Luận văn thạc sĩ USSH đổi mới quản lý nhân lực khoa học công nghệ thông qua các dự án quy hoạch đô thị (nghiên cứu trường hợp các đơn vị quản lý quy hoạch đô thị tp hải dương)

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN NGUYỄN THÀNH CÔNG Đổi quản lý nhân lực khoa học công nghệ thông qua dự án quy hoạch đô thị (Nghiên cứu trường hợp đơn vị quản lý quy hoạch đô thị thành phố Hải Dương) LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài: Lịch sử nghiên cứu: Mục tiêu nghiên cứu: Mẫu khảo sát: Phạm vi nghiên cứu: Vấn đề nghiên cứu: Giả thuyết nghiên cứu: Phƣơng pháp nghiên cứu: 9 Kết cấu Luận văn: 10 PHẦN NỘI DUNG 11 CHƢƠNG 11 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÂN LỰC KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ TRONG CÁC ĐƠN VỊ QUY HOẠCH ĐÔ THỊ 11 1.1 Quản lý nhân lực: 11 1.1.1 Khái niệm quản lý 11 1.1.2 Khái niệm nhân lực quản lý nhân lực 12 1.2 Quản lý nhân lực khoa học công nghệ 14 1.2.1 Khái niệm nhân lực khoa học công nghệ 14 1.2.2 Phân loại nhân lực khoa học công nghệ 17 1.2.3 Khái niệm quản lý nhân lực khoa học công nghệ 17 1.2.4 Đổi chế quản lý nhân lực khoa học công nghệ 21 1.3 Nhân lực khoa học công nghệ đơn vị quản lý quy hoạch đô thị 23 1.3.1 Khái niệm quy hoạch đô thị 23 1.3.2 Quản lý nhân lực khoa học công nghệ đơn vị quản lý quy hoạch đô thị 25 Kết luận chƣơng 28 CHƢƠNG 29 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÂN LỰC KH&CN TẠI CÁC ĐƠN VỊ QUẢN LÝ QUI HOẠCH ĐÔ THỊ THÀNH PHỐ HẢI DƢƠNG 29 2.1 Giới thiệu chung chức nhiệm vụ đơn vị quản lý qui hoạch đô thị TP Hải Dƣơng: 29 2.1.1 Trung tâm Quản lý qui hoạch kiến trúc: 29 2.1.2 Phịng Quản lý thị UBND thành phố: 30 2.1.3 Vai trò nhân lực KH&CN phát triển đơn vị quản lý qui hoạch đô thị 31 2.2 Khảo sát thực trạng nhân lực KH&CN đơn vị quản lý qui hoạch đô thị TP Hải Dƣơng: 33 2.2.1 Đặc điểm nhân lực KH&CN đơn vị quản lý quy hoạch đô thị 33 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 2.2.2 Cơ cấu tổ chức đơn vị quản lý quy hoạch đô thị 37 2.3 Khảo sát thực trạng quản lý nguồn nhân lực KH&CN đơn vị quản lý qui hoạch đô thị 38 2.3.1 Công tác tuyển dụng nhân lực KH&CN: 38 2.3.2 Sử dụng nhân lực KH&CN đơn vị quản lý qui hoạch đô thị: 43 2.3.3 Đào tạo, đào tạo lại, bồi dưỡng nhân lực KH&CN: 51 2.3.4 Đánh giá đãi ngộ nhân lực KH&CN: 54 Kết luận chƣơng 58 CHƢƠNG 61 GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI QUẢN LÝ NHÂN LỰC KH&CN 61 THÔNG QUA CÁC DỰ ÁN QUI HOẠCH ĐÔ THỊ 61 3.1 Những yếu tố tác động tới chế quản lý nhân lực KH&CN đơn vị quản lý qui hoạch đô thị 61 3.2 Xây dựng mơ hình quản lý nhân lực KH&CN đơn vị quản lý qui hoạch đô thị 64 3.2.1 Mơ hình quản lý theo cấu trúc ma trận: 66 3.2.2 Mơ hình quản lý chất lượng tồn diện: 69 3.2.3 Mơ hình quản lý sử dụng nhân lực KH&CN cách giao cho ban quản lý dự án thực việc quản lý dự án qui hoạch đô thị 71 3.3 Đổi quản lý nhân lực KH&CN: 75 3.3.1 Đổi chế sử dụng, tuyển chọn, bố trí nhân lực KH&CN 75 3.3.2 Sắp xếp, bố trí nhân lực KH&CN phù hợp theo dự án cụ thể 76 3.3.3 Một nhân lực KH&CN thực đồng thời nhiều dự án riêng lẻ 78 3.3.4 Có sách cụ thể khác cán KH&CN làm công tác quản lý qui hoạch đô thị 80 3.4 Đổi hoạt động quản lý qui hoạch để thu hút nhân lực khoa học công nghệ: 82 3.4.1 Đổi chế đào tạo nhân lực KH&CN 82 3.4.2 Đổi chế đánh giá, chế độ đãi ngộ nhân lực KH&CN 85 3.4.3 Đổi quản lý tổ chức đơn vị quản lý qui hoạch đô thị 87 3.4.4 Thực chế độ đảm nhiệm (kiêm nhiệm) chức vụ chuyên môn lãnh đạo 90 Kết luận chƣơng 93 KẾT LUẬN 96 KHUYẾN NGHỊ 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 102 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com LỜI CẢM ƠN Trải qua qúa trình học tập lớp Cao học quản lý Khoa học Công nghệ Trƣờng Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn - Đại học quốc gia Hà Nội, thày cô Khoa khoa học quản lý trực tiếp giảng dạy tới hồn thành chƣơng trình học tập tiến hành làm luận văn tốt nghiệp; Bản thân Tôi nhƣ học viên lớp nhận đƣợc quan tâm dạy bảo tận tình thày, giáo, đƣợc ban lãnh đạo quan, đồng nghiệp, bạn bè gia đình giúp đỡ Tơi muốn đƣợc bày tỏ trân trọng lòng biết ơn tới