Pháp luật về giải quyết khiếu nại và ADPL về GQKN
Trong điều kiện hội nhập quốc tế và xu thế toàn cầu hóa, việc ghi nhận và thê chế hóa việc giải quyết các tranh chấp có yêu tố nước ngoài, nhất là việc giải quyết các khiếu nại đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính có yếu tô nước ngoài là đòi hỏi khách quan và cần thiết Đáp ứng các yêu cầu nội luật hóa khi Việt Nam trở thành thành viên của nhiều tô chức, diễn đàn quốc tế Luật khiếu nại đã có những sửa đối, bồ sung phù hợp nhằm thể chế hóa các cam kết của Việt Nam khi trở thành thành viên của các tổ chức quốc tế và khu vực Luật khiếu nại đã quy định “Khiếu nại của cơ quan, tô chức, cá nhân nước ngoài tại Việt Nam và việc giải quyết khiếu nại được áp dụng theo quy định của Luật này, trừ trường hợp điều ước quốc tế mà Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên có quy định khác” (Khoản 1 Điều 3) [22].
Luật khiếu nại điều chỉnh cụ thê việc khiếu nại, giải quyết khiếu nại đối
VỚI quyết định hành chính, hành vi hành chính của cơ quan hành chính nha nước, người có thâm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước Tuy nhiên, các cơ quan nhà nước khác như: Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Kiểm toán nhà nước, Văn phòng Quốc hội, Văn phòng Chủ tịch
17 nước và các cơ quan khác của nhà nước; các tổ chức chính trị, tổ chức chính trị-xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp trong quá trình hoạt động của mình, có những quan hệ mang tính hành chính giữa cơ quan, tổ chức đó với thành viên trong tổ chức; có những quyết định, hành vi của cơ quan, tổ chức, người có thâm quyền trong cơ quan tổ chức đó có thé phát sinh khiếu nại Tuy nhiên, do những đặc thù khác nhau về cơ câu tô chức và hoạt động của nhiều loại hình cơ quan, tô chức nên Luật khiếu nại không điều chỉnh khiếu nại và giải quyết khiếu nại đối với các cơ quan, tô chức này Vì vậy, Luật khiếu nại đã quy định “Căn cứ vào Luật này, cơ quan có thâm quyền của tô chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp hướng dẫn việc khiếu nại và giải quyết khiếu nại trong co quan, tô chức mình (Khoản 3 Điều 3) [22]; Căn cứ vào Luật này, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Kiểm toán nhà nước, Văn phòng Quốc hội, Văn phòng Chủ tịch nước và các cơ quan khác của Nhà nước quy định việc khiếu nại và giải quyết khiếu nại trong cơ quan mình (Khoản 4 Điều 3) [22]. Đối với các đơn vị sự nghiệp công lập, doanh nghiệp nhà nước, việc khiếu nại và giải quyết khiếu nại cũng được áp dụng theo quy định của Luật khiếu nại bởi các đơn vị này chịu sự quản lý của cơ quan hành chính nhà nước Tuy nhiên, do việc khiếu nại và giải quyết khiếu nại ở các cơ quan này có những đặc thù riêng, do vậy Luật khiếu nại giao cho Chính phủ quy định chi tiết nội dung này (Khoản 2 Điều 3) [22].
Ngoài ra, dé đảm bảo sự linh hoạt và phù hợp với đặc thù của khiếu nại và giải quyết khiếu nại trong các lĩnh vực riêng biệt, Luật khiếu nại cũng quy định: “trường hợp luật khác có quy định khác về khiếu nại và giải quyết khiếu nại thì áp dụng theo quy định của luật đó”.
1.2.2 Ap dụng pháp luật về giải quyết khiếu nai
Pháp luật là công cụ dé Nha nước quan ly xã hội Pháp luật nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thê hiện ý chí của giai cấp công nhân và nhân dân lao động dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam, thể hiện quyền làm chủ của nhân dân Việt Nam trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội
Nhà nước ban hành và sử dụng pháp luật như một công cụ quan trọng để quản lý xã hội Các văn bản quy phạm pháp luật đã được ban hành cần phải thực hiện trong cuộc sống hàng ngày dé bảo vệ nhân dân Đề pháp luật đi vào cuộc sống này thì ngoài các yêu tố như hệ thống quy phạm pháp luật với các điều kiện chính trị, kinh tế - xã hội, lịch sử, trình độ phát triển của xã hội phải phù hợp, nhà nước còn phải quan tâm đến các hoạt động tổ chức thực hiện và ADPL một cách nghiêm minh.
Việc xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật và tô chức thi hành pháp luật là yêu cầu cần thiết, tất yếu khách quan của hoạt động quản lý đối với các lĩnh vực của đời sống xã hội.
Thực hiện pháp luật là quá trình hoạt động có mục đích của các chủ thể pháp luật làm cho những quy định trong các văn bản quy phạm pháp luật trở thành hiện thực trong cuộc sống, tạo ra cơ sở pháp lý hợp pháp cho hoạt động của các chủ thê pháp luật.
