Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Công nghệ thông tin: Nghiên cứu xây dựng quy trình quản lý đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin tại Ngân hàng Phát triển Việt Nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI VIỆN CÔNG NGHỆ THÔNG TIN NGUYỄN THỊ LAN ANH NGHIÊN CỨU XÂY DỰNG QUY TRÌNH QUẢN LÝ ĐẦU TƯ ỨNG DỤNG CƠNG NGHỆ THƠNG TIN TẠI NGÂN HÀNG PHÁT TRIỂN VIỆT NAM TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ CÔNG NGHỆ THÔNG TIN Hà Nội - 2013 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI VIỆN CÔNG NGHỆ THÔNG TIN NGUYỄN THỊ LAN ANH NGHIÊN CỨU XÂY DỰNG QUY TRÌNH QUẢN LÝ ĐẦU TƯ ỨNG DỤNG CƠNG NGHỆ THÔNG TIN TẠI NGÂN HÀNG PHÁT TRIỂN VIỆT NAM Ngành: Công nghệ thông tin Chuyên ngành: Quản lý hệ thống thơng tin Mã số: Chun ngành đào tạo thí điểm TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ CƠNG NGHỆ THƠNG TIN NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS Lê Quang Minh Hà Nội - 2013 MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG I HIỆN TRẠNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN VÀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ ỨNG DỤNG CNTT TẠI NGÂN HÀNG PTVN .4 1.1 Tổng quan ngân hàng PTVN .4 1.1.1 Sơ lược Ngân hàng Phát triển Việt Nam 1.1.2 Lịch sử hình thành, phát triển Ngân hàng phát triển Việt Nam 1.1.3 Cơ cấu tổ chức chức nhiệm vụ 1.2 Hiện trạng ứng dụng phát triển CNTT Ngân hàng PTVN .5 1.2.1 Hiện trạng ứng dụng CNTT 1.2.2 Hiện trạng nguồn nhân lực CNTT 1.2.3 Công tác đào tạo CNTT 1.3 Hiện trạng hệ thống quản lý, đầu tư CNTT NHPT .7 1.3.1 Quy chế, quy trình, quy định quản lý, đầu tư ứng dụng CNTT 1.3.2 Quy trình đầu tư, triển khai dự án CNTT NHPT .7 1.4 Đánh giá tổng thể 1.4.1 Kết đạt 1.4.2 Những tồn CHƯƠNG II QUY TRÌNH QUẢN LÝ ĐẦU TƯ ỨNG DỤNG CNTT SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NSNN .9 2.1 Vốn nhà nước hoạt động đầu tư ứng dụng CNTT 2.1.1 Ngân sách nhà nước .9 2.1.2 Vốn ngân sách nhà nước .9 2.1.3 Sơ đồ hệ thống hoạt động đầu tư ứng dụng CNTT tương ứng với nguồn vốn ngân sách nhà nước 10 2.2 Những khái niệm chung quản lý đầu tư ứng dụng CNTT 11 2.2.1 Khái niệm quản lý 11 2.2.2 Khái niệm đầu tư 11 2.2.3 Khái niệm Công nghệ thông tin - ứng dụng CNTT 11 2.3 Quy trình quản lý đầu tư ứng dụng CNTT 11 2.3.1 Đánh giá hoạt động quản lý đầu tư ứng dụng CNTT trước nghị định 102/2009/NĐ-CP có hiệu lực: .11 2.3.2 Quy trình quản lý đầu tư ứng dụng CNTT 12 2.4 Văn quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt động đầu tư ứng dụng CNTT 21 2.4.1 Khái niệm 21 2.4.2 Các loại văn quy phạm pháp luật 21 2.4.3 Nguyên tắc áp dụng văn quy phạm pháp luật 21 2.4.4 Hệ thống văn quy phạm pháp luật 21 CHƯƠNG III QUY TRÌNH QUẢN LÝ, ĐẦU TƯ ỨNG DỤNG CNTT TẠI NHPT 22 3.1 Các điều kiện tiền đề xây dựng quy trình Quản lý, đầu tư ứng dụng CNTT NHPT 22 3.1.1 Phát