thày, cô: - PGS.TS Vũ Cao Đàm truyền đạt cho ý tƣởng king nghiệm vô qúy báu nghiên cứu khoa học nhƣ có bảo tận tình trình thực làm luận văn - TS Trần văn Đắc ngƣời thày hƣớng dẫn trực tiếp cho - Các thày, cô giáo nhiệt tình giảng dạy, giúp đỡ tơi hồn thành mơn học chƣơng trình đào tạo cao học - Ban lãnh đạo cán khoa Khoa học quản lý- Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn - Đại học Quốc gia Hà Nội Trong trình làm luận văn, cố gắng nhƣng khơng tránh khỏi thiếu sót, tơi mong nhận đƣợc góp ý thày học viên lớp nhƣ đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT KH&CN : Khoa học Công nghệ KS: Kỹ sƣ KTS: Kiến trúc sƣ KTV: Kỹ thuật viên QH: Qui hoạch QLĐT: Quản lý đô thị TP: Thành phố UBND: Ủy ban nhân dân ĐTM: Đô thị GPXD: Giấy phép xây dựng LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài: Từ đƣợc tái lập Tỉnh năm 1997 đến nay, Hải Dƣơng với nƣớc đƣờng hội nhập phát triển Nền kinh tế ngày phát triển khơng ngừng với q trình thị hố nói riêng lĩnh vực khác nói chung Bộ mặt Thành phố nhƣ khu đô thị khác ngày đƣợc thay da đổi thịt Thành phố Hải dƣơng, năm gần đứng vững Hiệp hội đô thị nƣớc Đô thị phát triển với tốc độ nhanh, việc khai thác sử dụng loại tài nguyên, đất đai, nƣớc sạch, thiếu kiểm sốt, khơng có quy hoạch quy hoạch thiếu việc tính tốn tầm vĩ mơ phạm vi khu vực đô thị, dẫn đến hậu không lƣờng mặt môi trƣờng, xã hội, công ăn việc làm, nguồn nhân lực, chênh lệch phân hoá giàu nghèo xã hội dẫn đến tệ nạn xã hội phát triển, nạn thất nghiệp, nạn phát triển q mức, khơng kiểm sốt nổi, thảm hoạ thiên tai, ô nhiễm môi trƣờng, bệnh dịch vấn đề xã hội phát sinh luôn mặt trái cặp phạm trù với trình phát triển hệ kinh tế thị trƣờng Những năm gần đây, thành phố Hải Dƣơng có bƣớc nhảy vọt q trình thị hố Kinh tế thị phát triển, chế đầu tƣ hợp lý, thu hút đƣợc nhiều dự án đầu tƣ xây dựng khu công nghiệp tập trung nhƣ Khu Công nghiệp Đại an, cụm công nghiệp Việt Hồ khu Đơ thị nhƣ khu thị phía đơng, phía tây, khu thị Hà Hải, khu thị phía đơng đƣờng Ngơ Quyền Cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị hạ tầng xã hội đƣợc cải thiện, không gian đô thị chung thành phố đƣợc mở rộng qui mô định hƣớng năm 2020, diện mạo thành phố ngày khang trang Đóng góp vào phát triển, thay đổi diện mạo Thành phố nói riêng Tỉnh Hải Dƣơng nói chung khơng thể khơng kể tới vai trị đội ngũ kỹ sƣ, kiến trúc sƣ, cán quản lý khác Qua thực cách LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com có khoa học tổng quan công tác quản lý qui hoạch đô thị có chuyển biến đáng kể, song cịn bộc lộ số vấn đề bất cập lĩnh vực, phận, đòi hỏi cấp từ Thành phố tới sở phải quan tâm, tìm biện pháp giải có hiệu Hiện Hải Dƣơng giai đoạn chuẩn bị đƣa Thành phố từ đô thị loại III lên đô thị loại II vào năm 2009 Do đó, qui mơ khơng gian thành phố, hạ tầng kỹ thuật, cơng trình thị địi hỏi dần phải xứng tầm vị Để góp sức vào nhiệm vụ chung phải có đội ngũ nhân lực KH&CN đủ lực chuyên môn đảm đƣơng nhiệm vụ Tuy nhiên vấn đề đặt làm phát triển cách có hiệu qủa nguồn nhân lực KH&CN hoạt động qui hoạch quản lý qui hoạch đô thị Thực tế năm qua việc sử dụng, đào tạo, trả cơng cho đội ngũ cịn nhiều điểm bất cập Nhiều qui chế đƣợc đƣa áp dụng cho khu đô thị mới, cụm dân cƣ, tuyến đƣờng phố địa bàn xong hiệu công tác quản lý thực qui hoạch chƣa thực cao Chƣa tiến hành xã hội hóa hoạt động quản lý qui hoạch thị, chƣa có tham gia cộng đồng; mặt đô thị cịn chƣa đƣợc cải thiện đáng kể Chính mà, đổi quản lý nhân lực KH&CN thông qua dự án qui hoạch đô thị điều cần thiết Vì lý trên, tơi chọn Đổi quản lý nhân lực khoa học công nghệ thông qua dự án quy hoạch đô thị (Nghiên cứu trường hợp đơn vị quản lý quy hoạch đô thị thành phố Hải Dương) làm đề tài luận văn khoa học chuyên ngành Quản lý Khoa học Cơng nghệ Lịch sử nghiên cứu: Đổi quản lý hoạt động KH&CN nói chung quản lý nhân lực KH&CN nói riêng đƣợc nghiên cứu nhiều nƣớc nƣớc Đối với Việt nam vấn đề liên quan đến chế quản lý nhân lực KH&CN đƣợc tổ chức nƣớc nghiên cứu mức độ khác nhƣ nghiên cứu Trung tâm phát triển quốc tế (IDRC, Canada) LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com