Có rất nhiều loại quy phạm pháp luật khác nhau Mỗi loại quy phạm có hình thức thực hiện, đưa pháp luật vào đời sống khác nhau Căn cứ vào tính chất của hoạt động thực hiện pháp luật, khoa học pháp lý phân thành bốn hình thức thực hiện pháp luật gồm: Tuân thủ pháp luật, thi hành pháp luật, sử dụng pháp luật và ADPL:
- Tuân thủ pháp luật: Là việc các chủ thê thực hiện pháp luật tuân thủ (không thực hiện) các hành vi xử sự mà pháp luật cam Trong hình thức thực
19 hiện pháp luật này, các chủ thé sẽ phải thực hiện các quy phạm pháp luật dưới dạng không hành động, tức là không thực hiện hành vi mà pháp luật cam.
- Chấp hành pháp luật: Là một hình thức thực hiện pháp luật, trong đó các chủ thé thực hiện nghĩa vụ pháp lý của mình với hành động tích cực Ví dụ; Hành vi công dân nộp thuế thu nhập cá nhân đúng thời hạn và định mức.
- Sw dụng pháp luật: Là một hình thức của việc thực hiện pháp luật ma theo đó, các chủ thé pháp luật sẽ sử dụng các quyền năng pháp lý của mình dé bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân Ví dụ: Công dân thực hiện quyền tố cáo đối với hành vi vi phạm pháp luật.
- Ấp dụng pháp luật: Là một hình thức thực hiện pháp luật mang tính tổ chức quyền lực nhà nước Đây là hình thức chỉ được thực hiện bởi cơ quan nhà nước có thẩm quyền, hoặc các tổ chức xã hội khi được nhà nước ủy quyền Hoạt động áp dụng pháp luật nhằm cá biệt hóa những quy phạm pháp luật vào các trường hợp cụ thể đối với cá nhân, tô chức.
Nhu vay: ADPL là hình thức thực hiện pháp luật, trong đó nhà nước thông qua cơ quan có thẩm quyên hoặc nhà chức trách tổ chức cho các chủ thể pháp luật thực hiện những quy định pháp luật hoặc tự minh căn cứ vào các quy định của pháp luật để ra các quyết định làm phát sinh, thay đổi, đình chi hay chấm dứt những quan hệ pháp luật cu thể.
1.2.2.2 ADPL về giải quyết khiếu nại
Đặc điểm, nội dung và các giai đoạn của ADPL về GQKN
về lý luận, ADPL là một hình thức của thực hiện pháp luật, trong đó
ADPL về GQKN là một dạng cụ thể của ADPL Do đó, ngoài những đặc điểm chung của ADPL thì ADPL về GQKN còn có những đặc điểm riêng sau:
* Ấp dụng pháp luật về giải quyết khiếu nại do cơ quan nhà nước tiễn hành và được bảo đảm bằng những quy định của pháp luật về giải quyết khiếu nại Áp dụng pháp luật về giải quyết khiếu nại được áp dụng như sau:
Thứ nhất: Khiếu nại của cơ quan, tô chức, cá nhân nước ngoài tại Việt Nam và việc giải quyết khiếu nại được áp dụng theo quy định của Luật khiếu nại 2011 [22], trừ trường hợp điều ước quốc tế mà Cộng hoà xã hội chủ nghĩa
Việt Nam là thành viên có quy định khác.
Thứ hai: Khiếu nại và giải quyết khiếu nại đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính trong đơn vi sự nghiệp công lập, doanh nghiệp nhà nước được áp dụng theo quy định của Luật khiếu nại 201 1.
Thứ ba: Cơ quan có thâm quyền của tô chức chính trị, tổ chức chính trị
— xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội — nghề nghiệp hướng dẫn việc khiếu nại và giải quyết khiếu nại trong cơ quan, tô chức mình.
Thứ tư: Căn cứ vào Luật khiếu nại 2011, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Kiểm toán nhà nước, Văn phòng Quốc hội, Văn phòng Chủ tịch nước và các cơ quan khác của Nhà nước quy định việc khiếu nại và giải quyết khiếu nại trong cơ quan mình.
Trường hợp luật khác có quy định khác về khiếu nại và giải quyết khiếu nại thì áp dụng theo quy định của luật đó.
* ADPL về GOKN trên nguyên tắc xác định thẩm quyên GOKN Người có thâm quyền giải quyết khiếu nại lần đầu là người đã ra quyết định hành chính bị khiếu nại hoặc người đứng đầu cơ quan có hành vi hành chính bị khiếu nại; Người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần hai là Thủ trưởng cap trên trực tiêp của người có thâm quyên giải quyệt khiêu nai lân đâu.
* ADPL về GOKN là quá trình áp dụng các quy phạm pháp luật, các quy định của pháp luật có liên quan dé GOKN theo quy định của pháp luật
Hoạt động ADPL về GQKN là hoạt động áp dụng các quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ xã hội, người GQKN phải căn cứ vào tài liệu, chứng cứ cụ thể của Quyết định hành chính hoặc hành vi hành chính để tiến hành xác định người khiếu nại có bị ảnh hưởng không? Nếu ảnh hưởng thì xử lý như thế nào? Biện pháp khắc phục ra sao ?
