Nghiên cứu giải pháp quản lý nhà nước về quy hoạch đô thị của sở xây dựng tỉnh khánh hòa

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI LÊ ĐẠI DƯƠNG NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUY HOẠCH ĐƠ THỊ CỦA SỞ XÂY DỰNG TỈNH KHÁNH HỊA LUẬN VĂN THẠC SĨ NĂM 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI LÊ ĐẠI DƯƠNG NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUY HOẠCH ĐÔ THỊ CỦA SỞ XÂY DỰNG TỈNH KHÁNH HÒA Chuyên ngành: QUẢN LÝ XÂY DỰNG Mã số: 8580302 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS DƯƠNG ĐỨC TIẾN NĂM 2021 LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân tác giả Các kết nghiên cứu kết luận luận văn trung thực, không chép từ nguồn hình thức Việc tham khảo nguồn tài liệu (nếu có) thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Tác giả luận văn i LỜI CÁM ƠN Trong thời gian nghiên cứu, thực hoàn thiện luận văn thạc sĩ, tác giả nhận hướng dẫn, ý kiến đóng góp chun mơn giúp đỡ thầy cô giáo, bạn bè đồng nghiệp Xin gửi lời cảm ơn đến Quý thầy cô Bộ môn Công nghệ Quản lý xây dựng, Khoa Cơng trình, Phịng Đào tạo, Viện Đào tạo Khoa học ứng dụng Miền Trung – Trường đại học Thủy Lợi truyền đạt kiến thức chuyên môn tận tâm giúp đỡ thời gian học tập trường Xin bày tỏ lòng cảm ơn chân thành đến giáo viên hướng dẫn PGS.TS Dương Đức Tiến tận tình bảo, hướng dẫn tơi hồn thiện luận văn với phương pháp khoa học cụ thể Do thời gian nghiên cứu có hạn nên khơng tránh khỏi thiếu sót Tơi xin trân trọng tiếp thu ý kiến đóng góp thầy cơ, bạn bè đồng nghiệp Xin trân trọng cảm ơn! ii MỤC LỤC DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT viii PHẦN MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ QUY HOẠCH ĐÔ THỊ VÀ QUẢN LÝ QUY HOẠCH ĐÔ THỊ 1.1 Khái niệm Quy hoạch đô thị quản lý Quy hoạch đô thị 1.1.1 Quy hoạch gì? 1.1.2 Đơ thị gì? 1.1.3 Quy hoạch thị gì? .7 1.1.4 Nguyên tắc cần ý quy hoạch đô thị 1.1.5 Vai trò quy hoạch đô thị .9 1.1.6 Cơ sở chi phối quy hoạch đô thị 10 1.1.7 Phân loại đô thị quy hoạch đô thị 10 1.2 Khái niệm quản lý nhà nước Quy hoạch đô thị 15 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước quy hoạch đô thị .15 1.2.2 Vai trò quản lý Nhà nước quy hoạch đô thị 15 1.2.3 Ý nghĩa quản lý nhà nước quy hoạch đô thị 16 1.3 Những thành tựu hạn chế quản lý nhà nước quy hoạch đô thị Việt Nam .16 1.4 Kinh nghiệm công tác quản lý Nhà nước quy hoạch đô thị giới Việt Nam 19 1.4.1 Trên giới 19 1.4.2 Tại Việt Nam 24 KẾT LUẬN CHƯƠNG 28 CHƯƠNG CƠ SỞ PHÁP LÝ VÀ KHOA HỌC TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ QUY HOẠCH ĐÔ THỊ 29 2.1 Cơ sở pháp lý khoa học quản lý quy hoạch đô thị 29 2.1.1 Cơ sở pháp lý quản lý quy hoạch đô thị .29 2.1.2 Cơ sở khoa học quản lý quy hoạch 34 2.2 Quản lý nhà nước quy hoạch đô thị 36 iii 2.2.1 Nhận thức quan niệm QLNN quy hoạch đô thị 36 2.2.2 Phân cấp quản lý nhà nước quy hoạch đô thị .38 2.2.3 Trách nhiệm quản lý nhà nước quy hoạch đô thị 38 2.2.4 Nội dung quản lý nhà nước Quy hoạch đô thị 41 2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước quy hoạch đô thị 47 2.3.1 Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đất nước 47 2.3.2 Cơ chế sách Nhà nước phát triển đô thị 47 2.3.3 Môi trường pháp lý thủ tục hành quản lý đô thị .48 2.3.4 Mức độ hội nhập quốc tế phát triển kinh tế thị trường 49 2.3.5 Ảnh hưởng phát triển khoa học công nghệ 49 KẾT LUẬN CHƯƠNG 50 CHƯƠNG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUY HOẠCH ĐÔ THỊ CỦA SỞ XÂY DỰNG TỈNH KHÁNH HÒA 51 3.1 Giới thiệu chung Sở Xây dựng tỉnh Khánh Hòa 51 3.1.1 Vị trí, chức 51 3.1.2 Nhiệm vụ quyền hạn chung 52 3.1.3 Cơ cấu Tổ chức biên chế 53 3.2 Định hướng phát triển quy hoạch thành phố Nha Trang 54 3.2.1 Phạm vi nghiên cứu quy hoạch 54 3.2.2 Tính chất quy hoạch 54 3.2.3 Nguyên tắc phát triển thành phố Nha Trang .55 3.2.4 Định hướng quy hoạch phát triển thành phố Nha Trang 56 3.3 Thực trạng quản lý nhà nước quy