Nghiên cứu đề xuất giải pháp quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn quận thanh xuân, hà nội

LỜI CAM ĐOAN Tác giả cam đoan công trình nghiên cứu tác giả Các kết nghiên cứu kết luận luận văn trung thực, không chép từ nguồn hình thức Việc tham khảo nguồn tài liệu thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Tác giả luận văn Nguyễn Thái Thụy i LỜI CÁM ƠN Trong suốt trình nghiên cứu thực luận văn, tác giả nhận quan tâm giúp đỡ tạo điều kiện Phòng đào tạo Đại học Sau Đại học, Khoa Cơng trình trường Đại học Thủy lợi, thầy giáo, giáo, gia đình, đồng nghiệp bạn bè Đến nay, Luận văn thạc sĩ kỹ thuật chuyên ngành Quản lý xây dựng với đề tài: “Nghiên cứu đề xuất giải pháp quản lý trật tự xây dựng địa bàn quận Thanh Xuân, Hà Nội” hoàn thành Tác giả xin bày tỏ biết ơn sâu sắc trân trọng đến thầy giáo PGS.TS Dương Đức Tiến, người hướng dẫn tác giả có định hướng tồn diện, xun suốt q trình nghiên cứu hồn thiện luận văn Tuy nhiên, với thời gian, trình độ, kiến thức cịn hạn chế nên luận văn tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong thầy cơ, nhà khoa học bạn giúp đỡ để đề tài nghiên cứu hoàn thiện Trân trọng cảm ơn! ii MỤC LỤC DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT viii MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG VÀ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG 1.1 Khái qt chung cơng trình xây dựng tình hình phát triển xây dựng quận Thanh Xuân 1.1.1 Khái niệm chung 1.2 Đặc điểm tính chất cơng trình xây dựng 15 1.3 Những khó khăn quản lý trật tự xây dựng 19 1.4 Kết trình quản lý trật tự xây dựng 22 1.5 Tình hình vi phạm trật tự xây dựng địa bàn quận Thanh Xuân 30 Kết luận chương 31 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ TRONG QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG 32 2.1 Cơ sở khoa học pháp lý quản lý trật tự xây dựng 32 2.1.1 Cơ sở khoa học quản lý trật tự xây dựng 32 2.1.2 Cơ sở pháp lý quản lý trật tự xây dựng 33 2.1.3 Cơ sở thực tiễn quản lý trật tự xây dựng 37 2.2 Nội dung hình thức quản lý trật tự xây dựng 38 2.2.1 Nội dung quản lý trật tự xây dựng 38 2.2.2 Hình thức quản lý trật tự xây dựng 40 2.3 Phân tích tình xảy việc quản lý trật tự xây dựng 42 2.3.1 Xây dựng sai phép, lấn chiếm đất cơng, xử lý vi phạm hành chính, buộc tháo dỡ, trả lại trạng ban đầu 42 2.3.2 Xử lý hành vi vi phạm trật tự xây dựng cơng trình chưa có giấy phép xây dựng khởi cơng xây dựng cơng trình 45 2.4 Quy hoạch xây dựng lập kế hoạch quản lý trật tự xây dựng 49 2.4.1 Quy hoạch xây dựng 49 iii 2.4.2 Yêu cầu loại quy hoạch xây dựng 50 2.4.3 Kế hoạch quản lý trật tự xây dựng 54 Kết luận chương 56 CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THANH XUÂN 57 3.1 Giới thiệu chung quận Thanh Xuân, TP Hà Nội 57 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 57 3.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội 59 3.2 Tình hình quản lý đất đai trạng sử dụng 64 3.2.1 Tình hình quản lý đất đai 64 3.2.2 Hiện trạng sử dụng đất 66 3.3 Thực trạng quy hoạch xây dựng quản lý trật tự xây dựng quận Thanh Xuân 71 3.3.1 Những kết công tác cấp phép xây dựng quản lý trật tự xây dựng 71 3.3.2 Kết thực tra kiểm tra trật tự xây dựng 72 3.4 Những khó khăn tồn ngun nhân cơng tác quản lý trật tự xây dựng cấp phép địa bàn quận 73 3.4.1 Công tác quy hoạch 73 3.4.2 Chủ đầu tư xây dựng 74 3.4.3 Tổ chức phịng chun mơn cấp phép xây dựng 74 3.4.4 Hạn chế từ công tác tổ chức Đội Quản lý trật tự xây dựng đô thị 74 3.4.5 Hệ thống văn pháp luật 75 3.4.6 Công tác tuyên truyền vận động 76 3.5 Đề xuất giải pháp tổ chức quản lý trật tự xây dựng địa bàn quận Thanh Xuân 76 3.5.1 Nâng cao hiệu công tác quy hoạch xây dựng 76 3.5.2 Lập kế hoạch xây dựng phát triển đô thị 78 3.5.3 Công tác đào tạo, xây dựng đội ngũ cán công chức 78 3.5.4 Công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật 79 3.5.5 Tăng cường công tác kiểm tra xử lý vi phạm 79 3.5.6 Công tác phối hợp với lực lượng 81 iv 3.5.7 Phát huy dân chủ nhân dân 82 3.5.8 Công tác cải cách thủ tục hành cấp giấy phép xây dựng 82 3.5.9 Hoàn thiện hệ thống văn quản lý nhà nước xây dựng 83 Kết luận chương 83 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 v DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH Hình 1.1 Nhà khu phố cũ Lê Trọng Tấn, phường Khương Mai Hình 1.2 Nhà khu phố đường Nguyễn Xiển Hình 1.3 Nhà truyền thống phường Hạ Đình 10 Hình 1.4 Nhà chung cư, phường Thanh Xuân Bắc 10 Hình 1.5 Trụ sở UBND quận Thanh Xuân 11 Hình 1.7 Nhà hội họp số 01 phường Khương Mai, Thanh Xuân 12 Hình 1.8 Trường tiểu học Phan Đình Giót 13 Hình 1.9 Trường trung học sở Khương Mai 13 Hình 1.10 Chợ Thượng Đình 14 Hình 1.11 Tuyến phố điểm Lê Trọng Tấn 14 Hình 1.12 Dự án Garden Hill (số 99 phố Trần Bình, phường Mỹ Đình 2, 22 quận Nam Từ Liêm, Hà Nội) xây dựng khơng có giấy phép 22 Hình 1.13 Xử lý cơng trình vi phạm 8B Lê Trực 27 Hình 1.14 Phá dỡ nhà xây dựng không phép ấp 1, xã Vĩnh Lộc B, 28 Hình 1.15 Hình ảnh vi phạm trật tự xây dựng Hải Phòng 29 Hình 2.1 Sơ đồ mối quan hệ loại quy hoạch xây dựng 50 Hình 2.2 Sơ đồ phân cấp quản lý nhà nước xây dựng 55 Hình 3.1: Bản đồ quy hoạch sử dụng đất quận Thanh Xuân, TP Hà Nội 57 Hình 3.2 Một số hình ảnh quận Thanh Xuân 63 Hình 3.3 Cơ cấu diện tích đất quận Thanh Xuân năm 2012 70 Hình 3.4 Sơ đồ tổ chức máy Đội Quản lý trật tự xây dựng đô thị quận Thanh Xuân…… 86 vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Mô tả phương pháp xử lý kế hoạch hành động 48 Bảng 3.1 Diện tích cấu sử dụng đất nơng nghiệp 67 Bảng 3.2 : Biến động loại đất năm 2010-2012 68 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT UBND : Ủy ban nhân dân QĐ : Quyết định NĐ - CP : Nghị định - Chính phủ QH : Quốc hội NĐ - CP : Nghị định - Chính phủ TTXD : Trật tự xây dựng TTrXD : Thanh tra xây dựng viii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong thời gian qua tốc độ thị hóa, cơng nghiệp hóa diễn mạnh mẽ nhiều tỉnh, thành phố lớn nước chủ yếu tập trung đô thị, thành phố lớn thành phố Hà Nội, Hải Phòng, Đà Nẵng, Hồ Chí Minh… Mặc dù đạt nhiều thành tựu to lớn cịn gặp nhiều khó khăn, vướng mắc công tác quản lý nhà nước công tác quản lý trật tự xây dựng Dựa vào báo cáo đánh giá hàng năm quyền cấp nhận thấy cơng tác quản lý trật tự xây dựng ngày vào nề nếp có hiệu lực, hiệu có nhiều chuyển biến tích cực Tuy nhiên năm qua nhận thấy tình trạng vi phạm trật tự xây dựng diễn với nhiều hình thức, tính chất mức độ vi phạm ngày nghiêm trọng hơn, khó xử lý việc xử lý chưa kiên quyết, dứt khốt quyền sở khiến dư luận xúc Đối với thành phố Hà Nội công tác quản lý trật tự coi trọng thể việc cấu lại tổ chức lực lượng quản lý trật tự xây dựng đô thị nhiên tình hình vi phạm trật tự xây dựng diễn phức tạp xã Minh Phú, huyện Sóc Sơn; xã Yên Bài, huyện Ba Vì; số 8B Lê Trực, quận Ba Đình … gây xúc dư luận Quận Thanh Xuân nằm phía Tây Nam Thủ Hà Nội quận có tốc độ thị hóa nhanh, có tiềm năng, hội lớn phát triển kinh tế, xã hội quận Thanh Xuân phải đối mặt với nhiều khó khăn, thách thức công tác quản lý trật tự xây dựng Nguyên nhân áp lực việc gia tăng dân số dẫn đến nhu cầu nhà ở, đất tăng cao, diện tích đất xen kẹt nhiều, dự án quy hoạch triển khai chậm dẫn đến tình trạng xây dựng khơng phép, trái phép nhằm mục đích trục lợi tiền đền bù giải phóng mặt bằng, mua bán chuyển nhượng trái pháp luật tràn lan Hệ trình dẫn đến tình trạng vi phạm trật tự xây dựng, lấn chiếm đất đai, xây dựng không phép, trái phép, vi phạm quy hoạch… tiếp tục diễn ngày phức tạp Do vi phạm trật tự xây dựng dẫn tới phá vỡ quy hoạch, kiến trúc, cảnh quan, gây mỹ quan đô thị, gây khó khăn lớn việc thực quy hoạch xây dựng đô thị, cản trở việc thu hút đầu tư, gây khó khăn cơng tác giải phóng mặt thực dự án, phát triển địa phương… Xuất phát từ lý nêu trên, thân công tác lĩnh vực quản lý đất đai, trật tự xây dựng nên tiến hành nghiên cứu thực đề tài “Nghiên cứu đề xuất giải pháp quản lý trật tự xây dựng địa bàn quận Thanh Xuân, Hà Nội” Mục đích đề tài Trên sở nghiên cứu thực trạng, phân tích đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý trật tự xây dựng quận Thanh Xuân, Hà Nội Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu Cách tiếp cận: Tác giả tiếp cận hệ thống văn quy phạm pháp luật, tiêu chuẩn, quy chuẩn quốc gia tiếp cận thực tế địa bàn nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu: Nghiên cứu tổng quan sở thu thập