* ADPL về GOKN là hoạt động duoc tiền hành theo một thủ tục do pháp luật về khiếu nại quy định
Việc tuân thủ nghiêm ngặt các quy định của Luật khiêu nại và các văn bản hướng dẫn thi hành là điều kiện và biện pháp cần thiết quan trọng đảm bảo trật tự pháp luật, bảo vệ lợi ích của nhà nước và xã hội, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân Trên cơ sở thực hiện một cách nghiêm chỉnh các yêu cầu, nội dung quy phạm pháp luật về GQKN thì người GQKN mới có thé xác định chính xác nội dung người khiếu nại yêu cầu Luật Khiếu nại; Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03 tháng 10 năm 2012 quy định chỉ tiết một số điều của Luật khiếu nại; Nghị định Số: 124/2020/NĐ-CP ngày 19 tháng 10 năm
2020 của Chính phủ ban hành quy định chỉ tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Khiếu nại
Việc tuân thủ một cách nghiêm chỉnh các quy phạm pháp luật về GQKN dam bảo chính xác, bảo vệ các quyền và lợi ich hợp pháp của tổ chức, cá nhân.
Như vậy, trong quá trình ADPL về GQKN người giải quyết khiếu nại phải tuân thủ đầy đủ chính xác cả các quy phạm pháp luật về nội dung trong Luật Khiếu nại và các quy định pháp luật về trình tự, thủ tục GQKN.
1.3.2 Các giai đoạn của ADPL về GOKN 1.3.2.1 Các giai đoạn ADPL về GOKN
* Thụ lý giải quyết khiếu nại Trong thời hạn 10 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được khiếu nại quyết
25 định hành chính, hành vi hành chính, quyết định kỷ luật cán bộ, công chức thuộc thẩm quyền giải quyết mà không thuộc một trong các trường hợp được quy định tại Điều 11 của Luật Khiếu nại [2] thi người có thầm quyền giải quyết khiếu nại lần đầu hoặc lần hai phải thụ lý giải quyết Trường hợp nhiều người cùng khiếu nại về một nội dung và cử người đại diện dé trình bày nội dung khiếu nại thì thụ lý khi trong đơn khiếu nại có đầy đủ chữ ký của những người khiếu nại và có văn bản cử người đại diện theo quy định tại Điều 7 của Nghị định [11] Trường hợp không thụ lý giải quyết thì phải nêu rõ ly do trong văn bản thông báo cho người khiếu nại theo quy đỉnh Luật Khiếu nại năm
2011 [22]; Nghị định số 124/2020/NĐ-CP ngày 19/10/2020 của Chính phủ quy định chỉ tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Khiếu nại [11]. Đối với khiếu nại quyết định hành chính, hành vi hành chính, người có thâm quyền giải quyết khiếu nại thông báo việc thụ lý hoặc không thụ ly bang văn bản đến người khiếu nại, cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có thâm quyền chuyền khiếu nại đến (nếu có) và cơ quan thanh tra nhà nước cùng cấp biết. Đối với khiếu nại quyết định kỷ luật cán bộ, công chức thì văn bản thông báo việc thụ lý hoặc không thụ lý được gửi cho người khiếu nại Trường hợp nhiều nguoi khiéu nai vé cùng một nội dung và cử người dai diện để thực hiện việc khiếu nại thì văn bản thông báo việc thụ lý hoặc không thụ lý được gửi đến một trong sé những người đại diện [22], [11].
Thông báo việc thụ lý giải quyết khiếu nại thực hiện theo Mẫu số 03 ban hành kèm theo Nghị định [11] Thông báo việc không thụ lý giải quyết khiếu nại thực hiện theo Mẫu số 04 ban hành kèm theo Nghị định [11].
* Kiểm tra lại quyết định hành chính, hành vi hành chính, quyết định kỷ luật cán bộ, công chức bị khiếu nại
Sau khi thụ lý khiếu nại, người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần đầu kiểm tra lại quyết định hành chính, hành vi hành chính bị khiếu nại.