hoạch xây dựng đô thị thành phố Nha Trang 58 3.3.1 Quy hoạch xây dựng đô thị .58 3.3.2 Công tác quản lý trật tự đô thị xây dựng 70 3.3.3 Công tác quản lý phân cấp quản lý quy hoạch đô thị 75 3.3.4 Quản lý đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật theo quy hoạch huy động nguồn lực đầu tư 77 3.3.5 Các tồn tại, hạn chế 78 3.3.6 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế .80 iv 3.4 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước quy hoạch đô thị Sở Xây dựng tỉnh Khánh Hòa 81 3.4.1 Cải tiến công tác quy hoạch nâng cao chất lượng đồ án quy hoạch 81 3.4.2 Tiến hành dổi mới, cải cách thủ tục hành .85 3.4.3 Quản lý đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật đô thị cách có hiệu 87 3.4.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát xây dựng đô thị 87 3.4.5 Ứng dụng công nghệ quản lý QHĐT .88 3.4.6 Đẩy mạnh cơng tác tun truyền, nâng cao vai trị cộng đồng quản lý quy hoạch đô thị 91 KẾT LUẬN CHƯƠNG 93 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 v DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH Hình 1-1 Sơ đồ thể quy hoạch đô thị .7 Hình 1-2 Xác định cấp quản lý hành thị 13 Hình 1-3 Quy hoạch định hướng phát triển thành phố Hạ Long [9] 25 Hình 1-4 Bản đồ quy hoạch phát triển khơng gian thành phố Việt Trì [10] 26 Hình 1-5 Bản đồ quy hoạch điều chỉnh thành phố Đà Nẵng [11] 27 Hình 2-1 Mục tiêu quản lý quy hoạch xây dựng đô thị 35 Hình 2-2 Sơ đồ trách nhiệm QLNN quy hoạch đô thị 39 Hình 2-3 Nội dung quản lý nhà nước quy hoạch đô thị 42 Hình 3-1 Trụ sở Sở Xây dựng Khánh Hòa [13] 51 Hình 3-2 Sơ đồ tổ chức Sở Xây dựng tỉnh Khánh Hòa 54 Hình 3-3 Thành phố Nha Trang lung linh đêm [16] .55 Hình 3-4 Thành phố biển Nha Trang 57 Hình 3-5 Bản đồ quy hoạch Nha Trang_ Điều chỉnh sử dụng đất đến 2020 [16] 61 Hình 3-6 Bản đồ quy hoạch Nha Trang – Quy hoạch sử dụng đất thành phố Nha Trang đến năm 2025 .62 Hình 3-7 Quy hoạch định hướng phát triển không gian thành phố Nha Trang 63 Hình 3-8 Tỷ lệ phủ kín quy hoạch phân khu theo diện tích 64 Hình 3-9 Tỷ lệ phủ kín quy hoạch chi tiết theo diện tích 64 Hình 3-10 Bản đồ tổng hợp dự án quy hoạch khu vực phía Tây khu vực trung tâm thành phố Nha Trang [16] 65 Hình 3-11 Kết điều chỉnh QHPK Khu thị phía Tây TP Nha Trang 66 Hình 3-12 Biểu đồ tiến độ thực dự án khu vực ven đồi, núi TP Nha Trang 68 Hình 3-13 Biểu đồ đánh giá phù hợp dự án khu vực ven đồi, ven núi thuộc TP Nha Trang với Quyết định quy hoạch 69 Hình 3-14 Biểu đồ thống kê phù hợp dự án với định quy hoạch .70 Hình 3-15 Biểu đồ thống kê số lượng cơng trình vi phạm trật tự xây dựng Sở Xây dựng cấp phép giai đoạn 2018-2020 TP Nha Trang .72 Hình 3-16 Biểu đồ tỉ lệ cơng trình xây dựng sai quy định giai đoạn 2018-2020 thành phố Nha Trang .72 Hình 3-17 Dự án Golden Gate thi cơng chưa cấp phép [18] 73 Hình 3-18 Khu biệt thự cao cấp Ocean View xây dựng sai so với quy hoạch [19] 74 Hình 3-19 Biệt thự xây dựng vượt số tầng quy hoạch khu biệt thự cao cấp Ocean View [19] 74 Hình 3-20 Mơ hình quản lí hệ thống GIS 89 vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1 Đánh giá tổng hợp Quy hoạch đô thị Bảng 1.2 Phân loại đô thị nước ta [2] 11 Bảng 2.1 Nội dung phân cấp quản lý nhà nước quy hoạch đô thị 38 Bảng 3.1 Tổng hợp diện tích quy hoạch thành phố Nha Trang [17] 63 Bảng 3.2 Kết thực điều chỉnh quy hoạch Khu thị phía Tây TP Nha Trang .66 Bảng 3.3 Kết kiểm tra tiến độ thực dự án thuộc khu vực ven đồi, núi thành phố Nha Trang .67 Bảng 3.4 Đánh giá phù hợp quy hoạch dự án khu vực ven đồi, ven núi địa bàn thành phố Nha Trang 69 Bảng 3.5 Tổng hợp công tác quản lý trật tự xây dựng đô thi dự án TP Nha Trang giai đoạn 2018-2020 71 Bảng 3.6 Kết thực dự án ĐTXD theo quy hoạch .77 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ANQP : An ninh quốc phịng BĐKH : Biến đổi khí hậu BNNPTNT : Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn BXD : Bộ Xây dựng CNH- HĐH : Cơng nghiệp hố - đại hoá CĐT : Chủ đầu tư ĐAQHĐT : Đồ án quy hoạch đô thị ĐAQHCĐT : Đồ án quy hoạch chung đô thị ĐKTN : Điều kiện tự nhiên ĐTH : Đơ thị hóa HĐND : Hội đồng nhân dân HTKT : Hạ tầng kỹ thuật HTXH : Hạ tầng xã hội HTĐT : Hạ tầng đô thị KTXH : Kinh tế xã hội PTĐTBV : Phát triển đô thị bền vững QHĐT : Quy hoạch đô thị QHXD : Quy hoạch xây dựng QHCĐT : Quy hoạch chung đô thị QHXDĐT : Quy hoạch xây dựng đô thị UBND : Ủy ban nhân dân viii mời đông đảo nhà khoa học, nhà quản lý, chuyên gia khác xã hội tham gia - Đồ án quy hoạch lập ngồi việc phải đảm bảo trình tự thủ tục theo quy định tính pháp lý nghiêm ngặt, phải đáp ứng yêu cầu khoa học thực tiễn + Sau phê duyệt quy hoạch đô thị: - Tăng cường, kịp thời công bố công khai quy hoạch đô thị phê duyệt để tổ chức, cá nhân, cộng đồng dân cư biết thực thơng qua nhiều hình thức như: Đăng thơng tin phương tiện thông tin đại chúng; niêm yết khu vực quy định; đăng tải Trang thơng tin điện tử tỉnh Khánh Hịa, Trang thơng tin điện tử thành phố Nha Trang; cập nhật lên phần mềm quản lý - Việc thẩm định dự án đầu tư, cấp phép xây dựng phải tuẩn thủ quy hoạch đô thị, quy hoạch xây dựng phê duyệt - Hạn chế việc điều chỉnh quy hoạch đô thị, thực điều chỉnh quy hoạch đảm bảo đủ điều kiện, nguyên tắc điều chỉnh theo quy định pháp luật - Tăng cường ứng dụng cơng nghệ thơng tin theo mơ hình GIS (hiện triển khai bước đầu Sở Thông tin truyền thơng tỉnh Khánh Hịa chủ trì thực hiện), ứng dụng điện thoại thông minh (App Nha Trang trực tuyến UBND thành phố Nha Trang đưa vào thử nghiệm từ tháng 11/2021) - Xử lý nghiêm hành vi vi phạm quy hoạch đô thị, trật tự xây dựng, đất đai theo quy định Luật Xử lý vi phạm hành số 15/2012/QH13 (sửa đổi năm 2020), Nghị định số 139/2017/NĐ-CP ngày 27/11/2017 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động đầu tư xây dựng; khai thác, chế biến, kinh doanh khoáng sản làm vật liệu xây dựng, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý công trình hạ tầng kỹ thuật; kinh doanh bất động sản, phát triển nhà ở, quản lý sử dụng nhà cơng sở, Nghị định số 91/2019/NĐ-CP ngày 19/11/2019 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai 84 Xây dựng quy trình thực thiết kế quy hoạch rõ ràng, dễ hiểu phù hợp với vùng, khu vực, địa phương Đồng thời công bố công khai để bên liên quan nắm đầy đủ thông tin cách thức thực [8] 3.4.2 Tiến hành dổi mới, cải cách thủ tục hành Tiến hành cải cách thể chế, sách pháp luật, cụ thể: + Sửa đổi, bổ sung số vấn đề thiếu, bất cập, chồng chéo nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật đồng bộ, khả thi lĩnh vực quản lý đầu tư phát triển đô thị cần thiết + Xây dựng hoàn thiện thể chế đất đai, nhà phù hợp với kinh tế thị trường, hướng đến mục tiêu chế giá đất (hiện tồn hai giá đất: Giá đất theo thị trường giá đất nhà nước ban hành hàng năm), tạo điều kiện ổn định thị trường bất động sản, thuận lợi công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, tạo đồng thuận cao nhân dân + Kiến nghị Chính phủ cho phép thay quy chuẩn thống quốc gia mang tính cứng nhắc quy chuẩn vận hành phù hợp với địa phương lĩnh vực thiết kế xây dựng sở hạ tầng, nhà đô thị + Cập nhật, chỉnh sửa bổ sung văn pháp lý áp dụng không phù hợp với điều kiện thực tế, gây xúc xã hội Cải cách sở vật chất: Tăng cường nguồn thu theo tỷ lệ phần trăm giá trị cơng trình công tác cấp phép xử phạt xây dựng khơng phép, sai phép, góp phần tăng nguồn thu tài bổ sung vào quỹ đầu tư sở vật chất, trang thiết bị cho đội ngũ làm công tác quản lý đô thị đầu tư xây dựng cơng trình thị Đổi cơng tác phân cấp lập, thẩm định, phê duyệt giám sát quy hoạch đô thị: + Để đồ án quy hoạch thực có tính khả thi hiệu quả, cần phân cấp mạnh thẩm quyền định cho quyền cấp huyện, thị xã, TP nên có tham gia đóng góp ý kiến quyền cấp sở xã, thị trấn Đối với việc tăng quyền hạn cho quyền cấp huyện, thị xã, TP cấp sở phải xây dựng chế thưởng phạt, giải