Luận văn thạc sĩ Quản Lý xây dựng: Nghiên cứu giải pháp quản lý nhà nước về quy hoạch đô thị của Sở Xây dựng tỉnh Khánh Hòa

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

RUONG ĐẠI HỌC THUY LỢI

LE ĐẠI DUONG

NGHIEN CUU GIAI PHAP QUAN LY NHA NUOC VE QUY HOACH DO TH] CUA SO XAY DUNG TINH KHANH HOA

LUAN VAN THAC ST

NAM 2021

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRUONG ĐẠI HỌC THỦY LỢI

LE ĐẠI DUONG

NGHIÊN CỨU GIẢI PHAP QUAN LÝ NHÀ NƯỚC VE QUY HOẠCH ĐÔ THỊ CUA SỞ XÂY DỰNG TINH KHÁNH HÒA.

Chuyên ngành: QUAN LÝ XÂY DUNG Mã số: 8580302

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: _ PGS.TS DƯƠNG ĐỨC TIEN

NAM 2021

LỜI CAM ĐOAN

“ác giả xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của bản thân tác giả Các kết quả

nghiên cứu và các kết luận trong luận văn là trung thực, không sao chép tir bắt kỳ một "nguồn nào và dưới bắt kỳ hình thức nào Việc tham khảo các nguồn tả iệu (nu có) đã được thực hiện trích dẫn và ghỉ nguồn tải liệu tham khảo đúng quy định.

“Tác gid luận van

LỜI CÁM ƠN

“Trong thời gian nghiê n cứu, thực hiện và hoàn thiện luận văn thạc sĩ, tác giả đã nhận.

được sự hướng dẫn, những ý kiến đóng góp về chuyên môn va sự giúp đỡ của các thầy, cô giáo, bạn bè và đẳng nghiệp.

Xin gửi lời cảm ơn đến Quý thiy cô trong Bộ môn Công nghệ và Quản lý xây dựng,

Khoa Công trinh, Phòng Đảo tạo, Viện Đảo tạo và Khoa học ứng dụng Miễn Trung —

Trường dai học Thủy Lợi đã truyền đạt các kiến thức chuyên môn và tận tâm giúp đỡ

trong thời gian học tập tại trường.

Xin bày tỏ lòng cảm ơn chân thành đến giáo viên hướng dẫn PGS.TS Dương Đức Tiền

đã tận tình chỉ bảo, hướng dẫn tôi hoàn thiện luận văn với phương pháp khoa học và

sự thể

Do thời gian nghiên cứu có hạn nên không tránh khỏi thiểu sót Tôi xin trân trọng tiếp,

thu các ý kiến đông góp của các thầy cô, bạn bé và ding nghiệp

Xin trân trong cảm ơn!

MỤC LỤC

DANH MỤC BANG BIEU vii

DANH MYC CAC TU VIET TAT, viii 1.1.3 Quy hoạch đô thi là gi? 7

1.14 Nguyên tie cần chi ý khỉ quy hoạch đô thi 9

1.5 Vai trd của quy hoạch độ thi 91.1.6 Cơ sở chỉ phối quy hoạch đô thị, 101.17 Phân loại đô thị vả quy hoạch đô thị, 10

1.2 Khái niệm quản lý nha nước về Quy hoạch đô thị 15

12:1 Khai niệm quản lý nhà nước về quy hoạch đô thị 1512.2 Vai rd của quản lý Nhà nước về quy hoạch đô thị 15

1.2.3 Ý nghĩa của quan lý nhà nước về quy hoạch đô thị 16

1.3 Những thành tu và hạn chế của quản lý nhà nước vé quy hoạch đô thị ở ViệtNam hiện nay 16

1.4 Kinh nghiệm công tác quản lý Nhà nước về quy hoạch đô thi trên th giới và

Việt Nam 19

14.1 Trên thé giới 19

142 Tei Vig Nam 24

KET LUAN CHUONG | 28 CHUONG 2 CƠ so PHAP LY VA KHOA HOC TRONG CONG TAC QUAN

LY QUY HOACH DO THI 292.1 Cơ sở pháp lý và khoa học quản ý quy hoạch đô thị 29

2.1.1 Cơ sở pháp lý về quản lý quy hoạch đô thị 29

2.1.2 Cơsở khon học về quản lý quy hoạch 34

2.2 Quảný nhà nước về quy hoạch đô thị $6

2.2.1 Nhận thức và quan niệm QLNN về quy hoạch đô thị 36 2.2.2 Phân cấp quan lý nhà nước về quy hoạch đô thị 38

223 Trách nhiệm quản lý nhà nước về quy hoạch đô thị 382.24 Nội dung quản lý nhà nước về Quy hoạch đô thị Al

23 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nha nước về quy hoạch đô thị 47 23.1 Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, 47 232 Cơ ch chính sich của Nhà nước về phát tiên đô thị 47

2.3.3 Môi trường pháp lý và thủ tục hanh chính trong quản lý đô thị 48

2.3.4 Mie độ hội nhập quốc tế và sự phát triển kinh tế th trường, 49

Ảnh hưởng của sự phát triển khoa học công nghệ 49

KET LUẬN CHƯƠNG 2 50 CHƯNG 3ˆ ĐÁNH GIÁ THỰC TRANG VA GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUA QUAN LÝ NHÀ NƯỚC VE QUY HOẠCH ĐÔ THỊ CUA SỐ XÂY DUNG

‘TINH KHÁNH HÒA st

3.1 Giới thiệu chung về Sở Xây đựng tỉnh Khánh Hoa SI

3.11 Vị tí, chức năng SI

3.12 Nhiệm vụ và quyển hạn chung 32 3.1.3 Cơ cấu Tổ chức và biên chế, s

3⁄2 Định hướng phát triển quy hoạch thành phố Nha Trang, “3.2.1 Phạm vi nghiên cứu quy hoạch “

3.2.2 Tính chất quy hoạch s4 3.23 Nguyên tắc phat triển thành phố Nha Trang, 55

3.2.4 Định hướng quy hoạch phat triển thành phổ Nha Trang 56

3.3 Thực trang quan lý nhà nước về quy hoạch xây dựng đô thi tai thành phố Nha

Trang sẽ3.3.1 Quy hoạch xây dựng đô thị 583.3.2 Công túc quản If trật tự đô thị về xây dựng, T03.3.3 Công tác quan lý va phân cấp quản lý quy hoạch đô thị 75

3.3.4 Quan lý đầu tr xây dựng hạ tang kỹ thuật theo quy hoạch và huy động

nguồn lực đầu tư n

3.3.5 Các tồn tại, hạn chế 78 33.6 Nguyên nhân của các tồn tại, han chế 80

3.4 Giải pháp ng cao hiệu quả quản ý nhà nước về quy hoạch đô th ui Sở Xây

ưng tinh Khánh Hỏa si

34.1 Cai tiến công tác quy hoạch và nâng cao chit lượng đồ án quy hoac 81

34.2 Tiếnhành đội mới, cải cách thủ tục hành chính 85

3.4.3, Quan lý đầu tư xây dựng hạ ting kỹ thuật đô thị một cách có hiệu quả hơn.

344 Tăng cường công te thanh tra, kiểm tra, giám sắt xây dựng đô tỉ 7

345° Ứng dung công nghệ trong quản lý QHDT 88

3.4.6 Diy mạnh công tác tuyên truyền, nâng cao vai trò cộng đồng trong quản

lý quy hoạch đô thị 91

KET LUẬN CHUONG 3 93 KET LUẬN VA KIÊN NGHỊ “ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 9

DANH MỤC CÁC HÌNH ANH

Hình 1-1 Sơ đồ thể hiện quy hoạch đô thị ?Hình 1-2 Xác định cắp quản lý hành chính đô thị 1BHình 1-3 Quy hoạch định hướng phát triển thành phố Hạ Long [9] 251-4 Bản đỗ quy hoạch phát tiễn không gian thành phổ Vig 26

inh 1-5 Bản đồ quy hoạch điều chỉnh thành phố Di 2

Hình 2-1 Mục tiên quản lý quy hoạch xây dựng đô thị 35Hinh 2-2 Sơ dé trách nhiệm QLNN vẻ quy hoạch đô thị, 39

Hình 2-3 Nội dung quản lý nhà nước về quy hoạch đô thị 42

3-1 Trụ sở Sở Xây dựng Khánh Hỏa [13] siHình 3-2 Sơ đồ tô chức Sở Xây dựng tinh Khánh Hòa 34

Hình 3-3 Thành phố Nha Trang lung linh về đêm [16] 35

Hình 3-4 Thành phố biển Nha Trang 37

Hinh 3-5 Ban đỗ quy hoạch Nha Trang _ Điều chính sử dụng dit đến 2020 [16| 61 inh 3-6 Bản đồ guy hoạch Nha Trang ~ Quy hoạch sử dụng đất thành ph Nha Trang

dến năm 2025 62Hình 3-7 Quy hoạch định hướng phat triển không gian thành phố Nha Trang 6Hình 3-8 Tỷ lẻ phủ kín quy hoạch phân khu theo diện tích 64Hình 3-9 Ty lệ phủ kín quy hoạch chỉ tiết theo diện tích 64

3-10 Bản đồ tổng hợp dự án quy hoạch khu vực phía Tây và khu vực trung tâm,

thành phố Nha Trang [16] 65 Hình 3-11 Kết quả điều chỉnh QHPK Khu đô th phía Tây TP Nha Trang 66

Hình 3-12 Biểu dd tiến độ thực hiện các dự án khu vực ven đồi, núi TP Nha Trang 68

Hinh 3-13 Biểu đồ đánh gi sự phù hợp dự án khu vực ven đổi, ven núi thuộc TP Nha ‘Trang với từng Quyết định quy hoạch 9

3-14 Biểu đỗ thống kê sự phù hợp của dự án với từng quyết định quy hoạch 70Hình 3-15 Biểu đồ thống kê số lượng công tinh vi phạm trật tự xây dựng do Sở Xây

‘dung cấp phép giai đoạn 2018-2020 tại TP Nha Trang 72

‘inh 3-16 Biểu dé tỉ lệ công trình xây dựng sai quy định giai đoạn 2018-2020 tại

thành phổ Nha Trang 72 Hình 3-17 Dự án Golden Gate thi công khi chưa được cắp phép [18] 73

inh 3-18 Khu biệt thự cao cấp Ocean View xây dựng sai so với quy hoạch [19] 74Hình 3-19 Biệt thự xây dựng vượt quá số tầng được quy hoạch tại khu biệt thự cao cấp‘Ocean View [19] 14Hình 3-20 Mô 89