triển thành lập đơn vị chuyên quản lý, đầu tư ứng dụng CNTT 22 3.1.2 Sửa đổi bổ sung quy chế, quy trình, quy định nội có liên quan đến quản lý, đầu tư ứng dụng CNTT 22 3.1.3 Đào tạo, nâng cao lực quản trị dự án, kiến thức đầu tư ứng dụng CNTT 22 3.2 Quy trình đầu tư Ngân hàng phát triển .22 KẾT LUẬN 23 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VÀ CHỮ VIẾT TẮT Stt Từ, cụm từ Nội dung NHPT Ngân hàng Phát triển Việt Nam CN Chi nhánh CNTT Công nghệ thông tin ĐTPT Đầu tư phát triển HĐQL Hội đồng quản lý NSNN Ngân sách nhà nước Ghi DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ Hình 1.1 Mơ hình tổ chức Bộ máy quản lý Cơng nghệ thơng tin NHPT .6 Hình 2.1 Hoạt động ứng dụng CNTT nguồn vốn NSNN 10 Hình 2.2: Mối quan hệ chủ thể quản lý đối tượng quản lý 11 Hình 2.3 Quy trình đầu tư ứng dụng CNTT theo nghị định 102/2009/NĐ-CP 20 PHẦN MỞ ĐẦU Cơ sở khoa học thực tiễn đề tài Trong phạm vi tổ chức tín dụng ngân hàng, CNTT trụ cột chiến lược phát triển tổng thể ngành ngân hàng CNTT xếp ngang hàng với kế hoạch cải cách thể chế, phát triển nguồn lực… Công nghệ hạ tầng để ngân hàng đổi dịch vụ, gia tăng tiện ích, mở rộng phạm vi hoạt động Trong bối cảnh kinh tế cạnh tranh khốc liệt xu hướng hội nhập quốc tế phát triển mạnh thua cơng nghệ dẫn đến thua cạnh tranh điều tất yếu xảy Vì sức ép tăng cường đầu tư phát triển CNTT ngày lớn cấp bách khiến tổ chức tín dụng ngân hàng Việt Nam bỏ qua Các tổ chức tín dụng ngân hàng Việt Nam nhận thức sâu sắc để tăng khả cạnh tranh, quản trị tốt rủi ro, đảm bảo phát triển bền vững, nâng tầm khu vực quốc tế, đường phát triển CNTT đường tất yếu, Ngân hàng Phát triển Việt Nam ngoại lệ Đánh giá chân thực hoạt động đầu tư CNTT NHPT giai đoạn vừa qua nhận thấy dự án đầu tư ứng dụng CNTT chậm tiến độ, khó khăn cơng việc tổ chức thực chủ yếu vướng mắc quy trình, thủ tục đầu tư Một vấn đề đặt việc áp dụng, vận dụng chế, sách Nhà nước vào đơn vị nào, cụ thể: trình tự phê duyệt dự án đầu tư hồ sơ dự án CNTT; trình tự tiến hành thẩm định thiết kế sở hồ sơ thẩm định; bước thực quản lý tổ chức thực dự án Công nghệ thông tin sao? vấn đề xúc đòi hỏi phải nghiên cứu, tổng kết, hồn thiện chế, sách cụ thể để vận dụng cách hiệu vào đơn vị Nhận thức vấn đề trên, tác giả lựa chọn đề tài “ Nghiên cứu xây dựng quy trình quản lý đầu tư ứng dụng cơng nghệ thông tin Ngân hàng Phát triển Việt Nam” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn tốt nghiệp 2 Mục tiêu nghiên cứu a Mục tiêu chung: Tìm hiểu chế, sách Nhà nước Ngân hàng Phát triển Việt Nam (NHPT) từ xây dựng quy trình đầu tư áp dụng cụ thể vào NHPT để góp phần loại bỏ tồn tại, vướng mắc có giúp việc đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin (CNTT) NHPT hiệu nâng cao sức cạnh tranh NHPT b Mục tiêu cụ thể: - Tìm hiểu văn pháp quy Nhà nước đầu tư ứng dụng CNTT hệ thống văn