Trong thời gian qua tốc độ đô thị hóa, công nghiệp hóa diễn ra mạnh mẽ tại nhiều tỉnh, thành phố lớn trên cả nước nhưng chủ yếu tập trung ở các đô thị, thành phố lớn như thành phố Hà Nội, Hải Phòng, Đà Nẵng, Hồ Chí Minh… Mặc dù đã đạt được nhiều thành tựu to lớn nhưng cũng còn gặp nhiều khó khăn, vướng mắc trong công tác quản lý nhà nước nhất là trong công tác quản lý trật tự xây dựng. Dựa vào báo cáo đánh giá hàng năm của chính quyền các cấp có thể nhận thấy rằng công tác quản lý trật tự xây dựng ngày càng đi vào nề nếp có hiệu lực, hiệu quả và có nhiều chuyển biến tích cực. Tuy nhiên trong những năm qua có thể nhận thấy tình trạng vi phạm trật tự xây dựng vẫn đang diễn ra với nhiều hình thức, tính chất và mức độ vi phạm ngày càng nghiêm trọng hơn, khó xử lý hơn và việc xử lý chưa kiên quyết, dứt khoát của chính quyền sở tại khiến dư luận bức xúc. Đối với thành phố Hà Nội công tác quản lý trật tự luôn được coi trọng thể hiện ở việc cơ cấu lại tổ chức lực lượng quản lý trật tự xây dựng đô thị tuy nhiên tình hình vi phạm trật tự xây dựng vẫn đang diễn ra rất phức tạp như tại xã Minh Phú, huyện Sóc Sơn; xã Yên Bài, huyện Ba Vì; số 8B Lê Trực, quận Ba Đình … gây bức xúc trong dư luận. Quận Thanh Xuân nằm ở phía Tây Nam Thủ đô Hà Nội là một trong những quận có tốc độ đô thị hóa nhanh, có tiềm năng, cơ hội lớn trong phát triển kinh tế, xã hội tuy vậy hiện nay quận Thanh Xuân cũng đang phải đối mặt với nhiều khó khăn, thách thức trong công tác quản lý trật tự xây dựng.
LỜI CAM ĐOAN Tác giả cam đoan công trình nghiên cứu tác giả Các kết nghiên cứu kết luận luận văn trung thực, không chép từ nguồn hình thức Việc tham khảo nguồn tài liệu thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Tác giả luận văn Nguyễn Thái Thụy i LỜI CÁM ƠN Trong suốt trình nghiên cứu thực luận văn, tác giả nhận quan tâm giúp đỡ tạo điều kiện Phòng đào tạo Đại học Sau Đại học, Khoa Cơng trình trường Đại học Thủy lợi, thầy giáo, giáo, gia đình, đồng nghiệp bạn bè Đến nay, Luận văn thạc sĩ kỹ thuật chuyên ngành Quản lý xây dựng với đề tài: “Nghiên cứu đề xuất giải pháp quản lý trật tự xây dựng địa bàn quận Thanh Xuân, Hà Nội” hoàn thành Tác giả xin bày tỏ biết ơn sâu sắc trân trọng đến thầy giáo PGS.TS Dương Đức Tiến, người hướng dẫn tác giả có định hướng tồn diện, xun suốt q trình nghiên cứu hồn thiện luận văn Tuy nhiên, với thời gian, trình độ, kiến thức cịn hạn chế nên luận văn tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong thầy cơ, nhà khoa học bạn giúp đỡ để đề tài nghiên cứu hoàn thiện Trân trọng cảm ơn! ii MỤC LỤC DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT viii MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG VÀ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG 1.1 Khái qt chung cơng trình xây dựng tình hình phát triển xây dựng quận Thanh Xuân 1.1.1 Khái niệm chung 1.2 Đặc điểm tính chất cơng trình xây dựng 15 1.3 Những khó khăn quản lý trật tự xây dựng 19 1.4 Kết trình quản lý trật tự xây dựng 22 1.5 Tình hình vi phạm trật tự xây dựng địa bàn quận Thanh Xuân 30 Kết luận chương 31 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ TRONG QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG 32 2.1 Cơ sở khoa học pháp lý quản lý trật tự xây dựng 32 2.1.1 Cơ sở khoa học quản lý trật tự xây dựng 32 2.1.2 Cơ sở pháp lý quản lý trật tự xây dựng 33 2.1.3 Cơ sở thực tiễn quản lý trật tự xây dựng 37 2.2 Nội dung hình