Các điều kiện bảo đảm của ADPL về GQKN s55: 41 Chương 2: CAC YEU TO ANH HUONG VÀ THỰC TRẠNG ÁP DỤNG PHÁP LUAT VE GIẢI QUYẾT KHIEU NẠI TẠI SỞ NONG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIEN NÔNG THÔN ĐIỆN BIÊN
- Chất lượng đội ngũ cán bộ làm công tác tiếp dân, xử lý đơn thư và giải quyết khiếu nại: phải là những người phải có tỉnh thần trách nhiệm cao và ý thức chính trị vững vảng, am hiểu về pháp luật, có quan điểm, thái độ nghiêm túc, thực hiện nghiêm đường lối, chủ trương, quan điểm của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước Giải quyết công việc một cách quyết định đó phải khách quan, công tâm Người có trình độ năng lực chuyên môn giỏi, là những người có phẩm chat chính trị vững vàng, đạo đức lối sông tốt. trung thực, công bằng, thăng thin, có lương tâm, vô tư, khách quan, tận tụy, nhân đạo, và tinh thần trách nhiệm
- Chất lượng, mức độ hoan thiện của hệ thống pháp luật là một trong những cơ sở quan trọng dé dam bảo cho viéc thuc hién va ADPL dat duoc hiệu quả cao trong thực tiễn Các tiêu chí co ban dé đánh giá chất lượng của hệ thông pháp luật, đó có: Tính đồng bộ, toàn diện, tính phù hợp, khả thi, tính ro rang, cụ thé, thống nhất, kỹ thuật lập pháp hiện đại
Về hoạt động tiếp công dân và giải quyết khiếu nại t6 cáo của lãnh đạo
Sở Nông nghiệp và PTNT và lãnh đạo các đơn vị trực thuộc luôn được chú trọng, nhất là công tác tiếp công dân của người đứng đầu; lịch tiếp công dân định kỳ của lãnh đạo được công bố công khai trên trang thông tin điện tử của
Sở và niêm yết tại nơi tiếp công dân Thanh tra sở đang tham mưu việc tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin trong tiếp nhận, giải quyết đơn thư KNTC nhằm kiểm soát hiệu quả tiến trình xử lý vụ việc và đảm bảo đúng thời hạn quy định Tuy nhiên, hiện nay ở tỉnh Điện Biên nói chung và Sở Nông nghiệp và PTNT nói riêng việc ứng dung công nghệ thông tin vào hoạt động tiếp công dân và GQKN còn một số khó khăn, vướng mắc như: Cơ sở vật chất công nghệ thông tin chưa bảo đảm, việc giải quyết đơn, cập nhật phần mềm và văn bản thông tin chưa thực hiện được, chưa cập nhật phần mềm tiếp công dân, GQKN từ Trung ương đến địa phương
CÁC YEU TO ANH HUONG VÀ THỰC TRANG ÁP DỤNG PHAP
LUAT VE GIAI QUYET KHIEU NAI TAI SO NONG NGHIEP VA
PHAT TRIEN NONG THON DIEN BIEN
2.1 Các yếu tố anh hưởng đến thực trang ADPL về GQKN tai Sở
Nông nghiệp và PTNT Điện Biên
2.1.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội của tỉnh Điện Biên ảnh hưởng đến áp dụng pháp luật về giải quyết khiếu nại của Sở
Nông nghiệp và PTNT Điện Biên Điện Biên là một tỉnh biên giới miền núi thuộc vùng Tây Bắc của Tổ quốc, có diện tích tự nhiên: 9.541,25km” Có tọa độ địa ly 20°54’ — 22°33' vĩ độ Bắc va 102°10’ — 103°36’ kinh độ Đông Nam cách Thủ đô Hà Nội 504 km về phía Tây, phía Đông và Đông Bắc giáp tỉnh Sơn La, phía Bắc giáp tỉnh Lai Châu, phía Tây Bắc giáp tỉnh Vân Nam (Trung Quốc), phía Tây và Tây Nam giáp CHDCND Lào Là tỉnh duy nhất có chung đường biên giới với 2 quốc gia Lào và Trung hơn 455 km.
Tinh Điện Biên gồm I thành phó, 1 thị xã và 8 huyện Địa hình chủ yếu là đồi núi đốc, hiểm trở và chia cắt mạnh Được cấu tạo bởi những dãy núi chạy dai theo hướng Tay Bắc - Đông Nam với độ cao biến đôi từ 200m đến hơn 1.800m Địa hình thấp dần từ Bắc xuống Nam và nghiêng dần từ Tây sang Đông Xen lẫn các dãy núi cao là các thung lũng, sông suối nhỏ hẹp và dốc Điện Biên là nơi hội tụ sinh song cua 19 dân tộc anh em (Thai; Mông;
Kinh; Dao; Kho Mu; Ha Nhì; Lao; Hoa (Han); Khang; Mường; Cổng: XI
Mun; Si La; Nung; Phù Lá; Thổ; Tay; San Chay và dân tộc khác) Mỗi dân tộc có những nét riêng về ngôn ngữ, phong tục tập quán, văn hóa tạo thành bức tranh đa sắc màu cho nền văn hóa Điện Biên Tính đến ngày 1 tháng 4 năm 2021, dân số của tỉnh Điện Biên là 598.856 người với mật độ dân số là
63 người/km? Trong đó, dan số nam là 303.436 người và dân số nữ là 295.420 người; dan số thành thi đạt 85,779 người, chiếm 14,3% dân số toàn tỉnh va dan số nông thôn đạt 513.077 người, chiếm 85,7% dân số toàn tỉnh Tỷ lệ tăng tự nhiên dân số của Điện Biên từ năm 2009 đến năm 2019 là 2%o Điện Biên có
134.273 hộ gia đình với 24.646 hộ ở thành thị và 109.627 hộ ở nông thôn.