tổng hợp từ cơng trình nghiên cứu, báo cáo khoa học kết hợp với tổng kết kinh nghiệm thực tế Phương pháp kế thừa sản phẩm khoa học đề tài liên quan tới nội dung nghiên cứu Phương pháp chuyên gia: trao đổi với thầy hướng dẫn chuyên gia có kinh nghiệm Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu đề tài công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị nhà riêng lẻ địa bàn quận Thanh Xuân Phạm vi nghiên cứu: Công tác quản lý trật tự đô thị nhà riêng lẻ địa bàn quận Thanh Xuân, TP Hà Nội Kết cấp giấy phép xây dựng qua năm sau: Bảng 3.1 Bảng tổng hợp số giấy phép xây dựng cấp từ năm 2010-2018 Năm Số GPXD cấp (GP) Diện tích sàn xây dựng (m2) 2013 1123 146.800 2014 1354 174.210 2015 1653 269.600 2016 1702 284.356 2017 1359 182.562 2018 1337 189.584 (Nguồn: Báo cáo kết cấp phép xây dựng quận Thanh Xuân) Trong năm gần số lượng GPXD tăng so với thời gian trước, công tác xây dựng bước vào giai đoạn bình ổn Năm 2013 tỷ lệ cấp GPXD thấp kinh tế gặp nhiều khó khăn, bất động sản có chiều hướng đóng băng số lượng cơng trình thấp Năm 2015 2016 số GPXD tăng tình hình kinh tế khởi sắc, nhu cầu tách hộ dân tăng, thủ tục cấp phép đơn giản linh hoạt thuận lợi, nhận thức nhân dân tốt so với thời gian trước 3.3.2 Kết thực tra kiểm tra trật tự xây dựng Phịng Quản lý thị Đội Quản lý trật tự xây dựng đô thi UBND phường chủ động phối kết hợp tăng cường công tác kiểm tra xử lý kiên trường hợp vi phạm địa bàn Kết công tác quản lý trật tự xây dựng sau: Năm 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Tổng số cơng trình kiểm tra 1105 1309 1598 1695 1321 1307 Số cơng trình có phép 982 1223 1497 1599 1251 1245 Số cơng trình không phép 89 67 56 56 45 23 Số công trình sai phép 15 23 35 16 24 Vi phạm khác 25 22 15 (Nguồn: Báo cáo kết tra xây dựng quận Thanh Xuân) 72 Cơng tác tra kiểm tra cơng trình xây dựng địa bàn diễn định kỳ đột xuất để đảm bảo khách quan xác Từ năm 2013-2018 số vụ vi phạm trật tự xây dựng địa bàn quận có dấu hiệu giảm dần Đối với số phường Khương Đình, Hạ Đình, Phương Liệt, Thanh Xuân Trung số giấy phép xây dựng tăng so với giai đoạn trước Đồng thời số cơng trình khơng phép giảm chủ yếu phát sinh phường có đất nơng nghiệp, đất cơng Số cơng trình sai phép xảy phường Đối với cơng trình xây dựng khơng phép sai phép ngồi bị xử phạt vi phạm hành chính, đình thi cơng cịn áp dụng buộc tháo dỡ cơng trình vi phạm Có thể đánh giá công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị tính đến năm 2018 kiểm soát kịp thời Việc xử lý vi phạm trật tự xây dựng quan thuộc quận UBND phường chặt chẽ, nhịp nhàng trước, công tác tuyên truyền đẩy mạnh, nhận thức nhân dân nâng cao, kết thu khả quan giai đoạn trước nhiều 3.4 Những khó khăn tồn nguyên nhân công tác quản lý trật tự xây dựng cấp phép địa bàn quận 3.4.1 Công tác quy hoạch Hiện địa bàn quận Thanh Xuân sử dụng đồ quy hoạch phân khu H2-3 tỷ lệ 1/2000 UBND thành phố Hà Nội phê duyệt định số 6665/QĐ-UB ngày 3/12/2015, chưa có đồ quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 Quy hoạch chung nhỏ nên việc quản lý đất đai, giới xây dựng giới đường đỏ thiếu xác để cấp GPXD quản lý TTXD địa bàn quận Hồ sơ quy hoạch bàn giao cho quận Thanh Xuân nên công tác quản lý đất đai quản lý trật tự xây dựng chưa đáp ứng kịp thời đòi hỏi ngày cao, tốc độ xây dựng địa bàn quận Bản đồ quy hoạch tỷ lệ nhỏ người dân khó nhận biết giới đường đỏ khiến cho việc đầu tư xây dựng người dân phân vân khơng biết vị trí đầu tư có nằm diện quy hoạch khơng diện tích làm hạn chế thông tin, hội đầu tư người dân 73 Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chậm, số giấy tờ đất đai thời kỳ trước khơng ghi rõ ràng vị trí, kích thước gây khó khăn lớn cho việc xác định để phục vụ công tác cấp GPXD nhân dân 3.4.2 Chủ đầu tư xây dựng Kết cấp GPXD tăng theo thời gian nhiên hạn chế thực tế nhu cầu xây dựng người dân Có nhiều nguyên nhân phận Chủ đầu tư, người có cơng trình xây dựng chịu trách nhiệm cơng trình Chủ đầu tư chưa thờ ơ, chưa chủ động công tác xin cấp GPXD, thủ tục hành cải cách nhiều, đơn giản đay nguyên nhân dẫn đến hành vi vi phạm trật tự xây dựng không phép Do quan niệm truyền thống xem ngày hợp tuổi hợp ngày với Chủ đầu tư nên nhiều Chủ đầu tư thực thi cơng trước có GPXD Một số Chủ đầu tư thi công sau muốn cos nhà cao đường, nhà liền kề, đua ô văng, mái đua nhiều thể trội so với xung quanh Dẫn đến tình trạng kiến trúc không gian đô thị lộn xộn thiếu mỹ quan không đồng 3.4.3 Tổ chức phịng chun mơn cấp phép xây dựng Phịng Quản lý thị quận có 11 cán chun mơn bao gồm trưởng phịng, 02 phó phịng Khối lượng cơng việc nhiều cán phải kiêm nhiệm nhiều công việc tải Cán thụ lý làm hồ sơ không kịp số lượng hồ sơ tăng, thời gian thu lý ngắn Để giải hồ sơ cho kịp thời hạn thách thức khơng nhỏ phịng chun mơn Việc thiếu nhân nguyên nhân khiến cho công tác thụ lý hồ sơ cấp GPXD gặp nhiều khó khăn 3.4.4 Hạn chế từ cơng tác tổ chức Đội Quản lý trật tự xây dựng đô thị Các quận huyện Hà Nội thiếu tra viên xây dựng Tại quận Thanh Xuân có tổng số 45 người, có 08 Thanh tra viên lại lao động hợp đồng Với khối lượng công việc lớn, tốc độ xây dựng quận không quán xuyến hết Các tra xây dựng phường ký hợp đồng lương thấp khó để người gắn bó với cơng việc lâu dài, nhiệt tình, trách nhiệm Tại số địa bàn q trình thực nhiệm vụ cịn bị chi phối tình cảm 74 mối quan hệ họ hàng, láng giềng Đội Quản lý trật tự xây dựng thực phần nhỏ khối lượng công việc kiểm tra cơng trình sai phép, khơng phép cơng trình nhà riêng lẻ, cịn cơng tác kiểm tra dự án lớn khu đô thị, chung cư cao tầng công tác vệ sinh môi trường q trình xây dựng nhà thầu Cơng tác phối hợp lực lượng công an, dịch vụ điện nước chưa đồng bộ, thiếu trách nhiệm dẫn đến cơng trình xây dựng vi phạm cịn chưa xử lý triệt để, kiên Đội trưởng Đội phó Đội phó Bộ phận Kế tốn Tổ Văn phịng Tổ dự án Tổ địa bàn Hình 3.4 Sơ đồ tổ chức máy Đội Quản lý trật tự xây dựng đô thị quận Thanh Xuân 3.4.5 Hệ thống văn pháp luật Việc chậm thay đổi thường xuyên quy định, quy chế, tiêu chuẩn mới, đơn giá, hình thức xử lý vi phạm… Khiến việc thẩm định hồ sơ tính tốn chi phí xây dựng cho cơng trình hạng mục cơng trình chủ đầu tư phải tính chi tốn lại nhiều lần, gây thời gian tăng chi phí Một số hộ dân sau bị thu hồi đất phục vụ dự án diện tích cịn lại 15m2, cạnh nhỏ 3m khơng cấp phép xây dựng nhu cầu cao, việc chuyển nhượng, hợp khối thực tế không khả thi để thực văn quy phạm pháp luật quy định 75 3.4.6 Công tác tuyên truyền vận động Do nhận thức chủ đầu tư trước xin phép xây dựng quy định bắt buộc phải xìn GPXD trước tiến hành thi cơng cơng trình Việc tun truyền vận động quan trọng có tuyên truyền sau rộng đến tổ chức cá nhân có cơng trình xây dựng Trên thực tế nhiều phường chưa làm tốt nội dung Đây coi ngun nhân khiến chủ đầu tư khơng nhận thức rõ vấn đề dẫn đến vi phạm quy định hoạt động xây dựng 3.5 Đề xuất giải pháp tổ chức quản lý trật tự xây dựng địa bàn quận Thanh Xuân 3.5.1 Nâng cao hiệu công tác quy hoạch xây dựng Để nâng cao hiệu công tác quy hoạch xây dựng đáp ứng yêu cầu phát triển đô thị bền vững cần phải thực số giải pháp thời gian tới sau: - Xác định tầm quan trọng công tác quy hoạch xây dựng, không ngừng đẩy mạnh vai trị cơng tác lập quy hoạch xây dựng nâng cao chất lượng quy hoạch xây dựng Trong quản lý đô thị công tác quy hoạch xây dựng phải ưu tiên đầu tư trước bước, tiền đề để định hướng bảo đảm tính đồng trình xây dựng phát triển cải tạo chỉnh trang đô thị Trước mắt cần tập trung hoàn thiện quy hoạch chung xây dựng quận Thanh Xuân theo hướng văn minh, đại Song song với việc áp dụng tiến phát triển đô thị, quy hoạch phải đáp ứng yêu cầu cao tạo dựng chất lượng không gian đô thị, mà phải đáp ứng tốt yêu cầu dự báo gắn sát với thực tiễn xu hướng phát triển xã hội, thật trở thành tảng cho việc tạo dựng nguồn lực phát triển cho quận Huy động nguồn tài chính, đặc biệt trọng việc đổi chế, sách phát triển đô thị lĩnh vực quản lý nhà nước, quản lý quy hoạch, quản lý đất đai, nhà ở, quản lý khai thác sử dụng cơng trình thị, kết hợp với sách phù hợp để huy động tham gia thành phần kinh tế xã hội, nội lực nhân dân, thực chủ trương xã hội hóa đầu tư cho phát triển thị để tập trung đầu tư hồn chỉnh kết cấu hạ tầng kỹ thuật đô thị, nâng cao chất lượng, tiện nghi, môi trường sống cho nhân dân Đặc biệt trọng đến cơng trình hạ tầng thoát nước xử lý nước thải, rác thải, giao