Giải pháp quản lý nhà nước nhằm thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài vào các khu công nghiệp của thành phố hải phòng

TR Ư Ờ N G Đ Ạ I H Ọ C K IM TỂ Q uốc D M N GUYỄN V IỆT KHÁNH DẠI HỌC KINH T Ể Q UỐC DÃN TRUNG TÂM THÔNG TIN THU VIỆN GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ Nưởc NHẰM THU HÚT ĐẨU Tư TRỤI! TIẾP Nước NGOÀI VÀO CÁC KHU C0NG NGHIỆP CỦA THÀNH PHtf HẢI PHÒNG Chuyên ngành: Khoa học Quân lý LUẬN VĂN TH ẠC s ĩ KINH TÊ' fItạitòi tutổnạ dẫn khơn họe.: TS BÙI ĐỨC THỌ TH5 2333 Hà Nội MỤC LỤC DANH M ỤC CÁC C H Ữ V IẾ T TẤT DANH M ỤC B Ả N G BIÊU TÓM TẮT LU Ậ N VĂ N PHẦN M Ở Đ Ầ U CHƯƠNG 1: Q U Ả N L Ý N H À NƯỚC Đ Ố I V Ớ I ĐẦ U T T R ự C TIẾP NƯỚC N G O À I VÀO CÁC KHU CÔNG N G H IỆ P 1.1 KHU C Ô NG N G H IỆ P V À ĐẦU T Ư T R ự C T IÉ P N Ư Ớ C NGOÀI VÀO CÁC K H U C Ô NG N G H IỆ P 1.1.1 K hu công nghiệp (K C N ) 1.1.1.1 K hái niệm K hu công nghiệp 1.1.1.2 Đ ặc điếm K hu công n g h iệ p 1.1.1.3 P hân loại K hu công n g h iệ p 1.1.1.4 V trò K hu công n g h iệ p .8 1.1.2 Đ ầu tu trục tiếp nước ngồi vào khu cơng n g h iệ p .10 1.1.2.1 K hái niệm đầu tư trực tiếp nước vào K C N .10 1.1.2.2 C ác tiêu c h í đánh giá kết thu hút FD I vào K C N 11 1.1.2.3 C ác nhân tố ảnh hưởng đến thu hút FD I vào K C N 12 1.2 Q UẢN LÝ N H À N Ư Ớ C Đ Ố I VỚI Đ Ầ U T Ư T R ự C TIẾP N Ư Ớ C NGOÀI V À O CÁC K H U C Ô NG N G H IỆ P 15 1.2.1 K hái niệm tầm quan trọng Q L N N đầu tư trực tiếp nước vào K C N 15 1.2.2 Nội dung Q LNN đầu tư trực tiếp nước vào K C N 16 1.2.2.1 X ác định m ục tiêu thu hút đầu tư trực tiếp nước vào khu công nghiệp 16 1.2.2.2 X ây dựng hồn thiện m trường đầu tư khu công n g h iệ p 16 1.2.2.3 X ác định nhà đầu tư m ục tiê u r 24 1.2.2.4 H ỗ trợ v ận động xúc tiến đầú tư vào khu công nghiệp 24 1.2.2.5 K iểm tra, tra việc thực hoạt động đầu tư trực tiếp nước vào khu công n g h iệ p 26 C H Ư Ơ NG 2: T H ự C TR Ạ N G Q LN N Đ Ó I VỚI TH U H Ú T Đ Ầ U T Ư T R ự C TIẾP N Ư Ớ C N G O À I VÀO CÁC K H U C Ô NG N G H IỆP CỦ A THÀNH PH Ĩ H ẢI P H Ị N G 27 2.1 T H ự C TR Ạ N G T H U H Ú T ĐẦU T Ư T R ự C TIÉP N Ư Ớ C N G O À I VÀO CÁC K H U C Ô N G N G H IỆP CỦA TH ÀNH PH Ĩ H ẢI P H Ị N G 27 2.1.1 C ác K C N T hành phố H ải P hòng 27 2.1.1.1 K C N N om ura H ải P h ò n g 27 2.1.1.2 K hu cơng nghiệp Đ ình V ũ 30 2.1.1.3 K hu công nghiệp Đồ S o n 33 2.1.2 K ết thu hút đầu tư trực tiếp nước vào K C N T hành phố H ải P h ò n g 35 2.1.2.1 v ề quy m ô vốn FD I & vốn FD I bình quân lh a đ ấ t 35 2.1.2.2 v ề vốn FD I bình quân m ột dự n 37 2.1.2.3 v ề cấu FD I K C N 37 2.1.3 Đ ánh giá c h u n g 40 2.1.3.1 N hữ ng m ặt tố t 40 N hữ ng m ặt chưa tố t 41 2.2 TH Ự C TR Ạ N G Q L N N Đ Ố I VỚI THU H Ú T ĐẦ U T Ư T R ự C TIỂP NƯỚC N G O À I V À O CÁC KHU CÔNG N G H IỆP CỦ A T H À N H PH Ố HẢI P H Ò N G .42 2.2.1 N hữ ng kết b ả n .42 2.2.2 M ột số vấn đề bất c ậ p 45 2.3 PH Â N T ÍC H CÁC NH ÂN TỐ ẢNH H ƯỞNG Đ ÉN TH U HÚT ĐẦU T Ư TR Ự C TIẾP N Ư Ớ C NG O ÀI VÀO CÁC K H U CÔNG N G H IỆP CỦA T H À N H PH Ò H ẢI P H Ò N G 51 2.3.1 Đ iểm m ạnh (S tre n g th ) 51 2.3.2 Đ iểm yếu (W eakness) 55 2.3.3 C hội (O p p o rtu n ity ) .56 2.3.4 N g u y (T h re a t) 56 C H Ư Ơ NG 3: G IẢI PH Á P Q UẢN LÝ N H À N Ư Ớ C N H Ằ M T H U H Ú T Đ Ầ U T T R ự C TIÉ P N Ư Ớ C NGỒI VÀO CÁC K H U CƠNG NGHIỆP C Ủ A T H À N H PH Ó HẢI PH Ò NG TR O N G N H Ữ N G NĂ M T Ớ I .59 3.1 Đ ỊN H H Ư Ớ N G 59 3.1.1 Đ ịnh hướng phát triển khu công nghiệp địa bàn Thành phố H ải P h ò n g 59 3.1.2 D ự báo thu hút đầu tư trực tiếp nước ngồi vào khu cơng nghiệp T hành Hải P h ò n g 64 3.2 GIẢI P H Á P .65 3.2.1 N ân g cao chất lượng triển khai thực quy hoạch khu công n g h iệp 65 3.2.2 Đẩy m ạnh vận động xúc tiến đầu tư vào khu công nghiệp 67 3.2.3 P hát triển sở hạ tầng ngồi hàng rào khu cơng nghiệp m ột cách đồng b ộ 68 3.2.4 P hát triển đào tạo nguồn nhân lực có tay n g h ề 68 3.2.5 Cải cách th ủ tục hành 71 3.2.6 Phát triển khu công nghiệp kết họp chặt chẽ với bảo vệ môi