thức quản lý trật tự xây dựng 38 2.2.1 Nội dung quản lý trật tự xây dựng 38 2.2.2 Hình thức quản lý trật tự xây dựng 40 2.3 Phân tích tình xảy việc quản lý trật tự xây dựng 42 2.3.1 Xây dựng sai phép, lấn chiếm đất cơng, xử lý vi phạm hành chính, buộc tháo dỡ, trả lại trạng ban đầu 42 2.3.2 Xử lý hành vi vi phạm trật tự xây dựng cơng trình chưa có giấy phép xây dựng khởi cơng xây dựng cơng trình 45 2.4 Quy hoạch xây dựng lập kế hoạch quản lý trật tự xây dựng 49 2.4.1 Quy hoạch xây dựng 49 iii 2.4.2 Yêu cầu loại quy hoạch xây dựng 50 2.4.3 Kế hoạch quản lý trật tự xây dựng 54 Kết luận chương 56 CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THANH XUÂN 57 3.1 Giới thiệu chung quận Thanh Xuân, TP Hà Nội 57 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 57 3.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội 59 3.2 Tình hình quản lý đất đai trạng sử dụng 64 3.2.1 Tình hình quản lý đất đai 64 3.2.2 Hiện trạng sử dụng đất 66 3.3 Thực trạng quy hoạch xây dựng quản lý trật tự xây dựng quận Thanh Xuân 71 3.3.1 Những kết công tác cấp phép xây dựng quản lý trật tự xây dựng 71 3.3.2 Kết thực tra kiểm tra trật tự xây dựng 72 3.4 Những khó khăn tồn ngun nhân cơng tác quản lý trật tự xây dựng cấp phép địa bàn quận 73 3.4.1 Công tác quy hoạch 73 3.4.2 Chủ đầu tư xây dựng 74 3.4.3 Tổ chức phịng chun mơn cấp phép xây dựng 74 3.4.4 Hạn chế từ công tác tổ chức Đội Quản lý trật tự xây dựng đô thị 74 3.4.5 Hệ thống văn pháp luật 75 3.4.6 Công tác tuyên truyền vận động 76 3.5 Đề xuất giải pháp tổ chức quản lý trật tự xây dựng địa bàn quận Thanh Xuân 76 3.5.1 Nâng cao hiệu công tác quy hoạch xây dựng 76 3.5.2 Lập kế hoạch xây dựng phát triển đô thị 78 3.5.3 Công tác đào tạo, xây dựng đội ngũ cán công chức 78 3.5.4 Công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật 79 3.5.5 Tăng cường công tác kiểm tra xử lý vi phạm 79 3.5.6 Công tác phối hợp với lực lượng 81 iv 3.5.7 Phát huy dân chủ nhân dân 82 3.5.8 Công tác cải cách thủ tục hành cấp giấy phép xây dựng 82 3.5.9 Hoàn thiện hệ thống văn quản lý nhà nước xây dựng 83 Kết luận chương 83 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 v DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH Hình 1.1 Nhà khu phố cũ Lê Trọng Tấn, phường Khương Mai Hình 1.2 Nhà khu phố đường Nguyễn Xiển Hình 1.3 Nhà truyền thống phường Hạ Đình 10 Hình 1.4 Nhà chung cư, phường Thanh Xuân Bắc 10 Hình 1.5 Trụ sở UBND quận Thanh Xuân 11 Hình 1.7 Nhà hội họp số 01 phường Khương Mai, Thanh Xuân 12 Hình 1.8 Trường tiểu học Phan Đình Giót 13 Hình 1.9 Trường trung học sở Khương Mai 13 Hình 1.10 Chợ Thượng Đình 14 Hình 1.11 Tuyến phố điểm Lê Trọng Tấn 14 Hình 1.12 Dự án Garden Hill (số 99 phố Trần Bình, phường Mỹ Đình 2, 22 quận Nam Từ Liêm, Hà Nội) xây dựng khơng có giấy phép 22 Hình 1.13 Xử lý cơng trình vi phạm 8B Lê Trực 27 Hình 1.14 Phá dỡ nhà xây dựng không phép ấp 1, xã Vĩnh Lộc B, 28 Hình 1.15 Hình ảnh vi phạm trật tự xây dựng Hải Phòng 29 Hình 2.1 Sơ đồ mối quan hệ loại quy hoạch xây dựng 50 Hình 2.2 Sơ đồ phân cấp quản lý nhà nước xây dựng 55 Hình 3.1: Bản đồ quy hoạch sử dụng đất quận Thanh Xuân, TP Hà Nội 57 Hình 3.2 Một số hình ảnh quận Thanh Xuân 63 Hình 3.3 Cơ cấu diện tích đất quận Thanh Xuân năm 2012 70 Hình 3.4 Sơ đồ tổ chức máy Đội Quản lý trật tự xây dựng đô thị quận Thanh Xuân…… 86 vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Mô tả phương pháp xử lý kế hoạch hành