Luận án tiến sĩ quy hoạch vùng và đô thị quy hoạch đô thị thích ứng ngập nước tại khu nam thành phố hồ chí minh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC TP HCM HOÀNG TÙNG QUY HOẠCH ĐÔ THỊ THÍCH ỨNG NGẬP NƢỚC TẠI KHU VỰC NAM THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUY HOẠCH VÙNG VÀ ĐÔ THỊ TP HỒ[.]

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC TP.HCM HỒNG TÙNG QUY HOẠCH ĐƠ THỊ THÍCH ỨNG NGẬP NƢỚC TẠI KHU VỰC NAM THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUY HOẠCH VÙNG VÀ ĐƠ THỊ TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC TP.HCM HOÀNG TÙNG QUY HOẠCH ĐƠ THỊ THÍCH ỨNG NGẬP NƢỚC TẠI KHU VỰC NAM THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành: Quy hoạch vùng đô thị Mã số: 9580105 LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUY HOẠCH VÙNG VÀ ĐÔ THỊ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC TS.KTS Nguyễn Thanh Nhã TS.KTS Phan Sỹ Châu TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các số liệu sử dụng phân tích luận án có nguồn gốc rõ ràng, công bố theo quy định Các kết nghiên cứu luận án tự tìm hiểu, nghiên cứu, phân tích cách trung thực, khách quan phù hợp với thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh Các kết chƣa đƣợc công bố nghiên cứu khác Tác giả luận án MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC HÌNH ẢNH DANH MỤC BẢNG BIỂU PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đối tƣợng nghiên cứu 3 Phạm vi nghiên cứu 4 Mục tiêu nghiên cứu 5 Phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Chiến lƣợc phƣơng pháp tiếp cận vấn đề nghiên cứu 5.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 6 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài nghiên cứu 7 Cấu trúc luận án CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ QUY HOẠCH ĐÔ THỊ VÀ THỰC TRẠNG NGẬP NƢỚC TẠI TP HỒ CHÍ MINH 10 1.1 Khái niệm chung 10 1.1.1 Quy hoạch 10 1.1.2 Thiết kế đô thị 12 1.1.3 Quy hoạch đô thị 12 1.1.4 Thích ứng ngập nƣớc 13 1.1.5 Khái niệm mơ hình S-P-R (Nguồn - Lộ trình dịng chảy - Khu vực ngập) 14 1.2 Tổng quan công tác QHĐT Việt Nam 14 1.2.1 Phƣơng thức lập QHĐT Việt Nam 14 1.2.2 Hệ thống quy hoạch Việt Nam từ năm 1985 đến năm 2018 15 1.3 Công tác lập quy hoạch TP.HCM 17 1.3.1 Quy hoạch chung xây dựng từ năm 1975-1990 17 1.3.2 Quy hoạch chung xây dựng 1993 18 1.3.3 Quy hoạch chung xây dựng năm 1998 19 1.3.4 Quy hoạch 1547 21 1.3.5 Quy hoạch chung xây dựng năm 2010 24 1.4 Thực trạng ngập nƣớc TP.HCM 26 1.4.1 Ảnh hƣởng BĐKH TP.HCM 26 1.4.2 Thực trạng 28 1.4.3 Nguyên nhân 29 1.5 Thực trạng ngập nƣớc Khu Nam Thành phố Hồ Chí Minh 36 1.5.1 Giới thiệu trạng quy hoạch xây dựng Khu vực nghiên cứu thuộc Khu nam TP.HCM 36 1.5.1.1 Khu dân cƣ Phƣớc Kiển (Nam Sài Gòn giai đoạn 3) [38] 36 1.5.1.2 Khu dân cƣ Bình Hƣng [39] 39 1.5.1.3 Khu chức số 12 thuộc Khu đô thị Nam TP.HCM [3] 40 1.5.1.4 Khu quy hoạch Khu A thuộc Khu đô thị Phú Mỹ Hƣng [2] 42 1.5.2 Đặc điểm, điều kiện tự nhiên hệ thống