vai trò nhân lực khoa học cơng nghệ q trình phát triển Việt Nam (1998); Nghiên cứu Nguyễn Thị Anh Thu (2000) đổi sách sử dụng nhân lực KH&CN quan nghiên cứu phát triển, thúc đẩy ứng dụng công nghệ, nghiên cứu Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ƣơng chế tài cho khoa học cơng nghệ (2001) Bên cạnh có nhiều báo cáo, chuyên đề, đề án xem xét đề cập đến bất cập công tác qui hoạch quản lý qui hoạch thị Nhƣng nói chƣa có đề tài nghiên cứu đổi quản lý nhân lực KH&CN lĩnh vực quản lý qui hoạch đô thị, tỉnh Hải Dƣơng nằm số tỉnh chƣa có nghiên cứu vấn đề nêu Hiện số tỉnh có biện pháp chuyển đổi qua lại nhân lực KH&CN tham gia thực dự án Khi xây dựng dự án cụ thể, họ lấy đơn vị vài ngƣời tuỳ theo chuyên môn mà giao cho thực phần việc cụ thể dự án Gán cho cá nhân trách nhiệm quyền lợi rõ ràng Mặt khác, văn qui phạm pháp luật cho phép tổ chức, cá nhân hoạt động lĩnh vực qui hoạch đô thị đƣợc thành lập tổ chức tƣ vấn, nhƣng việc cho phép chuyển từ biên chế sang hợp đồng chƣa có Điểm khác biệt đề tài Đổi quản lý nhân lực KH&CN thông qua dự án qui hoạch thị với nghiên cứu đề xuất giải pháp quản lý nguồn nhân lực KH&CN nhằm phát huy vai trò lực lƣợng lao động với vị trí chủ thể KH&CN để hoạt động quản lý qui hoạch đô thị phát triển mạnh bền vững Điều chƣa đƣợc đề cập đến báo cáo, chuyên đề trƣớc Mục tiêu nghiên cứu: Mục tiêu cấp 1: Đề xuất giải pháp đổi quản lý nhân lực KH&CN nhằm nâng cao hiệu qủa hoạt động nhân lực KH&CN đơn vị quản lý qui hoạch đô thị TP Hải Dƣơng LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Mục tiêu cấp 2: Phân tích, đánh giá công tác quản lý nguồn nhân lực KH&CN đơn vị quản lý qui hoạch đô thị TP Hải Dƣơng Mục tiêu cấp 3: Nhận diện bất cập công tác quản lý nguồn nhân lực KH&CN đơn vị quản lý qui hoạch đô thị TP Hải Dƣơng, phân tích để tìm ngun nhân dẫn tới bất cập Để đạt đƣợc mục tiêu nêu trên, Luận văn có nhiệm vụ sau đây: - Hệ thống hóa sở lý luận nguồn nhân lực KH&CN, vai trò nguồn nhân lực KH&CN phát triển kinh tế xã hội - Khảo sát thực tế công tác quản lý nguồn nhân lực KH&CN đơn vị quản lý qui hoạch đô thị Hải Dƣơng - Phân tích xử lý thơng tin thu thập đƣợc để tìm điểm bất cập, tìm ngun nhân bất cập đó, đề biện pháp giải Mẫu khảo sát: - Các đơn vị quản lý qui hoạch đô thị địa bàn TP Hải Dƣơng Phạm vi nghiên cứu: - Nguồn nhân lực KH&CN tham gia vào công tác quản lý qui hoạch có trình độ từ cao đẳng trở lên - Thời gian từ 2001- 2006 Vấn đề nghiên cứu: - Tại công tác quản lý nhân lực KH&CN chƣa thực gắn kết với hoạt động đơn vị quản lý qui hoạch đô thị? - Các đơn vị quản lý qui hoạch đô thị tự chủ việc quản lý nhân lực KH&CN khơng? - Mơ hình quản lý nhân lực KH&CN để đảm bảo hiệu hoạt động đơn vị quản lý qui hoạch đô thị? LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Giả thuyết nghiên cứu: Luận văn nhằm kiểm chứng giả thuyết nghiên cứu sau đây: - Chƣa xây dựng đƣợc mơ hình quản lý nhân lực KH&CN thích hợp đơn vị quản lý qui hoạch đô thị: việc tuyển dụng chƣa đƣợc thực theo qui trình quản lý, việc sử dụng đào tạo nhân lực KH&CN chƣa đồng - Có thể trao quyền cho đơn vị quản lý qui hoạch đô thị tự chủ việc xây dựng chế độ hợp đồng lao động nhằm tuyển dụng, bố trí, sử dụng, trả công cho nhân lực KH&CN theo dự án qui hoạch qui hoạch đô thị - Sử dụng nhân lực KH&CN đơn vị tham gia dự án (thực chế độ kiêm nhiệm theo ban QLDA) đem lại hiệu cao cho hoạt động quản lý qui hoạch đô thị Phƣơng pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng phƣơng pháp sau để chứng minh luận điểm mình: - Phương pháp phân tích tài liệu: Phân tích tài liệu sách tuyển dụng, sử dụng, bồi dƣỡng đào tạo lại nguồn nhân lực KH&CN, nhằm thu thập thông tin về: + Các yếu tố tác động đến hiệu qủa hoạt động đơn vị + Thực trạng quản lý nguồn nhân lực KH&CN đơn vị + Xu hƣớng phát triển nguồn nhân lực KH&CN năm tới - Phương pháp nghiên cứu thực tiễn: khảo sát, điều tra, vấn, vấn sâu + Để thu thập đƣợc thông tin, tác giả tiến hành đơn vị khoảng 10-15 vấn sâu đối tƣợng làm công tác qui hoạch, quản lý qui hoạch đô thị LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com huy hết