trường 73 KẾT LU Ậ N 80 TÀI LIỆU T H A M K H Ả O 81 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Đ ầu tư nước Đ TN N Đ ầu tư trực tiếp nước ngồi FD I K h u cơng nghiệp KCN K hu chế xuất KCX Q uản lý nhà nước QLNN C ơng nghiệp CN C ơng nghiệp hố, đại hoá C N H ,H Đ H D oanh nghiệp DN U ỷ ban nhân dân UBND T hành phố TP G iá tri gia tăng G TG T B ảo vệ m ôi trường BVM T K hu công nghiệp sinh thái K C N ST G iấy phép đầu tư G PĐ T G iấy chứng nhận đầu tư GCNĐT DANH MỤC BẢNG BIỂU B ảng 2.1: K hu công nghiệp N om ura H ải P h ò n g 27 B ảng 2.2: K hu công nghiệp Đ ình V ũ Hải P h ò n g 30 B ảng 2.3: K hu công nghiệp Đồ S o n 33 B ảng 2.4: s ố dự án & số vốn đăng kí K C N tính đến tháng /2 0 35 B ảng 2.5: s ố dự án v vốn đầu tư đăng kí K C N T hành phố Hải P hòng từ 2005 đến tháng /2 0 36 B ảng 2.6: C cấu FD I vào K C N T hành phố H ải Phịng tính đến th án g 6/2008 38 B ảng 2.7 : N ước đầu tư nhiều vào K C N T hành phố Hải Phịng, tính đến tháng 06/2008 39 B ảng 2.8: C cấu FD I K C N Thành phố phân theo ngành tính đến /2 08 39 B iểu 2.1: V ốn FD I bình quân dự n 37 n t ò ỵ c i Đ Ạ I H Ọ C K IN H T Ế Q u ố c D M T £□ «év N GU YỄN V IỆT KHÁNH GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ Nườc NHÂM THU HÚT BẦU Tư TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI VÀO CẤC KHU CỐNG NGHIỆP CỦA THÀNH P H Í HẢI PHỊNG Chuyên ngành: Khoa học Quản lý TÓM TẮ T Vă n lu ậ n Hà Nội ' 2008 th ạc s ĩ TÓM TẮT LUẬN VĂN t V ới T hành phố H ải Phòng, kinh tế đối ngoại xác định lĩnh vực kinh tế động lực T hành phố quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội H ải Phòng tới năm 2010 T rong hoạt động đầu tư nước ngồi có vai trị đặc biệt quan trọng, động lực để thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội T hành phố theo định hướng cơng nghiệp hố đại hố M ột cơng cụ thu hút hữu hiệu đầu tư, đặc biệt đầu tư trực tiếp nước ngồi, K hu cơng nghiệp V ới việc thu hút đầu tư trực tiếp nước ngồi, khu vực đem lại kỹ thuật cơng nghiệp đại, tiên tiến, kinh nghiệm quản lý hiệu quả, đồng thời tạo nhiều việc làm, giảm tỷ lệ th ất nghiệp K hu công nghiệp m ột cầu nối địa phương với nhau, quốc gia với quốc gia khác, trở thành m ột phận kinh tế tập trung quan trọng địa phương, quốc gia V ới vị trí m ột cực tăng trưởng vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, có C ảng biển quốc tế lớn m iền Bắc, đồng thời đầu m ối giao thông đường bộ, đường thuỷ, đường hàng không đồng bộ, m ột trung tâm công nghiệp thương m ại, du lịch lớn V iệt N am , H ải Phòng năm qua đạt kh nhiều thành cơng thu hút đầu tư trực tiếp nước ngồi nói chung, thu hút đầu tư trực tiếp nước ngồi vào K hu cơng nghiệp nói riêng T uy nhiên, thành cơng chưa tương xứng với tiềm vốn có H ải Phịng, T ính đến hết tháng năm 2007, dự án đầu tư trực tiếp nước ngồi vào H ải Phịng có tổng vốn chiếm chưa đầy 3,6% nước, dự án đầu tư trực tiếp nước vào K C N T hành phố thời gian qua quy m nhỏ, chưa có nhiều dự án đầu tư công nghệ cao, m ất cân đối cấu đầu tư, vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi vào K hu cơng nghiệp ngành nơng lâm nghiệp cịn thấp N gồi ra, quản lý nhà nước xây dựng bản, quy hoạch cịn bất cập, chưa có cơng nghệ xử lý rác thích họp, thiếu hụt lao động có trình độ tay nghề, cải cách hành chưa đạt yêu cầu 11 L m ột công dân T hành phố, trước tồn thực tiễn nêu trên, lựa chọn đề tài: “Giải pháp quản lý nhà nước nhằm thu hút đầu tư trực tiếp nước vào Khu cơng nghiệp Thành phố Hải Phịng” với m ong m uốn phần đóng góp cho phát triển kinh tế xã hội nói chung T hành phố, cụ thể vấn đề thu hút đầu tư trực tiếp nước vào K hu cơng nghiệp L uận văn ngồi lời m đầu kết luận bao gồm ba chuông: CHƯƠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐÓI VỚI ĐẦU TƯ TRựC TIẾP NƯỚC NGỒI VÀO CÁC KHU CƠNG NGHIỆP N ội dung C huông tập trung vào việc làm rõ khái niệm, đặc điểm , p h ân loại, vai trị KCN Theo đó, KCN hiểu khu chuyên sản xuất hàng công nghiệp thực dịch vụ cho