Luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp: Đánh giá thực hiện dự án trồng rừng tại các tỉnh Thanh Hoá và Nghệ An(KFW4) trên địa bàn huyện Diễn Châu tỉnh Nghệ An

Mục tiêu tổng quát Trên cơ sở đánh giá tình hình thực hiện và làm rõ những yếu tố ảnh hưởng đến kết quả của dự án trồng rừng KEW4 tại huyện Diễn Châu, tỉnhNghệ An, đ góp phần hoàn thiện

NGUYÊN NGHĨA HẢI

ĐÁNH GIA THỰC HIEN DỰ ÁN TRÒNG RUNG TAL

TÍNH THANH HÓA VÀ NGHỆ AN (KFW4) TREN DIA BAN

HUYỆN DIỄN CHÂU TỈNH NGHỆ AN

LUẬN VĂN C SỸ KINH TẾ NÔNG NGHIỆP

HÀ NỘI, 2012

NGUYÊN NGHĨA HẢI

ĐÁNH GIÁ THỰC HIỆN DỰ ÁN TRÒNG RỪNG TẠI

CAC TINH THANH HÓA VÀ Nt AN (KFW4) TREN DIA BAN

HUYỆN DIEN CHAU TÍNH NGHỆ AN,

Chuyên ngành: Kinh tế nông nghiệp

Mã số: 60.31.10

LUẬN VĂN THẠC SY KINH TE NÔNG NGHIỆP

NGƯỜI HƯỚNG DAN KHOA HỌC:

TS NGUYÊN NGHĨA BIEN

HÀ NỘI, 2012

LỜI CAM ĐOAN

Luận văn Thạc sĩ “Đánh giá thực hiện dự án trồng rừng tại các tinh

Thanh Hóa và Nghệ An (KƒN4) trên dia bàn huyện Diễn Châu tỉnh Nghệ An”chuyên ngành kinh tế nông nghiệp, là công trình nghiên cứu khoa học của riêng cá nhân tôi

“Oi xin cam đoan rằng các số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn.này là trùng thực và chưa hé được sử dung dé bảo vệ một học vi, một nghiên

Trong luận văn tôi có sử dụng các thông tin từ nhiều nguồn dữ liệukhác nhau, của các nhân và tập thé va các thông tin trích dẫn được sử dungđều được ghi rõ nguồn gốc, xuất xứ

Tắc giá

Nguyễn Nghĩa Hải

LỜI CÁM ƠN

Luận văn được hoàn thành theo chương trình đào tạo Thạc sỹ Kinh tế

Nong nghiệp của trường Đại học Lâm nghiệp.

Tác giả xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu trường Đại học Lamnghiệp, Khoa Dao tạo sau Đại học, các thay cô giáo đã giảng dạy và truyền.đạt những kiến thức khoa học mới trong quá trình học tập tại trường

thành tới Thầy giáo TS NguyễiTác giả xin bày tỏ lòng biết ơn cl

Nghĩa Biên, người trực tiếp hướng dẫn khoa học đã tận tình giúp đỡ, truyềnđạt những kiến thức khoa học, kinh nghiệm quý báu và đành những tình cảm

tốt đẹp cho tác giả trong quá trình công tác, học tập cũng như trong thời gianhoàn thành luận văn tốt nghiệp.

Nhân dip này tác giả cũng xin gửi lời cám ơn tới Ban quản lý các dự án lâm nghiệp, Ban quản lý dự án KỈW4 trung ương, Ban quản lý dự án KEW4

huyện Diễn Châu, lãnh đạo UBND, người dân các xã Diễn Lâm, Diễn Phú vàDiễn Lợi huyện Diễn Châu đã giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả

điều tra thu thập số liệu ngoại nghiệp phục vụ cho luận văn tốt nghiệp

Cuối cùng, tác giả xin chân thành cảm ơn các đồng nghiệp, bạn bé vàngười than trong gia dinh đã giúp đỡ, động viên tác giả trong suốt thời gianhọc tập và hoàn thành bản luận văn tốt nghiệp nảy

Hà Nội, ngày thang 5 năm 2012

Tác giả

Nguyễn Nghĩa Hải

2.2.3 Phương pháp phân tích số liệu.

2.2.4 Một số chỉ tiêu đánh giá

Chương 3: KET QUA NGHIÊN CỨU

3.1, Khái quát về dự án trồng rừng tại các tinh Thanh Hóa và Nghệ An 3.1.1 Quy mô, mục tiêu, nội dung và nhiệm vụ của dự án

3.1.2 Cơ chế tô chức quản lý thực hiện dự án

3.1.3 Dịch vụ tư vấn

3.1.4 Cơ chế đầu tư và chính sách hưởng lợi

3.2 Tình hình thực hiện Dự án KfW4 huyện Diễn Châu

3.2.1 Quy mô, mục tiêu, nội dung và nhiệm vụ của dự án

3.2.2 Cơ chế tô chức quản lý thực hiện dự án

3.2.3 Kết quả thực hiện dự án tại huyện Diễn Châu

37 39

39) 41 41 72 wT

16

3.3.3 Tổng hợp đánh giá hiệu quả ban đầu của dự án trên các mặt kinh tế,

xã hội vả môi trường.

3.4 Các yếu tổ ảnh hưởng đến kết quả thực hiện dự án

3.4.1, Yếu tổ kinh tế - xã hội

3.4.2 Yếu tổ kỹ thuật

3.4.3 Yếu tố quản lý - tổ chức thực hiện

3.5 Những thuận lợi, khó khăn và tổn tại trong quá trình thực hiện

3.5.1 Thuận lợi

3.5.2 Khó khăn

3.5.3 Bai học kinh nghiệm

81 84 84

a 8

85 86

86

87

893.6 Dé xuất các giải pháp phát huy thành quả va duy trì tính bền vững của

3.6.1 Giải pháp quản lý - tổ chức thực hiện.

3.6.2 Giải pháp kinh tế - xã hội

3.6.3 Giải pháp khoa học - kỹ thuật

Nong nghiệp và Phát in Nông thôn Viện trợ phát triển

Uy ban nhân dân

Kinh tế xã hội

Khoa học kỹ thuật Xúc tiến tái sinh Tài khoản tiền gửi cá nhânGiấy chứng nhận quyền sử dụng đấtQuan lý rừng bền vững,

Quan lý bảo vệ Chăm sóc báo vệ

Hộ gia đình Kinh tế xã hội

DANH MỤC CÁC BANG

TT Tên băng Trang

2-1 | Một số chi tiêu nhiệt độ trong năm của huyện Diễn Châu 21

2.2 | Diện tích, cơ cấu các loại đất huyện Diễn Châu 22.3 , Diện tích, cơ cấu sử dụng đất huyện Diễn Châu trong 03 23năm 2009 - 2011

3.1 | Tông hợp các nhiệm vụ của dự án KEW 3

3.2 | Nội dung, nhiệm vụ của dự án KEW4 huyện Diễn Châu at3.3 | Tổng hợp kết qua thực hiện về khối lượng các hoạt động của | 42dyn

3.4 | Tông hợp kết quả QHSDĐ theo từng nam 473.5 | Tổng hợp quy hoạch sử dụng đất theo xã 4

3.6 | Tổng hợp điện tích ĐTLĐ theo nam 49 3.7 Tông hợp điện tích ĐTLĐ theo xã s03.8 | Tông hợp kết quả tròng rừng theo năm 543.9 | Tông hợp số điện tích chăm sóc bảo vệ theo năm 37

3.10 | Tổng hợp diện tích KNTS rừng theo từng năm 38

3.11 | Tổng hợp số tài khoản tại các xã 65

3.12 Ì Tông hợp giải ngân theo từng năm 68 3.13 | Tổng hợp giải ngân theo hoạt động của dự án 70

3.14 | Tổng hợp số liệu giải ngân theo nguồn vốn 70

3.15 | Diễn biến độ che phủ của rừng so với thời điểm trước lúc 73

thực hiện dự án

3.16 | Kết quả điều tra đánh giá về cường độ lũlụt hàng năm so 74

với trước lúc triỂn khai dự án

3.17 | Kết quả điều tra xu hướng cường độ boi lắp đất đá T53.18 | Kết quả điều tra đánh giá mức và cơ cấu thu nhập của người | 76

dan có tham gia và không tham gia dự án

3.19 Kết quả khảo sit đánh giá chat lượng của các khóa tậP hudn, | 78

hội thảo đến việc nâng cao kỳ năng cho người dân

3.20 Kết quả khảo sát đánh giá sự tham gia của người dân vào 80

các quyết định về sử dung đất lâm nghiệp

3.21, Ý kiến của cán bộ địa phương vùng dự án 813.22 | Kết qua thảo luận cho điểm các chi báo đánh giá những tác 82