DANH MỤC BANG BIEU

Bang 1.1 Đánh giá tổng hợp về Quy hoạch đô thị 8Bang 1.2 Phân loại đồ thị ở nước ta [2] in

Bảng 2.1 Nội dung phân cắp quan lý nhà nước về quy hoạch đô thi 3 Bảng 3.1 Tông hợp điện tích các quy hoạch thành phố Nha Trang [17] 63 Bang 3.2 Kết quả thực hiện điều chính quy hoạch Khu đô thị phía Tây TP Nha Trang Bang 35 Tông hợp công tic quản lý trật tự xây dựng đô thi các dự án ti TP Nha

Trang giải đoạn 2018-2020 n

Bang 3.6 Kết quả thực hiện các dy án DTXD theo quy hoạch TT

ĐANH MỤC CÁC TỪ VIET TAT

ANQP An ninh quốc phòng

BĐKH Biển đổi khí hậu

BNNPTNT "Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn BXD Bộ Xây dựng

CNH- HD Công nghiệp hoá - hiện đại hoácor Chủ đầu tư

ĐAQHĐT "ĐỒ án quy hoạch đô thị

ĐAQHCPT Đỗ án quy hoạch chung đô thịĐKTN Điều kiện tự nhiên

QHĐT Quy hoạch đô thị

Quxp Quy hoạch xây dựngQHCDT Quy hoạch chung đô thị

QHXDĐT Quy hoạch xây dựng đô thị

UBND Ủy ban nhân dân

PHAN MỞ DAU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trải qua nhiễu thời kỹ, công tác quy hoạch và phát triển đồ thị có vai trò rt quan trọngvà đồng hành với sự nghiệp xây dựng và phát triển đắt nước nồi chung và tinh Khánh,

Hoa nói riêng, đặc biệt là đối với đô thị Nha Trang Trong quá trình phát triển, đô thị là động lực để thúc diy tăng trưởng kinh t - xã hội, li nhiệm vụ trong tim để các cấp, các ngành tập trung thực hiện Hơn thế nữa, phát triển đô thị còn đóng góp đáng kế trong trong tổng sin phẩm quốc nội (GDP), giả tỉ sản xuất công nghiệp, gi bỉ xuất

nhập khẩu và tiến bộ khoa học ~ công nghệ, có tắc động lan tỏ, thúc đẩy sự phát tiễn

kinh tế - xã hội: góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế, thu hút đầu tư, cái thiện môi

trường và nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân.

Để đô thị phát triển bền vững, trước hết phải làm tốt công tác quy hoạch đô thị Quy hoạch đô thị là việc tổ chức không gian, kiến trúc, cảnh quan đô thị, hệ thống công

trình hạ ting kỹ thuật, công trình ha ting xã hội và nhà ở để tạo lập môi trường sống

thích hợp cho người dân sống trong đô thi, được thể hiện thông qua đỗ án quy hoạch

đô thị Quy hoạch đô thị là căn cứ quan trong cho công tác kế hoạch, quản lý đầu tư và

thu hút đầu tư xây đựng; quản lý khai thác và sử dung các công trình xây đựng trong.

đồ thị

‘Thanh phố Nha Trang là trung tâm đô thị hành chính của tinh Khánh Hòa; tính chất của Thành phố đã được xác định theo đồ án quy hoạch chung xây dựng đến năm 2025

là trung tâm chính trị, kinh tế, du lịch, văn hóa, giáo dục đảo tạo, khoa học kỹ thuật

của tỉnh Hiện nay, Thành phố đã được công nhận là đồ thi loi 1, trên địa bản Thành,

phố đã có nhiều dự án đầu tư xây dựng công trình dich vụ, du lịch, y 8, giáo dục.trong đó, một số dy án đã được triển khai thi công và đưa vo khai thác tạo nên bộ mặt

đô thị da lịch cho thành phố như: Khách san Novotel, Sheraton, Sunrise, Intercontinental; Khu đô thị An Viên, Vĩnh Điểm Trung, VCN; Khu du lịch Vinpearl Một số dự ân khác dang trong quả tình thực hiện các thủ tục đầu tư, tương lai khi

hoàn thành sẽ g6p phần không nhỏ vào sự phát triển kinh tế - xã hội của thành phổ

Nha Trang nói riêng và của tinh Khánh Hoa nói chung.

Xuyén suốt quá tình phát iển kinh ế xã hội của thành phố Nha Trang, công tic lập,

thắm định, phê đuyệt và quản lý quy hoạch đổ thị đã được chú trọng, quan tâm nhằm

tạo cơ sở để triển khai các dự án đầu tư xây dựng, chính trang dé thị và phát trién các

Khu din cư, các công trình xây đựng nhà cao ng Cùng với sự phát tiễn nhanh

chống của các dự án đầu tư xây dựng, đặc biệt là các công tỉnh xây dụng nhà cao

ting, việc quản lý quy hoạch đô thị chặt ¢

nhằm đảm bảo các dự in được đầu tư heo đúng quy hoạch đô thị được duyệt, gop phátkinh t

tríxã hội Gn định, bén vững

"ĐỂ các đỗ án quy hoạch xây dụng được hiện thực héa, công tác quản lý quy hoạch đô

thị dong vai trỏ rất quan trong, Trong thời gian vừa qua, cùng với việc đầy mạnh công tắc lập quy hoạch đô thị, tinh Khánh Hòa thường xuyên quan tâm nâng cao chất lượng công tác quản lý nhà nước đối với các đồ án quy hoạch đô thị đã được phê duyệt; qua đó, góp phan thay đổi bộ mặt kiến trúc cảnh quan và hạ ting đô thị cia thành phổ Nha

“rang theo hướng tích cực hơn Cúc dự ân rên lĩnh vực giao thông, cấp thoát nước,chiếu sáng, cây xanh, thu gom và xử lý chất thải, các công trình công cộng khác được

«quan tâm đầu tự, cãi tạo; nhiều công trinh xây dựng nha cao ting được kiến thết tạo

bộ mặt khang trang cho đô thị Nha Trang, đặc biệt là trục ven biển Tình hình trật tự.

xây dưng, an toàn giao thông và vệ sinh môi trường công có chuyển biển sơ với những

năm trước đây và tùng bước đi vào n nẾp.

“Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được, nhin một cách tổng thé thi công tic quân

lý quy hoạch đô thị tại thành phố Nha Trang, nhất là đối với trục đường ven biển và

sắc tre trung tâm thành phố cũng còn nhiễu bắt cập Do còn hạn chế về nguồn vốn Nhà nước đầu tư cho công tác quy hoạch, nên việc lập các & án quy hoạch phân khu,

avy hoạch chi iết đô thị chủ yếu do doanh nghiệp sử dụng nguồn

thực hiện Chính vi

in ngoài Nhà nước.

Š nội dung các đồ án quy hoạch đôi khi chưa thể cân bằng giữa

mục tiêu kinh tế của doanh nghiệp với mục tiêu phát triển đỏ thị vì sông đồng Chat

lượng nghiên cứu một số đồ án quy hoạch đô thị được phê duyệt côn chưa cao, chưatổng thể và nghiên cứu chưa sâu về thiết kế, chưa có tính toán dự báo nhu cầu phát

tú ấu nối hating kỹ thuật chưa đồng bộ, còn nhiềuvà không khả thi trong thực ổ:

bắt cập Vige cho phép xây dựng quá nhiều công trình nhà cao ting va tập trung trong

một số khu vực nhất định đã dẫn đến quá tải vé hạ ting xã hội, hạ ting kỹ thuật gây nên các bit dn cho cộng đồng, xã hội Việc triển khai cắm mắc quy hoạch ngoài thực địa (chỉ giới đường đỏ, chỉ giới xây dựng, các khu vực cắm và hạn chế xây dựng ) và cquản lý mốc giới sau quy hoạch trên thực tẾ chưa được thực hiện nghiêm tc, ên việc

“quản lý qu đắc quản lý và triển khai đầu t xây đụng các dự án thành phần gặp nhiều

khó khăn Viip phép xây dựng cho nhà ở, công trình, dự án và quản lý các hoạt

động xây dựng tại các khu vực dự án đầu tư xây dựng kinh doanh hạ ting còn nhiều

trở ngặi, bất4p do quy hoạch phân khu chưa được phủ kin; tỉnh trang xây dựng

không phép, tái phép, sai phép vẫn còn diễn biển phức tạp, đặc biệt là các công trình

cao ting Cán bộ làm công tác quy hoạch, quán lý quy hoạch, quan lý xây dựng năng Ive chuyên môn còn nhiều hạn chế, công tác phối hợp giữa các cắp thẩm quyển quản lý về quy hoạch chưa đồng bộ, vẫn còn hạn chế tai một số vị trí trong hệ thống quản lý “quy hoạch tử cấp tỉnh, thành phổ xuống đến xã phường.

Xuất phát từ những thực tiễn trên, ác giả chọn để tải “Nghiên cứu giải pháp quân lý

hà nước về Quy hoạch dé thị của Sở Xây dụng tình Khánh Hào" nhằm nghiễn cứ: các giải pháp thực hiện phủ hợp để nâng cao chất lượng công tác quản lý quy hoạch đồ thị của cơ quan quản lý xây dựng cấp tỉnh đối với công trình xây dựng nói chung và công trình cao ting tạ thành phố Nha Trang nổi riêng trên cơ sở các quy định của

pháp luật liên quan đến quản lý quy hoạch xây dung và quản lý đầu tư xây dựng.

