Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng: Giải pháp quản lý nhà nước về trật tự xây dựng trên địa bàn thành phố Vinh - tỉnh Nghệ An

Kết quả dự kiến đạt được Tổng quan chung và trình bày cơ sởÏý luận về quản lý nhà nước đối với hoạt động xây dmg, đặc biệt là rộ ự xây dụng đô th các quận huyền Phân tích thực trang quản

LỜI CAM ĐOAN

Họ và tên học viên: Võ Văn Hưng

Lớp cao học: 23QLXD13

Chuyên ngành: Quản lý xây dựng

Tên đề tài luận văn: “Giải pháp quản lý nhà nước về trật tự xây dựng trên địa bàn thành phố Vinh, Tỉnh Nghệ An”

Học viên xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của bản thân học viên Các kết quả nghiên cứu và các kết luận trong luận văn là trung thực, không sao chép từ bất

kỳ một nguồn nào và dưới bat kỳ hình thức nào.Trong quá trình làm học viên có tham khảo các tài liệu liên quan nhằm khăng định thêm sự tin cậy và cấp thiết của

dé tài Việc tham khảo các nguồn tài liệu đã được thực hiện trích dẫn và ghi nguồn

tài liệu tham khảo đúng quy định.

Hà Nội, ngày tháng năm 2017

TÁC GIÁ LUẬN VĂN

Võ Văn Hưng

LỜI CẢM ONinh nghiên cứu thực hiện luận

“Trong suốt quá tác giả luận văn đã nhận được,

sự quan tim giúp đỡ và tạo điều kiện của các thiyed giảng viên, gia đình, đồng

nghiệp và ban bê

‘Tie giả luận văn xin trân trọng cảm ơn các thầy cô giảng viên của khoa Công tình,

bộ môn Công nghệ và Quản lý xây dựng - Trường Đại học Thủy lợi đã nhiệt tìnhgiúp đỡ và tao điều kí

Đặc

thuận lợi cho tác giả nghiên cứu và thực hiện luận văn này.

tie gi xin được bày tô sự biết ơn su sắc và trân trong đến PGS.TS.

"Nguyễn Bá Uân, người đã hướng dẫn tác gid có một định hướng toàn điện, xuyên

suốt quá tình nghiên cứu và hoàn thiện luận văn.

Tuy nhiên do trình độ và kién thức còn hạn chế nên luận văn không thể tránh khỏinhững thiểu sốt, tác gid mong thầy cô và các bạn giúp đỡ để đề tii luận văn này,

được hoàn thiện.

“Tác giả xin trân trong cảm on!

Hii Nội, ngày tháng nấm 2017

TÁC GIÁ LUẬN VAN

Vo Văn Hung

1.1 Khái niệm, nội dung, vai t của quản Iytrat tự xây dựng đô thị

1.11 Một số khái niệm liên quan

1.1.2 Vai trò đô thị đổi rong phát triển kinh tế xã hội

1.2 Thực trang và phương hướng quản lý về trật tự xây dựng ở các đô thị

1.2.1 Những kết quả đạt được trong thời gian qua

1.2.2 Thự trang công tác quản lý về tật tự xây dựng đổ thị

1.2.3 Các nhóm giải pháp trong quản lý về trật tự xây đựng đô thị 11.3 Các nhân tổ ảnh hưởng đến kết quả của công tác quản lý v tat tw xây dựng đô

thị 4

1.3.1, Nhóm nhân tổ chủ quan “1.3.2, Nhóm nhân tổ khách quan 16Kết luận chương | „CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIEN BOI VỚI CÔNG TÁC QUAN

LÝ NHÀ NƯỚC VE TRAT TỰ XÂY DUNG ĐÔ THỊ 18

2.1 Cơ sở lý hận chung 18 2.1.Khái niệm quản lý nhà nước về trật tự xây dựng 18

2.1.2 Vai trò nhà nước về quan lý tật tự xây dựng đô thị 192.1.3 Phân cấp quản lý nhà nước về trậ tự xây dựng đô thị 19

2.1.4 Cơ sở pháp lý để

2.2 Các biện pháp quản lý nhà nước về tật tự xây dựng đô thị 21

quấn lý rậ tự xây dựng đô thị 20

2.2.1 Quân lý nhà nước về thanh tra, xử phạt vi phạm trật tự xây dựng 21

2.2.2 Quản lý nhà nước ví 25 2.2.3 Quân lý trật tự xây dựng theo quy hoạch đô thi 34 2.3 Tiêu chi đánh gid công tác quản lý nhà nước về trật tự xây dựngđô thi 42

2.3.1 Binh giá thông qua cơ cầu của hệ thing quân lý nhà nước về tật tự xây dựng

2

2.3.2 Đánh gid thông qua sự ban hành các quy định pháp lý 4“ 23.3, Dinh giá thông qua quá trình kiém soát hoạt động xây dung 4 Kết luận chương 2 45

CHUONG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIENCONG TACQUAN LÝ NHÀ NƯỚCVÈ.TRAT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ 46TREN DIA BAN THANH PHO VINH ~ NGHE AN 463.1, Điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế - xã hội củaThành phố Vinh 463.1.1 Điều kiện tự nhiên 46

3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 47

3.2.Thue trạng công tác quản lý trật tự xây dựng trên địa ban thành phd Vinh 49

3.2.1 Hệ thống các cơ quan quản lý nhà nước của Thành phd Vinh 49

3.2.2.Téng quan về công tác quản lý trật tự xây dựng trên địa ban Thành phố Vinh543.2.3 Thực trạng công tác quả lý nhà nước về cắp giấy phép xây dựng trên địa bản

Thành phố Vinh 38 3.24, Thực trang công tác quản lý nhà nước về quy hoạch xây dụng đô tits địa bànThành phổ Vinh 63

3.3 Những tồn tgitrong công tác quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đỏ thị trên.

địa bin Thành phố Vinh 15

3.3.1 Tén tại trong công tác quản lý nhà nước về thanh tra, xử lý vi phạm trật tự

xây dưng trên địa bảnThành phố Vinh 15

3.3.2 Ton tại ong công tắc quản lý nhà nước về cắp giấy phép xây dựng trên địabản Thành phố Vinh T3.33 Ton tai trong công tác quản lý nhà nước về quy hoạch xây đựng dô ti 193.3.4 Định hướng phát triển của Thành phố Vinh trong thời gian tới 803.4, Để xuất một số giải phip tăng cường công tác quản lý nhà nước vỀ tt tự xây

dựng trên địa bàn thành phố 2

3.4.1 Kiện toàn bộ mây quan lý nhà nước và hệ thống pháp luật về quản lý trật tự xây dựng lại Thành phổ Vinh 82

3.4.2, Tăng cường công tác quản lý nhà nước về quy hoạch xây dựngtrên địa bàn

3.46 Tang cường hiệu lực quy định xử lý vi phạm pháp luật về trật tự xây đựng 91

KET LUẬN VÀ KIÊN NGHỊ 92DANH MỤC TÀI LIEU THAM KHẢO “

Hình 1.4, Khách sạn Mường Thanh Buôn Ma Thuột

Hình 1.5 Dự án Khu nhà ở, chung cư và văn phòng làm vi

phép, uy hiếp trường mim non

Hình 2.1: Phân loại quy hoạch đô thị

c Thành Vinh khong

Hình 2.2: Nội dung quan lý quy hoạch đô thị

Hình 3.1, Sơ đồ tổ chức, phân công nhiệm vụ của UBND thành phố Vinh

Hình 3.2 Sơ đồ phân cắp quân lý nhà nước về trật tự xây dựng Thành phổ VinhHình 3.3, Bản đồ quy hoạch chungThành phổ Vinh đến năm 2013, tằm nhìn đến

năm 2050.

Hình 3.4: Sơ đồ cải tiễn thủ tục cấp, ấy phép xây dựng Thành phố Vinh

Trang

49 sl

65

DANH MỤC CÁC BANG

Số bing Tên bảng Trang

Bảng 3.1: Tỉnh hình vi phạm trật tự xây dung qua các năm 58

Bảng 3.2: Kết quả xử lý vi phạm tr tự xây dựng đô thi giai đoạn (2011-2015) Bảng 3.3: Danh mục đường phố thuộc thành phổ Vinh do 39Bảng 3.4: Tổng hop số giấy phép xây dungUBND thành phổ Vinh đã íp

Bảng 3.5: Tổng hợp số giấy phép xây dưng SXD đã cấp trên địa bản _

thành phố Vinh 6i

Bang 3.6: Tình hình thanh tra giấy phép xây dựng công trình năm 2015 62

Bing 3.7: Bảng tổng hop về cd dự én Khu đ thị môi, dự án phát tiễn nhà tai

Thành phố Vinh đã và đang triển khai 61

DANH MỤC CÁC CHỮ VIET TAT

Viết tắt Nguyên nghĩa

PHAN MO DAU

1 Lý do chọn đề

“Thành phố Vinh là đô thị lớn nằm ở phía Đông - Nam của tỉnh Nghệ An Phía Bắc và

phía Đông giáp huyện Nghĩ Lộc, phia Nam giáp huyện Nghĩ Xuân - Ha Tĩnh, phía Tây giấp huyện Hưng Nguyên Vinh cách thủ đô Hà Nội hơn 300 km về phía Bắc, cách thành phố Hồ Chí Minh 1.400 km về phía Nam Nằm trong khu vực nhit đối giỏ mia

nồng âm, nhiệt độ trung bình 24°C, nhiệt độ cao tuyệt đối 42.15C, nhiệt độ thấp tuyệt4°C Tổng điện ích tự nhiền là 104.97 km2, dân số là 306,000 người: rong đỏ khu

vue nội thành gồm 16 phường và 9 xã ngoại thành.

“Thành phố Vinh là đô tị loại trực thuộc tỉnh, là trung tâm tổng hợp của tỉnh Nghệ

‘An, trung tâm kinh lễ, văn hoa ving, đầu thu tăng trưởng và giải quyết các vấn đểtrọng điểm về kinh tế của Nghệ An và vùng Bắc trung bộ Thành phố Vinh nằm tronghành lang kinh tế Đông T nối liền Myanma - Thái Lan - Lào - Việt Nam - Biển Đông, Nam trên các tuyến du lịch quốc gia và quốc tế, Với vị trí đó, thành phố Vinh -

Nghệ An đồng vai trồ quan trọng trọng giao lưu: Kinh tế, thương mai, du lịch, vận chuyển hàng hoá với cả nước và các nước khác rong khu vực.

“Trong những năm qua, được sự quan tâm đầu tư của Trung wong, tinh, Đảng bộ, chính

4quyén và nhân din Thành phổ Vinh đã nỗ lực không ngừng, tập trung mọi nguồn lực

để xây dựng kết sầu ha ting đô thị, phát tri kinh tẾ xã hội, cải thiện và nâng cao đồi

ng vật chit, nh thin cho cư dân đô thị, Đặc biệt trong những năm gần diy, Thành

hổ luôn tập trang cao cho việc xây dng cơ sở hạ tng, chỉnh trang, mổ rộng đồ thị và

“quy hoạch phủ kín 46 thị để thành phổ Vinh phát tiển nhanh và bén vững,

Nhitng thành tựu đã đạt được cũng chỉnh là nhờ vào sự đóng góp của các cơ quan quản.

lý Nha nước từ Trung ương đến địa phương và sự tham gia tích cực của các Thành.phan kinh tế xã hội Đặc biệt trong những năm gan đây các văn bản luật đồng loạt ra

đời, trong đó Luật xây dựng 2014 ra đời đã đi vào cuộc sống thực tiên va đồng thởi tác.