sản xuất công nghiệp, có ranh giới địa lý xác định, khơng có dân cư sinh sống; C hính phủ Thủ tướng phủ định thành lập K C N có n hữ ng đặc điếm noi bật sau đây: M ột là, K hu công nghiệp m ột công cụ để thu hút đầu tư trực tiếp nước ngồi với m ục tiêu khuyến khích sản xuất hàng xuất H là, N hữ ng hàng hóa sản xuất từ khu cơng nghiệp vừa xuất v a tiêu thụ thị trường nội địa chịu thuế nhập Q uan hệ giữ a doanh nghiệp khu công nghiệp với thị trường nội địa quan hệ nội thương B a là, K C N m ột khu vực lãnh thổ hữu hạn phân cách đường bao hữu hình vơ hình, có vị trí thuận lợi cho xuất đưa hàng tới điểm tiêu thụ nội địa B ốn là, K C N phân bố tập trung, trọng tâm doanh nghiệp sản xuất công nghiệp (hàng tiêu dùng, công nghiệp chế biến, tư liệu sản xuất) 69 ph ố, vấn đ ể c ố t lõ i m cá c doanh n giệp phải đau đầu đối phó h iện vấn đề n g u n nhân lự c, đặc b iệt lao đ ộn g phổ th ô n g v nhân v iê n g iỏ i T iến g A n h , T iế n g N hật T rong thời gian qua, y ếu cá c đơn v ị phụ trách vấn đề nhân lự c khâu dự b áo v hoạt đ ộ n g thiếu tính ch u y ên n g h iệp , k h ôn g c ó ch iến lư ợ c đào tạo lâu dài Đ iề u n ày dẫn đến “m ò m ẫm ” khâu đào tạo v huy đ ộ n g lao đ ộ n g c ó số lư ợ n g lớn từ cá c m iền quê phục v ụ ch o cá c khu cô n g n gh iệp , nhà m áy D o th iếu liên kết v đến lúc cần lao đ ộn g, n h iều doanh n gh iệp tự đến địa p h n g để tu yển dụng C ô n g ty X F (K hu cô n g nghiệp N om u ra, H ải P h ò n g ) h iện n ay thiếu k h oản g 0 cô n g nhân, họ phải tản từ n g địa p h n g, từ ng trường đại h ọ c để tu yển n gư ời T trước đến n ay, quy h oạch K C N , cụm c ô n g n gh iệp , T hành phố n g h ĩ đến v iệ c dành đất ch o khu cô n g n gh iệp , x â y h àn g rào, hệ th ố n g điện, n c , ng d iện tích đất dành để xâ y nhà ch o c ô n g nhân phục v ụ cho K C N bị quên, h oặc c ó n g h ĩ đến cũ n g dự p h òn g, chậm triển khai T hế m ới có ch u y ện h àn g ngàn cô n g nhân K C N H ải P h ò n g h iện nay, trung bình cách x a K C N 10 đến km X e đạp v x e m áy phư ơng tiện m n g i lao đ ộn g sử dụng trình làm T rong đó, lư ơng m cá c doanh n gh iệp n c n goài trả ch o lao đ ộ n g phổ th ô n g h iện phổ b iến từ 0 0 -1 0 0 đ ồn g/th án g/n gư i N ế u v i k h oản g cách trên, số tiền trên, m ột c n g nhân dùng x e m áy làm , h ọ tiền m ua x ă n g từ 0 0 - 0 0 đ n g /th n g , c ộ n g v i tiền thuê nhà, ăn u ố n g x e m lư n g k h ôn g đủ sốn g Đ â y ch ín h lý làm ch o n h iều cô n g nhân k h ôn g m u ốn làm ch o cá c khu c ô n g n ghiệp T nhữ ng vấn đề n trên, giải pháp cấp bách T hành p h ố cần đặt lúc n ày là: 70 - Coi trọng cơng tác dự báo nhu cầu lao động D N FDI K C N - T ăng cư n g m ối liên kết giữ a D N , n gư i lao đ ộ n g v đơn v ị phụ trách vấn đề nhân lự c - D ành quỹ đất K C N để xây nhà cho cô n g nhân phục vụ K C N - C ó x â y dự ng m hình doanh n gh iệp phát triển hạ tầng đào tạo n gh ề ch o n gư i lao đ ộn g, sau cung cấp lao đ ộ n g th eo nhu cầu doanh n gh iệp K C N S o vớ i m hình đào tạo lại lao đ ộ n g doanh nghiệp K C N m hình tiết k iệm chi phí m an g tính tập trung quy m ô lớn - X â y d ự n g thêm n h iều trung tâm c ó m Trung tâm g iớ i thiệu v iệ c làm K C X & K C N H ải P h òn g (JC S) Trung tâm g iớ i th iệu v iệ c làm K C X v K C N H ải P h òn g đơn v ị trực thuộc B an quản lý K C X K C N H ải P h òn g, tên tiến g A n h TH E JOB SE V IC E C E N T R E (v iế t tắt JSC ) đư ợc thành lập lại th eo định số /Q Đ -U B N D n g y /0 /2 0 chủ tịch U B N D T hành phố H ải Phòng; tổ chức hoạt đ ộ n g th eo quy chế đư ợc ban hành k èm th eo định số /Q Đ -B Q L n gày /0 /2 0 Trưởng ban B an quản lý K C X v K C N H ải P hòng T rung tâm có c n ăng tổ c tổ c thực h iện hoạt đ ộ n g dịch vụ v iệ c làm , dạy n gh ề theo quy định điều 18 B ộ luật lao động, v ụ tư vấn, g iớ i thiệu v iệ c làm, h ọ c n gh ề ch o n gư i lao đ ộn g v n gư i sử dụng lao động; tổ ch ứ c cu n g ứng, giớ i thiệu lao đ ộn g cho doanh n gh iệp K C X , K C N , cung cấp th ô n g tin v ề thị trường ch o n gư i lao đ ộng, chủ đầu tư v c quan quản lý nhà n c v ề lao đ ộn g v iệ c làm , th ông tin tư vấn, x ú c tiến đầu tư v tổ ch ứ c hoạt đ ộ n g hỗ trợ đầu tư ch o chủ đầu tư v o K hu chế xuất c ô n g n gh iệp H ải P hịng Trung tâm cị n có nhiệm v ụ tổ c sản xuất, dịch vụ v ề lĩnh v ự c sau: X â y dựng, lắp đặt bảo dư ỡng cá c cô n g trình c sở hạ 71 tầng, cá c trang th iết bị c khí, điện, điện lạnh th eo y ê u cầu cá c doanh nghiệp; tổ ch ứ c hoạt đ ộn g d ịch vụ v ề thiết kế qui h oạch chi tiết K C N , đánh g iá tác đ ộ n g m ô i trường, k iểm tra m ô i trường, d ịch v ụ thu g o m x lý chất thải c ô n g n g h iệp JSC n i đ ón nhận n gu y ện v ọ n g v o làm v iệ c cá c doanh nghiệp cá c K hu ch ế xuất v K hu cô n g n gh iệp tất n gư i lao đ ộn g ngành n g h ề v i n h iều trình độ khác (đại h ọ c, ca o đẳng, trung cấp, cô n g nhân k ỹ thuật, lao đ ộ n g p h ổ thông; đặc b iệt c n g nhân có n gh ề m ay, lư n g hấp dẫn) JSC c ó đủ đ iều k iện cù n g n gư i lao đ ộ n g c ó nhu cầu b ổ túc b ồi dư ỡng nâng cao trình độ ch u y ên m ơn, n gh iệp v ụ n g oại n gữ , v i tính để m au ch ó n g phù h ọp y ê u cầu củ a nhà đầu tư C ả i c c h t h ủ t u c h n h c h í n h thẩm định v cấp phép đầu tư: T iếp tục h oàn th iện c ch ế “m ột cửa ch ỗ ” thủ tục hành x é t duyệt thẩm tra, thẩm định dự án đầu tư T iếp tục cải cách v nâng cao chất lư ợ n g m áy quản lý khu c ô n g nghiệp v phải đư ợc thự c h iện thư ờng x u yên , x o bỏ h oàn toàn c ch ế “x in - ch o ”, kỷ luật n g h iêm khắc nh ữ n g cán b ộ, cô n g ch ứ c có h iện tư ợ n g nhũng nhiễu doanh n gh iệp đất đai: C ải cách thủ tục hành v iệ c cấp ch ứ n g nhận quyền sử dụng đất v cá c g ia o dịch liên quan đên đất đai T hự c h iện dứt điểm vấn đ ề v ề bồi th n g v giả i p h ón g m ặt bằng; tu yên truyền cô n g khai chủ trương, định h n g v ề phát triển khu cô n g n gh iệp địa phư ơng G iải c ch ế cho thuê lại đất khu cô n g n gh iệp ch o v a đảm b ảo quyền lợi ch o C ô n g ty phát triển hạ tầng, vừ a tạo đ iều k iện thuận lợi ch o doanh n g h iệp khu c ô n g n g h iệp hoạt độn g bố trí quỹ đất ch o tái định cư kết họp v i b iện pháp n ân g ca o h iểu b iết pháp luật v ề đất đai, q u yền lợi v n gh ĩa v ụ 72 n gư ời dân c ó đất n n g n gh iệp để họ c ó ý thức h ơn v ề chủ trương phát triển khu cô n g n gh iệp xuất nhập khẩu: T iến hành nhanh ch ón g thủ tục x ét duyệt kế hoạch xuất nhập khẩu, thủ tục xuất khẩu, nhập hàng h oá ch o doanh nghiệp T h n g x u y ê n rà soát dự án Đ T N N đư ợc cấp phép khu c ô n g n gh iệp để c ó b iện pháp h ỗ trợ doanh n gh iệp tháo g ỡ khó khăn, v n g m ắc trình triển khai; x c định x e m nhữ ng khó khăn n ày từ phía thân doanh n g h iệp h ay từ phía c quan ch ứ c n ăng để c ó b iện pháp x lý kịp thời Thực tế ch o thấy, cần có biện pháp tích cự c nhằm cải cách thủ tục hành chính, gó p phần thúc đẩy phát triển K hu cô n g nghiệp n ói riêng v kinh tế T hành p h ố n ó i chung, cụ thể sau: M ột là, n g h iên u xác định v ị trí B an Quản lý khu côn g nghiệp h ệ th ốn g quản lý hành N h nước T đó, đưa m ột m hình tổ chức b ộ m áy phù h ọp để c ó thể vận hành tốt c ch ế quản lý "một cửa, chỗ" H là, tiến hành hệ th ống hóa, rà sốt lại văn quy phạm pháp luật liên quan đến chủ trương, sách khu cô n g n gh iệp để k iến nghị điều chỉnh ch o phù hợp v giảm bớt thủ tục hành k h ôn g cần thiết B a là, x â y dự ng quy ch ế tăng cư n g phối hợp hoạt đ ộ n g giữ a B an Q uản lý khu cô n g n gh iệp v i c quan chuyên m ôn Thành phố; n gh iên cứu phân cấp, ủ y quyền ch o B an Q uản lý khu cô n g nghiệp m ột số lĩnh vự c v ề quản lý v ố n , lao đ ộng, m ôi trư n g .