Đánh giá thực hiện dự án KFW4 trồng rừng tại huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An
MỤC LỤC
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIEN CUA VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU
“Trong tác phẩm “Phat triển cộng đồng” (1995), với cách tiếp cận lấy mục tiêu làm cơ sở xác định khái niệm dự án, tác giả Nguyễn Thị Oanh đưa ra hai định nghĩa về dự án như sau: (1) Dự án là sự can thiệp một cách có kế hoạch nhằm đạt một hay một số mục tiêu, hoàn thành những chỉ báo thực hiện đã định trước tại một địa bàn và trong một khoảng thời gian nhất định, có sự. Ving dự án chủ yếu là các xã vùng đồi núi, diện tích đất đồi núi chiếm gin 80% diện tích dat tự nhiên, diện tích đất nông nghiệp chiém trên 5%, diện tích đất đồi núi chưa sử dụng chiếm gần 30% diện tích tự nhiên, vì vậy việc phát triển trồng rừng, các mô hình Nông lâm kết hợp, các loài cây ăn quả.
2007 THES 3656 2008 RTS T075 3325
(1)Do việc ký hợp đồng với các chủ vườn ươm của các BQL dự an hàng năm đều dựa vào kế hoạch trồng rừng để mua cây con, vì vậy thường. xảy ra tỉnh trạng có những năm do một số nguyên nhân khách quan mà không. hoàn thành kế hoạch trồng rừng, dẫn đến lượng cây con đã hợp đồng không sử dụng hết, có khi chỉ dụng được 60 đến 70% kế hoạch đã hợp đồng nhưng dự án lại chưa có phương án hỗ trợ hay giải quyết lượng cây con thừa cho chủ vườn ươm. Điều nảy ảnh hưởng rit lớn đến việc tiếp tục ký hợp đồng với chủ. 2) Việc giao nhận cây con được thực hiện bản giao tay ba giữa chủ vườn. ươm, người din và BQL dự án huyện, những cây con khi xuất vườn bàn giao cho. các hộ dân đã được Ban quản lý dự án tỉnh, trung ương và văn phòng tư vấn nghiệm thu trước khi xuất vườn. Tuy nhiên các chủ vườn ươm lại phải đợi có kết. ‘qui phúc kiểm nghiệm thu trồng rừng của BQL dự án trung ương va Văn phòng. tư vấn mới được thanh toán phẩn còn lại của hợp đồng. như vậy là rit thiệt thoi cho chủ vườn ươm và điều này cũng làm cho việc các chủ vườn ươm không nhiệt tinh trong việc ký hợp đồng sản xuất cây con cho dự án và ảnh hưởng đến tiến độ. ngân của dự án. ứ) Trằng rừng và chăm súc rừng,. Hoạt động trồng và chăm sóc rừng là nội dung rất quan trọng, kết quả của hoạt động nay thể hiện sự thành công hay thất bại của dự án. chức ban giao rừng, số liệu được tổng hợp tại bang 3.8. Rừng của dự án là rừng trồng thuân loài, cơ cấu cây trồng của dự án chủ yếu. là cây bản dia, cây mọc nhanh như các loại keo, tuy nhiên cây bản địa chiếm. Tong hợp kết quả tring rừng theo năm. Rimg của dự án là rừng trồng thuần loài, cơ cau cây trồng của dự án chủ yêu 1i cây bản địa, cây mọc nhanh như các loại keo, tuy nhiên cây ban địa chiếm từ 30 - 40% theo đúng tiêu chí của dự án đề ra. lập địa, người dân chưa có kinh nghiệm trồng rừng nên đã làm không đúng. quy trình, số hộ dân được tập huấn trồng rừng còn hạn chế, nên tỷ lệ trồng. thành công thấp, do vậy tỷ lệ cây sống không cao. Các năm tiếp theo do có sự. điều chỉnh cơ cấu loài cây trồng, giảm diện tích trồng cây bản địa, tăng diện tích trồng cây mọc nhanh, mặt khác cán bộ dự án và người dân đã có kinh nghiệm hơn trong việc triển khai các hoạt động trồng rừng do vậy kết quả. rừng đạt trên 989 so với kế hoạ h và tinh hình sinh trưởng ot y rừng cũng được đánh giá là tốt hon. án trên địa bản huyện Diễn Châu đã phát triển trơng đổi tốt, tỷ lệ sống dat trên. án rất chặt chẽ, hàng năm dự án đều có quỹ cây con trồng dặm dé khắc phục. sở di