Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng: Giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước về trật tự xây dựng trên địa bàn quận Nam Từ Liêm

Qua đó đã tạo xây dựng đối vớ quận bằng nguồn vốn ngân sich cũng như các ngu nền tảng cơ bản cho công tác quản lý v các công trình theo quyhoạch xây dựng trên địa bàn quận trong thời gia

BẢN CAM KỊ Tên đề ài luận văn: "Giải pháp tăng cường công tác quản lý Nhà nước về tr ty xây

đựng trên dja bàn quận Nam Từ Liêm".

“Tôi xin cam đoan Luận văn thạc si ty là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tôi Các số liệu, kết quả nêu trong Luận văn là trung thực Nếu vi phạm tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm theo quy định.

TÁC GIÁ LUẬ

Lê Quang Hợp

LỜI CẢM ƠN

Trong suốt quá trình nghiên cứu thực hiện luận văn, tác giả đã nhận được sự quan tâm

giúp đỡ và tạo điều kiện của Phòng đảo tạo Đại học vi Sau Đại học, Khoa Công trìnhtrường Đại học Thủy lợi, các thầy - cô giảng viên, gia đình, đồng nghiệp và bạn bè

iy dựng với đề tài: "Giải Đến nay, Luận văn thạc sĩ kỹ thuật chuyên ngành Quán lý.

pháp tăng cường công tác quản lý Nha nước vé trật tự xây dựng trên địa bàn quận

fam” đã được hoàn thành.

Nam Từ

Đặc biệt, tic giá xin được bảy tô sự biết ơn sâu sắc và trân trọng đến thiy giáoˆ y

‘TS.Dinh Thế Mạnh, người đã hướng dẫn tác giả có một định hướng toàn diện, xuyên.

suốt quả trình nghiên cứu và hoàn thiện luận văn.

‘Tuy nhiên, với thời gian, trình độ, kiến thức còn hạn chế nên luận văn không thể tránh khỏi những thiểu sot, tác giả mong thay cô, các nhà khoa học và các bạn giúp đỡ để tài nghiên cứu được hoàn thiện hơn.

Tác giả xin tran trọng cảm on!

MỤC LUC

MO DAU 1

1 Tính cắp thết của đề tài 1

2 Mục dich của để ti 3

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cửu 3

4 Phương pháp nghiên cứu 3

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề 3

CHUONG 1; TONG QUAN VỀ QUAN LÝ XÂY DỰNG VÀ CÔNG TÁC QUAN

LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG 51.1 Khái quất về hoạt động xây dụng, quản lý Nhà nước về xây dựng 51.1.1 Hoạt động xây dựng bao gồm: Error! Bookmark not defined.1.1.2 Quan lý Nhà nước về lĩnh vue xây dụng 51.2 Khái niệm vé quan lý trt tự xây dụng 91.3 Vai trồ của quản lý Nhà nước về tật tự xây dựng 9

1.4.Téng quan quản lý Nhà nước về trật tự xây dựng tại một số thành phố tại Việt

Năm "1.4.1 Công tác quản lý tt tự xây dựng trên địa bàn thành phố Hỗ Chí Minh

1.4.2 Công tác quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn thành phố Đà Nẵng 191.5 Thực trạng quản lý Nhà nước về trật tự xây dựng tại thành phố Ha Nội trong thời

gian qua, 24

1.5.1 chức, bộ mấy thực hiện nhiệm vụ quản lý Nhà nước vềtrật tự xây dig 24

1.5.2 Kết quả kiếm tra xứ lý các vi phạm về tt tự xây dựng 2

1.5.3 Một số git pháp cần triển khai trong thời gian tối 281.6 Những bài học kinh nghiệm quản lý Nhà nước về wit ự xây dựng 311.6.1 Kinh nghiệm đối với công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch va giấy phép xây.dụng 31

1.6.2 Kinh nghiệm đối với công tác quản lý chất lượng công tinh xây dung, 3

1.6.3 Kinh nghiệm đối với công tác xử lý công tinh vi phạm trật tự xây dụng 34

CHUONG 2: CƠ SỐ LÝ LUẬN CUA QUAN LÝ NHÀ NƯỚC VE TRẬT TỰ XÂY

DỤNG 37

3.1 Quan niệm quản lý Nhà nước về wat tự xây dựng 37 2.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước 37 2.1.2 Quản lý hành chính Nhà nude 38

2.2 Nội dung quán lý Nhà nước về trật te xây dựng 38 2.2.1 Quan lý việc xây dựng theo quy hoạch 382.2.2 Quản lý việc xây dựng theo giấy phép xây dựng 402.3 Sự hình thành và phát triển của pháp luật về wat tự xây đựng ở Việt Nam 42

2.3.1 Những căn cứ pháp lý trực tiếp lâm cơ sở quan lý trật tự xây dựng 43

2.3.2 Một số bit cập của hệ thống văn bản pháp luật liên quan rực tếp đến quân lý trật

tự xây dụng, 462.4, Thẩm quyền của các cơ quan trong quản lý trật tự xây dựng tại thành phố Hà Nội

482.4.1 Nguyên tắc chung trong phối hop hoạt động của các cơ quan quản lý Nhà nước

có thắm quyền trong quản lý trật tự xây dựng 48

2.4.2 Trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan quản lý wat tự xây dựng 30

2.4.3 Chức năng, nhiệm vụ và mỗi quan hệ trong công tác của Đội Thanh tra Xây dung quận, thuộc Thanh tra Sở Xây dựng Hà Nội 2 2.5 Quy trình xử lý vi phạm trật tự xây dựng 532.5.1 Quy trình lập hỗ sơ va chuyển hỗ sơ vi phạm trật tự xây dựng của các Đội thanhtra xây dựng quận thuộc Thanh tra Sở Xây dựng Hà Nội 53 2.5.2 Quy trình xử lý vi phạm trật tự xây dựng của UBND phường 54

2.5.3 Quy tinh xử lý vi phạm trật tự xây dựng của UBND cấp quận 56

2.6.Cée hành vi vi phạm trật ty xây dựng và biện pháp xử lý 7 2.6.1 Các hành vi vi phạm trật tự xây dựng 37 2.6.2 Các biện pháp xử lý vi phạm trật tự xây đựng ST 2.6.3 Xử phat vi phạm hành chính trong xây dựng 58

2.7 Nguyên tắc xử lý vi phạm eat tự xây dung oo

2.8 Kết luận chương 2 61

CHUONG 3: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP TANG CƯỜNG CÔNG TAC QUAN

LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DUNG TREN DIA BAN QUAN NAM TỪ

LIÊM, TP HÀ NỘI 623.1 Giới thiệu chung về quận Nam Từ Liêm 2

3.1.2 Cơ cầu tổ chức của cơ quan quản lý Nhà nước về xây dựng 63.2 Thực trạng công tác cấp giấy phép xây dựng và quản lý trật tự xây dựng trên địabàn quận Nam Từ Liêm m

3⁄21, TỔ chức công ác cp giấy phép xây dụng trên địa bàn quận m

3.22 Công ác quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn quận Nam Từ Liêm 73.3.Những nhân tổ ảnh hưởng đến công tác quản lý Nhà nước về tt tự xây dmg 803.31 Nhân 6 khách quan 803.32 Nhân tổ chủ quan 2

3.4 Phan tích đánh giá chung vẻ công tác quản lý trật tự xây dựng của quận Nam Tir

Liêm trong thôi gian qua _

3.4.1 Ning kết quả đạt được 83

3,42 Những tổn ti, nhân tạn chế và phân tích ngu

35 Để xuất các giải pháp nhằm bảo đảm công tác quản lý Nhà nước về tật tự xâydựng trên địa bàn quận Nam Từ Liêm trong thời gian tới 87

3 5.1 Hoàn thiện hệ thống văn bản quản lý Nhà nước vé tật tự xây dựng _3.5.2 Hoàn thiệt ing cao chất lượng đồ án quy hoạch xây dựng 883.53 Hoàn thiện, quy định về ấp giấy phép xây dựng 883.54, Hoàn thiện, ting cường công tác thanh tra, kiểm ta và xử lý vi phạm I3.55.Nâng cao chất lượng, đạo đức công vụ của cán bộ, công chức làm nhiệm vụ quản

lý TTXD xây dựng, cấp GPXD 933.56 Tổ chức thục hiện tốt công tác tuyên truyễn, phổ biển pháp luật về xây dmg 94KET LUẬN, KIÊN NGHỊ %

“TÀI LIỆU THAM KHẢO 100

DANH MỤC CÁC HÌNH

Hình 1.1 Cấu trúc lng xóm đô thị hóa và sự tương phản trong phát triển khu vực mới

và khu đô thị hiện hữu TPHCM 10

inh phát triển khu đô thị Hình 1.2 Phát triển tự do tại vùng ven đô thị (2012) và mô

mới Phú Mỹ Hưng tại Nam Sài Gòn (2009) "2

Mình 1.3 Mẫu khu đô thị Linh Bam (quận Hoàng Mai, TP.Hà Nội) 3

Sơ đỗ 3.1 Phân cắp quản lý nhà nước về xây dựng 66

Sơ đồ 3.2 Tổ chúc Đội Thanh tra Xây dựng quận Nam Từ Liêm 70

DANH MỤC CÁC CHỮ VIỆT TATChữ viết tắt Ten đầy đủ

HĐND, Hồi đồng nhân dân

UBND Uỷ bạn nhân dân

QCXDVN Quy chuẳn xây dựng Việt Nam

TPHCM “Thành phố Hồ Chí Minh

QHPK Quy hoạch phân khu

uc Quy hoạch chung

TKDT “Thiết kế đ thị

QLxp Quản lý xây dựng

GPQH Giấy phép quy hoạch

QsDÐ Quyền sử dụng đắt

VLXD Vat liệu xây dụng

GTNT Giao thông nông thôn

MỞ ĐÀU

1 Tính cấp thiết của để tài

Quận Nam Từ Liêm được thành lập theo Nghị quyết số 132/NQ-CP ngày

27/12/2013 của Chính phủ về điều chỉnh địa giới hành chính quận Từ Liêm để

thành lập 02 quận và 23 phường thuộc Thành phố Hà Nội

“Quận Nam Từ Liêm được thành lập trên cơ sở toàn bộ điện tích tự nhiên và dan s

của các xã: Mé Tri, Mỹ Đình, Trung Văn, Tây Mỗ, Đại Mỗ; một phan diện tích vàdan số xã Xuân Phương (phía nam Quốc lộ 32); một phần diện tích và dân số thị

ấn Cầu Diễn (phía nam Quốc lộ 32 và phía đông Sông Nhuệ) Quận Nam Từ

n có diện tích tự nhiên là 3.227,36 ha, dân số 232.894 ngự.