thông, hệ thống chiếu sáng, xanh, trường học, 76 trung tâm văn hóa, thể dục thể thao, khu thương mại - Xác định việc xây dựng trì chất lượng thị bền vững phụ thuộc phần quan trọng ý thức người dân thực nếp sống văn hóa thị Vì phải làm tốt công tác tuyên truyền xây dựng nếp sống văn hóa thị ý thức trật tự đô thị, để người dân thực nếp sống văn hóa thị hoạt động văn hóa xây dựng, cải tạo nhà cửa, văn hóa kinh doanh, bn bán, văn hóa giữ gìn, bảo vệ mơi trường, cảnh quan, văn hóa giao thông, Đưa nội dung xây dựng nếp sống văn hóa thị vào nội dung quy ước, hương ước thôn, tổ, khu phố, tuyên truyền vận động để nhân dân tự giác tham gia thực Bên cạnh việc thực tốt tuyên truyền giáo dục ý thức thực nếp sống văn hóa thị công tác kiểm tra, phát xử lý nghiêm minh vi phạm góp phần tạo thói quen sống có văn hóa văn minh, tơn trọng người khác cộng đồng - Nghiên cứu, bổ sung, xây dựng Quy chế quản lý đô thị cho khu đô thị, dân cư cho phù hợp với quy định hành Nhà nước Quy chế phải triển khai học tập, phổ biến rộng rãi nhân dân lấy ý kiến nhân dân để bước bổ sung hoàn thiện Xây dựng ban hành Quy chế phối hợp hoạt động, phân cấp rõ trách nhiệm quyền hạn phòng, ban chức với xã, phường quản lý trật tự đô thị tổ chức tuyên truyền, thực nếp sống văn hóa thị - Cần đẩy mạnh việc đổi tư quản lý nhà nước đô thị đôi với việc nâng cao phẩm chất, lực trình độ cán quản lý đô thị cấp Tăng cường phân cấp quản lý đô thị, nâng cao quyền hạn, trách nhiệm quyền địa phương, tổ chức máy tinh giản, gọn nhẹ nâng cao tính hiệu quả, hiệu lực quản lý, đồng thời trọng công tác đào tạo bồi dưỡng cán nhiều hình thức phù hợp với thực tế, tăng cường hoạt động Đội Quản lý trật tự xây dựng đô thị - Tổ chức công khai quy hoạch theo bước sau: Bước 1: Tổ chức hội nghị công bố quy hoạch xây dựng có tham gia đại diện tổ chức, quan có liên quan, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đại diện nhân dân vùng quy hoạch, quan truyền thông 77 Bước 2: Trưng bày công khai thường xuyên, liên tục pa-nô, vẽ, mơ hình nơi cơng cộng, nhà văn hóa khu dân cư, quan quản lý quy hoạch xây dựng cấp, Ủy ban nhân dân phường quy hoạch chi tiết xây dựng Bước 3: In ấn, phát hành rộng rãi đồ quy hoạch xây dựng, quy định quản lý quy hoạch xây dựng phê duyệt toàn địa bàn để nhân dân nắm thực theo nội dung quy định Quy hoạch 3.5.2 Lập kế hoạch xây dựng phát triển đô thị Kế hoạch phát triển đô thị thực quy hoạch chung cần phải tổ chức thực cắm mốc giới quy hoạch thực địa để người dân vùng quy hoạch biết, cơng khai rõ thủ tục hành liên quan đến lĩnh vực xây dưng như: thành phần hồ sơ, quy trình cấp phép, thời gian cấp phép… Xây dựng kế hoạch lộ trình triển khai kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, vùng… Uu tiên thực xây dựng đô thị tăng trưởng xanh; Đánh giá thẩm định chương trình, kế hoạch, dự án đầu tư xây dựng có sử dụng nguồn vốn phục vụ mục tiêu xây dựng đô thị tăng trưởng xanh; gắn liền với công tác bảo vệ môi trường 3.5.3 Công tác đào tạo, xây dựng đội ngũ cán công chức Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý đô thị cho đội ngũ cán cơng chức Phịng, ban ngành có liên quan đến lĩnh vực xây dựng cán công chức địa – xây dựng xã, phường Bồi dưỡng, mở lớp tập huấn nâng cao lực quản lý nhà nước đô thị cho cán bộ, công chức phụ trách công tác trật tự đô thị, xây dựng Đặc biệt cán xã, phường Tuyển dụng cán cơng chức có đủ trình độ kiến thức, lực công tác, phù hợp với lĩnh vực chun mơn ngành Củng cố kiện tồn đội ngũ cán cơng chức địa – xây dựng, có đủ phẩm chất trị, đạo đức cách mạng lực thi hành công vụ tạo điều kiện tăng cường hoạt động Đội Quản lý trật tự xây dựng đô thị 78 3.5.4 Công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật rộng rãi phương tiện thông tin đại chúng đài phát thanh, tờ rơi để nhắc nhở, hướng dẫn tạo điều kiện cho tổ chức, hộ gia đình cá nhân hiểu biết chấp hành quy định pháp luật xây dựng trình tự thủ tục xin phép xây dựng Nội dung tuyên truyền: Tuyên truyền, phổ biến văn pháp luật xây dựng, trật tự đô thị, quy định cấp phép xây dựng, thông báo khu vực cấp phép, khu vực miễn cấp phép Hình thức tuyên truyền cụ thể là: - Lồng ghép vào buổi họp dân, chương trình lễ hội, diễn