MỘT SỐ VẤN ĐỀ LIÊN QUAN ĐẾN CHÍNH SÁCH, CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH
Khái niệm, đặc điểm của hoạt động du lịch
Du lịch đã phát triển mạnh mẽ từ giữa thế kỷ 19 và hiện nay trở thành một hiện tượng kinh tế xã hội phổ biến Nhiều quốc gia hiện nay đánh giá chất lượng cuộc sống dựa trên chỉ tiêu du lịch của người dân, dẫn đến sự phổ biến ngày càng tăng của khái niệm du lịch trên toàn cầu.
Trong thời đại hiện nay, nhiều quốc gia vẫn có những cách hiểu khác nhau về khái niệm "Du lịch", nhìn nhận từ nhiều góc độ khác nhau.
Theo Guer Freuler, du lịch hiện đại phản ánh nhu cầu khôi phục sức khỏe và sự thay đổi môi trường sống, đồng thời thể hiện tình cảm ngày càng sâu sắc đối với vẻ đẹp thiên nhiên.
Kaspar cho rằng du lịch không chỉ đơn thuần là sự di chuyển của cư dân, mà còn bao gồm tất cả các yếu tố liên quan đến quá trình này Quan điểm này cũng được Hienziker và Kraff nhấn mạnh khi định nghĩa du lịch là tổng hợp các mối quan hệ và hiện tượng phát sinh từ các cuộc hành trình và lưu trú tạm thời của cá nhân tại những địa điểm không phải là nơi ở hay nơi làm việc thường xuyên của họ.
Du lịch được hiểu theo nhiều cách khác nhau tùy thuộc vào đối tượng liên quan Đối với người đi du lịch, du lịch là hoạt động thực hiện chuyến đi đến địa điểm không phải nơi cư trú để khám phá, trải nghiệm và thỏa mãn nhu cầu cá nhân Trong khi đó, đối với người kinh doanh du lịch, khái niệm này có thể bao gồm các yếu tố như dịch vụ, thị trường và sự phát triển bền vững trong ngành du lịch.
Hoạt động du lịch là sự tổ chức các hoạt động và điều kiện nhằm đáp ứng nhu cầu của du khách, từ đó mang lại lợi nhuận cho doanh nghiệp Đối với cộng đồng, du lịch giúp tạo ra thu nhập cho người dân địa phương và nâng cao danh tiếng về văn hóa, tự nhiên, cũng như các nghề truyền thống Tuy nhiên, hoạt động này cũng có thể gây ra những tác động tiêu cực đến đời sống, môi trường và trật tự xã hội của cư dân Chính quyền địa phương cũng cần hiểu rõ về du lịch để quản lý và phát triển bền vững.
Du lịch là sự kết hợp giữa cơ sở hạ tầng và kiến trúc phục vụ khách, cùng với các hoạt động kinh doanh liên quan Khi tham gia du lịch tại địa phương, du khách giúp quảng bá sản phẩm địa phương, từ đó nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân.
Theo Luật Du lịch Việt Nam, du lịch được định nghĩa là các hoạt động liên quan đến chuyến đi của con người ra ngoài nơi cư trú thường xuyên trong thời gian không quá một năm Mục đích của du lịch bao gồm tham quan, nghỉ dưỡng, giải trí, tìm hiểu và khám phá tài nguyên du lịch, cũng như kết hợp với các mục đích hợp pháp khác.
Từ các ý kiến trên, tác giả đưa qua quan niệm khái niệm chung về du lịch:
Du lịch là một sản phẩm phi vật chất, đáp ứng nhu cầu văn hóa và tinh thần của con người, đồng thời mở rộng hiểu biết Nó bao gồm sự tương tác giữa khách du lịch, doanh nghiệp, chính phủ và cộng đồng địa phương trong quá trình thu hút và chào đón du khách.
1.1.2 Đặc điểm của các loại hình du lịch
Các loại hình du lịch được phân theo các đặc điểm theo loại hình dịch vụ trực tiếp thì có các loại sau:
- Các loại hoạt động du lịch liên quan đến dịch vụ du lịch:
Dịch vụ thông tin trong ngành du lịch đóng vai trò quan trọng, bao gồm việc cung cấp đa dạng thông tin về hành trình, điểm đến, nơi lưu trú và các đặc điểm cùng dịch vụ của địa phương Những thông tin này giúp du khách có cái nhìn tổng quan và lựa chọn phù hợp cho chuyến đi của mình.
Dịch vụ tư vấn du lịch cung cấp thông tin và hướng dẫn cho khách du lịch trong việc lựa chọn điểm đến phù hợp Dịch vụ này giúp đáp ứng nhu cầu cá nhân của từng khách hàng khi tham gia các chuyến hành trình, đảm bảo trải nghiệm du lịch trọn vẹn và thú vị.
Dịch vụ tổ chức chương trình du lịch là một phần quan trọng trong ngành du lịch, nơi các nhà kinh doanh thiết kế và triển khai các loại hình chương trình đa dạng nhằm phục vụ nhu cầu của khách du lịch.
Dịch vụ bán buôn và bán lẻ trong ngành du lịch cung cấp các chương trình du lịch đa dạng Khách du lịch không chỉ được trải nghiệm các sản phẩm đặc trưng của địa phương mà còn có cơ hội mua trọn gói các chuyến du lịch phù hợp với nhu cầu của mình.
Dịch vụ đưa đón khách du lịch là một phần quan trọng trong việc chuẩn bị các điều kiện giao thông, đảm bảo du khách được vận chuyển thuận tiện đến các địa điểm du lịch.