Địa giới hành chính quận Nam Từ Liêm:

~ Phía đông giáp quận Thanh Xuân và Cầu Giấy;

~ Phía tây giáp quận Hoài Đức;

~ Phía nam giáp quận Hà Đông;

~ Phía bắc giáo quận Bắc Từ Liêm

‘Theo quy hoạch chung Thủ đô Hà Nội đến 2030, tim nhìn 2050, quận Nam TừLiêm là một trong những đô thị lõi, là trung tâm hành chính, dịch vụ, thương mại

của Thủ đô Hà Nội Quận Nam Từ Liêm có nhiều công trình kiến trúc hiện đại và

‘quan trọng của Quốc gia và Thủ đô Hà Nội Quận cũng là địa phương có tốc độ đôthị hóa nhanh và mạnh mẽ trong các quận, quận thuộc Thành phổ, với nhiễu dự án

trọng điểm đã và đang được triển khai Là một phần của vùng đất Từ Liêm, quận

Nam Từ Liêm có truyễn thống lịch sử, văn hóa lâu đời, mang đặc trưng của nềnvăn mình sông Hỗng rực rỡ với những thing trim lich sử của đắt ThăngLong ~ Hà Nội ngàn năm văn hi

Đề đảm bảo thực hiện đúng quy hoạch của các đồ án quy hoạch xây dựng được.

duyệt, thì công tác quản lý nhà nước về trật tự xây dựng là rất cẩn thiết Trong

những năm qua cùng với việc thực hiện công tác lập quy hoạch xây dựng quận Ủy,

HĐND và UBND quận Nam Từ Liêm thường xuyên quan tâm chỉ đạo thực hiện công tác quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đổi với các quy hoạch xây dựng đã

được phê duyệt Vì vậy đã góp phần làm thay đổi bộ mặt kiến trúc cảnh quan trong

trung tâm hành chính của quận cũng như các phường, các khu vực nằm trong quyhoạch phát triển đô thị va các điểm dân cư nông thôn Tinh hình trật tự xây dựng có

chuyển biến so với những năm trước đây và từng bước di vào né nép, nếp sống

văn mình của người dân trong quận đã có sự chuyển biển rõ rệt Cùng với đó, quậncũng rất quan tâm tuyển dụng, đầu tw, đào tạo, bỗi dưỡng đội ngũ cần bộ, côngchức làm công tác quản lý nhà nước về trật tự xây dựng từ cấp phường đến cấp

kinh phí khác Qua đó đã tạo xây dựng đối vớ

quận bằng nguồn vốn ngân sich cũng như các ngu

nền tảng cơ bản cho công tác quản lý v các công trình theo quyhoạch xây dựng trên địa bàn quận trong thời gian qua,

‘Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được trong công tác quản lý nhà nước về

xây dựng, để nhìn một cách tổng thé thì công tác quản lý Nhà nước về xây dựng

trên dja bin quận Nam Từ Liêm vẫn côn nhiễu bất cập, việc cấp phép xây dựng vàquản lý trật tự xây dựng và các hoạt động xây dựng trên địa bản còn nhiều trở ngại,

bắt cập Công tác quản lý sau cấp phép chưa được thường xuyên; tỉnh trạng xây

dung không phép, sai phép, xây dựng công trình trên đất lấn, chiếm, đất nôngnghiệp còn xây ra và diễn biển phức tạp; trình độ lãnh đạo, cần bộ làm công tác cắp,

phép xây dựng, quản lý trật tự xây dựng năng lực chuyên môn còn nhiễu hạn chế

Từ đó đã đặt ra vấn dé xây dựng thé nào cho phù hợp với thực tiễn, phù hợp quyhoạch xây dựng của quận nói riêng và với quy hoạch tổng thé của Thành phổ, Vìvậy, xuất phát tir những thực tiễn nêu trên, tác giả chọn dé tài “Giải pháp răngcường công tác lý Nhà mước về trật tự xây dựng trên địa bàn quận Nam Từ

Liêm" làm Luận văn tốt nghiệp, với mong muốn đóng góp những kiến thúc

và hiểu bit của mình trong công tác quản lý Nhà nước vé xây dựng tại địa phương

nơi tắc giả công tác.

2 Mục dich của để tài

Mue dich của đề tả là đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý

Nha nước ve trật tự xây dựng trên địa bàn quận Nam Từ Liêm.

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

a Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề ¡ là công t quản lý Nhà nước về xây dựng

những nhân tổ ảnh hưởng đến chất lượng công tác quản lý Nhà nước về trật tự xây

dựng trên địa bàn cắp quận

>, Phạm vi nghiên cứu

tập trùng nghiên cứu nội dung chủ yếu vào công tíc quan lý Nhà nước về

xây dựng trên địa bàn quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội Qúa trình nghiên cứu

p trung thu thập các số liệu trong giai đoạn 2012-2017 dé phân tích đánh giá và

8 xuất các giải pháp trong thời gian tới

4 Phương pháp nghiên cứu

Để giải quyết các vẫn dé nghiên cứu luận văn sử dụng các phương pháp nghiên

~ Phương pháp điều tra khảo sát, đi thực tế thu thập số liệu, chụp hình;

~ Phương pháp tham vấn ý kiến chuy gia

~ Phương pháp hệ thống hóa; phương pháp thống kê, tổng hợp, phân tích so sánh;

= Phương pháp dự báo;

~ Phương pháp kế thừa, và một số phương pháp kết hợp khác,

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của dé tài

~_ Ý nghĩa về mat khoa học:

+ Gop phần hệ thống hoá những vin dé lý luận cơ bản về công tác quản lý Nhà

nước về xây dựng, làm rõ nhiệm vụ, vai tr, trách nhiệm của các chủ thể trong công

ác quản lý trật tự xây dựng trên địa ban cấp quận;

+ Lã ti iệu tham khảo cho công tác nghiên cứu, giảng day và học tập v công tác

quản lý xây dựng, trật tự xây dựng.

~ ¥ nghĩa về mặt thực tiễn:

"Nghiên cứu của đề tài sé là tài ligu tham khảo có giá trị gợi mở trong vi

các giải pháp hữu hiệu nhằm nâng cao hơn nữa hiệu quả và chất lượng công tácquản lý Nhà nước về xây dựng trên địa bàn quận Nam Tir Liêm nhằm xây dựng

một khu đô thị bên vững, phát triển hài hòa theo định hướng về phát triển đô thị vệ

tỉnh trong quy hoạch chung xây dựng Thủ đô Hà Nội đến năm 2030

CHƯƠNG 1: TONG QUAN VE QUAN LÝ XÂY DỰNG VÀ CÔNG TAC

QUAN LÝ TRẬT TỰ XÂY DUNG

1,1 Khái quát về hoạt động xây dựng, quan lý Nhà nước về xây dựng

LLL Quân i nhà nước về hoạt động xây dụng

Lập quy hoạch xây dựng, lập dự án đầu tư xây dựng công trình, khảo sát xây dung,

thiết kế xây dựng công trình, thi công xây dựng công trình, giám sắt thi công xây

‘dung công trình, quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, lựa chọn nhà thầu tronghoại động xây dựng và các hoạt động khác có liên quan đến xây dựng công trình

1.1.2 Quản lý Nha nước về lĩnh vực xây dựng

“Trong thời gian vừa qua công tác quản lý nhà nước về xây đựng, quy hoạch xây

cdựng đã góp phin vào việc tăng trưởng, bước đầu khẳng định được vị trí, vai trồ

của công tắc quản lý nhà nước về xây dựng trong công cuộc đổi mới kinh tế - xã

hội của cả nước, đã tạo ra được nhiều bức tranh đô thị hiện đại hơn, văn minh hơn.

Nhìn chung các dự án về xây dựng, quy hoạch xây dựng đã đi vào cuộc sống và

ngày càng có vai trò quan trọng trong việc phát triển đô thị, phục vụ những yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, đời sống của nhân dân trong và ngoài đô thị.

1.1.2.1 Mục tiéu của công tắc quản lý nhà nước trang lĩnh vực xây dựng,

Cong tác quản lý Nhà nước trong xây dựng nhằm bảo đảm cho hoạt động xây dung đại được các mye tiêu sau đây:

4) Phù hợp vái mục tiêu của chiến lược phát tiễn chung của Nha nước

Mục tiêu của Luật Xây dựng gắn liễn với mục tiêu chiến lược phát triển KTXH của

Nhà nước Do đó, công tác quản lý Nhả nước đối với xây dung là nhằm định hướng

và tạo điều kiện để cho các hoạt động xây dựng thực hiện đúng với mục tiêu chiến

lược phát triển chung của Nha nước Thông qua các chính sách phát triển chung

của Nhà nước, các chính sách phát triển và quy hoạch tổng thể các ngành, kinh tế

kỹ thuật, quy hoạch các vùng lãnh thổ, quy hoạch đô thi, nông thôn và quy hoạchcác khu chức năng Nhà nước đã tao ra các “công cụ mềm” để quản lý và trên cơ

sở những công cụ này đã xác lập được các phạm vi và mục lều chỉnh các

hoạt động xây dựng.

b) Tuân thủ các quy định của luật pháp,

Luật pháp là công cụ để cơ quan quản lý Nhà nước sử dụng trong công tác quản lý

của mình, nhưng ding thời luật pháp cũng là mục tiêu để cơ quan quản lý Nhà nước thực hiện dé bảo đảm mọi cá nhân, tổ chức đều phải tuân thủ.

“Trong hoạt động xây dựng, một trong những mục tiêu quan trọng của công t quản

lý Nha nước là làm thé nảo để tat cả các cá nhân, tỏ chức có liên quan khi hoạt

động xây dựng hoặc quản lý xây dựng đều phải tuân thủ pháp luật

ic hoạt động từ khi lập quy hoạch cho đến lập dự án đầu tư xây dựng, khảo sắt

thi công xây lắp đều phải thực hiện đúng trình tự, đúng quy chuẩn, tiêu

chuẩn, quy trình, quy phạm theo các quy định của Nhà nước Bảo đảm được việc tuân thủ luật pháp là bảo đảm được ky cương, phép nước, bảo đảm được hiệu quả,

chất lượng và các yêu cầu khá của luật pháp,

©) Tạo được các sản phẩm công trình xây dựng có chất lượng, có hiệu qué kinh tế

cao được thị trường và xã hội chap nhận

Nha nước quản lý hoạt động xây dựng nhằm tạo điều kiện bằng các biện pháp hành

chính, để cho các tổ chức, cá nhân khi thực hiện các công trình đầu tư xây dựngphải bio dam rằng công trình đó khí hoàn thành đáp ứng day đủ các yêu cầu về kỹthuật, chất lượng theo đúng quy chuẩn, tiêu chuẩn, khai thác có lãi và có khả năng

đóng góp vào các chương trình đầu tư phát triển chung Do đó, Nhà nước trong chúc năng quản lý của mình, đúng ra lập, xét duyệt quy hoạch, tổ chức, cấp chứng

chỉ quy hoạch thắm định xét duyệt dự án đầu tư, thẩm định xét duyệt thiết kể, phê

duyệt kết quả đấu thầu, thanh tra, kiểm tra các hoạt động xây dựng

1.1.2.2 Nội dụng quân If Nhà nước vé lình vực xây đựng

a) Nội dung chủ yếu của công tác quản lý Nhà nước

Công tác quản lý Nhà nước về xây dựng bao gồm các nội dung chủ yếu sau

~ Xây dựng và chỉ đạo thực hiện chiến lược ké hoạch phát triển các hoạt động xây

dựng,

~ Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về xây dựng.