trình rõ ràng 85 + Đối với việc kiểm soát quy hoạch cần xây dựng quy định chế tài rõ ràng, phù hợp với quy định Xây dựng quy định tỷ lệ xây dựng cơng trình khai thác kinh doanh phải tương đồng với cơng trình tiện ích kỹ thuật xã hội (giao thông, xanh, y tế, trường học ) + Đối với quy hoạch sở hạ tầng nên thay việc áp dụng quy chuẩn quy định nhà nước quy chuẩn vận hành thích hợp tiện ích, phù hợp với điều kiện thực tế địa phương Đổi công tác cấp phép quy hoạch giấy phép xây dựng: + Việc cấp phép quy hoạch giấy phép xây dựng hai quan khác thực hiện, nhằm đơn giản hóa thủ tục hành chính, quan chức nên hợp hai giấy phép thành với mục tiêu rút ngắn thời gian triển khai, góp phần mang lại hiệu kinh tế - xã hội cho dự án + Đơn giản hóa thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để có sở thực nhanh chóng thủ tục cấp phép quy hoạch, xây dựng + Việc cấp phép quy hoạch, xây dựng phải đảm bảo nguyên tắc có hạ tầng kỹ thuật cho xây dựng cơng trình, cơng trình cấp phép xây dựng phải phù hợp với mục đích sử dụng đất quy hoạch + Nhanh chóng điều chỉnh, hồn thiện đồ án quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/2000 kết hợp với quy hoạch hạ tầng kỹ thuật Đối với khu vực thị hóa, khơng cho phép xây dựng cơng trình, đặc biệt nhà chưa có mốc giới, tuyến giao thơng hành lang kỹ thuật quy hoạch + Đối với khu vực chưa có quy hoạch chi tiết, theo quy hoạch chung, cập nhật biên cơng trình hạ tầng kỹ thuật, phân vùng phát triển làm sở cấp phép + Xây dựng ban hành quy trình cấp giấy phép quy hoạch, cấp giấy phép xây dựng theo hướng cải cách hành chính, theo tiêu chuẩn ISO nhằm nâng cao hiệu chất lượng công việc rút ngắn thời gian thụ lý, giải hồ sơ + Tin học hóa vấn đề cấp phép, cập nhật thơng tin, quy trình thủ tục cấp phép chuẩn, mẫu lên website phương tiện truyền thông khác 86 3.4.3 Quản lý đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật thị cách có hiệu Các cơng trình hạ tầng kỹ thuật thị phải xây dựng sở quy hoạch duyệt Khó khăn lớn nguồn vốn để đầu tư hạ tầng kỹ thuật giao thông, cấp thoát nước, xử lý nước thải Để tiếp cận nhiều nguồn vốn từ thành phần kinh tế khác nhau, quyền thị phải tổ chức cơng bố rộng rãi chương trình trọng điểm hạ tầng kỹ thuật chương trình đầu tư xử lý chất thải rắn, chống thất thoát nước sạch, quy hoạch cấp, nước hệ thống đường giao thơng thị sách ưu thu hút đầu tư kèm theo phương tiện thông tin, diễn đàn nước Nghiên cứu áp dụng phổ biến loại hình huy động vốn ngồi Nhà nước để triển khai xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật đô thị Nghiên cứu phương án đầu tư xây dựng hộp gen kỹ thuật đô thị, đồng thời quy định bắt buộc nhà cung cấp điện, nước, nước, viễn thơng khai thác sử dụng hệ thống để hạn chế trường hợp mạnh làm không đồng bộ, phối hợp với nhau, gây lãng phí xúc nhân dân Áp dụng giải pháp Nhà nước Nhân dân làm việc đầu tư sở hạ tầng Nhân dân tự nguyện hiến đất, đóng góp tài chính, nhà nước huy động phần kinh phí, nhân dân tham gia giám sát việc xây dựng, quản lý khai thác sử dụng cơng trình Đẩy mạnh việc rà sốt đơn giản hóa thủ tục hành đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng kỹ thuật thị đôi với việc nghiên cứu, bổ sung hoàn thiện văn quy phạm pháp luật, tiêu chuẩn, quy chuẩn Bên cạnh đó, cần mạnh dạn nghiên cứu, áp dụng chế ưu đãi, đặc thù cho dự án, tháo gỡ vướng mắc tạo bước đột phá để đẩy mạnh việc đa dạng hóa nguồn lực, áp dụng công nghệ mới, công nghệ nước nhằm giảm chi phí đầu tư tăng hiệu sử dụng nguồn vốn đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng kỹ thuật 3.4.4 Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, giám sát xây dựng đô thị Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát xây dựng giải pháp cần thiết quản lý xây dựng đô thị nhằm tránh tình trạng xây dựng 87 cơng trình khơng theo quy hoạch, trái phép gây nhiều xúc cho xã hội, tạo nghiêm minh tuân thủ pháp luật cộng đồng Để