động tích cực đến sự phát triển kinh tế xã hội của tỉnh và khu vực Bên cạnh đó thực tếthành phố Vinh vẫn còn một số tổn tai làm ảnh hưởng xéu đến sự phát triển của đô thị

và kinh tế xã hội Việc quản lý, sử dụng đất dai rong 46 thị còn nhiễu lăng phi; Tỉnh trạng 6 nhiễm môi trường d6+

thị châm được cải tiện, Các vấn đề về nhà ứ giao thông và hạ ng kỹ thuật đồ tị dang gây nhiều bức xúc; Kiến trúc đô thị còn ct vá, thiểu ban sắc Công tác Quản

Lý Trật Tự Đô Thị đặc biệt là trong lĩnh vực xây dựng còn buông lỏng, chưa được.

quan tim đúng mức, tỉnh độ, kin thúc hiễ biết cũa người dân côn hạn chế: những

ăn bản có liên quan chưa được phổ biến rộng rãi rong quin chúng nhân din, cho nêntinh trang xây đụng không phép, sử giấy phép và bản vẽ thiết kế tự ý xây dụng hingrào lắn chiếm thông hành, ban công vươn ra vượt mức quy định cho phép còn diễnbiến khá phức tạp

Để khắc phục những tồn tại, yếu kém nêu trên, việc tăng cường năng lực quản lý nhà

vực Trật tự Đô thị là rt cn thiết nhằm chỉnh trang Đô thị theo hướng BO

nước trong

thị “Van mink, hiện đại, xanh, sạch, dep” xứng thm với đô thị loại I và là trung tâm kinh

18 văn hóa của vùng Bắc Trung Bộ, đồng thời tạo nét sống tắt lành cho mọi người vàmọi nhà có cảm giác thoải mi và an toàn hơn, chính vi thé mà em quyết định chon đề ti

“Giải pháp quản lý nhà nước về tr tự xây đựng trên địa bàn thành phổ Vinh",

2 Mục đích nghiên cứu

Luận văn nghiên cứu đề xuất một số giải pháp có cơ sở lý luện và thực tiễn nhằm tăngcường hơn nữa công tác quản lý nhà nước về trật tự xây đựng trên địa bàn Thành phố

Vinh ~ tinh Nghệ An trong giai đoạn ti

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

a tượng nghiên cứu của dé tài

Đổi tượng nghiên cứu của dé tải là công tác quản lý nhả nước vé trật tự xây dựng trên

địa ban Thành phố Vinh ~ tỉnh Nghệ An.

b Phạm vi nghiên cứu cia đề

~ Phạm vi vé mặt không gian và nội dung: ĐỀ tả tập trung nghiên cứu chủ yếu vềcông tác quan lý nhà nước về tật sự xây dựng trên địa bàn Thành phố Vinh ~ tỉnh

Nghệ An

~ Phạm vi về mặt thời gian: Luận văn sẽ tập trung nghiên cứu, phân tích thực trang

công tác quản lý nhà nước về trật tự xây đựng từ năm 2011 đến năm 2015 và đ

giải pháp quan lý cho giai đoạn tới

4 Phương pháp nghiên cứu.

= Phương pháp thống kể: Thu thập thông tin, dữ liệu rong quá trình khảo sit

~_ Các phương pháp phân ích - ổng hợp, đối chiếu so sinh số liệu, hiện tượng

= Phương pháp phân tích định tính và phân tính định lượng.

3 nghĩa khoa học và thực tiễn của đỀ tài

a ¥ nghĩa khoa học

Với những kết quả đạt được theo định hướng nghiên cứu lựa chọn để tải sẽ góp phin

hệ thống hoá, cập nhật và hoàn thiện cơ sở lý luận và các nhân tổ ảnh hướng đến xâydựng và quản lý nha nước về trật tự xây dựng trên địa bản thành phố Vinh Những kết

cquả nghiên cứu của luận văn là những ti iệu tham khảo hữu ích cho công tắc giảng day, họ tập và nghiên cứu về quan ý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị.

5, Ý nghũa thực tiến

Kết quả phân tích đảnh giá và đề xuất giải pháp của đề ti sẽ là những tả liệu tham

khảo có giá trị gợi mở trong việc tăng cường hơn nữa hiệu quả công tác quản lý nhà

nước về trật tự xây đựng trên địa bàn thành phổ Vĩnh mà còn cho các đô thị thành phd

trên cả nước.

6 Kết quả dự kiến đạt được

Tổng quan chung và trình bày cơ sởÏý luận về quản lý nhà nước đối với hoạt động xây

dmg, đặc biệt là rộ ự xây dụng đô th các quận huyền

Phân tích thực trang quản lý nhà nước về trt tự xây dựng đô thi ở Thành phố Vinh,xác định các bắt cập và nguyên nhân của chúng

"ĐỀ xuất một số giải pháp nhằm giải quyết các bắt cập nói trên để cải thiện tình hình

quan lý nha nước về trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn Thành phố Vinh trong giai

đoạn tối.

7 Nội dung của luận văn

Ngoài phần mỡ đầu, kết luận và kiến nghị luận văn được edu trú với 3 chương nội

dụng chính sau:

© Chương 1: Tổng quan quản lý nhà nước về tật tự xây dựng đô thi

~ Chương 2: Cơ sở lý luận va thực tiễn đổi vớ công tác quản lý nha nước về trật

tự xây dựng đ thị.

= Chương 3: Giải pháp công tác quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị trên.địa bản thành phổ Vinh = Nghệ An

CHUONG 1: TONG QUAN VE QUAN LÝ TRẬT TUXAY DỰNG

ĐÔ THỊ

1.1 Khái niệm, nội dung, vai trò của quản lýtrật tự xây dựng đô thị

LLL Mt số khái niệm liền quan

LILI Khải niện về B thị

Đô thi là nơi tập trung đông đúc dân cư, chủ yếu là lao động phi nông nghiệp, họ sống

và lim việc theo phong cảch và lối sống thành thị Dé là lỗi sống được đặc trưng bởinhững đặc điểm: Có nhu cầu tinh thin cao, iếp thu nỀn văn mình của nhân loại nhanhchóng, có tư cơ sở kết cấu hạ ting kinh tế - xã hội đầy đủ va thuận tiện

Do hoàn cảnh phát triển kinh tế xã hội khác nhau về quy mô điểm dân cư đô thị,nhưng đều thống nhất ở những tiêu chun co bản sau đây:

Quy mô điểm dân cư đô th có í nhất 4.000 người

Tỷ lệ lao động phi nông nghiệp chiếm 65% tr lên.

Có mật độ cư trú được xác định theo từng loại đô thị phù hợp với đặc điểm của từng.

Có đầu tư cơ sở hạ ting kỹ thuật và các công trình công cộng phục vụ nhu edu của dân

sự đồ thị

Đô thị có vai trở quan trong trong việ thúc day sự phát triển kinh tế - xã hội của một

Ving lãnh thổ hoặc của cả nước.

11.1.2 Khải niện về trậ tự xây dựng đổ thị

Trật tự xây dựng đô thị là chi sự hoạt động mang tính ổn định hài hoa của các hoạt

động xây dựng như: Xây dựng nhỉ, công trình xây dựng, công tình hạ ting kỹ thuật, rên địa bin đô thi được đảm bảo nguyên tắc, quy tắc chung nhằm duy tì và phít huy vai tr của đô thị trong việc thúc diy sự phát tiễn kinh - xã hội an nình,

an sinh xã hội

1.1.1.3 Khải niệm về quản ly trật tự xây dựng đô thị

~ Quản lý về trật tự xây đựng đô tị là một khâu rt quan trọng trong quản lý xây dụng

Bing những quy định, tiêu chuẩn, quy chuẩn cụ thể của đô thị nói riêng và của nhànước nói chứng, cơ quan quản ý về hoạt động xây dmg quản lý mọi hoạt động xây

đăng tong đồ thi được quản lý theo quy hoạch đô thị, theo đứng tt tự, đảm bảo

nguyên tắc, quy tắc và mỹ quan, môi trường dé thị, không để xảy ra tinh trạng xây

dạng sai phép, không phép, xây dựng lấn chiếm via hè, hẻm thông hình, hành lang

bảo vệ sông rach, kênh mương.

1.1.2 Vai trò đô thị đổi trong phát triển kinh tế xã hộ

thì các đô thị

o bắt kì giai đoạn nào trong lịch sử phát triển xã hội của loài ngưi

luôn được coi là nơi nắm giữ các quyền lực về chính trị, kinh tế quan trọng của xã hội

mạnh mẽ, ảnh hưởng rt lớn đến sự phát tiễn của vũng và sự phát

và cổ sức chỉ pl

triển kinh tế - xã bội của đất nước Đóng góp của đô thị về phương điện kinh té la rất

lớn Các đô thị thường là các trung tâm và là động lực cho sự phát triển kỉnh tế của đất nước, của vùng Các đô thị là nơi đồng góp phần lớn giá tri GDP, giá trị ngành công

nghiệp - dich vụ, và giá tị tăng trưởng nén kinh tế Đặc biệt, trong xu thé toàn cầu

hiện nay, tên thé giới đã bình thành các trung tâm đô thị lớn được mệnh danh là

“thành phố toàn edu” chỉ phối nền kinh tế thé giới như Niu-looe, Tô-ky-ô, Luân-đôn,

Paxi, Các thành phổ này là nơi tập rung các trùng tâm tải chính, các văn phòng

hhật, các trụ sở quốc tế, các loại hình dịch vụ chuyên môn hóa phục vụ cho các công ty

và các tập đoàn xuyên quốc gia Các tập đoàn, công ty có các cơ sở sản xuất côngnghiệp và dich vụ phân bố phân tn trên toàn thế giới nên sự ảnh hưởng của nó là rấtlớn, Vi vậy, có thể coi các thành phố toàn cầu này là trung tâm quyền lực chỉ phối nềnkinh tế toàn thé giới

Bên cạnh đó, có những đỏ thị không quá lớn vé kỉnh tế nhưng lại có khả năng chỉ phi

và điều khiể đời sống xã hội, đời sống tâm linh của con người, đó là các đô thị có các

‘rung tâm tôn giáo lớn như Ro-me, Je-ru-sa-lem,

6 Việt Nam, khu vực đô thị đóng góp tới 70,4”

công nghiệp - xây dựng, 87% GDP trong ngành dich vụ va 80% trong ng’

GDP cả nước, 84% GDP trong ngành.

sách Nhà

nước Nước ta nhiều đô tị lớn có vai tỏ là đầu tu kinh t, như thành phố Hồ C

Minh, thủ đô Hà Nội.

