiện nay, lực lượng Thanh tra Sở Xây dựng gồm 1.055 ngudi/.066 biên chế được

giao (tong 46 có 02 thanh tra viên chỉnh, 94 thanh tra viên, 786 công chức, 148 hop

8 người, Đại hoe

đồng lao động theo Nghị định 68); về trình độ chuyên môn: Thạc

651 người, Cao đẳng $3 người, trung cấp 311 người và 32 người trình độ 12/12, Thanhtra Sở có 1 Chánh Thanh tra phụ rách chung và trự tiếp phụ trách Đội Hành chỉnh ~

“Tổng hợp; 04 Phó Chánh Thanh ta được phân công phụ trách các Đội Thanh tra

“Chuyên ngành, Đội Thanh tra Hành chính, Đội Tiếp Công dân & Giải quyết khiểu

nại-tổ cáo, Doi Thanh tra cơ động và Đội Thanh tra địa bản 24 quận-huyện

Trong 9 tháng năm 2017, thanh tra xây dựng (TTXD) đã phát hiện 2.545 trường hợp vi phạm xây dựng, tăng 355 trường hợp so với cùng kỳ năm 2016, trong đó xây dựng sai phép là 856 trường hop Các quận có tinh trạng xây dựng sai phép tăng cao như quận 9

(106 trường hợp, tăng 72); quận 7 (85 trường hợp, tăng 50), quận Go Vấp (62 trường

hợp, tăng 32) TTXD cũng phát hiện 1.216 trường hợp xây dựng không phép, tăng 135

trường hợp so với cùng kỳ năm 2016, trong đó nhiều nhất là Củ Chỉ (281 trường hợp,

27

tăng 180), Cần Giờ (92 trường hợp, tăng 55), quận 9 (61 trường hợp, tăng 40) 3]

Năm 2018 số giấy phép xây dựng tiếp nhận là 52275 (trong đó gồm 232 giấy phép

xây dựng do Sở Xây dụng cấp, 52.043 giấy phép xây dựng do UBND quận, huyện

cắp), giảm 3.990 giấy phép so với năm 2017 (7,1%)”.Trong năm 2018, 100% công

trình xây dựng đều được kiểm tra, xử lý vi phạm kịp thời

Qua

phạm trật tự xây dựng (giảm 488 trường hợp tương đương 14.2% so với năm 2017).

mr lực lượng quản lý xây dụng cúc cấp đã phát hiện 2.942 trường hop vỉ

Cụ thể, sai phép là 1.082 trường hợp: không phép là 1.008 trường hợp, các vi phạm

khác là 852 trường hợp Chánh Thanh tra Sở ban hành 1.808 Quyết định xử phạt vỉphạm hành chính với tổng số tiên gin 4 tý đồng Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện

apdựng pháp luật; về ban hảnh và tổ chức thực hiện Quyết định cường ché, tháo dỡ công

tình vi phạm 4]

nhiệm vụ, lực lượng Thanh tra xây dựng vẫn còn gặp một số khó khăn trong vi

huyện Bình Chánh, thành phố Hồ Chí Minh

1.1.4.3 Két quả quản lý trật tự xây dựng tại thành phổ Hải Phong

Theo số liệu báo cáo của Thanh tra Xây dựng Hải Phong, năm 2018, đã kiếm tra 5.742

sông trình được miễn GPXD; 281 công trinh không có GPXD và 29 công tình x dựng trên đất không được phép xây dựng.

Kết quả kiểm tra phát hiện 428 hành vỉ vi phạm, giảm 41% so với năm 2017 Trong

đó, 118 trường hợp xây đựng sai GPXD; Xây dựng không có GPXD 281 trường hop

và xây dựng trên đất không được phép xây dựng là 29 trường hợp

‘Thanh tra Xây dựng đã đôn đốc, giám sit chính quyền địa phương ban hành các quyếtđịnh xử lý vi phạm theo thắm quyền, buộc các trường hợp vi phạm dừng thi công côngtrình, khắc phục hậu quả hành vĩ vi phạm gây ra Địa phương đã ban hành 189 quyếtđịnh xử phạt vi phạm hành chính với tổng số tiền xử phạt 6.580,5 triệu đồng; ban hành

17 quyết định đình chi thì công đổi với công tinh vi phạm khí chủ đẫu tr không chấp

"hành đừng thi công.

công, khắc phục hậu quả vi phạm Cụ thể: Đã thu

nộp Kho bạc Nhà nước 5.467 triệu đồng; trong đó có 2 trường hợp áp dụng bổ sung biện

pháp khắc phục hậu quả là Cty CP Đầu tr và Du lich Gia Minh (1.850,3 triệu đồng), Cty

“Các trường hợp vi phạm đã dừng Ú

“TNHHI Xuất nhập khẩu ôtô và máy công trình Hoàng Mai (866.6 trigu đồng) BS sung,

điều chỉnh GPXD 160 trường hợp Chính quyền dia phương đôn đốc, yêu cdu chủ đầu

tự t tháo đỡ công tình hạng mục công tình vỉ phạm là 38 trường hợp [5]

?

1.LL5, Tình hình vi phạm trật tự xây dựng trên địa bàn quận Thanh Xuân

Thời ky khi mới thành lập quận Thanh Xuân năm 1997 giai đoạn nảy chưa có quy

is hoạch sử dung dé chiếm đất đại thường xuyên xây ra, hình thành nhiều nhà

tạm, nhà ở trên đất vườn, đắt nông nghiệp, không có thống kê cụ thé số lượng vi phạm

trật tự xây dựng, các con số chỉ mang tính chất minh họa Việc quản lý của các phường

còn lòng, không chủ động và ngăn chặn kịp thời.