để kịp thời tháo g ỡ v n g m ắc, khó khăn doanh nghiệp 73 B ố n là, đ ể thự c h iện tố t c ch ế "một cử a, chỗ", cần quan tâm trọng đ ến đ ộ i n g ũ cán b ộ, c ô n g chức; cần đ tạo, x â y d ự n g đội n gũ cô n g chư c n oi ch u n g v c ô n g ch ứ c quản lý khu c n g n g h iệp n ó i riên g thành thạo ch u y ên m ô n n g h iệ p v ụ , phẩm chất đạo đức tốt v c ó tinh thần trách nh iệm cao đ ối v i c ô n g v iệ c N a m la, tiep tục n gh iên cứu cải tiên, họp lý h óa quy trình x lý n g v iệ c n ọi B an Q uản lý khu cô n g nghiệp để nâng cao v ề chất lư ợng v rút ngắn thời gian giả i h sơ cho doanh nghiệp Sáu là, h oàn chỉnh W eb site h iện B an Q uản lý khu cô n g nghiệp cung cấp nhữ ng th ôn g tin p h on g phú, cần thiết cho doanh nghiệp; phát triển ưng dụng cô n g n gh ệ th ôn g tin cô n g tác ch u yên m ôn; x â y dựng sở liệu ch u yên ngành; n gh iên cứu thực "dịch v ụ hành cơng" như: dịch v ụ cấp m i, g ia hạn sửa đổi, thị thực ch o ch u yên g ia nư ớc làm v iệc khu cô n g n gh iệp , dịch vụ x in cấp hộ chiếu, thị thực cho cô n g dân V iệt N am làm v iệ c doanh nghiệp khu cô n g nghiệp đào tạo nước ngoàinghiên cưu thực h iện v iệ c đăng k ý kinh doanh đâu tư qua m ạng P h t t r i ể n k h u c ô n g n g h iệ p k ế t h ợ p c h ặ t c h ẽ v i b ả o v ệ m ô i trư n g H o n ch ỉn h , n ân g cấp, cải tạo c sở hạ tầng cá c khu c n g nghiệp có , g iả i q u yết triệt để vấn đề thu g o m v x lý n c thải từ khu cô n g n gh iệp M ỗ i khu cô n g n gh iệp phải c ó trạm x lý n c thải, tiế n tới x â y dựng hệ th ống x lý n c thải th eo tiêu chuẩn tiên tiến, tuân thủ pháp luật v ề bảo v ệ m ô i trường T hự c h iệ n có h ệ th ống cô n g tác thu g o m , vận ch u yển v lưu g iữ tạm thời chât thải răn c ô n g n gh iệp , chất thải n g u y hại; nhanh ch ón g tìm biện pháp x lý chất thải rắn cô n g n gh iệp v chất thải n g u y hại T hường 74 x u y ên tiến hành phân tích, giám sát chất lư ợ n g m i trường cá c khu cô n g n g h iệp nhằm đảm b ảo x lý kịp thời cố v ề m ô i trường H ầu h ết cá c K C N địa bàn Thành phố nh ữ n g K C N đa ngành, v i nh ữ n g n gành n g h ề thu hút đầu tư như: sản xuất linh k iện đ iện tử, c khí, chế tạo m áy, lắp ráp ô tô, m ay m ặc, vải, sợ i, sản xuất hàng tiêu dùng, ch ế biến thự c phẩm , h ó a m ỹ phẩm , nhựa, h óa chất, phân b ón, vật liệu x â y dựng, sản xuất g iấ y , ch ế b iến g ỗ C ó h àng trăm nhà m áy v ậ y , h àn g n g y dù dù n h iều thải m ột lư ợ n g bụi, khí thải, chất lỏ n g v chất rắn g â y suy thối v n h iễm m ô i trường Đ ứ n g trước tình trạng trên, Thành phố cần có nh ữ n g g iả i pháp sau: T nhất, tăn g cư n g c ô n g tác tuyên truyền, p h ổ b iến pháp luật v ề bảo v ệ m ôi trường (B V M T ) v tài n gu y ên nư ớc ch o cá c tổ ch ứ c cá nhân để nâng cao nhận thứ c c ộ n g đ ồn g v ý thức tự g iá c tuân thủ pháp luật v ề B V M T , khai thác sử dụng h ọ p lý tài n gu y ên nước T h ai, đ ẩy m ạnh c ô n g tác quản lý cấp g iấ y p hép x ả nư ớc thải vào nguồn n c, tăng cư n g n gh iệp vụ , lự c để c ó thể thự c h iện nhanh ch ó n g v iệ c x c nhận cam k ết B V M T U B N D cấp qu ận /h uyện th eo quy định Luật bảo v ệ m ô i trường T ba, tăn g cư n g cô n g tác tra, k iểm tra để x lý n g h iêm v i phạm pháp luật v ề B V M T v tài n gu y ên nước; tăng cư n g n ăng lự c cho đội ngũ cán làm c ô n g tác m ôi trường B an quản lý cá c K C X - K C N Thành ph ố, cấp quận/huyện, cấp p h n g /x ã v tra ch u yên ngành B V M T S T ài n g u y ên v m ôi trường Thứ tư, đ ối v i K C N - K C X đư ợc quy h o ch thời gian tới, cần quy định bắt b u ộ c c ô n g ty đầu tư hạ tầng phải x â y dự ng hệ th ống thu g o m , x lý n c thải tập trung hoàn chỉnh m ới đư ợc phép hoạt động B ê n cạnh nh ữ n g giả i pháp nêu trên, cũ n g x in đưa khái n iêm K C N sinh 75 thái, v p h n g pháp luận x â y dựng K C N sinh thái V iệ t N a m (nguồn: K h oa C ô n g n g h ệ M ô i trường, Trường Đ H D L V ăn L ang): M hình k ỹ thuật x â y dựng hệ sinh thái K C N k h ô n g chất thải (hay g ọ i tắt K C N S T ) g m c ó b ốn b c B c thứ phân tích d ò n g vật liệu v n ăng lư ợ n g liên quan đ ến K C N n gh iên cứu B c thứ hai tập trung v o v iệ c ngăn n gừ a phát sinh chất thải ngu ồn B c thứ ba chủ y ế u x c định, phân tích v th iết k ế p h n g án thu h ồi, tái