Dịch vụ hướng dẫn viên du lịch là sự kết hợp hoàn hảo của các hoạt động mà người hướng dẫn viên thực hiện nhằm phục vụ nhu cầu của khách du lịch.
+ Dịch vụ tổ chức các chương trình hội nghị, hội thảo, hội chợ, triển lãm
Chính sách, công tác quản lý nhà nước về du lịch và phân cấp quản lý nhà nước về du lịch ở cấp Quận
1.2.1 Khái niệm chính sách về du lịch 1.2.1.1 Khái niệm chính sách
Chính sách, theo Từ điển Tiếng Việt, được định nghĩa là sách lược và kế hoạch cụ thể nhằm đạt được một mục tiêu nhất định Nó được xây dựng dựa trên đường lối chính trị chung và tình hình thực tế hiện tại.
Theo Vũ Cao Đàm, chính sách là tập hợp các biện pháp được thể chế hóa bởi một chủ thể quyền lực hoặc quản lý, nhằm tạo ưu đãi cho một hoặc một số nhóm xã hội Những biện pháp này kích thích động cơ hoạt động của các nhóm để thực hiện mục tiêu ưu tiên trong chiến lược phát triển của hệ thống xã hội Khái niệm "hệ thống xã hội" được hiểu rộng rãi, có thể là quốc gia, khu vực hành chính hoặc doanh nghiệp.
Chính sách được định nghĩa là chuỗi các hoạt động mà chính quyền lựa chọn thực hiện hoặc không thực hiện, với tính toán và mục đích rõ ràng, nhằm tác động đến đời sống của người dân.
Chính sách được xác định bởi các chủ thể quyền lực hoặc quản lý, dựa trên đường lối chính trị và tình hình thực tế Mục tiêu của chính sách là hướng đến một mục đích cụ thể, nhằm thực hiện các ưu tiên đã đề ra, với sự tính toán và chủ đích rõ ràng trong quá trình ban hành.
1.2.1.2 Chính sách nhà nước về du lịch
Chính sách nhà nước về du lịch được quy định cụ thể tại Điều 5, Luật Du lịch năm 2017, cụ thể như sau:
1 Nhà nước có chính sách huy động mọi nguồn lực cho phát triển du lịch để bảo đảm du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn của đất nước
2 Tổ chức, cá nhân kinh doanh du lịch được hưởng mức ưu đãi, hỗ trợ đầu tư cao nhất khi Nhà nước ban hành, áp dụng các chính sách về ưu đãi và hỗ trợ đầu tư
3 Nhà nước ưu tiên bố trí kinh phí cho các hoạt động sau đây: điều tra, đánh giá, bảo vệ, tôn tạo, phát triển giá trị tài nguyên du lịch; lập quy hoạch về du lịch; xúc tiến du lịch, xây dựng thương hiệu du lịch quốc gia, địa phương; xây dựng kết cấu hạ tầng phục vụ phát triển du lịch
4 Nhà nước có chính sách khuyến khích, hỗ trợ cho các hoạt động sau đây: đầu tư phát triển cơ sở vật chất kỹ thuật, dịch vụ du lịch chất lượng cao; nghiên cứu, định hướng phát triển sản phẩm du lịch; đào tạo và phát triển nguồn nhân lực du lịch; đầu tư phát triển sản phẩm du lịch mới có tác động tích cực tới môi trường, thu hút sự tham gia của cộng đồng dân cư; đầu tư phát triển sản phẩm du lịch biển, đảo, du lịch sinh thái, du lịch cộng đồng, du lịch văn hóa và sản phẩm du lịch đặc thù khác; ứng dụng khoa học, công nghệ hiện đại phục vụ quản lý và phát triển du lịch;
Phát triển du lịch tại những địa điểm có tiềm năng lớn là rất quan trọng, bao gồm việc sử dụng nguồn nhân lực du lịch tại địa phương Đầu tư vào việc hình thành các khu dịch vụ du lịch phức hợp với quy mô lớn sẽ thu hút du khách Đồng thời, cần xây dựng hệ thống cửa hàng miễn thuế và trung tâm mua sắm phục vụ nhu cầu của khách du lịch.
5 Nhà nước có chính sách tạo điều kiện thuận lợi về đi lại, cư trú, thủ tục xuất cảnh, nhập cảnh, hải quan, hoàn thuế giá trị gia tăng và bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp khác cho khách du lịch
1.2.2 Khái niệm quản lý nhà nước về du lịch 1.2.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước
Quản lý nhà nước là hoạt động tổ chức và điều hành của bộ máy nhà nước, thể hiện sự tác động của quyền lực nhà nước trên các lĩnh vực lập pháp, hành pháp và tư pháp Theo đó, quản lý nhà nước bao gồm hoạt động của ba hệ thống cơ quan nhà nước: cơ quan lập pháp, cơ quan hành pháp và cơ quan tư pháp.
Quản lý nhà nước là quá trình các chủ thể tác động đến đối tượng để thực hiện quy định pháp luật liên quan đến quản lý, nhằm thực hiện chức năng đối nội và đối ngoại của nhà nước Quản lý nhà nước chủ quan thể hiện qua việc sử dụng quyền lực của Nhà nước để ảnh hưởng đến đối tượng quản lý.
Quản lý nhà nước là chức năng, quyền hạn và nhiệm vụ của Nhà nước, thể
Chủ thể quản lý nhà nước trong lĩnh vực du lịch bao gồm các cơ quan quản lý nhà nước chức năng, cùng với các tổ chức xã hội và cá nhân được nhà nước ủy quyền để thực hiện công tác quản lý.
