… BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN HỒNG LOAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUY HOẠCH ĐÔ THỊ TẠI HUYỆN CỦ CHI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 60340403 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH- NĂM 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Ngô Thúy Quỳnh Phản biện 1: TS Phan Ánh Hè Phản biện 2: TS.Tần Xuân Bảo Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp 210, Nhà A Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành quốc gia sở Thành phố Hồ Chí Minh, Số 10 Đường 3/2 – Quận 10 – Thành phố Hồ Chí Minh Thời gian: vào hồi 15 00 ngày 16 tháng năm 2017 24 hiệu quản lý nhà nước quy hoạch thị, kiến nghị biện pháp PHẦN MỞ ĐẦU hồn thiện quản lý nhà nước quy hoạch đô thị huyện Củ Chi Tính cấp thiết đề tài luận văn (3) Chính quyền huyện Củ Chi thực chức quản Trên phạm vi thành phố Hồ Chí Minh huyện Củ lý nhà nước cách có nhiều cố gắng, bước đầu thu số Chi, cấp quyền thực lập dự án quy hoạch kết quả, từ tác động tốt đến phát triển KT-XH địa đô thị triển khai đầu tư xây dựng Nhờ đó, hệ thống thị địa phương Tuy nhiên việc QLNN quy hoạch đô thị Củ Chi bàn huyện Củ Chi bước hình thành phát triển Tuy nhiên, bộc lộ nhiều bất cập yếu cần khắc phục sớm nhanh nhiều nguyên nhân mà dự án quy hoạch chưa triển khai (4) Kiến nghị 07 giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà thực cách hiệu mong muốn Ngun nhân có nước quy hoạch đô thị huyện Củ Chi thời gian đến 2020 nhiều, trước hết phải kể đến bất cập công tác quản lý cách thiết thực khả thi nhà nước thiếu vốn để đầu tư phát triển Song làm Kiến nghị để có dự án quy hoạch thị có chất lượng quản lý nhà 2.1 Đối với Nhà nước trung ương nước để dự án quy hoạch phát triển đô thị vào sống + Hoàn thiện luật pháp quy hoạch phát triển nói chung, cách thiết thực? Những câu hỏi chưa quy hoạch đô thị quản lý nhà nước quy hoạch thị nói riêng nghiên cứu giải cách thỏa đáng Thực tế, lập quy + Hồn thiện phân cấp QLNN quy hoạch thị hoạch triển khai thực quy hoạch quản lý nhà nước + Xây dưng tài liệu hướng dẫn chung việc đánh giá công quy hoạch đô thị gặp nhiều lúng túng tác quản lý nhà nước quy hoạch đô thị Thực tiễn rằng, quy hoạch đô thị sở để triển khai 2.2 Đối với quyền TP Hồ Chí Minh cơng việc xây dựng phê duyệt, trở thành cơng cụ pháp + Phân cấp rõ ràng quản lý nhà nước quy hoạch đô lý để quản lý phát triển đô thị địa bàn Vì thế, chất lượng quy thị cho huyện ngoại thành, có huyện Củ Chi + Ban hành tiêu chí để đánh giá cơng tác quản lý nhà nước quy hoạch đô thị hoạch phát triển thị có ý nghĩa to lớn phát triển hệ thống đô thị cụ thể Mặt khác, quy hoạch khơng dù quản lý nhà nước sau quy hoạch phê duyệt có hiệu + Dành quỹ Quy hoạch phát triển đô thị để hỗ trợ cho lực, hiệu đem đến thất bại Nhưng quy hoạch phát triển thị có chất lượng, quản lý nhà nước quy hoạch đô huyện ngoại thành + Tổ chức tra, kiểm tra việc QLNN quy hoạch đô thị huyện công bố công khai để rút kinh nghiệm kịp thời - thị yếu phát triển thị đầu tư xây dựng phát triển đô thị đem lại kết quả, hiệu mong muốn Thực Nghị số 16/2012/NQ-HĐND ngày 05 tháng 10 năm 2012 Hội đồng nhân dân thành phố Hồ Chí Minh 23 công tác lập, tổ chức thực quản lý quy hoạch đô thị, hợp vi phạm thực luân chuyển cán phụ trách địa bàn để quan tâm đạo thành Thành ủy - UBND thành phố hạn chế tiêu cực Sở, ngành liên quan, UBND huyện Củ Chi hồn thành phê duyệt cơng bố cơng khai đồ án quy hoạch thị, “phủ kín” quy 3.3.3 Nhóm giải pháp cải cách hành phát triển nhân lực quản lý hoạch xây dựng đô thị, tạo tiền đề để phát triển hệ thống thị - Cải cách thể