Nghiên cứu giải pháp quản lý nhà nước về quy hoạch đô thị của sở xây dựng tỉnh khánh hòa

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI LÊ ĐẠI DƯƠNG NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUY HOẠCH ĐƠ THỊ CỦA SỞ XÂY DỰNG TỈNH KHÁNH HỊA LUẬN VĂN THẠC SĨ BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI LÊ ĐẠI DƯƠNG NĂM 2021 NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUY HOẠCH ĐÔ THỊ CỦA SỞ XÂY DỰNG TỈNH KHÁNH HÒA Chuyên ngành: QUẢN LÝ XÂY DỰNG Mã số: 8580302 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS DƯƠNG ĐỨC TIẾN NĂM 2021 LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân tác giả Các kết nghiên cứu kết luận luận văn trung thực, không chép từ nguồn hình thức Việc tham khảo nguồn tài liệu (nếu có) thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Tác giả luận văn LỜI CÁM ƠN Trong thời gian nghiên cứu, thực hoàn thiện luận văn thạc sĩ, tác giả nhận hướng dẫn, ý kiến đóng góp chun mơn giúp đỡ thầy cô giáo, bạn bè đồng nghiệp Xin gửi lời cảm ơn đến Quý thầy cô Bộ môn Công nghệ Quản lý xây dựng, Khoa Cơng trình, Phịng Đào tạo, Viện Đào tạo Khoa học ứng dụng Miền Trung – Trường đại học Thủy Lợi truyền đạt kiến thức chuyên môn tận tâm giúp đỡ thời gian học tập trường Xin bày tỏ lòng cảm ơn chân thành đến giáo viên hướng dẫn PGS.TS Dương Đức Tiến tận tình bảo, hướng dẫn tơi hồn thiện luận văn với phương pháp khoa học cụthể Do thời gian nghiên cứu có hạn nên khơng tránh khỏi thiếu sót Tơi xin trân trọng tiếp thu ý kiến đóng góp thầy cơ, bạn bè đồng nghiệp Xin trân trọng cảm ơn! MỤC LỤC DANH MỤC CÁCHÌNHẢNH vi DANH MỤCBẢNGBIỂU vii DANH MỤC CÁC TỪVIẾTTẮT .viii PHẦNMỞĐẦU CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ QUY HOẠCH ĐÔ THỊ VÀ QUẢN LÝ QUYHOẠCHĐÔTHỊ .6 1.1 Khái niệm Quy hoạch đô thị quản lý Quy hoạchđôthị 1.1.1 Quy hoạchlàgì? 1.1.2 Đơ thịlà gì? .6 1.1.3 Quy hoạch thịlàgì? 1.1.4 Nguyên tắc cần ý quy hoạchđôthị 1.1.5 Vai trị quy hoạchđơthị 1.1.6 Cơ sở chi phốiquyhoạchđôthị 10 1.1.7 Phân loại đô thị quy hoạchđôthị 10 1.2 Khái niệm quản lý nhà nước Quy hoạchđôthị 15 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước quy hoạchđơthị 15 1.2.2 Vai trị quản lý Nhà nước quy hoạchđôthị 15 1.2.3 Ý nghĩa quản lý nhà nước quy hoạchđôthị 16 1.3 Những thành tựu hạn chế quản lý nhà nước quy hoạch đô thị ViệtNamhiệnnay 16 1.4 Kinh nghiệm công tác quản lý Nhà nước quy hoạch đô thị giới vàViệtNam .19 1.4.1 Trênthếgiới .19 1.4.2 TạiViệtNam 24 KẾT LUẬNCHƯƠNG1 28 CHƯƠNG CƠ SỞ PHÁP LÝ VÀ KHOA HỌC TRONG CÔNG TÁC QUẢNLÝ QUY HOẠCHĐÔ THỊ 29 2.1 Cơ sở pháp lý khoa học quản lý quy hoạchđôthị 29 2.1.1 Cơ sở pháp lý quản lý quy hoạchđôthị 29 2.1.2 Cơ sở khoa học quản lýquyhoạch 34 2.2 Quản lý nhà nước quy