đạt mục tiêu trên, UBND tỉnh Khánh Hịa cần tiếp tục kiện tồn máy cán làm công tác tra, kiểm tra trật tự xây dựng, đất đai địa bàn huyện, thị xã, thành phố; bồi dưỡng kiến thức pháp luật xây dựng xử lý vi phạm cho đội ngũ cán công chức làm nhiệm vụ Yêu cầu quan chuyên môn, UBND cấp huyên phải phân công cán thường xuyên bám sát địa bàn, tăng cường kiểm tra xử lý, ngăn chặn kịp thời tổ chức cá nhân vi phạm thực luân chuyển cán phụ trách địa bàn để hạn chế tiêu cực trình xử lý vi phạm Bộ máy Thanh tra địa bàn quyền địa phương phải kiên ngăn chặn tháo gỡ cơng trình xây dựng sai phép, không phép, phối hợp với lực lượng chức cơng an, dân phịng kiểm tra khu vực phân lô bán tự phát, điểm bán vật liệu xây dựng trái phép, tổ chức cá nhân thầu xây dựng không phép để xử lý nghiêm minh theo pháp luật Để hạn chế vi phạm đầu tư xây dựng, nhà nước cần tăng mức phạt theo tỷ lệ phần trăm vốn đầu tư cơng trình không phạt mức cố định nhằm tăng tính răn đe, đồng thời xây dựng khung phạt thích đáng đa dạng trường hợp xây dựng vi phạm gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến môi trường sống xung quanh 3.4.5 Ứng dụng cơng nghệ quản lý QHĐT Chính quyền địa phương đợn vị, tổ chức áp dụng rộng lớn GIS, đơn vị, tổ chức sử dụng liệu không gian nhiều Tất quan quyền địa phương có lợi từ GIS Hệ thống GIS sử dụng việc tìm kiếm thông tin quy hoạch quản lý đất, thay cho việc hồ sơ giấy tờ hành Địa phương sử dụng GIS việc bảo dưỡng nhà cửa đường giao thông GIS sử dụng trung tâm điều khiển quản lý tình khẩn cấp Ngồi ra, người dân hưởng lợi từ hệ thống thông tin cơng khai xác nhất, từ thơng tin quy hoạch, định hướng đến liệu phục vụ đời 88 sống hàng ngày (thông tin địa chính, liệu dân số, …) đề phục vụ nhu cầu cá nhân Hệ thống nơi tổng hợp thông tin đầy đủ từ ngành nghề nhằm mục đích đưa thơng tin cuối xác đến người dân Cơ quan quản lý áp dụng hệ thống GIS tiết kiệm nhiều thời gian công sức công tác kiểm tra, tra cứu thông tin, định hướng phát triển khu vực Chỉ vài thao tác đơn giản, người quản lý hình dung vùng đất địa phương nào, địa chất thổ nhưỡng sao, định hướng quy hoạch gì, quản lý theo hồ sơ quy hoạch nhu cầu, nguyện vọng người dân khảo sát với số liệu sao, Qua đó, cơng tác quản lý hồ sơ quy hoạch thiết kế quy hoạch trở nên đơn giản, thuận lợi xác nhiều Hình 3-20 Mơ hình quản lí hệ thống GIS 89 Việc áp dụng GIS ứng dụng khác (như App Nha Trang trực tuyến sử dụng điện thoại thông minh) công tác quản lý quy hoạch đô thị mang lại hiệu tính khả thi cao Việc ứng dụng cơng nghệ giải vấn đề sau: + Cung cấp công cụ để quản lý thu thập thông tin cho nhiều đối tượng: - Quản lý tập trung thông tin quy hoạch, tạo môi trường đơn giản, thuận tiện cho việc khai thác, sử dụng thông tin quy hoạch Phục vụ nhanh chóng nhu cầu khai thác thơng tin, tin học hóa q trình giải thủ tục hành - Với lãnh đạo (Nhà quản lý): cung cấp thông tin đa chiều, tổng hợp thuộc nhiều chủ đề khác nhau, thông tin mang tính tri thức hỗ trợ việc định - Với đơn vị quản lý quy hoạch đô thị, quy hoạch xây dựng: cung cấp hệ thống thông tin thống từ việc khởi tạo liệu, quản lý cập nhật liệu đến hình thức khai thác liệu theo yêu cầu nghiệp vụ - Với đơn vị có nhu cầu sử dụng thơng tin quy hoạch đô thị, quy hoạch xây dựng: cung cấp thông tin quy hoạch xây dựng theo chức nhiệm vụ - Với cộng đồng: cung cấp kênh tra cứu thông tin quy hoạch xây dựng, thông tin khu vực khu đất dự kiến đầu tư biết trạng thái xây dựng khu đất để công khai minh bạch thơng tin quy hoạch, nhằm kích thước thu hút đầu tư vào thị trường bất động sản để lĩnh vực phát triển cách lành mạnh, khơng tạo sốt “bong bóng bất động sản” gây hệ lụy cho xã hội, tạo nguồn lực để dự án đô thị phát triển ổn định, bền vững + Tăng cường minh bạch, công khai thông tin quy hoạch, xây dựng, đất đai; tăng cường giao lưu thông tin quan quản lý Nhà nước với người dân, doanh nghiệp; tăng cường giám sát xã hội quản lý Nhà nước + Giảm số lượng nhân trực tiếp tham gia công tác quản lý Nhà nước, công cụ chủ yếu để đáp ứng yêu cầu tinh giản biên chế Chính phủ đề với mục tiêu xây dựng đội ngũ quản lý Nhà nước tinh gọn, hiệu quả, hiệu lực 90 3.4.6 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, nâng cao vai trò cộng đồng quản lý quy hoạch đô thị Xác định việc xây dựng trì chất lượng thị bền vững phụ thuộc phần quan trọng ý thức người dân thực nếp sống văn hóa, văn minh thị Vì cần làm tốt cơng tác tun truyền xây dựng nếp sống văn hóa thị, đặc biệt triển khai vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng nông thôn mới, đô thị văn minh” địa bàn huyện, nâng cao ý thức người dân trật tự đô thị, để người dân thực hoạt động văn hóa xây dựng, cải tạo nhà cửa, văn hóa kinh doanh, bn bán, bày bán hàng hóa, văn hóa giữ gìn, bảo vệ mơi trường, cảnh quan, văn hóa đảm bảo an tồn giao thơng, văn hóa tổ chức hiếu, hỷ, việc tang, việc cưới Đưa nội dung xây dựng nếp sống văn hóa thị nội dung quy ước tổ nhân dân, tổ dân phố trình xây dựng tổ nhân dân, tổ dân phố tự quản toàn diện địa bàn huyện, tuyên truyền vận động để nhân dân tham gia thực có hiệu quả, khuyến khích nhân dân đấu tranh, phê phán tiêu cực, lạc lậu, đồng thời khen thưởng kịp thời tổ chức, cá nhân có thành tích tốt việc xây dựng nếp sống văn minh đô thị Bên cạnh việc thực tốt công tác tuyên truyền giáo dục ý thức thực nếp sống văn minh thị cơng tác kiểm tra, phát xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm góp phần tạo thói quen sống có văn hóa văn minh, tuân thủ theo quy định pháp luật, tôn trọng người khác cộng đồng Khánh Hòa tỉnh ven biển, với thị lớn Nha Trang, Cam Ranh, Ninh Hịa… thị ven biển nên yếu tố “biển” đóng vai trị vơ quan trọng việc phát triển tỉnh Khánh Hịa nói chung thành phố Nha Trang nói riêng Vì vậy, để đạt hiệu công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật cần hệ thống trị địa phương từ cấp tỉnh đến cấp huyện, cấp xã phải vào liệt, thơng qua nhiều hình thức tun truyền, giải thích, tổ chức hội nghị phổ biến pháp luật có pháp luật biển đảo, xây dựng chuyên mục phổ biến pháp luật Đài Truyền hình Khánh Hịa, Báo Khánh Hịa; Cơng bố cơng khai đồ án quy hoạch đô thị, hành lang bảo vệ bờ biển, quy hoạch chuyên ngành khác phê duyệt; tăng cường hoạt động bảo vệ môi trường biển thả cá, trồng xanh… 91 Lấy ý kiến cộng đồng dân cư nội dung quan trọng bắt buộc phải thực đồ án quy hoạch nói chung thiết kế thị nói riêng Mục đích lớn khuyến khích phát huy tối đa vai trò cộng đồng việc xây dựng, giám sát thực thi đồ án quy hoạch, mang lại lợi ích thiết thực cho công tác quy hoạch quản lý đô thị Các bước thực lấy ý kiến cộng đồng dân cư khu vực từ giai đoạn dự án, dự án có ảnh hưởng trực tiếp đến cộng đồng mặt môi trường tự nhiên, kinh tế xã hội, mật đô giao thông… Việc lấy ý kiến cộng đồng rộng rãi, sớm tạo chủ động việc lập quy hoạch, trình thiết kế đồ án quy hoạch chi tiết dễ dàng vị trí, điều kiện quy hoạch chi tiết ảnh hưởng đến người dân khu vực dự án Khi tiến hành lập quy hoạch, có phương án thiết kế đơn vị tư vấn, UBND xã phường kết hợp tổ chức tham vấn ý kiến cộng đồng dân cư địa phương Người dân tham gia ý kiến người chịu ảnh hưởng trực tiếp từ phương án thiết kế quy hoạch này, người dân ý kiến thông qua họp sử dụng phiếu góp ý Các ý kiến góp y đơn vị tư vấn nhà quản lý tiếp thu, nghiên cứu để tìm phương án thiết kế phù hợp, đảm bảo hài hịa lợi ích bên mang tính sắc địa phương Phương án thiết kế tốt chắn nhận đồng thuận người dân, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác triển khai thực đầu tư quản lý sau 92 KẾT LUẬN CHƯƠNG Trong chương 3, tác giả sâu vào phân tích chi tiết thực trạng công tác QLNN QHĐT Sở Xây dựng phạm vi thành phố Nha Trang Mặ dù đạt nhiều thành tựu to lớn quy hoạch phát triển thị q trình quản lý bộc lộ nhiều tồn tại, hạn chế như: diện tích phủ kín quy hoạch chưa đảm bảo, nguồn vốn chưa