2 Mục đích nghiên cứu của đ

"Nghiên cứu các giải pháp thực hiện phù hợp để nâng cao chất lượng công tác quản lý

‘quy hoạch đô thị của Sở Xây dựng tinh Khánh Hỏa trong quản lý xây dựng 3 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu

4) Cách tiấp cận

Đối với công tác quả lý Nhà nước về Quy hoạch đ tị nói chung đã có nhiều báo cáo

nghiên cứu, dh giá, hướng dẫn dưới các góc độ khác nhau của các Bộ ngành, các

bio cáo tổng kết đảnh giá hàng năm của các sở, ban ngành, địa phương, các bãi vi

‘ela các chuyên gia trên các báo, dai, Nghiên cứu các tải liệu hiện hành cho thấy hiệnnay có một số công trình mycửu khoa học liên quan tới đề tải lun văn Trong quá

trình he hiện đỀ ải của tmình tác gd sẽ ham khảo, học tập và kế thữa những ưu vệ

của các công trình đã nghiên cứu trước đây để làm tài liệu cho việc nghiên cứu hoàn.thành luận văn của mình.

Đốvới thành phố Nha Trang, qua tìm hiểu hiện nay đã có một số chuyên đề nghiên

city iễn quan đến quản ý nhà ca ting; ty nhiễn, hẳu như chưa

về công tác quản lý Nhà nước trong lĩnh vực quy hoạch đô tị đối với công trình nổi chung và đối với các công trình xây dựng nhà cao ting nói riêng Do vậy, tác giả mong muốn dây là đỀ ti nghiên cứu một cách có hệ thống và trơng đối đầy đã v8 thực trang và các giải pháp chủ yếu để nâng cao chất lượng quản lý quy hoạch đô thị trên địa bản 48 phục vụ việc quản lý xây đựng trong thời gian tới Tuy nhiên, do hạn chế về thai

gian, thủ thập tả lệu và trong khuôn khổ của một luận văn tốt nghiệp, đ tải này chủvà chỉ đừng lại mite độ khảo sát và đánh giá hoạt động trong công tác quản lý Nhanước trên lĩnh vực quy hoạch đô thị trên địa ban thành phố Nha Trang Số liệu phục vụ.cho nghiên cứu, đánh giá được thu thập chủ yếu từ Sở Xây dựng tỉnh Khánh Hòa,UBND thành phố Nha Trang và Phong Quản lý đô thị thành phố Nha Trang

1) Phương pháp nghiên cứu

Phương php điều tra khảo stv thụ th tà liệuPhương pháp tổng hợp và phân tic,

4 ĐỐI tượng và phạm vi nghiên cứu

a) Đổi tượng nghiên cứu

Bii nghiên cứu về công tác quản lý nhà nước về quy hoạch đô thi của Sở Xây dựngtỉnh Khánh Hòa đối với công trình xây dựng.

5) Phạm vi nghiên cứu.

Để ti tập trung nghiên cứu chủ yêu vỀ công tác quân lý nhà nước của Sở Xây dựng

tỉnh Khánh Hòa trong phạm vi quản lý đối với công trình xây dựng tại thành phố Nha

5 Ý nghĩa khoa học và ý nghĩa thực tiễn của đề tài 4) Ý nghĩa khoa học:

"ĐỀ tải đưa ra các giải phấp trên cơ sở vận dụng các lý luận quản lý nhà nước về quy

hoạch đô thị và đánh giá một cách khách quan vé thực trạng trong công tác quản lý

nhà nước trong lĩnh vực quy hoạch đô thi đối với công trinh xây dựng ti inh Khánh

by Ý nghĩa thực

Nang cao hiệu quả công the quản lý nh vực quy hoạch đô thị đi với công trình xây dựng nói chung và đối với nhà cao tang tại thành phổ Nha Trang, có thé

trở rộng áp dụng cho các đồ thị ven biển khác thuộc tinh Khánh Hồa.

6 Kết quả đạt được

Phin tích và đánh giá thực trạng nêu ra những tồn ti (ti từng cấp quản lý néu có) trong công tác quản lý Nhà nước về quy hoạch đô thi trên địa bàn thành phố Nha

"ĐỀ xuất các giải pháp thực hiện phi hợp nhằm nâng cao chất lượng công tie quản lý quy hoạch đô thị của Sở Xây dựng tỉnh Khánh Hòa đối với công trình xây dựng tại thành phố Nha Trang.

'CHƯƠNG 1 TONG QUAN VE QUY HOẠCH ĐÔ THỊ VÀ QUAN LY

QUY HOẠCH ĐÔ THỊ

11 Khái niệm về Quy hoạch đô thị và quản lý Quy hoạch đổ thị11.1 Quy hoạch là gì?

Quy hoạch là việc phân bé, sắp xếp các hoạt động và các yếu tổ sản xuẤt, dịch vụ và

đời ống trên một địa bàn lãnh thổ (quốc gia, vùng, tinh, huyện) cho một mục ích

nhất din trong một thời kỉ trung hạn, di hạn (có ch các iai đoạn) để cụ thể hoá

chiến lược phát triển kinh tế - xã hội trên lãnh thổ theo thời gian và là cơ sở để lập các

hoạch phát triển.

C6 nhiễu loại quy hoạch ở nhiễu cấp độ, phạm vi và lĩnh vực khác nhau, như quy

hoạch phát triển kinh tế - xã hội một vùng lãnh thé, quy hoạch phát triển một ngành.

kinh tếđã thuật; quy hoạch cán bộ: quy hoạch đô thị; quy hoạch xây dựng các khucông nghiệp của một tỉnh.

Quy hoạch thường được xây dựng dựa trên chiến lược phát tiễn của một vùng lãnh

thổ hay một ngành, một lĩnh vực theo thời gian va la cơ sở để xây dựng các kế hoạch

phát triển ngắn hạn, rung hạn Việc xây dựng quy hoạch phải dựa trên những ÿ đổén tự nhiên, kinh tchiến lược rõ ring; sự tính toán khoa học, hợp li những điều xã

hội vi ử dung có hiệu quả ắc yến tổ nguồn Ive, Do vậy, chất lượng của quy hoạch

phụ thuộc rt lớn vào thm nh chiến luge của các cấp và những người có thim quyền,công tác điều tra cơ bản và khả năng dự báo về xu hướng phát triển trong tương li.1.1.2 Đô hịlà gì?

Đô thị là khu vực tập trung đông dân cư sinh sống và chủ yếu hoạt động trong những

chính tri, văn hoá, xã hội, du

im thị trấn, thị lĩnh vực kinh tế phi nông nghiệp, là trung tâm kinh

lich và dịch vụ của cả nước hoặc ving lãnh thổ bao „thành phố

(thành phố trụ thuộc tỉnh và thành phổ trực thuộc trung ương).

“Theo Quy chun kỹ thuật quốc gia về Quy hoạch xây dựng ban hành kèm Thông tr

33/2019/TT-BXD có hiệu lực ngày 01/7/2020 thì đô thị được định nghĩa như sau: Khu

vực tip trung dân cư sinh sống có mật độ cao và chủ yéu hoạt động trong lĩnh vự kính

18 phi nông nghiệp, là trung tâm chính trị, hành chính, kỉnh tổ, văn ho hoặc chuyên

ngành, có ai trò thúc đấy sự phát triển kinh t - xã hội của quốc gia hoặc một ving

lãnh thổ, một địa phương, bao gồm nội thành, ngoại thành của thành phổ; nội th, ngoại thị của thị xã thị tắn,

113 Quy hoạch đô tị là gi?

Quy hoạch đô thị là việ tổ chức không gian kiến tri, cảnh quan đô thị, hệ thống công trình hạ ting kỹ thuật, công trình hạ ting xã hội và nhà ở để tạo lập môi trường sống thích hợp cho người din sông trong đô thị, được thể hiện thông qua dé án quy.

hoạch đô th, [1]

Quy hoạch đô thị (QHĐT) còn gọi là Quy hoạch không gian đô thị nghiên cứu có hệ

thông những phương pháp để bổ tí hợp lý các thành phần của đô thị, phủ hợp với

những nhu cầu của con người và điều kiện tự nhiên, đồng thời dé ra những giải pháp.

kỹ thuật để thực hiện các phương pháp tí đó QHDT là môn khoa học tổng hợp liên

quan đến nhiều ngành nghề, nhiễu vẫn đề: đời sống, xan hỏa, xã hội, khoa học kỹ thuật, nghệ thuật và cấu tạo môi trường sống [1]

QHDT bao gm ba nội dung: quy hoạch xã hội quy hoạch kinh tế và quy hoạch môi

trường hình thể.

QUY HOẠCH ĐÔ THỊ

Hình I-l Sơ đồ thể hiện quy hoạch đô tị

Quy hoạch xã hội là việc tổ chức và sắp xắp các phương tiện phân bổ nhân khu, sinh

hoại xã hội, hoạt động nghề nghiệp, hoạt động xã hoi v.v đỀ xuất ra một mục tiêu

xã hội hoàn chỉnh ma xã hội yêu cầu [1]

(Quy hoạch kính là việc phân phối có hiệu quả nguồn ôi chính của đô thị, đối tượng sửa nó chủ yếu bao gm điễu chỉnh cơ cầu nông nghiệp, hợp lý sử dụng tải nguyên đất

dai, nghiên cứu mức độ và cường độ khai thác khu vực [1]

Quy hoạch môi trường hình thể là dựa trên cơ sở quy hoạch xã hội và quy hoạch kinhtế, phân bổ các yêu tổ vật chit và các phương tiện lien quan đến mỗi trường hình thé

đô thị, sử dụng đất đa, bổ tí và sắp xếp cụ thể các hệ thống giao thông và hình thể không gian và các yếu tố vật chất khác, kết quả của nó chính là sự ảnh xạ của quy hoạch xã hội và quy hoạch kinh tế, QHHĐT thời ky đầu chú ý nhiều đến quy hoạch mỗi trường hình thé, bao gồm quy mô phát triển đô thị và phạm vi sử dụng đắt quy hoạch,

phân chia các hạng mục đất dai đô thị, bố cục và xây dựng các hang mục khai thác

thực tế, v.v Hiện nay, nó vẫn là công việc chủ yêu của QHĐT, và có thể nói, đó là

"bước cuối cùng của công tác QHĐT, [1]

Trong ba nội dung nói trên của QHĐT, quy hoạch xã hội va quy hoạch kinh tẾ mang

tính chất Ấn và nội tại, còn quy hoạch môi trường hình thé mang tính chất hiện và phi

Bảng 1.1 Đánh giá tổng hợp về quy hoạch đô thị Quy hoạch đô thị

Mặc dich | Tiếnhành khống ch tổng quan đối với phi ign đô thị

Đối tượng | Lấy hai chiều làm chính, kếthợp xã hội, kinh tế và môi trường hình

sông tác | thể mang tinh ké hoạch

Thành qui | Chính sách mang tính chiến lược, pháp quy, phương án quy hoạch,

lấy văn bản làm chính, thực hiện không chế động thi

Thời gian _ | Thể hiện thành qua tình phát triển, thời gian kéo daithực hiện

Nguồn uy thie | Cơ quan nhà nước,

Người tham gia | Các nhà quy hoạch, viên chức chính phủ, các nhà xã hội học vàkinh tế học

Theo Luật Quy hoạch đô thị số 30/2009/QH12, định nghĩa: “QHDT là việc tổ chức không gin, kiến trúc, cảnh quan đô tị, hệ thống công tinh hạ tổng kỹ thuật, công

trình hạ ting xã hội và nhà ở để tạo lập môi trường sống thích hợp cho người dan sống

trong đô thị, được thể hiện thông qua dé án quy hoạch đô thi”.