động bước đầu của các xã thực hiện dự án KfW4 tại Diễn

Châu

DANH MỤC CÁC HÌNH

TT Tén hình Trang 1.1 Cie chỉ iêu đánh giá dự án 1

3.1 | Bản dé vùng thực hiện dự an 33

3⁄2 | Bigu đỗ so sánh kết quả thực hiện các hoạt động của dự án 4

về khối lượng,

3⁄3 | Biễn đỗ so sánh giá tr giải ngân theo từng năm 60

3.4 | So sánh gid tr giải ngân theo nguồn von 7

ĐẶT VẤN ĐỀ

1 Tính cấp thiết của đề tài

Lâm nghiệp là một ngành sản xuất vật chất đặc biệt Nói đến lâm

nghiệp trước hết phải nói đến vai trd của rừng trong nên kinh tế quốc dân và

trong đời sống xã hội, vừa có giá trị kinh tế, vừa có giá trị bảo vệ môi trường

Vị thé của ngành lâm nghiệp Việt Nam trong khu vực và trên thé giới dang

trở nên ngày càng quan trọng Việt Nam cũng nằm trong danh sách các quốc

gia trên thế giới chịu ảnh hưởng nặng nẻ nhất của biến đổi khí hậu và lâm.nghiệp được « là một lĩnh vực chủ chốt đồng vai trò vô cùng quan trọng

trong việc thích ứng với các biển đổi khí hậu

Hoạt động sản xuất của ngành lâm nghiệp cho đến nay đã có những.thay đổi đáng kể nhờ việc chuyển đổi từ các lâm trường quốc doanh thành các

công ty Lâm nghiệp, Ban quản lý rừng phòng hộ, hoạt động theo cơ chế kinh

tế thị trường Theo đó, ngành lâm nghiệp đã tích cực tham gia vào việc tạothêm nhiều việc làm và cải thiện sinh kế cho gần 25 triệu người sống gin

rừng, góp phan bảo đảm an sinh xã hội, ôn định an ninh chính trị và tạo ra

một động lực cho sự phát trién chung của dat nước trong những năm gan đây

“Tuy vậy, trong thời gian qua tăng trưởng ngành lâm nghiệp còn thấp và

không bền vững, khả năng cạnh tranh kém, idm năng tài nguyên rừng chưađược khai thác đúng và toàn điện, đặc biệt đối với lâm sản ngoài gỗ và các

dich vụ môi trường Do trồng rừng sản xuất có chu kỳ kinh doanh dài, chịu sựtác động của nhiều yếu tổ thiên nhiên và con người, việc đầu tư cho trồng.rừng nếu không có sự hỗ trợ của Chính phủ hay tài tre từ bên ngoài thì mức

độ rùi ro khá lớn.

han thức được vai trỏ quan trọng của rừng trong chính sách phát triển

kinh tế xã hội và môi trường, trong thời gian qua Chính phủ đã ban hành các

chính sách, chương trình hỗ trợ về lâm nghiệp như Luật Bảo vệ va phát triển

rừng, chương trình trồng mới 5 triệu ha rừng Chính phủ cũng không ngừng.tranh thủ sự hỗ trợ của các quốc gia, các tổ chức quốc tế và các thành phnkinh t

he

u tư vào lâm nghiệp.

Tỉnh Nghệ An là một trong những địa phương đã nhận được sự quan

tim hỗ trợ của Nhà nước và các Tổ chức Quốc tế trong lĩnh vực phát triển

Lâm nghiệp và bảo vệ môi trường với nhiều dự án đã và đang được triển khai,đầu tư thực hiện tại tỉnh Trong đó phải kể đến dự án trồng rừng tại các tỉnh

‘Thanh Hóa và Nghệ An do chính phủ Cộng hòa Liên bang Đức viện trợ không hoàn lại thông qua Ngân hàng tái thiết Đức (KEW),

Sau thời gian thực hiện dự án từ năm 2004 đến nay, dự án đã bướcphát huy được những biệu quả nhất định Tuy nhiên trong quá trình thực hiện

dự án còn nhiều vấn đề bắt cập nên kết quả thực hiện dự án chưa cao Vì théviệc đánh giá tình hình thực hiện dự án là rất cần thiết nhằm rút ra bài học.kinh nghiệm cho các chương trình dự án phát triển lâm nghiệp tiếp theo

Xuất phát từ lý do đó, việc thực hiện đề tài “Đánh giá thực hiện đự ántrồng rừng tại các tỉnh Thanh Hóa và Nghệ An (KƒW4) trên địa bàn huyệnDiễn Châu tinh Nghệ An” là hết sức cap thiết

2 Mục tiêu nghiên cứu.

2.1 Mục tiêu tổng quát

Trên cơ sở đánh giá tình hình thực hiện và làm rõ những yếu tố ảnh

hưởng đến kết quả của dự án trồng rừng KEW4 tại huyện Diễn Châu, tỉnhNghệ An, đ góp phần hoàn thiện lý luận về đánh giá dự án cũng như rút

ra được các bài học thực tiễn đối với quản lý dự án K{W4, dé xuất các giảipháp nhằm phát huy thành quả và duy tr tính bền vững của dự án.

2.2 Mục tiêu cụ thể

+ Đánh giá tình hình thực hiện dự án KEW4 trên địa bàn huyện Diễn

“Châu, tỉnh Nghệ An.

+ Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến kết quả thực hiện dự án trong thời

gian qua.

+ Đề xuất các giải pháp phát huy thành quả và duy trì tính bền vững,

của dự án.

3 Đồi tượng và phạm vi nghiên cứu.

3.1 Déi tượng nghiên cứu của đề tài

Đối tượng nghiên cứu của dé tài là các hoạt động của dự án KfW4 trênđịa ban huyện Diễn Chau tỉnh Nghệ An cụ thể tại các xã Diễn Lâm, Diễn Phú

và Diễn Lợi.

3.2 Phạm vi nghiên cứu của dé tài

Pham vi về nội dung: Tập trung vào đánh giá thực hiện dự án

Pham vi vẻ không gian: Tập trung nghiên cứu tại địa bàn 3 xã Diễn

Lâm, Diễn Phú và Diễn Lợi của huyện Diễn Châu tỉnh Nghệ An

Pham vi về thời gian: Hoạt động của dự ân KỈW4 từ năm 2004 đến 2011

4, Nội dung nghiên cứu.

Để đạt được mục tiêu nghiên cứu, đề tài thực hiện các nội dung sau

~ Tổng quan các vấn đề vẻ lý luận và thực tiễn liên quan tới đánh giá dự án;

- Các cơ chế, chính sách, quy định về quản lý dự án và đánh giá dự ánODA;

~ Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của khu vực nghiên cứu;

~ Kết quả thực hiện các hoạt động của dự án tại khu vực nghiên cứu,tình hình tổ chức thực hiện dự án;

- Các yêu tổ ảnh hưởng đến hoạt động của dự án

- Các giải pháp duy trì, phát huy thành quả của dự án

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIEN CUA VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU

1.1 Cơ sở lý luận về vấn đề nghiên cứu

LLL Khái niệm và đặc điểm dự án

1.1.1.1 Khái niệm về dự án

“Trong lý thuyết cũng như trong quản lý kinh tế hiện nay còn tổn tại

nhiều quan điểm khác nhau về dự án Tuỳ mục đích nghiên cứu, mỗi quanđiểm về dự án xuất phát từ cách tiếp cận khác nhau

‘Theo đại từ dién Bách khoa toàn thư, "Dự án - project là điều người ta

có ý định muốn làm” vả được sắp đặt theo kế hoạch dé chuyên động ý đồ hay

ý tưởng thành quá trình hành động Khái niệm này đã (hực hiện sự gắn kếtgiữa tư duy và hành động dé thể hiện mối quan hệ giữa ước mơ và hiện thựcthông qua các hoạt động được sắp đặt có kế hoạch Dự án là một ý tưởng

được xác định để dẫn tới một tổ hợp các hoại động theo một trình tự và phụthuộc lẫn nhau trong một chuỗi liên kết nhằm: (1) Đáp ứng một mong muốn

đã được dé ra (2) Chịu ràng buộc bởi kỳ hạn và nguén lực (3) Thực hiệntrong một bồi cảnh để chắc chắn đạt được mục tiêu đề ra

Theo quan điểm đánh giá dự án đến các vấn đề xã hội, Lyn SquireHerman G.Vander Tak (1989) cho rằng: Dự án là tong thé các giải pháp nhằm

sử dụng các nguồn tài nguyên hay nguồn lực hữu hạn vốn có nhằm đem lại lợi

ch cho xã hội càng nhiễu càng tốt Đây là một khái niệm có tim khái quátrông với cụm danh từ "tổng thé các giải pháp” nhằm mang lại lợi ích lớn nhất

cho xã hội.