hạ tầng kỹ thuật 45 1.5.2.1 Điều kiện địa chất thủy văn khu vực nghiên cứu 45 1.5.2.2 Hiện trạng cơng trình hạ tầng kỹ thuật 46 1.5.3 Thực trạng ngập nƣớc Khu Nam Thành phố Hồ Chí Minh 48 1.6 Các dự án cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài dự án 49 1.6.1 Quy hoạch JICA 2001 49 1.6.2 Những nghiên cứu khác 52 1.6.3 Các dự án cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án 57 1.7 Kết luận 59 CHƢƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUY HOẠCH ĐƠ THỊ THÍCH ỨNG VỚI NGẬP NƢỚC TẠI KHU NAM THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 60 2.1 Lý luận QHĐT thích ứng với BĐKH 60 2.1.1 2.1.2 2.1.3 Nội dung QHĐT thích ứng BĐKH 60 Chiến lƣợc thích ứng với BĐKH 62 QHĐT thích ứng với BĐKH 62 2.2 Lý thuyết đánh giá rủi ro ngập nƣớc công tác quản lý QHĐT 68 2.2.1 Phân tích nhân tố khám phá (EFA) 68 2.2.1.1 Mơ hình phân tích nhân tố 68 2.2.1.2 Thang đo kiểm định thang đo nhân tố 70 2.2.2 Đánh giá rủi ro ngập nƣớc 70 2.2.3 Các mơ hình đánh giá rủi ro ngập nƣớc 71 2.2.4 Lý thuyết mơ hình S-P-R (Nguồn-Lộ trình dịng chảy -Khu vực ngập) đánh giá khả rủi ro ngập nƣớc 75 2.2.5 2.2.6 Mơ hình đánh giá rủi ro ngập nƣớc dựa số S-P-RI 75 Lý thuyết phát triển tác động thấp (LID) 77 2.2.7 Các nghiên cứu đánh giá rủi ro ngập nƣớc trƣớc 78 2.3 Mơ hình tích hợp chiến lƣợc quản lý QHĐT vơi QLRRNN 80 2.3.1 2.3.1.1 2.3.1.2 Tích hợp QHĐT với QLRRNN 80 Nghiên cứu thành phố Cheongju, Hàn Quốc 80 Nghiên cứu Thành phố Thâm Quyến (Trung Quốc) 81 2.3.1.3 2.3.1.4 2.3.1.5 2.3.1.6 Nghiên cứu Singapore 83 Nghiên cứu công viên Olympic, thành phố London, Anh Quốc 84 Nghiên cứu khu vực Hackbrige, Thành phố London, Anh Quốc 85 Nghiên cứu khu vực Västra Hamnen, TP Malmo, Thụy Điển 86 2.3.1.7 Dự án mở rộng không gian cho sông Waal, TP Nijmegen, Hà Lan 87 2.3.1.8 2.3.2 2.3.2.1 2.3.3 Tổng hợp giải pháp quy hoạch thích ứng BĐKH 89 QLRRNN với QHĐT 96 Quy hoạch chiến lƣợc TP Norfolk (Hoa kỳ), tầm nhìn đến năm 2100 96 Quy hoạch chiến lƣợc TP BangKok (Thái Lan) tầm nhìn đến năm 2032 96 QLRRNN với thiết kế QHĐT 98 2.4 Cơ sở pháp lý 99 2.4.1 2.4.2 Các văn quy phạm pháp luật 99 Các văn bản, quy định TP.HCM Quy hoạch đô thị quản lý rủi ro ngập nƣớc 101 Các Quy chuẩn, tiêu chuẩn liên quan đến QHĐT 102 Chính sách định hƣớng QHĐT thích ứng với ngập nƣớc TP.HCM 103 2.3.2.2 2.4.3 2.4.4 2.5 Kết luận 104 CHƢƠNG 3: ĐÁNH GIÁ TÌNH TRẠNG NGẬP NƢỚC TRONG QUY HOẠCH ĐÔ THỊ TP.HCM VÀ GIẢI PHÁP QUY HOẠCH ĐƠ THỊ THÍCH ỨNG NGẬP NƢỚC TẠI KNTP.HCM 105 3.1 Quan điểm mục tiêu 105 3.1.1 Quan điểm 105 3.1.2 Mục tiêu 105 3.2 Đánh giá tình trạng ngập nƣớc TP.HCM 106 3.2.1 Nhận diện yếu tố ảnh hƣởng đến tình trạng ngập nƣớc TP.HCM 107 3.2.1.1 Các yếu tố ảnh hƣởng đến QLRRNN TP.HCM BĐKH 107 3.2.1.2 Xây dựng bảng câu hỏi khảo sát yếu tố ảnh hƣởng đến rủi ro ngập nƣớc yếu tố chịu tác động tiêu cực ngập nƣớc TP.HCM 111 3.2.1.3 Kết phân tích liệu định danh 111 3.2.1.4 Kết phân tích EFA, Kiểm định phép đo phân tích liệu 112 3.2.1.5 Kết phân