- Ban hành quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng.

- Tổ chức bộ máy quản lý Nha nước v xây dựng trong cả nước

~ Quản lý giám định chất lượng thiết

à xây dựng

t lượng, lưu trữ hỗ sơ công trình xây dựng

- Quản lý sử dụng đất xây dựng.

~ Cấp, thu hồi các loại giấy phép trong hoạt động xây dựng (giấy phép hành nghề

xây dựng, giấy phép xây dựng).

- Tổ chức lập, xét duyệt án quy hoạch, dự án đầu tư xây dựng trong cả nước,

~ Hướng dẫn, thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tổ cáo và xử lý vi phạm trong

hoạt động xây dựng

~ Quản lý việc sử dụng tài nguyên về xây dựng: các công trình kỹ thuật hạ ting đô thị và nông thôn.

~ Tổ chức nghiên cứu khoa học và công nghệ trong hoạt động xây dựng.

~ Đào tạo nguồn nhân lực cho hoạt động xây dựng

- Hợp tác quốc té trong lĩnh vực.

b) Thanh tra Xây dựng

“Trong công tác quản ly Nhà nước, với chức năng Thanh tra, Nhà nước thành lập tổ

chức Thanh tra Xây dựng đẻ Thanh tra chuyên ngành Xây dựng Nhiệm vụ của tổ

chức Thanh tra Xây dựng bao gồm:

Thanh tra việc thực hiện pháp luật về xây dựng

- Phát hiện, ngăn chặn và xử lý theo thẩm quyén, hoặc kiến nghị cơ quan Nhà nước

có thẩm quyển xử lý các vi phạm pháp luật về xây dựng.

- Xác mình, kiến nghị cơ quan nhà nước có thẳm quyền giải quyết khiếu nại, tổ cáo

về xây dụng.

- Để thực hiện các nhiệm vụ nêu trên, Thanh tra Xây dựng có các quyền:

~ Yêu cầu tổ chức, cá nhân có liên quan cung cấp tài liệu và giải trình những vấn dé

giám định những nội dung có liên quan đến chất lượng công tình trong

trường hợp cần thiết

~ Ap dụng các biện pháp ngăn chặn theo quy định của pháp luật

- Lập biên bản vi phạm hành chính xử lý theo thẩm quyền hoặc kiến nghị với cơquan quản lý Nhà nước có thẩm quyén thực hiện các biện pháp xử lý

-Các quyển khác theo quy định của pháp luật Thanh tra Xây dựng chịu trách

luận của minh và bồi thường thiệt hại do kết uận sai

- Đối với tổ chức, cá nhân thuộc đối tượng thanh tra khi có quyết định thanh tra, đối tượng được thanh tra có quyển yêu cầu thanh tra viên hoặc đoàn thanh tra giải thích

các yêu cầu về thanh tra, có quyén khiếu mại, tổ jo các hành vi vi phạm pháp luật trong hoạt động thanh tra của thanh tra viên Tổ chức, cá nhân thuộc đối tượng

thanh tra phải tạo điều kiện cho đoàn thanh tra, thanh tra viên thực hiện nhiệm vụ,

cung cấp tà iệu, giải trinh các nội dung cằn thiết và chấp hành kết luận thanh tra.

©) Giải quyết các khiếu nai, 16 cáo trong xây dựng

- Luật Xây dựng quy định các tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động xây dựng có

quyển khiểu nại, tổ cáo với cơ quan quản lý Nhà nước có thẩm quyển

những hành vi vi phạm pháp luật xây dựng của bắt kỳ đối tượng nào

- Cơ quan quản lý Nhà nước có thẩm quyển về xây đựng, các cấp có trách nhiệm

8

iải quyết khiếu nại, tổ cáo của các cá nhân, ổ chức thuộc thẳm quyn của mình

~ Thủ tục tiền hành khiếu nại, t6 cáo và giải quyết khiếu nại, tố cáo được thực hiện

theo quy định của pháp luật về khiếu nai, tổ cáo,

- Như vậy, có thé thấy ngay từ những ngày đầu thành lập nước, Chủ tịch Hỗ Chí

ivan đề thanh tra, Lời dạy của Bác "thanhMinh, Đảng và Nhà nước rit chú trọng

tra là tai mất của trên, là người bạn của dưới" đã trở thành tư tưởng chỉ đạo,

phương châm hoạt động, mục tiêu phần đầu của ngành Thanh tra trong suốt chiềđài lịch sit Trải qua các thời ky, Đảng và Nhà nước đã cụ thể hóa tim quan trọng

của công tác thanh tra bằng việc hoàn thiện, củng cổ bộ máy Thanh tra Nhà nước,

soạn thảo Luật thanh tra và cùng với đó là các văn bản dưới luật vỀ công tác thanh

toàn thiện.

tra, giúp cho công tác thanh tra ngày càng chặt chẽ

1.2 Khái niệm về quản lý trật tự xây dựng

Quản lý trật ne xây dựng: là hoạt động thanh tra, kiểm tra, đề xuất,

lý vi phạm theo thẩm quyền, theo quy định của pháp luật đối với các vấn đ liên

quan đến công tác trật tự xây dựng nhằm đảm bảo việc xây dựng theo nội dung

GPXD, phù hợp với quy hoạch tổng thể được phê duyệt và phát triển kinh tế xã hội,

an ninh quốc phòng; giữ gìn, phát triển bộ mặt đô thị theo đúng quy hoạch đượcphê duyệt tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân xây dựng, bảo vệ quyển lợi chính

đáng hợp pháp của nhân dân; ngăn chặn và tiến tới chấm dứt tình trang lắn, chiếm

đất công, sử dụng đất sai mục đích, xây dựng công trình trên dit Kin, chiếm, xâycđựng không phép, sai php.

13 Vai trò của quản lý Nhà nước về trật tự xây dựng

"Đô thị là một bộ phận lãnh thd đóng vai trẻ rất quan trong trong việc phát triển đấtnước Quản lý xây dựng, quy hoạch xây dựng và phát triển đô thị gắn liền với ý

niệm đô thị hóa các vùng lãnh thổ, mà quá trình 46 thị hóa đồng nghĩa với quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, tạo điều kiện cho nhân dân tập chung tại

một khu vực nhất định, tham gia vào quá trình phát triển sản xuất và được hướng.

thụ một nền văn minh nhất định do việc hình thành đô thị mang lại

Quy chuẩn xây dựng Việt Nam QCXDVN 01:2008 ngày 03/4/2008 định nghĩa: Đô

thị là điểm dân cư tập trung, có vai trò thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của

một vùng lãnh thổ, có quy mô dân số thành thị tối thiểu là 4000 người (đối vớimiễn núi là 2800 người), với ty lệ lao động phi nông nghiệp tối thiểu là 65% Đô thịgồm các loại: thành phố, thị xã, thị trắn Đô thị bao gồm các khu chức năng đô thị

"Trong đô thị có các khu đô thị là khu vực xây dựng một hay nhiều khu chức năng của d6 thị, được giới hạn bởi các ranh giới tự nhiên, ranh giới nhân tạo hoặc các

đường chính của đô thị, Khu đô thị bao gồm: các don vị ở, các công trình dịch vụ

cho bản thân khu đô thị đó; có thể có các công trình dich vụ chung của toàn đô thị

hoặc cấp vùng

Cùng với sự phát triển nhanh chống của nền kinh tẾ nước ta trong những năm vừa

qua, ngành xây dựng nói chung và hoạt động xây dựng nói riêng có những bước

tiến vượt bậc Cho đến nay, cả nước có khoảng 700 đô thị, số lượng đô thị sẽ còn

tăng lên đáng kế khi chúng ta thực hiện định hướng quy hoạch tổng thé phát triénViệt Nam đến năm 2020 được Thủ

tướng Chính phủ phê duyệt Trong bồi

cảnh đó, yêu cầu quản lý trật tự xây

dựng là một đồi hỏi mang tính khách

quan và bức thiết

Trước đây, do nhiều nguyên nhân,

nhỉ Vụ quấn lý trật tự xây dung

được quan tâm một cách đúng mức

Nhưng gần đây nhiều vấn để thực tiễn

liên quan đến công tác quản lý trật tự

xây dựng không cho phép chúng ta h

hợt, đơn giản trong nhận thức và chậm

trể trong việc thụ thí các giải pháp LAW mạnh 1, Cáo súc King xóm đ ðị hóa v sự tươngnay, việc 16 chức xây dựng các công phảtưonsphát iển khu vục mới và Khu đô thị hiện

hữu TPHCM.

10

cụ thể chủ yếu chúng ta quan tâm đến quy mô và bề rộng ma ít chủ ý đến tổng

thể mang tính hiện đại, văn minh, Quản lý trật tự xây dựng có vai trò quan trong như là một trong những giải pháp tạo cho hoạt động xây dựng có tính đồng bộ,

thống nhất, môi trường sống, lầm việc và tổ chức giao thông thuận lợi Trongnhững năm vừa qua, nhiễu văn bản quy phạm pháp luật về quản lý xây dựng nói

chủng, quản lý đô thị nói riêng được ban hành đáp ứng yêu cầu phát triển đô thị và

ph triển kinh tế - xã hội Tại các địa phương, công tác quản lý xây dựng có nhiều

tiến bộ nhất định, thể hiện trên các mặt: công tác quy hoạch xây dựng có bước

chuyên biển rõ rệt cả về số lượng và chất lượng như việc cải thiện thủ tục hành

chính, thủ tục cắp giấy phép xây dựng giảm bớt phiền ha cho người dân ũng nhưtrong công tác quản lý xây dựng.

Mặc dù công tác quản lý trật tự xây dựng có những tiền bộ nhất định nhưng thực tế

công tác quản lý hoạt động xây dựng của chính quyền địa phương một số nơi còn

kém Tại nhiều địa phương vẫn chưa chú ý và tập trung nhiều nguồn lực chocông tác quy hoạch xây dựng, việc công bố công khai các đồ n quy hoạch xâyđựng theo quy định chưa được thực biện nghiém túc dẫn đến tình trạng phải thoảthuận quy hoạch cho từng công trình, từng dự án; các tổ chức, cá nhân có nhu cầuđầu tu xây dựng còn gặp nhiều khó khăn trong thẳm định thiết kế cơ sở và xin cấpgiấy phép xây dựng; một số quy định về thu hồi đắt, giao đắt còn chưa thực sự phù

hợp với các loại hình dự án khác nhau làm ảnh hưởng tới quá trình phát triển đô thị; đội ngũ cán bộ trực tiếp thực hiện công tác quản lý trật tự xây dựng còn thiểu và

hạn chế về trình độ chuyên môn; việc thanh tra, kiểm tra, xử lý các công trình vi

phạm còn chưa kịp thời và triệt dé; hiện tượng xây dựng nhà không phép, sai phép,

sai quy hoạch còn nhiều ảnh hưởng xấu đến cảnh quan đô thị, hệ thống hạ ting kỹthuật và gây bức xúc trong dư luận.