đàn tổ chức buổi mít tinh chào mừng kỷ niệm ngày lễ đất nước, nhằm góp phần làm cho người hiểu rõ việc phát triển đô thị văn minh đại nghĩa vụ trách nhiệm cộng đồng - Trên hệ thống loa phát phường: Lãnh đạo quận đạo phường cho phát thường xuyên, liên tục quy hoạch, quy định xây dựng, trình tự thủ tục, thời gian cấp giấy phép xây dựng; bên cạnh đề cập đến hình thức xử phạt vi phạm hành cá nhân người vi phạm hàng ngày, hàng tuần để thông tin cho tổ chức, cá nhân biết nhằm hướng cho chủ đầu tư tự giác chấp hành quy định trật tự xây dựng - Trên mạng internet: Lãnh đạo quận xây dựng chuyên đề để tuyên truyền website quận nội dung quản lý trật tự xây dựng để người dân dễ truy cập, tìm hiểu quy định liên quan đến xây dựng, qua kênh thơng tin người dân đóng góp ý kiến hay phát sai phạm cơng tác quản lý trật tự xây dựng Từ giúp quan chức hoàn thành tốt nhiệm vụ cơng tác quản lý quy hoạch, quản lý trật tự xây dựng, trình tự thủ tục xin giấy phép xây dựng để chủ đàu tư biết để thực 3.5.5 Tăng cường công tác kiểm tra xử lý vi phạm - Tăng cường pháp chế, xử lý triệt để hành vi vi phạm lĩnh vực xây dựng 79 trật tự đô thị như: xây dựng không phép, sai phép, lấn chiếm giới đường đỏ, giới xây dựng, lấn chiếm hẻm thông hành; xây dựng sai cốt nền, xây dựng tam cấp, bệ dắt xe lấn chiếm vỉa hè; để trang thiết bị vật tư xây dựng không nơi quy định; xây dựng mái che, hàng rào lấn chiếm lòng đường, hè phố, xây dựng lấn chiếm đất công Đối với hành vi vi phạm phải lập biên kịp thời để ngăn chặn xử lý kiên trường hợp cố tình vi phạm, lập lại trật tự xây dựng, bảo đảm cảnh quan môi trường chung Xử lý nghiêm cán bộ, cơng chức có hành vi nhũng nhiễu, dung túng, bao che cho hành vi vi phạm pháp luật xây dựng Chấn chỉnh, nâng cao trách nhiệm cán bộ, công chức làm công tác quản lý trật tự xây dựng đơn vị việc kiểm tra, xử lý vi phạm cơng trình xây dựng thuộc địa bàn quản lý Không để chậm trễ việc phát hiện, thiết lập hồ sơ, tham mưu xử lý cơng trình vi phạm Khi thiết lập hồ sơ tham mưu quận xử lý vi phạm phải rà soát kỹ chủ thể vi phạm, hành vi vi phạm đảm bảo quy định hành Tăng cường kiểm tra, xử lý vi phạm trật tự xây dựng địa bàn quản lý, đặc biệt dự án đô thị, khu đất dịch vụ, đất đấu giá địa bàn quận; thiết lập hồ sơ xử lý nghiêm trường hợp vi phạm từ phát sinh Đội trưởng Đội quản lý trật tự xây dựng đô thị, Chủ tịch UBND phường chịu trách nhiệm trước Chủ tịch UBND quận để xảy vi phạm mà không xử lý kịp thời, gây khó khăn q trình xử lý, khắc phục Nhà nước có sách, hình thức xử phạt vi phạm theo tình tiết tăng nặng số hành vi cố ý phá hoại đường phố, đào trộm đường, hè phố mà không quan có thẩm quyền cho phép tham khảo hình phạt theo Đạo luật Phá hoại Singapore: Theo Đạo luật hành vi phạm tội phá hoại, cố gắng thực hành động gây hành động thực Sau bị kết án, hình phạt phạt tiền không 2.000 đô la Singapore phạt tù khơng q ba năm, hình phạt thể xác không ba nét không 80 tám nét gậy [8] Hoặc hành vi không tuân thủ quy định xây dựng nước Anh Nếu bạn khơng tn theo quy trình kiểm sốt tịa nhà đặt để xử lý công việc xây dựng bạn bạn thực công việc xây dựng không tuân thủ yêu cầu có quy định tịa nhà, bạn vi phạm quy định Chính quyền địa phương có nhiệm vụ chung thực thi quy định xây dựng khu vực tìm cách làm phương tiện khơng thức Nếu việc thi hành khơng thức khơng đạt tn thủ quy định, quyền địa phương có hai quyền thực thi thức mà sử dụng trường hợp thích hợp Nếu người thực cơng việc xây dựng trái với Quy định xây dựng, quyền địa phương truy tố họ Tịa án sơ thẩm nơi phạt tiền khơng giới hạn (phần 35 35A Luật Xây dựng 1984) Có thể truy tố đến hai năm sau hồn thành công việc vi phạm Hành động thường thực người thực công việc (người xây dựng, người lắp đặt nhà thầu chính) Ngồi ra, quyền địa phương cung cấp thơng báo thực thi cho chủ sở hữu tịa nhà yêu cầu thay đổi loại bỏ công việc trái với quy định (phần 36 Đạo luật năm 1984) Nếu chủ sở hữu khơng tn thủ thơng báo, quyền địa phương có quyền tự đảm nhận cơng việc thu hồi chi phí thực từ chủ sở hữu Thông báo thực thi gửi cho sau hết hạn 12 tháng kể từ ngày hoàn thành cơng trình Chính quyền địa phương khơng thể thực hành động thực thi theo mục 36 