sinh v tái sử dụng chất thải lại sau áp d ụ n g cá c b iện pháp sản xuất N h ữ n g chất thải k h ôn g tái sinh, tái sử dụng ngu ồn , đư ợc tái sin h tái sử dụng nhà m áy khác K C N h oặc bên n g oài K C N B c cu ố i cù n g đòi h ỏi x ác định phần chất thải cò n lại cần x lý hợp lý trước thải v o m ô i trường x u n g quanh C ô n g n g h ệ x lý cu ối đư ờng ố n g hữu dụng v iệ c x lý hồn tồn chất n h iễm cò n lại Sự tổ h ọ p bư ớc n ói hình thành m ột p h n g pháp có tính h ệ th ố n g ch o phép ch ú n g ta phân tích v x â y dựng m h ìn h k ỹ thuật h ệ sinh thái c ô n g n g h iệp k h ô n g chất thải hay K CNST T rong đ iều k iện kinh tế-x ã h ội v cô n g n g h ệ h iện có nư ớc ta, v i nhận thức v ề vấn đề b ảo v ệ m ôi trường h iện cá c nhà sản xuất cũ n g thực tế khó khăn v hạn ch ế v ề tài chánh, v iệ c áp dụng cá c giải pháp ngăn n gừ a v x lý chất thải th eo thứ tự ưu tiên n ói khả thi H iển n hiên để đạt đ ợ c m ụ c tiêu phát triển b ền vữ n g, ch iến lư ợ c quản lý chất thải v bảo v ệ m ôi trường n c ta cu ố i cù n g phải tiến tới m hình n ó i T uy nhiên, đ iều k iện h iện tại, đ ể khắc phục v hạn ch ế trình hủy hoại m ôi trường d iễn h àn g n gày h àng g iờ chất thải c ô n g n g h iệp v phát sinh, g iả i pháp tình c ó tính khả thi nhất, dễ áp dụng phải theo thứ tự ưu tiên khác v i m hình : (1 ) tái sinh v tái sử dụng chất thải, (2 ) x lý cu ối đư ờng ốn g , v (3 ) tiến tới thực h iện n găn n gừ a v giảm thiểu 76 chất thải n g u n nhận thức v ề vấn đề b ảo v ệ m ô i trường cá c nhà sản xuất đư ợc n ân g ca o cũ n g cô n g n gh ệ sản xuất đư ợc cải tiến Phưcm g pháp luận x â y dự ng m hình khu c n g n g h iệp k h ôn g chất thải phù hợp v i đ iều k iện kinh tế x ã h ội v c ô n g n g h ệ h iện V iệ t N a m đề xuất x â y d ự n g th eo b ốn b c c sau: B c - X c định thành phần v k h ối lư ợ n g chất thải: T rong b c n ày, thành phần v khối lư ợ n g chất thải tất cá c nhà m áy th u ộc khu c ô n g n g h iệp n gh iên cứu, cá c p h n g pháp x lý v quản lý h iện cũ n g cá c tác đ ộn g ch ú n g đến m ô i trường phải đư ợc xá c định B ên cạnh đ ó, n g u y ên liệ u v lư ợ n g cần th iết ch o d ây ch u y ền sản xuất nhà m áy cũ n g đ ó n g vai trò quan trọng v iệ c đánh g iá khả tái sử dụng chất thải từ nhà m áy để thay m ột phần n g u y ên liệu cá c nhà m áy khác cù n g khu c ô n g n gh iệp hay khu v ự c C ác số liệu thu n ày c sở ch o v iệ c đề xuất b iện pháp khắc phục cá c b c B c - Đ ánh giá v lựa chọn phương án tái sinh v tái sử dụng chất thải: M ộ t cách tổ n g quát, v iệ c tái sinh, tái sử dụng chất thải m ột nhà m áy ch o nhà m áy khác (o ffsite reuse and recy clin g ) c ó thể phân thành hai dạng chính: (1 ) tái sử dụng trực tiếp quy trình sản xuất cá c nhà m áy khác v (2 ) x lý h oặc tái ch ế thành n gu y ên liệu m i trước tái sử dụng Đ iều quan trọng cần x c định loại v lư ợ n g chất thải cần x lý v nhu cầu cần thiết cá c c sở có khả tiếp nhận cá c chất thải làm n gu y ên liệu sản xuất M ộ t cá ch cụ thể, để x â y dự ng m ạn g lư ới tái sinh - tái sử dụng chất thải giữ a nhà m áy khu cô n g n gh iệp , nhữ ng th ô n g tin sau cần thu thập: - N g u y ê n vật liệu v lư ợ n g cần thiết cũ n g sản phẩm v chất thải tạo tất nhà m áy khu cô n g n g h iệp (bao g m nhà 77 m áy phát sin h chất thải v nhà m áy c ó thể sử dụng chất thải làm (m ột phần) n g u y ên liệ u sản xuất) T rong đó: + T hành phần v đặc tính d ị n g chất thải, vật liệu v n ăng lư ợ n g có khả n ăng tái ch ế (tính ổn định ch ú n g th eo thời gian); + L ợ n g v ậ t liệ u v n ăng lư ợ n g thải + Sự phân bố d òn g vật liệu v lư ợng thải theo thời gian -C c c sở (b ao g m nhà m áy cô n g n g h iệp , khu trồng trọt, n gu ồn n c m ặ t, ) c ó khả n ăn g tái sử dụng vật liệu v n ăng lư ợ n g thải N hữ ng th ô n g tin sau đ ây cần x c định: + T iềm n ăn g tái sinh tái sử dụng vật liệu v n ăng lư ợ n g thải; + C ô n g n g h ệ x lý s b ộ h ay ch ế b iến cần thiết để ch u y ển chất thải thành