1.4 Tổng quan quản lý Nhà nước về trật tự xây dựng tại một số thành phố tại

Việt Nam

LAL Công tác quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn thành phố Hồ Chi Minh

‘Thanh phố Hồ Chi Minh (TPHCM) trải qua thời kỳ phát triển trong chiến tranh kéo

dài để lại nhiễu khuyết tt, chấp vá trong kiến trúc, Đến may, thành phố là một đô

thị có tốc độ đô thị hóa nhanh nhất cả nước, công tác quản lý xây dựng dựa trên

Luật Quy hoạch đô thị và Luật Xây dựng; quy hoạch chung xây dựng thành phốđến năm 2025; Quy chế quản lý quy hoạch kiến trúc 46 thị chung thành phổ Công

cụ quản lý xây dựng là giới thiệu địa điểm, giấy phép quy hoạch và GPXD

Đo nguồn lực đầu tư khó xác định nên trên thực tế, quản lý xây dựng tại thành phố

đã phát triển không hoàn toàn tuân thủ theo định hướng QHC dự báo cụ thé là phát

triển đô thị về phía Tây và Tây Bắc thay vi Nam và Đông Nam

TPHCM cũng tổn tai nhiều cau trúc làng xóm đô thị hóa với mật độ lớn đan xentrong khu vue phát triển đô thị mới (Hình 1.1) Cùng với sự gia tăng dân số, các

khu vực đô thị mới được xây dựng ven đô là các khu vực xây dựng không phép,

12

thiểu quy hoạch dang trong quả tình gia tăng mật độ xây dựng ma thiếu di các

công cụ kiểm soát hiệu quả (Hình 1.2),

TPHCM đứng trước nhiều thách thức về QLXD, đặc biệt là nội dung cắp GPXD do

thiểu c¡ c cơ sở cấp phép như QHCT, TKĐT, quy chế quản lý kiến trúc cảnh quan.

Mặc dù, các quy hoạch cho những khu vực quan trọng đều được tư vẫn nước ngoài

lập với nhiều lý thuyết và quan điểm mới trong quy hoạch và quản lý

Tuy nhiên, trên thực tế có sự sai khác đáng kể trong áp dụng các chỉ tiêu sử dụng

a theo quy hoạch do chưa có chi số kiểm soát thống ol kiểm soát chủ

yếu là dân số theo quy hoạch mà không kiểm soát các chỉ tiêu về tổng diện tích sàn

xây dựng một cách chặt chẽ Đồng thời, các chỉ tiêu sử dụng đất cũng thường được

sử dụng tối đa theo QCVNOI:2008 trong nội dung lập quy hoạch hoặc điều chínhquy hoạch, dự án đầu tư xây dựng.

“Từ khi đổi mới, Thành phố đã có nhiều thành tựu lớn trong cải tạo và phát triển, tuy

nhiên đến nay chưa khắc phục hết các khiếm khuyết trong cấu trúc đô thị Công tácquan lý xây dựng và phát triển cần tiếp tục đổi mới để không ngừng tăng sức cạnh

tranh của Thành phố mới có thể đóng góp nhiều hơn vào sự nghiệp bảo vệ và phát

triển đất nước

1.4.1.1 Chủ động đổi mới tổ chức bộ may

Về tổ chức bộ máy quản lý, cùng với chủ trương đổi mới cơ chế quản lý kinh tế,

công tác quản lý nhà nước về xây dựng và phát triển cũng được đổi mới rit sớm.

‘au tiên là việc giải thể Uỷ ban xây dựng cơ bản và Sở Xây dựng cũ của chế độ

‘bao cấp, thành lập Sở Xây dựng mới chuyên về quản lý hành chính nha nước, thành

lập 1 ng Công ty Vật liệu xây dựng (1939) Khi nhụ cầu quản lý tập trung thống nhất về quy hoạch và kiến trúc đô thị tăng cao, Thủ

ing Công ty xây dựng và T

tướng Chính phủ đã cho phép thực hiện thí điểm chế độ kiến trúc sư trưởng Thành

phố (1992) Qua chín năm thí điểm, mô hình Kiến truc sư trưởng Thành phố được

coi là không phù hợp với điều kiện hệ thống chính tri và trình độ phát triển củanước ta nên đã chuyển qua chức năng tham mưu quản lý quy hoạch kiến trúc về Sở

Quy hoạch kiến trúc Mô hình tổ chức chính quyển đô th trong cơ chế thị trường

theo định hướng xã hội chủ nghĩa đang được tiếp tục nghiên cứu Kết quả thí dié n

mô hình Kiến trúc sư trưởng thành ph, nếu được tổng kết có thể giúp ích cho việcnghiên cứu này

Quin lý hành chính trong điều kiện thiếu công cụ pháp lý buộc các cơ quan quản lý

nhà nước phải vừa nghiên cứu dự thảo pháp luật vừa chủ động linh hoạt trong công

tác Ở thời kỳ đầu đổi mới có câu “di có sai quy định nhưng nếu có lợi cho dân,cho nước và không tư tối thì không sao” Nhiều vấn bản pháp luật của Thành phố

ra đời rất sớm, đó là những văn bản như:

- Thống báo số 1261/XDCB-TB của UY ban xây dựng cơ bản thành phố ngày07/7/1987 về thủ tục cấp giấy phép xây đựng nhà và cải tạo nhà ở tại Thành phố Hỗ

Chí Minh;

= Quyết định số 20/QĐ-UBND ngày 19/01/1988, quy định tạm thời về xử lý vi

phạm xây dựng tại Thành phố Hỗ Chí Minh;

- Quy định số 121/XDCB ngày 10/1/1989 quy định về mỗi quan hệ trong xây đựng

công trình Đây là các quan hệ kiến trúc, là căn cứ để cắp phép xây dựng.

Đến nay, chưa có các điều kiện thống kê hết các văn bản pháp luật do các Sở Xâydung, Kiến trúc sư trưởng thành phổ, Sở Quy hoạch kiến trúc tự ban hành hoặctham mưu cho Uỷ ban nhân dân Thành phố ban hành để giải quyết các vin đề phát

sinh trong quản lý xây dựng Cũng khó có thể kể hết tên các kiến trúc sư, kỹ sư đã

phải bắt đắc di làm luật gia trong thời kỳ đó

1.4.1.2 Quản lý phát trién theo dự dn lớn, chương tình lớn

Các dự án và chương trình lớn đã thu hút nhiều công sức và trí tuệ của cơ quanchức năng Có thể ban đầu la việc phối hợp quản lý những dự án hạ ting không lớnnhưng diy khỏ khăn như đường Huỳnh Văn Bánh Quận 3, đường Khánh Hội Quận

4, đường Bình Khánh - Duyên Hai quận Cin Giờ trong những năm 1991,1992 Sau

đó là những dự án lớn đồi hỏi huy đông nguồn lục cao và phối hợp quản lý nhịp

4

nhàng hơn như đường Nguyễn Hữu Cảnh, đường Nguyễn Văn Linh, khu đô thị Phú

Mỹ Hưng, đường Võ Văn Kiệt và dự án cải thiện môi trường nước ngay từ những

năm đầu đổi mới các khu công nghiệp Vĩnh Lộc, Linh Trung, khu chế xuất Tân

“Thuận, khu công nghiệp và nhà máy điện Hiệp Phước và khu dé thị Phú Mỹ Hưng

ra đời

Thành phố Hồ Chí Minh cũng đã thực hiện phối hợp hảnh động trong nhiễu

chương trình lớn như chương trình di dời các cơ sở sản xuất 6 nhiễm ra khỏi khuddan cư, các chương trình cải tạo kênh rạch và chỉnh trang đô thị Nhiêu lộc ~ Thị

Nghè, Tàu Hi - Bến Nghé, Tân Hóa ~ Lò Gồm, chương

10 van dan sống trên kênh rạch

h di đời và tái định ew

“Các dự án lớn và chương trình lớn đã tạo nên sự thay đổi ngoạn mục không gian đô thị, các dự án và chương trình này đã cải thiện đáng kể đời sống hành triệu người

dan Thành phố và chỉnh trang kiến trúc đô thi, tạo thêm mỹ quan Thành phó

1.4.1.3 Bam sắt như cầu nhân đân

Bắt đầu thời kỳ đổi mới cũng là bắt đâu tăng cao nhu cầu xây dựng, sửa chữa nhà ở

của nhân dan thành phổ, Nhân dân cần đắt hợp quy hoạch dé xây dựng nhưng quyhoach không cách nào lập kịp Chính nhu cầu này đã dé ra sáng kiến và đã được UY

"an nhân dan thành phổ cho phép làm thí điểm để người dân tự tổ chức quy hoạch

các cụm nhà ở,

Điều kí đặt ra quy hoạch chỉ

“Thành phố phê duyệt, hạ tà

phân lô 1/500 phải được Kiến trúc sư trưởng.

tý kỹ thuật phải được Uỷ ban nhân dẫn quận quận

nghiệm thu trước khi xây dựng nhà Mặc dủ do không đủ sức quản lý đã đê xảy ra

tình trang phân lô bán nền và xây dựng thy tiện khiến Uỷ ban nhân dân Thành phốphải ra quyết định đình chỉ phương thức thí điểm này, tuy nhiên các dy án thựchiện đúng quy định đã góp phan giải quyết áp lực về nhu cầu nhà ở vào thời ky đó

Một vấn đề liên quan nhiều đến dân là thủ tục hành chính Cải tiến thủ tục hành

chính luôn là nỗi bức xúc và làm mất nhiễu thời gian của lãnh đạo các cơ quanquản lý nhà nước và phát triển đô thị Cổ gắng lớn nhất là khắc phục tinh trang

hưởng dẫn nhiễu in, dim day trích nhiệm và không đảng hẹn với dân Ban tổ chức

chính quyền thành phố nay là Sở Nội vụ đã chủ tì công tác cải cách hành chính với

nhiễu sáng kiến như áp dụng thể thức một dấu, một cửa Tuy nhiên, thủ tục hành

chính không phải do địa phương đặt ra, mà là do pháp luật chung sinh ra Chimg

nảo côn tư duy tập trung quan liêu thì thủ tục hành chính còn rườm ra Thủ tục

hành chính rườm rà là nguyên nhân trực tiếp của nạn tham những,

1.4.1.4 Truyền thông liên ngành

Hoạt động của đô thị là hoạt động của hệ thống các chức năng phức tạp, đa ngành,

da chiều Để có sự thích ứng cao với hoàn cảnh đô thị, công tác quản lý không théđạt hiệu quả nếu không có sự phối hợp giữa các ngành chức năng Tỉnh thin hoptắc liên ngành đã th hiện qua các ban chỉ đạo cấp thành phố, các tổiên ngành, các

È tinh vực đô thị

tập hợp lực lượng để hỗ trợ cho công tác quản lý của nhà nước

Đồng hành với các ngành chức năng quản lý xây dung và phát triển đô thị là các

hiệp hội nghề nghiệp như Hội Kiến trúc su, Hội Quy hoạch và phát triển đô thị, Hội

XXây dựng, Hội Cầu đường, Hiệp hội Bắt đông sản, Hiệp hội xây dựng và vật liệu

xây dựng Các hội đoàn vừa hop tác hỗ trợ vi iám sát hoạt xây dựng pháp luật,động vừa có tiếng nói tr vẫn, phân biện cho hoạt động quản lý xây dựng tại Thành

phố Hồ Chí Minh

Các viện nghiên cứu và các trường đại học như Viện Kinh tế, Viện Khoa học Xãhội, nay đều thuộc Viện Nghiên cứu phát triển thành phd, Trường Đại học Kiến

Trúc, Đại học Bách Khoa, Đại học Khoa hoc Xã hội và nhân văn, Đại học Giao

thông Vận tải, Học viện phát triển đô thị, đã cử cán bộ tham gia Hội đồng Kiếntrúc Quy hoạch Thành phố hoặc có nhiều

ý đô thị

¡ nghiên cứu và đảo tạo cần bộ quản.