1.1.4 Nguyên tắc cần chú ý khi quy hoạch đô thị

“Trong quá trinh quy hoạch đô thị, chủ đầu tư phải chủ ý đến một số nguyên tắc nhất

định Để đảm báo cho quá trình quy hoạch bạn sẽ cần tuân theo 4 nguyên tắc chínhtheo Điều 14 Nghị định 37/2010 ND-CP:

“Các thành phố thuộc tinh, thành phố trực thuộc Tung wong, thi trần, thị xã, khu đô thi

mới phải được lập bảng quy hoạch đô thị chung Bên cạnh dé cũng phải đảm bảo phù.

hợp với định hướng quy hoạch tổng thể 1g đô thị quốc gia.

“Các khu vực trong thị xã, thành phố phải được lập quy hoạch phân khu nhằm cụ thể

hóa các quy định chung Điều này cũng sẽ là cơ sở để lập quy hoạch chỉ tiết và làm eo sở để xác định các dự ân iu tư xây đựng

“Các khu vực trong thị tấn, thị xã, thành phố khi thực hiện đầu tư xây dung phải có kế

hoạch chỉ it nhằm cụ thé hóa các quy hoạch phân khu, quy hoạch chung Việc này sẽ

taco sở để cấp phép xây đụng và lập các đự án đầu tư xây dụng

'Với các dự án đầu tư xây dựng được một chủ đầu tư tổ chức thực hiện quy mô nhỏ hơn Sha có thểlập dự án đầu tư xây dựng mã không cần phải lâm thêm bản quy hoạch chỉ tiết Đồng thời cũng phải đảm bảo được sự phi hợp với không gian kiến trú với

khung vực xung quanh và dhạ ting kỹ thuậtILS Vai trò của quy hoạch đô thị

Khi đất nước bước vào quá trình đổi mới và chuyển sang kinh tế thị trường, vai trở củaviệc quy hoạch đô thi lại cing được khẳng định rõ rột

Quy hoạch đô thị cổ thể xác định được các chỉ số v không gian kiến trúc để làm cơ sở

cho việc phát triển hạ ting, cải tạo xây dựng đô thị mới và thực hiện các dự án sử dụng

đất [2]

Quy hoạch đô thị côn là công cụ không chỉ hướng dẫn mà còn thực hiện đầu tr phát

triển đô thị đựa trên cơ sở phản ánh chính xác nhất về kinh tế, xã hội cũng như các xu hướng phát tin thực tế [2]

Kích thích hệ thống cơ chế nhằm đảm bảo cung cấp đầy đủ và bén vững Đồng thời

cũng giúp quản lý các cơ sở hạ ting, dich vụ công cộng dựa vào cơ sở thương mại hóa

các dich vụ này một ích tốt nhất

Hỗ trợ quản lý có hiệu quả trong việc điều chỉnh, sử dụng mua bản và đầu tư phát

tiễn đất đại cho nhiều mục dich xây dụng đô thi.

L6 Cơ sỡ chỉ phối quy hoạch đô tị

Ê thị trường hiện nay, quả trình quy hoạch đ thị sẽ bị chỉ phối bởi

Vốn dùng để đầu tư cho việc phát triển đô thị không chi của nhà nước mà còn nhiều.

thành phin kinh tế khác nhau, nhất là với tư nhân Với chính sách hội nhập quốc tẾ và

mở cửa như hiện nay thì vin đầu tw của nước ngoài sẽ có ti trong lớn [2]

Cie luật đắt đai cho phép tự nhân có thể maa bản hoặc chuyén nhượng quyén sử dụng đất, Ngoài ra nhà nước cũng không còn là chủ đất duy nhất trong đô thị giống trước đây

Vai trò của tư nhân trong việc cung cấp cơ sở ha ting các dịch vụ tổ chức thực hiện

cũng ngảy càng trở nên quan trọng vả rõ nét hơn [2]1.1.7 Phân loại đô thị và quy hoạch đô thị

11.211 Phân loại đồ thị

Theo luật Quy hoạch 46 thi năm 2009 Đô thị được đánh giá theo các tiêu chí sau:

+ Viti chức năng, vai td cơ cấu và rin độ phátiển kin tẾ xã hội của

10

đồ thị

+ Dân số và lao động.

+ Chất lượng hệ thống hạ ting kỹ thuật và môi trường đô thị

+ Chat lượng hệ thống ha ting xã hội

+ Quận lý đồ thị

“Theo Luật Quy hoạch đô thị năm 2009 và Nghị định 42/2009/NĐ-CP ngày 07/05/2009

của Chính phủ về phân loại đô thị, dựa trên các nhóm tiêu chí trên đô thị Việt Nam

được phân thành 6 loại sau: Loại đặc biệt, loại I, loại I, loại II, loại IV, loại V [3]

Bang 1.2 Phân loại dé thị ở nước ta [2]

Là thành phổ trực thuộc Trung ương có các quận nội thành,ngoại thành và các dé thi trực thuộc.

“Thủ đồ hoặc đô thị với chức năng la trung tam chính tị, kinh tế,

văn hóa, khoa học kỹ thuật, đào tạo, du lịch, dịch vụ, đầu mối giao thông, giao lưu ong nước và quốc tẺ, có vai tr thúc diy sự phát tiên kinh tổ xã hội của cả nước Ha Nội và thành phổ

í Minh lả hai đô thị được xếp vào loại đặc biệt của ViệtNam,

Là thành phổ thuộc tỉnh có các phường nội thành và các xãngoại thành.

“Chức năng là trung tâm chính trị, kinh tế, văn hóa, khoa học kỹ

thuật, du lich, dịch vụ, đầu mỗi giao thông, giao lưu trong nướcvà quốc tế có vai trd thúc diy sự phát triển kinh tễ-xã hội củamột vùng miễn lãnh thổ liên tỉnh hoặc cả nước,

“Chức năng là trung tầm chính tr, kinh tế, văn hóa, khoa học kỹ thuật, du lịch, dịch vụ, đầu méi giao thông, giao lưu trong vùng

tỉnh, vùng liên tỉnh hoặc cả nước, có vai trò thúc đẩy sự phát

u

triển kinh tế-xã hội của một vùng lãnh thô liên tinh hoặc một số

lĩnh vực đối với cả nước.

Loại IIL Là thành phố hoặc thị xã thuộc tinh có các phường nội thành, nội thi và các xã ngoại thành, ngoại thị

“Chức năng là trung tâm chính trị, kinh tế, văn hóa, khoa học kỹ thuật dich vụ, đầu mới giao thông, giao lưu trong tỉnh hoặc vũng liên tỉnh, cô vai rồ thúc dy sự phát triển kinh t,x hội cia một tinh hoặc một số lĩnh vực đối với vũng liên tỉnh.

Loại IV Li thị xã thuộc tỉnh có các phường nội thị và các xã ngoại thị

“Chức năng là trung tâm tổng hợp hoặc chuyên ngành vỀ chính trị kinh tế, văn hỏa, khoa học kỹ thuật, dịch vụ, đầu mỗi giao

thông, giao lưu trong tỉnh, cổ vai tr thie dy sự phát tiễn kinhtế, xã hội của một tỉnh hoặc một vũng trong tỉnh.

Loại V Là thị trấn thuộc thành phố có các khu phố xây dựng tập trung ‘vi có thể có các điểm dân cư nông thon,

“Chức năng là trung tâm tổng hợp hoặc chuyên ngảnh vẻ chính tri, kinh tế, văn hóa và dịch vụ, có vai trò thúc day sự phát triển kinh tế xã hội của một thành phố hoặc một cụm xã.

“Trong đó, đô thị loại I và loại II phải do Thù tướng Chính phủ ra quyết định công nhận; Các đô thị loại II và IV do Bộ trưởng Bộ Xây dựng ra quyết định công nhận; Loại V do Chủ tịch Ủy ban nhân din cấp tỉnh công nhận.

12

ifiĐô thị loại IV.

DG thị loại IV.

Hình 1-2 Xác định cấp quản lý hành chính 46 thị

1.1.72 Phân loại quy hoạch đổ tị

Quy hoạch chung là việc tổ chức không gian, hệ thẳng các công trình ha ting kỹ thuật, công trình hạ ting xã hội và nhà ở cho một đô thị phủ hợp với sự phát triển kinh tế — xã hội cin đô thị, bảo đảm quốc phòng, an ninh và phát triển bền vững Quy hoạch chang được lập cho thành phổ rực thuộc trung ương, thành ph thuộc tính, th xã thi trấn và đô thị mới Quy hoạch chung được duyệt là cơ sở để lập quy hoạch phân khu, quy hoạch chỉ tit các khu vực trong đồ thi 4]

‘Quy hoạch phân khu là việc phân chia và xác định chức năng, chỉ tiêu sử dung đất quy

"hoạch đô thị của các khu đất, mang lưới công trình hạ ting kỹ thuật, công trình hạ ting

xã hội trong một khu vực đô thị nhằm cụ thể hóa nội dung quy hoạch chung Quy

hoạch phân khu được lập cho các khu vực trong thảnh phố, thị xã và đô thị mới Quy

hoạch phân khu được duyệt là cơ sở để lập quy hoạch chỉ tết và xác định các dự án

du tư xây đựng trong đô thị [4]

Quy hoạch chi ti

yêu cầu quản lý kiến trúc, cảnh quan của từng 16 đt: bd tí cô

là việc phân chia và xác định chi tiêu sử dụng đất quy hoạch đô thị,

trình hạ ting kỹ thuật,

sông trình hạ ting xã hội nhằm cụ thé hóa nội dung của quy hoạch phân khu hoặc quy hoạch chung Quy hoạch chi iết được lập cho khu vực theo yêu cầu phát tiễn, quản lý 46 thị hoặc nhu cầu đầu tư xây dựng Quy hoạch chỉ tiết được duyệt là cơ sở để cấp siấy phép xây dựng và lip dự ân đầu tr xây đụng trong đô thị [4]

Bản chất và sự khác biệt giữa quy hoạch chung, quy hoạch phân khu, quy hoạch chỉ

tiết đô thị nằm ở mite độ yêu cầu của nội dung nghiền cứu, cách thức thể hiện (Ti lệ

bản đồ), thời gian quy hoạch, cấp phê duyệt của từng loại đồ án và tỉnh quan hệ, phụ.

thuộc giữa chúng (Quy hoạch chung là quy hoạch cắp trên; quy hoạch phân khu, quy hoạch chỉ tiết là quy hoạch cấp dưới) [4]

“Trong pháp luật của nước ta có quy định: “Đô thị lả điểm tập trung dan cư và có tác

dụng thúc diy sự phắt tiễn xã hội, nh té của một vũng lãnh thổ nào đó, có cơ sở hạ

tầng đô thịh hợp và có quy mô dân số it nhất là 4000 người với tỷ lên lao động phinông nghiệp phải đạt mức tối thiểu 6594.”

Theo khoản 1 Điều 18 Luật Quy hoạch đô thị 2009 thì quy hoạch đô thị được chia

thành 3 loại chính:

+ Quy hoạch chung được lập cho thị tắn, đô thị mới, thành phố thuộc tỉnh, thành phổ

trực thuộc trung ương Trong đó quy hoạch chung thành phổ trực thuộc trung ương:

sẽ cụ thể hóa quy hoạch tỉnh được lập ra về tổ chức không gian, công trình ha ting

xã hội, hệ thống công trình hạ ting kỹ thuật và nha ở ti các thành phổ trực thuộc

trang ương

+ Quy hoạch phân khu được lập cho đô thị mới, thị xã và các khu vựe trong than

Quy hoạch đô thị chỉ tết được lập cho các khu vực có yêu cầu phát tin, như cầu

cđầu tư xây dựng hoặc quan lý đô thị

1.2 Khái niệm quản lý nhà nước về Quy hoạch đô thị

12.1 Khái niệm quân lý nhà nước về quy hoạch đô thị

‘Theo Nghị dinh số 11/2013/NĐ-CP ngày 14/01/2013 của Chính phủ về quản lý đầu tư

phát triển đô thị, quản lý quy hoạch đô thị là "quá trình thiết lập các quy định bắt buộc,

lập kế hoạch, điều phối thôi giam, ngu lực và giám sit quả tình phát riễn xã hội

nhằm đảm bảo cho các đồ án, dé án quy hoạch, các phân khu đô thị đã được cấp có.

thắm quyền phê duyệt được thực hiện Quản lý quy hoạch đô th à quá tỉnh nghiên

cứu những bat cập của các đồ án, dé án quy hoạch, các phân khu đô thị, nghiên cứu.

các bắt cập của những chính sách áp dụng trong quá trình triển khai thực hiện công tác

“quản ý, đề xuất với các cắp có thắm quyền để giải quyết một cách kịp thời” [5] 1.2.2, Vai trò của quân lý Nhà nước về quy hoạch đô thị

Quy hoạch có vai trò rất quan trong trong đầu tư xây dựng (ĐTXD) và phát triển kinh 18 xã hội Công tác quy hoạch tổ chức, sắp xếp không gian lãnh thổ, là cơ sở khai thác và sử dụng hợp lý tải nguyên thiên nhiên, đắt đai và các nguồn lực phủ hợp với điều kiện tr nhiên, đặc điểm lịch sử, kính té ‹ xã hội, tiến bộ khoa học và công nghệ của đất nước trong từng giai đoạn phát triển Quản lý nhả nước vé QHĐT giúp bảo đảm thực iện đăng quy hoạch, bạn chẾ tin trang quy hoạch và thục hiện không khớp

nhau Kip thời phát hiện những vin đề mới náy sinh và không còn phủ hợp với như

cầu của xã hội

QHDT là nền tảng về không. an và cơ sở vật chất cho các ngành kính tế phát tiển nên có vai trò quan trong trong sự nghiệp phát triển của đất nước [6] Một số hoạt

động liên quan về quy hoạch đô thị như:

+ Đầu tư và phát triển bắt động sản

+ Van hoa, lỗi sống cộng đồng

+ Đầu tư hạ ting, kỹ thuật

+ Phat triển, bảo tồn di sản, kiến trúc và thiên nhiên

+ _ Chính sách về nhà ở và bắt động sản

+csách phát triển kinh tế - Xã hội

+ Các chính sách phát tiến bin vũng của nhân loại

“Các hoạt động trên như một phần trong tổng thé, tie động qua lại, anh hướng lẫn nhau

trong một tổn;thé quy hoạch chung.

1.23 Ý nghĩa của quản lý nhà nước về quy hoạch đô thị

Quin lý nhà nước về QHĐT là một trong những lĩnh vực quan trọng bậc nhất của quản

lý đô thị tại mỗi quốc gia, vùng lãnh thổ, vùng miễn, Với những ý nghĩa quan trọng

Quin lý nhà nước về QHBT mang tính chiến lược nhưng phải đi trước một bước làm sơ sở cho việc đầu tư xây dựng cơ sở hạ ting, kin trúc, cảnh quan và phát tiễn xã hội đồng thời là một trong những giải pháp chủ yếu để xây dựng đô thị phát triển theo.

hướng văn mình hiện đi, góp phần kim tăng trưởng kinh tổ, phát triển xã hội, nâng

‘cao đời sống người dân (6)

Đảm bảo cho quả trinh đầu tư, xây dựng công trình ding với quy hoạch và thết kế

.được duyệt, Dâm bảo tinh bin vững, mỹ quan đô thị, phù hợp với điều kiện phát triểnkinh xã hội tại mỗi vùng, miễn Ngăn ngừa được các ảnh hưởng tiêu cực khác có

thể gây ra

Sử dụng nguồn tải ng én thiên nhiên một cách hợp lý, tiết kiệm, hiệu quả như tài

nguyên đất ai lao động và các ầm năng khác, bảo vệ môi trường nh thi [6 1.3 Những thành tựu và hạn chế của quản lý

Vigt Nam hiện nay

ht nước về quy hoạch đô thị

nay, quy hoạch tổng thể phát u xã hội và quy hoạch ngành đượctoién khai theo quy dinh của Luật Quy hoạch đô thị số 38/2009/QH12 ngày

17/06/2009, Luật Xây dựng số 50/2014/QH13, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Xây dmg số62/2020/Q1114 ngày 1716/2020, Luật Quy hoạch số

21/2017/QH14 ngày 24/11/2017, Nghị định số 37/2019/NĐ-CP ngày 07/5/2019 của.

“Chính phủ quy định chỉ tết tí hành một fu của Luật Quy hoạch, các Nghị định

định, pi

thực hiện các luật liên quancông tác quy hoạch, công tác lập, thẩm.ic Nghị định vị

gian, kiến trúc, cảnh quan đỏ thi và các Thông tư của Bộ Xây dựng hướng din chỉ iết

và quản lý quy hoạch đô thịtae quản lý không

một số nội dung của các Nghị định này [7]

Quy hoạch kinh t - xã hội của các vũng lãnh thổ và quy hoạch tổng thể phát ti

tế - xã hội của 63 tinh thành trong cả nước đến nay đã và đang được nghiên cứu hoàn

thành về cơ bản Quy hoạch phát triển các khu công nghiệp ở Việt Nam đến năm 2015 và định hướng đến năm 2020 được Thủ tưởng Chỉnh phù phê duyệt tai Quyết định số 1107/QĐ-TTg ngày 21/8/2006 đã bổ sung 115 khu công nghiệp dự kiến ru tiên thành lập mới đến năm 2015 và 27 KCN dự kiến mở rộng: mục tiêu đưa tỷ lệ đóng góp của các khu công nghiệp vào tổng giá tr sản xuất công nghiệp từ trên

24% năm 2006 lên 39-40% vào năm 2010 và tới trên 60 vào giai đoạn tiếp theo:

12 điện tích các khu công nghiệp đến năm 2010 lên 45.000 ha - 50.000nâng t

ha, năm 2015 lên 65.000 ha - 70,000 ha: phẩn đấu đạt tỷ lệ lắp diy các khu công

nghiệp bình quân trên toàn quốc trên 60% Tính đến 31/12/2020, cả nước đã quy

hoạch và triển khai đầu tư xây dựng 31 khu kinh tế cửa khẩu, 18 khu kinh tế biển, khoảng trên 261 khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao [7]

Tính đến 31/12/2020, toàn quốc có 775 đô thị gồm 02 đỏ thị loại đặc biệt, 11 đồ thịloại 1, 15 đô thị loại Il, 51 đô thị loại IIL, $5 đô thị loại IV, 639 đô thị loại V Số đô thịcó quy hoạch chung xây dựng được phê duyệt chiếm tỷ lệ 95%, trong đó có 100% đôthị từ loại IV (thị xã) trở lên đã có quy hoạch chung xây dựng được phê duyệt Tỷ lệ‘quy hoạch dé thị chi tiết được phê duyệt khoảng 48% Các dự án đầu tư phát triển các

khu đô thị mới đã được triển khai trên địa bàn của 48/63 tỉnh, thành phố Đến

31/12/2020, cả nước có 654 dự án khu đô thị mới với tổng điện tích khoảng 131.596ha, tập trung chủ yếu tại các đồ thị từ loại IMI cho tới đô thị loại đặc biệt; trong số đó có.89 khu đô thị mới (17,5%) có quy mô tên 200 ha (với 22 khu đô thị mới có quy môitrên dưới 1.000 ha); có 293 khu đô thị mới (49,7%) có quy mô từ 50-200 ha, 268 khuđồ thị mới có quy mô từ 20-50 ha Ngoài ra, còn có hàng ngàn các khu vực xây dựngdưới dạng "khu đô thị mới" nhưng có quy mô nhỏ đưới 20 ha nằm dan xen khắp cáckhu vực, đặc biệt là vùng ven đô Thực hiện Chương trình hảnh động của Chính phủ.