hoạchđôthị 36 2.2.1 Nhận thức quan niệm QLNN quy hoạchđôthị .36 2.2.2 Phân cấp quản lý nhà nước quy hoạchđôthị 38 2.2.3 Trách nhiệm quản lý nhà nước quy hoạchđôthị 38 2.2.4 Nội dung quản lý nhà nước Quy hoạchđôthị .41 2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước quy hoạchđôthị 47 2.3.1 Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội củađấtnước 47 2.3.2 Cơ chế sách Nhà nước phát triểnđơthị .47 2.3.3 Môi trường pháp lý thủ tục hành quản lýđơthị .48 2.3.4 Mức độ hội nhập quốc tế phát triển kinh tếthịtrường 49 2.3.5 Ảnh hưởng phát triển khoa họccôngnghệ 49 KẾT LUẬNCHƯƠNG2 .50 CHƯƠNG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆUQUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUY HOẠCH ĐƠ THỊ CỦA SỞ XÂY DỰNGTỈNHKHÁNHHỊA 51 3.1 Giới thiệu chung Sở Xây dựng tỉnhKhánhHòa 51 3.1.1 Vị trí,chứcnăng 51 3.1.2 Nhiệm vụ quyềnhạnchung 52 3.1.3 Cơ cấu Tổ chức vàbiênchế .53 3.2 Định hướng phát triển quy hoạch thành phốNhaTrang 54 3.2.1 Phạm vi nghiên cứuquyhoạch 54 3.2.2 Tính chấtquyhoạch 54 3.2.3 Nguyên tắc phát triển thành phốNhaTrang .55 3.2.4 Định hướng quy hoạch phát triển thành phốNhaTrang 56 3.3 Thực trạng quản lý nhà nước quy hoạch xây dựng đô thị thành phố NhaTrang 58 3.3.1 Quy hoạch xây dựngđôthị 58 3.3.2 Công tác quản lý trật tự đô thị vềxâydựng 70 3.3.3 Công tác quản lý phân cấp quản lý quy hoạchđôthị 75 3.3.4 Quản lý đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật theo quy hoạch huy độngnguồn lựcđầutư 77 3.3.5 Các tồn tại,hạnchế 78 3.3.6 Nguyên nhân tồn tại,hạnchế 80 3.4 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước quy hoạch đô thị Sở Xâydựng tỉnhKhánhHòa 81 3.4.1 Cải tiến công tác quy hoạch nâng cao chất lượng đồ ánquyhoạch .81 3.4.2 Tiến hành dổi mới, cải cách thủ tụchànhchính .85 3.4.3 Quản lý đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật đô thị cách có hiệu hơn87 3.4.4 Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, giám sát xây dựngđôthị 87 3.4.5 Ứng dụng công nghệ quảnlýQHĐT 88 3.4.6 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, nâng caovaitrị cộng đồng quảnlý quy hoạchđơthị 91 KẾT LUẬNCHƯƠNG3 .93 KẾT LUẬN VÀKIẾN NGHỊ .94 DANH MỤC TÀI LIỆUTHAM KHẢO .97 DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH Hình 1-1 Sơ đồ thể quy hoạchđôthị Hình 1-2 Xác định cấp quản lý hành chínhđơthị 13 Hình 1-3 Quy hoạch định hướng phát triển thành phố HạLong[9] .25 Hình 1-4 Bản đồ quy hoạch phát triển không gian thành phố ViệtTrì [10] 26 Hình 1-5 Bản đồquyhoạch điều chỉnh thành phố ĐàNẵng[11] 27 Hình 2-1 Mục tiêu quản lý quy hoạch xây dựngđôthị 35 Hình 2-2 Sơ đồ trách nhiệm QLNN quy hoạchđô thị .39 Hình 2-3 Nội dung quản lý nhà nước vềquyhoạchđơthị .42 Hình 3-1 Trụ sở Sở Xây