‘Theo Gittinger (1982) trong nghiên cứu “Phan tích kinh tế các dự ánnông nghiệp”, khái niệm dự án được đặt trong một hệ thống quản lý nguồn.lực đầu vào và giám sát đánh giá kết quả đầu ra theo một trình tự và không

gian hoạt động nhất định Từ đó dự án được định nghĩa theo ba quan điểm:

(1) Dự án là sự sắp xếp có hệ thống các nguồn dự trữ cho đầu tư, các nguồn

dự trữ đó được lập kế hoạch, phân „ đánh giá, thực thi và tiến hành như.

một đơn vị độc lập; (2) Dự án được coi như một đơn vị tác nghiệp nhỏ nhấttrong một kế hoạch hay một chương trình, được chuẩn bị và thực thi như mộtthể độc lập và thống nhất; (3) Dự án là một hoạt động trong đó các nguồn dyetrữ được sử dụng tốt nhất với khả năng thu hồi và có lãi khi Dự án kết thúc

“Trong tác phẩm “Phat triển cộng đồng” (1995), với cách tiếp cận lấy

mục tiêu làm cơ sở xác định khái niệm dự án, tác giả Nguyễn Thị Oanh đưa rahai định nghĩa về dự án như sau: (1) Dự án là sự can thiệp một cách có kế

hoạch nhằm đạt một hay một số mục tiêu, hoàn thành những chỉ báo thực hiện

đã định trước tại một địa bàn và trong một khoảng thời gian nhất định, có sự.tham gia thực sự của những tác nhân và tổ chức cụ thé (2) Dự án là một tổngthể có kế hoạch những hoạt động nhằm đạt được một số mục tiêu cụ thể trong.khoảng thời gian và khuôn khé chi phí nhất định [20],

Tuy có nhiều quan điểm khác nhau về dự án, nhưng đến thời điểm hiện

nay dé nhìn nhận dy án một cách day đủ nhất phải đứng trên nhiều khía cạnhkhác nhau, về hình thức, về quản lý, về kế hoạch, về nội dung

+ VỀ mặt hình thức, dự án là một tập tà liệu trình bày chỉ tiết và có hệthống các hoạt động và chi phí dưới dang một bản kế hoạch dé dat đượcnhững kết quả và thực hiện được những mục tiêu nhất định trong tương lai

+ Về mặt nội dung, dự án được coi như là một tập hợp các hoạt động cóliên quan đến nhau, được kế hoạch hoá nhằm đạt được các mục tiêu đã định

bằng việc tạo ra các kết quả cụ thể trong một thời gian nhất định thông qua

sử dụng hợp lý các nguồn lực xác định

+ Về mặt kế hoạch hoá, dự án là một công cụ thé hiện kế hoạch chỉ tiết

để đầu tư sản xuất kinh doanh, phát triển kinh tế xã hội làm tiền dé cho các

quyết định đầu tư và tải trợ Dự án đầu tư là một hoạt động riêng lẻ nhỏ nhất

trong công tắc kế hoạch nền kinh tế nói chung

+ Về mặt quản lý, dự án là một công cụ quản lý việc sử dụng vốn, vật

tư lao động để tạo ra các kết quả kinh tế, tài chính, xã hội, môi trường trongtường lai

Một dự án nhất định sẽ bị giới hạn về thời gian, không gian và conngười cùng các nguồn lực khác để hoàn thành mục tiêu đã được xác định.

Mỗi dự án đều có các yếu tố xác định:

- Các bên liên quan được xác định rõ ràng, bao gồm nhóm mục tiêu.chính và nhóm hưởng lợi cuối cùng

~ Việc điều phối, quan lý kế hoạch, va tai chính được thiết lập rõ rằng

~ Hệ thống giám sát và đánh giá dé hỗ trợ cho việc quản lý dự án

~ Một nhu cầu thích hợp của tài chính, kinh tế được phân tích để chỉ ralợi ích của dự án có tính hiệu quả kinh tế Các dự án phát triển chính là cáchxác định và quán lý đầu tư và tiến trình thay đồi

Tir các định nghĩa khái quát trên, đến nay dự án đã được dùng rất rộng

rãi và phổ biến cho tat cả các lĩnh vực của đời sống xã hội Với mỗi mot lĩnhvực, dự án sẽ được cụ thé hoá một cách chỉ tiết hon cho phủ hợp với đặc điểm.riêng có của lĩnh vực đó Mặc dù có sự khác nhau về khái niệm dự án songtính chất chung vốn có của dự án vẫn tn tại và được thể hiện rõ nét ở tắt cả.lĩnh vực.

1.1.1.3 Đặc điễm dự án

'Nhữ vậy, có thể hiểu dự án là tổng thể các hoạt động dự kiến nguồn lực

và chi phí can thiết, được bổ trí theo một kế hoạch chặt chẽ với lịch thoi gian

và địa điểm xác định, nhằm tạo ra những kết quả cụ thể thực hiện những mụctiêu nhất định và đều có những đặc trưng sau:

(i) Dự án có tính thống nhất: Dự án là một thực thé độc lập trong một

hạn và trách nhiệm.

trường xác định với các giới hạn nhất định về quy

(i) Dự án có tính xác định: Dự án được xác định rõ ràng về mục tiêu

phải đạt được, thời hạn bắt dau và thời hạn kết thúc cũng như nguồn lực can

có với một số lượng, cơ cấu, chất lượng và thời điểm giao nhận

(đi) Dự án có tính logic: Tính logic của dự án được thể hiện ở mỗi quan

hệ biện chứng giữa các bộ phận cấu thành dự án

Một dự án thường gồm bốn bộ phận sau:

(1) Mục tiêu: một dự án thường có hai cẤp mục tiêu:

+ Mục tiêu phát triển là mục tiêu mà dự án góp phan thực hiện Myctiêu phát triển được xác định trong kế hoạch, chương trình phát triển kinh tế,

xã hội của đất nước, của vùng

+ Mục tiêu trực tiếp là mục tiêu cụ thể mà dự án phải đạt được trongkhuôn khổ nguồn lực nhất định và trong khoảng thời gian nhất định.

(2) Kết quả: là những đầu ra cụ thể của dự án được tạo ra từ các hoạtđộng của dự án Kết qua là điều kiện cần thiết để đạt được mục tiêu trực tiếpcủa dự án.

(3) Các hoạt động: là những công việc do dự án tiến hành nhằm chuyên.

hoá các nguồn lực thành các kết quả của dự án Mỗi hoạt động của dự án đềudem lại kết quả tương ứng,

(4) Nguồn lực: là các đầu vào về vật chất, tài chính, sức lao động cần

thiết để tiến hành các hoạt động của dự án Nguồn lực là tiền để tạo nên cáhoạt động của dự án

Bồn bộ phận trên của dự án có quan hệ logic chặt chẽ với nhau: Nguồnlực của dự án được sử dụng tạo nên các hoạt động của dự án Các hoạt độngtạo nên các kết quả (đầu ra) Các kết quả là điều kiện cần thiết để đạt được

mục tiêu trực tiếp của dự án Đạt được mục tiêu trực tiếp là tiền dé góp phanđạt được mục phát triển

1.1.2 Đánh giá dự én và các quy định về đánh giá dự án

1.1.2.1 Đánh giá dự án

Đánh giá được định nghĩa là một hệ thống (và khách quan nhất có thé)kiểm tra một dự án đã hoạch định, đang diễn ra hoặc đã hoàn thành Nó nhằm.mục đích trả lời câu hỏi quản lý cụ thé và đánh giá giá trị tổng thé của dự án

và đưa ra các bài học kinh nghiệm để cải thiện kế hoạch hoạch và ra quyết định trong tương lai

Đánh giá tìm cách xác định mức độ phù hợp, hiệu quả, hiệu suất, và

tính bên vững của dự ân Đánh gid cần cung cấp thông tin đáng tin cậy và hữuích và đưa ra các bài học cụ thể kinh nghiệm dé giúp các đối tác và cơ quantài trợ ra quyết định tốt hơn

1.1.2.2 Quy định của Chính phú Việt Nam vẻ đánh giả các dự án ODA đầu te

tại Việt Nam

'Với các dự án ODA đầu tư tại Việt Nam, Chính phủ Việt Nam quy định

quy trình đánh giá được thực hiện trong 4 giai đoạn của chu trình đầu tư:

Đánh giá ban đầu: tiến hành ngay sau khi bắt đầu thực hiện chươngtrình, dự án nhằm xem xét tình hình thực tế của chương trình, dự án so với.văn kiện được duyệt (xác định tính phù hợp của dự án),