có được kết quả khả quan như vậy là nhờ quy trình giám sát của dự. một số diện tích bị thiệt hại do thiên tai, hỏa hoạn hoặc sâu bệnh gây ra. Kết quả trồng rừng đã góp phần nâng cao độ che phủ rừng trên địa bản tỉnh Nghệ An nói riêng và cho cả nước nói chung, phủ xanh đất trồng đồi núi. trọc, cải thiện môi trường và nâng cao khả năng phòng hộ, tạo công ăn việc làm và nâng cao thu nhập cho người dân trong vùng dự án. ‘Tuy nhiên trong quá trình triển khai thực hiện hoạt động trồng rừng còn những tổn tại như cơ cấu loài cây trồng đa dạng, sự lựa chọn loài cây trồng. chưa thực sự phủ hop với lập địa, mặt khác sự hiểu biết của người din về kỹ thuật trồng rừng còn hạn chế, địa hình trồng rừng tại các thôn, các xã phức tạp, ở xa nhau nên công tác hướng dẫn, chỉ đạo và giám sát hiện trường của dự án huyện rất khó khăn. Khi tiến hành trồng rừng một số hộ dân đã Lim sai quy trình một số công đoạn..do việc tham gia tập huấn chưa đầy đủ vì tiêu chuẩn của dự án. mỗi hộ chỉ được 01 người tham gia tập huắn. Vì vậy, cán bộ dự án phải xuống. trực tiếp tại hiện trường cằm tay chỉ việc, nhiều hộ làm sai quy trình nên phải tiến hành làm lại nên đã làm ảnh hưởng tới tiến độ thực hiện kế hoạch. Để giải quyết được những tồn tại trên thì cần thực hiện một số giải pháp như trồng một số loài cây như Keo, Thông trồng trên lập địa C, D2 nơi đất nghèo kiệt để cải tạo đất sau đó sẽ trồng cây bản địa dưới tán, mặt khác. cần tăng cường công tác tập huắn, hướng dẫn cho người dân trong hoạt động. trồng rừng, khí người dân trồng rừng thì công tác kiểm tra giám sát của cán. bộ dự án phải thường xuyên, liên tục để phát hiện sém những sai sốt của người dân,. Song song với công tác trồng rừng, công tác chăm sóc rừng cũng rất quan trọng. Đây là hoạt động không thé thiểu góp phần nâng cao chất lượng. rừng và cũng là một nghĩa vụ và điều kiện của người dân phải thực hiện để. được rút tiền công từ tải khoản tiễn gửi cá nhân dự án từng năm. trình, rừng sau khi trồng được tiến hành chăm sóc 3 năm liên tiếp, mỗi năm. Việc chăm sóc được tiến hành trên toàn bộ diện tích rừng, bao gồm các công việc: phát don thực bì, day leo, vun, xới gốc, tring dam bổ. sung các cây bị chết. Rừng được chăm sóc theo đúng quy trình kỹ thuật đã được thiết kế, Theo định kỳ, ban QLDA tỉnh và huyện tổ chức nghiệm thu kết quả chăm sóc của các hộ dân. Căn cứ vào kết quả nghiệm thu, Ban quản lý dự. án Trung ương, Văn phòng Từ vấn và một đơn vị đọc lập bên ngoài dự án sẽ. tiến hành phúc kiểm 10% kết quả nghiệm thu của BQLDA tinh va huyện để lim cơ sở cho các hộ dân rút tiền từ tài khoản tiền gửi. Theo quy định của dự án nếu các hộ dân không tiến hành chăm sóc và quản lý bảo vệ rừng thi sẽ bị đình chỉ quyền rút tiền tir tải khoản tiền gửi cá nhân, trong trưởng hợp 2 lần. liên tiếp không hoàn thành nhiệm vụ chăm sóc thì hộ dan d6 sẽ bị đồng tài. khoản vĩnh viễn. Kết quả chăm sóc qua các năm của dự án huyện Diễn Châu. Qua bang 3.9 ta thấy, công tác chăm sóc rừng trồng và KNTS của dự án các năm hầu như không hoàn thành nhiệm vụ, nguyên nhân chủ yến là do hiện trường trồng rừng của dự án nằm quá xa và héo lánh, địa hình di lại khó. khăn, mặt khác sau khi các hộ dân trồng rừng thi các hộ dân thường đi làm ăn xa nên không thể tiến hành chăm sóc đúng thời vụ theo quy định. Đây là một vấn dé hết sức thực tế mà tất cả các dự án KEW đều mắc phải, do vậy trong. quá trình đưa ra tiêu chí lựa chọn vùng dự án cần phải cân nhắc