nguồn lực tổ chức cần thiết Điều cho thấy đƣợc việc quản lý, điều hành tổ chức có vai trị định đến hiệu qủa cơng việc cho tổ chức Căn vào đặc thù công việc, ngƣời đứng đầu tổ chức cần nghiên cứu, xem xét đƣa số hình thức chuyển đổi tƣơng ứng phù hợp với hoạt động chuyên môn đơn vị Nhƣng thực tế thấy đƣợc rằng, tất đơn vị quản lý qui hoạch đô thị tồn mối liên hệ theo chiều dọc, ngang Theo chiều dọc quan hệ mặt hành chính(chức năng), theo chiều ngang quan hệ hợp tác có liên kết(phi chức năng) đƣợc thực Đặc biệt giai đoạn nay, cần phải tổ chức lại đơn vị theo mơ hình ma trận quản lý hợp lý Trong mơ hình phần tử đƣợc bố trí, xếp theo mối liên hệ ngang- dọc cách hợp lý Vấn đề cần phải giữ nguyên tính điều khiển theo mệnh lệnh hành mặt khác phải đảm bảo tính linh hoạt mềm dẻo cần thiết mặt tổ chức Với mơ hình coi giải pháp hữu hiệu để tập hợp điều động lực lƣợng đơn vị cần thiết phải tham gia chƣơng trình, dự án trọng điểm thành phố Nó vừa mang tính liên ngành, vừa mang tính giao thoa việc xử lý cơng việc chun mơn Để đạt đƣợc điều đó, địi hỏi đơn vị phải có điều chỉnh cấu trúc đơn vị Bên cạnh vấn đề sách, chế phối hợp đơn vị với đơn vị, với cá nhân, cần phải đƣợc xem xét giải cách phù hợp thỏa đáng Nhƣ tạo chủ động phƣơng hƣớng tổ chức hoạt động, đồng thời mang lại linh hoạt mềm dẻo hơn, để đạt đƣợc điều đơn vị quản lý qui hoạch đô thị cần phải: + Cần xem xét, rà soát lại chức nhiệm vụ đơn vị, phận cụ thể Sắp xếp, điều chỉnh lại tổ chức cho phù hợp với chế quản lý mới, nhằm mang lại đột biến việc tổ chức, bố trí giải công việc chuyên môn 89 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com + Nâng cao lực phận, để đơn vị có đủ khả tham mƣu cho lãnh đạo chủ quản đơn vị cách dự báo, xây dựng thực thi công việc chuyên môn mối liên hệ với việc thực thi sách phát triển mở rộng khơng gian thị Nó góp phần việc nâng cao vai trò quản lý điều hành tổ chức + Trong phạm vi công việc chuyên môn, cần nghiên cứu thử nghiệm chọn lọc vài mơ hình chuyển đổi phƣơng thức hoạt động đơn vị đƣợc giao phụ trách, đảm nhiệm dự án Theo đó, vừa đảm bảo nhiệm vụ trị, đồng thời thu hút đƣợc nguồn lực, có nguồn lực tài 3.4.4 Thực chế độ đảm nhiệm (kiêm nhiệm) chức vụ chuyên môn lãnh đạo: Nhân lực KH&CN thuộc biên chế quan đƣợc quyền làm công tác kiêm nhiệm đơn vị ngồi quan Với chế độ tận dụng đƣợc lao động trí tuệ chuyên viên giỏi ngành khác nhƣng có chun mơn phù hợp Nó tạo điều kiện cho việc giao lƣu, trao đổi nhân tài giúp chuyên viên giỏi đơn vị có thêm hội phát huy lực mình, đồng thời tăng thêm nguồn thu nhập Trong hầu hết đơn vị quản lý quy hoạch đô thị, gần nhƣ chƣa tận dụng đƣợc hết khả chuyên môn đội ngũ nhân lực KH&CN Một phần phạm vi, lĩnh vực công việc đƣợc giao; mặt khác việc bố trí cơng việc cho cá nhân chƣa đƣợc sở trƣờng, chuyên môn Việc tận dụng tối đa kiến thức nguồn nhân lực cần thiết Nó giúp cho việc bù vào chỗ thiếu đơn vị khác, khắc phục tình trạng ì chệ tƣ công việc nhƣ sử dụng tối đa số nhân lực dơi dƣ Bên cạnh phần làm đa dạng thêm khả thích nghi với môi trƣờng làm việc, giúp cho ngƣời làm việc thấy thoải mái mà khơng gị bó đơn điệu Nhà nƣớc bớt khoản chi phí sở vật chất, điều kiện làm việc, vật tƣ, trang thiết bị phục vụ cho đối tƣợng 90 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Theo kết qủa điều tra 37 phiếu điều tra đƣợc đƣa ra, thu đƣợc có 65% ý kiến cho cần thực chế độ mời kiêm nhiệm lãnh đạo chuyên môn từ cấp phòng nhằm tận dụng phát huy hết kinh nghiệm, lực, trình độ chun mơn nhà có chun mơn Đó cách đào tạo coi ngắn giúp cho đội ngũ nhân lực tự trau dồi học hỏi thêm kiến thức bên đơn vị Giúp họ linh hoạt cơng việc đến với tổ chức mình, họ khơng cịn bỡ ngỡ bất ngờ Sẽ làm giảm chi phí đào tạo bồi dƣỡng, đồng thời cải thiện đáng kể đồng lƣơng nhân lực mà đơn vị hầu hết khoán lƣơng theo qui định nhà nƣớc Bàn luận kết quả: Theo quan điểm tác giả việc thực chế độ mời kiêm nhiệm khơng khó Tuy nhiên vấn đề thực đƣợc với số cán có lực, có thâm niên cơng tác có kinh nghiệm thực tế nhiều Họ đảm đƣơng lúc hai, ba nhiệm vụ đơn vị khác Ngồi nguồn lƣơng họ cịn có thêm thu nhập công việc khác sức lao