1.1.3 Nhữngnội dung quản lý trật tự đô thị trong lĩnh vực xây dựng.

~ Bao đám xây dựng công trình theo quy hoạch, thiết kế; bảo đảm mỹ quan công trình,

bảo vệ môi trường và cảnh quan chung; phi họpvới điều kiện tr nhiên, đặc điểm văn

hoá, xã hội của từng địa phương; kết hợp phát triển kinh tế

xã hội với quốc phòng, an nĩnh

= Tuan thủ quy chuẩn xây dựng, tiêu chuẳn xâydựng;

~ Bảo đảm chất lượng, tiễn độ, an toàn công trình, tính mạng con người và tài sản,phò

= Bảo đảm xây dựng đồng bộ trong từng công trình, đồng bộ các công trình hạ ting

ig, chồng cháy nỗ, vệ sinh môitrưởng;

kgthuật

~_ Bảo dim tiết kiệm, có hiệu quả, chống lãng phí, thất thoát và các tiêu cực khác

trong xây dựng.

~ Quy hoạch chung xây dựng đô thị phải bảo đảm xác định tổng mặt bằng sử dung

đất của đô thị theo quy mô dân số của từng giai đoạn quy hoạch: phần khu chúc năng

đô thị: mật độ dân số, hệ số sử dụng đất và các chỉ tiêu kinhté

= Kỹ thuật khác của từng khu chức năng và của đô thị: bổ tí tổng thể các công tinh

hạ ting kỹ thuật đô thị, xác định chỉ giới xây dung, chỉ giới đường đỏ của các tuyến.

đường giao thông chỉnh đô thị, xác định cốt xây dựng không chế của từng khu vực và

toàn dati

= Quy hoạch chung xây dựng đô thị phải được thiết kế theo quy chuẩn, iêu chan

xây dưng, phải tận dung địa hình, cây xanh, mặt nước và ác điều kiện thiên nhiền nơi

quy hoạch, giữ gin bản sắc văn ho dine

~_ Trong trường hợp quy hoạch chung xây dựng cải tao đô thị phải đề xuất được cácgiải pháp giữ lại những công trình, cảnh quan hiện có phù hợp với nhiệm vụ déra,

= Xây dưng công trình nằm trong khu vực cắm xây dưng: xây dựng công tình lấn

chiếm hành lang bảo vệ công tình giao thong, thuỷ lợi, dé điều, năng lượng, khu di

tích lich sử - văn hod và khu vực bảo vệ các công trình khác theo quy định của pháp.

luật xây dựng công tình ở khuve có nguy cơ lở dit lũ quết, trừ những công tình

xây dưng để khắc phục những hiện trợngnày:

= Xây đựng công tình sai quy hoạch vi phạm chỉ giới, cốt xây dựng: không có giấy phép xây dựng đối với công tình theo quy định phải có giấy phép hoặc xây dựng

công trình không đúng với giấy phép xây dựng đượccấp;

- Nhà thầu hoạt động xây dựng vượt quá đều kiện năng lực hành nghềxâydựng,nănglựchoạtđộngxâydựng;chọnnhàthằukhôngđủđiềukiệnnăng lực hành nghề

y dựng, năng lực hoạt động xây dựng để thực hiện công việc:

~_ Xây dựng công tinh không tuân theo quy chuẩn, tiêu chuẩn xâydựng;

= Vi phạm các quy định về an toàn tính mạng con người, tài sin và vệ sinh môi

trường trong xâydưne:

~_ Cai ni, lẫn chiếm không gian, khu vực công cộng lỗi di và các sân bãi khác đã có

quy hoạch xây đựng được duyệt và công bổ;

~_ Đưa và nhân hỗ lộ trong hoạt động xây dụng: din xếp trong đầu thấu nhằm vụ lợi

mua bán thầu, thông đồng trong đấu thầu.bỏ giá thẫu dưới giá thành xây dựng công

trình trong đầu thầu:

~ Lam dung chúc vụ, quyển hạn vi phạm pháp luật về xây dựng; dung túng, bao che

cho hành vi vi phạm pháp luật về xây dựng;

~_ Can trở hoạt động xây dựng đúng pháp luật:

~_ Các hành vi khác vi phạm pháp luật về xây dựng.

- Công trình xây đựng theo quy định của pháp luật phải có Giấy phép xây dựng ma

không có Giấy phép xây dụng.

~ Công trình xây đựng sai nội dung Gidy phép xây đụng được cơ quan có thẳm

quyển cấp.

~_ Công trình xây dụng sa thiết kể được cắp có thắm quyền thẳm dinh, phê duyệt: sai

guy hoạch chi tiết xây dựng ý lệ 1/500 đã được cắp có thẳm quyển phê duyệt (đổi với

công trình xây dựng được miễn Giấy phép xây dựng).

“Công trình xây dựng có tác động đến chit lượng công trinh lân cận; ảnh hưởng đến

mỗi trường cộng đồng dân cư

1.2 Thực trạng và phương hướng quan lý về trật tự xây dựng ở các đô thị

1.2.1 Những kết quả đạt được trong thời gian qua

- Trong thời gian qua, chính phủ đã ban hành Luật Quy hoạch đô tị, Luật Xây dựng

2014 và các văn bản hướng dẫn thực hiện Đồng thời, với sự vào cuộc của cả hệ thông

chính trị từ trung ương đến địa phương, công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị được

đã số nhiều chuyển biến ích cực Việc triển khai quy hoạch chung đồ thị, quy hoạchphân khu, quy hoạch chỉ tết, thiết kế đồ thị và quy chế quản lý quy hoạch, kiến tric

đô thị được triển khai một cách quyết ligt, nhờ đồ công tắc quản lý trật tự xây dựng

đồ thị từng bước đi vào nề nếp, tý lệ công trình xây dựng không phép, sai phép giảm

lên đại tạo được ddan qua các năm, nhiều công tình xây dựng mới sm nhấn và góp, phần tạo lập được không gian kiến trúc cảnh quan đô thị, diện mạo đô thị ngày càng thay đổi theo hướng văn minh, hiện đại

ch chính sách tối ưu hoá tính.

- Bara ra và thực hiện một «qua các lnh vực mà

khu vực quốc doanh và tư nhân có thể tham gia vào việc quy hoạch, đầu tr, tải chính,

hoạt động xây dng, bảo dưỡng và nâng cắp các dich vụ đồ thị

- Việc xác định chính xá trích nhiệm quyền hạn giữa khu vực tư nhân và quốc doanh

cũng như các cấp của Chính phủ là mối quan tâm lớn, bao gồm các mối quan hệ cơbản giữa chính quyển cấp quốc gia cấp tinh và cấp địa phương vi

trách nhiệm và quyển lực cũng như edu trúc bên trong của trách nhiệm quan lý, phát

quy định

iển chính sách phối hợp đầu tr

1.2.2 Thực trang công tác quản lý vé trật tự xây dựng đô thị

Trong thờ gian gin diy, tuy công tác quản lý trật tự xây dựng đã có những tiền bộ nhấtđịnh nhưng ching ta vẫn phổi thẳng thin nhìn nhận rằng: Nhin chung công tác quản lýhoạt động xây dựng từ trung ương đến chính quyển địa phương còn nhiều yếu kém; Hệthống văn bản pháp luật chưa hoàn thiện và đồng bộ: Chính quyển các địa phương chưa

chú ý và tập trung nhiều nguồn lực cho công tác quy hoạch xây dựng: Việc công bố

công khai các đỗ án quy hoạch xây dựng theo quy định chưa được thực hiện nghiêm tức;dội ngũ cần bộ trực tiếp thực hiện công tác quản lý tt tự xây dựng chưa có; việc thanh:

tra, kiểm tra, xử lý các công trình vi phạm cỏn chưa kịp thời và triệt đẻ; Hiện tượng xây.

chung nhà không phép, sai phép cồn nhiều ảnh hưởng xấu và gây bức xúc trong dư luận,trong công tác quản lý nhà nước về xây đựng hiện nay Một số tổn tại về trật tự xây

<img nỗi cộm được báo chỉ và dư luận trong thời gian qua

~ Sự thiếu đồng bộ thiểu nhất quán, đồng bộ trong quy hoạch và quản lý đô thị

N

Hình 1.1: Ngôi nhà siêu mỏng đường Vành dai 2 doạn qua Nhật Tân - Xuân La - Bưởi

Se thiểu đồng bộ thiểu nhất quán, đồng bộ trong quy hoạch và quả lý đô thị đan khiến

cho bộ mặt Hà Nội ở những dự án 'iêu đường

{Nguôn: Bảo điện tử http:/dantri.com.vn)

šn địa phương mới phát hiện sai phạm so với giấy phép xây dựng

đường Trần Phú kéo dai) phải có khoảng lùi 3,36 m so

46 chính qu

Cy thể từ ting 8 trở lên (pÌ

với khối đế, phần giật cắp đầu hồi phía Đông theo thiết kế từ độ cao 44 m công trình

it cấp vào 15 m và ti độ cao 50 m git clip tiếp 53 m v8 phía Tây, nhưng chủ đầu tưkhông xây đựng git cắp mà xây thẳng đến mái dé tăng điện ích sàn

“Công trình cao đến đình tum thang là 53 m nếu làm đúng giấy phép nhưng chủ đầu tr

ng, xây thêm tang 19, ng chiều cao Khoảng 69 m (vượt

đã tự ý tăng chiễu cao các

16 m, tương đương 5 ting) Diện tích sin theo giấy phép xây dựng là gin 30,000 m2,tuy nhiên chủ đu tư đã xây dựng khoảng 36.000 m2

Công trình này đã được UBND thành phố Hà Nội phat i

tu phé dỡ phần vi phạm đồng thời ky luật 12 cán bộ liên quan.

inh chỉ thi công, tổ chức

(Nguồn: Báo đi tử hup:/Vnexpress net)

~ Sự coi thường quy định pháp luật, cổ tình vi ph

số nhà đầu tr

n ve trật tự xây đựng của một

Hình 1.3: Khu nhà ở Đại Thanh do Xí nghiệp Xây dựng Ti nhân số 1 Lai Châu (Tập

đoàn Mường Thanh) lam chủ đẫu ue

Công tình vi phạm tt tự xây dựng nghiêm trong: Thứ nhất là xây dựng không phépThứ bai là xây dựng quá chiều cao quy định Tiếp nữa là xây cả vào khu không đượcphép xây như các vj trí quy hoạch dai cây xanh Ngoài ra các tòa 2 tòa CTS và CTI0.phê duyệt xây 29 ting, thực tẾ xây lên 31 ting, đồng thi h ý chuyển đổi mục đích sửdụng từ dich vụ, thương mại, công cộng thành căn hộ Đốt với khu thấp ting, quy

hoạch 555 căn với chiều cao 3,5 ting, thực tế xây lên 4.5 tần

(Nguằn: Báo điện từ hpi/Aieanfinance-n)

điện tích hơn 13.692 m2, Dù chưa được cấp phép xây dựng nhưng DNTN Xây dựng

số 1 tinh Điện Biên vẫn tiến hành th công xây dựng được hon 10 ting.