Khách thể quản lý nhà nước được xác định là trật tự quản lý nhà nước Hoạt động quản lý hành chính nhà nước là hình thức thực hiện quyền lực của nhà nước, trong đó cơ quan hành chính được ủy quyền thực hiện các nhiệm vụ quản lý trong lĩnh vực được giao.
Kinh nghiệm trong quản lý nhà nước về du lịch ở một số địa phương
Phương pháp tổng kết kinh nghiệm đóng vai trò quan trọng trong việc đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về du lịch.
+ Phương pháp xử lý số liệu bằng thống kê toán học: dùng để xử lý các bảng số liệu thu thập, khảo sát được
Phương pháp đúc rút kinh nghiệm từ các địa phương và quốc gia trên thế giới là một cách hiệu quả để cải thiện quản lý nhà nước Việc học hỏi từ các quốc gia trong khu vực Đông Nam Á và Châu Á, cùng với các địa phương trong nước, sẽ giúp nâng cao năng lực quản lý và phát triển bền vững.
6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
- Luận văn góp phần làm rõ cơ sở lý luận và pháp lý về hoạt động du lịch và công tác quản lý nhà nước về du lịch
Luận văn này là một trong những nghiên cứu đầu tiên tập trung vào chính sách và công tác quản lý nhà nước về du lịch tại Quận 5, đồng thời đề xuất các giải pháp nhằm cải thiện hiệu quả quản lý nhà nước trong lĩnh vực du lịch ở khu vực này.
Các kiến nghị và đề xuất trong luận văn sẽ là tài liệu tham khảo quý giá cho việc xây dựng các giải pháp nhằm cải thiện công tác quản lý nhà nước về du lịch tại Quận 5 trong giai đoạn hiện nay.
- Luận văn có thể dùng làm tài liệu cho sinh viên, học viên chuyên ngành và cho các cá nhân quan tâm đến chủ đề nghiên cứu
7 Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, Luận văn gồm 03 chương:
CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LIÊN QUAN ĐẾN CHÍNH SÁCH, CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH.
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 5, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH HIỆN NAY
Điều kiện, tiềm năng và thế mạnh của Quận 5 tác động đến du lịch
Quận 5 là một trong 24 quận, huyện trực thuộc thành phố Hồ Chí Minh, Việt Nam Hai quận Quận 5 và Quận 6 còn được gọi chung là Chợ Lớn, một khu trung tâm thương mại lớn nhất của người Hoa ở Việt Nam Quận 5 có diện tích 4,27 km², dân số tổng cộng 178.615 người, mật độ dân số là 40.875 người/km² Quận 5 là một trong các quận thuộc khu trung tâm Thành phố Hồ Chí Minh Tây Bắc giáp Quận 10 và Quận 11, ranh giới là đường Hùng Vương và đường Nguyễn Chí Thanh Phía Đông giáp Quận 1, ranh giới là đường Nguyễn Văn Cừ Phía Nam giáp kênh Tàu Hủ, ngăn cách với Quận 8 Phía Tây giáp với Quận 6 bởi đường Nguyễn Thị Nhỏ, Ngô Nhân Tịnh và bến xe Chợ Lớn Quận có 15 phường: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7,
8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15; trong đó phường 8 là trung tâm của quận
Quận 5 là một quận ở trung tâm của Thành phố Hồ Chí Minh Lịch sử hình thành và phát triển của Quận 5 gắn liền với sự hình thành và phát triển của khu vực Chợ Lớn và lịch sử hơn 300 năm Sài Gòn - Thành phố Hồ Chí Minh Các tuyến đường chính bắc - nam, đông - tây của thành phố đều đi qua quận Về kinh tế, Quận
Quận 5 được xem là một trung tâm thương mại và dịch vụ quan trọng của thành phố, với thị trường bán buôn đa dạng bao gồm nhiều loại hình doanh nghiệp bán buôn và bán lẻ, phục vụ không chỉ cho người dân trong nước mà còn cho các nước láng giềng.
Với Nghị quyết đại hội Đảng, cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng
Quận 5 đang dần trở thành một trung tâm thương mại dịch vụ lớn của thành phố Hồ Chí Minh nhờ vào sự phát triển mạnh mẽ của thương mại, dịch vụ, công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp Kinh tế quận duy trì tốc độ tăng trưởng ổn định, với doanh thu thương mại - dịch vụ tăng trung bình hàng năm 19%, chiếm 92% tổng doanh thu Các giải pháp thúc đẩy kinh tế đã nâng cao chất lượng và sức cạnh tranh, dẫn đến sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế đúng hướng Ngành công nghiệp - xây dựng cũng ghi nhận mức tăng trưởng 10% hàng năm, tập trung vào các lĩnh vực như sản phẩm nhựa, dây cáp điện và may mặc, với bốn ngành chủ yếu chiếm hơn 57,8% giá trị sản xuất toàn quận.