động đáng mình, thúc đảy say mê học hỏi nhiệt tình với cơng việc Với tỷ lệ đồng ý tới 65% tƣơng đối cao, có ngƣời cịn trẻ Qua thấy đƣợc với việc thực chế độ đƣợc nhiều ngƣời mong muốn Cho dù khơng phải tất ngƣời đồng tình có khả thực đƣợc, nhiên đánh dấu hy vọng đƣợc thử tự tin vào khả họ Với ngƣời chƣa thể tham gia theo chế độ động giúp họ phấn đấu học hỏi để nâng cao trình độ chun mơn, thực tốt cơng việc tìm kiếm hội Nhƣ chế độ biên chế nhà nƣớc phù hợp với hoạt động đội ngũ cơng chức hành máy công quyền Nhà nƣớc Với hoạt động mang tính sáng tạo nhân lực KH&CN khơng đƣợc phù hợp Với nhận định thấy rằng: việc áp dụng toàn biên chế với nhân lực KH&CN không phù hợp, đặc biệt với Trung tâm quản lý qui hoạch kiến trúc cần phải kết hợp chuyển sang chế độ lao động khác nhằm phát huy hết lực sáng tạo nhân lực hiệu qủa hoạt động đơn vị Về qui 91 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com mô tổ chức cũ giữ ngun theo mơ hình máy hành Tuy nhiên, với việc ngƣời đứng đầu tổ chức phải có cách tổ chức cơng việc đơn vị cách hợp lý khoa học, tránh thiếu hụt tức thời, tạo xáo trộn qúa trình thực thi cơng việc chuyên môn Việc kiêm nhiệm chuyên môn lãnh đạo hình thức ký hợp đồng kiêm nhiệm: + Đơn vị có nhu cầu mời cán kiêm nhiệm làm việc với phòng, ban, phận chức để cân đối nguồn nhân lực đơn vị, tìm kiếm cán kiêm nhiệm thích hợp thực chức quản lý, thực công việc chuyên môn + Ngƣời đứng đầu tổ chức chủ động thực công việc mời cán kiêm nhiệm; chịu trách nhiệm hƣớng dẫn, hỗ trợ cần thiết, kiểm tra việc thực qui định, trình ký hợp đồng quản lý hồ sơ cán kiêm nhiệm + Các đơn vị, phận sử dụng cán kiêm nhiệm có trách nhiệm phối hợp thành viên với nhau; quản lý trực tiếp cán kiêm nhiệm + Tạo điều kiện thuận lợi cho cán kiêm nhiệm thực điều khoản qui định Hợp đồng Tùy thuộc tính chất công việc, giai đoạn thực mà tiến hành kiểm tra tình hình thực hợp đồng cán kiêm nhiệm Bên cạnh cán kiêm nhiệm có trách nhiệm quyền lợi: + Trách nhiệm: Hoàn thành nhiệm vụ cam kết hợp đồng; thực tốt nghĩa vụ lao động đơn vị công tác; thực quy chế làm việc quy định khác đơn vị đó; chấp hành quy định pháp lệnh cán bộ, công chức; chịu trách nhiệm kết cơng việc đảm nhận; chấp hành việc xử lý kỷ luật bồi thƣờng thiệt hại theo quy định Pháp luật; thực chế độ báo cáo sau hết thời hạn hợp đồng 92 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com + Quyền lợi: Căn vào vị trí cơng việc, lực chun mơn kết cơng việc đóng góp cho đơn vị, ngƣời đứng đầu tổ chức đề xuất với cấp có thẩm quyền định mức thu nhập cụ thể hợp đồng kiêm nhiệm; đƣợc tạo điều kiện thuận lợi để tham gia hoạt động đơn vị đƣợc hƣởng quyền lợi khác qui định cụ thể hợp đồng kiêm nhiệm Kết luận chƣơng Đào tạo, bồi dƣỡng nguồn nhân lực có ảnh hƣởng lớn đến tồn qúa trình thao tác, xử lý, giải quản lý tốt công việc tổ chức Để nâng cao kiến thức, lực quản lý, điều hành thực thi công vụ đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đơn vị quản lý qui hoạch đô thị Các đơn vị cấp có thẩm quyền địa phƣơng cần trọng đến công tác đào tạo cán công chức, viên chức hoạt động lĩnh vực quản lý qui hoạch đô thị Hàng năm phải tạo điều kiện cho nhiều cán bộ, công chức, viên chức đƣợc đào tạo nƣớc nƣớc ngồi theo nhiều hình thức khác với nội dung đối tƣợng cụ thể nhƣ sau: - Đào tạo, bồi dƣỡng lý luận trị, cập nhật đƣờng lối, chủ trƣơng sách Đảng Nhà /nƣớc - Đào tạo, bồi dƣỡng kiến thức quản lý nhà nƣớc - Đào tạo, bồi dƣỡng kiến thức quản lý, chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ nghề nghiệp - Đào tạo, bồi dƣỡng ngoại ngữ - Trang bị kiến thức tin học Đẩy mạnh việc đầu tƣ xây dựng phát triển dự án qui hoạch đô thị - Ban hành chế sách, khung pháp lý tạo điều kiện cho việc thực xã hội hoá đầu tƣ xây dựng dứan qui haọch đô thị, kết cấu hạ tầng 93 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com - Phân cấp chi tiết, rõ ràng, cụ thể hóa cho đơn vị quản lý Nhà nƣớc thực chức quản lý nhà nƣớc, kế hoạch, ban hành chế sách, tổ chức thực hiện, kiểm tra giám sát - Đa dạng hoá mở rộng phƣơng thức đầu tƣ Vốn ngân sách nhà nƣớc tập trung đầu tƣ cho công tác quy hoạch, hỗ trợ quy hoạch, hỗ trợ đầu tƣ cơng trình hạ tầng trọng yếu, tạo chế thích hợp để nhà nƣớc nhân dân làm - Hồn thành chế sách, đồng ƣu đãi hỗ trợ phát triển nguồn nhân lực - Có biện pháp đẩy mạnh việc xã hội hố cơng tác thơng tin để tổ chức, cá nhân dễ dàng bình đẳng việc tiếp cận thơng tin xã hội hố quản lý qui hoạch thị Có chiến lƣợc phát triển nguồn nhân lực quản lý qui hoạch đô thị: - Cung cấp đủ số lƣợng đồng nguồn nhân lực lĩnh vực ngành nói chung: quy hoạch xây dựng, kiến trúc, hạ tầng kỹ thuật, môi trƣờng, vật liệu xây dựng, phát triển đô thị, nhà công sở; - Điều chỉnh hợp lý cân đối cấu ngành nghề đào tạo theo hƣớng tăng tỷ lệ đào tạo ngành phù hợp, đại, mũi nhọn theo yêu cầu phát triển kinh tế xã hội; đặc biệt việc đào tạo đội ngũ kỹ sƣ quản lý qui hoạch đô thị; - Nâng cao chất lƣợng đào tạo cấp đào tạo, mở rộng hình thức đào tạo; - Chuẩn hoá đào tạo nguồn nhân lực theo hƣớng hội nhập, đáp ứng yêu cầu thị trƣờng, nâng cao tính chuyên nghiệp Cần đổi cung ứng sử dụng nhân lực xây dựng: Tuy có số thay đổi nhƣng nhìn chung cơng tác cung ứng sử dụng nhân lực quản lý qui hoạch đô thị cần đƣợc đổi mạnh 94 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com mẽ để đáp ứng đƣợc nhu cầu qúa trình thị hóa ngày phát triển nhanh chóng Nguyên tắc đổi cung ứng sử dụng nhân lực quản lý qui hoạch đô thị là: - Phù hợp với chế vận hành tổ chức đơn vị quản lý qui hoạch đô thị - Phù hợp với đặc điểm sử dụng lao động ngành 95 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com KẾT LUẬN Đổi quản lý nhân lực KH&CN phận tách rời trong đƣờng lối đổi nói chung, chế quản lý nhân lực KH&CN phải hƣớng tới mục tiêu cụ thể nhƣ: gắn kết đào tạo với sản xuất, nghiên cứu với triển khai, nâng cao tiềm lực KH&CN, hạn chế việc trông đợi hỗ trợ từ ngân sách nhà nƣớc Trên sở khảo sát thực trạng quản lý nhân lực KH&CN hai đơn vị quản lý qui hoạch thị điển hình địa bàn thành phố, nêu lên số kết luận sau: Phát triển nguồn nhân lực khoa học công nghệ khâu quan trọng cần thiết cho thành công tổ chức Hiện nay, công tác phát triển nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực khoa học cơng nghệ có chuyển biến định Đội ngũ cán KH&CN ngày tăng số lƣợng mang lại hiệu qủa định cho tổ chức Tuy nhiên, cấu tổ chức cịn chƣa hợp lý, chất lƣợng thấp chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu ngày cao qúa trình thị hóa Số cán đƣợc đào tạo qui lĩnh vực chƣa có nhiều, cịn mang tính chắp vá; đội ngũ chuyên gia chƣa có, số cán cao tuổi hƣu nhiều đội ngũ thay chƣa đủ để bù đắp Mặt khác có xu cán làm đƣợc việc, có chun mơn cao di chuyển dần ngồi quan nhà nƣớc làm cho đơn vị liên doanh gây xáo trộn thiếu hụt số lĩnh vực định Mặc dù đơn vị quản lý qui hoạch thị có bƣớc cụ thể tạo chuyển biến tích cực việc quản lý nhân lực KH&CN nhiên tồn số bất cập quản lý đội ngũ nhân lực KH&CN Kết qủa khảo sát cho thấy giả thuyết nghiên cứu mà luận văn đƣa phần mở đầu có sở, là: 96 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com + Các đơn vị quản lý qui hoạch đô thị chƣa xây dựng đƣợc mơ hình quản lý nhân lực KH&CN thích hợp hoạt động mang tính đặc thù cao đơn vị + Về vấn đề tuyển dụng nhân lực KH&CN đơn vị theo cách thức tuyển dụng chế cũ, chƣa thực theo qui trình quản lý + Chƣa xây dựng đƣợc tiêu chí, chuẩn mực đánh giá; chế độ đãi ngộ bất hợp lý, có mang nặng tính bình qn Trong giai đoạn để nâng cao hiệu hoạt động đơn vị quản lý qui hoạch thị có nhiều giải pháp hữu hiệu nhƣng có giải pháp mang tính đồng để khắc phục bất cập mà luận văn đề cập cần quan tâm là: + Phải xây dựng mơ hình quản lý nhân lực KH&CN thích hợp với đặc thù hoạt động đơn vị quản lý qui hoạch đô thị: mơ hình theo cấu trúc ma trận, mơ hình quản lý chất lƣợng tồn diện, mơ hình quản lý sử dụng nhân lực KH&CN cách giao cho ban quản lý dự án thực việc quản lý dự án qui hoạch đô thị + Xây dựng chế tuyển dụng, sử dụng, đào tạo, đánh giá đãi ngộ phù hợp với hoạt động chuyên môn nhằm tạo môi trƣờng thuận lợi cho việc phát huy khả sáng tạo cao đội ngũ cán hoạt động phận góp phần thúc đẩy hồn thành nhiệm vụ trị phát triển đơn vị 97 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com