Tap chí Sai Gòn đầu tư xây dựng tiếng nói chung của các sở ngành liên quan đến

quản lý xây dựng và phát triển đô thi, cùng nhiều tờ báo hàng ngày ở Thành phố đã

là diễn đàn của kiến thức và giải pháp quản lý phát triển ở Thành phd Hồ Chí Minh

16

1.4.1.5 Tiếp tục đối mới để phát triển

Cée nội dung trên đã khái quát các thành tựu và sự cố gắng của đội ngũ cán bộ

bi

quản lý xây dung và phat triển thành phố Tuy abi cạnh những cái được còn

rất nhiề những cái chưa được cần được nghiên cứu, phân tích kỹ trong dip khác.

Những cái chưa được đã hạn chế một phin không nhỏ thành công của công tác

quản lý xây dựng

Qua 40 năm, thành phổ đã tiến được những bước dã trên con đường phát winhưng các vẫn nạn ngập nước, ô nhiễm môi trường, ùn tắc giao thông vẫn còn đó.Đời sống nhân dân thành phổ được cải thiện đáng kể nhưng khoảng cách giàunghèo đang có xu hướng mỡ rộng, khoảng cách về mỗi trường sống giữa nội thị vàvùng ven ngày càng cao Nhiễu năm (cho đến khí có chương trình quốc gia về nông

thôn mới) quy hoạch và phát triển nông thôn chưa được chú trọng đúng mức Trong khi đó yêu cầu nâng cao khả năng cạnh tranh kinh tế và thu hút đầu tư dang trở

thành nhu cầu có tinh ct ng còn của Thanh phố Hồ Chí Minh nói riêng cũng

như của cả nước nói chung Cơ sở của sức cạnh tranh đó là hệ thống hạ ting cũng

như kiến trúc, cảnh quan và môi trường đô thị Từ đó rắt cẳn tiếp tục nâng cao hiệu

lực và hiệu qua quán lý xây dựng, ải tạo và phát triển đô thị

“Trong rất nhiễu giải pháp nâng cao hiệu lực và hiệu quả quản lý, cin chú trọng

nâng cao công tác xây dựng với các vấn dé sau:

~ Tăng cường sự phối hợp phát triển trong ving đô thị, đặc biệt là về quy hoxây dựng hệ thống cơ sở hạ ting kỹ thuật, bảo vệ môi trường và hợp tác kinh tế

Cin sớm có cơ chế phối hợp giữa các tỉnh và thành phổ trong vùng và sớm thực hiện công đồng đô thị

- Từng bước hoàn thiện đô thị: hoàn thiện đô thị là quá tình biến một khu vực đôthị còn khiếm khuy trúc thành khu vực đô thị đạt tiêu chuẩn đô thị Biện

pháp đầu tiên giúp xác định nhu ciu và giải pháp để hoàn thiện đô thị là phân vùng quan lý Tức là phân chia đô thị thành các vùng, các khu vực có đặc điểm khác

nhau, có mức độ đạt chun khác nhau để có giải pháp cụ th cho từng vùng hay khu

vực Nếu như từng đơn vị ở được hoàn thiện, từng đường phố được hoàn thi

thành phố sẽ dần dẫn được hoàn thiện và góp phần nâng cao đời sống người da

- Giải quyết tốt bài toán tài chính đô thi, huy động được nguồn lực từ công đồng đểhoàn thiện đô thị và khắc phục các vin nạn đồ thị

- Xây dựng chương trình nông thôn mới theo đặc thù của thành phố, cải thiện môi

trường sống khu vực ngoại thành, thu hẹp khoảng cách giữa ngoại thành và nội

thành Cần nhận thức rõ đặc điểm đô thị hóa của vùng nông thôn ngoại thành để cógiải pháp quản lý thích hợp.

- Xây dựng chính quyền đô thị theo nhu cầu phục vụ dân Nhu cầu của dân không

bị giới hạn trong ranh giới hành chính

Qua đó, ta thấy công tác quản lý xây dựng tại hành phố Hỗ Chí Minh nói riêng và

cả nước nói chung cin được tiền hành từng bude, đặt ợi eh của nhân dân lên hàngđầu Tiếp thu ý kiến của nhân dân và học hỏi kinh nghiệm của các nước trên thế

giới, cin có lộ tình cải cách các thủ tục hành chính trong quản lý nhà nước càng

sớm càng tốt để tránh tinh trạng tham những làm thất thoát iên thu của nhân dân,

dùng tên của din để phục vụ dn chứ không vì lợi ch ca ring sỉ và ánh lợi ch

nhóm

Do đó, để có các cán bộ quản lý có chuyên môn cao thì Đảng và Nhà nước cần tạođiều kiện thun lợi cho nhân tài phát tiễn và có chính sách thụ hút nhân ải để phục

vụ Nước nhà Lãnh đạo thành phố cần quy hoạch đội ngũ cán bộ quản lý có tâm và

tạo nguồn cán bộ giỏi cho quá tình tiến đến chính quyền đô thị tại thànhphố Hồ Chí Minh.

Lãnh đạo thành phố nhanh chóng chỉ đạo tiến hành rà soát tắt cả các dự án quy

hoạch, quy hoạch nào không còn phù hợp hoặc quy hoạch treo thì bỏ quy hoạch,

tạo cơ sở cho công tác quản lý TTXD, cải thiện đời sống nhân dân và xây dựng

theo nhu cầu của nhân dân, những quy hoạch nào phù hợp thì khuyến khích chủđầu tư đầy nhanh tiến độ xây dựng để đưa vào sử dung và nhà nước có những chính

18

sách hỗ trợ và tính giá thực tế có lợi cho dân.

14.2 Công tác quản lý trật te xây dựng trên địa bàn thành phố Đà Nẵng

“Trong công cuộc công nghiệp hóa hiện đại hóa đất nước, các đô thị Việt Nam nóichung và thành phố Đã Nẵng nói riêng gi vai trở đặc biệt quan trong trong phát

triển kinh tế - chính trị - xã hội Đà Nẵng có điện tích tự nhiên 1.256 km?, dân số

729.000 người, tương ứng với 146.571 hộ, trong đó dân số thành thị 576.000

người, dân số nông thôn 153.000 người, về địa giới hành chính được chia thành 05

‘quan, O1 quận và 01 quận đảo Sau khi được chia tách thành đơn vị hành chính trực thuộc Trung ương và đến nay là đô thị loại I, thành phổ đang tập trung đầu tư cải

„khu

tạo, quy hoạch mới các khu dân cư, khu vui chơi văn hoá thể thao, khu du

dịch vụ, thương mại, khu công nghiệp nhằm đấp ứng các yêu cầu: Là một đô thị

trung tim cấp quốc gia, rung tâm của vùng kinh tế trong điểm miễn Trung, có vị trí

quan trọng trong chiến lược phát triển đô thị quốc gia; trung tâm công nghỉ

chính, thương mại, dịch vụ, du lich, hàng của khu vực; là một trong những,

trung tâm văn hoá - thể dục thể thao, giáo dục đào tạo, trung tâm khoa học kỹ thuật

và công nghệ miễn Trung; là một tong những địa bàn giữ vị tí chiến lược quantrọng về an ninh quốc phòng khu vực Nam Trung bộ, Tây Nguyên và cá nước Tại

‘Ba Nẵng, công tác quản lý TTXD đô thị trong những năm qua, đã đạt được những

thành quả đáng khích lệ Thành phố chủ trương vừa chú trọng phát triển sản xuất

kinh đoanh vừa tập trang đầu tr xây dựng kết cầu hp ting, nông cắp và chỉnh trang

đô thị Nhiều công trình trọng điểm về kinh tế - xã hội và phục vụ dân sinh đã được

đầu tư và đưa vào sử dụng, trong đó các khu 46 thị mới được hình thành một cách

đồng bộ, nhiều khu công nghiệp đang khẩn trương xây dựng để đưa vào sử dụng

đã góp phần tạo dung dáng về của một đô thị mới năng động Đô thị hoá là quá

phát tiễn đô thị cùng với quá nh phát triển kinh tế xã hội và các mặt khác

của đô thị mà vấn dé nha ở và hệ thống dich vụ kèm theo là một trong những y tố

‘quan trọng Việc tổ chức quy hoạch xây dựng các khu đô thị mới nhằm đáp ứngnhụ cầu nêu trên là một trong những nhiệm vụ tt a của đô thị Với gin 100 khu

tái định cu, khu chung cư (khu đô thị mới) dé di chuyển, én định chỗ ở cho hàng

ấn, hạ

ngàn hộ dân, nhiều khu “nhà 6 chuột" đã được xoá bỏ trong một thời gian ng:

tầng kỹ thuật và ha tang xã hội được nâng cap và xây dựng mới một cách đồng bộ

đã giải quyết khá nhiều vấn để của dé thị Cơ cấu xã hội cũng từng bước được sắpxếp một cách trật tự theo những chính sách hop lý Tại Đà Nẵng có được một lựclượng quản lý TTXD đô thị tương đổi vững vàng, một hệ thống chủ trương chính

sách phù hợp, sự đồng lòng hưởng ứng của nhân dan đã là nén tảng pháp lý thiết

yếu trong lộ tình hội nhập đô thi Tuy nhiên, sự phối hợp trong quản lý vẫn cònchưa thật sự đồng bộ Thông tin quy hoạch vẫn chưa được cập nhật thường xuyên

những bắt cập do thiếu sự ứng dụng công nghệ mới vào lĩnh vực này vẫn còn tồn

tại khá phổ biến

Song song với việc đầu tư xây dựng của thành phổ, việc đô thị hoá tự phát cũng

ảnh do như cầu vềphát triển nhanh chóng ở nhiều nơi trong khu vực nội

đất ở của cư dân thành phố cũng như cư dân nông thôn chuyển lên thành phố định

cự làm ăn Tại nhiều khu dân cư dựng mới tinh trạng nhân dân xây dung tri

phép diễn ra ngày một phổ biến và mang tính chất đồng loạt Bên cạnh đó, vấn đề

giải toa và xây dựng nhà ở trong đô thị là cô 2 việc nặng nề

nhanh thì vấn đề giải toa nhà ở cũng diễn ra hết sức phức tạp, việc xây dựng các

“Tốc độ đô thị hoá tăng

khu dé thị mới không kịp đáp ứng nhu cầu cư din đô thị sẽ làm cho các dự ấn chậmtiến độ dẫn đến việc phát sinh nhiễu vẫn đề xã hội đô thị và ảnh hướng trực tiếp đến

tiến trình phát triển kinh té - xã hội và sẽ tạo ra nhiều khó khăn trong việc phát triển