tích hồi quy đa biến 116 3.2.2 Đề xuất mơ hình đánh giá rủi ro ngập nƣớc đô thị 119 3.2.2.1 Các tiêu chí đánh giá rủi ro ngập nƣớc khu đô thị TP.HCM 119 3.2.2.2 Xây dựng mơ hình đánh giá rủi ro ngập nƣớc khu vực TP.HCM 122 3.3 Giải pháp QHĐT với QLRRNN khu đô thị KNTP.HCM 124 3.3.1 Giải pháp QHĐT thích ứng ngập nƣớc KNTP.HCM 124 3.3.2 QLRRNN QHĐT 125 3.3.3 Các giải pháp quy hoạch thị thích ứng ngập nƣớc KNTP.HCM 126 3.3.3.1 Các giải pháp kỹ thuật: 126 3.3.3.2 Các giải pháp phi kỹ thuật: 127 3.4 Đánh giá rủi ro ngập nƣớc KNTP.HCM 129 3.4.1 Khái quát khu vực đánh giá 129 3.4.2 Đánh giá rủi ro ngập nƣớc khu vực thuộc KNTP.HCM dựa vào mơ hình FFS 130 3.4.2.1 Khu quy hoạch Khu dân cƣ Phƣớc Kiển (Nam Sài Gòn giai đoạn 3) 130 3.4.2.2 Khu quy hoạch Khu dân cƣ Bình Hƣng 131 3.4.2.3 Khu quy hoạch Khu chức số 12 thuộc Khu đô thị Nam TP.HCM 132 3.4.2.4 Khu quy hoạch Khu A thuộc Khu đô thị Phú Mỹ Hƣng 133 3.4.3 Xây dựng đồ đánh giá rủi ro ngập nƣớc KNTP.HCM 134 3.5 Đề xuất quy chế quản lý QHĐT thích ứng ngập nƣớc KNTP.HCM 134 3.5.1 Các khu vực màu xanh – khu vực an toàn 134 3.5.2 Các khu vực màu tím – khu vực an tồn vừa phải 135 3.5.3 Các khu vực màu vàng – khu vực nguy hiểm 135 3.5.4 Các khu vực màu đỏ - khu vực nguy hiểm 135 3.6 Kết Luận 136 CHƢƠNG 4: BÀN LUẬN 137 4.1 Ý nghĩa khoa học kết nghiên cứu 137 4.2 Ứng dụng kết tính tốn từ mơ hình S-P-R để xác định nguy ngập Khu Nam thành phố Hồ Chí Minh 138 Rủi ro ngập nƣớc quy hoạch KNTP.HCM 138 Xác lập khả rủi ro ngập nƣớc quy hoạch phân khu ban hành KNTP.HCM 138 Lập kế hoạch đầu tƣ xây dựng KNTP.HCM thích ứng ngập nƣớc 140 Các quy chế liên quan đến giải pháp kỹ thuật 140 Quy chế liên quan đến giải pháp phi kỹ thuật: 143 4.3 4.3.1 4.3.2 4.3.2.1 4.3.2.2 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 145 1.1 1.2 1.3 Kết luận 145 Xây dựng mơ hình đánh giá rủi ro ngập nƣớc TP.HCM BĐKH 145 Quản lý rủi ro ngập nƣớc QHĐT TP.HCM 146 Xây dựng quy chế quy hoạch thị thích ứng với ngập nƣớc khu vực nam TP.HCM 146 Kiến nghị 146 2.1 2.2 Một số kiến nghị phạm vi quốc gia 146 Đối với nhà quản lý thị cấp quyền TP.HCM 147 2.3 2.4 Đối với nhà chuyên môn 148 Đối với nhà đầu tƣ phát triển bất động sản 148 2.5 Đối với ngƣời dân đô thị 148 2.6 Các nội dung đề xuất nghiên cứu bổ sung 148 DANH MỤC CƠNG TRÌNH ĐÃ CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ 151 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 152 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT TP.HCM Thành Phố Hồ Chí Minh KNTP.HCM Khu Nam thành phố Hồ Chí Minh QHĐT Quy hoạch đô thị TKĐT Thiết kế đô thị BĐKH Biến đổi khí hậu QLRRNN Quản lý rủi ro ngập nƣớc JICA Cơ quan Hợp tác Quốc tế Nhật Bản IPCC Ủy ban Liên phủ Biến đổi Khí hậu ĐBSCL Đồng sơng Cửu Long NN&PTNT Nông nghiệp Phát triển nông thôn ODA Hỗ trợ phát triển thức S-P-R Nguồn – Lộ trình – Khu vực ngập S-P-R-I Chỉ số đánh giá Nguồn – Lộ trình – Khu vực ngập GI Hệ thống hạ tầng xanh SUDS Thốt nƣớc thị bền vững LID Nguyên lý ―Phát triển tác