công việc thực phù hợp với đơn đăng ký kế hoạch đầy đủ mà quan có thẩm quyền phê duyệt không từ chối Kháng cáo chống lại thơng báo mục 36 đưa Tòa án Thẩm phán theo mục 102 Đạo luật Xây dựng Mặc dù có khả thực thi hành động, quyền địa phương tra phê duyệt cho công việc xây dựng thực khơng tn thủ quy định tịa nhà khơng sửa chữa, khơng cấp giấy chứng nhận hồn thành / cuối có khả đưa pháp luật thông qua điều tra tìm kiếm đất đai địa phương muốn bán tài sản [9] 3.5.6 Công tác phối hợp với lực lượng Công tác quản lý trật tự đô thị lĩnh vực xây dựng liên quan đến nhiều 81 ngành địa phương UBND phường Vì thời gian tới cần phải có kết hợp cách chặt chẽ ngành, quan chuyên môn quận với UBND phường, với hệ thống trị khu dân cư Xây dựng triển khai quán triệt Quy chế phối hợp quan, đơn vị việc thực quy định pháp luật quản lý trật tự xây dựng đô thị Các lực lượng phối hợp đơn vị cấp điện, nước… Đặc biệt lực lượng công an nhân dân, phái thường xuyên bám sát địa bàn nắm đối tượng, chủ đầu tư vi phạm, kịp thời thơng tin với quyền để có hình thức, phương án xử lý người vi phạm, ngăn chặn không để người vi phạm tập kết vật tư vật liệu vào cơng trình vi phạm, đưa người vào cơng trình bị đình chỉ, cưỡng chế Bảo vệ lực lượng tham gia công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị, lập hồ sơ xử lý đối tượng có hành vi cố tình vi phạm hành nhiều lần giáo dục thuyết phục răn đe chuyển hồ sơ đến Tòa án, Viện kiểm sát xem xét xử lý theo quy định hành 3.5.7 Phát huy dân chủ nhân dân - Thực dân chủ, công khai, minh bạch công tác quản lý xây dựng, quy hoạch theo quy định Luật Xây dựng, công khai, phát hành tờ rơi, tờ gấp thôn khu đặc biệt tổ chức hội nghị tuyên truyền nhà văn hóa thơn, khu phố quy định, quy trình cấp giấy phép xây dựng nhà riêng lẻ - Đồ án quy hoạch chi tiết, quy hoạch khu chức đô thị điều chỉnh quy hoạch, trước trình quan có thẩm quyền thẩm định phê duyệt phải tổ chức lấy ý kiến nhân dân vùng quy hoạch nội dung đồ án quy hoạch xây dựng; Đối với đồ án quy hoạch chi tiết địa bàn quan có thẩm quyền phê duyệt, phải tổ chức công bố công khai đến tất tổ chức, cá nhân vùng quy hoạch biết 3.5.8 Công tác cải cách thủ tục hành cấp giấy phép xây dựng Nhằm đáp ứng chủ trương công tác cải cách thủ tục hành đề nghị UBND quận Thanh Xuân sớm triển khai thí điểm việc tiếp nhận thủ tục xin cấp phép xây dựng qua mạng để tạo điều kiện thời gian cho người dân chủ đầu tư… 82 3.5.9 Hoàn thiện hệ thống văn quản lý nhà nước xây dựng Hệ thống văn quản lý nhà nước xây dựng sở, tảng công tác quản lý nhà nước xây dựng Tuy nhiên, thực tế thị hóa, xã hội phát triển có nhiều vấn đề phát sinh, cần quản lý cố, yêu cầu quản lý quy hoạch… Do hệ thống văn quản lý nhà nước phải thay đổi, điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp với mục tiêu, yêu cầu quản lý phù hợp với thực tế Kết luận chương Để công tác quản lý trật tự xây dựng quận Thanh Xuân vào nếp, đáp ứng phù hợp với định hướng phát triển chung nước phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội giai đoạn tới cần trọng đến vấn đề sau: Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý xây dựng cho đội ngũ cán cơng chức Phịng, ban ngành có liên quan đến lĩnh vực xây dựng cán công chức địa – xây dựng phường để kịp thời nắm bắt quy định pháp luật lĩnh vực xây dựng Cần phải tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật rộng rãi phương tiện thông tin đại chúng để nhắc nhở, hướng dẫn tạo điều kiện cho tổ chức, hộ gia đình cá nhân hiểu biết chấp hành quy định pháp luật xây dựng Thực dân chủ, công khai, minh bạch công tác quản lý xây dựng, quy hoạch theo quy định Luật Xây dựng Xây dựng triển khai quán triệt Quy chế phối hợp quan, đơn vị việc thực quy định pháp luật xây dựng 83 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Qua phân tích ta thấy công tác quản lý trật tự xây dựng vấn đề “nóng” nước, tình trạng cơng trình xây dựng sai phép, khơng phép thường xuyên xảy nhiều nơi Công tác quản lý đô thị cấp phép xây dựng thời gian qua cịn nhiều hạn chế, bng lỏng cơng tác quản lý, việc kiểm tra xử lý thiếu kiên quyết, số quan cịn đứng ngồi chưa thực vào để phối hợp xử lý trường hợp vi phạm, khả xử lý tình