Thực hiện kế hoạch 5 năm 2016-2020 và mục tiêu Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XII Điện Biên đã đật được những kết quả: Kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội tiếp tục được đầu tư đồng bộ, tập trung vào một số công trình trọng điểm, hệ thống giao thông và hạ tang đô thị thiết yếu, tao động lực dé thúc đây phát triển kinh tế - XH, 100% xã có đường 6 tô đến được trung tâm xã, trong đó 93,8% số xã đi lại được quanh năm Hạ tầng các đô thị phát triển nhanh, tỷ lệ đô thị hóa ước đạt 25,8% 92% số hộ được sử dụng điện lưới Số giường bệnh trên | van dân đạt 31,7 giường, cao hơn số bình quân chung cả nước, 78,3% trạm y tế có cơ sở vật chat đạt chuẩn quốc gia Cơ cau lao động chuyến dich theo hướng giảm lao động nông nghiệp, tăng lao động công nghiệp, dịch vụ; tỷ lệ lao động qua đảo tạo năm 2020 đạt 57% Tốc độ tăng trưởng GRDP bình quân giai đoạn 2016- 2020 ước đạt 6,83%/năm; tông sản phẩm trên địa bàn (GRDP) năm 2020 ước đạt 20.056 tỷ đồng, tăng 1,78 lần so với năm 2015; GRDP bình quân đầu người năm 2020, đạt 38,25 triệu đồng Cơ cấu kinh tế, khu vực nông, lâm nghiệp và thủy sản chiếm 18,22%, công nghiệp - xây dựng chiếm 22,65%, dịch vụ tăng chiếm 54,19% Thu ngân sách nhà nước trên dia bàn giai đoạn 2016- 2020 ước đạt 5.794,01 ty đồng, dự ước năm 2020 đạt 1.249,94 tỷ đồng, tăng gấp 1,44 lần so với năm 2015 Tổng chi ngân sách nhà nước 05 năm ước đạt 54.998 tỷ đồng.Tổng sản lượng lương thực có hạt năm 2020 đạt 270,52 nghìn tấn; tiếp tục duy trì, khai thác 5.13 Iha cây cao su, 3.783,4ha cây cà phê và 597 ha cây chè; đàn gia súc tăng bình quân 1,05%/năm; nuôi trồng thủy sản tăng cả về diện tích và sản lượng Thực
44 hiện tốt công tác quản lý, bảo vệ và phát triển rừng: tỷ lệ che phủ rừng năm
2020 ước đạt 42,5% Sản xuất công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp có bước phát triển, tập trung chủ yếu vào các ngành có tiềm năng, thé mạnh như: thay điện, khai thác khoáng sản, sản xuất vật liệu xây dựng, công nghiệp chế biến nông lâm sản Giá trị sản xuất công nghiệp giai đoạn 2016- 2020 ước đạt 13.002,2 tỷ đồng, tăng trưởng bình quân đạt 7,79%/năm Tiếp tục duy trì, khôi phục và phát triển các ngành nghề tiểu thủ công nghiệp truyền thống. Hoạt động thương mại, dịch vụ, du lịch tiếp tục đà phát triển Tổng mức bán lẻ hàng hóa và doanh thu dịch vụ giai đoạn 2016-2020 ước đạt 55.892,6 tỷ đồng, tốc độ tăng trưởng bình quân trên 12,79%/năm Hoạt động du lịch phát triển nhanh, năm 2020 số lượt khách du lịch ước đạt 910 ngàn lượt, tong doanh thu từ hoạt động du lich ước đạt 1.500 ty đồng Tổng kim ngạch xuất, nhập khâu giai đoạn 2016-2020 ước đạt 353,46 triệu USD, tốc độ tăng trưởng bình quân 21,13%/năm Dịch vụ bưu chính, viễn thông phát triển khá, tốc độ tăng trưởng bình quân đạt 19%/năm Hoạt động vận tải hành khách va hang hóa phát triển ồn định, tốc độ tăng trưởng bình quân đạt 10,5%/năm Tổng mức đầu tư toan xã hội giai đoạn 2016-2020 ước đạt 50.276,99 tỷ đồng, nhịp độ tăng bình quân đạt 13,1%/năm, trong đó: vốn từ ngân sách nhà nước 49,6%; vốn khu vực ngoài nhà nước 50,23% [43].
Bên cạnh những thuận lợi là Đảng, Nhà nước ban hành nhiều chủ trương, chính sách thiết thực, hiệu quả và đồng bộ; Tỉnh tiếp tục nhận được sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo từ Trung ương: tình hình an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội ồn định; Những thành tựu từ quá trình 35 năm đôi mới của đất nước và của tỉnh trong các giai đoạn trước là nền tảng quan trọng, động lực cho sự phát triển.