bản, quy trình, quy định nội NHPT từ xây dựng hệ thống văn bản, quy trình, quy định đầu tư ứng dụng CNTT NHPT tuân thủ theo quy định hành Nhà nước NHPT; - Xây dựng quy trình đầu tư ứng dụng CNTT loại bỏ tồn tại, vướng mắc quy trình đầu tư tại, tăng cường hiệu đầu tư ứng dụng CNTT NHPT Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu: - Đối tượng nghiên cứu: Các văn pháp quy liên quan đến quy trình thủ tục đầu tư ứng dụng CNTT Nhà nước quy định; văn bản, quy trình thủ tục đầu tư ứng dụng CNTT NHPT - Phạm vi nghiên cứu: đề tài nghiên cứu để áp dụng cho đầu tư ứng dụng CNTT NHPT Phương pháp nghiên cứu: Để phân tích khách quan khoa học, đưa quy trình hợp lý đắn, phương pháp sử dụng: - Thu thập, nghiên cứu tài liệu, văn liên quan đến trình tự thủ tục đầu tư Nhà nước; thu thập nghiên cứu tìm hiểu văn quản, quy trình nội hệ thống NHPT đầu tư, tổ chức máy, quyền nhiệm vụ đơn vị… - Trao đổi thảo luận - Phân tích tổng hợp Kết đề tài Đề tài xây dựng đem lại kết cụ thể sau: - Giảm thiểu thủ tục hành qua lại đơn thủ tục, bước mẫu văn quy định cần thiết phải làm nào, làm cụ thể hóa rõ ràng - Giảm thời gian triển khai dự án vai trò cùa đơn vị ghi cụ thể khơng cịn tượng khơng xác định trách nhiệm nhiệm vụ thuộc đơn vị Bên cạnh tường minh khâu, thủ tục giúp Lãnh đạo NHPT định nhanh chóng hiệu - Nâng cao hiệu đầu tư ứng dụng CNTT, tăng sức cạnh tranh NHPT so với Ngân hàng nước khu vực Kết cấu đề tài Đề tài kết cấu gồm phần (chương) đó: Phần mở đầu: giới thiệu yêu cầu khách quan, chủ quan, sở thực tiễn nghiên cứu xây dựng đề tài Chương I: giới thiệu tổng quan chung NHPT, trạng CNTT quản lý đầu tư ứng dụng CNTT NHPT Chương II: trình bày quy trình đầu tư ứng dụng CNTT chung vận dụng quy định Nhà nước Chương III xây dựng quy trình đầu tư ứng dụng CNTT NHPT Phần kết luận: kết luận tổng thể luận văn CHƯƠNG I HIỆN TRẠNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN VÀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ ỨNG DỤNG CNTT TẠI NGÂN HÀNG PTVN 1.1 Tổng quan ngân hàng PTVN 1.1.1 Sơ lược Ngân hàng Phát triển Việt Nam Tên tiếng Việt: Ngân hàng Phát triển Việt Nam Tên giao dịch quốc tế: The Vietnam Development Bank Tên viết tắt: VDB Vốn điều lệ: 10,000,000,000,000 VND (Mười nghìn tỷ đồng Việt Nam) Trụ sở hoạt động Địa chỉ: 25A Cát Linh – Đống Đa – Hà Nội Điện thoại: (84-4) 37.365.659 – (84-4) 37.365.671 Fax: (84-4) 37.365.672 Website: http://vdb.gov.vn/ 1.1.2 Lịch sử hình thành, phát triển Ngân hàng phát triển Việt Nam Xuất phát từ hạn chế Quỹ HTPT, kết hợp với yêu cầu Việt Nam thức gia nhập WTO phải giảm dần tiến tới xóa bỏ việc hỗ trợ trực tiếp cho doanh nghiệp Chính phủ Quyết định số 108/2006/QĐ-TTg ngày 19/5/2006 thành lập Ngân hàng phát triển Việt Nam (NHPT) sở tổ chức lại Quỹ HTPT 1.1.3 Cơ cấu tổ chức chức nhiệm vụ 1.1.3.1 Cơ cấu tổ chức NHPT tổ chức theo hệ thống ngành