3.2.1. Mục tiêu
Hình thành, khai thác có hiệu quả các sản phẩm du lịch dựa trên tiềm năng, thế mạnh của Quận 5, tăng mức đóng góp của du lịch trong phát triển kinh tế Quận 5, hướng đến mục tiêu đưa Quận 5 trở thành một điểm đến du lịch hấp dẫn tại Thành phố Hồ Chí Minh.
3.2.2. Nhiệm vụ
Nâng cao nhận thức của nhân dân, cán bộ công chức về công tác phát triển du lịch. Đẩy mạnh hoạt động thông tin, tuyên truyền, quảng bá và xúc tiến du lịch địa phương một cách chủ động, chuyên nghiệp, ứng dụng tối đa hóa lợi thế công nghệ thông tin trong hoạt động quảng bá du lịch.
Định hình và phát triển các sản phẩm du lịch dựa trên tiềm năng, thế mạnh của địa phương; từ đó, tập trung nâng cao chất lượng dịch vụ và quản lý có hiệu quả 04 sảng phẩm du lịch đặc trưng của Quận gồm:
(1) Du lịch tham quan di tích văn hóa lịch sử và kiến trúc.
(2) Du lịch mua sắm gắn với các phố chuyên doanh - chợ truyền thống. (3) Du lịch khám chữa bệnh.
(4) Du lịch ẩm thực.
3.2.3. Phương hướng
Giai đoạn 1: từ năm 2017 đến năm 2018
Trong năm 2017: Xây dựng cơ sở thông tin điện tử về kinh tế và du lịch Quận 5. Xây dựng các chương trình tham quan du lịch tại Quận 5. Giới thiệu cẩm nang du lịch trên địa bàn Quận. Giới thiệu danh mục ẩm thực đặc sắc tại Quận. Tăng cường hoạt động quảng bá, giới thiệu các sản phẩm, chương trình du lịch trên địa bàn Quận. Tăng cường cơng tác an ninh trật tự, an tồn cho du khách.
Trong năm 2018: Đầu tư, nâng cấp cơ sở hạ tầng du lịch. Nâng cao chất lượng các chương trình lễ hội, phát triển các sản phẩm du lịch mới. Tổ chức lớp tập huấn triển khai các chương trình nâng cao năng lực cho lực lượng lao động ngành du lịch bao gồm văn hóa giao tiếp, văn hóa kinh doanh, chun mơn nghiệp vụ, ngoại ngữ;
tổ chức các buổi học và buổi trao đổi chuyên đề hàng quý. Xây dựng, triển khai các chương trình hỗ trợ doanh nghiệp phát triển du lịch trên địa bàn.
Giai đoạn 2: từ năm 2019 đến năm 2020
Hoàn tất các nội dung khảo sát, đánh giá và xây dựng kế hoạch thực hiện hoạt động du lịch của Quận. Đề ra phương hướng khắc phục những khó khăn đồng thời duy trì, phát huy và khai thác hiệu quả đối với những mặt thuận lợi đã đạt được.
Năm 2019: Tiếp tục phát triển cơ sở hạ tầng phục vụ du lịch; nâng cấp các tiện ích cơng cộng phục vụ du khách; duy trì cơng tác đảm bảo an ninh trật tự, an tồn giao thơng trên địa bàn. Đẩy mạnh công tác quảng bá, giới thiệu về du lịch trên địa bàn Quận với nhiều hình thức đa dạng, phong phú. Mở rộng liên kết với các quận có địa giới hành chính giáp ranh để phát triển thêm các tuyến tham quan, các sản phẩm du lịch mới thu hút du khách.
Năm 2010: Hoàn chỉnh cơ bản cơ sở hạ tầng kỹ thuật phục vụ hoạt động du lịch. Thực hiện thường xuyên công tác quảng bá, xúc tiến du lịch. Nâng cao chất lượng các sản phẩm du lịch, các loại hình dịch vụ đi kèm gắn với các thế mạnh về lịch sử, văn hóa của Quận.
3.3. Giải pháp và khuyến nghị
3.3.1. Nhóm giải pháp về tổ chức bộ máy và nguồn nhân lực
3.3.1.1. Kiện toàn tổ chức bộ máy, đào tạo và bồi dưỡng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực ngành du lịch
Về việc kiện toàn bộ máy:
Ủy ban nhân dân Quận cần xác định từng người dân, người kinh doanh về các dịch vụ tại khu du lịch, từng cán bộ cơ sở trên địa bàn cũng phải vào cuộc làm công tác du lịch, mỗi người sẽ là một thuyết minh viên khi có du khách,...