Tuy nhiên, Điện Biên là tỉnh miền núi, kinh tế - xã hội còn nhiều khó khăn và đây là thời kỳ mà bối cảnh thế giới, khu vực và trong nước đang có
45 những diễn biến phức tạp, khó lường, có cả những thời cơ, thuận lợi, khó khăn, thách thức đan xen; đặc biệt năm 2020, dai dịch Covid-19 xảy ra trên phạm vi toàn cầu đã gây tác động ảnh hưởng nghiêm trọng đến nền kinh tế; kinh tế thế giới, khu vực rơi vào trạng thái suy thoái, kinh tế trong nước chững lại Tình hình kinh tế - xã hội vẫn còn rất nhiều khó khăn, thách thức như: nguồn lực đầu tư từ NSNN chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển; thời tiết, khí hậu, thiên tai, dịch bénh, diễn biến bat thường; kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội thấp kém, thiếu đồng bộ Vấn đề dân tộc, tôn giáo, tình trạng di cư tự do, xuất nhập cảnh trái phép, tội phạm ma túy qua biên giới diễn biến phức tạp; tỷ lệ hộ nghèo, hộ cận nghèo trong vùng đồng bào dân tộc thiểu số, vùng cao, biên giới còn cao; chất lượng nguồn nhân lực còn thấp so với yêu cau; đặc biệt, từ đầu năm 2020, dịch bệnh Covid-19 đã ảnh hưởng nghiêm trọng đến tình hình phát triển kinh tế - xã hội, đời sống nhân dân Trong thời gian đó trên địa bàn tỉnh tiếp tục triển khai các dự án xây dựng hạ tầng giao thông phát triển du lịch nhăm phục vụ phát triển kinh tế, xã hội của địa phương như:
Dự án đầu tư khu TDC Noong Bua thuộc dự án dau tư xây dựng công trình:
Dự án đường 60m và Dự án Hạ tầng kỹ thuật khung thuộc Khu đô thị mới phía đông thành phố Điện Biên Phủ; dự án khu đô thị Tân thanh; Đề án 79 về sắp xếp ôn định dân cư và một số Dự án đang triển khai khác nên tình hình khiếu nại tổ cáo và kiến nghị, phản ánh của công dân diễn biến phức tạp Vi vậy các cơ quan, ban, ngành, đơn vị UBND các huyện, thị xã, thành phố quan tâm công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo, phản ánh, kiến nghị nhằm hạn chế đến mức thấp nhất việc phát sinh đơn khiếu nại, tố cáo phát sinh
2.1.2 Cơ cấu tổ chức của Sở Nông nghiệp và PTNT Điện Biên
Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh thực hiện chức năng tham mưu, giúp Uỷ ban nhân dân tỉnh quản lý nhà nước về: Nông nghiệp; lâm nghiệp; thủy sản; thủy lợi; phát
Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế về áp dụng pháp luật
Một là, Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn là một ngành lớn, đa lĩnh vực với nhiều đơn vị trực thuộc gồm nhiều lĩnh vực khác nhau, năng lực lãnh đạo, chỉ đạo điều hành của một số đơn vị còn hạn chế; việc cụ thể hóa các cơ chế, chính sách còn gặp nhiều hạn chế Một số cán bộ, đảng viên chưa chủ động, sáng tạo trong thực hiện nhiệm vụ Phạm vi quản lý rộng, chu yếu liên quan đến nông dân, nông thôn, nhận thức của người dân về chính sách, pháp luật về khiếu nại, tố cáo còn nhiều hạn chế, một số trường hợp người dân hiểu rõ các quy định của pháp luật (lĩnh vực lâm nghiệp) song không chấp hành quyết định đã giải quyết đúng pháp luật có tình gửi đơn kiến nghị, phản ánh, khiếu nại, tố cáo đến các cơ quan, ban ngành.
Hai là, Sự phối hợp của các cấp, các ngành, lực lượng chức năng có mặt chưa hiệu quả do đó việc chỉ đạo và thực hiện tiếp công dân, t6 cáo nói chung và giải quyết khiếu nại nói riêng còn gặp nhiều khó khăn.
Cụ thê là: Xử lý vi phạm đối với các hộ gia đình, cá nhân có hành vi vi phạm theo Kết luận thanh tra số 182/KL-TTr ngày 09/4/2021 của Thanh tra tỉnh Điện Biên đối với vụ việc hộ ông Trần Minh Đức (con trai bà Phạm Thị Hạnh - chủ thửa đất) trong quá trình cải tạo mặt bằng đã tự ý san ủi vượt quá diện tích được cấp trong giấy chứng nhận quyền sử dung đất số BC 571557 cấp ngày 01/6/2011, lan chiếm vào đất của Công ty cô phần giống Lâm nghiệp Trung ương với diện tích 1.208,9m” Chi cục Kiểm lâm đã yêu cầu Hạt Kiểm lâm thành phố Điện Biên Phủ tiếp tục kiểm tra, xác minh, lập hồ sơ để xử lý theo quy định Kết quả xử lý: Ngày 19/5/2021, Hạt Kiểm lâm thành phố Điện Biên Phủ đã mời ông Trần Minh Đức đến làm việc và xem xét xử lý về hành vi Phá rừng trái pháp luật Tuy nhiên qua quá trình làm việc ông Trần
Minh Đức không nhất trí với Kết luận số 182/KL-TTr ngày 09/4/2021 của Thanh tra tỉnh Điện Biên, sau đó ông Trần Minh Đức có đơn đề nghị gửi Thanh tra tỉnh Điện Biên với nội dung đề nghị Thanh tra tỉnh xem xét, xác định lại nguồn gốc đất và trả lời nội dung kết luận việc gia đình ông tự ý san ủi lẫn vào khu vườn thực vật của Công ty Cổ phần Giống Lâm nghiệp Trung ương chỉ nhánh Điện Biên với diện tích 1.208,9 m2 theo Kết luận số 182/KL-
TTr ngày 09/4/2021 của Thanh tra tinh Điện Biên.