Quận 5 hiện nay có 12 chợ, 04 trung tâm thương mại, 32 Phố chuyên doanh cùng mạng lưới gồm 10 siêu thị, 31 cửa hàng tiện ích, 166 điểm kinh doanh bình ổn giá các mặt hàng thiết yếu tạo nên nơi kinh doanh sôi động, các kênh phân phối và mua sắm hiện đại, đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của nhân dân
Các thành phần kinh tế đang phát triển mạnh mẽ, với môi trường đầu tư doanh nghiệp được cải thiện Nhiều giải pháp đã được triển khai nhằm tháo gỡ khó khăn trong sản xuất - kinh doanh và hỗ trợ thị trường Chính quyền tăng cường đối thoại, lắng nghe ý kiến từ doanh nghiệp và hộ kinh doanh địa phương Các chính sách miễn giảm thuế cũng được thực hiện để hỗ trợ doanh nghiệp Đồng thời, chương trình hỗ trợ vay vốn với điều kiện thuận lợi giúp các công ty đầu tư đổi mới máy móc, nâng cao chất lượng sản phẩm và sức cạnh tranh Chương trình bình ổn thị trường kết hợp với chiến dịch “Người Việt Nam ưu tiên dùng hàng Việt Nam” góp phần kiểm soát lạm phát và đảm bảo an sinh xã hội.
Trong bối cảnh kinh tế khó khăn, thu ngân sách nhà nước đã đạt kết quả khả quan với tổng thu 5 năm khoảng 6.790 tỷ đồng, tăng trung bình 4% mỗi năm và hơn 22% so với năm 2010 Công tác thu thuế được thực hiện đúng luật và công bằng, đồng thời tăng cường quản lý, khai thác nguồn thu, chống thất thu và gian lận thuế Tổng chi ngân sách địa phương cũng tăng bình quân 8%, đáp ứng tốt các yêu cầu chi thường xuyên, nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách, thực hành tiết kiệm và chống lãng phí.
Quận 5 đang trải qua những thay đổi tích cực trong đời sống kinh tế, tạo nên bộ mặt đô thị hiện đại và khang trang với nhiều công trình xây dựng quy mô Quản lý và phát triển đô thị có sự chuyển biến tích cực, gắn liền với bảo vệ môi trường, hướng tới xây dựng Quận 5 văn minh Quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị tỷ lệ 1/2000 và các dự án trọng điểm tỷ lệ 1/500 đã được triển khai, nâng cao chất lượng quy hoạch thông qua sự tham gia của nhân dân và chuyên gia Đầu tư đồng bộ hạ tầng, cải tạo các tuyến đường, hẻm và vỉa hè, cùng với việc ngầm hóa lưới điện, góp phần giảm ùn tắc giao thông và ngập nước Phong trào xây dựng “Khu phố không rác” đã thành công với 50 khu phố được công nhận, cùng với việc gia tăng mảng xanh tại trường học và công viên Nhu cầu nhà ở cho người thu nhập thấp cũng được giải quyết qua việc xây dựng mới 1.800 căn hộ tại các chung cư như Nguyễn Án, Hùng Vương, Phan Văn Trị và Ngô Quyền.
Nhiều dự án kinh tế và văn hóa có giá trị hàng tỷ đô la đang được triển khai, bao gồm Trung tâm mua sắm An Đông Plaza, Quảng trường The Garden mall và Trung tâm văn hóa quận 5.
Câu lạc bộ Tinh Võ đã góp phần vào sự cải thiện đời sống kinh tế và văn hóa, khuyến khích người dân tham gia vào quá trình đổi mới đô thị theo khẩu hiệu “Nhà nước và nhân dân cùng làm” Đến nay, 80% diện tích mặt đường trong khu vực đã được cải tạo với gạch tarazzo đẹp, nhiều phường đạt 100% trong công tác mở rộng lộ giới Hơn 4.500 hộ gia đình đã đồng ý di chuyển để phục vụ cho các dự án trọng điểm như Đại lộ Đông Tây, Hàng Bàng, Nguyễn Tri Phương, đảm bảo tiến độ phát triển chung của thành phố Những con số này phản ánh thành công của các hoạt động vận động chính sách, đưa quy chế dân chủ vào cuộc sống, củng cố đại đoàn kết giữa nhân dân với Đảng và Nhà nước.
2.1.3 Điều kiện văn hóa - xã hội
Quận 5 đã chú trọng liên kết phát triển kinh tế với việc xây dựng đời sống văn hóa cho cư dân, triển khai phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng nông thôn mới, đô thị văn minh” để tạo ra sự đồng thuận trong cộng đồng Mục tiêu là cải thiện tinh thần giúp đỡ lẫn nhau và ngăn chặn tệ nạn xã hội Đời sống văn hóa và tinh thần của nhân dân được nâng cao thông qua các chương trình an sinh xã hội, giáo dục, đào tạo và y tế Hoạt động văn hóa, thể thao được đầu tư, khuyến khích phát triển các loại hình văn hóa truyền thống Việc thực hiện nếp sống văn minh trong các nghi lễ như cưới, tang và lễ hội cũng có nhiều chuyển biến tích cực Công tác quản lý nhà nước đối với dịch vụ văn hóa được tăng cường, góp phần tạo môi trường văn hóa lành mạnh cho cộng đồng.
Năm 2017, Quận 5 đã hoàn thành chương trình giảm nghèo theo tiêu chí cũ và tiếp tục thực hiện theo tiêu chí mới, với quỹ xóa đói giảm nghèo đạt hơn 4,9 tỷ đồng, hỗ trợ khoảng 800 hộ nghèo mỗi năm Chương trình mục tiêu 3 giảm có nhiều đột phá, bao gồm các đề án phòng chống nghiện, quản lý dạy nghề và việc làm cho người sau cai nghiện Công tác chăm lo cho gia đình chính sách, người có công, người cao tuổi, và người có hoàn cảnh khó khăn được toàn xã hội quan tâm Từ năm 2010, quận đã xây dựng 99 căn nhà tình nghĩa, 88 căn nhà tình thương, và huy động 345.614.000 đồng cho quỹ đền ơn đáp nghĩa Hiện tại, đã có 15 phường đăng ký xây dựng phường văn hóa, với hơn 35.000 gia đình đạt tiêu chuẩn gia đình văn hóa, tỉ lệ đạt trên 85%.