triển khai Nghĩ quyết của Bộ Chính trị BCHTW Đảng khóa XII và Quyết định của

Thủ tưởng Chính phủ, các địa phương dang tiến hành ra soát quy hoạch đô thi nông

thôn mới Đến 31/12/2020, theo báo cáo của 61/63 tỉnh, có 2.570 xã 8.209 xã đã lập quy hoạch đô th, Những thành tựu rong quy hoạch đô thi nêu trên là kết quả

của việc đổi mới công tác quy hoạch đô thị, linh hoạt trong việc xác định mục tiêu,

7

định hưởng, chi ý nhiễu hơn đến yéu t thi trường để cập nhật phục vu việc lập quy

hoạch, bổ sung và điều chỉnh quy hoạch kịp thời Vi vậy, nhiều quy hoạch đô thị đã‘im sit với tình hình thực tổ, đáp ứng được yêu cầu phát triển trong tinh hình mới;

đồng thời cũng là căn cứ để xây đựng các kế hoạch dai hạn, nấm năm, hàng năm Tuy nhiên, công tác quản lý nhà nước về quy hoạch đô thị trong những năm qua cũng còn không tnhững tồn ti, hạn chế như:

~ Chất lượng công tác quy hoạch chưa cao, thiểu tim nhìn xa, tính khả thi thấp, ít phủ

hợp với khả năng huy động các nguồn lực để thực hiện Nhiều đồ án quy hoạch còn

mang tinh tinh thể, gay lang phi ti nguyên Nhiều đồ án quy hoạch có chất lượng dự báo thấp nên phải điều chỉnh trước thời hạn: một số đồ án thiếu cập nhật các quy hoạch định hướng hạ ting điện rộng của vùng, của quốc

vướng mắc phái điều chính Với 30 khu kinh tế cửa khẩu đã đầu tư xây dựng và di vào,

hoạt động, một

ia nên khi triển khai gặp

oat động không hiệu qua, như Khu kinh tế cửa khẩu Bờ Y (Gia

Lai) đã đưa vào hoạt động, nhưng mỗi ngày chỉ phục vụ từ 150 đến 220 khách xuất

nhập cảnh Khu Kinh tẾ mé Chu Lai (Quảng Nam) theo quy hoạch đô thị đã được Nhà

nước đầu tu xây dựng hạ ting từ hơn gin 30 năm trước, có sản bay, cảng biển nhưng,

khai thác không hiệu quả, lăng phí một lượng vốn lớn, Theo bio cáo của cơ quan quản

lý Cảng Kỳ Ha (là một cảng nước sâu) thuộc khu kinh tế mở này thi hiện Cảng chỉ

hoạt động với khoảng 3,5% kha năng của nó, VẺ thủy điện, chỉ riêng lưu vực sông.

Đồng Nai đã có 23 dự án thủy điện, với tổng công suit 2.792 MW nằm trên 3 sông

chính: sông Đồng Nai, La Nga và sông Bé Tuy nhiên, một khảo sát mới đây đối với

các nhà máy thủy điện trên sông Đồng Nai cho thấy, hàng loạt thủy điện phải ngưng.

hoạt động do thiểu nước, nh toán không phù hợp [7]

~ Các quy hoạch phát triển đô thị, hạ ting xã hội, khu dân cư ở các tính, thành phổ thiểu đồng bộ, triển khai không đúng tiền độ, không theo kịp tốc độ đổ thị hỏa Hiện

còn xay ra tình trạng không phủ hợp giữa quy hoạch tổng thé và quy hoạch chỉ

¿ nhiều quy hoạch chỉ it triển khai trước khi cố quy hoạch tổng thể hoặc không căn cứ vào quy hoạch tổng thé, din đến phải điều chính, thậm chí phải thay đổi [7]

êm công tác quản lý Nhà nước về quy hoạch đô thị trên thé giới và

LAL Trên thế giới

1.4.1.1 Nhật Bán

Qué trình phát triển đô thị Nhật Bản có nhiều điểm tương đồng ở Việt Nam như phát triển đô tị khả nhanh, với sự gia ting đột biển dân số đồ thị, xu hướng đổ thị ha diễn

ra cùng với quá trình CNH - HDH và diện tích đô thị được mở rộng Chính phủ phải

t với ba vẫn đỀ chính lắc Phải quản lý sự phát triển của các đô thị như thể nào,

làm thé nào để có thể cung cắp các nhà ở và các dịch vụ khác cho số lượng din cư đồ

thị dang ngủy cing phinh ra, và làm cách nào để đối pho vớ tỉnh trạng tắt nghễn giao

thông dang ngày cing tồi tệ, an toàn giao thông ngày cảng suy giảm và suy thoái môitrường [8]

VỀ thé chế và cơ chế thực thị quy hoạch của Nhật Bin

Hg thống hành chính:

+ Ở trung ương: Bộ quy hoạch là cơ quan quản lý quy hoạch và xây dựng đô thị và“Cục đất dai quốc gia chịu trách nhiệm lập quy hoạch sử dụng đất dai Bộ Xây dựng

phê duyệt các quy hoạch: Phân vùng khu vue đẩy mạnh đô thị hóa và khu vực

khống chế đô thị hóa; phân chia đất dai các khu vực chỉ định và quyết định các dựấn đầu tư mở rộng đô thị có quy mô lớn và công trình công cộng lớn

+ G địa phương: Do chính quyền địa phương đảm nhiệm.

He thống pháp luật về quy hoạch và quản lý quy hoạch: Văn bản quy định quy hoạchđô thị đầu tiên của Nhật Bản được ban hành năm 1888 và các quy định này được sửa

44i nhằm giải quyết những vấn đề bức xúc theo từng giai đoạn Sự sửa đổi gin đây của Luật quy hoạch đô thị chủ yếu giảm bớt sự tập trung quyền hạn, thúc đẩy việc bãi bỏ.

các quy định va tăng cường sự tham gia của quản chúng Việc phân quyền đã giúp cho

Luật quy hoạch đô thị có thé để cập đến các vin để ở địa phương một cách đầy đủ hơn.

thông qua sự tham gia sâu rộng của công chúng trong tiến trình quy hoạch và phát

triển dé thị Đồng thời vai trỏ của quy hoạch tổng thể nhằm giải quyết các vin để mật

cách toàn diện trở nên quan trọng hơn.

Các giải pháp thực hiện quy hoạch và quân lý quy hoạch:

Quy hoạch đô thị ở Nhật Bán được thực hiện ở các cụm đô thị không phân biệt ranh

giới quản lý hành chính hiện có nhằm thúc day sự phát triển và cung cấp các dich vụ

một cách thống nhất và chặt chẽ Ngoài ra, các vùng nông thôn và khu vực dit rừng,

.được quan lý bằng thể chế và hệ thống hoàn toàn khác hẳn với thể chế và hệ thống quy

hoạch đô thị

Quá trình lập quy hoạch dé thị có sự tham gia của nhiều bên liên quan Đó là chính quyén ở cả ấp trung ương và ấp địa phương, tr nhân - đối tượng có đông gop to lớn

va ích cực vào sự phát rin đô thị, những người din - những người chịu ảnh hưởngtrực tiếp của quy hoạch và phát triển đô thị

Ci thiện các khu vue hiện hữu được thực hiện thông qua các biện pháp như điều

chinh lại đất đai và đối mới đô thị Hệ thống điều chinh lại đất đai ở Nhật Bản đã được thể chế hóa và thực hiện gin 100 năm nay Trên thực tế, 1/3 các khu vực đô thị hiện nay đã được cải tao và phát triển sử dụng kế hoạch điều chinh lại đất đai Kế hoạch điều chính lại đất đai bao gồm việc chuyển đổi một phần dit dai v ti sản của các chủ

đắt thành khu vực dành cho công trình công cộng và bán dé tạo nguồn vốn xây dựng.

các công trình công cộng Mặc dù các chủ dit được giữ lại một lô đắt hoặc tài sản nhỏ.

hơn, gi tỉ thị trường của chúng thường cao hơn trước khu thực hiện dự én do sự phát

triển toản diện của khu vục Khi 2/3 chủ đắt đồng ý với các dự án trong quy hoạch thành phổ, các dự ân điều chỉnh dit dai có thé tiền hành,

Điều chỉnh dat được áp dụng đối với những khu vực đã có người sinh sống với cơ sở

hạ ting dưới mức tiêu chuỗn và các khu dit có hình dang bất thường, Néu không cổ biện pháp gi, khu vue đó sẽ ngày cing xuống cắp và người dân sẽ phải gánh chịu hậu

Nếu áp dụng phương pháp th hồi dit thông thường, sẽ vẫn có thể cung cấp được cơ sở hạ tằng Tuy nhiên, những người bị ảnh hưởng trực tiếp sẽ phải di dời, không thể

thực hiện cải tạo theo khu vực và chỉ có một số it người được hưởng lợi từ dự án

Điều chỉnh dit giúp có thé phát triển khu vực đó một cách toàn diện.