Đánh giá giữa kỳ: tiến hành vào giữa thời gian thực hi chương trình,

cdự án nhằm xem xét quá trình thực hiện từ khi bắt đầu (đánh giá tính phủ hop,hiệu quả, hiệu suất)

Đánh giá kết thúc: tiền hành ngay sau kết thúc thực hiện chương trình,

dự án nhằm xem xét các kết quả đạt được và tổng kết toàn bộ quá trình thựchiện, rút ra các kinh nghiệm cần thiết làm cơ sở lập báo cáo kết thúc chương.trình, dự án; (đánh giá tính hiệu quả và bền vững)

Đánh giá tác động: tiến hành vào một thời điểm thích hợp trong vòng 3năm, kể từ ngày đưa chương trình, dự án vào khai thác (trọng tâm đánh giá là

tính hiệu quả, tác động và tính bền vững) [4]

Để thực hiện công tác đánh giá các dự án ODA, Chính phủ Việt Namđưa ra nhiều quy định về đánh giá, hướng dẫn thực hiện đánh giá như Nghịđịnh 131/2006/NĐ-CP [23]; Quyết định 150/2006/QĐ-TTg ban hành Chương,trình hành động của Chính phủ thực hiện “Chiến lược quốc gia về vay và trả

nợ nước ngoài đến 2010" [22]; Quyết định 803/2007/QĐ-BKH của Bộ Kế

hoạch và đầu tư hướng dẫn thực hiện ban hành Chế độ báo cáo và hệ thốngmẫu biểu báo cáo tình hình thực hiện chương trình, dự án ODA hài hòa hóa

với các nhà tài trợ [3]; Thông tư 04/2007/TT-BKH cụ thể hóa việc thiết lập vàvận hành hệ thống quốc gia về (heo dõi và đánh giá các chương trình dự ánODA [5]: Quyết định 1248/2007/QD-BKH của Bộ Kế hoạch và đầu tư cho.biết quy định của Khung theo dai và đánh giá các chương trình dự án ODAthời kỳ 2006-2010 là xác định những định hướng ưu tiên chiến lược của công

tác theo doi và đánh giá các chương trình dự án ODA và những hoạt động chủ

yếu cân thực hiện dé xây dựng, vận hành và hoàn thiện hệ thống quốc gia về.theo đõi và đánh giá các chương trình dự án ODA [4].

1.1.3 Các hình thức đánh giá dự án

- Đánh giá độc lập (Independent Evaluation) Đánh giá được thực hiện bởi các cá nhân hay các đơn vị tư vấn độc lập với dự án

- Đánh giá tham dự (Participatory evaluation): Phương pháp đánh giá

có sự tham dự của các cơ quan, các bên liên đới kể cả người hưởng lợi Banhgiá có sự tham gia là một hệ thống phân tích được thực hiện bởi các nhà quản

lý Dự án và các thành viên được hưởng lợi tir Dự án, Những người tham giacùng thiết kế đánh giá, tiến hành đánh giá và tổng kết đánh giá, cho phép họđiều chỉnh, xác định lại chính sách hoặc mục tiêu, chiến lược, sắp xếp lại các

tổ chức các don vị triển khai lại các nguồn lực nếu cn thiết Nó lả cơ hội cho

cả người bên trong và người bên ngoài cộng đồng dừng lại phản ánh về quá

khứ và đưa ra quyết định cho tương lai

Các tác giả và các tổ chức trên thé giới như Jim Woodhill, Lisa Robins,Joachim Theis, Heather M Grady đã phân chia các hình thức đánh giá dự án:

+ Đánh giá mục tiêu là xem xétliệu dự án có đạt được mục tiêu đã định haykhông, nó tập trung vào việc phân tích các chỉ số đo đạc hiệu quả thu được

+ Đánh giá tiến trình, mở rộng diện đánh giá hơn so với loại đánh giá

lẻ xem xét nhiều vấn đềtrên, sử dung tri thức và hiểu biết của nhiều người

của dự án.

1.1.4, Phương pháp đánh giá dye án

Mỗi dự án khi đánh giá đều có phương pháp đánh giá riêng cho mình

để đạt được mục tiêu đề ra

Một số công cụ hữu ích trong việc đánh giá các dự án tại Việt Nam.1.1.4.1 Đánh giá Tài liệu: Nếu dự án đã được thiết kế tốt và được theo dõitốt, nhiều thông tin cần thiết sẽ được lay từ các tài liệu hiện có Quá trình nàycũng giúp đoàn đánh giá hiểu dự án bao gồm những gì để tìm và nơi để tìm.bằng chứng về thành quả

1.14.2 Phương pháp Khảo sát mẫu: Bao gồm việc lựa chọn những mẫu đầutiên, sau đó thiết kế câu hỏi khảo sát hoặc danh sách cần kiềm tra Mẫu có thé

là một u ngẫu nhiên, một mẫu phân ting ngẫu nhiên, ho một mẫu không,

ngẫu nhiên/có chủ định trước Các câu hỏi điều tra cần được diễn dat can thận

và thử nghiệm để đảm báo mọi người đều hiểu chính xác và các câu hỏi tự.chúng không làm sai lệch kết quả

1.1.4.3 Quan sát trực tiếp: Đây là một phương pháp đánh giá kết quả và tácđộng cơ bản mà hiệu quả nên luôn được sử dụng để kiểm tra chéo hoặc xácminh các nguồn thông tin khác

1.1.4.4 Phỏng vấn không chính thức: Trong bắt kỳ bối cảnh nào của dự án.

luôn có những cá nhân có kiến thức hoặc ý kiến đặc biệt có giá trị Những

người này có thé là thành viên của các cơ quan thực hiện / chủ trì dự án,những đổi trợng hưởng lợi, hoặc các bên liên quan khác hay đơn giản lànhững quan sát viên có am hiểu Phỏng vấn có cấu trúc với người đó phải.luôn luôn là một phần của quá trình đánh giá Điều này cũng là một phần của.bản chất việc đánh giá có sự tham gia của người dân

1.1.4.5 Phân tích chi phí lợi ich (BCA): Phương pháp này dựa trên thông tin thu

được qua các phương tiện khác để so sánh lợi ích tổng số và chỉ phí của dự ấn.1.1.4.6 Phỏng vấn bán cầu trác: Đây là phòng vấn mặt đỗi mặt với các bên

liên quan cá nhân hoặc những nhóm nhỏ bằng cách sử dụng một loạt các câuhỏi mở và các chủ đề để hướng dẫn các hội thoại Các cuộc phỏng vấn như.vậy là quan trọng trong việc đạt được sự hiểu biết sâu sắc về lý do tại sao.những điều đó xảy ra (hoặc không xảy ra), và những gì mọi người cảm thấy

về tính phù hợp và tác động của dự án

1.1.4.7 Nghiên cửu tình hướng: Đây là những đánh giá chỉ tiết các cá nhân

hoặc nhóm được lựa chọn để điển hình hoặc đại diện cho một nhóm lớn hơn.Nghiên cứu trường hợp cụ thể có thé tiết lộ những hiểu biết sâu sắc hơn vềkết quả và các tác động của dự án, nhưng phải luôn luôn được sử dụng kếthợp với các phương pháp mi có thể tương tác với một khu vực các bên liên

‘quan lớn hơn.

1.1.4.8 Phân tích SWOT thực hiện trong các nhóm: Đây là một ky thuật đễ đàng áp dụng để xác định những điểm mạnh của một dự án (những điều đãđược thực hiện tốt), những điểm yếu (những điều đã không được thực hiệntốt), các cơ hội (để xây dựng các điểm mạnh và khắc phục điểm yếu), và các.nguy cơ (từ lực lượng bên ngoài) có thể gây hại kết quả trong tương lai.

1.1.4.9 Đánh giá nhanh nông thân (RRA): RRA trình bày một cách nhanh chỉ

phí thấp dé thu thập thông tin từ các bên liên quan và liên quan đến các cuộcphỏng van quan trọng cung cap thông tin, các nhóm tập trung, phỏng van bán

cấu trúc, quan sát trực tiếp, khảo sát nhỏ wv, Bởi vi RRA là một quy trìnhnhanh nó có thể cung cắp thông tin hữu ích cho việc ra các quyết định quản lý

và gắn chặt chẽ hơn với các đối tượng Tuy nhiên phương pháp này ít hiệu lực

và chính xác hơn so với cuộc điều tra chính thức và những yêu cầu phát triển

kỹ năng tốt về điều khiển

1.2 Tình hình nghiên cứu, giải quyết vấn đề nghiên cứu

1.2.1 Trên thể giới

Nghiên cứu về cơ chế quản lý, đánh giá bằng sự khởi đầu cho các côngtác này là sự công bố phần mềm EVALUE của Cục Nông nghiệp Mỹ vào.năm 1980 Đây là phần mềm cho phép người sử dụng đánh giá được hiệu quả.đầu tư cho các dự án rừng trồng (Peter J.Ince và cộng sự, 1980) Tuy nhiên,chương trình máy tính này chỉ đừng lại ở mức đánh giá hiệu quả tài chính thông qua các chỉ tiêu NPV, IRR, BCR Báo cáo đánh giá của Winconsin Woodland, Micheal Luedeke và Jeff Martin (1996).