dọc thực nhiệm vụ thống từ trung ương đến địa phương Cơ cấu tổ chức Ngân hàng Phát triển gồm: a Hội đồng quản lý b Ban Kiểm soát c Bộ máy điều hành gồm - Hội sở đặt Thủ Hà Nội; - Sở Giao dịch, Chi nhánh, Văn phòng đại diện 1.1.3.2 Chức nhiệm vụ - Huy động, tiếp nhận vốn tổ chức nước để thực tín dụng đầu tư phát triển tín dụng xuất Nhà nước - Thực sách tín dụng đầu tư phát triển - Thực sách tín dụng xuất - Nhận uỷ thác quản lý nguồn vốn ODA Chính phủ cho vay lại; nhận uỷ thác, cấp phát cho vay đầu tư thu hồi nợ khách hàng từ tổ chức nước - Ủy thác cho tổ chức tài chính, tín dụng thực nghiệp vụ tín dụng NHPT Việt Nam - Cung cấp dịch vụ toán cho khách hàng tham gia hệ thống toán nước quốc tế - Thực nhiệm vụ hợp tác quốc tế lĩnh vực tín dụng đầu tư phát triển tín dụng xuất - Thực số nhiệm vụ khác Thủ tướng Chính phủ giao 1.1.3.3 Một số thành tựu đạt - Cung ứng khối lượng vốn lớn cho đầu tư phát triển, góp phần tạo hàng hóa thúc đẩy q trình phát triển thị trường tài - Quy mơ hoạt động NHPT tăng trưởng nhanh, có thị phần đáng kể có tổng tài sản thuộc nhóm hàng đầu ngân hàng lớn Việt Nam - Cho vay dự án đầu tư, góp phần tăng cường sở vật chất kỹ thuật, phát triển chuyển dịch cấu kinh tế - Thực tín dụng xuất khẩu, góp phần nâng cao lực cạnh tranh hàng Việt Nam thị trường quốc tế 1.2 Hiện trạng ứng dụng phát triển CNTT Ngân hàng PTVN 1.2.1 Hiện trạng ứng dụng CNTT Qua thực tế phát triển triển khai, phần mềm ứng dụng đáp ứng yêu cầu nghiệp vụ, nhiên bên cạnh cịn tồn nhiều bất cập như: - Thứ nhất: công tác lưu trữ thông tin quản lý phần mềm ứng dụng gặp nhiều khó khăn - Thứ hai: việc quản lý phần mềm phụ thuộc vào số cán định, hệ thống thông tin chia sẻ (các tài liệu kỹ thuật phân tích, thiết kế, mã nguồn ) chưa tổ chức khoa học - Thứ ba: phần mềm chưa bao phủ hết yêu cầu nghiệp vụ đặt ra, đáp ứng số qui trình Ban nghiệp vụ định - Thứ tư: phần mềm cịn nhỏ lẻ, chưa có ứng dụng lớn bao quát hết nghiệp vụ ngân hàng - Thứ năm: Một số phần mềm triển khai công nghệ lạc hậu (Foxpro, Access) - Thứ 6: Đa phần phần mềm phát triển cho nghiệp vụ định gây khó khăn cho người dùng CHƯƠNG II QUY TRÌNH QUẢN LÝ ĐẦU TƯ ỨNG DỤNG CNTT SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NSNN 2.1 Vốn nhà nước hoạt động đầu tư ứng dụng CNTT Vốn nhà nước bao gồm vốn ngân sách nhà nước, vốn tín dụng Nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước, vốn đầu tư phát triển doanh nghiệp nhà nước vốn khác Nhà nước quản lý (khoản – điều luật đấu thầu) 2.1.1 Ngân sách nhà nước Theo luật ngân sách nhà nước năm 2002, ngân sách nhà nước toàn khoản thu chi Nhà nước quan Nhà nước có thẩm quyền định thực năm để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Theo nghị định 60/2003/NĐ-CP, ngày 06/06/2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhà nước, điều nghị định quy định chi ngân sách