20

Co sở hạ ting cin thiết sẽ được cung cấp, đất đai được ái tổ chức và mọi người có thể

ở lại khu vực đồ và chia sẽ lợi ich cing chỉ phí của dự án một cách bình đẳng Đồng

thời phát huy tối da lợi Í từ dự ấn VỀ mặt cải ạo môi trường cộng đồng cũng nhưnâng cao giá tr đất

“Trong quá trình điều chinh đất, không bắt buộc giải phóng mặt bằng Các chủ đất có

thể ở lại khu vực đó ma không phải di dời và những người bị ảnh hưởng bởi công trình.

xây dung đó sẽ được bai thường thỏa đáng

“Trong thé kỹ 20, Nhật Bản phải đối mặt với các áp lực về phát triển đô thị do quá trình

đô thị hóa, cơ giới hóa, công nghiệp hóa và hiện đại hóa nhanh Sự thay đổi trong lỗi

sống vả sự gia tăng môi quan tâm về quán lý môi trường và thảm họa cũng như quyền sở hữu các tai sản cá nhân chặt chẽ ảnh hưởng đến quy hoạch và phát triển đô thị, Mặc dù các vấn đề phức tạp nay diễn ra trong thời gian tương đối ngắn nhưng ở trong mức

10 sở hạ th

độ nào đó, Nhật Ban đã xây dựng được một mức độ hợp lý 1g và các

dich vụ khác ở khu vực đô thị trong cả nước, Một yếu tổ giải thích là phát triển đô thị,

4p dụng quy hoạch đô thị một cách linh hoạt trong từng trường hợp cụ thể, và có sựtham gia tích cực của khu vực tư nhân trong quá trình phát triển đô thị

Nhu vậy, kinh nghiệm công tác quản lý Nhà nước về quy hoạch đô thị của Nhật Bảncó thé tom gọn lại những điểm chính dé là việc *Hoàn thiện về thể chế va cơ cl

1.4.1.2 Kinh nghiệm Singapore

"vườn trong phổ”; "xanh sạch đẹp ở bắt kỉ nơi đu

Mue tiêu quy hoạch "xanh hó:

diện ích cây xanh đã chiếm 501% diện ch toàn Singapore - điều mà chưa một quốc

gia nào đạt được Vi thể, các chuyên gia quy hoạch luôn xem Singapore là mẫu hình lý

tưởng về quy hoạch 6]

'Quốc đảo Su tử từng được vinh danh là TP có quy hoạch “ti mi, sâu sắc” nhất trên thé

giới nhờ những bước tiễn vượt bậc trong quy hoạch, đặc bilà sự ra đời của Ủy bạn

phát triển nhà đất (HDB) năm 1960, một nhánh của Bộ phát triển Quốc gia chuyên biệt

hát triển nhà.

2I

KỆ từ khi bắt đầu hoạt động, HDB đã gây đựng thêm hing triệu căn hộ, nâng tim vượt

bậc về khái niệm nhà ở xã hội lên mức cao hơn bắt kỳ đô thị nào trên thể giới Tới nay,

hơn 80% dân số Singapore sing rong những tỏa nhà HDB xây dụng Dé đạt được kết

“quả này, HDB phải xử lý hơn 240 nghìn hộ gia đình nhập cư vẫn còn sống trong các

khu nha tạm mà các nhà quy hoạch nhận thấy cần thiết xóa bỏ những căn hộ 6 chuột làm mắt mỹ quan đô thị như thể

Không chỉ nhà ở, các không gian giảnh cho phát triển kinh tổ, giao thông và mỗitrường xanh cũng được chính quyền Singapore đặc biệt quan tâm Ưu tiên phát trí

không gian đồ thị cho các hoạt động ph tri kinh, thương mi, ti chính, ngắn hàng mà trục đường Orchard trung tâm mua sắm phát triển nhất Singapore Mạng lưới

giao thông được quy hoạch đồng bộ đáp ứng yêu cầu sử dụng trong vòng 40 năm tiếp

theo Khu công nghệ cao, công nghệ sinh học được xây dựng gần các trưởng đại học lớn nhằm gắn kết giữa lý thuyết và thực hành,

Hệ thống giao thông của Singapore khá phong phú và hiệu quả Hệ thống tau điện

ngẫm (MRT) cổ 84 ga với chiều dif 130km là hệ thống giao thông trong yếu của

Singapore, phục vụ 2 triệu lượt khách mỗi ngày Phương tiệnlao thông công cộng.thuận tiện đến mức luôn thu hút người din Singapore, vì thé giảm bớt sự phụ thuộc.vào phương tiện di chuyển cá nhân it lệ thuộc vào phương tiện cá nhân đồng nghĩa áp,

lực áp lực hạ ting giao thông sẽ giảm bớt, đồng thời, chất lượng môi trường cũng sẽ

cđược cải thiện

Nhu vậy, kinh nghiệm công tác quản lý Nhà nước về quy boạch đô thị của aporecó thé tôm gon Ini những điểm chính đ li vige "Xây dựng môi trường xanh đi đổi vớigiải quyết nu cầu ở của người dn”

14.13 Kinh nghiệm Úc

ải học kinh nghiệm của Úc trong quy hoạch đô thi là da trên những tiêu chí: Bn

vững về xã hộ; Bên vững về tự nhiên; Bên vững về kỹ thuật BỀn vững về ải chính |6]

Bên vững về xã hội Các chuyên gia Ue luôn đánh gid bền vững về xã hội là tiêu chỉ

‘quan trọng nhất Quy hoạch đô thị ảnh hưởng đến nhiều tng lớp khác nhau của xã hội,

Quy hoạch chỉ có thể được xem là tốt khi nó phục vụ con người, vì con người, vì chất

2

lượng sống nhân văn của con người, cân bằng được mọi gi trị văn hỏa, tôn giáo, bảo

dam các yếu tổ xã hội như giáo dục, ytể, việc làm, thu nhập, giao thông và các dich vụ

cẩn thiết khác.

(Công tie tuyển thông được phát huy hết tie dụng Công khai quy hoạch, lấy ý kiến người dân, kết hợp với công nghệ hiện đại để mục đích cuối cùng là làm sao quy hoạch phải là vỉ lợi ích của đồng đảo nhân din, Công tic truyền thông được tiến hành

trong nhiều giai đoạn của quy hoạch Sở Quy hoạch thành phố có bộ phận tiếp nhận ý

kiến công chúng cùng đường dây điện thoại miễn phí để lĩnh hội tắt cả ý kiến đồng

sp của nhân din, dim bảo ý kiến người dn phải được tổn trọng và xem Xết

Bên vũng về tự nhiên “Tit cả mọi cầu phần của đồ án quy hoạch phải tổn ti thân thiện

đồ là

với môi trường sinh tháichi quan trọng thứ hai được đặt ra Người Ue quý

trong từng giọt nước và bảo vệ nước như nguồn tai nguyên quý giá nhất Nếu một đỏ án quy hoạch có ảnh hưởng nghiêm trọng đến nguồn nước mà không thể khắc phục

được thì quy hoạch đó sẽ không thé được phê duyệt Bên cạnh đó, quy hoạch ưu tiên

không gian xanh, Cây xanh ở Úc cũng có quyển pháp lý và được bảo vệ như những công dân, Mỗi cây đều có hồ so lý lich và được quản lý bằng công nghệ số Chỉ điều đơn giản này thôi cũng đủ thấy vì sao quy hoạch của Úc lại bền vững đến thé!

“Tài nguyên khoáng sản của Úc khá phong phú được bảo vệ và gin giữ cho thé hệ mai sau Thổ nhường cũng rất được coi trọng, đặc biệt là những vùng có điều kiện thuận lợi cho việc sin xuất những sin phim nông nghiệp có gi tr cao trở thành lợi thể cạnh

tranh của Úc trên thị trường thé giới.

Bên vũng về kỹ thuật Quy hoạch tích hợp mọi yêu cầu hạ ting kỹ thuật một cách đầy

4 và đẳng bộ với các phương án hợp lý bảo đảm cho cuộc sống văn mình lâu ải Khi

quy hoạch một tuyến đường, tit cả các công trình phụ trợ (điện, nước, thoát nước,

thông, cây xanh, chiếu sáng v.v ) được đưa vào một dự án Tiến độ thì công được

thiết lập cụ thể chi tiết và đồng bộ tránh đảo di đào lại.

Khi dự dn hoàn thành, các công trình phụ trợ sẽ được bán Ii cho nhà cũng cắp địch vụ

tương ứng Những công trình như cấp thoát nước, mỗi trường, cây xanh, chiều

vav không thu được vốn từ nhà cung cắp dịch vụ thi chỉ phí được tính vào gi đất

2B

Bén vững về tải chính Các chuyên gia lập mô hình tải chínhđủ cho toàn bộ vòng.đời của công trình, Chuyên gia được phân công trích nhiệm phân tích kinh tế - xã hộivà tải chính một cách nghĩngặt Công tác này thực hiện ở giai đoạn quy hoạch sơ

bộ và thẳm định lạ ở giải đoạn cuỗi cũng Mục ích là nhằm tính toán mọi chỉ phí cần thiết trong đầu tư, vận hành, bảo đường và quản lý công trình.

Như vậy, kinh nghiệm công tác quản lý Nhà nước về quy hoạch đô thị của Úc có thể

tóm gon lại những điểm chính đó là việc *Xác định các yếu tổ phát triển bền ving theo

thứ bậc wu tiên để áp dụng trong quy hoạch đô thi”.1.42 Tại Việt Nam

1.4.2.1 Kinh nghiệm của thành phố Hạ Long

Quy hoạch xây dựng Thành phố Hạ Long là trung tâm chính trị, hành chính, kinh tế,

văn hồa xã hội, giáo due và đảo tạo của tỉnh Quảng Ninh: Quy hoạch phát triển Ha

Long, phải ấy Di sản vịnh Hạ Long là trung tim; lấy việc bảo tồn và phát huy giá tị

Di sản vịnh Hạ Long làm trong tâm để định hướng giỏi hạn phát triển không gian đồ

thị, phát triển các lĩnh vực, các ngành kinh tế thành phổ va khụ vực lân cận; mặt khác

sẵn kết hợp việc bảo tổn, khai thắc và phát huy giá tỉ các di ích lch sử khốc ti thànhphố Hạ Long: ning cao chất lượng cơ sở ha ting kỹ thật, hạ ting xã hội, hạ ting dulịch - thương mại của đô thị để phục vụ phát triển du lịch - dịch vụ; nâng cao chấtlượng sản phẩm dich vụ đu lịch hệ thống thông tn, khoa học công nghệ, văn hóa dulịch, văn hóa Hạ Long lâm nền ting sự phít triển; khai thác tối ưu lợi thế cảnh quan,điều kiện tự nhiên phục vụ phát triển du lịch- dich vụ [8]

QU Ha Long cần nghiên cứu bảo tồn, phát triển, khai thác giá tr các không gian sinh

thái, môi trường, hỗ trợ cho Hạ Long; nghiên cứu khai thác tiém năng lợi thể điều kiệnđịa hình, cảnh quan tự nhiên; thực hiện chuyển đổi din các khu dân cư cũ tại trung tâm

theo hướng giám dần nhà liên kế, sắp xếp hợp khối kiến trúc, chuyển đổi sang chức.