chế, sách, sửa đổi, bổ sung địa bàn huyện Mặc dù nay, việc phát triển thị số vấn đề cịn thiếu, bất cập, chồng chéo nhằm hoàn thiện hệ thu số thành tựu bộc lộ nhiều bất cập thống pháp luật đồng bộ, khả thi lĩnh vực quản lý đầu tư phát Tình trạng vi phạm trật tự xây dựng, sử dụng đất không theo triển đô thị cần thiết Xây dựng đội ngũ làm công tác quy hoạch pháp luật diễn ra, nguồn tài nguyên đất lập quản lý quy hoạch đô thị thực có tâm, có tài, có đức Đề chưa khai thác sử dụng cách hiệu để tạo nguồn cao danh dự trách nhiệm cá nhân hệ thống phân quyền, trì phát triển kinh tế - xã hội Trình trạng “quy hoạch treo” hướng tới công việc giao cho người quản lý, phụ trách để xảy ra, đồ án quy hoạch đô thị phê duyệt có việc có người chịu trách nhiệm cụ thể Tránh tình trạng số khu chức chưa đánh giá trạng, không phù hợp định tập thể chịu trách nhiệm chung chung mặt sử dụng đất gây khó khăn, xúc nhân dân việc 3.3.4 Ứng dụng công nghệ quản lý, đẩy mạnh công thực quyền lợi liên quan đến quyền sử dụng đất tác tuyên truyền nâng cao nhận thức, ý thức người dân Đẩy thu hút nhà đầu tư thực dự án, cơng trình theo quy hoạch mạnh công tác tuyên truyền nhân dân quy hoạch đô thị phê duyệt Làm khắc phục tình trạng yếu xây dựng thị vấn đề cần nghiên cứu làm rõ Cho đến nay, chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu vấn đề 3.3.5 Tăng cường tham gia cộng đồng công tác quản lý nhà nước quy hoạch đô thị nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước quy hoạch phát triển KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ đô thị huyện Củ Chi, chưa có cơng trình nghiên cứu kiểu Kết luận luận văn thạc sĩ hay chí kiểu luận án tiến sĩ (1) Việc nghiên cứu quản lý nhà nước quy hoạch thị Trong tình hình thực tế nêu trên, để góp thêm sở khoa học cho việc hoàn thiện quản lý nhà nước quy hoạch đô thị huyện Củ Chi, thành phố Hồ Chí Minh có sở lý luận thực tiễn vững theo hướng đẩy nhanh tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa (2) Từ mặt lý thuyết đến xem xét thực tiễn, tác giả lý giải địa bàn huyện, tác giả chọn vấn đề “Quản lý nhà nước quy hoạch rõ quan niệm QLNN quy hoạch thị, vai trị quy hoạch đô thị huyện Củ Chi, thành phố Hồ Chí Minh” làm đề tài luận thị phát triển kinh tế - xã hội; yếu tố ảnh hưởng đến văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công 22 3.3.1 Đổi công tác quy hoạch thực quy hoạch: Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Đổi công tác phân cấp lập, thẩm định, phê duyệt giám sát quy 2.1 Các cơng trình nghiên cứu xuất thành sách hoạch đô thị, phân cấp mạnh thẩm quyền định cho Carter Harold (1985), The sutdy of Urban Geograpgy, cho quyền cấp huyện, nên có tham gia đóng góp ý kiến biết hoàn cảnh địa lý - kinh tế hay khơng gian kinh tế ảnh hưởng quyền cấp sở xã, thị trấn Đổi công tác cấp phép quy lớn đến hình thành phát triển hệ thống đô thị Tức hoạch giấy phép xây dựng Đơn giản hóa thủ tục cấp giấy phân bố đô thị chịu ảnh hưởng lớn phát triển ngành phi chứng nhận quyền sử dụng đất Đẩy mạnh thực tốt nông nghiệp Sự phân bố công nghiệp dịch vụ chi phối nhiều đến chế cải cách hành cửa cơng tác cấp phép thông qua 03 phân bố mạng lưới đô thị mục tiêu: Giải luật pháp, không gây phiền hà nhà đầu tư, giải thủ tục đảm bảo chế độ nhanh chóng Daron Acemoglu, James Robinson (2012), Why Nations Fail: The Origins of Power, Prosperity and Poverty (tạm dịch: Tại 3.3.2 Đổi nội dung, phương pháp quản lý nhà nước quốc gia thất bại) rằng: Nhà nước định đến thành quy hoạch đô thị sau phê duyệt: Phân kỳ đầu tư bại kinh tế Vì nhà nước người đưa thể chế trình thực xây dựng theo quy hoạch