vấn dé nảy. Tổng hợp số diện tích chăm sóc bảo vệ theo nim. Bon vị tinh: ha. Năm Nhiệm vụ “Thực hiện So sánh. Cong việc xới cỏ và vun gốc da số người dân chỉ thực hiện ở năm thứ nhất vì vậy chất lượng rừng phát triển không cao điều này cho thấy công tác giám sát. chưa thực hiện tốt. Một số diện tích rừng trồng bị chết là do các nguyên nhân,. việc lựa chọn loài cây trồng chưa phù hợp với điều kiện lập địa, điển hình là với loài cây Sao đen. Ngoài ra, có một số nguyên nhân khách quan do thời thiết xấu. như nắng nóng, gió lào khắc nghiệt, cây trồng đã 3 đến 4 năm thì mưa bão làm. đỗ gãy cây. ) Khoanh nuôi tái sinh. Bên cạnh hoạt động trồng rừng, dự án còn có hoạt động KNTS, KNTS. được thực hiện trên những diện tích đã có mật độ cây tái sinh từ 400 câyha. trở lên và những địa hình có độ dốc cao. Khoanh nuôi XTTS bao gồm 2 loại KNXTTS không trồng bổ sung và KNXTTS có trồng bổ sung, KNXTTS không trồng bổ sung hoạt động chủ yếu là bảo vệ và XTTS tự nhiên, còn KNXTTS có trồng bé sung thì vừa tiến hành bảo vệ, khoanh nuôi XTTS, vừa. kết hợp trồng bé sung. Bang 3.10 Tổng hợp diện tích KNTS rừng theo từng nim. Bom vị tinh: ha so với nhiệm. “Trong quá trình triển khai, nhìn chung hoạt động nay thực hiện tương. đối thuận lợi, tuy nhiên vẫn còn tồn tại một số vấn đề như: một số hộ dân chưa đánh giấu sơn hết số cây tái sinh mục đích trong diện tích khoanh nuôi của minh, chưa cắt hết giây leo và cây bụi chèn ép cây tái sinh mục đích, một số diện tích KNTS có trồng bổ sung thì cây đưa vào trồng trên diện tích này. phát triển chậm do các nguyên nhân như thiếu ánh sáng vì bị tin cây tii sinh. che lắp, do chất lượng cây giống và kỹ thuật chăm sóc chưa tốt. Mặt khác cây. tái sinh mục dich phát triển kém là do điều kiện đất đai và chủ yếu là tai sinh. chỗi vi những diện tích nay người dân đã khai thác trước lúc dự án vào thực. hiện do vậy giá tri kinh tẾ rừng ti sinh thấp hơn so với rừng tring. 8) Đào tạo tập hudn, tham quan học tập. Hoạt động đào tạo, tập huấn được coi là một trong những hoạt động. then chốt mà dự án đặt ra để quản lý rừng bền vững, nhằm hỗ trợ và khuyến. khích người dân tích cục hơn trong các hoạt động của dự án. Hoạt động dao tạo, tập huấn của dự án là một hệ thống thông tin da. chiều, có sự tham gia tích cực của các nhóm đối tượng từ cấp tỉnh dén cấp xã, thôn. Đây là một mắt xích quan trọng giữa đơn vị chỉ đạo thực hiện và các hộ. gia đình tham gia trồng, chăm sóc, KNXTTS và quản lý bảo vệ rừng. các hoạt động đảo tạo, tập huấn được thé hiện trong biểu. Hoạt động này bao gồm tập huấn trồng rừng, chăm sóc, bảo vệ rừng trồng, cách đánh đấu sơn va bảo vệ rừng KNTS đến với người dân tham gia dự án. Các cuộc tập huấn BQLDA huyện thường tỏ chức 01 ngày hướng dẫn. ý thuyết và 01 ngày thực hành tại thực địa để người dân dé nắm bắt công tác. tại hiện trường. Trong quả trình tập huấn các hộ dân tham gia dự án đã được. hướng dẫn day đủ theo quy trình dy án. Tuy nhiên trong công tác tập huấn vẫn cón một số hạn chế như trong quá trình tập huấn mỗi hộ gia đình chỉ được tham gia tập huấn 01 người. nhưng khi thực hiện công tác tring, chim sóc và bảo vệ.. tai hiện trường thì. nhiều người trong gia đình tham gia hoặc thuê nhân công là người ngoài mà. những đối tượng này không được tập huần cho nên trong quá trình thực hiện tại hiện trường như dao hồ, các bóc bau, cách đánh dau sơn..có nhiều sai sót. ‘Tang thời lượng cho tập huấn trồng rừng từ 2 ngày lên 3 ngày