nhà nước bao gồm: chi đầu tư phát triển, chi thường xuyên 2.1.2 Vốn ngân sách nhà nước Vốn ngân sách hình thành từ vốn tích luỹ kinh tế, vốn khấu hao số nguồn khác dành cho đầu tư Xây dựng Nhà nước trì kế hoạch ngân sách để cấp cho đơn vị thực kế hoạch Nhà nước hàng năm, kế hoạch năm kế hoạch dài hạn Gắn với phạm vi chi ngân sách nhà nước có phân định nguồn vốn khác nhau: - Chi đầu tư xây dựng bản: vốn đầu tư xây dựng từ nguồn NSNN (vốn đầu tư phát triển) - Chi thường xuyên bao gồm: nguồn chi thường xuyên, hành nghiệp hàng năm nguồn vốn nghiệp có tính chất đầu tư 10 2.1.3 Sơ đồ hệ thống hoạt động đầu tư ứng dụng CNTT tương ứng với nguồn vốn ngân sách nhà nước HOẠT ĐỘNG CHI NSNN NGUỒN NSNN Chi thường xuyên Nguồn chi thường xuyên HCSN hàng năm Chi đầu tư phát triển Nguồn vốn nghiệp có tính chất đầu tư Dưới tỷ Nguồn vốn đầu tư PT (Vốn đầu tư XDCB) Sai Đúng Lập dự toán thuyết minh VĂN BẢN HƯỚNG DẪN Thông tư 19/TTLT-BTCBKH&ĐT-BTTTT Lập đề cương dự tốn chi tiết Lập dự án Thơng tư 21/2010/TTBTTTT Nghị định 102/2009/NĐ-CP Hình 2.1 Hoạt động ứng dụng CNTT nguồn vốn NSNN 11 2.2 Những khái niệm chung quản lý đầu tư ứng dụng CNTT 2.2.1 Khái niệm quản lý Quản lý (nói chung) tác động chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu định điều kiện biến động môi trường Chủ thể quản lý Đối tượng quản lý Hình 2.2: Mối quan hệ chủ thể quản lý đối tượng quản lý 2.2.2 Khái niệm đầu tư - Đầu tư: việc nhà đầu tư bỏ vốn loại tài sản hữu hình vơ hình để hình thành tài sản tiến hành hoạt động đầu tư theo quy định Luật quy định khác pháp luật có liên quan - Hoạt động đầu tư: hoạt động nhà đầu tư trình đầu tư bao gồm khâu chuẩn bị đầu tư, thực quản lý dự án đầu tư (luật đầu tư 2005) 2.2.3 Khái niệm Công nghệ thông tin - ứng dụng CNTT Công nghệ thông tin tập hợp phương pháp khoa học, công nghệ công cụ kỹ thuật sản xuất, truyền đưa, thu thập, xử lý, lưu trữ trao đổi thông tin số (Điều 4- Luật CNTT 2006) Ứng dụng công nghệ thông tin việc sử dụng công nghệ thông tin vào hoạt động thuộc lĩnh vực kinh tế - xã hội, đối ngoại, quốc phòng, an ninh hoạt động khác nhằm nâng cao suất, chất lượng, hiệu hoạt động (Điều – luật CNTT 2006) 2.3 Quy trình quản lý đầu tư ứng dụng CNTT 2.3.1 Đánh giá hoạt động quản lý đầu tư ứng dụng CNTT trước nghị định 102/2009/NĐ-CP có hiệu lực: Quản lý đầu tư ứng dụng CNTT sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước hoạt động vơ phức tạp, khó khăn Trong suốt thời gian dài qua, việc triển khai dự án ứng dụng CNTT đơn vị sử dụng vốn ngân sách nhà nước gặp nhiều khó khăn, vướng mắc bất cập, cụ thể: - Quy trình đầu tư khơng hợp lý - Định mức khơng có khơng phù hợp - Các khoản chi cho CNTT phần mềm tư CNTT để đâu 12 2.3.2 Quy trình quản lý đầu tư ứng dụng CNTT Ghi chú: Quy trình quản lý đầu tư ứng dụng CNTT điều chỉnh theo Nghị định 102/2009/NĐ-CP Trình tự cơng