Winconsin Woodland, Micheal Luedeke va Jeff Martin (1996) cho rằngđánh giá hiệu quả dự án không chỉ dừng lại ở hiệu quả kinh tế mà còn xem xét

ở nhiều góc độ xã hội va môi trường (đặc biệt đổi với lâm nghiệp thì trồngrừng phòng hộ, môi trường là vấn dé quan tâm)

Renard R (2004) sử dụng nghiên cứu của nhiễu tác giả để xem xét hi

quả của dự án dưới nhiều góc độ khác nhau, nhưng đã chỉ ra rằng hiệu quả cơ

chế đầu tư vả cơ chế quan lý của một dự an cụ thé không chỉ dừng lại ở lĩnhvực kinh tế ma còn phải xem xét đến yếu tố xã hội và môi trường

“Theo Lyn Squire trong tài liệu “Phan tích kinh tế dự an” đã chỉ ra rằng,trong trường hợp các cẻ phí hoặc lợi ích môi trường kéo dài trong tương lai

thì các lợi ích và chỉ phí đó phải được đưa vào phân tích Không phải là dự án

đã kết thúc mặt hành chính mà chúng ta bỏ qua lợi và chỉ phí vềmôi trường [29] Tuy nhiên trên thực tế, van đề tỷ suất chiết khau và lý do

muốn giản đơn việc tính toán đã làm cho nhiều người chọn thời hạn phân tích

và đánh giá ngắn hơn nhiều Đối với các dự án quản lý rừng đầu nguồn hoặc.trồng rừng thì thời hạn đánh giá phải đủ lớn (chừng khoảng 15-20 năm) để.thấy đầy đủ và rõ ràng các lợi ích và chỉ phí kinh tế

1.2.2 Ở Việt Nam

Ở Việt Nam, việc đánh giá dự án được nhắc đến nhiều tử thập ky 80

của thế ky XX Việc tiếp cận muộn hơn so với nhiều nước trên thé giới đã tạo

ra những cơ hội tốt trong việc tiếp cận phương pháp mới trong đánh giá Đặcbiệt, trong các dự án lâm nghiệp thì hiệu quả đầu tư không chỉ được đánh giáqua các chi tiêu kinh tế mà hiệu quả về mặt xã hội và môi trường cũng đượcquan tâm Tuy nhiên, trong bối cảnh nền kinh tế chuyển đổi sang kinh tế thịtrường, các nghiên cứu trong thời gian qua đang tập trung chủ yếu vào đánh

giá hiệu quả kinh tế dự án trồng rừng để giúp cho việc lựa chọn phương án

đầu tư có hiệu quả nhất về mặt tài chính

Theo Vũ Nhâm [18] trước khi đánh giá Dự án cần chuẩn bị một sốbước sau

+ Bước 1: Xem xét các mục tiêu và thực hiện các hoạt động của Dự án + Bước 2: Xác định lý do đánh giá.

+ Bước 3: Xác định các vấn đề đánh giá.

+ Bước 4: Xác định ai sẽ thực hiện đánh giá.

+ Bước 5: Xác định các chỉ số trực tiếp và giám tiếp, định lượng và

định tính trong đánh giá

+ Bước 6: Xác định các nguồn thông tin cần thu thập cho đánh giá.+ Bước 7: Xác định yêu cầu chuyên môn ủa người đánh giá.

+ Bước 8: Lập kế hoạch thời gian tiền hành đánh giá.

+ Bước 9: Xác định ai sẽ thu thập thông tin,

+ Bước 10: Phân tích trình bay kết quả

Để đảm bảo tính bên vững của Dự án, khi đánh giá Dự án cần quan tamđánh giá những chị

án trồng rừng gỗ nguyên liệu được

và Heine Krekula (1990) với công trình “Banh giá hiệu quả kinh tế cho hoạt

ig kinh doanh rừng trồng Bach đàn tại vùng nguyên liệu giấy Phú Tho”.chỉ tiêu NPV, IRR được dùng chủ yếu dé đánh giá hiệu quả kinh tế Một

xố chỉ tiêu về hiệu quả xã hội và môi trường cũng đã được nhắc đến nhưng

nhìn chung còn rất hạn chế và chưa rõ rằng, đặc biệt những ảnh hưởng của.Bach đàn đến môi trường đắt, nước chưa được chú ý đến [21]

quả xã hội và môi trường đã được nhiều tác

‘Sau thập kỷ 90, vấn dé hit

giả quan tâm trong nghiên cứu đánh giá hiệu quả của dự án Các nghiên cứutập trung xác định rõ nguyên nhân của sự thay đổi về mặt kinh tế, xã hội vàmôi trường ở thời điểm trước và sau khi dự án được triển khai Tuy nhiên, ede

nghiên cứu này mới chỉ dừng lại ở việc ứng dụng các phương pháp và xây

ru đó là

đựng lý thuyết đánh giá Né công trình nại

Lê Thạc Cán (1994) [9] với công trình nghi.

t trong số cị

cứu "Đánh giá tác độngmôi trường - phương pháp luận và kinh nghiệm thực tiễn” Kết quả nghiêncứu đã tạo ra một hướng mới và một tiền đề về phương pháp luận, cơ sở khoahọc định hướng cho việc nghiên cứu về môi trường trong giai đoạn tiếp theo

Tran Hữu Dao (1995) [10] đã đánh giá hiệu quả kinh tế, xã hội và môitrường của mô hình trồng Quế thâm canh, thuần loài, quy mô hộ gia đình tạihuyện Văn Yên - Yên Bái Tuy nhiên, việc đánh giá các chỉ tiêu xã hội và môitrường vấn còn chưa sâu,

Đoàn Hoài Nam (1996) [17] với công trình “Bude đầu đánh giá hiệuqua kinh tế, sinh thái của một số mô hình rừng trồng tại Yên Hưng - Hàm Yên

- Tuyên Quang” đã dé cập đến hiệu quả tổng hợp về mặt kinh tế, sinh thái, tuynhiên hiệu quả xã hội vin chưa được đánh giá.

Đỗ Doãn Triệu (1997) [26] đã đề cập đến phương pháp phân tích hiệu.quả đầu tư các dự án trồng rừng và phân biệt được sự khác nhau giữa phân.tích tài chính và kinh tế của dự án Toàn bộ nội dung này được giới thiệutrong bải giảng “Đánh giá kinh tế các dự án đầu tư trồng rừng trong cơ chế thịtrường” do chính tác giả biên soạn.

Cao Danh Thịnh (1998) [24] đã để cập đến vấn đề định lượng các chỉtiêu đánh giá thông qua các trọng số trong việc tính toán hiệu quả tổng hợp

kinh tế - môi trường Theo tác gid thì phương pháp tính trong số bằng tươngquan cho độ chính xác cao nhất

Đỗ Đức Bảo và công sự (2001) [7] đã sử dụng phương pháp ma trận.môi trường để đánh giá tác động của các loại hình canh tác và phương án.canh tác lâm nghiệp ở khu vực lòng hỗ huyện Mộc Châu Sơn La Các loạihình canh tác được đánh giá bao gồm: Vườn tạp, nông lâm kết hợp và rừng tự

nhiên Theo phương pháp này, việc phân tích được phân theo hàng và cột chúng ta có thé đưa ra hàng loạt các chỉ tiêu khác nhau thuộc các lĩnh vực,

chịu tác động như kinh tế, xã hội và môi trường Phương án được đánh giá.

cuối cùng thông qua tổng số điểm đạt được Tuy nhiên, theo phương pháp nay

có một hạn chế là việc cho điểm phụ thuộc vào ý muốn chủ quan, kinhnghiệm và trình độ của người chấm điểm nên độ chính xác không cao

Khi nghiên cứu "Đánh giá và kiến nghị hoàn thiện mô hình trang trại lâm nghiệp hộ gia đình tại Lục Ngạn - lắc Giang”, Trần Ngọc Bình đã phân

tích đánh giá hiệu quả của các mô hình trang trại đến việc phát triển kinh tế,

xã hội và môi trường sinh thái trong khu vực Nhưng để đánh giá, tác giả chỉ

sử dụng một chỉ tiêu phân loại kinh tế hộ gia đình nên tính mức độ thuyếtphục của dé tài còn chưa cao[8}