Việc kiện tồn tổ chức bộ máy và xây dựng nguồn nhân lực cho phát triển du lịch, cần tập trung vào các giải pháp: Mở các cơ sở, các khóa đào tạo nghiệp vụ du lịch trong Quận kết hợp có chính sách cụ thể hỗ trợ, khuyến khích thanh niên tham gia các khóa đào tạo về du lịch ở các trung tâm, cơ sở đào tạo tại TP. Hồ Chí Minh; khuyến khích các doanh nghiệp tự tổ chức các khóa đào tạo mới và tái đào
tạo nâng cao nghiệp vụ và ngoại ngữ tại chỗ; tranh thủ sự hỗ trợ của các dự án phát triển nguồn nhân lực du lịch của các cấp, các ngành,... Đồng thời, hàng năm, Ủy ban nhân dân Quận phối hợp Sở Du lịch tổ chức lớp tập huấn cho các đối tượng là nhân viên làm việc tại các cơ sở lưu trú, quản lý cơ sở lưu trú, bồi dưỡng nghiệp vụ thuyết minh viên và hướng dẫn viên du lịch.
Bên cạnh đó, trong thời gian tới, Ủy ban nhân dân Quận cũng tập trung tuyên truyền, quán triệt và triển khai đồng bộ các nhiệm vụ, giải pháp theo Chương trình hành động của Quận ủy Quận 5 về phát triển du lịch để nâng cao nhận thức, tạo sự đồng thuận và bước đột phá mới nhằm thúc đẩy du lịch phát triển đúng hướng, nhanh và bền vững, đúng như Nghị quyết Đại hội Đảng bộ đã nêu. Tập trung đào tạo và thúc đẩy phát triển nguồn nhân lực về dịch vụ và du lịch; chú trọng thực hiện các giải pháp nâng cao và nâng cao chất lượng hoạt động đào tạo theo các hướng sau: hiệu quả, thiết thực và hợp lý, kết hợp đào tạo và sử dụng, đáp ứng yêu cầu thực tiễn. Chú trọng đào tạo và đào tạo lại nguồn nhân lực chất lượng cao phục vụ du lịch. Nhấn mạnh việc đào tạo nguồn nhân lực trong lĩnh vực này và chuyển lao động từ các khu vực khác sang khu vực dịch vụ và du lịch. Xây dựng cơ chế, chính sách đào tạo, bồi dưỡng, thu hút nhân tài trong lĩnh vực dịch vụ, du lịch, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế.
Đổi mới công tác chỉ đạo, điều hành nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước về du lịch. Công tác quản lý nhà nước về du lịch đã được tỉnh thường xuyên tăng cường và không ngừng đổi mới. Đặc biệt là công tác xây dựng chiến lược, quy hoạch, ban hành các chính sách quản lý, các quy chế, kế hoạch, đề án; nhận thức của nhân dân, doanh nghiệp và các cấp, các ngành, địa phương về du lịch đã có những thay đổi, chuyển biến và tác động rất mạnh mẽ đến hoạt động du lịch. Phát huy việc đề xuất những ý tưởng mang tính đột phá, đặc biệt là các giải pháp về quản lý, công tác xây dựng chính sách, giao trách nhiệm, kiểm điểm, đánh giá kết quả thực hiện và uỷ quyền, phân cấp... Chủ động ban hành các kế hoạch, chương trình tổ chức thực hiện các quy hoạch và thu hút được nhiều nhà đầu tư trong và ngoài
nước đến đầu tư các dự án để phát triển du lịch. Bên cạnh đó, các ngành, các đồn thể cũng tăng cường vai trị, tích cực nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về du lịch. Quận nên tập trung xử lý được nhiều vấn đề “nóng” về mơi trường kinh doanh du lịch như kinh doanh trái phép, “chặt chém” khách du lịch; giải quyết dứt điểm tình trạng lộn xộn của một số điểm tham quan... Công tác quản lý nên được cấp uỷ, chính quyền quan tâm áp dụng các giải pháp đảm bảo vệ sinh, an toàn, nâng cao chất lượng dịch vụ; xử lý kịp thời các nội dung khiếu kiện của du khách, đưa ra các quy định cấm chèo kéo, đeo bám khách du lịch.
Công tác quản lý nhà nước về môi trường du lịch đã được các cấp, các ngành trong Quận đặc biệt quan tâm, chú trọng, kịp thời ngăn chặn các tiêu cực phát sinh, nhất là công tác quản lý về giá, các vấn đề văn minh du lịch.
Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về du lịch. Đặt nhiệm vụ công tác đào tạo, đào tạo lại, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, quản lý, lao động du lịch là một trong những nhiệm vụ trọng tâm hàng năm. Phối hợp Sở Du lịch xây dựng kế hoạch chuyên đề về đào tạo và tổ chức các lớp đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ du lịch cho các cơ sở kinh doanh lưu trú du lịch, cơ sở kinh doanh dịch vụ ăn uống đạt tiêu chuẩn phục vụ khách du lịch, bồi dưỡng lĩnh vực lữ hành, vận chuyển; kiến thức và kỹ năng thuyết minh cho thuyết minh viên tại điểm và tổ chức các lớp văn hóa du lịch cộng đồng tại các điểm du lịch trọng điểm tại Quận.
Phối hợp Sở Du lịch tổ chức lớp bồi dưỡng kiến thức về công tác quản lý nhà nước và xây dựng sản phẩm du lịch, thường xuyên cập nhật những văn bản quy phạm pháp luật mới trong lĩnh vực du lịch cũng như nâng trình độ quản lý Nhà nước về du lịch, nâng cao kiến thức và kỹ năng tổ chức xây dựng sản phẩm du lịch.
Trên cơ sở định hướng phát triển du lịch Quận, tính tốn nhu cầu về số lượng cán bộ quản lý nhà nước về du lịch cho từng thời kỳ, từng cấp để xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng với nhiều hình thức thích hợp.
Nguồn nhân lực lao động trong lĩnh vực du lịch rất đa dạng, bao gồm: lao động thuộc các cơ quan quản lý nhà nước về du lịch, lao động trong các doanh
nghiệp du lịch (đội ngũ cán bộ quản trị kinh doanh, lao động nghiệp vụ trong các khách sạn - nhà hàng, công ty lữ hành, vận chuyển du lịch...), lao động làm công tác đào tạo du lịch trong các trường dạy nghề, cao đẳng và đại học.
Về việc nâng cao chất lượng đào tạo nguồn nhân lực du lịch: Ủy ban nhân dân Quận nên đề xuất với Sở Du lịch triển khai cho các đơn vị đào tạo có chức năng thực hiện đồng bộ đổi mới các nội dung sau:
- Chương trình đào tạo: Hồn thiện, nâng cao chương trình học theo hướng chuẩn Quốc tế, phù hợp với khung tiêu chuẩn nghề chương trình học đáp ứng yêu cầu và nhu cầu của xã hội. Đa dạng hóa và đổi mới chương trình đào tạo theo hướng đáp ứng yêu cầu - nhu cầu của xã hội. Thường xuyên lấy ý kiến của các doanh nghiệp sử dụng lao động, thậm chí cả khách du lịch nếu có điều kiện để thiết kế chương trình đào tạo cho phù hợp với thực tiễn. Tiến tới chuyên nghiệp hóa bằng cách xây dựng chương trình đào tạo riêng cho từng vị trí cụ thể trong ngành cơng nghiệp du lịch.
- Phương pháp đào tạo: Tăng cường thời lượng thực hành, thực tế; nâng cao khả năng tự học, tự nghiên cứu của học viên. Ngoài những kiến thức chuyên ngành thì ngoại ngữ là yếu tố quan trọng. Thường xuyên tổ chức các buổi Tọa đàm, Hội thảo có các chuyên gia đầu ngành trong lĩnh vực du lịch đến trao đổi để người lao động hiểu rõ hơn và cập nhật nhanh các kiến thức mới mẻ về ngành nghề. Khuyến khích các dự án khởi nghiệp về du lịch, kêu gọi các doanh nghiệp hỗ trợ đối với các dự án nhiều tiềm năng.
- Cơ sở vật chất: Tăng cường ngân sách cho việc nâng cấp và mở rộng các cơ sở đào tạo; Đầu tư máy móc, thiết bị hiện đại cho phịng học. Phát triển mạng lưới cơ sở đào tạo tạo điều kiện để tất cả mọi thành phần đều có thể tham gia vào quá trình học tập và nâng cao kiến thức. Bổ sung các cơ sở, khu vực thực hành nghề, chẳng hạn trung tâm tư vấn du lịch, khu thực hành nghiệp vụ khách sạn - nhà hàng, lễ tân...
- Tăng cường liên kết, hợp tác: Tăng cường hợp tác quốc tế giữa các cơ sở đào tạo trong và ngoài nước, tổ chức các khóa đào tạo dài - ngắn hạn để có điều
kiện học hỏi ở các nước văn minh, phát triển. Tạo điều kiện để người học có điều kiện cọ xát và trải nghiệm thực tế.