(Nguồn: Báo điện te p/nhadatse.org)

Riêng trên địa bàn TP Vinh, trong thời gian qua đã có 9 dự án “khủng” không phép

ngàng nhiên mọc lên giữa lòng thành phổ

“SE Thi 'NGHỆ AN

Hinh 1.5 Dự án Khu nhà ở, chung cư và văn phòng làm việc Thanh Vinh không phép,

ay hip trường mim non

‘rong đó, ding chủ ý là cúc dự án như Tổ hop khách sạn và Can hộ cao cắp Mung

“Thanh Cửa Đông tại số 167, đường Nguyễn Phong Sắc, phường Hưng Dũng, TP Vinh,

do Công ty CP Dẫu khí Phương Đông làm chủ đầu tư, với quy mô 27 ting: dự én

‘Trung tâm Giải tri Mường Thanh tại phường Quán Bàu, TP Vinh, do Vinh Recreation

Center (thuộc Chỉ nhánh Công ty cỗ phần Tập đoàn Mường Thanh) làm chủ đầu tư; dự

án Tòa nhà dich vụ, thương mại, căn hộ cao cấp - nhà ở với quy mô 32 ng tại phường

‘Hung Bình, do Công ty CP Tập đoàn đầu tư xây dựng và Du lịch Bảo Sơn làm chủ đầutu; Dự án Khu nhà 6, chung cư và văn phòng làm việc Thành Vinh, địa chỉ tai khối 20,

phường Hưng Binh; Tỏa nhà chung cư Golden City 1 tại phường Hà Huy Tập, do

“Công ty CP Golden City làm chủ đầu tr

Những dự án này, khi cơ quan chức nang tiễn hành kiểm tra đều chưa có giấy phép

xây dựng theo quy định Trong số này, có tới 7/9 dự án đã triển khai xây dựng rằm rộ.Khi chưa có giấy phép xây dụng của các cấp có thẳm quyển và 2 công tình còn lại xâydựng sai thiết kế đã được phê duyệt

Điều đăng nói, những công trinh này đều nằm ở trung tâm thành ph, đơn vị thi côngtriển khai xây dựng rằm rộ cả ngày lẫn đêm nhưng cơ quan chức năng và chính quyền

địa phương lại "không he hay bì

CChỉ đến khi người dân phản ánh các cấp chính quyền mới vào cuộc, ra quyết định xử

phạt hành chính và tạm đình chỉ thi công Tuy nhí n, sau khi nộp phạt xong, dù chưa

bổ sung gi phép diy đã theo quy định, các công nh này vẫn iếp tục thi công trước

sự bắt lực của chính quyền địa phương và cơ quan chức năng.

(Nguôn: Báo điện từ lưip:/nhadatsg.org)

1.3.3 Các nhóm giải pháp trong quan lý vé trật tự xây dựng đô thị

~ Nhóm giải pháp 1: Xây dựng hoàn thiện hành lang pháp lý, văn bản hướng dẫn thi

hành dưới luật làm công cụ để thực hiện việc quản lý xây dựng phát triển đô thị theo hướng văn minh hi nđại- quản ý xây dụng phát tiến đô thị theo quy hoạch.

+ Xây dmg và tiễn khai đồng bộ, có hiệu quả cí chương trình, kế hoạch,

‘quy hoạch, xây dựng, quan lý và phát triển đô thị.

~ Nhóm giải pháp 2: Nhóm giải pháp tuyên truyền, nâng cao nhận thức, nâng cao trình

.độ của cần bộ thực hiện công tác quản xây dựng phát tiễn đô thị

+ Tập trung công tác lãnh đạo, chi đạo kết hợp tăng cường công tác tuyên truyền, toàn

bộ các cấp, các ngành đều vào cuộc tham gia xây đụng nép sống văn minh đô thị

+ Tăng cường tuyên truyền góp phần nâng cao nhận thức cho các cấp, các ngành, thấycược sự cần tht, quan trọng của công tác guy hoạch, đầu tư xây đựng cũng như quản

lý đô thị nhằm huy động mọi thành phần kinh té tổ chức, cả nhân tham gia đầu tư xâydựng, giám sát hoạt động xây dựng cũng như nâng cao ý thức chấp hành pháp luật.+ Tạo sự gắn két, phối hợp, vào cuộc của toàn bộ hệ thống chính tị: Các sở, ban

ngành, quận, huyện và các đơn vị dé day mạnh công tác triển khai các dự án có tính.

nhạy cảm, phic tạp dự án khó khăn trong công tác GPMB và ti định cư nhiễu, đảmbảo tiến độ, chất lượng yêu cầu.

+ Kiện toàn bộ máy, tăng cường năng lực của đội ngũ cắn bộ công chức, viên chức;Quản lý, đẩy mạnh công tác cải cách hành chính kết hợp ứng dựng công nghệ thông tin trong công tác quản lý đô thị.

hầm giải pháp 3: Giải pháp khuyến khích tin tối áp dụng công nghệ cao trong xây

dựng và quản lý xây dựng, phat triển đô thị,

+ Khuyến khích áp dung công nghệ mới trong thi công xây dựng các công trình: xử lýcác vấn để hạ ting kỹ thuật như xử lý rác thải, nước thải, mai tang văn minh xâydưng các công trình hạ ting xã hội, tiên ích phục vụ năng cao đời sống của người dân

đô thị theo hướng văn mình hiện đại: trong quản lý đô thị như: Quản lý hệ thống cắpđiện, hệ thống cấp nước, hệ thống thoát nước, hệ thông giao thông, môi trường.

+ Diy mạnh sử dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý đô thị tạo sự đồng bộ chung tong quản lý môi trường và hệ thống hạ ting kỹ thuật đô thị

~ Nhóm giải pháp 4: Diy mạnh đầu tư xây dựng, phát triển đô thi, huy động và sử

dung hiệu quả các nguồn lực

1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến kết quả cin công tác quản lý về trật tự xây dựng

QLNN về tật tự xây dựng sẽ không thé được thực

trật tự xây dựng phụ thuộc nhiễu vào tổ chức bộ máy quản lý

an tốt nếu tổ chức bộ máy quản lý

không hợp lý Bộ máy quản lý gồm các cơ quan TW và các cơ quan địa phương, Với

mô hình này, việc giám sát trật tự xây dựng thực hiện theo phương thức tử xa, định kỳ theo quy định Công tác giám sát từ xa nếu được thực fi n đầy đủ, kíp thời sẽ tạo điền

kiện cho cơ quan QUNN có được cái nhìn tổng th về trật tự xây đựng Tuy nhiên, việcQLNN

hỏi sự kết hợp chặt chẽ của các cơ quan quan lý khác Vì vậy, tổ chức bộ máy quản ly

trật tự xây dựng không chỉ là nhiệm vụ của một cơ quan duy nhất, nó đòi

ong đồ số lượng và đơn vi đủ để đảm bảo các chúc năng và cơ chế phối hợp phùhợpgiữa các đơn vị trong bộ máy là một nhân tổ quan trọng

22 Trình độ người quản lý

“Trong các công việc QLNN vé trật tự xây dựng nói chung Con người luôn là chủ thể

thực hiện các bước từ việc xây dưng kế hoạch, chiến lược cho đến thực hiện các bước

cụ thể đựa tên các mối quan hệ được quy định để đạt được kế hoạch, chiến lược theođúng tiêu chí đặt ra, Do đó trình độ, năng lực và phẩm chất đạo đức của cán bộ QLNN

về trật tự xây dựng là một yếu tố tác động rất lớn tới chất lượng các đề xuất, thực hiện

và giám sát thực hiện các nội dung QLNN Trinh độ cán bộ về giải quyết công việc,

đảm bảo làm vi đúng, nhanh, edn thận là yếu tổ thành công của quản lý nói chung và

quan lý TTXD nói riêng.

1.3.1.2 Hệ thông quy định của pháp luật vỀ trật tự xây dong đổ thị và quản lý trật tự

say đụng đồ tị

Nhiệm vụ quản lý nhà nước về trật tự xây dựng trước hết cin tuân thủ các quy định

của Luật sau đồ là Nghị định của Chính phú các quy định này trực tiếp tác động tối cơ

chế vận hành, các văn bản hướng dẫn của các đơn vị chức năng thực hiện vai trò quản

lý nhà nước Một hệ thống chính sách quản lý đúng din, diy đủ sẽ đem lại hiệu quảcquản lý cao và ngược lại, một hệ thống chính sách quản lý chưa diy di, không đồng

bộ, còn thiếu sót sẽ làm giảm hiệu qua của công tác quản lý Những quy định của các văn bản quy phạm pháp luật được Quốc hi “Chính phủ ban hành mang tính tổng quát

v8 nguyên tắc và quá tình thực hiện nên để đáp ứng yêu cầu rong công tác quản lýnhà nước về wt tự xây dựng, cần thiết phải ban hành bổ sung các quy định cụ thể hoặc

ân dụng từ các quy định của BXD, Do đó, sự phù hợp các văn bản quy phạm pháp.

luật là nhân tổ tác động tới cơ cấu, cách thức vận hành và nội dung cần thực hiện rong:

hoạt động quản lý nhà nước về wat tự xây dựng

1.3.1.3 Công tắc thanh tra, kiểm tratrật tự xây dựng đô thị

~ Công tác thanh tra, kiểm tra của các cơ quan quản lý có vai trò quan trọng để việc

xây dựng công trinh theo đúng quy hoạch Công tác này cần được thực hiện xuyênsuất trong gu bình thực hiện dự án Để công tá thanh tra, kiễm tra có hiện quả nộ

có quy định về: thành phản, nội du quyền hạn và thời gian của các chủ thể tham gia Vào công tác kiểm tra

~_ Các cơ quan thắm định thiết kế cơ s cơ quan cấp phép xây dựng phải tăng cườngkiểm ta việc áp đụng các quy chuẩn, iêu chuẩn về xây dựng: các giả pháp quy hoạch,giải pháp thiết kể, điều kiện năng lực hoạt động xây dựng của các tổ chức, cá nhântham gia thiết kế Thanh tra xây dựng tổ chức thực biện giám sát chật chẽ việc th công

xây dựng công trình theo quy định và quy hoạch được duyệt bảo đảm trật tự an toàn

trong quá trình xây dựng và theo đúng cắp phép xây dựng, đồng thời xử lý nghiêm

minh các công trình vi phạm theo quy định hiện hành.

~ Công ác thanh ra, kiểm tra quy hoạch xây dụng, quản lý chất lượng xây dụng cằn

phải có kế hoạch cụ thể và được tiến hành thường xuyên trong quá trình thực hiện,

phát hiện, xử lý kip thời những việc làm si trải không đồng quy hoạch Sở ban ngành, phải tăng cường kiểm tra công tác thực hiện xây dựng theo quy hoạch, công tác quản

lý chất lượng công tình và thực hiện đánh giá chứng nhận chất lượng công trình xâydựng của các chủ đầu tư Chủ đầu tư dự ấn phải tăng cường công tie giám sit chất

lượng công tình, đặc biệt rong giai đoạn thi công xây dung kiểm tra sự phù hợp năng

lực của nhà thu th công xây dựng công inh, biện pháp thi công nhân lực và thiết bị thi công; thực hiện mua bảo hiểm công trình theo quy định.