việc Nội dung cụ thể A CHUẨN BỊ ĐẦU TƯ Xin chủ trương đầu tư Xin chủ trương đầu tư Phê duyệt chủ trương Thực điều tra khảo sát lập dự án: Tự thực hiện/Thuê tư vấn Lập KHĐT : lập nhiệm vụ khảo sát, thực khảo sát, giám sát, lập dự án Phê duyệt kế hoạch đấu thầu Xin chủ trương, lập nhiệm vụ, đề cương khái tốn kinh phí 13 Trình tự cơng việc Nội dung cụ thể Lập hồ sơ lựa chọn tư vấn khảo sát (lập dự Tự thực án )(HSMT/HSYC) Căn kế hoạch đấu thầu duyệt, lựa chọn nhà thầu thực lập hồ sơ (HSMT/HSYC) theo quy định Lưu ý: áp dụng quy trình định thầu rút gọn theo điều 41 nghị định 85 gói thầu thỏa mãn điều kiện Nếu hình thức đấu thầu: định thầu/trước bước phải lập dự tốn gói thầu Thẩm định hồ sơ lựa chọn tư vấn khảo sát, (lập dự án ) Phê duyệt HS MT/HSYC Tổ chức thẩm định để lấy phê duyệt HSMT/HSYC 14 Trình tự thực Nội dung cụ thể Tổ chức đấu thầu gói thầu Đăng báo, phát hành hồ sơ, đánh giá hồ sơ, Thẩm định phê duyệt kết thầu 10 Thương thảo ký kết hợp đồng với tư vấn 11 Lập nhiệm vụ khảo sát 12 Phê duyệt nhiệm vụ ks 13.1 Thực điều tra, khảo sát 13.2 Giám sát công tác khảo sát Lưu ý: Nếu bước không gộp tất công việc chuẩn bị đầu tư vào làm tới cơng việc chi tiết tiến hành làm tương tự quy trình bước 15 Trình tự thực Nội dung cụ thể 14 Lập báo cáo kết khảo sát 15 Nghiệm thu kết khảo sát 16 Lập dự án Lưu ý: Nếu bước không gộp tất công việc chuẩn bị đầu tư vào làm tới cơng việc chi tiết tiến hành làm tương tự quy trình bước Thẩm định, phê duyệt dự án 17 Thẩm định trình phê duyệt dự án 18 Phê duyệt dự án đầu tư Lưu ý: Nếu bước không gộp tất công việc chuẩn bị đầu tư vào làm tới cơng việc chi tiết tiến hành làm tương tự quy trình bước 16 Trình tự thực Nội dụng cụ thể Thanh toán với tư vấn 19 Thanh toán với tư vấn B GIAI ĐOẠN THỰC HIỆN ĐẦU TƯ Lập thiết kế thi công tổng dự toán: tự thực hiện/thuê tư vấn Lập KHĐT gói thầu TKTC-TDT (KS bổ sung, giám sát có) Phê duyệt KHĐT Tự thực Thuê tư vấn Lập HS lựa chọn tư vấn TKTC-TDT (HSMT/HSYC) Thẩm định HS lựa chọn tư vấn TKTCTDT (HSMT/HSYC) Tương tự bước giai đoạn chuẩn bị đầu tư 17 Trình tự thực Nội dung cụ thể Phê duyệt HS chọn TKTC-TDT Tổ chức đấu thầu Thẩm định phê duyệt kết thầu Thương thảo ký kết HĐ với tư vấn KS bổ sung, lập TKKTTC-TDT dự án (nếu có) 10 Tổ chức lập TKTC-TDT 18 Trình tự thực Nội dung cụ thể Thẩm định, phê duyệt Thiết kế thi cơng – tổng dự tốn 11 Tổ chức thẩm định TKTC-TDT, trình phê duyệt TKTC-TDT 12 Phê duyệt TKTC-TDT Thanh toán với tư vấn 13 Thanh toán với tư vấn Tổ chức lựa chọn nhà thầu thi cơng 14 Lập KHĐT cho tồn gói thầu cịn lại dự án Lập KHĐT cho tồn gói thầu cịn lại dự án (trên sở TKTC-TDT duyệt chủ đầu tư lập KHĐT trình cấp phê duyệt) Theo quy định: khỏan điều luật đấu thầu 19 Trình tự thực Nội dung công việc cụ thể 15 Phê duyệt KHĐT 16 Lập HSMT/HSYC gói thầu 17 Thẩm định HSMT/HSYC, trình phê duyệt 18 Phê duyệt