Ngay sau khi thành lập quận, cắp dy, chính quyển đã quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo ting

cường công túc quân lý tự xây dựng nhầm ng cáo bức, ch hiền của ngời

dân và trách nhiệm của chính quyển các cá xử lý những công trình vi phạm Tập trung chỉ đạo bằng nh éu gái pháp đồng bộ kết hợp với tuyén truyền, giáo dục: phân

cấp quản lý, quy định trách nhiệm quản lý trật tự xây đựng đô thị cho chính quyển va

các phường, Bộ máy và cán bộ quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị được cũng

* Năm 2017 kiểm tra 1321 trưởng hợp, xử phạt vi phạm hành chính 68 trường , tổng,

số tiễn phạt tiền 185,6 triệu đồng,

* Năm 2018 kiểm tra 1307 trường hợp, xử phạt vi phạm hành chính 84 trường hợp ,

tổng số tiên phạt 236,0 triệu đồng

Kết luận chương 1

Hiện nay công tác quản lý trit tự xây dưng đồ thị trên toàn quốc còn gặp nhiễu khỏ

khăn (tinh trạng vi phạm như lần chiếm vi hẻ, xây đựng sai phép, không phép, quảng

cáo bừa bai, lin chiém đất công còn nhiều) mà nguyên nhân xuất phát tir cách thức.

qin lý và ý thie của các cin bộ công chức trong công tác quản lý diều hành, không

sắt sao thiểu giám sát, có một bộ phận cán bộ công chức được giao nhiệm vụ nhưng.

chưa làm hết trích nhiệm, buông lỏng quản lý, có tỉnh trạng tiêu cực tham nhằng din

đến những hậu quả khôn lường trong công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị (xây

phép xây dựng,dung không theo quy hoạch, không theo giấy phép xây dụng, sui gi

tạ tăng số lượng căn hộ, ting số thng làm một độ dân số tăng cao) Cùng với sự pháttriển kinh tế - xã hội, dân số tăng kéo theo nhiều gây áp lực làm quá tải hệ thống cơ sở

hạ ting.

‘Tinh trạng công trình xây dựng sai phép, không phép vẫn diễn ra thường xuyên xây ra.ang tác quản lý đô thi và cấp phép xây dựng côn gặp nhiều khỏ khăn hạn chế, sự

buông lỏng quan lý, kiếm tra, xử lý thiểu kiên quyết, một số cơ quan chưa thực sự vào.

cuộc để phối hop xử lý các trường hop vi phạm, năng lực, trình độ của một số cần bộsông chức phụ trích còn hạn chế Do vậy cằn nghiên cứu đề xuất giải pháp quản ý trật

tự xây dựng ở quận Thanh Xuân là rất edn thiết

CHUONG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ TRONG QUAN LÝ TRAT TỰXÂY DUNG

2.1 Cơ sở khoa học và pháp lý quản lý trật tự trong xây dựng

2 Cosi khoa học trong quản lý trật tự xây dung

ng tác quản lý trật tự xây dựng đô thi chịu sự tác động và chỉ phối của hệ thống

chính trị và pháp luật, sự chi phối của phát triển kinh tế xã hội trên các mặt sau đây:

'ơ sở phương pháp luận chung là lý luận của Chủ nghĩa Mác Lê nin — tư tưởng Hồ

Chí Minh.

- Cơ sở lý luận chung là lý luận nhà nước về pháp luật trong đó có lý luận về tổ chức hoạt động của bộ máy nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam.

Ca sở lý luận trực tiếp là kho học hành chính, trong đó có lý luận vỀ chức năng và

nhiệm vụ của các cơ quan hành chính nhà nước, về nội dung quản lý nha nước trên cáclĩnh vực về quản lý kinh tế,

nước vẻ đô thị

trị, xã hội, an ninh - quốc phòng và quản lý nhà

= Đô thị lb một không gian cư tr của cộng đồng người sống tập trung và hoạt động

trong những khu vực kính tế phí nông nghiệp Đô thị là nơi tập trung dân cư, chủ yếu

là lao động phi nông nghiệp sống và làm việc theo kiểu thành thị

= Quản lý nhà nước về đô thị là hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước can thiệp

vào quá trình phát triển kinh tế - xã hội, tổ chức khai thác và di hòa việc sử dụng vào các nguồn lục (bao gồm tải nguyên thiên nhiên, tải chính và con người) nhằm tạo dựng

môi trường thuận lợi cho hình thức định cư ở đô thị, trên cơ sở kết hợp hải hỏa giữa lợiích quốc gia và lợi ích đô thị để hướng tới mục tiêu phát triển bền vũng

Quản lý đô thị trước hết là sự thực thi quyển lục, nhân danh nhà nước Vì vậy, quản lý

đô thị trước hết là quan lý nhà nước ở đô thị Tuy nhiên, quản lý đô thị hiện dai đã có

sự tham gia sâu sắc của các tổ chúc xã hội, tổ chức nạ] tghiệp, tổ chức phi chính phủ

và cộng đồng Mặc dù vậy, quản lý đô thị vẫn thể hiện bản chất và vai trỏ của nhà