1.3.1.4 Tuyên truyền vận động và sự giám sát cộng đồng vẻ trật tự xây dựng đô thị

giáo dục pháp luật là sử dụng những hình thức khác nhau để tác động có hệ

thống và thường xuyên tới ý thúc của con người nhằm trang bị cho họ những kiến thứcpháp lý nhất định để từ đồ họ có những nhận thức đăng din vỀ pháp luật, tôn tongpháp luật và tự giác xử sự theo yêu cầu của pháp luật

~ Cée cơ quan quản lý của nhà nước về xây dụng đô thị các cấp phải có trách nhiệm

thực hiện việc tuyên truyền, giáo dục, phổ biển các văn bản pháp luật của Nhà nước,

văn ban của cấp trên của mình ban hành cho nhân dân trên địa bàn mình quản

ý a8 nâng cao ý thức chấp hành pháp luật

~_ Ở nước ta người din đã quen với việc xây dựng tùy hứng mà không cần phải xin

phép xây dựng Do đồ công tic tuyên truyền vân động thường xuyên cổ ý nghĩa hết sức quan trong Tuyên truyền cũng là hình thức khơi dy ý thức tự giác từ phía người dân tuân thủ, làm theo nghị định, luật mà nhà nước ban hành Mọi người đều có trách nhiệm chung giám sắt các công tình xây dựng

1.32 Nhóm nhân tổ khách quan

1.22.1 Vị mí đa lý

Cie đô thị Việt Nam tuỷ theo điều kiện khác nhau về địa lý, tự nhiên, lịch sử cónhững nét đặc thù riệng Đô thi tập tring chủ yếu ở đồng bing và các khu vực venbiển, còn ở miễn núi thì tản mạn va thưa thớt, trong khi đó v ở phía Bắc với Thủ đô HàNội là trừng tâm và phía Nam với thành phố H Chí Minh là trung tâm thì tốc độđô thịhóa quá nhanh dẫn đến hạ ting kỹ thuật không kịp đáp ứng Do đó, công tác quản lýtrật tự đô thị phải có kế hoạch chiến lược phù hợp với điều kiện địa lý của từng địa

phương,

1.2.2.2 Điều kiện Kinh tế xã hội

“rong giai đoạn phát triển mới của nền kinh, dân số tập trung chủ yếu ở các vùngnông thôn trong khi tăng trưởng kinh tế diễn ra ở những địa ban 46 thị và các vùng.trung tâm công nghiệp Vì vậy khó có thé hạn chế hiện tượng di cư ở các vùng nôngthôn vào đô tị Thục trang và xu hướng phát triển kính tế xã hội nói chung và biếnđộng vỀ nguồn nhân lực nói riêng ở đô thi đã gây thêm áp lực đối với các cơ sở hạ tingcủa đô tị, Nỗi bật ở một số khía cạnh như nhà ở và môi trường ở, nước sinh hoạt và

ng cấp thoát nước

Những cắp bách về nhà ở cho người mới nhập cư vào thành phố hoặc những người laođộng tạm thời khiến trên địa bàn thành phố đã hình thành công trình nhà ở có mật độ

sử dạng rất cao, chất lượng thấp công tình phụ trợ thiểu thôn, dẫn tới nh trang

xuống cấp cục bộ của ha ting khu vực đó.

Kết luận chương 1

nhiệm vụ quản lý trật tự xây dựng ít được quan

“rước đây, do nhiều nguyên nl

tâmmột cách đúng mite Nhưng gin đây nhiều vin đề thực iễn liên quan đến công tácquản lý trật tự xây dựng không cho phép chúng ta hời hợt, đơn giản trong nhận thức vàchậm trễ trong việc thực thi các giải pháp Lâu nay, việc tổ chức xây dựng các công.trình cụ thể chủ yếu chúng ta quan tâm đến quy mô và bÈ rộng mà ít chủ ý đến tổng

thé mang tính hiện đại, văn minh Quản lý trật tự xây dựng có vai trò quan trọng như là một trong những giải pháp quan trọng tạo cho hoạt động xây dựng các điểm dân cư đôi

thị có tính đồng bộ và thông n môi trưởng sống, làm việc, t6 chức giao thông thuận

lợi Xuất phát từ ý nghĩa và tằm quan trong của công tác quản lý trật tự xây dụng,

những nghiên cứu này sẽ giúp chúng ta có những kiến thức cơ bản v8 quản lý xâyđựng theo quy hoạch, quản lý xây dụng theo giấy phép xây dựng, xử phạt vi phạm

hành chính và xử lý các hành vi vi phạm trong quản lý trật tự xây dựng,

CHUONG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIEN DOI VỚI CÔNG TÁC:QUAN LÝ NHÀ NƯỚC VE TRAT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ

2.1 Cơ sở lý luận chung

2.1.1.1 Khải niệm quân lý Nhà nước

Quan lý Nhà nước à hoạt động thực thi quyén lực nhà nước do các cơ quan nhà nước

tiến hành đối với tắt cả moi cá nhân và tổ chức trong xã hội, rên tắt cả các mặt của đồisống xã hội bằng cách sử dụng quyền lực nhà nước có tinh cưỡng chế đơn phươngnha

và th

mục tiêu phục vụ lợi ích chung của cả cộng đồng, duy trì én định, an ninh trật tự.

xã hội phát tiễn theo một định hướng thống nhất của nhà nước Quản lýnhà nước có tinh toàn điện, bao gồm tắt cả các lĩnh vực của đời sống xã hội như: chính

ỉ, kinh tế, văn hỏa xã hội, an ninh, quốc phon

CChủ thể quản lý nhà nước là các cơ quan nhà nước (cán bộ, công chức có thẳm quyén

phù hop với chức năng, nhiệm vụ được giao) Những chi thé này tham gia vio quátrinh tổ chức quyền lực nhà nước về lập pháp, bành pháp, tư pháp theo quy dinh của

pháp luật

2.1.1.2 Khái niệm quản lý Nhà nước về xây dựng.

Hoạt động xây dựng bao gồm lập quy hoạch xây dựng, lập dự án đầu tư xây dựng

công trình, khảo sit xây dựng, thiết kế xây dựng công trình, thi công xây dựng, giám

sắt thi công xây dựng công trình, quản lý dự án đầu tư xây trình dựng công trình, lựa

chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng và các hoạt động khác có liên quan đến xây

dựng công trình

Quan lý nhà nước về xây dựng là tác động của các cơ quan quản lý nha nước có thẳm.

sw hành, điều chỉnh và trên quyén từ trung tong đến địa phương trong

cơ sở qui hoạch, kế hoạch, đảm bảo hãi hồn kién trúc quy hoạch và các qui định cia

pháp luật về trật tự xây dựng, nhằm điều chính các hanh vi của các chủ thé khi tham

gia quan hệ pháp uit về xây dmg, dim bảo cho các hoại động xây dựng có tt tự kỹ

cương theo đúng quy định của pháp luật

3.1.1.3 Khải niệm quan bj nhà nước vé trật tự xây đựng đồ thị

Quan lý tft tự xây dụng độ thị là một trong những hoạt động quản lý của Nhà nước về

xây dựng:là hoạt động thanh tra, kiểm tra, nghị và xử lý vi phạm theo.

thẩm quyển và trình tự luật định vé các vẫn để liên quan dén trật tự xây đựng nhằm

đảm bảo xây dựng quản lý đ thị phi hợp với quy hoạch tổng thể, phát triển kinh tế xã

hội, an ninh quốc phòng, giữ gìn và phát triển bộ mặt đô thị theo đúng quy hoạch được.

phê duyệt tạo điều kiện cho nhân din xây dựng, bảo vệ quyền lợi chính đáng hợp pháp

cea nhân dan, ngăn chặn và tiến tới chim dứt tỉnh trạng lấn chiếm đắt công, sử dụngđất sai mục đích, xây dựng không phép, sai phép, giữ gìn kỹ cương phép nước

“Quản lý nhà nước về tật tự xây dựng là sự tác động mang tính tổ chức, quyển lực của nhà nước trên cơ sở pháp luật ủa các cơ quan hình chính nhà nước nhằm duy tì, bảo

dam trt tự rong xây dựng

2.1.2, Vai trd nhà nước về quản lý trật tự xây dựng đô thị

“Trong sự phát triển kinh tế xã hội nói chung và trật tự xây đựng nối riêng, Nhà nước

uôn đồng vai trd quan trọng, chủ đạo, được thể hiện cụ thể nha sau:

1 Nhà nước đã ban hành các Luật và chuẩn ic quy định, ti 6 thị, các văn bản quy phạm pháp luật trong quản lý trật tự xây dựng, để cơ quan quản lý nhà nước (QUNN) địa bàn đô thị theo đúng, tây đựng quản lý mọi hoạt động xây dựng.

tr tự, dim bảo nguyên tắc, quy tắc và mỹ quan đổ thị

2 Cơ quan quản lý nhà nước (QLNN) cấp, thu hôi các loại giấy phép trong hoạt động

xây dụng Theo dai và không chế đúng như yêu cầu trong giấy phép xây dung đã được

ce quan có thẳm quyển cấp phép và có biện pháp xử lý theo luật quy định, Đảm bảocho công tác cấp phép được thực thỉcó hiệu lực

3 Tuyên muyền, phổ in pháp luật về hoạt động xây dụng, kiện toàn tổ chúc bộ máyquản lý xây dựng tại các địa phương nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà

nước về xây dug; trật tự trật tự.

2.1.3 Phin cắp quân lý nhà nước v

4, Thông qua hoạt động quản lý việc lập, thắm đỉnh Quy hoạch theo phân

cấp;

2.1.3.2 UBND thành phố Vink quân lý trật tự đô thi

1 Thông qua hoạt động Đội Thanh tra xây dựng cấp thành phổ, huyện thực hiện vigequản lý trật tự xây dựng đối với các công trình

3 Thông qua việc cắp Giấy phép xây dựng theo phân công phần cắp của UND tỉnh:

3 Thông qua công tác quản lý việc lập, thẩm định công trình thuộc dự án đầu tư xâydựng đã được Chủ tịch UBND cấp thành phố, huyện quyết định đầu tr

4 Thông qua công tic lip quy hoạch trén địa bàn theo phân công, phân cấp

5 Phối hợp Sở Xây dựng hướng dẫn, chỉ đạo cán bộ quản lý đô thịquản lý trật tự xây

dưng đô thị trên địa bản

221.33, Cần bộ quân lý quân lý đồ thị của xã, phường, tị trấn

“Thực hiện việc quản lý tri tự xây dụng đối với nhà ở tiếng lẻ ti những điểm dân cư

đã có quy hoạch xây dựng được duyệt: công trình xây dựng theo quy định phải có

ấy phép xây dựng.