HSMT/HSYC 19 Tổ chức đấu thầu gói thầu - Đăng báo mời thầu - Phát hành HSMT/HSYC - Nhận HSDT/HSĐX nhà thầu - Đóng/mở thầu, đánh giá HSDT/HSĐX theo quy định 20 Trình tự thực Nội dung cụ thể 20 Tổ thẩm định, phê duyệt kết thầu/lựa chọn nhà thầu 21 Thương thảo ký kết hợp đồng với nhà thầu 22.1 Thực thi công 22.2 Giám sát thi cơng Có thể th giám sát thi cơng Trong trường hợp thuê tư vấn (các bước thực lựa chọn nhà thầu tư vấn tương tự trên) C KẾT THÚC ĐẦU TƯ Bàn giao/nghiệm thu sản phẩm dự án - Chuyển giao sản phẩm, hạng mục công việc dự án; vận hành, khai thác, đào tạo… - Nghiệm thu, bàn giao dự án chuyển sang chế độ bảo hành… Quyết toán vốn đầu tư Thực thủ tục theo quy định Bộ Tài văn hướng dẫn hành Hình 2.3 Quy trình đầu tư ứng dụng CNTT theo nghị định 102/2009/NĐ-CP 21 2.3.3 Đánh giá hoạt động đầu tư ứng dụng CNTT sau nghị định 102/2009/NĐ-CP có hiệu lực: Nghị định số 102 loạt hệ thống văn ban hành khắc phục vấn đề đặc thù lĩnh vực đầu tư ứng dụng CNTT (trước đây, chưa có Nghị định nên việc vận dụng quy định quản lý đầu tư lĩnh vực khác để triển khai đầu tư ứng dụng CNTT gặp khó khăn, trở ngại) Tuy nhiên, quản lý đầu tư ứng dụng CNTT hoạt động phức tạp mới, triển khai thực tế cịn gặp nhiều khó khăn khơng tránh khỏi vướng mắc: - Vướng mắc quy trình thực - Định mức CNTT có chưa hợp lý: - Mất nhiều thời gian công sức viết dự án, báo cáo: - Các sách quy định nghị định 102 nhiều điều không khả thi: 2.4 Văn quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt động đầu tư ứng dụng CNTT 2.4.1 Khái niệm Văn QPPL sản phẩm quyền lực nhà nước, thể khả quan việc tác động vào lĩnh vực khác đời sống xã hội Vị trí thứ bậc văn quy phạm phụ thuộc vào vị trí quan ban hành văn máy nhà nước theo quy tắc: quan có vị trí cao máy nhà nước văn quy phạm quan ban hành có vị trí cao hệ thống pháp luật ngược lại 2.4.2 Các loại văn quy phạm pháp luật Các loại văn quy phạm pháp luật chia làm hai loại: Văn luật văn luật 2.4.3 Nguyên tắc áp dụng văn quy phạm pháp luật Thông thường áp dụng theo thứ tự văn có hiệu lực từ cao xuống thấp: quan có vị trí cao máy nhà nước văn quy phạm quan ban hành có vị trí cao hệ thống pháp luật ngược lại Tuy nhiên thực tế áp dụng tồn khó khăn vướng mắc như: hai văn quy định vấn đề áp dụng văn nào, 2.4.4 Hệ thống văn quy phạm pháp luật Hệ thống văn xây dựng theo chủ đề: Hệ thống văn định hướng chung, hệ thống văn quy định quy trình đầu tư, hệ thống văn quy định chi phí (chi phí liên quan dự án, lương, đào tạo bồi dưỡng ), hệ thống văn quy định tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật, hệ thống văn liên quan khác (về đấu thầu ) 22 CHƯƠNG III QUY TRÌNH QUẢN LÝ, ĐẦU TƯ ỨNG DỤNG CNTT TẠI NHPT 3.1 Các điều kiện tiền đề xây dựng quy trình Quản lý, đầu tư ứng dụng CNTT NHPT 3.1.1 Phát triển thành lập đơn vị chuyên quản lý, đầu tư ứng dụng CNTT Thành lập