46 thị nói chung Để định hướng cho đô thị hoá thành phổ cũng như phục vụ công

tác quan lý đô thị, nhất là việc quản lý Nhà nước đổi với các dự án đầu tư xây dựng

khu dân cư mới trong dé thị tại Đà Nẵng, việc gdp rút đánh giá lại kết quả thực hiện

các dự án trong thời gian qua và đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực Quản lýNhà nước đối với inh vực này là vẫn

1.4.2.1 Thực trang và những đặc điển chung Quản lý D

phố Đà Nẵng trang thời gian qua

1) Công tác lập, xét duyệt, quản lý và triển khai thực hiện quy hoạch xây dựng tại địa phương: đã có 1.050 đỗ án quy hoạch chi tiết lớn nhỏ (ti lệ 1/2000 đến 1/500)

20

diện tích gần 10,000 ha Trong đó có

137 địa điểm; cắp phép

cho 1750 giấy phép xây dựng nhà ở tư nhân và công trình nhà nước; xác nhận quy

được lập, thm định và phê duyệt với tổ

109 dự án xây dựng khu dân cư và khu chung cu, giới thiệt

hoạch cho 2015 trường hợp Tuy nhiên, vì yêu cầu về tiến độ nên các đỏ án quyhoạch chỉ tiết còn thiểu tính khớp nối, thiết kế đô thị chưa được quan tâm, một số

đỗ án quy hoạch còn thiếu tính khả thi, phải điều chỉnh nhiều lần Do sức ép của tái

định cư và hạn chế về vốn đầu tư nên các đồ án quy hoạch khu din cư còn nặng vềchia lô nhỏ cho từng hộ mật độ xây dựng cao, các chỉ tiêu v công trình phúc lợi

xã hội, cây xanh chưa đạt yêu cầu Lực lượng tư vấn nghiên cứu quy hoạch của

địa phương còn yếu về chuyên môn va thiểu những thông tin cẳn thiết có liên quan2) Tình hình quản lý TTXD đô thi trên địa bàn thành phố: UBND thành phổ đã ban

"hành một số quy định về quản lý quy hoạch xây dựng đô thị trên địa bàn thành phố

tủa một số quy định đã và

chỉ thị về quản lý TTXD đô

Đà Nẵng, trong đó lưu ý nâng cao chất lượng pháp lý

đang thực hiện, một số in bản pháp quy khác và

thị nhưng vẫn chưa đủ lực va tính đồng bộ trong thực hiện.

3) Tình hình quản lý và đầu tư xây dựng trên địa bàn thành phố: khái quát tình hình

đầu tw xây dựng cơ bản Thành phố tập trung đầu tư xây dựng kết cấu hạ ting nângcấp và chỉnh trang đô thị Nhiều công trình trọng điểm về kinh tế xã hội, phục vụ

in sinh đã được đầu tư và đưa vio sử dung Tình trạng phân bé din cư và sử dụngđất nông nghiệp vào mục đích xây dựng đô thị còn tuy tiện, nhà ở trong đô thị chưa

đập ứng được nhu cầu cả về chất và lượng Quá trình đô thị hóa rên từng khu vựcđang đặt ra những nhiệm vụ khẩn thi đối với công tác bảo vệ môi trường, do tài

nguyên thiên nhiên sử dụng không hợp lý làm suy giảm nghiêm trọng tài nguyên

đô thị giảm Quản lý TTXD đô thi th

nhìn chung vẫn chưa làm chủ được ình hình phát triển đô thị tình hình ph triển

đô thị vẫn còn lộn xôn không theo quy hoạch Định hướng quy hoạch kiến trúc hiện

đại kết hợp với bản sắc văn hóa dân tộc chưa rõ nét, các chính sách, cơ chế và biệnpháp tạo vốn dé tạo điều kiện phát huy sức mạnh cộng đồng vào mục đích xâyđựng đô thị còn thiểu Các thủ tục hành chính trong quản lý chuyên ngành xây

dựng tuy đã có những bước chuyển biến nhưng chưa thật đồng bộ và hiệu qua.

Công tác quản lý TTXD đô thị từ cá

dựng chưa đồng bộ, kỷ cương kỷ luật xây dựng đô thị chưa cao, các quy định quản

khâu nghiên cứu, quy hoạch đến quản lý xây

lý xây dung chưa thật sát thực tin,

1.4.2.2 Đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực Quản lý Nhà nước về TTXD

đồ thị tại thành phố Đà Nẵng

1) Xây dựng tầm nhìn chiến lược:

Day là một trong những khái niệm mới trong quản lý đô thị đối với các đô thị Việt

Nam và thành phổ Đà Nẵng nói riêng Tuy nhiên, lâu nay các đô thị vẫn có nhữngcách lâm tương tự để thực hiện nhiệm vụ chiến lược phát trién đồ thị

Các vẫn đề quan trọng trong xây dựng chiến lược phát triển đô thị: Vấn đ

2) Giải pháp về quy hoạch

- Đẩy mạnh công cụ thể hóa điều chỉnh Quy hoạch chunglập quy hoạch chỉ txây dựng thành phổ đến năm 2020 đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, quy

hoạch có trọng tâm, trọng điểm, hạn chế tình trạng "quy hoạch treo”, quy hoạch

kém chất lượng Tăng cường năng lực cho đội ngũ cán bộ nghiên cứu quy hoạch,mời chuyên gia nước ngoài có kinh nghiệm tham gia các ¥ tưởng tổ chức phát triển

không gian đô thị và các dự án quy hoạch trọng điểm của thành phố

- Đối với các đỗ án quy hoạch chỉ tiết có yêu cầu đây nhanh tiến độ, quy định thànhphần hỗ isơ trình duyệt tối thiểu, trong đó ngoài các bản vẽ kiển trú hạ tingchỉ cn thực hiện bản vẽ kỹ thuật về định vi mạng lưới giao thông và cao độ các

điểm khổng chế

- Giao Sở Xây dựng chủ trì khớp nối dé xem xét phủ kín QHCT tại các khu vựctrọng điểm, tập trung các hướng chính phát triển không gian đô thị và các vùng

2

~ Chính quyền thành phó cin có quy dinh cụ thé về quan lý kiến trúc - quy hoạch

đối với các công trình có yêu cầu cao v kiến trúc - quy hoạch, có ting cao từ 5

~ Quá trình lập quy hoạch phải thực hiện đúng các bước quy hoạch và phải quan

tâm đến khả năng đầu tư, khả năng thực thi các ý đồ quy hoạch (hạn chế việc điềuchỉnh, b sung quy hoạch)

3) Giải pháp quản lý đầu tr xây dưng

Tiếp tục phát tiễn hoàn chỉnh cơ sở hạ ting và chỉnh tang đô thị một cách đồng

bộ Quản lý xây dựng rong đô thị đối vớ tất cả các công trình xây dựng nằm ở mặtđường chiều rộng 3 làn xe trở lên đều phải được Sở Xây đựng cấp giấy phép xây

dựng, kể cả các công trình thuộc các khu vực có dự án đầu tưđã được các cấp có

thấm quyển phê duyệt (rữ các công trình thuộc các khu công nghiệp tập trung) cácsông trình còn lại phân cắp cho quận quận cắp giấy phép xây dựng

~ Sở Xây dựng phối hop với chính quyền địa phương và các cơ quan liên quan giải

quyết ding qui trình các khiếu kiện nếu có

~ Cần phổ biến quy hoạch để nhận được ý kiến đóng góp của người dân và cần có

sự tham gia ý kiến của tư vẫn nước ngoài có kinh nghiệm về quy hoạch.

~ Ứng dụng công nghệ thông tin và các thành tựu khoa học vào quản lý đô thị, cụ

thể: Tin hoc hoá văn phòng ở diện rông; nâng cắp hệ thống máy tính đủ mạnh có

thể dung nạp được "ngân hàng dữ liệu" khá lớn của ngành Xây dựng Cin xây

dựng một hệ thống cơ sở dữ liệu ding chung và có hướng trao đổi đa chiều giữa

các ngành với nhau và với các cắp chính quyền địa phương có liên quan

5) Tăng cường hiệu lực pháp lý:

- Xây dựng hoàn chính các van ban pháp lý về quan lý TTXD đô thị

- Tăng cường kiểm tra, giám sát việc quy hoạch, đầu tư xây dựng trong đô thị,

~ Xây dựng bộ máy quản lý đủ mạnh, năng động.

- Xây dựng chế tải đủ mạnh để làm công cụ trong quan lý xử phạt hành chính về viphạm trong đầu tư xây dựng đô thị

1.5 Thực trang quản lý Nhà nước về trật tự xây dựng tại thành phố Hà Nội

trong thời gian qua

15.1 TỔ chức, bộ máy thực hiện nhiệm vụ quản lý Nhà nước về trật tự xâydựng

"Ngày 24/7/2002 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 100/2002/QĐ-TTg

về việc thí là Nội.sm Thanh tra chuyên ngành Xây dựng thành phổ.

'Ngày 18/6/2007 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 89/2007/QĐ-TTg

về thí điểm thành lập Thanh tra Xây dựng quận, quận và Thanh tra Xây dựng xã,

phường, thị trấn tại TP Hà Nội và TP Hồ Chí Minh Tuy nhiên, để đảm bảo lựclượng Thanh tra ngành Xây dựng thực hiện nhiệm vụ theo đúng quy định của Luật

thanh tra năm 2010 quy định tại Chương 2 vẻ tổ chức quyền hạn của cơ quan thanh

tra Nhà nước; cơ quan được được giao nhiệm vụ chức năng Thanh tra chuyên

ngành Do đồ cơ quan thực biện Thanh tra chuyên ngành chỉ quy định ở cấp Bộ và

cấp Sở.