Quận 5 luôn tiên phong trong việc phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao thông qua việc đầu tư mạnh mẽ vào cơ sở hạ tầng giáo dục Trong những năm gần đây, hàng chục tỷ đồng đã được chi cho việc xây dựng và hiện đại hóa các trường học như Lý Phong, Mầm non 9, Vàng Anh, và Hồng Bàng, tạo điều kiện thuận lợi cho thế hệ tương lai Hội Khuyến học cũng đã được phát triển mạnh mẽ, cung cấp nhiều suất học bổng Nguyễn Đức Cảnh, Nguyễn Thị Minh Khai và Nguyễn Hữu Thọ, hỗ trợ hàng ngàn học sinh khó khăn Đến nay, Quận 5 đã hoàn thành phổ cập giáo dục tiểu học và trung học, với tỷ lệ học sinh tốt nghiệp đạt từ 98,1% đến 99,8%.
Trong lĩnh vực văn hóa xã hội, Quận 5 đang chứng kiến sự tiến bộ trong mọi mặt của đời sống, đặc biệt là trong chương trình chăm sóc sức khỏe ban đầu, được mở rộng với sự đầu tư vào cơ sở vật chất và hiện đại hóa trang thiết bị tại trung tâm y tế quận và mạng lưới y tế phường Điều này không chỉ nâng cao chất lượng khám bệnh và điều trị mà còn đảm bảo khả năng phục vụ cho các khu vực lân cận Hơn nữa, gần 900 phòng khám tư nhân trong quận đóng góp tích cực vào việc chăm sóc sức khỏe cho cư dân Đặc biệt, với sự phát triển mạnh mẽ của y học cổ truyền, Quận 5 đã quy hoạch thành công khu vực chuyên môn về y học cổ truyền, thu hút đông đảo du khách đến khu vực Chợ Lớn - Thành phố Hồ Chí Minh.
Trong những năm gần đây, hoạt động thể dục thể thao, đặc biệt là thể thao quần chúng, tại Quận 5 đã phát triển mạnh mẽ với 23,1% dân số thường xuyên tham gia tập luyện Cơ sở vật chất phục vụ nhu cầu thể dục thể thao được đầu tư xây dựng mới, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân Hàng năm, các vận động viên địa phương được đào tạo và khuyến khích, mang lại cho Quận 5 hơn 1.200 huy chương các loại Quận 5 cũng là nơi sản sinh ra nhiều vận động viên xuất sắc cho thành phố và cấp quốc gia.
Tình hình hoạt động du lịch trên địa bàn Quận 5 hiện nay
2.2.1 Tình hình về khách du lịch
(Nguồn: Phòng Kinh tế Quận 5) Bảng 2.1 Số lượt du khách đến Quận 5 và TP HCM giai đoạn 2015 - 2017
Biểu đồ 2.1 Số lượt khách quốc tế đến Quận 5 giai đoạn 2015 - 2017
Biểu đồ 2.2 Số lượt khách nội địa đến Quận 5 giai đoạn 2015 - 2017
Từ năm 2015 đến 2017, Quận 5 ghi nhận sự gia tăng liên tục về lượng du khách quốc tế và nội địa Cụ thể, năm 2016, số lượng khách quốc tế đạt 1,1 triệu lượt, tăng lên 1,8 triệu lượt vào năm 2017 Đối với khách du lịch nội địa, năm 2016 cũng có sự bứt phá với 10,6 triệu lượt, so với 8,7 triệu lượt năm 2015 Đến năm 2017, tổng số lượt khách quốc tế và nội địa đều đạt mức cao hơn, với 1,8 triệu lượt khách quốc tế và 11,9 triệu lượt khách nội địa Tuy nhiên, Quận 5 vẫn đang đối mặt với nhiều thách thức trong hoạt động du lịch, do đó cần xây dựng một chiến lược tổng thể trung và dài hạn để nâng cao khả năng cạnh tranh trong lĩnh vực này.
2.2.2 Tình hình về doanh thu du lịch
(Nguồn: Phòng Kinh tế Quận 5)
Bảng 2.2 Doanh thu từ du lịch của Quận 5 và TP HCM giai đoạn 2015 - 2017
Biểu đồ 2.3 Doanh thu từ du lịch của Quận 5 giai đoạn 2015 - 2017
Từ năm 2015 đến 2017, doanh thu du lịch hàng năm tại Quận 5, TP Hồ Chí Minh, luôn đạt mức cao, khẳng định vai trò quan trọng của quận này trong việc đóng góp vào nguồn thu cho thành phố.
Doanh thu năm 2015 đến năm 2016 liên tục tăng, năm 2017 đạt đến 8.373 tỷ đồng
Trong những năm qua, hoạt động du lịch tại Quận 5 đã đạt được nhiều thành tựu đáng kể nhờ vào sự nỗ lực và quyết tâm của ngành, cùng với sự hỗ trợ tích cực từ các ban, ngành Trung ương và địa phương Tốc độ tăng trưởng doanh thu hằng năm luôn duy trì ở mức cao, vượt chỉ tiêu kế hoạch đề ra, góp phần quan trọng vào sự phát triển kinh tế chung của quận Điều này cho thấy sự phát triển mạnh mẽ của hoạt động du lịch Quận 5 trong thời gian qua.