KHUYẾN NGHỊ Ngoài vấn đề nghiên cứu đƣa nhƣ trên, nhiệm vụ đổi quản lý nhân lực nhằm nâng cao hiệu hoạt động đơn vị quản lý qui hoạch thị Nhà nƣớc cần có sách thích hợp để tăng cƣờng khả sáng tạo đội ngũ nhân lực KH&CN; có chế thu nhập ngồi lƣơng nhân lực KH&CN có đóng góp thiết thực đem lại hiệu quản lý, thực dự án quy hoạch đô thị Cấp quản lý trực tiếp đơn vị quản lý quy hoạch đô thị nghiên cứu UBND Tỉnh UBND Thành phố cần có chế cụ thể để tạo điều kiện cho đơn vị quản lý quy hoạch thị hồn tồn chủ động việc sau: + Tuyển dụng nhân lực KH&CN có trình độ, chun mơn phù hợp với cấu tổ chức nhiệm vụ đơn vị + Bố trí, sử dụng nhân lực KH&CN cách hợp lý để họ phát huy hết khả sáng tạo phục vụ tốt qúa trình khảo sát, thiết kế qui hoạch quản lý thực quy hoạch + Có kế hoạch đào tạo nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực phục vụ cho công tác qui hoạch quản lý thực quy hoạch + Chủ động việc sử dụng khoản thu phí để bố trí trả lƣơng cho đội ngũ ngƣời làm hợp đồng Có trích lại để phần phí thu đƣợc để khuyến khách vật chất hoạt động có tính sáng tạo cao đội ngũ nhân lực KH&CN Hiện có nhiều quan niệm, cách hiểu nhìn nhận quản lý nhân lực KH&CN, ta khơng nên hiểu quản lý bó hẹp đồng nghĩa với quản lý hành Chính việc quản lý giúp cho đội ngũ KS, KTS phát huy ƣu điểm Đặc biệt giai đoạn 98 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com chƣa có chế tài, văn pháp luật qui định cụ thể quản lý đội ngũ nhân lực làm công tác quản lý qui hoạch đô thị Trong khuôn khổ luận văn xin đƣa số khuyến nghị sau: Đối với Sở xây dựng, cần định hƣớng hoạch định chƣơng trình liên kết đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao kiến thức quản lý qui hoạch đô thị cho đội ngũ cán làm công tác lĩnh vực này; đặc biệt đội ngũ cán thuộc xã, phƣờng Về phía đơn vị quản lý qui hoạch thị: cần có nhận thức đắn hiểu đƣợc kinh tế mang tính tồn cầu hóa cao, q trình hội nhập quốc tế ngày mở rộng việc thu hút nhân lực có trình độ cao ngày có sức cạnh tranh lớn Do đó, phải xây dựng đƣợc sách đãi ngộ phù hợp để thu hút sử dụng ngƣời tài thực Bên cạnh phải thiết kế đƣợc hệ thống tiêu chí, chuẩn mực đánh giá cán bộ; việc đánh giá phải đƣợc thực công khai, minh bạch Tạo điều kiện mặt, thúc đẩy cán phát huy hết khả sáng tạo Khơng ngồi việc đào tạo, bồi dƣỡng để nâng cao trình độ chun mơn, tích luỹ kinh nghiệm tăng khả chun mơn hóa thao tác cơng việc Nhà nƣớc cần hồn thiện hệ thống văn qui phạm pháp luật quản lý qui hoạch kiến trúc đô thị, nâng cao hiệu lực pháp lý để đáp ứng yêu cầu quản lý toàn diện xây dựng phát triển đô thị Phân công, phối hợp quản lý đô thị ngành tránh phân tán chồng chéo, thiếu thống nhất, không rõ trách nhiệm Nâng cao vai trị quyền thị, đặc biệt quan quản lý kiến trúc đô thị Việc triển khai thực nhƣ kiểm tra giám sát thực quy hoạch cần thoát khỏi tình trạng yếu nhƣ nay; nâng cao chất lƣợng quy hoạch; rút ngắn thời gian đơn giản thủ tục lập qui hoạch; thu hút tham gia cộng đồng Nhà nƣớc cần sớm ban hành Luật Quy hoạch thị; quy định việc lập, thẩm định, phê duyệt điều chỉnh quy hoạch đô thị; tổ chức thực 99 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com quy hoạch đô thị quản lý phát triển đô thị theo quy hoạch thị đƣợc duyệt thị có, đô thị Khi Luật Quy hoạch đô thị đƣợc ban hành có hiệu lực giúp tiết kiệm sử dụng đất, kinh phí cơng tác quy hoạch; bảo đảm mỹ quan văn hóa thị; nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nƣớc phát triển đô thị Hƣớng nghiên cứu tiếp theo: Mặc dù thành phố hồn thiện chế quản lý thị mang tính đặc thù, nhƣ xây dựng khung quy định quản lý kiến trúc, quản lý quy họach, quản lý hạ tầng kỹ thuật trƣớc thị loại II Về phƣơng pháp luận có tiếp cận với phƣơng pháp quy hoạch quản lý quy họach tiên tiến, nhiên việc áp dụng quan điểm, lý thuyết phƣơng thức quản lý đô thị cho thành phố Hải Dƣơng cần linh hoạt, rập khuôn thành phố khác hay nƣớc Cần xây dựng chƣơng trình QLĐT riêng sở đặc thù tình hình kinh tế xã hội chế, máy đội ngũ cán thành phố Thành phố Hải Dƣơng đƣợc xác định thành phố vệ tinh phía bắc lớn thủ với số lƣợng dân cƣ lớn với đặc