dựng KhánhHòa[13] 51 Hình 3-2 Sơ đồ tổ chức Sở Xây dựng tỉnhKhánhHòa 54 Hình 3-3 Thành phố Nha Trang lung linh vềđêm[16] 55 Hình 3-4 Thành phố biểnNhaTrang 57 Hình 3-5 Bản đồquyhoạch Nha Trang_ Điều chỉnh sử dụng đất đến2020[16] 61 Hình 3-6 Bản đồquyhoạch Nha Trang –Quyhoạch sử dụng đất thành phố Nha Trangđếnnăm2025 62 Hình 3-7 Quy hoạch định hướng phát triển khơng gian thành phốNhaTrang .63 Hình 3-8 Tỷ lệ phủ kín quy hoạch phân khu theodiệntích 64 Hình 3-9 Tỷ lệ phủ kín quy hoạch chi tiết theodiệntích 64 Hình 3-10 Bản đồ tổng hợp dự án quy hoạch khu vực phía Tây khu vực trung tâmthành phố NhaTrang[16] 65 Hình 3-11 Kết điều chỉnh QHPK Khu thị phía Tây TP.NhaTrang 66 Hình 3-12 Biểu đồ tiến độ thực dự án khu vực ven đồi, núi TPNhaTrang 68 Hình 3-13 Biểu đồ đánh giá phù hợp dự án khu vực ven đồi, ven núi thuộc TP NhaTrang với Quyết địnhquyhoạch 69 Hình 3-14 Biểu đồ thống kê phù hợp dự án với địnhquyhoạch 70 Hình 3-15 Biểu đồ thống kê số lượng cơng trình vi phạm trật tự xây dựng Sở Xâydựng cấp phép giai đoạn 2018-2020 TPNhaTrang 72 Hình 3-16 Biểu đồ tỉ lệ cơng trình xây dựng sai quy định giai đoạn 2018-2020 tạithành phốNhaTrang 72 Hình 3-17 Dự án Golden Gate thi công chưa cấpphép[18] 73 Hình 3-18 Khu biệt thự cao cấp Ocean View xây dựng sai so vớiquyhoạch[19] 74 Hình 3-19 Biệt thự xây dựng vượt số tầng quy hoạch khu biệt thự cao cấpOceanView [19] .74 Hình 3-20 Mơ hình quản lí hệthống GIS 89 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1 Đánh giá tổng hợp Quy hoạchđôthị Bảng 1.2 Phân loại đô thị nướcta[2] 11 Bảng 2.1 Nội dung phân cấp quản lý nhà nước quy hoạchđô thị 38 Bảng 3.1 Tổng hợp diện tích quy hoạch thành phố NhaTrang[17] .63 Bảng 3.2 Kết thực điều chỉnh quy hoạch Khu thị phía Tây TP Nha Trang .66 Bảng 3.3 Kết kiểm tra tiến độ thực dự án thuộc khu vực ven đồi, núi củathành phốNhaTrang 67 Bảng 3.4 Đánh giá phù hợp quy hoạch dự án khu vực ven đồi, ven núi địabàn thành phốNhaTrang 69 Bảng 3.5 Tổng hợp công tác quản lý trật tự xây dựng đô thi dự án TP NhaTrang giaiđoạn2018-2020 71 Bảng 3.6 Kết thực dự án ĐTXD theoquyhoạch .77 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ANQP : An ninh quốc phòng BĐKH : Biến đổi khí hậu BNNPTNT : Bộ Nơng nghiệp phát triển nông thôn BXD : Bộ Xây dựng CNH- HĐH : Cơng nghiệp hố - đại hố CĐT : Chủ đầu tư ĐAQHĐT : Đồ án quy hoạch đô thị ĐAQHCĐT : Đồ án quy hoạch chung đô thị ĐKTN : Điều kiện tự nhiên ĐTH : Đô thị hóa HĐND : Hội đồng nhân dân HTKT : Hạ tầng kỹ thuật HTXH : Hạ tầng xã hội HTĐT : Hạ tầng đô thị KTXH : Kinh tế xã hội PTĐTBV : Phát triển đô thị bền vững QHĐT : Quy hoạch đô thị QHXD : Quy hoạch xây dựng QHCĐT : Quy hoạch chung đô thị QHXDĐT : Quy hoạch xây dựng đô thị UBND : Ủy ban nhân dân