tập trung, quy hoạch chồng chéo, QLNN QHĐT chưa bắt kịp đà phát triển xã hội… Xuất phát từ hạn chế công tác QLNN với kinh nghiệm thực tiễn rút từ nghiên cứu công tác QLNN số nước giới Chương 2, tác giả đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu QLNN QHĐT Sở Xây dựng phạm vi thành phố Nha Trang như: + Cải tiến công tác quy hoạch đô thị nâng cao chất lượng đồ án quy hoạch + Tiến hành đổi cải cách thủ tục hành + Quản lý đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật thị cách có hiệu + Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát xây dựng đô thị + Ứng dụng công nghệ quản lý quy hoạch đô thị + Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, nâng cao vai trị cộng đồng cơng tác quản lý quy hoạch xây dựng 93 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Quy hoạch đô thị định hướng tầm vĩ mơ, cơng tác quản lý nhà nước quy hoạch đô thị (lập, thẩm định phê duyệt QHĐT) phần đóng góp trực tiếp vào hiệu chất lượng đồ án QHĐT tác động đến trình phát triển kinh tế - xã hội địa phương nói chung nước nói chung Xem xét từ mặt lý thuyết đến thực tiễn, tác giả lý giải rõ quan niệm quản lý nhà nước quy hoạch thị, vai trị quy hoạch thị phát triển kinh tế xã hội địa phương; yếu tố ảnh hưởng đến hiệu công tác quản lý nhà nước quy hoạch đô thị Sở Xây dựng Khánh Hòa thực chức quản lý nhà nước cách hiệu quả, bước đầu thu số kết quả, từ tác động tốt đến phát triển kinh tế - xã hội địa phương Tuy nhiên việc quản lý nhà nước quy hoạch đô thị Sở bộc lộ nhiều bất cập yếu cần cải thiện Tác giả kiến nghị 06 giải pháp nhằm nâng cao quản lý nhà nước quy hoạch đô thị ở Sở Xây dựng, áp dụng cho thành phố Nha Trang Kiến nghị Đối với Bộ, ngành Trung ương: + Bộ Xây dựng nghiên cứu kiến nghị địa phương, sửa đổi, bổ sung nội dung Luật Quy hoạch đô thị nội dung Quy hoạch xây dựng đảm bảo phù hợp với thực tiễn thống việc áp dụng; thuận lợi công tác quản lý hoạt động đầu tư xây dựng; đồng thời không mâu thuẫn với pháp luật có liên quan + Quan tâm, hỗ trợ phân bổ nguồn vốn, thực dự án hạ tầng khung có sử dụng nguồn vốn từ trung ương để tạo động lực thúc đẩy phát triển cho đô thị 94 + Đề nghị Bộ Xây dựng hướng dẫn cụ thể việc tài trợ nhận tài trợ kinh phí lập quy hoạch theo quy định Khoản Điều 12 Luật quy hoạch đô thị 2009 Khoản 2, Điều 19, Luật xây dựng 2014 nhằm tranh thủ nguồn vốn xã hội để đẩy nhanh việc phủ kín quy hoạch Đối với UBND tỉnh: + Chỉ đạo đơn vị liên quan quan tâm, bố trí vốn để thực dự án đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng theo chương trình phát triển thị kế hoạch ban hành để đầu tư phát triển đô thị theo mục tiêu, nhiệm vụ đề + Kinh phí để địa phương triển khai lập quy hoạch phân khu, quy hoạch chi tiết theo thẩm quyền, quy định Luật Quy hoạch đô thị năm 2009 Nghị định 37/2010/NĐ-CP ngày 07/04/2010 Chính phủ lập, thẩm định, phê duyệt quản lý quy hoạch đô thị để làm sở quản lý quy hoạch xây dựng kêu gọi đầu tư + Chỉ đạo Sở Tài nguyên Môi trường, UBND huyện, thị xã, thành phố kết nghiệm thu nhiệm vụ “Điều tra, khảo sát thiết lập hành lang bảo vệ bờ biển tỉnh Khánh Hòa” UBND tỉnh Khánh Hòa phê duyệt Quyết định số 4963/QĐ-UBND ngày 30/12/2021, tiếp tục trình phê duyệt ranh giới hành lang bảo vệ bờ biển tổ chức công bố, cắm mốc giới hành lang bảo vệ bờ biển tỉnh Khánh Hịa nói chung, thành phố Nha Trang nói riêng theo quy định + Chỉ đạo quyền địa phương khẩn trương rà soát đồ án quy hoạch địa bàn theo thời hiệu rà soát quy định Điều 46 Luật Quy hoạch đô thị năm 2009 để kịp thời đề xuất điều chỉnh lập việc bổ sung cho phù hợp với tình hình phát triển kinh tế xã hội địa phương đảm bảo khớp nối hạ tầng kỹ thuật liên quan đồng với đồ án quy hoạch chung duyệt Cụ thể: UBND thành phố Nha Trang rà soát, điều chỉnh quy hoạch phân khu KĐT phía Tây thành phố Nha Trang nhằm định hướng tổng thể lại toàn khu vực nêu theo hướng đảm bảo quy hoạch đồng tổ chức không gian kiến trúc, cảnh