Gần đây, Phạm Xuân Thịnh (2002) [25] nghiên cứu "Đánh giá tác động,của dự án KEWI tại vùng dự án xã Tân Hoa, huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang”.Công trình đã đánh giá tác động của dự án trên các mặt kinh tế, xã hội và môi

trường Quá trình đánh giá đã sử dụng các chỉ tiêu, chỉ bảo cổ sự sơ sánh các lĩnh

vực trước và sau dự án, Tuy nhiên, việc đảnh giá mới chỉ đừng lại ở mặt tíchcực, còn mặt tiêu cực của dự án chưa thay tác giá đề cập đền

Vige đánh giá tác động của dự án trên cả 3 mặt kinh tế, xã hội và môitrường cũng được các tác giả Dam Đình Hùng (2003) [12], Lại Thị Nhu (2004) [21] thực hiện Trong quá trình đánh giá, các tác giả này đã sử dụng

ác chỉ tiêu, chỉ báo có sự so sánh các lĩnh vực trước và sau dự án Nhìn chung những nghiên cứu nay đã đánh giá được tác động tổng hợp của dự ántrên cá 3 linh vực kinh tế, xã hội và môi trường, tuy nhiên phạm vi đánh gidcủa các tác giả cũng có sự Khác nhau, như tác giả Đàm Đình Hùng chỉ đánhgiá trên một tiểu vùng nên chưa phản ánh được cho toàn vùng dự án

Nguyễn Xuân Sơn (2005)[16] với công trình "Đánh giá tác động của dự.

án lâm nghiệp xã hội và bảo tổn thiên nhiên tỉnh Nghệ An đến vùng đệm

'Vườn Quốc gia Pù Mat”, Ngoài việc đánh giá tác động của dự án trên 3 lĩnh

vực kinh tế, xã hội, môi trường, tác giả còn phân tích được hiệu quả kinh tếcủa một số cây 1g dài ngày Tuy nhiên tác giả chỉ đánh giá với chu kỳ 5năm là chưa hợp lý, chưa thấy hết được những tác động mà các loài cây trồng

có thé mang lại

Việc đánh giá hiệu quả đầu tư của một số loài cây trồng rừng chủ yếu

cũng được thực hiện bởi Hoàng Liên Sơn (2005) [1S] Tác giả đã đánh giáhiệu quả kinh tế của các loài cây trồng rừng nguyên liệu trên các loại đất xấu

không có khả năng tiếp tục canh tác cây công - nông nghiệp Tuy nhiên hiệu quả

về mặt xã hội và môi trường chưa được tác giả nghiên cứu một cách đầy đủ

Cao Lâm Anh (2007) [1] đã đánh giá tác động của dự án trồng rừng,KFW4 đến sinh kế của người dân vùng dự án huyện Thạch Thành tinh Thanh.Hóa Nghiên cứu này đã đề cập đến lý thuyết tác động trên cơ sở đưa ra các.giả thuyết tác động cùng các chi số, chỉ báo tác động Tuy nhiên, tác giả mớichỉ dừng lại ở việc đánh giá tác động của dự án đến sinh kế của người dân mà.chưa dé cập đến việc đánh giá hiệu quả, hiệu suất, tính thích hợp và khả năng.duy tì dự án, mặt khác việc đánh giá mới chỉ ở giai đoạn trước mắt mà chưa phân tích được những tác động lâu dài trong cả chu kỳ của dự án.

Truong Tắt Bo (2009) [11] đã tiến hành đánh giá tác động xã hội c công tác quản lý rừng tại lâm trường Văn Chắn tỉnh Yên Bái, đây có thể xem

là công trình đầu tiên đi sâu về đánh giá tác động xã hội trong công tác quản

lý rừng, tác giả đã phân tích kỹ mồi quan hệ tác động qua lại giữa cộng đồng,địa phương với hoạt động sản xuất kinh doanh của Lâm trường; chỉ ra sự phùhợp và chưa phủ hợp của từng tiêu chí, chỉ số về mặt xã hội theo tiêu chuẩntrong bộ tiêu chuẩn QLRBV của Việt Nam, từ đó đề xuất hệ thống các giải

pháp nhằm hoàn chinh các tiêu chí về mặt xã hội để tiến tới QLRBV và cấp.chứng chỉ rừng cho Lâm trường trên cơ sở những dự báo về sự biến đổi của

kinh tế - xã hội Tuy nhiên, những tác động về mặt kinh tế, môi trường có ảnh

hưởng qua lại đến những tác động về mặt xã hội nhưng chưa được tác giả

‘quan tâm, đánh giá

Dinh Đức Thuận (2006) [27] đã chỉ ra rằng, khi xem xét tác động củacác dự án lâm nghiệp đến đói nghèo và sinh kế thì phương thức lập kế hoạchhoạt động có ảnh hưởng lớn đến hiệu quả kinh tế và tối ưu hóa hiệu quả đầu

tự của nguồn vốn

Việc đánh giá tác động của dự án trên cả 3 mặt kinh tế, xã hội và môitrường cũng được các tác giả Đảm Dinh Hùng (2003)/12], Hoàng Phú My

(2008)[14], Nguyễn Hoàng Linh (2008)[13), thực hiện Trong quá trình đánh

giá, các tác giả này đã sử dụng các chỉ tiêu, chỉ báo có sự so sánh các lĩnh vực trước va sau dự án Nhìn chung những nghiên cứu này đã đánh giá được tác động tổng hợp của một số dự án trên cả 3 lĩnh vực kinh tế, xã hội và môi

trường, tuy nhiên phạm vi đánh giá của các tác gid cũng có sự khác nhau và

đều chưa làm r những ảnh hưởng của cơ chế đầu tư va cơ chế quản lý

Nhu vậy, đánh giá dự án ở nước ta đã được nhiều nghiên cứu thực hiện

với nhiễu hình thức và khía cạnh khác nhau nhưng đánh giá thực hiện dự án

chỉ đang ở giai đoạn đầu của sự phát triển Vì vậy việc nghiên cứu đánh giá

thực hiện dự án, nhằm mục đích trả lời câu hỏi quản lý cụ thể và đánh giá

thành quả của dự án và đưa ra các bài học kinh nghiệm để cải thiện kế hoạchhoạch và ra quyết định trong tương lai

Chương 2DAC DIEM DIA BAN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CUU

2.1 Đặc điểm cơ bản của địa bàn nghiên cứu.

3.1.1 Điều kiện tự nhiên

3.1.1.1 Vị trí địa lý

Diễn Châu là huyện Đồng bằng ven biển, nằm ở phía Đông Bắc của

tinh Nghệ An, có tổng diện tích tự nhiên là 30.492.36 ha; với 39 đơn vị hành chính gồm 38 xã và thi trin, có toa độ địa lý từ 1805131 lên 19011'05" Vĩ

ip huyện Quỳnh Lưu;

Phía Nam: Giáp huyện Nghỉ Lộc:

Phía Đông: Giáp biển Đông;

Phía Tây: Giáp huyện Yên Thành;

Huyện nằm trên trục giao thông Bắc - Nam là nơi tập trung của nhiềutuyến giao thông quan trọng như: Quốc lộ 1A, Quốc lộ 7A, Quốc lộ 48, tỉnh

lộ 538 cùng tuyến đường sắt Bắc - Nam

2.1.1.2 Địa hình

Diễn Châu có thé chia thành 3 dang địa hình chính: Vùng đồi núi, đồngbằng và cát ven biển

~ Vũng đồi núi: được chia thành 2 tiêu vùng:

+ Tiểu vùng núi thấp Tây Nam: Chủ yếu là núi thấp (bình quân độ cao

200 - 300 m), đỉnh Thần Vũ cao nhất 441 m Đây là địa bàn có độ dốc bình

‘quan trên 15°, chỉ khoảng 20% diện tích có độ dốc bình quân dưới 15°

+ Tiểu vùng đổi cao Tây Bắc: Gồm các dai đổi ở Diễn Lâm, Diễn Doai

diện tích có độ dốc từ 15 - 20°

có độ cao từ 80 m đến dưới 150 m Da pha

~ Vùng đồng bằng: Đây là vùng có địa hình tương đối bằng phẳng, có

độ cao 0,5 - 3,5 m Địa hình thấp dẫn theo hình lòng chảo, Khu vực thấp nhất

ä Diễn Bình, Diễn Minh, Diễn Nguyên, Diễn Thái, Diễn Cát, Diễn

Hoa, Độ cao địa hình vùng thấp tring tử 0,5 - 1,7 m và thường bị ngập úng.thuộc các

vào mùa mưa lũ Đây là khu vực sản xuất lương thực trọng điểm của huyện

~ Vùng cát ven biển: Phân bé ở khu vực ở phía Đông Quốc lộ 1A kéodài từ xã Diễn Hùng đến đền Cuông (xã Diễn Trung) Độ cao địa hình của.vùng từ 1,8 - 3 m Đây là địa bàn dễ chịu tác động của triều cường khi có bãosây ngập mặn.