2.2.3 Các loại hình và sản phẩm du lịch
Quận 5 định hướng phát triển 04 loại hình sản phẩm du lịch đặc trưng của Quận gồm: du lịch tham quan di tích văn hóa lịch sử và kiến trúc, du lịch mua sắm gắn với các phố chuyên doanh - chợ truyền thống, du lịch khám chữa bệnh và du lịch ẩm thực
Phòng Kinh tế Quận 5 đã triển khai kế hoạch phát triển sản phẩm du lịch một ngày mang tên "Amazing day in District 5" Chương trình tour sẽ đưa du khách đến những điểm nổi bật như hội quán, di tích văn hóa lịch sử, các tuyến phố chuyên doanh và trung tâm mua sắm Du khách sẽ được di chuyển bằng xe điện để tham quan các địa điểm này.
Phố Đông y đang thu hút sự chú ý của khách du lịch nhờ vào sự phối hợp giữa Phòng Kinh tế và Trung tâm xúc tiến thuộc Sở Du lịch Thành phố, nhằm kết nối và quảng bá thông tin đến các đơn vị truyền thông và công ty du lịch Các tuyến đường Triệu Quang Phục và Hải Thượng Lãn Ông sẽ là điểm đến lý tưởng cho việc tham quan và mua sắm Đồng thời, Ủy ban nhân dân Quận đã hoàn tất hồ sơ đăng ký bản quyền nhãn hiệu chứng nhận “Phố Đông y Quận 5”, được Cục Sở hữu trí tuệ công nhận, góp phần nâng cao giá trị thương hiệu cho khu vực này.
Công ty TNHH Bào chế Đông dược Dược Phát đã thống nhất xây dựng 10 điểm dừng chân phục vụ khách du lịch tại khu vực Phố Đông y, nhằm nâng cao trải nghiệm du lịch và góp phần phát triển sản phẩm du lịch của quận.
Phòng Kinh tế đã đề xuất đổi tên “Phố vàng bạc đá mới” thành “Phố vàng bạc đá trang sức” để phù hợp với đặc điểm kinh doanh địa phương, đồng thời điều chỉnh logo và thiết lập bộ nhận diện cho các đơn vị kinh doanh Khu vực này sẽ lắp đặt 10 camera giám sát an ninh kết nối với công an phường, đồng phục, logo, và máy tính tiền Phối hợp tổ chức Lễ ra mắt Phố chuyên doanh tại tuyến đường Nhiêu Tâm, xây dựng bộ nhận diện thương hiệu với logo tại mỗi đơn vị Đã có 660 doanh nghiệp trong lĩnh vực vàng bạc tham gia vào các hoạt động liên quan đến Lễ ra mắt, công tác khuyến mại và cấp biển hiệu chuẩn cho các điểm mua sắm phục vụ khách du lịch Đường dây nóng được thiết lập để giải quyết kịp thời các vấn đề phát sinh Tại Lễ ra mắt, đã phát 2000 tờ gấp giới thiệu về Phố vàng, bạc, đá trang sức, và trong tuần lễ này, 36 đơn vị đã thực hiện khuyến mại và chiết khấu hàng hóa dịch vụ.
Phố thời trang đã hoàn thành nhiều nội dung quan trọng trong kế hoạch phát triển tuyến đường chuyên doanh thời trang, với 143 đơn vị đăng ký tham gia Ban đại diện phố chuyên doanh được thành lập nhằm kết nối các doanh nghiệp với cơ quan quản lý, đồng thời góp ý cho mẫu logo, cải tạo trật tự đô thị, kẻ vạch sơn vỉa hè và lắp đặt thùng rác cùng hệ thống camera an ninh tại một số khu vực Ngoài ra, việc treo băng rôn tuyên truyền giới thiệu Phố thời trang trên tuyến đường Nguyễn Trãi cũng đang được tiếp tục thực hiện.
Cẩm nang du lịch: Ủy ban nhân dân Quận đang phát triển một ấn phẩm tư liệu nhằm giới thiệu các hoạt động du lịch và văn hóa đặc sắc của địa phương.
Phòng Kinh tế đã rà soát và chọn lọc 89 đơn vị ẩm thực để quảng bá Sau khi hoàn thiện thiết kế sơ bộ, các đơn vị này sẽ được chụp ảnh và soạn thảo bài viết cung cấp thông tin chi tiết.
Quận 5 nổi bật với nhiều di sản văn hóa độc đáo, mỗi di sản không chỉ mang đậm bản sắc riêng mà còn là một sản phẩm du lịch hấp dẫn, góp phần tạo ra tiềm năng lớn trong việc thu hút du khách.
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ
Quan điểm của Đảng và Nhà nước
Phát triển du lịch tại thành phố Hồ Chí Minh, đặc biệt là Quận 5, là một nhiệm vụ trọng tâm trong hoạt động kinh tế Các cấp ủy Đảng và chính quyền địa phương đã ban hành nhiều văn bản thể hiện quyết tâm nâng cao hiệu quả phát triển du lịch, khai thác tiềm năng và thế mạnh của ngành này.
Nghị quyết số 08-NQ/TW ngày 16/01/2017 của Bộ Chính trị nhấn mạnh phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn là chiến lược quan trọng cho sự phát triển đất nước Du lịch cần được phát triển như một ngành dịch vụ tổng hợp, liên ngành, có tính cạnh tranh cao, đồng thời kết hợp giữa du lịch quốc tế và nội địa Việc tạo điều kiện thuận lợi cho du khách khám phá cảnh quan và di sản văn hóa là rất cần thiết, cùng với việc bảo tồn các giá trị văn hóa và bảo vệ môi trường Phát triển du lịch bền vững và giải quyết tốt các vấn đề xã hội, lao động là trách nhiệm chung của toàn bộ hệ thống chính trị và cộng đồng, với sự lãnh đạo chặt chẽ từ các cấp ủy đảng và sự quản lý thống nhất của Nhà nước.
Chỉ thị số 07-CT/TU ngày 16/9/2016 của Ban Thường vụ Thành ủy TP.Hồ Chí Minh xác định nhiệm vụ phát triển ngành du lịch đến năm 2020, tập trung vào việc đổi mới nhận thức và tư duy về du lịch, khuyến khích người dân tham gia xây dựng môi trường du lịch Để đạt được mục tiêu này, Thành phố sẽ xây dựng “Chiến lược phát triển du lịch TP.Hồ Chí Minh đến năm 2030” và “Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch TP.Hồ Chí Minh đến năm 2030”, nhằm nâng cao công tác quản lý nhà nước và phát triển bền vững ngành du lịch Thành phố cũng sẽ đầu tư vào cơ sở hạ tầng và phát triển các sản phẩm du lịch đặc trưng, đồng thời cải thiện chất lượng nguồn nhân lực và hoàn thiện cơ chế, chính sách để hỗ trợ doanh nghiệp và cộng đồng trong việc phát triển du lịch.
Nghị quyết Đại hội Đại biểu Đảng bộ Quận 5 lần thứ XI nhiệm kỳ 2015 -
Năm 2020, Quận 5 đã triển khai Chương trình hành động số 04-CTrHĐ/QU, được ban hành vào ngày 31/12/2015, nhằm thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng bộ Quận 5 lần thứ XI Chương trình này tập trung vào việc phát huy tiềm năng và lợi thế của Quận 5, với mục tiêu từng bước xây dựng và phát triển dịch vụ du lịch trên địa bàn trong giai đoạn 2015 đến 2020.
Kế hoạch số 70/KH-UBND ngày 30/5/2016 của Ủy ban nhân dân quận 5 nhằm triển khai Chương trình hành động số 04-CTrHĐ/QU ngày 31/12/2015 của Quận ủy và Kế hoạch số 130/KH-UBND ngày 25/7/2017 của Ủy ban nhân dân Quận, thể hiện cam kết của chính quyền địa phương trong việc thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội và nâng cao đời sống của người dân.
Đến năm 2020, Quận 5 đã triển khai nhiều hoạt động du lịch nhằm thúc đẩy phát triển ngành này, tập trung vào việc khai thác tiềm năng và thế mạnh du lịch vốn có của địa phương.
Phương hướng, mục tiêu của Quận 5 trong thời gian tới
Quận 5 cần phát triển và khai thác hiệu quả các sản phẩm du lịch dựa trên tiềm năng và thế mạnh hiện có, nhằm tăng cường đóng góp của ngành du lịch vào sự phát triển kinh tế địa phương Mục tiêu hướng tới là biến Quận 5 thành một điểm đến du lịch hấp dẫn trong Thành phố Hồ Chí Minh.
Nâng cao nhận thức của nhân dân và cán bộ công chức về phát triển du lịch là rất quan trọng Cần đẩy mạnh hoạt động thông tin, tuyên truyền và quảng bá du lịch địa phương một cách chuyên nghiệp, đồng thời ứng dụng công nghệ thông tin để tối ưu hóa hiệu quả quảng bá Việc định hình và phát triển các sản phẩm du lịch dựa trên tiềm năng và thế mạnh của địa phương sẽ giúp nâng cao chất lượng dịch vụ Từ đó, quản lý hiệu quả 04 sản phẩm du lịch đặc trưng của Quận sẽ trở thành mục tiêu quan trọng trong chiến lược phát triển du lịch.
(1) Du lịch tham quan di tích văn hóa lịch sử và kiến trúc
(2) Du lịch mua sắm gắn với các phố chuyên doanh - chợ truyền thống
(3) Du lịch khám chữa bệnh
Giai đoạn 1: từ năm 2017 đến năm 2018 Trong năm 2017: Xây dựng cơ sở thông tin điện tử về kinh tế và du lịch Quận
5 Xây dựng các chương trình tham quan du lịch tại Quận 5 Giới thiệu cẩm nang du lịch trên địa bàn Quận Giới thiệu danh mục ẩm thực đặc sắc tại Quận Tăng cường hoạt động quảng bá, giới thiệu các sản phẩm, chương trình du lịch trên địa bàn Quận Tăng cường công tác an ninh trật tự, an toàn cho du khách
Năm 2018, ngành du lịch đã tập trung đầu tư và nâng cấp cơ sở hạ tầng, đồng thời cải thiện chất lượng các chương trình lễ hội và phát triển sản phẩm du lịch mới Các lớp tập huấn được tổ chức nhằm nâng cao năng lực cho lực lượng lao động du lịch, bao gồm kỹ năng giao tiếp, văn hóa kinh doanh, chuyên môn nghiệp vụ và ngoại ngữ Ngoài ra, các buổi học và trao đổi chuyên đề diễn ra hàng quý, cùng với việc xây dựng và triển khai các chương trình hỗ trợ doanh nghiệp phát triển du lịch tại địa phương.
Giai đoạn 2 (2019-2020) tập trung vào việc hoàn tất khảo sát và đánh giá, từ đó xây dựng kế hoạch cho hoạt động du lịch của Quận Mục tiêu là khắc phục khó khăn và đồng thời duy trì, phát huy, khai thác hiệu quả những thuận lợi đã đạt được.