động thấp‖ EFA Phân tích nhân tố khám phá FFS Chỉ số đánh giá rủi ro ngập nƣớc DANH MỤC HÌNH ẢNH Hình 0.1: Lƣu đồ nghiên cứu luận án Chƣơng Hình 1: Sơ đồ phƣơng thức lập quy hoạch Việt Nam 15 Hình 2: Hệ thống Quy hoạch Việt Nam trƣớc có luật Quy hoạch 2017 16 Hình 3: Hệ thống Quy hoạch Việt Nam theo luật Quy hoạch 2017 17 Hình 4: Bản đồ chống ngập theo quy hoạch 1547 23 Hình 5: Sơ đồ Quy hoạch nƣớc năm 2010 25 Hình 6: Biểu đồ tần suất xuất mƣa 100mm 30 Hình 7: Ngập đƣờng khu vực nội thành Tp.HCM trận mƣa theo kết tính tốn mơ 30 Hình 8: Biểu đồ mực nƣớc triều max/năm trạm Phú An từ 1983 – 2014 31 Hình 9: Biểu đồ đỉnh triều tần suất xuất 32 Hình 10: Độ lún mặt đất khu vực Tp.HCM giai đoạn 2005 - 2025 (hình trái) giai đoạn 2005 - 2050 (hình phải) trƣờng hợp giữ nguyên mức độ khai thác nƣớc ngầm nhƣ năm 2007 33 Hình 11: So sách khu vực thị hóa năm 2014 1985 35 Hình 12: Sơ đồ vị trí Khu dân cƣ Phƣớc Kiển (Nam Sài Gòn giai đoạn 3) 37 Hình 13: Sơ đồ vị trí Khu dân cƣ Bình Hƣng 40 Hình 14: Sơ đồ vị trí Khu chức số 12 41 Hình 15: Sơ đồ vị trí Khu A – Khu thị Phú Mỹ Hƣng 43 Hình 16: Sơ đồ Quy hoạch nƣớc đến 2020 51 Hình 17: Bản đồ độ sâu ngập nƣớc lớn theo kịch bản: hồ Dầu Tiếng xả lũ 0.1% (Qxả =2800 m3/s), hồ Trị An, Phƣớc Hòa xả lũ lớn từ năm 1988 đến 53 Hình 18: Sơ đồ tuyến đê biển cống Dự án đê biển Gò Cơng - Vũng Tàu 54 Hình 1.19: Vị trí cống Soài Rạp đề xuất GS Nguyễn Tất Đắc 54 Hình 20: Đề xuất chống ngập theo đƣờng vành đai III 55 Hình 21: Đề xuất bao nhỏ Viện Quy hoạch Thủy lợi Miền Nam [44] 56 Chƣơng Hình 1: Phân loại tùy chọn thích ứng dựa tác động chúng trình thủy văn [103] 61 Hình 2: Thuộc tính giải pháp thích ứng BĐKH [103] 62 Hình 3: Mơ hình S-P-R (Nguồn – Lộ trình dịng chảy – Khu vực ngập) [79] 75 Hình 4: Sơ đồ yếu tố mơ hình S-P-RI [77] 76 Hình 5: Bản đồ đánh giá rủi ro ngập nƣớc thành phố ‗Mazandaran 78 Hình 6: Bản đồ đánh giá rủi ro ngập nƣớc tỉnh Pathumthani, Thái lan [126] 80 Hình 7: Bản đồ quy hoạch khu vực thuộc thành phố Cheongju (Hàn Quốc) trƣớc sau áp dụng LID 81 Hình 8: Các biện pháp LID tịa nhà cơng cộng khu dân cƣ 82 Hình 9: Các biện pháp LID đƣờng thành phố 82 Hình 10: Các biện pháp LID công viên xanh quảng trƣờng 82 Hình 11: Các biện pháp SUDS thiết kế quy hoạch cơng viên Olympic 85 Hình 12: Nguyên tắc chung dự án Life cho quản lý ngập lƣu vực khác 86 Hình 13: Các biện pháp SUDS khu vực Västra Hamnen, thành phố Malmo, Thụy Điển 87 Hình 14: Giải pháp quy hoạch mở rộng khơng gian cho dịng sơng Waal, thành phố Nijmegen 88 Hình 15: Quy hoạch mở rộng khơng gian cho dịng sơng Waal, thành phố Nijmegen 88 Hình 16: Quy hoạch BangKok đến năm 2032 98 Hình 17: Quy trình QHĐT thích ứng với BĐKH 99 Chƣơng Hình 1: Diễn biến ngập nƣớc qua năm 106 Hình 1: Mơ hình đánh giá rủi ro ngập nƣớc quản lý quy hoạch TP.HCM 107 Hình 3: Lƣu đồ QHĐT tích hợp với QLRRNN 125 Hình 4: Bản đồ đánh giá mức độ rủi ro ngập nƣớc Khu dân cƣ Phƣớc Kiển 130 Hình 5: Bản đồ đánh giá mức độ rủi ro ngập nƣớc Khu dân cƣ Bình Hƣng 131 Hình 6: Bản đồ đánh giá mức độ rủi ro ngập nƣớc Khu chức số 12 132 Hình 7: Bản đồ đánh giá mức độ rủi ro ngập nƣớc Khu A 133 Chƣơng Hình 1: Bản đồ đánh giá rủi ro ngập nƣớc KNTP.HCM 138 Hình 2: Đồ thị màu phân chia khu vực 139 DANH MỤC BẢNG BIỂU Chƣơng Bảng 1: Bảng thống kê trạng sử dụng đất Khu quy hoạch Khu dân cƣ Phƣớc Kiển 37 Bảng 2: Bảng thống kê trạng sử dụng đất Khu quy hoạch 41 Bảng 3: Bảng thống kê trạng sử dụng đất Khu A khu đô thị Phú Mỹ Hƣng 44 Bảng 4: Mực nƣớc cao (Hmax) thấp (Hmin) đo Nhà Bè 46 Bảng 5: Hệ thống kênh 51 Chƣơng Bảng 1: Các chiến lƣợc sở hạ tầng đáp ứng BĐKH 92 Bảng 2.2: Các giải pháp kỹ thuật đáp ứng BĐKH 95 Bảng 2.3: Các giải pháp phi cấu trúc đáp ứng BĐKH 95 Chƣơng Bảng 1: Các yếu tố liên quan đến điều kiện tự nhiên, địa chất, địa hình BĐKH 108 Bảng 2: Các yếu tố liên quan đến kỹ thuật, công cụ Quy hoạch theo hƣớng đáp ứng BĐKH cho khu đô thị 109 Bảng 3: Các yếu tố liên quan đến giải pháp xây dựng hạ tầng cơng trình xanh thích ứng với BĐKH 109 Bảng 4: Các yếu tố liên quan đến giải pháp xây dựng hạ tầng cơng trình xanh thích ứng với BĐKH 110 Bảng 5: Các yếu tố liên quan đến sách, quy định pháp luật QLRRNN thích ứng BĐKH khu vực quy hoạch 110 Bảng 6: Các yếu tố đánh giá mức độ tác động tiêu cực ngập nƣớc liên quan đến hệ thống giao thông 110 Bảng 7: Các yếu tố đánh giá mức độ tác động tiêu cực ngập nƣớc liên quan đến hệ thống hạ tầng kỹ thuật 111 Bảng 8: Các yếu tố đánh giá mức độ tác động tiêu cực ngập nƣớc liên quan đến khu vực ngập cơng trình 111 Bảng 9: Các yếu tố đánh giá mức độ tác động tiêu cực ngập nƣớc liên quan đến dân số 111 Bảng 10: Kết phân tích kiểm định thang đo với nhóm yếu tố ảnh hƣởng đến QLRRNN 112 Bảng 11: Kết phân tích kiểm định thang đo với nhóm yếu tố bị tác động rủi ro ngập nƣớc 113 Bảng 12: Các yếu tố nhóm "Điều kiện tự nhiên, địa chất, địa hình BĐKH" 114 Bảng 13: Các yếu tố nhóm ―Kỹ thuật, cơng cụ quy hoạch đáp ứng với BĐKH" 114 Bảng 14: Các yếu tố nhóm "Giải pháp xây dựng hệ thống hạ tầng công trình xanh thích ứng với BĐKH" 114 Bảng 15: Các yếu tố nhóm "Quản lý, giám sát, bảo hành, tu bảo dƣỡng hệ thống thoát nƣớc" 115 Bảng 16: Các yếu tố nhóm "Chính sách, quy định pháp luật QLRRNN" 115 Bảng 17: Các yếu tố nhóm "Hệ thống giao thơng" 116 Bảng 18: Các yếu tố nhóm " Hệ thống hạ tầng kỹ thuật" 116 Bảng 19: Các yếu tố nhóm "Cơng trình" 116 Bảng 20: Các yếu tố nhóm "Dân số" 116 Bảng 21: Kết xếp loại nhóm yếu tố ảnh hƣởng đến xác suất xảy ngập nƣớc Bảng 22: Kết xếp loại nhóm yếu tố bị tác động tổn thất ngập nƣớc 118 119 Bảng 23: Các tiêu chí nhóm "Điều kiện tự nhiên, địa chất, địa hình BĐKH" 119 Bảng 24: Các tiêu chí nhóm ―Kỹ thuật, cơng cụ quy hoạch đáp ứng với BĐKH" 120 Bảng 25: Các tiêu chí nhóm "Giải pháp xây dựng hệ thống hạ tầng cơng trình xanh thích ứng với BĐKH" 120 Bảng 26: Các tiêu chí nhóm "Quản lý, giám sát, bảo hành, tu bảo dƣỡng hệ thống thoát nƣớc" 121 Bảng 27: Các tiêu chí nhóm "Chính sách, quy định pháp luật QLRRNN" Bảng 