năng hỗn hợp trên cơ sở đảm bảo hạ ting kỹ thuật Đôi với các khu dân ew cũ ven đôi

thị, xa trùng tâm thực hiện chỉnh trang hạ ting, quản lý xây dựng theo chỉ giới, hạn chế

mật độ xây dung,

24

Hinh 1-3 Quy hoạch định hướng phát tiễn thành phố Hạ Long |9]

„kinh nghiệm công tác quản lý Nhà nước.tuy hoạch đô thị của Hạ Long có

thể tôm gon lại những điểm chính đó là việc "Quy hoạch gắn kết di sản kết hợp chỉnh

trang khu vực hiện trang với mật độ thấp” 142.2 Kinh nghiện của hành phố Việ Trì

Việc quản lý quy hoạch được thực hiện tốt, đặc biệt Quy hoạch chung TP Việt Trì đến

năm 2030 đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt mở thêm nhtiễm năng cho vị

thể đô thị Việt Thì Cấu trúc đô thị được chia thành 12 phôn khu với trọng tâm là xây dựng trục phát triển với trục chính lễ hội, kết nói không gian đô thị từ cửa ngõ phía Nam TP đến Khu di ích lịch sử Đền Hing: hai trụ còn lại hướng song song gắn với Khai hác tổ chức không gian của tuyển đường sắt, nhà ga đường sắt và nút cao tốc Hà

Nội - Lio Cai đi qua địa bản tỉnh Phố Thọt tiến hành mở rộng đô thị ở vũng ven sông

Lô để khai thác các giá tri cảnh quan thiên nhiên nhằm tạo dựng không gian đô thị liên

hoàn sinh động và phong phú [5]

C6 thể khẳng định, vie thực hiện công tác quy hoạch và quản ý đô thị đúng hướng, hiệu qua đã giúp nâng tầm đô thị của Việt Tri lên một tầm cao mới, xứng đáng là trung.

25

âm kinh tẾ năng động của vùng Trung du và min núi phía Bắc, cửa ngỡ quan trong

của Vũng Thủ đô,

“Giữa Việt Ti hôm nay chúng ta nhận được diện mạo TP thay đổi hẳn bình ảnh bởi sự khang trang, sạch đẹp hiện đại, với sự xuất hiện ngây cing nhiều các quần thé kiến trúc, mảng đô thị hiện đại, các công trình cao tang Đời sống của người dân được nâng lên ca chit và lượng, đồng thời cũng giáp cho cơ quan hãu quan quản lý đồ thị phục

vụ và quản lý ngày một nâng cao.

[Nhe vậy, kinh nghiệm công tác quản lý Nhà nước về quy hoạch đô thị của Hạ Long có thể tóm gọn lại những điểm chính dé là việc “Quy hoạch phát huy thé mạnh lễ hội và quản lý quy hoạch chặt chế”.

6

1.42.3 Kinh nghiệm của Thành phổ Đã Nẵng

Kinh nghiệm thự tế ti thành phổ Đã Nẵng trong vận dụng sing tạo huy động sức dân „ Đà Nẵng đã tạo ra một khi thực hiện phương châm “Nha nước và nhân dan cùng.

"nguồn lực rit lớn để đầu tr hệ thống kết cầu hạ ting, chính trang đô thị, Ba số công

trình loại nhỏ thực hiện ở các khu dan cư, người dân vừa là chủ dau tư vừa giám sát

việc thi công xây dựng; chỉnh quyén quận hỗ trợ một phin kinh phi và bảo dim các

khâu quy hoạch, thiết kể Tay theo khả năng tải chính cña từng quận huyện mà sựtham gia của ngân sách quận/huyện; có nơi người dân đóng góp toàn bộ chi phí thậm.

chí lo cả việc cơm nước động viên người thi công Chính nhờ nỗ lực này mà nhiều

điểm w ow không theo quy hoạch, dưới chuẳn din dẫn đổi thay thành những khu dn

cư sạch, dep, vệ sinh Công tác lập và quản lý thực hiện quy hoạch được tổ chức công

lập quy

hoạch vi triển khai các dự ân cổ liên quan đến cuộc sống của họ, Tang cường tính tự

Khai và dân chủ, người din được tham gia ở mức độ cao nhất vio quá tr

«qin ở khu dân cứ thực hiện tốt Quy chế din chủ ở cơ sở như là một phương cách tốt

48 thực hiện và mở rộng sự tham gia của người dân [8]

"Như vậy, kinh nghiệm công tác quản lý Nhà nước về quy hoạch 46 thị của Đà Nẵng có

thể tóm gọn lại những điểm chính đó là việc *Thực hiện tốt quy chế dân chủ cơ sở,

hát huy hình thức Nhà nước và Nhân dân cũng lâm”

7

KÉT LUẬN CHƯƠNG 1

“Trong chương 1, luận văn đã tổng quan được những kiến thức cơ bản liên quan về đôthị, phân cấp đô thị, quản lý quy hoạch đô thị cũng như vai trỏ, tim quan trọng củaQLNN về quy hoạch đồ thị Tác giả cũng trình bày khái quất được bức tranh toàn cảnhcông tác QLNN về quy hoạch đô thị nước ta trong thời gian qua

Quin lý nhà nước về quy hoạch đô thị là việc làm có cơ sở lý luận va thực tiễn vững.

chúc Tác giả đã tim hiểu, nghiên cứu thực tiễn QLNN về QHĐT ede nước trên thể giới, một số thành phổ ở nước ta v rút a được những nhận định quan trọng để triển khai nghiên cứu vin đề QLNN về QHDT, đặc biệt la áp dung nhằm ning cao hiệu quả công tác QLNN về QHĐT tại Sở Xây dựng tinh Khánh Hòa.

28

CHUONG2 — CƠSỞ PHÁP LÝ VA KHOA HỌC TRONG CÔNG TAC QUAN LÝ QUY HOẠCH ĐÔ THỊ

2.1 Cơ sở pháp lý và khoa học quản lý quy hoạch dé thị

3⁄1-1 Cơ sở pháp lý về quan lý quy hoạch đô thị

3.1.1.1 Hệ thẳng vẫn bản Quy phạm pháp luật Trung ương và vấn bản địa phườngLuật xây dựng số 50/2014/QH13 quy định về quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm của cơquan, tổ chức, cá nhân và quản lý nhà nước trong hoạt động đầu tư xây dựng.

Luật quy hoạch đô thị số 30/2009/QH12 ngày 17/6/2009 quy định về hoạt động quy.

hoạch đô thị gồm lập, thẩm định, phê duyệt và điều chỉnh quy hoạch đô thị; tổ chức

thực hiện quy hoạch dé thị và quản lý phát triển đô thị

Luật quy hoạch số 21/2017/QH14.

Luật số 35/2019/QHI4 sửa đổi, bổ sung một số điều của 37 Luật có liên quan đến quy

Luật Tải nguyễn mỗi trường, biển và hải dio số £2/2015/QH113

ahi định số 38/2010/ND-CP ngày 07/04/2010 của Chính phủ về quản lý không gian,

kiến trúc cảnh quan đô thị.

Nghị dinh số 39/2010/NĐ-CP ngày 07/04/2010 của Chính phủ về quản lý không gian

xây dựng ngằm đô thị

Nghị định số 11/2013/ND-CP ngày 14/01/2013 của Chỉnh phủ về quan lý đầu tư phát

triển đô th

Nghị định số 44/2015/NĐ-CP ngày 07/05/2015 của Chính phủ quy định chỉ tiết một số

nội dung về quy hoạch xây đựng.

"Nghị định số 99/2015/NĐ-CP ngày 20/10/2015 của Chính phủ quy định chỉ tiết và

hướng dẫn th hành một số điều của Luật nhà ở

29

Nghị định số 30/2019/NĐ-CP ngày 28/3/2019 sửa đổi, bd sung một số điều của Nghị

định số 99/2015/NĐ-CP ngày 20 thắng 10 năm 2015 của Chính phủ quy định chỉ

và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Nhà 6

Nghị định số 72/2019/NĐ-CP ngày 30/8/2019 của Chính phủ sửa đối, bổ sung một số

điều của Nghị định số 37/2010/NĐ-CP ngày 07 tháng 4 năm 2010 về lập, thảm định, phê duyệt và quản lý quy hoạch đô thị và Nghĩ định số 44/2015/NĐ-CP ngày 06 tháng

5 năm 2015 quy định chỉ tiết một số nội dung về quy hoạch xây dựng.

Nghị định số 15/2021/NĐ-CP ngày 03/3/2021 của Chính phủ quy định chỉ tết một số về quản lý dự án đầu tư xây đọng

Nghị định số 30/2021/NĐ-CP ngày 2613/2021 của Chính phủ sửa

diều của Nghị định số 99/2015/NĐ-CP ngày 20 thắng 10 năm 2015 của Chính phủ quy

bổ sung một số

định chỉ tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Nhà ở.

"Nghị định số 85/2020/ND.CP ngày 1717/2020 Quy định chỉ tết một số điều của Luật

Kiến trúc

“Thông tư liên ịch số 20/2013/TTLT-BXD-BNV ngày 21/11/2013 của Bộ Xây

dựng-Bộ Nội vụ hướng dẫn một số nội dung của Nghị định số 11/2013/NĐ-CP ngày

14/01/2013 của Chính phủ về quản lý đầu tư phát tiển đô thị

“Thông tư 06/2013/TT-BXD ngày 13/05/2013 của Bộ Xây dựng hướng dẫn về nội

dụng thiết kế đô thị,

“Thông tư 16/2013/TT-BXD ngày 16/10/2013 của Bộ Xây dựng về sửa chữa, bổ sung

một số điều của Thông tư 06/2013/TT-BXD ngày 13/05/2013 của Bộ Xây dụng hướng

& nội dung thiết kế đồ thị

Thông tư 12/2016/TT-BXD ngiy 29/06/2016 của Bộ Xây dựng quy định vé hổ sơ của

nhiệm vụ và đỗ án quy hoạch xây dựng vùng, quy hoạch đô thị và quy hoạch xây dựng.

khu chức năng đặc thù.

‘Thong tư 01/2021/TT-BXD ngày 19/5/2021 Ban hành QCXD 01:2021/BXD Quy“chuẩn kỹ thuật quốc gia về quy hoạch xây dựng.

30