n g u yên liệu th eo y ê u cầu c sở tái chế; + N h u cầu v ề vật liệu v lư ợ n g thải c sở h iện c ó khu cô n g n g h iệp h ay khu v ự c B c - Đ án h g iá v lựa ch ọn giải pháp x lý cu ố i đư ờng ố n g v thải bỏ hợp v ệ sinh Đ ố i v i chất thải cị n lại (k h ơn g có khả n ăng tái sinh, tái sử dụng), cô n g n gh ệ x lý cu ố i đ n g ố n g giải pháp để b ảo đảm loại trừ hồn tồn tác đ ộ n g củ a chất thải phát sinh đến m ô i trường v tiến tới m hình khu c n g n g h iệp k h ô n g chất thải Đ ổ lựa ch ọn cô n g n g h ệ x lý hợp lý, n ội dung sau cần đ ợ c x e m xét, đánh giá: - Đ ặ c tính v k h ối lư ợ n g chất thải; - T iêu chuẩn m ô i trường v y cầu giảm th iểu ô nhiễm ; - C ô n g n g h ệ x lý sẵn có; - Y ế u tố m trường đối v i cô n g n gh ệ x lý , v í dụ ưu tiên phư ơng án sử dụng th êm h ó a chất; 78 - H iệu kinh tế S ự thành c ô n g v thất bại hệ th ố n g (c ô n g n g h ệ) x lý chất thải h iện có b ằn g ch ứ n g thực tế v kinh n g h iệm hữu ích n ên x e m x é t đề xuất giải pháp c ô n g n g h ệ m ới B c 4: T ổ h ợp giả i pháp lựa chọn V a i trò củ a cá c c quan c n ăng v thể ch ế ch ín h sách Đ ể đưa m hình kỹ thuật th iết kế v o thực tế áp dụng, đ iều quan trọng cần x em x é t v h iểu rõ m ố i quan h ệ g iữ a thành phần m hình v i y ếu tố kinh tế, x ã h ội v thể ch ế ch ín h sách h iện nư ớc ta C hỉ c ó h iểu rõ m ố i quan hệ g iữ a K C N S T x â y d ự n g v i c quan quản lý nhà n c v ề c ô n g n gh iệp v m ôi trường, v ề kinh tế tài chính, v ề sách luật lệ v cá c tổ c x ã hội khác, ch ú n g ta m i (i) x c định nhữ ng y ế u tố cản trở v iệ c áp dụng m ô hình x â y d ự n g v o thực tế v (ii) từ đề xuất giải pháp tư n g ứng M ô hình triad-netw ork M ol (1 9 ) phát triển đ ợ c áp dụng để phân tích m ối liê n h ệ giữ a c quan c n ăng v thành phần K C N S T x â y d ự n g th eo ba lĩnh v ự c chính: (1 ) kinh tế (e c o n o m ic netw ork), (2 ) sách (p o lic y n etw ork ), v (3 ) x ã h ộ i (so c ia l netw ork) E co n o m ic netw ork phân tíc h m ố i quan h ệ giữ a hệ cô n g n g h iệp v i (i) nhà cung cấp n g u y ên vật liệ u v n gư i tiêu thụ sản phẩm; (ii) v i cá c hệ c ô n g n gh iệp khác sản xuất cù n g m ặt hàn g, cũ n g h iệp h ội n gành h ay chi nhánh; (iii) v i c quan tài ch ín h khác (như thuế, ngân hàng, bảo h iể m , ) v v iện n g h iên cứu, trường đại h ọ c , v (iv ) v i cá c y ế u tố tự n h iên khác khu v ự c P o lic y n etw ork phân tích m ối tư ơng quan g iữ a h ệ cô n g n gh iệp v nhà n c (industry - govern m en t), tập trung v o sách, luật lệ, quy định, tiêu chuẩn đ ợ c áp dụng v thực tế thực thi S o cia l n etw ork nhằm phân tích v a i trị tổ c x ã h ội (như c ộ n g đ ồn g dân cư, h ội cự u ch iến binh, hội 79 phụ nữ, đoàn n iê n , ) v iệ c thúc đẩy cá c c sở cô n g n gh iệp quan tâm đến m ô i trường V a i trò ph n g tiện th ô n g tin đại ch ú n g báo ch í, truyền thanh, truyền hình, cũ n g đư ợc phân tích phần N h ữ n g phân tích n ày c sở để đề xuất c ô n g cụ quản lý (luật lệ, sách, quy định, tiê u c h u ẩ n , ) v quan ch ứ c n ăng chịu trách n hiệm đưa m h ìn h k ỹ thuật K C N S T x â y dựng v o thự c tế ứ n g dụng M ặc dù ch o đ ến nay, g iớ i chư a có n h iều b ằn g ch ứ n g số n g v ề thành c ô n g củ a K hu C ô n g N g h iệ p Sinh T hái, nhữ ng phân tích ch o thấy c o n đ n g tất y ếu để phát triển c ô n g n g h iệp b ền v ữ n g Đ ặt vấn đề v đưa m ô hình lý th uyết v o thực tế m ộ t ch ặn g đ n g dài trước mắt Tuy nhiên, dựa nh ữ n g n g u y ên lý c T h u yết Sinh T hái C ô n g N g h iệp v c ó ưu n h h ọ c tập kinh n gh iệm cá c n c trước đ ể ứ n g dụng vào đ iều k iện V iệ t N am 80 KÉT LUẬN N h ậ n thức đ ợ c tầm quan trọng v iệ c thu hút đầu tư trực tiếp nư ớc n g o i, đặc b iệt thu hút đầu tư trực tiếp n c n g o i v o cá c K C N thời gian qua T hành p h ố H ải P h ị n g có ch u y ển b iến tích cự c nhằm thu hút h iệu n gu ồn v ố n B c đầu c ó nhữ ng k ết đáng k h ích lệ n h iên bên cạnh cị n n h iều m ặt chư a tốt m T hành