2.LA, Cơ sởpháp lý để quân ý trật tự xây đựng đồ thị

Trong những năm gần đây, Quốc hội, Chính phủ, Bộ Xây dựng và các địa phương đãkip thôi bạn hành nhiều Nghị định, Thông tư vã ác văn bản hướng din về: Quy hoạch

xây dmg, quân lý xây đựng theo quy hoạch, cấp giấy phép xây dụng, thanh tra xây dụng, sử phat vỉ phạm hành chính trong hoạt động xây dựng, xử ý vỉ phạm trật tự xây dạng Bồ sung, hoàn chỉnh các tha tục pháp lý tre tgp làm cơ sử để quản ý ật tự

xây dựng có thé kế đến như sau:

1 Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014;

2 Thông tư liên tịch số 04/2007/TTLT/BXD-BCA ngày 07/07/2007 hướng dẫn phối

hợp xử lý vi phạm pháp luật trong hoại động xây dựng

3 Nghị định 46/2005/NĐ-CP ngày 8/4/2005 của Chính Phủ vé tổ chức hoạt động của Thanh tra Xây dựng

4 Nghị định 180/2007/NB-CP ngày 07/12/2007 quy định chỉ tit và hướng dn thihành một số điềucủa Luật Xây dựng về xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị;

5 Nghị định 64/2013/NĐ-CP ngày 04/9/2012 của Chính phủ về cấp giấy phép xây

dựng;

6 Nghị định 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng; kinh doanh bắt động sản; khai thác, sản

xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý công trình hạ ting kỹ thuậc quản lý phát

triển nhà và công sở,

7 Thông tư số 02/2014/TT-BXD ngày 12/2/2014 Quy định chỉ tiết và hướng dẫn thi

hành một số điều của Nghị định số 121/2013/NĐ-CPngày 10/10/2013 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạtđộng xây dựng: kinh doanh bắt động

sản; khai thác, sin xuất, kinh doanh vật liệu xây đụng;quản lý công trình hạ tang kỳ

thuật quản lý phát rin nhà và công số:

3 Thông tư 152016/TT-BXD ngiy 30/6/2015 của Bộ Xây dựng hưởng dẫn về cấp

siấy phép xây dung

Một số văn bản khác

2.2 Các biện pháp quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị

2.2.1 Quân lý nhà nước về thanh tra, xi phạt vi phạm trật tự xây dựng

2.2.1.1 Các hình thúc vi phạm trật tự xây dung

1 Công trình không phép: Là những công trình di vào khởi công mà vẫn chưa được

phép của cơ quan QLNN về xây dựng trên địa bản Việc xin phép với những công

trình này theo quy định của pháp luật i bắt buộc nhưng chủ đầu tw (CBT) không xin

cấp phép Hậu qua dẫn đến với những loại công tinh này thường là xây dựng Khôngđúng theo quy hoạch chỉ it của thành phố, huyện, phường, xây dựng Không đúng chỉgiới đường đỏ đễ gây tranh chip dit đai, các biện pháp thi công không được kiểm soátgây ảnh hưởng tới môi trường xung quanh, cảnh quan đồ thị,

2 Công trình ri phép: Là những công trình xây dựng trái với nội dung giấy phéphoặc không có giấy phép xây dựng được cơ quan có thắm quyền cắp Hành vi vi phạm.nảy nghiêm trong nên chỉ có mức xử lý la dỡ bỏ Hau quả dẫn đến những hoang phí vềtiền của của công dân, của nhà nước và mắt cảnh quan đô thi, gây 6 nhiễm môi trường

khi thực hiện dỡ bỏ.

3 Công tình si phép: Là những công trình xây dựng không đúng với thết kế đã đượcduyệt, không đúng với nội dung giấy phép xây dựng (GPXD) đã cấp (sai quy hoạchcủi tết xây đụng tỷ lệ 1/500 đối với công trình được miễn GPXD) Những lại côngtrình này đều đã có xin phép xây dựng xong sau khi có giấy phép lại xây dựng không

như tong giấy phép đã duyệt Hầu hết là xây ln tăng thêm so với giới hạn

đã cho phép Những công trình này rit nhiều vì CDT trong quá tình xây dựng thường

lay cớ là đã có GPXD để che mắt sau đó là thực hiện hành vi xây dựng sai phép Hậu

«qua gây a cũng không kém phần nghiêm trong.

4 Công tinh xây dựng có những vi phạm khác:Là những công trình xây dụng có tác

động đến chit lượng công tình lân cận, nh hưởng đến mỗi trường, cộng đồng dân cư

2.2.1.2 Hình thức xử lý vỉ phạm trật ue xáy đựng

Hành vi vi phạm TTXD đô thị phái bị xử lý theo một hoặc các hình thức sau đây:

1 Ngimg thi công xây dựng công trình.

2 Dinh chỉ thi công xây dựng công trình, áp dụng các biện pháp ngừng cung cắp điện,nước: thông báo cho cơ quan có thắm quyền không cung cấp các địch vụ điện nước,các hoạt động kinh doanh và các dịch vụ khác đối với công trình xây dựng vi phạm,

3 Cưỡng chế phá đỡ công trình vi phạm:

4 Buộc bồi thường thiệt hại đo hành vi vi phạm gây ra

5 Xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng Trường hợp vi phạm nghiêm trọng có thé bị xử lý theo quy định của pháp luật hình sự

6, Ngoài các hình thức xử lý trên đây thì đổi với CDT, nhà thầu thi công xây dựng, nhà

thầu tur vấn thiết kí nhà thiu tư vấn giảm sắt thi công xây dựng công trình có hảnh

vivi phạm TTXD đồ thị côn bị nêu tên trên website của Bộ Xây dựng (BXD) và thông bio trên các phương tiện thông tin đại chúng,

2.2.1.3, Trách nhiệm quân lý nhà nước về xử lý vi phạm tật tự xây đựng

1 Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trần (gọi tắt là cắp xã)

a Đôn đốc, kiểm tra tinh hình TTXD đô thị trên địa bàn, ban bảnh kịp thời quyết định

đình chi thi công xây dựng, quyết định cường chế phá đỡ công trình vi phạm TTXD đô

thị (heo thẩm quyền;

b Xử lý những cán bộ đưới quyển được giao nhiệm vụ quản lý TTXD đồ thi để xây ra

vi phạm;

¢ Chịu trách nhiệm về tình hình vi phạm tt tự xây dựng đô th rên địa bản

2 Chủ tịch Ủy ban nhân dân cắp thành phí

a Đôn đốc, kiểm tra Chủ tịch UBND cái

, huyện(gọi tắt là cấp huyện)

xã phường gợi ttf cắp xã) trong việc thựchign quan lý TTXD đô thị thuộc địa bản; ban bình kip thời quyết định cường chế phá

dỡ công trinh vỉ phạm TTXD đô thị theo thẳm quyền:

b Xử lý Chủ tịch UBND cắp xã, các cán bộ dưới quyền được giao nhiệm vụ quản lý

“TTXD đồ thị để xảy ra ví phạm;

¢ Chiu trách nhiệm về tình hình vi phạm TTXD đô thị trên địa bản;

4 Kiến nghị Chủ tịch UBND tỉnh, thành phổ trực thuộc TW (gọi tắt là cắp tỉnh) banhành biện pháp cin thiết phủ hợp thực tế nhằm quản lý TTXD đô thị có hiệu quả

3 Chủ tịch Uy ban nhân dân cấp tỉnh

‘4 Ban hành các quy định, biện pháp nhằm xử lý, khắc phục tinh hình vi phạm trặt tựxây dựng đô thi, Quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong phạm vi thim quyền;

b Xử lý Chú tịch UBND cấp huyện và các cán bộ dưới quyền được giao nhiệm vụ

“quản ly TTXD đô thị để xây ra vi phạm;

e Chịu trách nhiệm vẻ tinh hình TTXD đô thị trên địa bản tỉnh.

2.2.1.4 Trình te và thủ tục xứ lý vi phạm tat tự xây đựng

1 Lập biên bản ngừng thi công xây đựng

4, Thanh tra viên xây dựng hoặc cán bộ quản lý xây dựng cấp phường, xã có trách

nhiệm phát hiện kip thời các hành vi, vi phạm trật tự xây dựng trên địa bản, lập biên

‘bin vi phạm ngừng thi công xây đựng công trình và yêu cầu CDT thực hiện các nội

dung được ghi trong biên bản.

b, Biển bản ngừng thi công xây dựng phải ghi rõ nội dung vi phạm và biện pháp xử lý

đẳng thời, gửi ngay cho Chủ ịch UBND cắp phường, xã để bảo cáo

¢ Trường hop CDT vắng mặt hoặc cổ tinh vắng mặt thì biên bản vẫn có giá tị thực

hiện.

2 Đình chỉ thi công xây dựng,

4, Trong một thời gian nhất định (mà theo Luật Việt Nam là 24 giờ), kế từ khi lập biên.

bản ngimg thi công xây đựng mà CDT không ngừng thi công xây dựng để thực hiệnsắc nội dung trong biên bản thi Chủ tịch UBND cắp xã ban hành quyết định đình chỉ

thi công xây dựng công trình, buộc CDT thực hiện các nội dung trong biên bản ngừng.

thi công xây dựng.

‘b Các cơ quan liên quan phải có trách nhiệm tổ chức thực hiện quyết định đình chỉ thi

sông xây dưng công tình của UBND cấp xã ngay sau thời điểm quyết định được ban

hành.

© Chủ tổ chức lực lượng cắm các phương tiện vận chuyển vật tư, vật liêu, công nhân vào thi công xây dựng công trình vi phạm TTXD đô thị.

4d, Người có thẩm quyền ký kết hợp đồng dịch vụ cung cấp điện, nước và các dich vụ

liên quan ngừng cung cấp các dich vụ đối với công trình xây dựng vi phạm.

e Trường hợp CBT vắng mặt hoặc cổ ý vắng mặt, quyết định đình chỉ thi công xây dựng vẫn có hiệu lực

3 Cưỡng chế pha dỡ công trình vi phạm

Khi CDT cổ tinh vi phạm thì phải thực hiện giải pháp cưỡng chế Thắm quyển về

cưỡng chế được quy định theo Luật Việt Nam như sau:

a, Các công trình thuộc địa phương thì UBND cấp phường ban hành quyết định và tổchức thực hiện quyết định phá đỡ

b Các công trình do UBND cấp thành phd hoặc sở cấp GPXD (nhưng nằm trên địa

bản phường), UBND phường ra qu định đình chỉ thi công xây dựng, sau đồ gửi hd

sơ lên cấp thành phổ, cắp thành phổ sẽ ban hành quyết định cưỡng chế phá đỡ UBND.phường chịu trách nhiệm thực hiện

Trường hợp CDT vắng mặt hoặc cổ tinh vắng mặt thi quyết định cưỡng chế phi đỡvẫn phải được tố chức thực hiện.