đô thị, huyện Củ người tổ chức thực thể chế Nhà nước lực quản trị Chi với lợi diện tích lớn, đất nơng nghiệp, quỹ đất trống cịn quốc gia yếu tố định phát triển đất nhiều, phương án hiệu hợp lý quan tâm đầu tư sở nước Đây tư tưởng hay có giá trị tham khảo hạ tầng kỹ thuật trước đầu tư phát triển Tăng cường huy động tối quyền địa phương quản lý phát triển đa nguồn tài để phát triển thị, huy động tham gia Nguyễn Minh Hòa (2005), Vùng đô thị Châu Á thành phố thành phần kinh tế xã hội, nội lực nhân dân, thực Hồ Chí Minh, NXB Tổng hợp Thành phố Hồ Chí Minh, nhấn chủ trương xã hội hóa đầu tư cho phát triển thị để tập trung mạnh vùng thị thành phố Hồ Chí Minh có ý nghĩa quan trọng đầu tư hồn chỉnh kết cấu hạ tầng kỹ thuật Tăng cường quản lý bảo trình phát triển xây dựng hệ thống đô thị địa bàn vệ môi trường thị, kiên thực sách di dời thành phố Đơ thị hóa địa bàn thành phố gắn chặt với thị hóa sở, nhà máy xí nghiệp gây nhiễm mơi trường khỏi khu vực dân vùng thị thành phố Hồ Chí Minh cư Kiên ngăn chặn tình trạng lấn, chiếm kênh rạch xây dựng Võ Kim Cương (2010), Chính sách phát triển thị, NXB cơng trình trái phép Tuyên truyền bảo vệ người dân nâng cao ý thức Xây dựng cho biết sách phát triển đô thị bảo vệ xanh, thảm cỏ, gia tăng mảng xanh, nâng cao chất quan trọng sách quản lý tài nguyên đất xây dựng lượng khơng khí, khơng gian sinh sống Tăng cường công tác sách thu hút vốn đầu tư xây dựng thị cụ thể Ngồi tra, kiểm tra, giám sát xây dựng đô thị, phân cơng cán thường sách dân số sức chứa thị ln ln có ý nghĩa xuyên bám sát địa bàn, kiểm tra xử lý, ngăn chặn kịp thời trường quan trọng 4 21 Ngô Thúy Quỳnh (2010), Tổ chức lãnh thổ kinh tế, NXB Xây dựng, hình thành khu nơng nghiệp dân cư nhà Chính trị quốc gia cho biết, đô thị đối tượng vườn sinh thái kết hợp du lịch, nghỉ dưỡng kết nối chuỗi tham quan tổ chức lãnh thổ kinh tế Trong hình thái tổ chức lãnh thổ thị du lịch địa danh lịch sử, làng nghề truyền thống, vườn ăn có “chùm thị” phù hợp với điều kiện thành phố Hồ Chí trái ven sơng Sài Gịn Minh Trong trường hợp thành phố Hồ Chí Minh thị hạt Tiếp tục trì, nâng chất 19 tiêu chí xây dựng nơng thơn nhân xung quanh có nhiều thị vệ tinh Mỗi đô thị xung 20 xã Đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật - xã hội Xây dựng quanh có chức riêng tương tác để tạo nên xã văn hóa nơng thơn mới, tổ nhân dân kiểu mẫu văn hóa nông thôn khung phát triển cho lãnh thổ xác định mới, ấp kiểu mẫu văn hóa nơng thơn mới, thị trấn văn minh đô thị Nguyễn Thế Bá (2011), Quy hoạch xây dựng phát triển đô Tập trung triển khai thực Đề án cung cấp nước thị (tái bản), NXB Xây dựng khái quát vấn đề lý luận cho nhân dân địa bàn huyện năm 2015 giai đoạn 2016- thực tiễn quy hoạch xây dựng trình phát triển đô thị 2019, đảm bảo đến cuối năm 2015 tất hộ dân địa bàn Việt Nam Ơng cho rằng, sau có quy hoạch tổng thể phát triển hệ huyện tiếp cận sử dụng nước thống thị tiến hành quy hoạch xây dựng chung đô thị để làm cho đầu tư xây dựng 2.2 Các viết tạp chí, hội thảo, tham luận, đề tài Phấn đấu xây dựng 20 trường đạt chuẩn quốc gia 43 trường đạt chuẩn quốc gia sở vật chất, 03 trường Trung học phổ thông đạt chuẩn Quốc gia 3.2 Định hướng phát triển đô thị địa bàn huyện Củ khoa học Trần Ngọc Hiên, Trần Văn Chử (1998), Đơ thị hóa Chi, thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn - Những vấn đề lý thuyết kinh nghiệm, Đô thị hóa sách phát triển thị cơng nghiệp hóa, đại - Định hướng xây dựng mơ hình dân cư theo khu vực khác hóa Việt Nam, rằng, q trình thị hóa có quan hệ chặt - Định hướng phân khu chức khu đô thị huyện theo chẽ với q trình