riêng phận chuyên làm công việc liên quan tới đầu tư dự án Yêu cầu quan trọng thành lập phận phải chọn thành viên phù hợp, thành viên thường chọn từ cán có kinh nghiệm việc triển khai dự án trước 3.1.2 Sửa đổi bổ sung quy chế, quy trình, quy định nội có liên quan đến quản lý, đầu tư ứng dụng CNTT 3.1.3 Đào tạo, nâng cao lực quản trị dự án, kiến thức đầu tư ứng dụng CNTT 3.2 Quy trình đầu tư Ngân hàng phát triển Quy trình đầu tư NHPT phải tuân thủ theo văn quy định hành Đảng nhà nước Quy trình từ xây dựng ban hành sử dụng phải sửa đổi bổ sung cho phù hợp với văn quy định nhà nước có thay đổi Theo quy định hành đầu tư ứng dụng CNTT, quy trình đầu tư ứng dụng CNTT chia làm ba giai đoạn: giai đoạn chuẩn bị đầu tư, giai đoạn thực đầu tư, giai đoạn kết thúc đầu tư Trong giai đoạn ghi cụ thể bước thực hiện, bước thực ghi chi tiết sở pháp lý, hồ sơ cứ, đơn vị thực hiện, đơn vị phối hợp, người phê duyệt sản phẩm bước 23 KẾT LUẬN Muốn quản lý tốt vấn đề, lĩnh vực phải có phương pháp, cách làm hiệu Vai trò việc xây dựng quy trình hoạt động quản lý thể rõ Tại đơn vị, công ty chuyên nghiệp vấn đề, lĩnh vực xây dựng thành quy trình cụ thể Thực tế chứng minh, việc xây dựng quy trình điều kiện tất yếu để đơn vị, công ty phát triển trở lên chuyên nghiệp Quy trình giúp cho người thực cơng việc biết nghiệp vụ họ phải tiến hành công việc nào, làm phải cần đạt kết nào? khơng có tình trạng nhân viên nhận thị cơng việc lãnh đạo mà phải làm hay tình trạng làm làm lại mà sai khơng ý sếp Quy trình giúp cho cá nhân, phận đơn vị phối hợp với cách ăn khớp trình tự mà thắc mắc việc làm ? làm ? Quy trình giúp ích cho cấp quản lý kiểm soát tiến độ chất lượng công việc nhân viên thực Đối với NHPT, việc xây dựng hoàn thiện quy trình quản lý đầu tư ứng dụng CNTT việc làm cần thiết Điều không xuất phát từ trạng quản lý đầu tư ứng dụng CNTT nêu mà từ lợi ích việc xây dựng quy trình đem lại Xuất phát từ nhu cầu thực tiến đó, luận văn tiến hành nghiên cứu, tìm hiểu văn quy định Nhà nước, Ngân hàng PTVN Phân tích, đánh giá trạng việc đầu tư ứng dụng CNTT NHPT vướng mắc từ vận dụng linh hoạt xây dựng quy trình đầu tư cụ thể cho vừa tuân thủ quy định nhà nước, vừa giảm tải thủ tục hành khơng cần thiết nội NHPT Nếu quy trình cá nhân, phận tn thủ, vận dụng (khơng có nghĩa dập khuôn số trường hợp vận dụng linh hoạt tránh mắc bệnh giấy tờ) đem lại hiệu quả, tháo gỡ khó khăn vướng mắc nâng cao hiệu quản lý, đầu tư ứng dụng CNTT NHPT Tuy nhiên, nhiều hạn chế điều kiện khách quan chủ quan nên Luận văn chắn không tránh khỏi thiếu sót Trong thời gian tới, tác giả tiếp tục thực nghiên cứu để hoàn thiện luận văn đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt Trên toàn luận văn tác giả nghiên cứu xây dựng Xin trân trọng cảm ơn lưu tâm, đóng góp ý kiến để luận văn ngày hồn thiện nâng cao tính khả thi thực tiễn