2.1.1.3 Khí hậu, thủy vẫn

Diễn Châu chịu ảnh hưởng của chế độ khí hậu nhiệt đói gió mùa với

một mùa nóng, ẩm, lượng mưa lớn (từ tháng 4 đến tháng 10) và một mùa khôlạnh, ít mưa (từ tháng 11 đến tháng 3 năm sau) Những đặc điểm chính của

quân cả năm tương đối cao 23,4°C, phân hóa

theo mùa khá rõ nét (cao nhất 40,1°C và thấp nhất 5,7°C) Đặc trưng theo mùa.thích hợp cho việc bố trí cơ cấu cây trồng đa dang

= Tôi cao tuyệt đôi ỨC) 40.1 40,1 =

~ Tôi thấp tuyệt đối ŒC) Sĩ - 37

(Nguan: phòng TN&MT Diễn Châu 2011)

- Lượng mưa, độ ẩm không khí: Diễn Châu có lượng mưa bình quân

1.690 mm/năm nhưng phân bố không đều: Thời kỳ mưa ít từ tháng 11 đếntháng 3 năm sau lượng mưa chỉ chiếm khoảng 11% lượng mưa cả năm Đây

là thời kỳ gây khô hạn trên những chân đất cao Mùa mưa (tir tháng 4 đếntháng 10) lượng mưa chiếm tới 89% cả năm, tập trung vào các tháng 8, 9, 10

dễ gây úng ngập ở những khu vực trũng thấp

- Gió, bão: Hứng chịu tác động của 2 hướng gió chủ đạo: Gió mùa

Đông Bắc và gió mùa Tây Nam Gió mia Đông Bắc thịnh hành tir tháng 11

đến thắng 3 năm sau kèm theo nén nhiệt độ thấp gây rét lạnh Gió Tây Namxuất hiện từ trung tuần tháng 4 tới đầu tháng 9 với tan suất 85% số năm, kèm.theo khô nóng, độ ẩm không khí thấp, mỗi đợt kéo dài 10 - 15 ngày,

+ Mạng lưới sông ngòi: Mạng lưới sông ngôi trên địa bàn huyện kháday gồm sông Bing, sông Vếch Bắc, kênh Nhà Lê trong đó quan trong nhất

là sông Bùng Chế độ nước của các sông phụ thuộc vào lượng mưa hằng năm, mùa mưa nước các sông lên cao gây ngập ting cục bộ các Khu vực ven sông

và mùa khô nước các sông xuống thấp gây hiện tượng xâm nhập mặn khu vựccửa sông Do phan lớn các sông chảy qua địa hình cao dốc tốc độ dòng chảymạnh nên khả năng tích nước kém.

3.1.1.4 Tài nguyên đắt

‘Theo kết quả điều tra, không tính điện tích đất chuyên dùng, đắt ở, sông

suối, mặt nước chuyên đùng và núi đá, toàn huyện có 9 nhóm đất chính, được

chia ra 14 đơn vị đất như sau:

Bang 2.2 Diện tích, cơ cấu các loại đắt huyện Diễn Châu

6, Dat phù sa không được boi không có tang giây P 6.735 | 22,09

7 Dit phi sa Giấy Pe 187) 6.13

8 Dit phi sa ngập dng Bj lồi 525

9 Đất đồ ving trên đã sốt Fs 4354) 1428

10, Dat vàng nhạt trên đá cát Fq 303 0,99,

TT, Đất xâm bạc miu trên ph sa cb 5 1395) đấT

2, Đất đô ving biển đối do trồng lúa nước A 122) LấT

15, Dat thung lng do sin phẩm dốc tụ D a1) 03

14, Đất xôi môn trợ sỏi đã E 15 SIT

(Ngudn: Theo kết qua điều tra đất năm 2009 - Viện Quy hoạch và TRNN) xói mòn tra sỏi da: (E)

Diện tích 1.557 ha (chiếm 5,11% diện tích tự nhiên của huyện) Datphát trién trên các loại đá mẹ khác nhau như sa thạch, phi thạch sết, graniLLoại dit này trước đây có lớp đắt min dày, rừng rim nhiều cây to, nhưng dokhai thác bừa bãi, canh tác không hợp lý, lớp thực vật bị thưa dần, lại ở trong

vùng có mưa lớn, cường độ mưa cao, đất bị xói mòn nghiêm trong lam cho cây cí sinh trưởng kém,

12 Dat lim nghiệp 795.09) — 33.84 34 7867.97 3416| 9834| 9987 992 12.1 Dating sản xuất 6586.14 | 8238 S274 6518.11) 8284| 9897 100 9948 12.1 Đặt có rùng trong sản xuất 6022.24 | 9144 9135 5954.21) 9135 9887 100 9943

1.2.1.2 | Đậtkhoanh nuôi phục hồi rin 5409] 821| 5409 83 5409 — W3 100 100 — 100

1.2.13 Đặt trong rừng sản xuất 23) 035 23/035 23) 0A5 100 100 — 100

Qua bảng 2.3 ta thấy tiềm năng đất dai của huyện rất phong phú và dadang Qua 3 năm có sự biến động khá lớn về đất dai theo xu hướng giảm diện

tích đất nông nghiệp và tăng diện tích đất phi nông nghiệp để phục vụ phát

triển các khu công nghiệp cho huyện Năm 2010 điện tích đất nông nghiệpgiảm 1,81% bằng 427.8 ha so với năm 2009; năm 201 1 so với năm 2010 giảm1,26% so tương đương với 165,69 ha, đất phi nông nghiệp năm 2010 tăng2,74 % bằng 469,61 ha so với năm 2009; năm 2011 so với năm 2010 tăng4,87% bằng 195,3ha, Đất làm muối và đất nuôi trồng thủy sản của huyện

chiếm một tỷ trọng rat nhỏ trong tổng diện tích đất tự nhiên của toàn huyện.2.1.1.5 Tài nguyên nước

Nguồn nước mặt quan trọng nhất trên địa bàn huyện được cung cắp bởi

hệ thống sông ngồi và lượng mưa hàng năm Tuy nhiên khả năng sử dụngnguồn nước cho tưới tiêu không lớn Do hệ thống sông thường dốc và ngắn.nên trong mùa mưa nước thường tập trung nhanh và thoát nước chậm thườngting ngập cho các vùng trũng ven sông, vào mùa khô, mực nước thấp lại

bị nhiễm mặn khá sâu nên hạn chế đáng kể khả năng sử dụng nước cho sản

xuất nông nghiệp, sinh hoạt đời sống của nhân dân

2.1.1.6 Tài nguyên rừng

Toàn huyện hiện có 6.947 ha rừng trong đó rừng tự nhiên 163ha, rừngtrồng 6.784 ha Cay trồng chủ yếu là thông, tram hoa vàng, kéo tai tượng vàbạch đàn, phi lao Diện tích rừng của huyện chủ yếu là rừng tự nhiên và rừng

trồng phòng hộ,

2.1.1.7 Tài nguyên khoáng sản

Tai nguyên khoáng sản của huyện nghèo vẻ chủng loại, ít về trữ lượng

“Theo kết quả khảo sát sơ bộ, khoáng sản chính của huyện là Titan; phân bổchủ yếu dọc theo bờ biển Ngoài ra, trên địa bàn huyện còn có một số loại đáphục vụ cho xây dựng, tương đối phong phú như vỏ sí đất sét, đá sa, phiến

thạch, Trữ lượng nguồn vật liệu xây dựng đảm bảo cho nhu cầu sử dụng.của địa phương