quan, hạ tầng xã hội, hạ tầng kỹ thuật cho toàn khu vực đáp ứng yêu cầu xây dựng Thành phố thông minh theo mục tiêu đề án phát triển đô thị thông minh bền vững Việt Nam giai đoạn 2018-2025 định hướng đến 2030 Thủ tướng Chính phủ 95 phê duyệt Việc rà sốt, điều chỉnh quy hoạch phân khu thực sau đồ án điều chỉnh quy hoạch chung thành phố Nha Trang đến năm 2040 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chủ động phối hợp với ngành để thực quy hoạch ngành liên quan, quy hoạch sử dụng đất, giao thông theo phân cấp thuộc thẩm quyền 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] K.Q.Quân & Đ.T.Hồng, Thiết kế thị có minh hoạ, Nhà xuất xây dựng, 2010 [2] Quốc hội 12, Luật Quy hoạch thị số 30/2009/QH12, 17/6/2009 [3] Chính Phủ, Nghị định 42/2009/NĐ-CP ngày 07/05/2009 Chính phủ phân loại thị, dựa nhóm tiêu chí thị Việt Nam, 2009 [4] "Đo Vẽ Nhanh," CƠNG TY TNHH HỢP NHẤT BÁCH VIỆT, [Online] Available: https://dovenhanh.com/quy-hoach-do-thi-la-gi-nguyen-tac-can-luu-y/ [Accessed 10 02 2021] [5] Chính Phủ, Nghị định số 11/2013/NĐ-CP ngày 14/01/2013 Chính phủ quản lý đầu tư phát triển đô thị [6] N.T.K.Dung, Luận văn thạc sĩ ngành "Quản lý nhà nước quy hoạch đô thị thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên", Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh Thái Nguyên [7] L.T.P Lan, "Hoàn thiện quản lý nhà nước quy hoạch đô thị Việt Nam," Viện Quy hoạch xây dựng Miền Nam, Bộ Xây dựng, 2021 [8] H Loan, Luận văn thạc sĩ Quản lý công_ Quản lý nhà nước quy hoạch đô thị huyện Củ Chi, thành phố Hồ Chí Minh [9] "Thơng tin Quy học Việt Nam," Quy hoạch Việt Nam, [Online] Available: https://quyhoachvietnam.com/ban-do-quy-hoach-thanh-pho-ha-long/ [Accessed 17 02 2021] [10] Klein Bui, "Nhà đất mới," Công ty cổ phần nhà đất mới, 08 01 2021 [Online] Available: https://nhadatmoi.net/tin-tuc/ban-do-quy-hoach-thanh-pho-viet-tritinh-phu-tho.html [Accessed 17 02 2014] [11] "ĐIỀU CHỈNH QUY HOẠCH CHUNG ĐÀ NẴNG ĐẾN NĂM 2030 TẦM NHÌN 2045 CHÍNH THỨC ĐƯỢC PHÊ DUYỆT," Viện Quy hoạch xây dựng thành phố Đà Nẵng, 16 2021 [Online] Available: http://danangupi.vn/dieuchinh-quy-hoach-chung-da-nang-den-nam-2030-tam-nhin-2045-chinh-thuc-duocphe-duyet-88473.aspx [Accessed 15 2021] [12] N.H.Thanh, Hoàn thiện công tác thiết kế đồ án quy hoạch chi tiết xây dựng khu vực ven biển tỉnh Bình Thuận, áp dụng cho đồ án quy hoạch chi tiết xây dựng khu trung tâm phường Hàm Tiến, thành phố Phan Thiết, tỉnh Bình Thuận., Luận văn Thạc sĩ, Trường Đại học Thủy lợi, 2020 [13] "Sở Xây dựng Khánh Hòa," Sở Xây dựng tỉnh Khánh Hòa, 26 10 2012 [Online] Available: https://sxd.khanhhoa.gov.vn/Default.aspx?ArticleId=c4cbb6ad-6c734f62-8c5e-d88aeb7b4055 [Accessed 18 2021] 97 [14] "Quy hoạch Việt Nam," [Online] Available: https://quyhoachvietnam.com/bando-quy-hoach-thanh-pho-nha-trang-khanh-hoa/ [15] Vu Tran, "Đất An Nhơn," 05 04 2021 [Online] Available: https://datnenanhon.vn/ban-do-quy-hoach-thanh-pho-nha-trang-khanh-hoa-dennam-2025/ [Accessed 19 2021] [16] P.T Dũng, "KeenLand," 03 2021 [Online] Available: https://keenland.com.vn/ban-do-quy-hoach-nha-trang.html [Accessed 19 2021] [17] UBND TP Nha Trang, CV 9820/UBND-QLĐT v/v giả trình nội dung liên quan tỷ lệ phủ kín quy hoạch xây dựng địa bàn thành phố Nha Trang, 11/12/2019 [18] Kỳ Nam, "Người Lao động," 13 2021 [Online] Available: https://nld.com.vn/thoi-su/khoi-to-vu-an-giao-dat-vang-o-khanh-hoa20210512212641586.htm [Accessed 10 10 2021] [19] Kỳ Nam, "Người lao động," 30 2020 [Online] Available: https://nld.com.vn/thoi-su/biet-thu-sai-pham-o-nha-trang-vi-sao-den-han-vanchua-xu-ly-20200630120419735.htm [Accessed 10 10 2021] [20] Sở Xây dựng Khánh Hòa, Báo cáo " Tự kiểm tra việc thực Nghị số: 09-NQ/TU 10-NQ/TU ngày 11/7/2016 Ban chấp hành Đảng tỉnh khóa XVII đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội khu vực vịnh Cam Ranh Thành phố Nha Trang đến năm 2020," 19/7/2019 98