Về nội dung đơn trên Thanh tra tỉnh Điện Biên đã rà soát, xác minh và làm việc với ông Trần Minh Đức, Ngày 18/6/2021 Thanh tra tỉnh đã có Văn bản số 321/TTr-PNV III về việc trả lời đơn đề nghị ông Tran Minh Đức kết luận ông Trần Minh Đức đã san ủi, lẫn chiếm vào khu vườn thực vật, thuộc diện tích đất của Công ty Cổ phần Giống Lâm nghiệp Trung ương chỉ nhánh Điện Biên quản lý là 1.208,9 m2 và đề nghị ông Trần Minh Đức phối hợp với các cơ quan, đơn vị có liên quan thực hiện nghiêm túc theo Kết luận thanh tra số 182/KL-TTr ngày 09/4/2021 của Thanh tra tỉnh Điện Biên.
Ngày 28/6/2021 Hạt Kiểm lâm thành phố đã mời ông Trần Minh Đức ra trụ sở cơ quan dé xử lý dứt điểm vụ vi phạm nêu trên, ông Trần Minh Đức có ra làm việc nhưng tiếp tục có đơn khiếu nại Văn bản số 321/TTr-PNV III ngày 18/6/2021 của Thanh tra tỉnh Điện Biên Ngoài những nội dung như trong đơn trình bày, ông không cung cấp thêm được những giấy tờ, hồ sơ có liên quan đến việc tự ý san ủi rừng nêu trên Hạt Kiểm lâm thành phố nhận thay việc tự ý san ủi vào rừng sản xuất (rừng trồng Muông, Keo, Sa Mộc năm 1995), với diện tích 1.208,9m theo Kết luận của thanh tra tỉnh Điện Biên là vi phạm pháp luật và phải bi xử lý theo quy định.
Xác định thời điểm san ủi rừng vào đầu năm 2018 (khoảng từ tháng 02 đến tháng 04) đến khi có Kết luận thanh tra ngày 09/4/2021 là 03 năm Căn cứ Điều 65 Luật xử lý vi phạm hành chính, trường hợp ông Trần Minh Đức
64 không ban hành Quyết định xử phạt vi phạm hành chính, tuy nhiên ông Trần Minh Đức buộc áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả quy định tại khoản 1 Điều 28 của Luật xử ly vi phạm hành chính cụ thể buộc khôi phục lại tình trạng ban đầu (điểm a); buộc trồng lại rừng hoặc thanh toán chi phí trồng lại rừng đến khi thành rừng theo suất đầu tư được áp dụng ở địa phương tại thời điểm vi phạm hành chính (điểm k khoản 1 Điều 28 của Luật xử lý vi phạm hành chính, được quy định cụ thê tại khoản 3 Điều 4 Nghị định số 35/2019/NĐ-CP của Chính phủ) Theo đó Hạt Kiểm lâm thành phó đã lập biên bản vi phạm hành chính số 001871 ngày 22/12//2021, đồng thời ban hành Quyết định khắc phục hậu quả số 02/QĐ-KPHQ ngày 29/12/2021 Đồng thời giao Quyết định khắc phục hậu quả trên cho ông Trần Minh Đức thi hành Ngay sau khi nhận được Quyết định khắc phục hậu quả số 02/QD-KPHQ ngày 29/12/2021, ông Tran Minh Đức có đơn khiếu nại (lần 1) về Quyết định khắc phục hậu quả số 02/QĐ-KPHQ ngày 29/12/2021 của Hạt Kiểm lâm thành phố, Hạt Kiểm lâm thành phố đã tiễn hành kiêm tra, xác minh theo nội dung đơn và đã có văn bản trả lời Don (tại Quyết định số 05/QD-GQKN-HKL ngày 11/02/2022), nhưng ông Trần Minh Đức vẫn có Don khiếu nại lần 2 gửi Chi cục Kiểm lâm, qua xác minh Chi cục Kiểm lâm đã có văn bản trả lời Đơn (tai Quyét định số
55/QD-CCKL ngày 26/4/2022), với nội dung Công nhận va giữ nguyên nội dung Quyết định số 05/QD-GQKN-HKL ngày 11/02/2022 của Hạt Kiểm lâm thành phố Điện Biên Phủ Yêu cầu ông Trần Minh Đức chấp hành nghiêm quyết định áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả số 02/QD-KPHQ ngày 29/12/2021 của Hạt trưởng Hạt Kiểm lâm thành phố Điện Biên Phủ Tuy nhiên cho đến nay mặc dù Hạt Kiểm lâm thành phó đã tổ chức đôn đốc, đốc thu tiền khắc phục hậu quả nhưng ông Trần Minh Đức vẫn không chấp hành. Hiện tại, Hạt Kiểm lâm thành phố đang thực hiện việc tiếp tục đôn đốc, đồng thời xác minh thông tin về tài sản để cưỡng chế theo quy định nếu ông Trần
Minh Đức cố tình không chấp hành Quyết định áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả số 02/QĐ-KPHQ ngày 29/12/2021 của Hạt trưởng Hạt Kiểm lâm thành phó Điện Biên Phủ.