28: Các tiêu chí nhóm "Hệ thống giao thơng" 121 121 Bảng 29: Các tiêu chí nhóm "Hệ thống hạ tầng kỹ thuật" 122 Bảng 30: Các tiêu chí nhóm "Cơng trình" 122 Bảng 31: Các tiêu chí nhóm "Dân số" 122 Bảng 32: Thang điểm đánh giá mức độ rủi ro ngập nƣớc khu đô thị TP.HCM 124 Bảng 33: Bảng khung giải pháp quy hoạch tích hợp quản lý rủi ro ngập nƣớc Khu quy hoạch Khu dân cƣ Phƣớc Kiển 131 Bảng 34: Bảng khung giải pháp quy hoạch tích hợp quản lý rủi ro ngập nƣớc Khu quy hoạch Khu dân cƣ Bình Hƣng 132 Bảng 35: Bảng khung giải pháp quy hoạch tích hợp quản lý rủi ro ngập nƣớc Khu quy hoạch Khu chức số 12 133 Bảng 36: Bảng khung giải pháp quy hoạch tích hợp quản lý rủi ro ngập nƣớc Khu A khu đô thị Phú Mỹ Hƣng 134 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Thành phố Sài Gòn xƣa TP.HCM ngày đƣợc xây dựng vùng đất thấp có nhiều sơng rạch Trải qua 300 năm xây dựng từ khu vực dự kiến cho khoảng nửa triệu dân ngày nơi mƣời triệu dân Diện tích đất xây dựng thành phố ngày mở rộng vùng đất thấp, vùng đầm lầy kênh rạch Một vùng đất nắng lắm, nhƣng nhiều mƣa, dễ bị ngập nƣớc thoát nƣớc chậm Một vùng đất đặt nhiều vấn đề cần giải cần đầu tƣ trí tuệ, kỹ thuật công nghệ tiền xây dựng hệ thống nƣớc thành phố Địa hình cao độ đất khu vực đƣợc thay đổi theo nhu cầu cao độ xây dựng cơng trình độ dốc nƣớc bề mặt cần có lƣu vực nƣớc Quá trình san lấp tạo mặt đất xây dựng thay đổi quy luật dòng chảy bề mặt tự nhiên toàn lãnh thổ thành phố Mặc dù giai đoạn xây dựng có quy hoạch nƣớc cho tồn khu vực có dự án xây dựng thành phố, nhƣng thực tế không bảo đảm đƣợc khả nƣớc thị Hậu trình phát triển phát sinh ngập nƣớc cục toàn phần khu vực Nó gây nhiều tác động tiêu cực đến mơi trƣờng đô thị Những thiệt hại kinh tế, văn hóa, chất lƣợng sống thị ngập nƣớc vơ lớn khó có sở để định lƣợng rõ ràng Nguyên nhân ngập nƣớc đô thị đƣợc đề cập phong phú phƣơng tiện thông tin đại chúng Nhƣng thực tế đa phần thông tin ngập nƣớc nêu tƣợng ngập Nguyên nhân ngập cách thức khắc phục đƣợc nhiều quan chuyên môn quan tâm đề đạt cách thức giải quyết, nhƣng nhìn chung cịn thiếu tính hệ thống đồng quy chuẩn thiết kế quy hoạch xây dựng, đầu tƣ xây dựng vận hành sử dụng hệ thống nƣớc thị Từ quy luật dịng chảy bề mặt nguồn nƣớc cần thốt, điều kiện nƣớc thành phố cơng trình nghiên cứu ngập nƣớc nhƣ Quy hoạch tổng thể hệ thống thoát nƣớc TP.HCM đến năm 2020 JICA (Nhật Bản) thực đƣợc Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt năm 2001 theo Quyết định số 752/QĐ-TTg; Quy hoạch thủy lợi chống ngập úng khu vực TP.HCM (còn đƣợc gọi Quy hoạch 1547) đƣợc Thủ tƣớng phê duyệt năm 2008; dự án chống ngập khu vực TP.HCM Haskoning Netherland (2013),… Các nghiên cứu đƣợc nguyên nhân gây ngập nhƣ vấn đề cần cấp thiết cần tìm hiểu sau đây: (1) Tốc độ thị hóa khơng đồng nhanh làm tăng nguy giảm điều kiện thuận lợi cho thoát nước bề mặt sở hạ tầng kỹ thuật đặc biệt hệ thống nước khơng đầu tư xây dựng theo kịp tốc độ thị hóa; (2) Mưa có cường độ lớn thời gian