Năm 2019, Quận tiếp tục phát triển cơ sở hạ tầng phục vụ du lịch và nâng cấp các tiện ích công cộng để phục vụ du khách tốt hơn Đồng thời, công tác đảm bảo an ninh trật tự và an toàn giao thông cũng được duy trì Để thu hút du khách, quận đã đẩy mạnh quảng bá du lịch qua nhiều hình thức đa dạng, đồng thời mở rộng liên kết với các quận lân cận nhằm phát triển các tuyến tham quan và sản phẩm du lịch mới.
Năm 2010, cơ sở hạ tầng kỹ thuật phục vụ du lịch đã được hoàn thiện cơ bản, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động du lịch Đồng thời, công tác quảng bá và xúc tiến du lịch được thực hiện thường xuyên, góp phần nâng cao chất lượng sản phẩm du lịch và các dịch vụ đi kèm Những nỗ lực này gắn liền với việc phát huy các thế mạnh về lịch sử và văn hóa của Quận.
3.3 Giải pháp và khuyến nghị
3.3.1 Nhóm giải pháp về tổ chức bộ máy và nguồn nhân lực 3.3.1.1 Kiện toàn tổ chức bộ máy, đào tạo và bồi dưỡng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực ngành du lịch
Để kiện toàn bộ máy quản lý du lịch, Ủy ban nhân dân Quận cần xác định rõ vai trò của từng người dân và doanh nghiệp trong khu du lịch Mỗi cán bộ cơ sở cũng cần tham gia tích cực vào công tác du lịch, trở thành những thuyết minh viên cho du khách khi có cơ hội.
Để kiện toàn tổ chức bộ máy và xây dựng nguồn nhân lực cho phát triển du lịch, cần tập trung vào việc mở các cơ sở và khóa đào tạo nghiệp vụ du lịch tại Quận, đồng thời có chính sách hỗ trợ thanh niên tham gia các khóa học tại TP Hồ Chí Minh Cần khuyến khích doanh nghiệp tự tổ chức đào tạo và tái đào tạo nâng cao nghiệp vụ cũng như ngoại ngữ tại chỗ Hơn nữa, cần tận dụng sự hỗ trợ từ các dự án phát triển nguồn nhân lực du lịch của các cấp, các ngành Hàng năm, Ủy ban nhân dân Quận cần phối hợp với Sở Du lịch tổ chức lớp tập huấn cho nhân viên làm việc tại cơ sở lưu trú, quản lý cơ sở lưu trú, cũng như bồi dưỡng nghiệp vụ cho thuyết minh viên và hướng dẫn viên du lịch.
Trong thời gian tới, Ủy ban nhân dân Quận 5 sẽ tập trung tuyên truyền và triển khai các nhiệm vụ theo Chương trình hành động về phát triển du lịch, nhằm nâng cao nhận thức và tạo sự đồng thuận cho sự phát triển bền vững Đặc biệt, quận sẽ chú trọng đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao trong lĩnh vực dịch vụ và du lịch, kết hợp giữa đào tạo và sử dụng lao động để đáp ứng yêu cầu thực tiễn Đồng thời, quận sẽ xây dựng cơ chế và chính sách thu hút nhân tài, đổi mới công tác quản lý nhà nước về du lịch và tăng cường chiến lược, quy hoạch, cùng các chính sách quản lý hiệu quả Việc đề xuất các ý tưởng đột phá và tổ chức thực hiện các quy hoạch sẽ được đẩy mạnh, nhằm thu hút đầu tư từ trong và ngoài nước cho phát triển du lịch, đồng thời nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trong lĩnh vực này.
Quận cần tập trung vào việc giải quyết các vấn đề “nóng” trong môi trường kinh doanh du lịch như kinh doanh trái phép và tình trạng "chặt chém" khách du lịch Cần có biện pháp chấn chỉnh tình trạng lộn xộn tại một số điểm tham quan Công tác quản lý cần được chính quyền và cấp ủy quan tâm, áp dụng các giải pháp nhằm đảm bảo vệ sinh, an toàn và nâng cao chất lượng dịch vụ Đồng thời, cần xử lý kịp thời các khiếu nại của du khách và ban hành quy định cấm chèo kéo, đeo bám khách du lịch.
Quận đã chú trọng công tác quản lý nhà nước về môi trường du lịch, đặc biệt trong việc ngăn chặn các tiêu cực phát sinh Các cấp, ngành đã tập trung vào việc quản lý giá cả và các vấn đề liên quan đến văn minh du lịch, nhằm đảm bảo sự phát triển bền vững cho ngành du lịch địa phương.
Để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước trong lĩnh vực du lịch, việc tăng cường đào tạo và bồi dưỡng là nhiệm vụ hàng đầu Đào tạo, đào tạo lại và nâng cao kỹ năng cho cán bộ, quản lý và lao động du lịch cần được thực hiện thường xuyên, nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững của ngành.
Sở Du lịch sẽ phối hợp xây dựng kế hoạch chuyên đề nhằm tổ chức các lớp đào tạo và bồi dưỡng nghiệp vụ du lịch cho các cơ sở kinh doanh lưu trú và dịch vụ ăn uống đạt tiêu chuẩn phục vụ khách du lịch Bên cạnh đó, kế hoạch cũng sẽ bao gồm việc bồi dưỡng kiến thức và kỹ năng cho nhân viên lữ hành, vận chuyển, cũng như đào tạo thuyết minh viên tại các điểm du lịch Ngoài ra, các lớp văn hóa du lịch cộng đồng sẽ được tổ chức tại những điểm du lịch trọng điểm trong Quận.