Ngày 29/3/2013 Chính phủ ban hành Nghị định số 26/2013/NĐ-CP về tổ chức và

Bay

hoạt động củaThanh tra n; nh Xây dung, tại Khoản 2 Điều 7 của Nghị định quy

định về Thanh tra Sở Xây dựng thành phố Hà Nội và Thanh tra Sở Xây dựng thành

phổ Hồ Chí Minh được tổ chức các đội đặt tại địa bàn cắp quận

'Ngày 25/10/2013 UBND thành phổ Hà Nội ban hành Quyết định số UBND về việc kiện toàn tổ chức và hoạt động của Thanh tra Sở Xây dựng thành

46/2013/QĐ-phố Hà Nội Do đó tổ chức bộ máy của Thanh tra Xây dựng theo nội dung tại Điều

3 của Quyết định gồm: 04 phòng và 32 đội (02 đội thanh tra chuyên ngành và 30

đội thanh tra đặt tại địa bàn các quận, quận, thị xã) Các Đội Thanh tra xây dựng quận, quận có chức năng tham mưu thực hiện các nhiệm vụ quản lý trật tự xây

đơn giúp Chủ tịch UBND quận, quận, thị xã và Chánh thanh tra Sở trong công tác

«quan lý trật tự xây dựng trên địa bàn quận, quận, thị xã

1.5.2 Kết quả kiểm tra, xử lý các vi phạm vỀ trật tự xây dựng

“Trải qua hơn 3 năm, dưới sự phối hợp điều hành của Sở Xây dựng và UBND cấpquận, quận lực lượng thanh tra xây dựng do Thanh tra Sở quản lý đã có sự lớn

mạnh vé đội ngũ cán bộ, phát huy đúng chức năng nghiệm vụ, góp phần giảm thiểu

nhiều bắt cập trong công tác quản lý, xử lý các vi phạm trong lĩnh vực đầu tư xâydung,

Hang nam, căn cứ vào kế hoạch thanh tra do Giám đốc Sở phê duyệt, Thanh tra Sở.Xây dựng đã tô chức nhiều cuộc thanh, kiểm tra, trong đó lĩnh vực chủ yếu là đầu

tur xây dựng, cắp phép xây dung, ha ting, quy hoạch, kiến trúc, an toàn lao động và

vệ sinh môi trường trong quá trình thí công xây dựng.

Qua thanh tra, kiểm tra nhiễu sa phạm đã được phát hiện và kip thời xử lý, qua đó

thu hồi cho nhà nước nhiễu t sản, tiễn ngân sách bị thất thoát Cũng sau thanh tra,

kiểm tra nhiều cơ chế chính sách bé cập được đề xuất điều chỉnh, tit tự kỹ cương

trong lĩnh vực đầu tư xây dựng, trật tự xây dựng theo đó đã được đảm bảo

+ Năm 2014, tổng số công trình đã kiếm tra: 16.619 công trình Trong đó, lập hồ.

sơ vi phạm 1.921 trường hợp gồm:

- Không phép: 1.206 trường hợp;

- Sai GPXD: 552 trường hợp;

~ Sai quy hoạch, sai thiết kế: 41 trường hợp:

~ Xây dựng công tình ảnh hưởng đến công trình lân cận, mỗi trường: 122 trườnghợp

UBND các cấp đã xử lý: cưỡng chế 502 trường hợp; tự khắc phục tháo đỡ 1666

trường hợp; đã hòa giải, bồi thường 125 trường hop: đã cắp GPXD 331 trường hop:đang xử lý 358 trường hợp.

"Về xử phat vi phạm hành chính trong hoạt động xây đựng với tổng số tiền xử phạt

vi phạm hành chính = 1.528.625.000 đồng (ban hành 984 Quyết định xử phạt'VPHC theo Nghị định số 121/2013/NĐ-CP của Chính phú; ban hành 356 Quyếtđịnh xử phạt VPHC theo Nghị quyết 01/2014/NQ-HĐND của HĐND thành phố

với số tiền phạt trên 3,3 tỷ đồng).

+ Nam 2015 tổng số công trình đã kiểm tra: 16.325 công trình Trong đó,

vi phạm 2.002 trường hợp gồm:

- Không phép: 627 trường hợp;

- Sai GPXD: 407 trường hop:

= Sai quy hoạch, sai thiết kế: 20 trường hợp;

~ Xây dựng công tình ảnh hưởng đến công tình lân cận, môi trường: 99 trườnghợp:

- Xây dựng công trình trên đất nông nghiệp, lâm nghiệp: 849 trường hợp,

'Về xử phạt vi phạm hành chính: lực lượng Thanh tra Xây dựng đã tham mưu cho

cấp chính quyển cơ sở ban hành 1034 quyết định xử phạt trong hoạt động xây dựng

với tổng số tiền xử phạt vi phạm hành chính = 7.414.280.000 đồng Trong đó, xửphạt theo Nghị quyết 07/NQ-HĐND của HĐND thành phổ là 5.163.200.000 đồng,

26

6 tiền xử phạt vi phạm hành chính năm 2015 tăng 385% so với củng kỳ năm.

2014.

UBND các cấp đã xử lý: cường chí

hop: đã hòa giải, bai thường = 03 trường hợp; đã cắp bổ sung,

21 trường hop: tự khắc phục = 1097 trường,

u chính GPXD =

164 trường hợp; còn lại = 417 trường hợp đang xử lý.

* 6 thing đầu năm 2016: tổng số công trình đã kiểm tra hơn 10.000 công trình.

“Trong đó, lập hỗ sơ vi phạm 1.592 trường hợp gồm:

- Không phép: 559 trường hop:

~ Sai GPXD, thiết kế, quy hoạch: 348 trường hợp;

~ Vi phạm khác: 685 trường hợp,

UBND các cấp đã xử lý 980 trường hợp (cưỡng chế 183 trường hợp); còn hơn 600trường hợp dang tiếp tục giải quyết

Căn cứ Quy chế phối hợp giữa Sở Xây dựng và UBND các quận, quận, thị xã,

lược Thanh tra Xây dựng lập hỗ sơ, 100% trường hop vi phạm trậ tự xây dựng

treo thim quyển So với

đề xuất biện pháp xử lý, chuyển cho UBND các cấp xử lý

6 thang đầu năm 2015, tổng số công trình kiểm tra giảm 12%, song số công trình vi

phạm bị phát hiện, lập biên bản tăng 29% Đáng chú ý, số quyết định xử phạt viphạm hành chính, thu hồi sau thanh tra lên tới hơn 1.000 trường hợp, tăng 82%; sốtiễn xử phạt thu nộp hơn 13,85 tỷ đồng, tăng 12,5%

Han chế bắt cập của cơ chế "song trùng chỉ dao"

Tại mục 14 Điều 3 Quyết định số 46/2013/QĐ-UBND ngày 25/10/2013 củaUBND thành phổ Hà Nội quy định chức năng, nhiệm vụ và mỗi quan hệ trong công

tác của Đội Thanh tra xây dựng quận, quận: “Oi Thanh tra Xây dựng quận, quận

chịu sự quản lý, chỉ đạo trực tiếp của Thanh tra Sở Xây dựng, đồng thời chịu sự chỉđạo, điề "hành của UBND quận, quận, thị xã về công tác quản lý trật tự xây dựng”

Sau một thời gian thực hiện cơ chế “song trùng chi đạo” cũng nay sinh việc công

trình vi phạm bị lập hỗ sơ, Thanh tra Xây dựng chuyển đến chính quyền các cấp xử

lý theo thẩm quyền nhưng có lúc, có nơi, chính quyền cơ sở thiếu quyết liệt, dẫnđến nhiều công trình không được xử lý trệt đẻ Thậm chí, có phường không cử cán

bộ phối hợp kiểm tra với lực lượng thanh tra; Công an phường không thực hiện quyđịnh cấm thợ, phương tiện vận chuyển vật liệu vào công trình theo để nghị Một số

cán bộ Thanh tra Xây dựng hạn chế về kinh nghiệm, chuyên môn nghiệp vụ, ý thức

trách nhiệm trong thực thi nhiệm vụ chưa cao nên chưa kiểm tra, phát hiện công

trình vi phạm tir lúc mới phát sinh trên địa bản, không kịp thời thiết lập hồ sơ viphạm va dé xuất biện pháp xử lý Ngoài ra, quy trình xử lý vi phạm liên quan đếnđất nông nghiệp, lâm nghiệp, đất công còn chưa đồng bộ về trình tự, thời gian,thấm quyền Do vậy, có quan điểm chỉ đạo xử lý, áp dụng giải quyết khác nhaugiữa các địa phương; có noi tiếp nhận hồ sơ vi phạm lại giao Phòng Tur pháp thẩmđịnh, dẫn đến kéo dai thời gian xử lý

1.5.3 Một số gidi pháp cần triễn khai trong thời gian tới

"Trong nhiễu năm qua, vin dé quản lý trật tự xây dựng đã được các cấp, ngành quan

tâm, có sự chỉ đạo sát sao của Thành ủy, UBND, HĐND các cấp và đã có nhữngbước chuyển biển tích cực, Tuy nhiên, thời gian qua còn tồn tại như: xây đựngcông trình không phép, sai phép, sai thiết kế, sai quy hoạch, gây ô nhiễm môi

trường và gây ảnh hưởng đến cộng đồng dân cư là các hành vi vi phạm trật tự xây

dựng có tính phổ biển hiện nay Hau hết e: điểm nóng, các vụ việc đơn thư phức

tap trong lĩnh vực xây dựng đều khởi nguồn từ việc các hành vi vi phạm trật tự xây

dựng chưa được xử lý kịp thời, dứt điểm,

Để nâng cao hiệu quả quản lý trật tự xây dựng, trong thời gian tới cin triển khai

thực hiện 1g bộ các giải pháp sau:

Một là, tăng cường hoạt động tuyên truyền, nâng cao nhận thức của cộng đồng về

trật tự, kỷ cương trong xây dựng.

Đây là giải pháp trong tâm, then chốt Công tác tuyên truyền có hiệu quả sẽ gópphần hạn chế việc phát sinh các vi phạm trật tự xây dựng, giảm áp lực giải quyết

28

cho các cơ quan chức năng và giảm thiệt hại về vật chất cho xã hội Do đó việc

tuyên truyền phải được thường xuyên, liên tục Hình thức cằn đa dang, phong phú

Nội dung cần tập trung vào việc công bố quy hoạch, các quy định về việc cắp phép,quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm của chủ đầu tư khi tiễn hành xây dựng công trình,vige xử lý vi phạm của các cắp có thâm quyền,

Hai là, nâng cao vai trò, trách nhiệm của Chủ tịch UBND cấp quận, quận, cấp xã,

phường trong việc xử lý vi phạm.

‘Theo quy định hiện hành hau hết các quyết định xử lý vi phạm trật tự xây dựng

do Chủ tịch UBND cấp quận, cất

chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện tit cả các quyết định xử lý vi phạm của các cơ

phường ban hành Chủ tịch UBND cắp phường

quan quản lý nhà nước có thẳm quyển ngay từ khi vi phạm mới phát sinh đến khỉ

xử lý dứt điểm vi phạm Chủ tịch UBND cắp quận, cắp phường có trách nhiệm chỉ đạo, điều hành hoạt đông của lực lượng Thanh tra Xây dựng cùng cấp trong việc

tra, phá hồ sơ xử lý vi phạm Triển khai thực hiện quy clphối hợp do thành phố ban hành, Sở Xây dựng tiếp tục phối hợp chặt chẽ với

UBND các quận, quận, thị xã trong việc chỉ đạo, điều hành hoạt động của lực

lượng Thanh tra Xây dựng, đồng thời có biện pháp đôn đốc Chủ tịch UBND quận.thị xã tong việc thực hiện theo đúng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn theo quy

định.