4, Phương ân phá đỡ công trình vi phạm trật tự xây đựng đồ thị

4 Trong mọi trường hợp, khi công trình chịu quyết định phá đỡ, trước lúc thực hiện

quyết định đều phải lập phương án phá đỡ (vẻ kỹ thuật thi công phá đỡ) Mục dich của

việc lập phương án phá dỡ là nhằm bảo đảm an toàn trong quá trinh phá dỡ, Đối với

những công trình xây dựng yêu cầu phải phê duyệt phương án phá dỡ thì phương án

CĐT phải

thuê tổ chức tư vẫn đủ điều kiện năng lực để lập Trường hợp bị cường chế phá đỡ thì

phá dỡ phải do CDT lập, khi không đủ điều kiện lập phương án phá dỡ Ú

người có thim quyền ban hành quyết định cường chế phi đỡ chỉ định tổ chức tư vin

lập phương án phá đỡ, CDT phải chịu mọi chỉ phí lập phương án phá dỡ.

b VỀ nội dung, phương án phá đỡ phải thể hiện các biện pháp, quy trình phá đỡ, cáctrang thiết bị, máy móc phục vụ phi đỡ, biện pháp che chin để đảm bảo an toàn về

tính mang và tải sản, an ninh trật tự, vệ sinh môi trường, trình tự, tiền độ, kinh phí phá

đỡ Phương án pha đỡ phải được cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện phê

duyệt trừ những trường hợp không phải phê duyệt phương án phá đỡ,

e._ Để đơn giản thủ tue, giải quyết nhanh chống vụ việc và nẵng cao trích nhiệm xã

hội của CDT, luật có quy định trong một số trường hợp không phải phê duyệt phương

án phá đỡ, đồ là

= Công trình xây đựng tam;

Bộ phận công trình, công trình xây dựng có độ cao từ 3m trở xuống so với nền đất

~ Móng công trình xây dựng là méng gạch, đá, móng bê tông độc lập không liên kết

với những công trình lân cận

2.2.2 Quân lý nhà mước về cắp gidy pháp xây dựng

2.2.21 Khải niệm về giấy pháp xây dựng và mục địch cắp giấy phép xây dựng

1 Khii niệm về giấy phép xây dựng:

a Giấy phép xây đựng là một loại văn bản pháp lý do cơ quan nhà nước cổ thẳm

quyền cấp cho chủ đầu tư dé xây dựng mới, sữa chữa, cải tạo, di dời công trình,

b GIẤy phép xây dụng là cơ sở để cơ quan nhà nước kiểm soát vé lĩnh vực xây dựng

là một công cụ để tổ chức thự thi quy hoạch đô thị đã được các cắp thắm quyền thôngqua, qua đó có thể xác định việc xây dựng đúng hay không đúng quy hoạch

«© Giấy phép xây dụng tạo điều kiện cho các tổ chức, cá nhân thực hiện các công tình

nhanh chóng đúng quy định, tăng cưởng thực hiện quản lý xây dựng theo quy hoạch.

và các quy định của pháp luật bio về cảnh quan môi trường sử dung hiệu quả đắt ai xây dựng công trình, là căn cứ để kiểm tra, giảm sắt thi công, xử lý các vi phạm về TTXD

Hiện nay luật xây dựng 2014 quy định cụ thể về 1 kiện để được cắp GPXD, hd sơ

để nghị cắp phép, nội dung GPXD, thẩm quyền cấp phép xây dựng, trách nhiệm của

sơ quan có thim quyền cấp phép xây dụng, quyỂn va nghĩa vụ của người để nghị cấpphép xây dựng Nội dung GPXD phản ánh những van dé sau:

~ Tên công trình thuộc dự ấn

~ Tên và địa chỉ của chủ đầu tr

~ Địa điểm, vị trí xây đựng công trình, uyển xây dựng công trinh đối với công trình

theo tuyển,

~ Loại, cấp công trình xây dựng

2 Mute đích cắp giấy phép xây dựng

phép xây dựng là công cụ quản lý xây dựng theo quy hoạch và các quy định của pháp luật có liên quan, bảo vệ cảnh quan môi trường, bảo tồn và tồn tạo các di tích

lịch sử văn hóa, danh lam thang cảnh và các công trình kiến trúc có giá trị, phát triển

kiến trúc mới, hiện đại, sử dụng hiệu quả đất đai xây dựng công trình.

b Cấp phép xây dựng tạo điều kiện thuận lợi cho các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân

trong nước và nước ngoài tổ chức thực hiện đầu tư xây đựng công trình và các cá

chức tư van thiết kế, nhà thầu xây đựng khi tham gia hoạt động xây dụngKhai một dự án đầu tr xây đựng, thi yêu cầu công trình xây dựng đó cin phải

dim bảo các yêu tổ như mục tiêu đầu tư, mục đích dầu tư, phải có kiến trúc hài ha, về

mật độ xây dựng, hệ số sử dụng đắt, mục đích sử dụng đất có hiệu quả, đảm bảo cácyếu tổ về môi trường và phòng chống cháy nỗ, cũng như về chỉ giới xây dựng tại vị tíxây dựng công trnh, Trong sự đảm bảo các yêu cầu trên, công tác cấp GPXD đóng

hóa các yêu cầu va mục tiêu đã

một vai trò quan trong nl

qua GPXD.

neu

3.Các công trình phải có giấy phép xây dựng

a Trước khi khởi công xây đựng công trình, CDT phải có GPXD do cơ quan nhà

nước có thấm quyền cấp theo quy định Tuy vậy trong nhiều trường hợp, tùy theo quy

mô, tinh chất, mục đích phục vụ (sử dụng) và lý do xây dựng khác mã các công trình

thuộc các dự án có thé được miỄn việc xin GPXD Các trường hợp đồ là [Luật xây

dựng 2014]

- Công trình bí mật nhà nước, công tinh xây dụng theo lệnh khẩn cắp và công tinhnằm trên địa bản của hai đơn vị hành chính cắp tỉnh trở lên;

= Công trình thuộc dự án đầu tư xây dựng được Thủ tướng Chỉnh Phủ, Bộ trưởng, Thủ

trưởng cơ quan ngang Bộ, Chủ tịch UBND các cắp quyết định đầu tư

- Công trình xây dựng tạm phục vụ thi công xây dựng công trình chính.

= Công trình xây dựng theo tuyển ngoài đô thi nhưng phù hợp với quy hoạch xây dựng

đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyển phê duyệt hoặc đã được cơ quan nhà nude

có thẩm quyển chấp thuận về hướng tuyển công trình

tông trình xây dựng thuộc dự án khu công nghiệp, khu chế xu Khu công nghệ cao.

6 quy hoạch chi tết 1/500 đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyển phê duyệt vàđược thẩm định thiết kế xây đựng theo quy định của Luật Xây dựng;

- Nhà ở thu c dự ân phát triển d thị, dự ân phát triển nhà ỡ có quy mô dưới 7 ting và

tổng điện tích sin dưới 500m” có quy hoạch chỉ tiết 1/500 đã được cơ quan nhà nước

có thắm quyền phê duyệt

~ Công trình sửa chữa, cải tạo, lắp dit thiết bị bên trong công trình không làm thay đổikết cầu chịu lực, không làm thay đổi công năng sử dụng, không làm ảnh hướng tới môi

trường, an toàn ng trình:

= Công nh sửa chữa, ải tạo làm thay đổi kiến trúc mặt ngoài không tiếp giấp với

đường trong đổ thị có yêu câu về quan lý kiến trúc;

- Công trình hạ ting kỹ thuật ở nông thôn chỉ yêu cầu phải lập Báo cáo kinh tế - kỹ

thuật đầu tư xây dựng và ở khu vực chưa có quy hoạch chỉ tiết xây dựng điểm dân cư

nông thôn được duyệt:

~ Công trình xây dựng ở nông thôn thuộc khu vực chưa có quy hoạch phát triển đô thị

và quy hoạch chỉ tiết xây dựng được duyệt; nhà ở riêng lẽ ở nông thôn, trừ nhà ở riêng,

lẻ xây dựng trong khu bảo tin, khu di tích lịch sử văn hóa.

ip giấy phép xây dựng.

"Để được cắp GPXD dự án, công trình phải đáp ứng được các điều kiện sau:

1 Phủ hợp với quy hoạch chỉ tiết xây dựng đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền.phê duyệt Đối với công trinh xây dựng ở khu vực, uyễn phổ trong đô thị đã ổn định

nhưng chưa có quy hoạch chi tiết xây dựng thì phải phủ hợp với quy chế quản lý quy

hoạch, kiến trúc đô thị hoặc thiết kế đô thị được cơ quan nha nước có thẳm quyền ban

hành

2 Phù hợp với mục đích sử dụng dat theo quy hoạch sử dụng dat được phê duyệt

3 Bio đảm an toàn cho công trình công trình lân cận và yêu cầu v8 bảo vệ môitrường, phòng, chống cháy, nỗ; bảo đảm an toàn bạ ting kỹ thuật, hành lang bảo vệcông trình thủy lợi, đê điều, năng lượng giao thông, khu di sản văn hóa, di tích lich sử

- van bón; bảo dim khoảng cách an toin dén công ình dễ chiy, nỗ, độc bại và côngtrình quan trọng có liên quan đến quốc phỏng, an ninh

4 Thiết kế xây đụng công tinh đã được thẳm định, phê duyệt theo quy định

2.22.3 Thắm quyén cắp giy pháp xây dụng

1 Thắm quyển của cí cơ quan chức năng,

a Bộ Xây dựng cấp giấy phép xây dựng đối với công tinh cắp đặc bi

b, Ủy bạn nhân

công trình tôn giáo; công trình di tích lịch sử - văn hoá, công trình tượng đãi, tranh

sắp GPXD đối với các công tỉnh xây dựng cấp 1,

hoành tráng được xếp hang; công trình trên các tuyến, trục đường phố chính trong đô

thị: công tình thuộc dự án có vốn dầu tư true tiếp nước ngoài: UBND cấp tinh được

phân cấp cho Sở Xây dụng, ban quản lý khu kính tế, khu công nghiệp, khu chếxuấtkhu công nghệ cao cấp GPXD thuộc phạm vi quản ý, chức năng của các cơ quan

này (Điều 103 Luật Xây dựng).

e- Uy ban nhân dân cắp huyện cấp giấy phép xây dựng đối với các công tình, nhà ở

riêng lẻ x: dụng trong đô thị, trung tâm cụm xã, trong khu bảo tổn, khu di tích lịch sử

~ văn hóa thuộc địa bản do minh quản lý trừ các công trình xây dựng được quy định tại Luật Xây dựng.

4, Cơ quan nào có thẳm quyền cắp GPXD là co quan đó có thẳm quyển điều chỉnh, giahan, cấp lạ và thu hồi GPXD do mình cấp

e- Trường hợp cơ quan có thim quyền cắp GPXD không thu hỏi GPXD đã cắp không

ai GPXD

đúng quy định thi UBND cấp tinh trực tiếp quyết định thu

2 Trách nhiệm của các cơ quan chức năng có liên quan

4 Trách nhiệm của cơ quan quản lý quy hoạch xây dựng,

- Cũng cấp thông tin về quy hoạch chỉ ét, thiết kế đồ thị (nếu có) đã được phê duyệt,cắp giấy phép quy hoạch khi chủ đầu tư có yêu cầu.