Ba la, hệ thong phap luat Viét Nam hién nay thiéu đồng bộ, chưa hoàn thiện, chưa đáp ứng được yêu cầu Văn bản quy phạm pháp luật ban hành có sai sót phải sửa đổi ngay sau khi ban hành Các văn bản, hướng dẫn thi hành còn chậm Một số quy định pháp luật không còn phù hợp với tình hình thực tế Cơ chế chính sách, pháp luật nhất thường xuyên thay đổi, có nhiều bat cập chưa phù hợp với thực tế Một số quy định về thâm quyền, trình tự thủ tục trong giải quyết khiếu nại và tiếp công dân còn bat cập chậm sửa đổi Do đó, tình trạng đơn, thư đã được cơ quan có thâm quyền giải quyết đúng quy định pháp luật, tuy nhiên người dan không chấp hành, khiếu nại nhiều lần.
Cụ thể là: Hiện nay quy định của pháp luật về quyền khiếu nại và giải quyết khiếu nại của công dân là cơ sở pháp lý và đảm bảo đề người khiếu nại yên tâm thực hiện quyền của mình, góp phần đấu tranh với các hành vi vi phạm pháp luật, đặc biệt là trong đấu tranh phòng, chống tham nhũng Người dân bảo vệ các quyền, lợi ích hợp pháp của mình, các co quan nhà nước kip thời phát hiện, xử lý nghiêm minh các hành vi vi phạm pháp luật, góp phần tăng cường pháp chế ôn định an ninh, trật tự an toàn xã hội.
Luật Khiếu nại năm 2011 quy định người khiếu nại được nhờ luật sư tư van về pháp luật hoặc ủy quyên cho luật sư khiếu nại dé bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của mình Quy định này nhằm giúp cho người khiếu nại được trợ giúp, hỗ trợ về pháp lý nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp của mình, giúp cho người khiếu nại tiếp cận được nguồn thông tin cần thiết để làm căn cứ cho việc khiếu nại Luật quy định việc người khiếu nại có quyên yêu cau cá nhân, cơ quan, tổ chức có liên quan đang lưu giữ, quản lý thông tin, tài liệu liên quan tới nội dung khiếu nại, cung cấp thông tin, tài liệu đó cho mình
66 trong thời han 07 ngày, kể từ ngày có yêu cầu dé giao nộp cho người giải quyết khiếu nại (trừ thông tin, tải liệu thuộc bí mật nhà nước) điều này tạo điều kiện thuận lợi cho người khiếu nại tiếp cận với những tài liệu chứng cứ liên quan đến việc khiếu nại để làm cơ sở cho việc khiếu nại của mình.
Bên cạnh đó còn quy định quyên yêu cầu người giải quyết khiếu nai áp dụng các biện pháp khẩn cấp dé ngăn chặn hậu quả có thể xảy ra do việc thi hành quyết định hành chính bị khiếu nại quy định này giúp làm tránh những thiệt hại không thé khắc phục được do phải thi hành quyết định hành chính có sai trái Luật khiếu nại quy định cụ thể hơn về khởi kiện hành chỉnh tại Tòa án Luật Khiếu nại quy định quyền khởi kiện vụ án hành chính tại Toà án theo quy định của Luật Tố tụng hành chính Điều đó có nghĩa là người khiếu nại có thé lựa chọn và khởi kiện thang ra Toa an, khiéu nai không còn là thủ tục bắt buộc Quy định này phù hợp với tinh thần của Luật Tố tụng hành chính và tạo điều kiện thuận lợi hơn cho người dân trong khi thực hiện quyền khiếu kiện của mình v.v Các quy định của pháp luật về khiếu nại và giải quyết khiếu nại mở rộng dân chủ trong việc thực hiện quyền chính tri cơ bản của công dân, Hệ thống văn bản pháp luật quy định khá đồ sộ, cụ thé, trên cơ sở các quy định chung tại văn bản Luật, các Bộ, ngành trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ được giao đều ban hành các văn bản quy định chi tiết, cụ thể hóa nhằm tạo cơ sở pháp lý đảm bảo cho quyền khiếu nại được thực thi trên thực tế.
Bên cạnh đó, những quy định pháp luật về quyền khiếu nại và giải quyết khiếu nại cũng còn một số hạn chế, bất cập như:
Quy định người giải quyết khiếu nại còn bất cập Khoản 6 Điều 2 Luật khiếu nại năm 2011 [22] quy định:
Người giải quyết khiếu nại là cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải quyết khiếu nại.
Bên cạnh đó, khoản 1 Điều 7 của Luật khiếu nại năm 2011 [22] quy định: