(TIỂU LUẬN) văn bản quy phạm pháp luật ở việt nam khái niệm, các loại văn bản quy phạm pháp luật, phân biệt văn bản quy phạm pháp luật với văn bản áp dụng pháp luật

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN TIỂU LUẬN CUỐI KÌ HỌC PHẦN: NHÀ NƢỚC VÀ PHÁP LUẬT ĐẠI CƢƠNG (HỌC KÌ I, NĂM HỌC 2021-2022) Đề tài: Văn quy phạm pháp luật Việt Nam: khái niệm, loại văn quy phạm pháp luật, phân biệt văn quy phạm pháp luật với văn áp dụng pháp luật Một số ví dụ văn quy phạm pháp luật liên quan đến lĩnh vực giáo dục Họ tên: Nguyễn Thị Quỳnh Anh Ngày tháng năm sinh: 15-04-2002 Mã sinh viên: 20031005 Khoa: Ngôn ngữ học Giảng viên: Nguyễn Thị Thanh HÀ NỘI, 2021 MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU Lí chọn đề tài Mục đích nghiên cứu 3 Đối tƣợng khách thể nghiên cứu Nhiệm vụ nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu CHƢƠNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Tình hình nghiên cứu Khái niệm văn quy phạm pháp luật Đặc điểm văn quy phạm pháp luật Hệ thống văn quy phạm pháp luật CHƢƠNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Ở VIỆT NAM Các loại văn quy phạm pháp luật Việt Nam Thực trạng văn quy phạm pháp luật Việt Nam Phân biệt văn quy phạm pháp luật văn áp dụng pháp luật 10 Một số văn quy phạm pháp luật liên quan đến lĩnh vực giáo dục 12 CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Ở VIỆT NAM 12 Nguyên nhân dẫn đến hạn chế văn quy phạm pháp luật 12 Giải pháp nâng cao chất lƣợng văn quy phạm pháp luật 13 TỔNG KẾT 14 Tài liệu tham khảo 15 LỜI MỞ ĐẦU Lí chọn đề tài Nhà nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nƣớc pháp quyền dân, dân, dân Xây dựng hoàn thiện máy pháp luật nhiệm vụ quan trọng toàn Đảng, toàn dân ta Hiện nay, hệ thống văn quy phạm pháp luật nƣớc ta nhiều điểm hạn chế, chƣa thực phát huy đƣợc hiệu lực, hiệu Vì vậy, cần phải có nhìn xác, tồn diện, thống văn quy phạm pháp luật để đƣa giải pháp thiết thực để nâng chất lƣợng văn quy phạm pháp luật Mục đích nghiên cứu Đề tài nghiên cứu văn quy phạm pháp luật Việt Nam Trên sở nghiên cứu rút nhìn đắn, khách quan, chân thực văn quy phạm pháp luật hệ thống văn quy phạm pháp luật Việt Nam Đề tài đƣa so sánh văn quy phạm pháp luật với văn áp dụng pháp luật để phân biệt hai loại văn dễ dàng trình sử dụng Đối tƣợng khách thể nghiên cứu Bài tiểu luận tập trung nghiên cứu sở lí luận văn quy phạm pháp luật và vấn đề thực tiễn văn quy phạm pháp luật Việt Nam giai đoạn Nhiệm vụ nghiên cứu - Phân tích sở lý luận văn quy phạm pháp luật - Phân tích khái niệm, loại văn quy phạm pháp luật Việt Nam - Phân tích, đánh giá thực trạng ban hành văn quy phạm pháp luật Việt Nam - Tiến hành so sánh, phân biệt văn quy phạm pháp luật văn áp dụng pháp luật - Đề xuất số giải pháp nâng cao chất lƣợng văn quy phạm pháp luật Việt Nam Phƣơng pháp nghiên cứu Bài tiểu luận sử dụng phƣơng pháp nghiên cứu nhƣ nghiên cứu tài liệu, phân tích, so sánh, v.v CHƢƠNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Tình hình nghiên cứu Tính đến thời điểm nay, Việt Nam có nhiều cơng trình, đề tài nghiên cứu liên quan đến văn quy phạm pháp luật Ở tiểu luận xin dẫn số cơng trình nghiên cứu sau: "Văn quy phạm pháp luật - Những vấn đề lí luận thực tiễn", Luận văn Thạc sĩ Luật học Trần Thanh Vân, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội "Kiểm tra xử lí văn quy phạm pháp luật Bộ Nội vụ", Luận văn Thạc sĩ Luật học Trần Văn Khiêm, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội "Đánh giá tác động dự thảo văn quy phạm pháp luật", Luận văn Thạc sĩ Cao Phan Long, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội Ngồi cịn nhiều cơng trình nghiên cứu nhiều tác giả khác từ khắp nơi Tổ quốc Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu đáp ứng đƣợc yêu cầu vấn đề liên quan đến văn quy phạm pháp luật Các cơng trình thể đƣợc cách nhìn độc đáo, mẻ tác giả có giá trị tham khảo cao ngƣời học Khái niệm văn quy phạm pháp luật - Văn quy phạm pháp luật (Legal normative documents) văn có chứa đựng quy phạm pháp luật chủ thể có thẩm quyền ban hành, có hiệu lực bắt buộc chung, đƣợc áp dụng nhiều lần đƣợc Nhà nƣớc bảo đảm thực [2] Trong đó, quy phạm pháp luật loại quy phạm xã hội có tính chuẩn mực, quy tắc hành vi mang tính phổ biến, bắt buộc chung có mối liên hệ với quyền lực nhà nƣớc Quy phạm pháp luật đƣợc áp dụng lặp lặp lại quan, tổ chức, cá nhân, ngƣời có thẩm quyền quan Nhà nƣớc ban hành đƣợc Nhà nƣớc bảo đảm thực - Trong luật pháp, khái niệm văn quy phạm pháp luật đƣợc đề cập Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 1996 Luật nêu khái niệm văn quy phạm pháp luật nhƣ sau: "Văn quy phạm pháp luật văn quan nhà nước có thẩm quyền ban hành theo thủ tục, trình tự luật định, có quy tắc xử chung, Nhà nước bảo đảm thực nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội theo định hướng xã hội chủ nghĩa" [10] Trong Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015, văn quy phạm pháp luật đƣợc định nghĩa nhƣ sau: “Văn quy phạm pháp luật văn có chứa quy phạm pháp luật, ban hành theo thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục quy định Luật này” [13] Cũng theo khái niệm này, văn chứa quy phạm pháp luật mà ban hành không thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục khơng phải văn quy phạm pháp luật Các khái niệm có phần khác câu chữ nhƣng nhìn chung có nội dung giống Thứ nhất, văn quy phạm pháp luật chứa đựng quy tắc xử chung, gọi quy phạm pháp luật Thứ hai, văn quy phạm pháp luật quan nhà nƣớc có thẩm quyền ban hành Thứ ba, văn quy phạm pháp luật phải đƣợc ban hành theo trình tự luật định Đặc điểm văn quy phạm pháp luật - Văn quy phạm pháp luật văn đƣợc ban hành theo thẩm quyền, quan nhà nƣớc ban hành phối hợp ban hành Theo Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015, chủ thể có thẩm quyền ban hàn văn quy phạm pháp luật bao gồm: Quốc hội, Uỷ ban Thƣờng vụ Quốc hội, Chủ tịch nƣớc, Chính phủ, Thủ tƣớng, Bộ trƣởng, Thủ trƣởng quan ngang bộ, Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trƣởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tổng Kiểm toán nhà nƣớc, Uỷ ban Nhân dân, Hội đồng Nhân dân Đối với chủ thể có thẩm quyền khác ban hành văn quy phạm pháp luật khác tƣơng ứng với thẩm quyền Ví dụ, Chủ tịch nƣớc ban hành lệnh, định; Quốc hội ban hành Hiến pháp, luật, luật, nghị Bên cạnh đó, pháp luật quy định Đoàn Chủ tịch ủy ban trung ƣơng Mặt trận Tổ quốc Việt Nam phối hợp với ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội Chính phủ, chủ thể phối hợp với để ban hành thông tƣ liên tịch [14] - Văn quy phạm pháp luật chứa quy phạm pháp luật đƣợc áp dụng lặp lặp lại nhiều lần, có tính bắt buộc chung Các quy phạm pháp luật văn quy phạm pháp luật định hƣớng hành vi cho cá nhân, tổ chức, quy định việc đƣợc làm không đƣợc làm Bất chịu tác động văn quy phạm pháp luật phải thực theo quy định pháp luật Tính bắt buộc định hiệu lực pháp lí văn quy phạm pháp luật Chẳng hạn, văn quy phạm pháp luật Quốc hội ban hành có hiệu lực phạm vi nƣớc, cịn văn quy phạm pháp luật Ủy ban Nhân dân địa phƣơng ban hành có hiệu lực địa phƣơng Cần lƣu ý rằng, quy tắc ứng xử nội quy phạm pháp luật khơng có tính bắt buộc chung với tất cá nhân, tổ chức mà bắt buộc với cá nhân, đơn vị trực thuộc quan - Văn quy phạm pháp luật đƣợc ban hành theo hình thức, trình tự, thủ tục đƣợc quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Về hình thức, văn quy phạm pháp luật phải đƣợc trình bày loại tên văn bản, thể thức kĩ thuật trình bày Ngơn ngữ văn quy phạm pháp luật phải xác, phổ thơng, dễ hiểu Nội dung quy định phải cụ thể, không đƣợc chung chung [13] Về trình tự, thủ tục ban hành, văn quy phạm pháp luật đƣợc ban hành theo trình tự sau: lập chƣơng trình xây dựng văn bản; soạn thảo; lấy ý kiến đóng góp; tiếp thu chỉnh lí; thẩm định, thẩm tra; thơng qua, kí chứng thực ban hành [13] - Văn quy phạm pháp luật đƣợc Nhà nƣớc bảo đảm thực biện pháp cƣỡng chế Các trƣờng hợp thực hành vi trái với quy định pháp luật phải chịu hậu pháp lý tƣơng ứng Nhƣ Lênin nói: "Pháp luật khơng hết thiếu máy đảm bảo thực hiện" [1] Nhà nƣớc thể sức mạnh cƣỡng chế thông qua chủ thể nhƣ tồ án, cơng an, qn đội, Ngoài biện pháp cƣỡng chế, nhà nƣớc sử dụng biện pháp nhƣ tuyên truyền, giáo dục pháp luật v.v Hệ thống văn quy phạm pháp luật - Theo Điều Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, hệ thống văn quy phạm pháp luật bao gồm: Hiến pháp; Bộ luật, luật, nghị Quốc hội; Pháp lệnh, nghị Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội; nghị liên tịch Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội với Đoàn Chủ tịch Ủy ban trung ƣơng Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; Lệnh, định Chủ tịch nƣớc; Nghị định Chính phủ; nghị liên tịch Chính phủ với Đồn Chủ tịch Ủy ban trung ƣơng Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; Quyết định Thủ tƣớng Chính phủ; Nghị Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao; Thơng tƣ Chánh án Tịa án nhân dân tối cao; thông tƣ Viện trƣởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao; thông tƣ Bộ trƣởng, Thủ trƣởng quan ngang bộ; thông tƣ liên tịch Chánh án Tòa án nhân dân tối cao với Viện trƣởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao; thông tƣ liên tịch Bộ trƣởng, Thủ trƣởng quan ngang với Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trƣởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao; định Tổng Kiểm toán nhà nƣớc; Nghị Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng; 10 Quyết định Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; 11 Văn quy phạm pháp luật quyền địa phƣơng đơn vị hành - kinh tế đặc biệt; 12 Nghị Hội đồng nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc Trung ƣơng 13; Quyết định Ủy ban nhân dân cấp huyện; 14 Nghị Hội đồng nhân dân xã, phƣờng, thị trấn; 15 Quyết định Ủy ban nhân dân cấp xã CHƢƠNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Ở VIỆT NAM Các loại văn quy phạm pháp luật Việt Nam Căn vào tính chất hiệu lực pháp lí, văn quy phạm pháp luật đƣợc chia thành loại: văn luật văn dƣới luật - Văn luật là văn quy phạm pháp luật Quốc hội, quan quyền lực nhà nƣớc cao ban hành, có hiệu lực pháp lí cao văn dƣới luật Văn luật sở để ban hành văn dƣới luật, văn dƣới luật không đƣợc trái với văn luật [3] Dựa vào khái niệm này, văn luật bao gồm Hiến pháp luật (bộ luật, luật) Hiến pháp luật quốc gia, có hiệu lực pháp lí cao hệ thống văn pháp luật Theo luật pháp nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, "Hiến pháp luật nƣớc Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, có hiệu lực pháp lý cao nhất" [11] Hiến pháp năm 2013 quy định văn pháp luật không đƣợc trái với Hiến pháp, vi phạm bị xử lí Hiến pháp giữ vị trí tối cao hệ thống pháp luật Việt Nam phản ánh sâu sắc quyền nhân dân phải nhân dân thông qua Phạm vi điều chỉnh Hiến pháp rộng, liên quan đến tất lĩnh vực quốc gia mang tính định hƣớng chung, không vào chi tiết Trong lịch sử lập hiến nƣớc ta, nay, nƣớc ta ban hành Hiến pháp, là: Hiến pháp năm 1946, Hiến pháp năm 1959, Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung số điều năm 2001), Hiến pháp năm 2013 Đây văn kiện trị - pháp lí đặc biệt quan trọng, "là nhân tố bảo đảm ổn định trị, xã hội chủ quyền quốc gia, thể chất dân chủ, tiến Nhà nước chế độ" [7] Xét chất, Hiến pháp vừa văn pháp lí nhà nƣớc vừa khế ƣớc mang ý chí chung xã hội [4] Bộ luật, luật Quốc hội quy định gồm vấn đề nhƣ kinh tế, xã hội, quốc phòng an ninh, tài chính, tiền tệ, đối nội, đối ngoại, v.v Nếu nhƣ Hiến pháp quy định chung luật, luật cụ thể hố Hiến pháp Ở nƣớc ta có nhiều luật khác nhau, kể đến luật: Bộ luật Hình sự, Bộ Luật Lao động, Luật Hơn nhân gia đình, v.v Cả luật đạo luật đƣợc gọi đạo luật khoa học pháp lí, luật "xƣơng sống" ngành luật [8] - Văn dƣới luật văn quy phạm pháp luật có hiệu lực pháp lí thấp văn luật Giá trị pháp lí văn dƣới luật phụ thuộc vào thẩm quyền quan ban hành Văn dƣới luật không đƣợc trái với văn luật quan nhà nƣớc có thẩm quyền ban hành theo quy định pháp luật Văn dƣới luật bao gồm nghị định, thông tƣ, định, v.v Nghị định hình thức văn quy phạm pháp luật chủ yếu đƣợc phủ sử dụng với tƣ cách quan hành nhà nƣớc cao [5] Nghị định Chính phủ quy định chi tiết điều, khoản, điểm đƣợc giao luật, nghị quyết, pháp lệnh, lệnh quy định biện pháp để thực luật, Hiến pháp, v.v Việc ban hành nghị định phải đƣợc đồng ý Uỷ ban Thƣờng vụ Quốc hội Nghị định văn quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền ban hành Chính phủ Điều 96 Hiến pháp 2013 nêu nhiệm vụ quyền hạn Chính phủ nhƣ sau: "Tổ chức thi hành Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội, lệnh, định Chủ tịch nước" [11] Một số nghị định đƣợc ban hành nƣớc ta: Nghị định 35/2003/NĐ-CP - Nghị định Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Phòng cháy chữa cháy, Nghị định 102/2009/NĐ-CP - Nghị định quản lí đầu tƣ ứng dụng cơng nghệ thơng tin sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc, v.v Thông tƣ hình thức văn quy phạm pháp luật Bộ trƣởng, Thủ trƣởng quan ngang Bộ ban hành hƣớng dẫn thực quy phạm pháp luật quan cấp ban hành [6] Thông tƣ đƣợc chia thành hai loại thông tƣ Bộ, Ngành ban hành thông tƣ liên tịch hai hay nhiều Bộ, Ngành phối hợp ban hành Ví dụ: Thông tƣ 04/2021/TT-BXD - Thông tƣ hƣớng dẫn xuất khoáng sản làm vật liệu xây dựng Bộ Xây dựng ban hành; Thông tƣ liên tịch 01/2016/TTLT-TANDTCVKSNDTC-BTP - Thông tƣ hƣớng dẫn thi hành số quy định Luật Hơn nhân gia đình Bộ Tƣ pháp, Toà án Nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao ban hành, v.v Ngoài Bộ trƣởng, Thủ trƣởng quan ngang Bộ, thơng tƣ cịn đƣợc ban hành Chánh án Toà án Nhân dân tối cao, Viện trƣởng Viện Kiểm sát nhân dân tối cao Tùy thuộc vào chủ thể ban hành mà thông tƣ hƣớng đến nội dung khác Ví dụ, thơng tƣ Bộ trƣởng ban hành quy định biện pháp để thực chức quản lí nhà nƣớc Bộ Cịn thơng tƣ Viện trƣởng Viện Kiểm sát nhân dân tối cao ban hành quy định vấn đề đƣợc Luật Tổ chức Viện Kiểm sát nhân dân tối cao Luật khác có liên quan yêu cầu thực Thực trạng văn quy phạm pháp luật Việt Nam - Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật đƣợc Quốc hội ban hành lần vào năm 1996 Từ ban hành Luật đến nay, nƣớc ta xây dựng đƣợc hệ thống văn quy phạm pháp luật tƣơng đối hoàn chỉnh, đáp ứng nhu cầu xã hội Các văn đƣợc xây dựng theo hƣớng ngày chủ động, linh hoạt, dân chủ - Các văn quy phạm pháp luật có thay đổi theo hƣớng tích cực, phản ánh nhu cầu lợi ích quốc gia Sự thay đổi tích cực hoạt động lập pháp điều chỉnh sâu sắc quan hệ xã hội, khắc phục đƣợc lỗ hổng văn luật trƣớc đây, hủy bỏ quy định lạc hậu, lỗi thời [16] - Bên cạnh đó, cịn nhiều vấn đề hạn chế xung quanh hệ thống văn quy phạm pháp luật nƣớc ta Chất lƣợng hệ thống văn quy phạm pháp luật Việt Nam gói gọn "9 khơng": khơng đầy đủ, khơng rõ ràng, khơng cụ thể, khơng tƣơng thích, khơng minh bạch, khơng tiên liệu trƣớc, khơng hợp lí, khơng hiệu khơng hiệu lực [18] Kết rà sốt cho thấy, hệ thống pháp luật nƣớc ta cồng kềnh, phức tạp với số lƣợng lớn văn dƣới luật, số quy định chồng chéo, mâu thuẫn, ngôn ngữ văn pháp luật chƣa đáp ứng u cầu xác, phổ thơng dẫn đến việc hiểu sai, áp dụng không thống [17] Phân biệt văn quy phạm pháp luật văn áp dụng pháp luật - Văn áp dụng pháp luật văn cá biệt mang tính quyền lực quan nhà nƣớc có thẩm quyền, nhà chức trách tổ chức xã hội đƣợc nhà nƣớc trao quyền ban hành sở quy phạm pháp luật, nhằm xác định quyền nghĩa vụ pháp lí cụ thể cá nhân, tổ chức xác định biện pháp trách nhiệm pháp lí chủ thể vi phạm pháp luật Văn áp dụng pháp luật áp dụng cho cá nhân, tổ chức cụ thể xác định quyền, nghĩa vụ, áp dụng lần Ví dụ: Quyết định cảnh sát giao thông xử phạt ngƣời xe máy vƣợt đèn đỏ - Trong thực tiễn, việc áp dụng văn quy phạm pháp luật văn áp dụng pháp luật nhầm lẫn Giữa hai loại văn có nhiều điểm giống khác nhau, đƣợc so sánh với dựa nhiều tiêu chí Về điểm giống nhau: Văn quy phạm áp dụng pháp luật văn pháp luật quan nhà nƣớc ngƣời có thẩm quyền ban hành Nhà nƣớc đảm bảo thực văn biện pháp mang tính quyền lực nhà nƣớc Những chủ thể có liên quan bắt buộc phải thực theo quy định văn Các quy định đƣợc thể dƣới hình thức văn nhằm mục đích chung điều chỉnh hành vi xã hội 10 Về điểm khác nhau: + Về thẩm quyền ban hành: Văn quy phạm pháp luật quan nhà nƣớc có thẩm quyền ban hành, đƣợc quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 2015 Văn áp dụng pháp luật quan nhà nƣớc có thẩm quyền chủ thể đƣợc quan nhà nƣớc trao quyền áp dụng pháp luật ban hành nhằm áp dụng quy định pháp luật cụ thể để giải trƣờng hợp định Chẳng hạn nhƣ Thông tƣ Ban hành quy chế tuyển sinh đào tạo trình độ tiến sĩ phải Bộ Giáo dục Đào tạo ban hành, cịn văn xử lí vi phạm giao thơng cảnh sát giao thơng ban hành + Xét nội dung, văn quy phạm pháp luật chứa đựng quy phạm pháp luật, quy tắc xử chung đƣợc nhà nƣớc bảo đảm thực Các quy phạm pháp luật văn không rõ chủ thể cụ thể, trƣờng hợp cụ thể đƣợc áp dụng lặp lặp lại nhiều lần có kiện pháp lí tƣơng ứng thời gian hiệu lực Văn áp dụng pháp luật xác định rõ quyền nghĩa vụ pháp lí cụ thể đƣợc áp dụng lần cá nhân, tổ chức đƣợc quy định văn Việc sử dụng văn áp dụng pháp luật vừa đảm bảo tuân thủ pháp luật (tuân theo quy phạm pháp luật) vừa phù hợp với thực tế (đối tƣợng trƣờng hợp cụ thể) Trong văn Luật Phòng, chống ma túy chứa quy phạm pháp luật nhƣ: cấm trồng có chứa ma túy, cấm sử dụng, tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy, [15] có nghĩa tất chủ thể pháp lí liên quan khơng đƣợc thực hành vi Trong đó, văn bổ nhiệm Bộ trƣởng có ngƣời đƣợc bổ nhiệm phải thi hành quy định văn bổ nhiệm + Văn quy phạm pháp luật đƣợc ban hành theo trình tự, hình thức, quy trình đƣợc quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 2015 Còn văn áp dụng pháp luật đƣợc ban hành theo trình tự, thủ tục ban hành văn áp dụng pháp luật thƣờng đƣợc ban hành theo mẫu quy định sẵn Ví dụ, văn xử phạt vi phạm hành đƣợc ban hành kèm theo Thơng tƣ 37/1017/TT-BGTVT, có ngƣời vi phạm quy định giao thông, cảnh sát giao thơng lập biên theo mẫu có sẵn 11 + Văn quy phạm pháp luật sở để ban hành văn áp dụng pháp luật Văn áp dụng pháp luật đƣợc ban hành sở văn quy phạm pháp luật Ví dụ, thời gian dịch bệnh Covid-19 diễn ra, ngƣời trốn cách ly y tế bị phạt từ 2.000.0000-5.000.000 đồng, việc ban hành văn xử phạt trƣờng hợp dựa theo Điều 10 Nghị định 167/2013/NĐ-CP Một số văn quy phạm pháp luật liên quan đến lĩnh vực giáo dục - Nghị định 57/2017/NĐ-CP: Nghị định số 57/2017/NĐ-CP Chính phủ việc Quy định sách ƣu tiên tuyển sinh hỗ trợ học tập trẻ mẫu giáo, học sinh, sinh viên dân tộc thiểu số ngƣời Nghị định đƣợc ban hành ngày 09/05/2017, đến hiệu lực - Nghị định 138/2013/NĐ-CP: Nghị định quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giáo dục Nghị định đƣợc ban hành ngày 22/10/2013, đến hiệu lực - Quyết định 01/2017/QĐ-TTg: Quyết định Ban hành Danh mục giáo dục, đào tạo hệ thống giáo dục quốc dân Quyết định ban hành ngày 17/01/2017, đến cịn hiệu lực - Thơng tƣ 34/2021/TT-BGDVĐT: Thông tƣ Quy định tiêu chuẩn, điều kiện thi xét thăng hạng; nội dung, hình thức việc xác định ngƣời trúng tuyển kì xét thăng hạng chức danh nghề nghiệp giáo viên mầm