ngắn tạo dòng chảy tràn vượt khả thoát nước hệ thống cống rãnh sơng kênh rạch Vì vậy, mưa lớn kết hợp với triều cường làm tăng lượng nước cần giảm tốc độ dịng chảy sơng kênh rạch Nguy ngập úng cao kéo dài thời gian ngập úng cục khu vực rộng lớn; (3) Nguồn nước xả lũ từ hồ chứa thượng lưu tạo nên nhiều rủi ro nguy ngập cục diện rộng lãnh thổ thành phố; (4) Do q trình bê tơng hóa bề mặt nguyên nhân làm giảm mạnh độ thấm nước mặt đất dẫn đến gia tăng tốc độ dòng chảy tạo ngập nước Thống kê cho thấy, giai đoạn thị hóa từ năm 1989 đến năm 2006, diện tích bề mặt khơng thấm nước TP.HCM tăng 6,5 lần [20]; (5) Cao trình mặt đất bị lún diện rộng không đồng Đây có hai ngun nhân gồm sụt lún cơng trình xây dựng khai thác nước ngầm q mức cho phép; (6) Các ao hồ sông rạch, vùng trũng thấp tự nhiên bị san lấp để phục vụ phát triển kinh tế xã hội; (7) Quy hoạch phát triển khu dân cư chưa hợp lý; (8) Hệ thống thoát nước tự nhiên lãnh thổ thành phố sông, kênh, rạch ao, hồ bị lấn chiếm nghiêm trọng san lấp khơng có kiểm soát Xây dựng nhà cửa, hợp pháp bất hợp pháp lấn chiếm dòng chảy thu hẹp bề rộng sơng, kênh, rạch nước; (9) Hệ thống điều hịa nước mưa thơng qua vùng trũng vùng ngập nước bị thu hẹp Đó vùng đất nơng nghiệp, đất xanh vùng đất ngập nước hai phía khu vực thượng lưu hạ lưu sơng, kênh, rạch bị giảm nhanh chóng thay cơng trình kiến trúc sở hạ tầng Từ dung lượng lưu trữ điều hòa hệ thống bị giảm đáng kể Đây nguyên nhân thay đổi dòng chảy tự nhiên thoát nước khu vực nhỏ lớn địa bàn thành phố; (10) Hệ thống thoát nước xây dựng theo quy hoạch xây dựng duyệt bảo đảm điều kiện thoát nước, song cách vận hành sử dụng thói quen sinh hoạt người dân ―tất đổ xuống cống, kênh, rạch, ao, hồ‖ tạo nhiều điểm tắc nghẽn mạng lưới thoát nước Tất yếu tố nêu làm cho hệ thống nƣớc hoạt động khơng hiệu Hệ thống ln có tình trạng ngập cục có khối lƣợng nƣớc thoát phát sinh đột xuất Để quy hoạch xây dựng Thành phố Hồ Chí Minh thích ứng với rủi ro ngập nƣớc cần phải có phƣơng pháp tiếp cận dựa mơ hình đánh giá rủi ro ngập nƣớc nhằm kiểm soát nguy ngập, cân giải pháp khác để tích hợp quản lý rủi ro ngập nƣớc QHĐT Các giải pháp tạo sở khoa học cho ban hành định liên quan đến sách, định hƣớng quy hoạch xây dựng hệ thống hạ tầng xã hội kỹ thuật thành phố Kết nối điều kiện QLRRNN với QHĐT tạo điều kiện tiếp cận giải Cách thức đƣợc coi chiến lƣợc hiệu quả, bao gồm linh hoạt phát huy tác dụng trƣớc bất trắc xảy tƣơng lai Việc kết hợp nhiều biện pháp khác mang lại lợi ích lâu dài giúp giảm thiểu chi phí chống ngập nƣớc Tiếp cận ―mềm‖ cần đƣợc khuyến khích sử dụng để bổ sung lực nƣớc cho đô thị giải pháp mang tính chất bổ sung khơng phải giải pháp thay cho giải pháp cơng trình với hệ thống nƣớc hồn chỉnh Tiếp cận mềm với giải pháp kiểm sốt dịng chảy tràn chỗ giúp kiểm soát ngập nƣớc tốt Giải pháp giúp giải triệt để vấn đề ngập nƣớc mang rủi ro từ vị trí sang vị trí khác Từ thực tế phát triển đô thị bền vững công tác quản lý quy hoạch kiến