huống, lực, trình độ số cán cịn hạn chế Vì vấn đề đặt cần nghiên cứu đề xuất giải pháp quản lý trật tự xây dựng cấp bách Do nhiều nguyên nhân chủ quan khách quan, công tác quản lý quy hoạch xây dựng, công tác quản lý trật tự xây dựng nhiều bất cập nhận thức thực thi Việc đưa pháp luận lĩnh vực xây dựng vào sống người dân đòi hỏi trình lâu dài thường xuyên Xây dựng triển khai quán triệt Quy chế phối hợp quan, đơn vị việc thực hiện, phổ biến quy định pháp luật xây dựng tới tầng lớp nhân dân, hình thành nếp sống thị văn minh, đại cần thiết cấp bách Là quận bước phát triển kinh tế- xã hội cịn nhiều khó khăn thách thức Trình độ nguồn nhân lực dân trí cịn chưa đồng đều, chưa đáp ứng nhu cầu phát triển hạ tầng, dân cư… Đây áp lực lớn công tác quản trật tự lý xây dựng quận Thanh Xuân thời gian tới Kiến nghị Để nâng cao hiệu công tác quản lý trật tự xây dựng địa bàn quận Thanh Xuân tác giả kiến nghị số nội dung sau: Cần xây dựng kế hoạch cụ thể để triển khai thực giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý trật xây dựng trình bầy Chủ động rà sốt, phân loại trình độ đội ngũ cán cơng chức để có kế hoạch bồi 84 dưỡng, đào tạo, đào tạo lại nhằm nâng cao lực công tác quản lý trật tự xây dựng Tăng cường tích cực tuyên truyền, phổ biến pháp luật xây dựng đến tầng lớp nhân dân, dần hình thành nếp sống văn minh thị Hồn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật: Thời gian tới, kiến nghị UBND thành phố Hà Nội giao cho sở ngành như: Sở Tài nguyên – Môi trường, Sở Nông nghiệp, Sở Xây dựng, Sở Giao thông… tham mưu, ban hành văn hướng dẫn cụ thể, chi tiết quy trình xử lý hành vi vi phạm TTXD vi phạm khác (đất đai, đê điều, giao thông, thủy lợi…) có liên quan đến hoạt động xây dựng UBND quận ban hành quy chế phối hợp quan chuyên môn với lực lượng Thanh tra Xây dựng công tác quản lý TTXD địa bàn Cải cách thủ tục hành cấp GPXD: Thời gian quan cơng tác cải cách thủ tục hành cấp GPXD có bước chuyển biến rõ rệt, thể tính cơng khai, minh bạch, thời gian cấp phép rút ngắn so với trước làm cho người dân yên tâm việc làm thủ tục xin cấp GPXD Tuy nhiên, đáp ứng chủ trương công tác cải cách thủ tục hành đề nghị UBND quận xem xét cho triển khai thí điểm việc tiếp nhận thủ tục xin cấp phép xây dựng qua mạng để tạo điều kiện thời gian cho người dân chủ đầu tư… Tăng cường lãnh đạo cấp ủy đảng, quyền cơng tác đạo trực tiếp hoạt động lực lượng quản lý trật tự xây dựng đô thị Tăng cường tra công vụ, kiên xử lý trách nhiệm cán không thực chức nhiệm vụ giao, buông lỏng quản lý để xảy vi phạm mà không kịp thời phát hiện, thiết lập hồ sơ, đề xuất xử lý vi phạm 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1].Quốc Hội, Luật Xây dựng số 50/2014/QH13, Hà Nội, 2014 [2].UBND TP Hà Nội, “Cổng giao tiếp điện tử,” hanoi.gov.vn, 2017 [Trực tuyến] [3].UBND TP Hồ Chí Minh, ww.constructiondpt.hochiminhcity.gov.vn,” Thanh tra xây dựng, 2017 [4].UBND TP Hồ Chí Minh, “www.constructiondpt.hochiminhcity.gov.vn,” Trật tự xây dựng, 2018 [5].Website: http://www.baoxaydung.com.vn/news/vn/phap-luat/quan-ly-trat-tu-xay- dung-tai-hai-phong-nhung-ket-qua-dang-ghi-nhan.html [6] UBND TP Hà Nội, “Báo cáo số 305/BC-UBND”, Hà Nội, 2018 [7] UBND quận Thanh Xuân, "Quyết định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng số 236/QĐ-UBND," Thanh Xuân, 2018 [8].https://irblaw.com.sg/2018/01/31/vandalism-in-singapore-art-verses-offence/ [9].https://www.planningportal.co.uk/info/200128/building_control/38/building_regula tions/3 86 ... đai, trật tự xây dựng nên tiến hành nghiên cứu thực đề tài ? ?Nghiên cứu đề xuất giải pháp quản lý trật tự xây dựng địa bàn quận Thanh Xuân, Hà Nội? ?? Mục đích đề tài Trên sở nghiên cứu thực trạng,... KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ TRONG QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG 2.1 Cơ sở khoa học pháp lý quản lý trật tự xây dựng 2.1.1 Cơ sở khoa học quản lý trật tự xây dựng Công tác quản lý trật tự xây dựng đô thi chịu... nghiên cứu đề tài công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị nhà riêng lẻ địa bàn quận Thanh Xuân Phạm vi nghiên cứu: Công tác quản lý trật tự đô thị nhà riêng lẻ địa bàn quận Thanh Xuân, TP Hà Nội Ý