3.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội huyện Diễn Châu

3.1.2.1 Khái quát thực trạng phát triển kinh tế

Tốc độ tăng trưởng kinh tế giai đoạn 2005 - 2009 đạt 15,75%, nam

2010 đạt 18.4% Cơ cấu kinh tế năm 2010 là: Nông - lâm - ngư nghiệp chiếm.40%, công nghiệp xây dựng chiếm 34%, dịch vụ chiếm 26% GDP bình quânđầu người đạt 385 USD/người/năm Bước đầu nền kinh tế của huyện có sự:

chuyển dịch từ sản xuất tự cấp, tự túc sang sản xuất hàng hóa

‘a Khu vực kinh tễ công nghiệp

Khu vực kinh tế công nghiệp của huyện có bước phát triển nhanh, tốc

độ tăng trường binh quân giai đoạn 2006 - 2009 dat 20,25%/nam Năm 2011giá trị sản xuất ngành công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp đạt 201 tỷ đồng, tăng23.5% so với năm 2009 Các làng nghề truyền thống và tiểu thủ công nghiệp.tiếp tục được cũng cố và mở rộng Một số ngành đạt mức tăng trưởng khánhư: Chế biển hải sản, nông sản, phôi thép, tôn lợp

b, Khu vực kính tế dich vụ

Năm 2009 giá trị sản xuất dịch vụ dat 478 tỷ đồng Hoạt động kinh

doanh địch vụ ở Diễn Châu thời gian qua phát triển khá phong phú và đa

dang, thủ hút sự tham gia của nhiều thành phin kinh tế, từng bước phát huyđược tiềm năng lợi thé và vị trí của huyện

-3.1.3.3.Thực trạng phát triển dân số, lao động và việc làm

a Dân số

Nam 2009 dân số của huyện có 293.501 người, chủ yếu là dân tộc kinh,

tỷ lệ tang dân số của huyện giảm còn 1,38% (năm 2010) Mật độ dân số phân

bố không đồng đều: Cao nhất là thị trin Diễn Châu 5.000 người/km2 và thấp

nhất là xã Diễn Lâm 400 người/km2

5, Lao động và việc làm

Nam 2010, lao động trong độ tuổi của huyện là 150.302 lao động,

chiếm 51,21% tng dan số; trong 46: Lao động nông - lâm - ngư nghiệp

chiếm 68%, còn lại 32% là lao động phi nông nghiệp (chủ yếu là giáo viên,cán bộ quản lý hành chính và buôn bán nhỏ lẻ) Số lao động thiểu việc làm ở.nông thôn chiếm khoảng 25 - 30% tổng số lao động

địa bàn tỉnh nhưng vẫn còn nhiều khó khăn và hạn ché

2.1.2.3 Thực trạng phát triển hạ tang kỹ thuật, hạ tang xã hội

4 Giao thông - vận tải

Trên địa bàn huyện có hệ thống giao thông rat thuận tiện gồm đường

bộ, đường sắt và đường thủy,

+ Đường bộ: Đường bộ của huyện Diễn Châu được hình thành theo 3

cấp quản lý: Trung ương, tỉnh, huyện với các tuyến: Quốc lộ 1A, Quốc lộ 7A

và Quốc lộ 48, đường tỉnh, đường huyện và giao thông nông thôn có tổng

chiều dai là: 1.476,5 km,

b Thủy lợi

Hệ thống thuỷ lợi tương đối hoàn chỉnh, ngoài các hd, đập trên địabàn huyện hiện còn có hệ thống tưới Bắc Đô Lương chiều dài 42 km códụng tích lớn.

Nhìn chung, hệ thống thuỷ lợi của huyện đã phần nào đáp ứng được

yêu cầu tưới tiêu chủ động trong sản xuất cũng như cung cấp nước sinh hoạtcho nhân dân,

2.1.24 Giáo dục và đào tạo

Hệ thống cơ sở trường lớp của huyện hiện có: 40 trường mim non, 42trường tiểu học, 40 trường trung học cơ sở, 9 trường trung học phổ thông(trong đó có 4 trường dân lập bán công),

a Đội ngũ giáo viên các cấp:

+ Bậc mim non: 621 giáo viên; Bậc tiểu học: 1.230 giáo viên; Bậc

trung học cơ sở: 1.437 giáo viên;

b SỐ học sinh các cấp:

+ Bậc mim non: 124914 học sinh; Bậc tiểu học: 25.174 học sinh; Bậctrung học cơ sở: 2.997 học sinh; Bậc trung học phổ thông: 16.216 học sinh, 2.1.2.5 ¥ tế và chăm sóc sức khoẻ cộng đồng

Mạng lưới cơ sở y tế của huyện phát triển cả hai tuyến, tuyến huyện

và tuyến xã Hiện tại Diễn Châu có một bệnh viện huyện, ngoài ra còn có

một số bệnh viện, phòng khám tư nhân nằm trên địa bàn thị tran phục vụkhám chữa bệnh cho nhân dân, một đội vệ sinh phòng dịch và 39 trạm y tếcủa 39 xã, thị trấn,

2.1.2.6 Văn hoá - thé thao

Hoạt động văn hoá, thông tin của huyện trong những năm qua phát

triển sâu rộng tir huyện xuống các thôn xóm, góp phin kịp thời phổ biếnchủ trương đường lối chính sách của Đảng, Nhà nước đến người dân, nang

cao chất lượng đời sống văn hoá ở cơ sở, góp phan thực hiện tốt chủ trương

"xây dựng nền văn hoá Việt Nam tiên tiến, đậm da bản sắc dân tộc" Phongtrào xây dựng làng, xã, gia đình văn hoá và phong trảo toàn dân đoàn kết xây

dựng cuộc sống mới ở khu dân cư đã được nhân dân tích cực tham gia và đồng tình ủng hộ.

2.1.3 Những khó khăn, thuận lợi

a Khó khẩn

Lao động trong vùng Dự án còn thiểu việc làm, thời gian có việc limtrong năm chỉ chiếm khoảng 60 - 70%, còn lại là thời gian nan rồi, ngànhnghề ở địa phương chưa phát triển, thu nhập của người lao động thấp

‘Trinh độ của người lao động trong vùng Dự án còn thấp, đa số chưa qua.đào tạo.

Các chương trình xoá đổi giảm nghèo tạo việc làm cho người lao động,

tuy đã được triển khai nhưng qui mô còn hạn chế, sản xuất chậm phát triển, chưatạo ra nhiều việc lâm để thu hút lao động, tăng thu nhập cho hộ nông dân

Tốc độ tăng trưởng kinh tế của vùng Dự án còn chậm, chưa đáp ứngđược yêu cầu va tiém năng của vùng

‘Vin đề giao đất giao rừng triển khai rất chậm do thiếu kinh phí dé lap

hồ sơ giao đất, chính sách và cơ chế hưởng lợi chưa rõ ràng

“Thời tiết khắc nghiệt, bão lũ, hạn hán thường xuyên xây ra

b, Thuận lợi

Vùng dự án nằm doc theo tuyến đường trục Bắc Nam, thuận lợi cho.việc giao lưu Kinh tế - Xã hội giữa vùng với các địa phương khác, điều kiệnkhí hậu và tài nguyên phong phú, cho phép phát triển nền Nông - Lâm nghiệp toàn diện tổng hợp.

Ving dự án chủ yếu là các xã vùng đồi núi, diện tích đất đồi núi chiếm

gin 80% diện tích dat tự nhiên, diện tích đất nông nghiệp chiém trên 5%, diệntích đất đồi núi chưa sử dụng chiếm gần 30% diện tích tự nhiên, vì vậy việcphát triển trồng rừng, các mô hình Nông lâm kết hợp, các loài cây ăn quả.đồng thời phát triển chăn nuôi là cơ hội tiém năng cho vùng dự án

2.2 Phương pháp nghiên cứu

2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu

3.2.1.1 Số liệu thứ cấp

+ Thông tin chung về dự án đầu tư trồng rừng KFW4 tại Việt Nam

+ Các văn bản luật pháp, các chương trình và dự án khác có liên quan

đến quản lý và thực hiện dự án KEW4 tại khu vực

+ Tài liệu về tình hình tự nhiên, dân sinh kinh tế tại huyện Diễn Châu,tỉnh Nghệ An tại các thời điểm trước, trong và sau khi thực hiện dự án.

+ Các tài liệu về quá trinh thực hiện dự án trên khu vực.

+ Bản đồ hiện trạng sử dụng đất, tài nguyên rừng

+ Phương án quy hoạch tổng thé, quy hoạch lâm nông nghiệp của vùng trong thời gian thực hiện dự én.

+ Các nghiên cứu, đánh giá về môi trường, kinh tế, xã hội tại khu vực.+ Các tài liệu thu thập tại các nguồn đáng tin cậy va cần được xác định,kiểm tra về tính xác thực c, tính cập nhật.

2.2.1.2 SỐ liệu sơ cấp

+ Lựa chọn các đồi tượng phỏng van (người tham gia) dam bảo đại điện.cho tit cả các bên liên quan của dự án Phương pháp này đám bảo dữ liệu thu

thập được diy đủ để có thé phân tích toàn diện các hoại động của dự án.

+ Phong vấn bán cấu trúc: Phỏng vấn bán cấu trúc là phương pháp đánhgiá cùng với cán bộ, người dân tham gia dự án, giúp xác định nguyên nhân thay đổi và thu được nhiều dữ liệu để giải thích kết quả dat được từ phương