- Hướng dẫn chủ đầu tư thục hiện các công việc cần thiết đối với công tinh đầu tư xây

dựng ở khu vực chưa có quy hoạch xây đựng được duyệt

- Kiểm tra và én nghị với cơ quan cấp phép xây dựng không cắp phép đối với các côngtrình được thiết kể không theo quy hoạch, kiến trúc được phê đuyệt hoặc kiến nghị xử ý cáctrường hợp xây dụng vi phạm quy hoạch xây dựng

b Trách nhiệm của cơ quan cấp giấy phép xây dựng

Co quan được thim quyền cấp giấy phép có trách nhiệm

~ Niêm yết công khai và giải thích, hướng dẫn các quy định của pháp luật về cắp GPXD;

«Theo đồi, trả kết quả hoặc thông bio cho chủ diu tr về hỗ sơ chưa đủ điều kiện để

cấp GPXD;

- Cấp GPXD theo quy trình va đúng thai hạn theo quy định

- Chủ trì và phối hợp với cơ quan chức năng có liên quan kiểm tra việc thực hiện xây dựng theo GPXD; đình chỉ xây dựng, thu hoi GPXD theo thắm quyển khí CDT xây cdựng công trình vi phạm nghiêm trọng;

- Chịu trách nhiệm trước pháp luật và bồi thường thiệt hại do việc cắp GPXD sai hoặc.

cấp giấy phép chậm theo quy định của pháp luật

2.2.2.4 Quy trình:

1 CBT lập hd sơ đề nghị cấp GPXD HB sơ được gửi đến cơ quan QLNN có thim

gidy phép xây dung

“quyển cấp GPXD Nguy sau khi có quyết định đầu tư, CDT tiến inh lập hi sơ xin cấp

phép xây dựng Hồ sơ có đầy đủ nội dung và tình bày theo đồng hình thức, quy cách

theo quy định của pháp luật Nội dung hồ sơ được trình bày dưới đây, đáp ứng các yeu

sầu đối với từng trường hợp cụ thể là xây dựng mới hay sữa chữa, cải tạo công tỉnh

sẵn có, như sau

a HB sơ để nghị cấp giấy phép xây dựng mới

Nhìn chung, theo quy định hiện hành, tắt cả các công trình xây dựng khi có nhu cầu.

"Ngoài ra, tuỳ thuộc địa điểm xây dựng công trình, quy mô công trình, tính chất công

trình, đối ef với các quy định của quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng; quy chuẩn, tiêu

chuẩn chuyên ngành và các quy định của pháp luật liên quan, hồ sơ để nghị cắp phép

xây dựng còn phải bổ sung các ải liệu sau

~ Đôi với nhà ở riêng lẻ

+ Đối với công tình xây dựng có công nh liễn kể phải cỏ bản cam kết bảo dim an

toàn đối với công trình liền kỳ

~ Đối với công trình không theo tuyển

+ Bản sao quyết định phê duyệt dự án, quyết định đầu tư;

+ Ban kê khai năng lực, kinh nghiệm của tổ chức, cá nhân thiết kế, cá nhân là chủnhiệm, chủ tỉ thiết kế xây đơng, kém theo bản sao chứng chỉ hành nghề của chủnhiệm, chủ tì thiết kế

- Đối với công trình theo tuyén

+ Bản sao quyết định phê duyệt dự án, quyết định đầu tr;

+ Bản ké khai năng lực, kinh nghiệm của tô chức, cá nhân thiết kế, cá nhân là chủ nhiệm, chủ tì thiết kế xây dựng, kèm theo bản sao chứng chi hành nghề của chủ nhiệm, chủ trì thiết kế

+ Văn bản chấp thuận của cơ quan nhà nước có thim quyén vỀ sự phủ hợp với vi tí vàphương án tuyến.

+ Quyết định thu hồi đất của cơ quan nhà nước có thẩm quyền theo quy định của pháp

luật về đất dai

- Đối với công trình tôn giáo

+ Bản sao quyết định phê duyệt dự ân, quyết định đầu trị

+Bản kê khai năng lực, kinh nghiệm của tổ chức, cá nhân thiết kế, cá nhân là chủ.

nhiệm, chủ tri kẾ xây dimg, kém theo bản sao chứng chỉ hành nghề của chủ

nhiệm, chit tì thiết kế

+ Văn bản chấp thuận về sự cần thiết xây dựng và quy mô công trình của cơ quan

QLNN vé tôn giáo

b, Hỗ sơ để nghị cấp giấy phép xây dựng đổi với trường hợp sửa chữa, cải tạo, công

tình

~ Đơn dé nghị cấp giấy phép xây dựng:

- Bản sao một rong những giấy tờ chứng minh về quyển sở hữu, quản lý, sử dựng

trình, nhà ở theo quy định của pháp luật;

- Bản vẽ, ảnh chụp hiện trạng bộ phận, hạng mục công trình, nha ở riêng lẻ đề nghị

được cải tạo;

ích lịch sử - văn hóa và danh lam, thắng cảnh đã được xếp.hạng, công trnh hạ ting kỹ thuật thì phải cổ văn bản chấp thuận về sự cần thiết xây

- Đối với công trình di

dựng và quy mô công trình của cơ quan QLNN về văn hồa.

3 Cơ quan cấp GPXD có trách nhiệm tiếp nhận hỗ sơ của tổ chức, cá nhân để nghị cấp,

GPXD, kiểm tra hồ ssơ, ghỉ giấy biên nhận (đối với trường hợp hỗ sơ đáp ứng theo quy.

định) hoặc hướng dẫn để CDT hoàn thiện hồ sơ (đổi với trường hợp hỗ sơ không đáp

ứng theo quy định).

3, Đơn vj được giao thim định hỗ sơ có trách nhiệm xem xét hỗ sơ, kiểm tra thực địa(nêu cin thiế) Khi xem xét hồ sơ, cơ quan cắp GPXD phải xác định các tả liệu còn

th u, các tài liệu không đúng theo quy định hoặc không đúng với thực tế dé thông báo một lần bằng văn bản cho CDT bổ sung hoàn chỉnh hồ sơ.

Trường hợp hỗ sơ bổ sung chưa đáp ứng được yêu cầu theo văn bản thông báo thi co

«quan cấp phép có trích nhiệm thông bảo bằng văn bin hướng dẫn cho CDT tiếp tụchoàn thiện hỗ sơ CBT có trách nhiệm bổ sung, hoàn thiện hỗ sơ theo văn bản thông,báo, Sau hai lẫn bổ sung, hỗ sơ vẫn không đáp ứng được các dis1 kiện theo quy định

thì cơ quan cắp phép có quyền không xem xét việc cấp gi

CDT biết

iy phép và thông báo cho

.4Lấy ÿ kiễn phân biện: căn cứ quy mô, tính chit, loại công trình và địa điểm xây dựngcông trình có trong hồ sơ đề nghị cắp GPXD, cơ quan cấp phép xây dựng có trách gửi

ăn ban lấy ÿ kiến của các cơ quan QLNN vé những lĩnh vực iền quan đến công rình

xây dựng,

5 Các cơ quan được hỏi ý trách nhiệm trả lời bằng văn bản về những nội dung

thuộc chức năng quản lý của mình Nếu không có ý kiến coi như các cơ quan này đã

đồng y vả phải chịu trách nhiệm vẻ những nội dung thuộc chức năng quản lý cua

mình, cơ quan cấp GPXD căn cứ các quy định hiện hành để quyết định việc cấpGPXD Sau khi có quyết định cắp hay không cắp GPXD, cơ quan cắp giấy phép thongbảo, mời CDT nhận giấy phép (hoặc rã lời bằng văn bản)

6 Chủ đầu tư nhận kết quả, nộp lệ phi:

4, CDT nhận giấy phép xây dựng kèm theo hd so thiết ké có đóng dầu của cơ quan cấp

'GPXD hoặc văn bàn tra lời (di với trường hợp không đủ điều kiện để cấp GPXD) tại

nơi tiếp nhận ho sơ, theo thời hạn ghỉ trong giấy biên nhận

b CT có trách nhiệm nộp lệ phí theo quy định khi nộp hỗ so

¢ Trường hợp hỗ sơ không đủ điều kiện để cắp phép trong thời hạn, cơ quan cắp phép

phải thông báo bằng văn bản nêu rõ lý do cho CDT biết Nếu quá thời hạn ghi trong

giấy biên nhận ma cơ quan cấp phép không tr lời thi CDT được phép xây dựng công

trình theo hỗ sơ thiết kế đã được thắm định, phê duyệt theo quy định có trong bộ sơ đề

nghị cấp GPXD.

7 Các trình tự thủ tục khác trong cắp phép xây dựng.

a Điều chỉnh giấy phép xây dựng

Trong qué trình xây dựng, trường hợp có điều chỉnh thiết kể lam thay đổi một trongcác nội dung dưới đây so với thiết kế đã được cấp GPXD, CDT phải để nghị điều

chỉnh GPXD trước khi xây dựng theo nội dung digu chỉnh:

~Thay đổi hình thức kiến trúc các mặt ngoài của công trình;

- Thay đổi một trong các yêu tổ: v tr, cốt nn, diện tích xây dựng, quy mộ, chiều caocông trình, số ting và các y

-Khi điều chỉnh thiết kế

u tổ khác ảnh hướng đến kết cấu chịu lực chính;

ing trình làm thay đổi công năng sử dung và ảnh hưởng dén phòng chấy chữa chy, môi trường

Hồ sơ để nghị điều chinh giấy phép xây dựng gồm:

- Đơn đề nghị điều chỉnh giấy phép xây dựng (theo mẫu); trong đó nêu rõ lý do điều

chức wr vẫn có đủ điều kiện năng lực theo quy định thực hiện

Mỗi công trinh chỉ được đề nghị điều chỉnh GPXD đã được cắp 01 lẫn Trường hopđiều chỉnh từ 02 lần trở lên thì phải đề nghị cắp GPXD mới theo quy định

b, Gia hạn giấy phép xây dựng

“rước thời điểm GPXD hết hạn, nu công trinh chưa được khởi công, thì CDT phải đểnghị gia hạn GPXD Mỗi GPXD chỉ được gia hạn một lần Thời gian gia hạn tối đakhông quá 6 thing Nêu hết thời gian gia hạn, CDT chưa khỏi công xây dựng thi phải

nộp hồ sơ dé nghị cắp GPXD mới

~ Hỗ sơ dé nghị gia hạn GPXD gồm:

+ Đơn dé nghị gia hạn GPXD, trong dé giải tình rõ lý do chưa khởi công xây dựng

+ Ban chính giấy phép xây dựng đã được cấp.

với công tinh được GPXD tạm đã hết thời hon tồn tại ei trong giấy php,nhưng Nhà nước chưa thực hiện quy hoạch thi CT được để nghị cơ quan cắp phép để