trúc đặc biệt yêu cầu cấp bách giải ngập nƣớc ngày trầm trọng địa thành phố, đề tài ―Quy hoạch thị thích ứng ngập nƣớc khu Nam Thành phố Hồ Chí Minh‖ đƣợc chọn làm nghiên cứu theo hƣớng tiếp cận mới, tạo điều kiện hình thành giải pháp phù hợp hiệu cho trình lập, thẩm định, phê duyệt quản lý quy hoạch TP.HCM theo góc độ nƣớc thị thời gian tới Đối tƣợng nghiên cứu Với việc nghiên cứu QHĐT thích ứng ngập nƣớc KNTP.HCM đối tƣợng nghiên cứu đề tài đƣợc xác định nhƣ sau: - Quy hoạch chung TP.HCM, quy hoạch chung KNTP.HCM, đồ án quy hoạch phân khu tỷ lệ 1/2000 thuộc khu vực nghiên cứu - Các quy hoạch ngành, nghiên cứu nƣớc, giảm ngập thị TP.HCM - Các cơng trình giảm ngập hệ thống hạ tầng kỹ thuật KNTP.HCM - Các sách Nhà nƣớc, đối tƣợng bị tác động (khu vực ngập) ngập nƣớc KNTP.HCM Luận án tập trung phân tích, đánh giá mặt hạn chế công tác quy hoạch, nghiên cứu thực từ đề xuất hƣớng tiếp cận QHĐT thích ứng với ngập nƣớc KNTP.HCM Nghiên cứu QHĐT thích ứng ngập nƣớc khu Nam Thành phố Hồ Chí Minh có đối tƣợng nghiên cứu đƣợc giới hạn nhƣ sau: - Các yếu tố tác động trực tiếp đến tình trạng ngập nƣớc khơng gian lãnh thổ vùng Thành phố Hồ Chí Minh - So sánh tìm phƣơng pháp xác định mức độ khả ngập nƣớc khu vực hay vùng lãnh thổ định Xác định theo phƣơng pháp vừa có định tính định lƣợng để bảo đảm tạo sở đáng tin cậy cho xác định nguy ngập nƣớc Ƣu tiên phƣơng pháp áp dụng phần mềm kỹ thuật số - Hồ sơ Quy hoạch xây dựng thuộc địa bàn khu Nam Thành phố Hồ Chí Minh Đối tƣợng tài liệu thông tin liên quan đến trạng quy hoạch hệ thống nƣớc thị quy hoạch phân khu Các quần thể cơng trình, đồ án, dự án đề tài nghiên cứu có liên quan đến khả thoát ngập nƣớc khu vực nêu - Xây dựng vận hành sử dụng hệ thống nƣớc khu thị thói quen sinh hoạt ngƣời dân, sở kinh doanh sản xuất có liên quan trực tiếp đến nƣớc đô thị Cơ chế vận hành xây dựng hệ thống thoát nƣớc thành phố - Nghiên cứu đối tƣợng nhằm tìm tiền đề xác định nguy ngập nƣớc giải pháp tƣơng ứng để khắc phục nguyên nhân gây ngập nƣớc thiết kế xây dựng, đầu tƣ xây dựng vận hành bảo quản hệ thống thoát nƣớc khu vực có quy hoạch xây dựng Phạm vi nghiên cứu a Về mặt lý thuyết: Phạm vi nghiên cứu giới hạn khả tìm kiếm sở khoa học để đánh giá nguy ngập nƣớc Tìm giải pháp tƣơng ứng cho khắc phục khoảng thời gian có hiệu lực quy hoạch xây dựng đƣợc quan chức ... GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC TP.HCM HỒNG TÙNG QUY HOẠCH ĐƠ THỊ THÍCH ỨNG NGẬP NƢỚC TẠI KHU VỰC NAM THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành: Quy hoạch vùng đô thị Mã số:... SỞ KHOA HỌC VỀ QUY HOẠCH ĐƠ THỊ THÍCH ỨNG VỚI NGẬP NƢỚC TẠI KHU NAM THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 60 2.1 Lý luận QHĐT thích ứng với BĐKH 60 2.1.1 2.1.2 2.1.3 Nội dung QHĐT thích ứng BĐKH ... MỤC CHỮ VIẾT TẮT TP.HCM Thành Phố Hồ Chí Minh KNTP.HCM Khu Nam thành phố Hồ Chí Minh QHĐT Quy hoạch đô thị TKĐT Thiết kế đô thị BĐKH Biến đổi khí hậu QLRRNN Quản lý rủi ro ngập nƣớc JICA Cơ quan