Ba là, tiếp tục cũng cổ, kiện toàn đội ngũ cán bộ, công chức Thanh tra Xây dựng

nhằm nâng cao chất lượng, trình độ, chuyên môn nghiệp vụ, nâng cao ý thức tráchnhiệm và đạo đức nghề nghiệp đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ công tác được giao; xử lý

nghiêm các trường hợp vi phạm trong thực thi công vụ theo từng cấp độ Trong công tác quản lý trật tự xây dựng, lực lượng Thanh tra xây dựng đóng vai trd hạt

“hân, nông cốt trong việc kiểm tra, phát hiện và thiết lập hỗ sơ xứ lý vi phạm Theo

‘quy định lực lượng Thanh tra Xây đựng tại các địa bản đồng thời chịu sự chỉ đạo,

điều hành của Sở Xây dựng Thanh tra Sở Xây dựng cũng như của UBND cấp

tục tham mưu cho UBND Thành phố và phối

quan, cấp phường Sở Xây dựng ti

hợp với các Sở, Ngành của thành phố trong việc kiện toàn bộ may tổ chức của lực

lượng Thanh tra Xây dựng; tăng cường công tác tập huấn, bồi dưỡng kiến thức để

nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của toàn lực lượng; tăng cường hiệu quả

quản lý, thực biện việc luân chuyển, điều động cán bộ, công chức cho phủ hợp vớitình hình thực tiễn; thường xuyên tiễn hành kiểm tra công vụ để kịp thời phát hiện

và xử lý các cán bộ thiểu tính thn trách nhiệm trong thực thi công vụ: nghiên cứu

cơ chế phối hợp hiệu quả.

Bén là, tăng cường công tác kiểm tra, kịp thời phát hiện các vi phạm ngay từ khimới phát sinh, có biện pháp ngăn chặn hiệu quả va kiên quyết xử lý dứt điểm các vi

phạm trật tự xây dựng.

Thực hiện công tác kiểm tra, kip thời phát hiện và thiết lập hỗ sơ để cấp có thẳmquyển xem xét xử lý vi phạm Các hành vi vi phạm trật tự xây dựng phải được lực

đề

lượng Thanh tra Xây dựng kịp thời phát hiện, thiết lập hỗ sơ xử lý và báo cá

xuất với cấp có thắm quyền để xử lý vi phạm theo đúng thẩm quyền, quy trình do

pháp luật quy định Sở Xây dựng tiếp tục chỉ đạo lực lượng Thanh tra Xây dựng

chủ động, tích eye hơn nữa trong việc tham mưu cho UBND cấp quận, cấp phường

từng bước xử lý dứt điểm các trường hợp vi phạm trật tự xây dựng còn tổn dong,

thực hiện các biện pháp ngăn chặn có hiệu quả đối với các công trình vi phạm trật

tự xây dựng, không dé các công trình, bộ phận công trình vi phạm có quy mô lớn,

phúc tạp, đồng thời kiên quyết xử lý đứt điểm, triệt để các vĩ phạm trật tự xây dựng

trên địa bản.

Nam là, tiếp thu mọi ý kiến phản ánh của nhân dân và các cơ quan thông tin báo

chí, khuyến khích người dân tham gia vào quả trình xử lý đối với các vi phạm trật

tự xây đựng, kịp thời thông tn về kết quả xử lý vi phạm tt tự xây đựng đến quân

chúng nhân dân

'Nâng cao trách nhiệm giám sắt của cộng đồng dân cư và các tổ chức đoàn thé trongviệc giám sat trật tư xây dựng Thực hiện tốt quy chế dân chủ tại cơ sở dé khuyên

khích người đân tham gia vào quá trình xử lý đối với các vi phạm trật tự xây dựng

Sáu là, tiếp tục tham mưu cấp có thẩm quyền xem xét sửa đổi, bổ sung các văn bản

30

quy phạm pháp luật về xây dựng cho phủ hợp với tinh hình thực tiễn

Với vai trò của cơ quan quản lý nha nước trên lĩnh vực quản lý trật tư xây dựng, đề nghỉ Sở Xây dựng tiếp tục tham mưu cho UBND Thành phổ trong việc tham gia ý

kiến đóng góp đối với việc sửa đổi, bổ sung các văn bản quy phạm pháp luật chophù hợp với tinh hình của Thành phố va tạo hành lang pháp lý thống nhất, có tính

khả thi cao đối với việc kiểm tra, xử lý vỉ phạm trật tự xây dựng.

1.6, Những bài học kinh nghiệm quản lý Nhà nước vỀ trật tự xây đựng

16.1 Kinh nghiệm đối ve

pháp xây dựng

công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch và giấy

‘Thong qua việc nghiên cứu kinh nghiệm v quy hoạch xây dựng của một số nước trên thé giới, có thé rút ra bài học như sau:

- Việc lẫy ý kiến nhân dân khi lập quy hoạch xây dựng là rất quan trọng, với nhiều

hình thức lấy ý kiến rat khác nhau, do đó hệ thống van bản pháp luật cần phải đưa

ra các nguyên tắc để cộng đồng tham gia có hiệu quả vào việc xây dựng và thục

hiện quy hoạch

- Qua nghiên cứu quy định về cắp phép xây dựng của các nước như Liên Bang Nga,

é cấp giấy phép xây

nay, Ví dụ Luật

‘Trung Quốc và Pháp cho thấy các nước nảy đều có quy định

đựng, thậm chí có các quy định chặt ché hon của Việt Nam hi

Xây dmg Trung Quốc quy định chủ đầu tư phải có đồ các điễu kiện khối công mới

được cấp phép, như: giấy tờ về quyền sử dụng dat, thiết kế được duyệt, có mặt bằng

xây dựng sạch, đã có hợp đồng với nhà thầu, có kế hoạch bé trí được nguồn vốn

đầu tư, các biện pháp bảo dim an toàn trong quá trình thi công, Do đó it có tinh

trạng tiến độ công trinh kéo đài, nợ đọng trong đầu tr xây d

đồng AB.

tranh chấp hợp

~ Nhiều nước trong khu vực và thé giới rit coi trọng Giấy phép xây dựng, coi đây làcông cụ hữu hiệu để quan lý xây dựng theo quy hoạch đã được phê duyệt và rất hanchế những trường hợp được miễn giấy phép xây dựng Đồng thoi Giấy phép xây

dựng còn là một hình thức xác nhận quyền sở hữu Ở Việt Nam hiện nay có quá

nhiều công trình xây dựng thuộc đối tượng được miễn Giấy phép xây dựng Những

công trình này không có sự kiểm soát, quản lý của nha nước và sẽ dễ dẫn đến tình

trạng phá vỡ quy hoạch, chất lượng thiết kế thấp, vi phạm các quy chuẩn, tiêuchain xây dựng chuyên ngành Do vậy, văn bản luật cin thực hiện theo hướnghạn chế những trường hợp được miễn Giấy phép xây dựng đỏng thời quy định rõ

hơn thâm quyền của cơ quan cắp giấy phép xây dựng, giá trị pháp lý của Giấy phép

xây dựng

Kinh nghiện quân lý từ khu TM didn hình Linh Đảm:

- Khu dịch vụ tổng hợp và nhà ở Linh Bam tại quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội

do Tổng công ty Đầu tư phát triển nhà và đô thị làm Chủ đầu tư với điện tích184,04 ha được UBND thành phố Hà Nội phê duyệt QHCT ngày 25/8/1994, khởi

công xây dựng từ năm 1997 Dự án gồm 03 dự án thành phần: Khu nhà ở Bắc Linh Đảm, Khu nhà ở bán đảo Linh Bam và Khu nhà ở Linh Đảm mở rộng, được chia làm nhiều giai đoạn dé thực hiện.

~ Đối với nhà ở biệt thự, liền ké, nha đầu tư thứ cắp nhận đắt kèm theo GPXD sau

khi thanh toán kinh phí cho chủ đầu tư theo hợp đồng, nhà đầu tư thứ cấp có quyền

32

tự xã đựng nhà ở nhưng phải tuân thủ các yêu edu về chỉ giới xây dựng, kiến trúc

mặt đứng, cao độ nén và chiều cao mỗi tang nhà Chủ đầu tư chịu trách nhiệm cung

cấp mọi giấy tờ liên quan đến QSDĐ, GPXD, hợp đồng cấp điện, nước miễn phí,ccung cắp dich vụ thiết kế chỉ it, xây dựng cho người mua

“Tuy nhiên, năm 2012 Thanh tra thành phd Hà Nội đã kiếm tra và kết luận khu đô

thị cũng có một số sai phạm như: Các công trình nhà ở thấp tang xây vượt quá tang

cao mật độ xây dựng, sai mục đích sử dụng đất; một số chủ đầu tư thứ cấp đã “om”đất trong khu đô thị nhưng bô hoang, không trién khai xây dựng, vi phạm Luật Dit

đại Thanh tra thành phổ Hà Nội đã kiến nghị UBND thành phố thu hồi các lô đất

do các chủ đầu tư thứ cấp nhận chuyển nhượng quá 12 thing nhưng chưa xây dựng

công trình và không thực hiện nghĩa vụ tài chính với nhà nước,

1.6.2 Kinh nghiệm đối với công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng

Coi trong công tác quản ý thi công: Công tác quản lý thi công tại công trường gópphin quan trọng vào đảm bảo chất lượng công trình xây dựng Quản lý thi công tại

công trường gồm giám sát thi công và kiểm tra công tác thi công xây dựng, với

những nội dung v sự phù hợp với các điều kiện hợp đồng, tiền trình thi công, độ

an toàn lao động Việc kiểm tra được thực hiện ở những hạng mục cụ thé, từ chất

lượng, kích thước của các cấu kiện bê tông đúc sẵn, lắp dựng cốt thép cho kết cầu

'bê tông cũng như kiểm tra kết quả thực hiện công tác xử lý nền đất yếu, đường kính

và chiều dài của các cọc sâu.

Thực hiện chế độ bảo trì nghiêm ngặt: Bao trì được coi là một trong những khâu.

đặc biệt quan trọng nhằm bảo đảm chất lượng, tăng cường độ bén của công trình

1g hệ

cũng như giảm thiểu chỉ phí vận hành Bảo trì được quy định chặt che bi

thống các Luật, văn bản quy phạm pháp luật, bắt buộc chủ sở hữu và người sử dụngcông trình có trách nhiệm bảo trì và cập nhật thường xuyên cần phải tuân thủ về

hủ sở hữu

mg trình Khi một khiếm khuyết về công trình được phát hiện thì

(hoặc người sử dụng) phải khẩn trương sửa chữa và báo cáo kết quả với cơ quan có thấm quyền dé kiểm tra Việc bảo trì định ky sẽ do người có trình độ chuyên môn

thực hiện và đều được báo cáo đầy đủ với cơ quan chúc năng, nội dung bao trì