p h ố cần c ó nhữ ng giải pháp, định h n g h ọ p lý để c ó thể vữ n g bư ớc b c đ n g c ô n g nghiệp hoá, h iện đại h o củ a m ình D o đ iêu k iện v thời gian n gh iên u chưa n h iều , Luận văn m i đưa m ột sô giả i pháp quản lý nhà n c c bản, n ên k h ô n g tránh khỏi thiêu sót, m o n g nhận đư ợc góp ý cá c T hầy c g iá o để luận văn đư ợc h oàn th iện E m x in b ầy tỏ lò n g b iết ơn sâu sắc em tới tập thê g iá o v iê n k h oa K h o a h ọ c Q uản lý - Trường Đ ại h ọ c K in h tế Q u ốc dân đặc biệt T S B ù i Đ ứ c T họ tận tình giúp đ ỡ em h ồn thành Luận văn 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO B an quản lý K C X , K C N H ải P h ò n g (2 0 ;, Bảo cảo tổng kết thực nhiệm vụ năm 2007 tháng đầu năm 2008 tế guốc P G S T S Đ ỗ Đ ứ c B ìn h (2 0 ), G iáo N X B K h oa h ọc v k ĩ thuật B ộ K ế h o ạch & Đ ầ u tư (2 0 ), Báo cáo năm quyí[0 9/200l/m - C P chithi 1tăng cường nâng cao hiệu ĐTNN thời kì 2001-2005 C hính phủ (2 0 ), Nghị định sô 29/2008/NĐ-CP ngày 14/03/2008 quy định KCN, KCX, Khu kinh tể L e T u yen C (2 0 ), Các giải pháp chủ yếu để phát triển KCN KCX Việt nam, Tạp ch í K C N V iệ t nam , (số ) P G S T S M N g ọ c C n g (2 0 ), Hồn thiện sách tố chức thu hút đáu tư trực tiếp nước Việt nam, N X B C hính trị quốc gia T S Đ oàn Thị T hu Hà - T S N g u y ễn Thị N g ọ c H u yền (2 0 ), trình Chính sách kinh tế xã hội, N X B K h oa h ọ c & k ĩ thuật, H n ội N g u y ễ n H ữ u H uân (2 0 ), Những văn q u ỹ ’p hạm pháp luật KCN&KCX, N X B T h ôn g kê V ũ Q u ố c H u y (2 0 ), Các ch i tiêu tiêp nước vào KCN, Tạp ch í K C N V iệ t nam (số 16) 10 T S Trần N g ọ c H n g (2 0 ), Đổi chế quản lý KCN, Tạp ch í K C N V iệ t N am , (số ) 11 P G S T S T rư ơng G ian g L o n g (2 0 ), Phát triền Nam, N X B G iáo dục V o Đ i L ợ c (1 9 ), Đâu tư nước phát triển kinh tế N X B T h ốn g kê 82 13 P G S T S N g u y ễ n N g ọ c M ( 9 ), Giáo trình Kinh tế đầu tư, N X B G iá o d ụ c 14 N g u y ễ n T hị N g ọ c (2 0 ), Thành tựu vai trò hoạt động thu hút đầu tư trực tiếp nước vào KCN Việt nam, Tạp ch í K C N V iệ t nam , (số 62) 15 Q u ốc h ộ i n c C H X H C N V iệ t nam (2 0 ), Luật đầu tư 2005 16 Q u ôc h ội n c C H X H C N V iệ t nam (2 0 ), Luật doanh nghiệp sổ 60/2005 ngày 29/11/2005 17 T S Phạm T h ăn g (2 0 ), Phát trỉên KCN - Biện pháp quan trọng để thu hút đầu tư trực tiếp nước vào Việt Nam 18 U B N D TP H ải P h ò n g (2 0 ), Báo cáo tình hình kinh tế xã hội thành phổ Hải Phòng quỷ 1/2007, nhiệm vụ giải pháp trọng tâm quỷ 11/2007 19 U B N D TP H ải P h òn g (2 0 ), Quyết định sổ 1375 /QĐ-UB ngày 14/7/2000 U B N D TP H ải P h ò n g (2 0 ), Quyết định 1077 ngày 20/8/2007 việc phê duyệt điều chỉnh Quy hoạch chung xây dựng thành phổ Hải Phòng đến năm 2025 W eb sites: h ttp ://w w w h a ip h o n g d p i.g o v v n h ttp ://w w w v n e c o n o m y v n h ttp ://w w w m o f.g o v v n h ttp ://d d d n com h ttp ://w w w b a o h a ip h o n g co m v n h ttp ://gd a.com h ttp ://w w w h a ip h o n g g o v v n h ttp ://w w w cp v o rg v n h ttp ://w w w v n a g e n c v c o m v n 83 h ttp ://w w w h p trad e.com h ttp ://w w w m o fa h cm g o v v n h ttp ://w w w v c c i.c o m v n h ttp ://w w w fd im a g a zin e.co m h ttp ://w w w h ep iza g o v v n /v n /in d e x a sp h ttp ://w w w k h u co n g n g h iep co m v n /ữ ... 1: Quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước vào khu công nghiệp Chương 2ỉ Thực trạng QLNN thu hút đầu tư trực tiếp nước vào khu cơng nghiệp Thành phố Hải Phịng Chương 3: Giải pháp quản lý nhà nước. .. nhà nước đầu tư trực tiếp nước ngồi vào khu cơng nghiệp - Đánh giá thực trạng thu hút FDI vào KCN Thành phố Hải Phòng thực trạng QLNN thu hút đầu tư trực tiếp nước vào Khu cơng nghiệp Thành phố. .. nước nhằm thu hút đầu tư trực tiếp nước vào khu cơng nghiệp Thành phố Hải Phịng năm tới 5 CHƯƠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐÀU T TRựC TIÉP NƯỚC NGOÀI VÀO CÁC KHU CÔNG NGHIỆP 1.1 KHU CÔNG NGHIỆP