- Hỗ trợ từ các cơ quan chức năng: Tất cả những giải pháp ở trên để có thể thực hiện được và hiệu quả thì khơng thể thiếu sự đầu tư và định hướng đúng đắn từ các cơ quan chức năng có liên quan: Chính phủ, Tổng cục du lịch, các Sở du lịch, Ủy ban nhân dân,…
3.3.1.2. Khuyến khích, khen thưởng và nêu gương đối với các cá nhân tập thể có đóng góp tích cực trong hoạt động du lịch
Thực hiện công tác thi đua, khen thưởng là tạo động lực động viên, lôi cuốn, khuyến khích các tập thể, cá nhân phát huy truyền thống yêu nước, năng động, sáng tạo vươn lên hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao; ghi nhận thành tích của tập thể, cá nhân đối với sự nghiệp văn hóa, thể thao và du lịch, góp phần thực hiện thắng lợi nhiệm vụ chính trị và các mục tiêu phát triển của ngành Văn hóa, Thể thao và Du lịch. Cơng tác thi đua, khen thưởng ngành Văn hóa, Thể thao và Du lịch thực hiện theo quy định tại Điều 1 Thông tư số 07/2014/TT-BNV ngày 29 tháng 8 năm 2014 của Bộ Nội vụ và theo nguyên tắc cá nhân làm công tác lãnh đạo, quản lý, ngồi hình thức khen thưởng thành tích cống hiến lâu dài, trong quá trình cơng tác vẫn được xem xét, đề nghị khen thưởng thường xuyên và các hình thức khen thưởng khác nếu có đủ điều kiện, tiêu chuẩn quy định và phải căn cứ vào thành tích của tập thể do cá nhân đó phụ trách.
Để tổ chức hiệu quả phong trào thi đua trong giai đoạn hiện nay, phải áp dụng các phương pháp thiết thực và mang tính thực tiễn. Kết hợp kinh nghiệm hàng quý của phong trào thi đua qua các giai đoạn với các giải pháp rút ra từ thực tế trong môi trường cạnh tranh lành mạnh của nền kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa. Ở nước ta chúng ta có thể nêu bật một số yếu tố liên quan đến phương pháp tổ chức phong trào thi đua hiệu quả cao trong giai đoạn hiện nay, cụ thể như sau:
Thứ nhất, trong khuôn khổ của công tác quản lý, cụ thể là nâng cao trách
nhiệm của thủ trưởng các cơ quan, đơn vị; phải lãnh đạo, chỉ đạo và chịu trách nhiệm về chất lượng và hiệu quả của công tác thi đua và khen thưởng, tăng cường
kiểm tra và giám sát, nhanh chóng phát hiện và ngăn chặn thi đua tiêu cực và khen thưởng không đúng; tránh khen thưởng đại trà, phổ biến, và không hợp lý; tăng cường vai trò và nhiệm vụ của các cấp chính quyền ở mọi cấp độ thi đua và khen thưởng là rất quan trọng và cần thiết trong thời gian hiện nay. Bên cạnh đó, cần phải kết hợp thi đua với khen thưởng, phát huy quan điểm “Thi đùa là gieo trồng, khen thưởng là thu hoạch”. Khen thưởng cho đúng người, đúng công việc và đúng thời điểm sẽ khuyến khích, giáo dục và thúc đẩy sự phát triển liên tục của phong trào thi đua. Cần khen ngợi kịp thời phần thưởng vật chất hoặc tinh thần để khuyến khích, động viên phát triển tốt để đạt được những thành tích cao hơn nữa trong mục tiêu, nhiệm vụ.
Thứ hai, cần chú trọng đổi mới nội dung trong phong trào thi đua: tăng
cường đổi mới nội dung, hình thức và phương pháp tổ chức các phong trào thi đua. Thực hiện nghiêm túc việc lựa chọn tập thể và cá nhân có thành tích tiêu biểu để chúc mừng, tôn vinh và khen thưởng đúng thời hạn. Thi đua phải thực tế, mở rộng và bao gồm tất cả các đối tượng du lịch. Các cơ quan có thẩm quyền chịu trách nhiệm huy động phong trào thi đua chỉ được triển khai và triển khai phong trào thi đua khi mục tiêu, chỉ tiêu, đối tượng, nội dung, biện pháp và lĩnh vực tổ chức chuyển động đã được xác định rõ. Phong trào thi đua và cơ quan có thẩm quyền để khởi động phong trào thi đua phải nhanh chóng và đáp ứng kịp thời, hiểu được các