thù riêng biệt địi hỏi cần có chƣơng trình đào tạo nguồn nhân lực cụ thể mang tính cấp bách Trong đó, ngƣời trực tiếp làm cơng tác quản lý thị lại khơng có nhiều điều kiện, khả tiếp cận khoa học kiến thức QLĐT có dạng cử đào tạo cao học ỏi dành cho đội ngũ chuyên viên Các hội khác dừng lại chƣơng trình, đề án nghiên cứu cấp sở mà chƣa có tài trợ tổ chức, cá nhân Do cần thiết xây dựng chƣơng trình đào tạo mang tính ứng dụng cao, hỗ trợ trực tiếp ngƣời làm QLĐT làm công tác thực tế Đây chƣơng trình nhánh nhằm hỗ trợ tốt cho chiến lƣợc nâng cao hiệu QLĐT Thành phố 100 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Việc nâng cao ý thức chấp hành luật pháp lĩnh vực quản lý đô thị quan trọng không Pháp luật chi phối điều hành quan hệ xã hội, góp phần định hình lối sống ngƣời, cƣ dân đô thị Quy hoạch đô thị nhịp thở đô thị có chi phối, chia sẻ pháp luật Tốc độ thị phát triển tốc độ việc xây dựng pháp luật, hoàn chỉnh quy định phải chạy đua theo Vì vậy, tăng cƣờng vai trị, sức mạnh pháp luật để pháp luật có tác động biện chứng, hỗ trợ với thành tố khác đô thị tạo môi trƣờng văn hóa thị, góp phần thực thi các chủ trƣơng, sách quyền thành phố nói chung xây dựng theo quy hoạch nói riêng Nhƣ vậy, nâng cao hiệu công tác quản lý qui hoạch đô thị trách nhiệm riêng ban ngành đơn lẻ, mà địi hỏi phải có quan tâm, đạo chung Thành phố khả phối hợp đơn vị hữu quan Việc xây dựng chiến lƣợc quản lý qui hoạch thị mang tính lâu dài cần thiết, phải có kèm theo chƣơng trình bổ trợ nhằm giải vấn đề trƣớc mắt./ 101 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ khoa học công nghệ, Khoa học công nghệ Việt Nam 2002 2004 Chính phủ, Chiến lược phát triển KH&CN Việt Nam đến năm 2010 Ban hành theo định số 272/2003/QĐ-TTg ngày 31 tháng 12 năm 2003 Thủ tướng Chính phủ Chính phủ, Nghị định số 68/2000/NĐ-CP thực chế độ hợp đồng số loại công việc quan hành nhà nước đơn vị nghiệp Chính phủ, Nghị định 08/2005/NĐ-CP qui hoạch xây dựng Chính phủ, Nghị định 29/2007/NĐ-CP quản lý kiến trúc Lê Đăng Doanh: Đổi chế quản lý Khoa học công nghệ Vịêt Nam, Nhà xuất Khao học kỹ thuật, Hà nội, 2003 Vũ Cao Đàm - Lý thuyết hệ thống, Hà Nội, 2003 Vũ Cao Đàm - Phương pháp luận nghiên cứu khoa học, Nhà xuất KH&KT, Hà Nội, 2005 Vũ Cao Đàm - Lý thuyết Xã hội học KH&CN, Hà Nội, 2006 10.Đảng Cộng sản Việt Nam, Chiến lược phát triển kinh tế xã hội đến năm 2000, Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VII-NXB Sự thật, Hà Nội 1991 11 Đảng Cộng sản Việt Nam, Nghị Hội nghị lần thứ VII Ban chấp hành Trung ƣơng (Khoá VII), Văn kiện Đảng Cộng sản Việt Nam, Hà Nội 1994 12 Đặng Văn Khải - Nguồn lực người trình cơng nghiệp hố, đại hố Việt Nam - Nhà xuất Lý luận trị 2005 102 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 13 Đặng Nguyên - Thu Hà - Quản lý công nghệ kinh tế trí thức - Nhà xuất Hà Nội 2002 14 Nguyễn Thị Anh Thu - Đổi Chính sách sử dụng nhân lực Khoa học cơng nghệ - Nhà xuất Khoa học Xã hội, Hà Nội 2000 15 Nguyễn Thị Anh Thu - Tập Bài giảng môn học Phát triển nguồn nhân lực khoa học công nghệ 16 Trung tâm thông tin khoa học công nghệ quốc gia - Bộ khoa học công nghệ, Khoa học công nghệ giới Thách thức vận hội mới, Hà Nội 2005 17 Quốc hội, Luật Khoa học công nghệ 18 Quốc hội, Bộ Luật Lao động Nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam 19 Quốc hội, Luật xây dựng 2003 20 Ủy ban TV Quốc hội, Pháp lệnh cán bộ, công chức ban hành ngày 26/02/1998 103 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ... quản lý nhân lực KH&CN thông qua dự án qui hoạch thị điều cần thiết Vì lý trên, chọn Đổi quản lý nhân lực khoa học công nghệ thông qua dự án quy hoạch đô thị (Nghiên cứu trường hợp đơn vị quản lý. .. học công nghệ 17 1.2.4 Đổi chế quản lý nhân lực khoa học công nghệ 21 1.3 Nhân lực khoa học công nghệ đơn vị quản lý quy hoạch đô thị 23 1.3.1 Khái niệm quy hoạch đô thị ... CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÂN LỰC KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ TRONG CÁC ĐƠN VỊ QUY HOẠCH ĐÔ THỊ 1.1 Quản lý nhân lực: 1.1.1 Khái niệm quản lý Có nhiều quan niệm khác quản lý Có thể điểm qua số quan