phát triển, cơng nghiệp hóa đại hóa thành hướng xác định rõ khu vực ưu tiên phát triển, khu vực phát triển phố Công nghiệp lan đến đâu thị hóa liền với tạo có kiểm sốt khu vực dự trữ phát triển tương lai nên mặt khác cho vùng đô thị cho đô thị - Định hướng phát triển vùng cảnh quan đặc trưng Tô Xuân Dân, Vũ Trọng Lâm (2003), Cơ chế sách đặc - Định hướng phát triển dọc theo hành lang sơng Sài Gịn thù phát triển Thủ đô Hà Nội: Một số định hướng bản, cho biết khu du lịch sinh thái cụm dân cư mật độ thấp theo hướng nghỉ Hà Nội sách đất đai huy động vốn đầu tư từ tập dưỡng đoàn kinh tế có ý nghĩa quan trọng đặc biệt thành phố Hà Nội năm vừa qua 3.3 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước quy hoạch đô thị huyện Củ Chi, TP Hồ Chí Minh 20 diện tích rộng lớn tốc độ thị hóa nhanh, số lượng dân nhập cư Hoàng Cao Liêm (2013), Những vấn đề bất cập ngày nhiều nên không kịp thời phát xử lý trường trình thị hóa Việt Nam, cho biết tư hành thịnh hành hợp vi phạm trật tự xây dựng ảnh hưởng nhiều đến thị hóa kiểu hành Tức - Công tác giám sát đầu tư cộng đồng chưa thực định hành mà đô thị nâng cấp, đô thị cách có hiệu Vai trị giám sát đối tượng mọc lên Đô thị hóa kiểu hành làm cho thống thị chủ yếu với vai trò chứng kiến, thiếu trình độ chun mơn hiểu mang tính “tự phát” khơng có nguồn lực để xây dựng thị Các biết quy hoạch thị, từ chưa phát huy hết hiệu giám sát dự án đô thị đua đời nhiều dự án thị bị treo dự án mà phụ thuộc vào chủ đầu tư, đơn vị tư vấn giám sát, thiếu vốn để phát triển phịng ban chun mơn… 2.3 Các cơng trình khoa học học viên nghiên cứu sinh CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QLNN VỀ QUY HOẠCH ĐÔ THỊ TẠI HUYỆN CỦ CHI, TP HỒ CHÍ MINH 3.1 Định hướng, mục tiêu phát triển huyện Củ Chi đến năm 2020 ảnh hưởng đến quản lý nhà nước quy hoạch thị Đã có số cơng trình nghiên cứu liên quan đến thị, xây dựng đô thị, quy hoạch quản lý thị nói chung Tiêu biểu như: - Phân tích q trình thị hóa thành phố Hải Phịng giai đoạn 1985-2007, Luận án Tiến sĩ, Vũ Thị Chuyên (2007), q trình thị hóa Hải Phòng gắn liền với giai đoạn quy Tập trung xây dựng Đảng huyện thật sạch, vững hoạch phát triển chung thành phố Khu đô thị mạnh; nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước; phát huy dân thành phố đô thị nâng cấp địa bàn tạo diện chủ, sức mạnh tổng hợp toàn dân nhằm thúc đẩy nhanh tiến trình mạo cho hệ thống thị Hải Phịng cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng dân, nông thôn Tiếp - Nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước lĩnh vực quy tục trì nâng cao chất lượng tiêu chí Chương trình mục tiêu hoạch xây dựng đô thị địa bàn thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc Quốc gia xây dựng nông thôn Phát triển kinh tế định sỹ Quản lý nhà nước, Học viện Hành chính, Hoàng Cao Thắng (2002) hướng, nhanh bền vững gắn với đảm bảo an sinh xã hội củng cố - Quản lý nhà nước xây dựng địa bàn Quận 11, thành quốc phòng - an ninh vững Xây dựng huyện Củ Chi thành huyện phố Hồ Chí Minh, Luận văn Thạc sỹ Quản lý Hành cơng, Học văn hóa nơng thơn giàu đẹp, văn minh, nghĩa tình viện Hành chính, Phạm Đức Lâm (2012) Một số chương trình trọng tâm cần quan tâm thực đến năm 2020 nhằm tạo chuyển biến mạnh mẽ huyện Củ Chi: Quy hoạch, chỉnh trang lại Trung tâm huyện lỵ xã cụm kinh tế kỹ thuật để phát triển hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội đáp ứng nhu cầu đời sống vật chất, văn hóa nhân dân - Quản lý nhà nước thị quyền cấp quận thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn Thạc sỹ Quản lý Hành cơng, Học viện Hành chính, Võ Duy Đơng (2011)