một khóa và tăng số người tham gia vì dự án KFW4 trồng nhiều cây ban địa thì người dân mới có thể nắm bắt tốt hơn các quy trình kỹ thuật của dự án. Hoạt động tham quan học tập giúp cho người din và cán bộ dự án có. thêm điều kiện để học tập cách làm, cách triển khai công việc trong quá trình thực hiện dự án, giúp cho người dân hiểu xem xét các mô hình của các chương trình và dự án tương tự từ đó người dân có thể đúc rút ra được một số kinh nghiệm, bai học dé thực hiện dự án đạt kết quả tốt hơn, dự án đã tô chức trong. h) Thông tin tuyên truyền. Cũng như các dự án KEW khác được triển khai tại Việt Nam, thì dự án. K£W4 cũng luôn chú trọng công tác truyền thông tới cán bộ các cấp và người dân tham gia dự án, đây là một yếu tố then chốt và quan trong để dự án triển khai thành công. Công tác thông tin, tuyên truyền giúp người dân trong vùng. dự ỏn hiểu rừ về cơ chế, chớnh sỏch của dự ỏn, quyển lợi và nghĩa vụ của người dân khi tham gia dự án, vé vai trò của rừng và hoạt động trồng rừng dé người dân tin và tham gia một cách tích cục. Dự án đã tỏ chức hội nghị truyền. thông cắp huyện để ic cấp ban, ngành trong huyện hiểu và hưởng ứng tham,. Ban QLDA huyện cũng tổ chức tuyên truyền, giới thiệu về dự án tới xa, thôn và người dân trong vủng. Bên cạnh các lớp tập huấn và họp để tuyên truyền dự ỏn ở cỏc cấp, dự ỏn cũn tiễn hành in cỏc tờ rời ghỉ rừ quyền lợi, nghĩa vụ của người dân và chính sách hưởng lợi của Nhà nước, của đự án đổi. với người dân khi tham gia dự én. ¡) Giao dat, cắp giấy chứng nhận quyền sử dụng đắt. “Chính sách hỗ trợ của dự án Đức đối với người dân tham gia dự án là một nét mới trong vấn đề giao đất, đầu tư tring rừng cho người dân. Trước kia, chính sách giao đất, khoán rừng, đầu tư trồng rừng còn nhiều bất cập, không dựa trên bất cứ một quy hoạch tổng thể, giao một cách tràn lan trong. điều kiện nhân dân không có vốn đầu tư trồng rừng. lợi ích về kinh tế va chính sách hưởng lợi từ rừng chưa cụ thể nên đã không khuyến khích người dân cũng như các thành phần kinh tế tham gia phát triển kinh tế từ rừng. nhiên bên cạnh đó vẫn còn những tồn tại nhất định như việc quy định mức tối da diện tích trồng rừng một hộ dân có thé nhận được khi tham gia dự án chỉ là 02ha hộ. Điều nảy làm cho năng lực trồng rừng của dự sé bị hạn chế so với. các chương trình dự án khác. Việc giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dung đất được dựa trên hỗ. sơ thiết kế đã được lập cho các hộ, BQLDA phối hợp với UBND, Phòng. TN&MT, Văn phòng đăng ky quyền sử dụng dat huyện lập hé sơ cấp cho các. hộ theo quy định. Tuy nhiên quá trình triển khai còn một số tồn tại như quá trình. phối hợp giữa BQLDA huyện với các phòng ban chức năng còn chưa thống. nhất về thủ tục cấp GCNQSD đất nên thời gian cấp kéo dài. Ban quản lý dự án tăng cường phối hợp với các phòng ban chức năng, tháo. gỡ khó khăn trong quả trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đắt cho dân. i) Mỡ tài khoản tn gửi. Để phân tích những tác động của dự án đến cơ hội tạo thu nhập của người dân trong vùng nghiên cứu, từ cơ sở của bộ số liệu điều tra 60 hộ, chúng tôi tiến hành phân chia thành 2 nhóm trực tiếp tham gia dự án (mỗi nhóm 30 hộ trong đó mỗi xã 10 hộ) và nhóm hộ không trực tiếp tham gia dự án (mỗi nhóm 30 hộ trong đó mỗi xã 10 hộ). Kết quả điều tra đánh giá mức và cơ cấu thu nhập. cia người dan có tham gia và không tham gia dự án. Thu nhập bình quân hàng năm. điệu đẳng).