động 48 Bảng 3.1 Diện tích cấu sử dụng đất nơng nghiệp 67 Bảng 3.2 : Biến động loại đất năm 2010-2012 68 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT UBND : Ủy ban nhân dân QĐ : Quyết định NĐ - CP : Nghị định - Chính phủ QH : Quốc hội NĐ - CP : Nghị định - Chính phủ TTXD : Trật tự xây dựng TTrXD : Thanh tra xây dựng viii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong thời gian qua tốc độ thị hóa, cơng nghiệp hóa diễn mạnh mẽ nhiều tỉnh, thành phố lớn nước chủ yếu tập trung đô thị, thành phố lớn thành phố Hà Nội, Hải Phòng, Đà Nẵng, Hồ Chí Minh… Mặc dù đạt nhiều thành tựu to lớn cịn gặp nhiều khó khăn, vướng mắc công tác quản lý nhà nước công tác quản lý trật tự xây dựng Dựa vào báo cáo đánh giá hàng năm quyền cấp nhận thấy cơng tác quản lý trật tự xây dựng ngày vào nề nếp có hiệu lực, hiệu có nhiều chuyển biến tích cực Tuy nhiên năm qua nhận thấy tình trạng vi phạm trật tự xây dựng diễn với nhiều hình thức, tính chất mức độ vi phạm ngày nghiêm trọng hơn, khó xử lý việc xử lý chưa kiên quyết, dứt khốt quyền sở khiến dư luận xúc Đối với thành phố Hà Nội công tác quản lý trật tự coi trọng thể việc cấu lại tổ chức lực lượng quản lý trật tự xây dựng đô thị nhiên tình hình vi phạm trật tự xây dựng diễn phức tạp xã Minh Phú, huyện Sóc Sơn; xã Yên Bài, huyện Ba Vì; số 8B Lê Trực, quận Ba Đình … gây xúc dư luận Quận Thanh Xuân nằm phía Tây Nam Thủ Hà Nội quận có tốc độ thị hóa nhanh, có tiềm năng, hội lớn phát triển kinh tế, xã hội quận Thanh Xuân phải đối mặt với nhiều khó khăn, thách thức công tác quản lý trật tự xây dựng Nguyên nhân áp lực việc gia tăng dân số dẫn đến nhu cầu nhà ở, đất tăng cao, diện tích đất xen kẹt nhiều, dự án quy hoạch triển khai chậm dẫn đến tình trạng xây dựng khơng phép, trái phép nhằm mục đích trục lợi tiền đền bù giải phóng mặt bằng, mua bán chuyển nhượng trái pháp luật tràn lan Hệ trình dẫn đến tình trạng vi phạm trật tự xây dựng, lấn chiếm đất đai, xây dựng không phép, trái phép, vi phạm quy hoạch… tiếp tục diễn ngày phức tạp Do vi phạm trật tự xây dựng dẫn tới phá vỡ quy hoạch, kiến trúc, cảnh quan, gây mỹ quan đô thị, gây khó khăn lớn việc thực quy hoạch xây dựng đô thị, cản trở việc thu hút đầu tư, gây khó khăn cơng tác giải phóng mặt thực dự án, phát triển địa phương… Xuất phát từ lý nêu trên, thân công tác lĩnh vực quản lý đất đai, trật tự xây dựng nên tiến hành nghiên cứu thực đề tài “Nghiên cứu đề xuất giải pháp quản lý trật tự xây dựng địa bàn quận Thanh Xuân, Hà Nội” Mục đích đề tài Trên sở nghiên cứu thực trạng, phân tích đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý trật tự xây dựng quận Thanh Xuân, Hà Nội Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu Cách tiếp cận: Tác giả tiếp cận hệ thống văn quy phạm pháp luật, tiêu chuẩn, quy chuẩn quốc gia tiếp cận thực tế địa bàn nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu: Nghiên cứu tổng quan sở thu thập tổng hợp từ cơng trình nghiên cứu, báo cáo khoa học kết hợp với tổng kết kinh nghiệm thực tế Phương pháp kế thừa sản phẩm khoa học đề tài liên quan tới nội dung nghiên cứu Phương pháp chuyên gia: trao đổi với thầy hướng dẫn chuyên gia có kinh nghiệm Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu đề tài công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị nhà riêng lẻ địa bàn quận Thanh Xuân Phạm vi nghiên cứu: Công tác quản lý trật tự đô thị nhà riêng lẻ địa bàn quận Thanh Xuân, TP Hà Nội