non, phổ thông công lập Thơng tƣ ban hành ngày 30/11/2021, cịn hiệu lực - Thông tƣ 05/VBHN-BGDVĐT: Văn hợp Thông tƣ học bổng trợ cấp xã hội học sinh, sinh viên trƣờng đào tạo công lập Thơng tƣ ban hành ngày 30/08/2021, cịn hiệu lực CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Ở VIỆT NAM Nguyên nhân dẫn đến hạn chế văn quy phạm pháp luật - Pháp luật nƣớc ta có nhiều chủ thể ban hành Theo ƣớc tính, Việt Nam có khoảng 23.600 quan có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật [9] 12 Vì khó để kiểm định chất lƣợng văn bản, đặc biệt văn Hội đồng Nhân dân, Ủy ban Nhân dân ban hành - Các quan hệ xã hội mà pháp luật điều chỉnh phát triển, thay đổi liên tục Nếu không nắm rõ chất nhƣ đƣa đƣợc dự báo khơng thể đƣa văn quy phạm pháp luật phù hợp - Nhiều vấn đề pháp luật chƣa có nghiên cứu chuyên sâu, - Việc xây dựng hoàn thiện pháp luật q trình lâu dài, khó khăn, phức tạp địi hỏi có nghiên cứu chuyên sâu, bản, đúc kết kinh nghiệm Giải pháp nâng cao chất lƣợng văn quy phạm pháp luật - Những hạn chế văn quy phạm pháp luật nƣớc ta tồn lâu dài gây ảnh hƣởng nghiêm trọng đến phát triển đất nƣớc Vì vậy, cần đƣa giải pháp thiết thực để khắc phục hạn chế Trƣớc hết cần phải thực đơn giản hóa hệ thống pháp luật, xem xét thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật chủ thể Tiếp hồn thiện hệ thống pháp luật đồng bộ, thống - Các quan hệ xã hội nảy sinh vấn đề ngƣời làm luật cần phải bám sát thực tiễn vấn đề Mỗi kế hoạch xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật cần phải có nghiên cứu kĩ lƣỡng, đánh giá xác thực tiễn quan hệ cần điều chỉnh nhƣ mức độ, cần thiết, phạm vi, cần điều chỉnh - Rà soát, kiểm tra lại văn quy phạm pháp luật có, từ địa phƣơng đến trung ƣơng Trong văn rà soát cịn vấn đề bất cập tiếp tục nghiên cứu xây dựng - Những cá nhân làm việc lĩnh vực pháp luật cần đƣợc nâng cao lực chuyên môn nghiệp vụ, tăng cƣờng tham giá đánh giá, góp ý chuyên gia Để đảm bảo tính đồng hệ thống pháp luật phải đẩy mạnh phối hợp bộ, ban, ngành 13 - Tăng cƣờng, đẩy mạnh công tác thẩm định, thẩm tra văn quy phạm pháp luật Công việc phải đƣợc tiến hành cách chặt chẽ, nghiêm túc, đảm bảo khơng có sai sót xảy TỔNG KẾT Văn quy phạm pháp luật phận vơ quan trọng hệ thống pháp lí Việt Nam Nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nƣớc pháp quyền dân, dân, dân Hồn thiện hệ thống pháp lí, mà trƣớc hết hệ thống văn quy phạm pháp luật nhiệm vụ cấp bách Mặc dù chất lƣợng văn quy phạm pháp luật ngày cao, đáp ứng đƣợc nhu cầu xã hội nhƣng phải thừa nhận điều nhiều bất cập tồn chƣa thể giải Nhận thức rõ khái niệm nhƣ loại văn quy phạm pháp luật yêu cầu cần thiết ngƣời học luật Trên sở hiểu biết sâu sắc văn quy phạm pháp luật, ngƣời ta dễ dàng phân biệt đƣợc loại văn với văn áp dụng pháp luật trình sử dụng Ngồi từ nhận thức đó, ngƣời nghiên cứu luật đánh giá đƣợc chất lƣợng hệ thống văn quy phạm pháp luật có nƣớc ta để kịp thời đƣa giải pháp nâng cao chất lƣợng Đối với học sinh, sinh viên, giáo viên, ngƣời công tác lĩnh vực giáo dục phải hiểu biết văn quy phạm pháp luật Bởi nhƣ phân tích, văn quy phạm pháp luật quy định lĩnh vực xã hội, có giáo dục Hiểu biết văn liên quan đến giáo dục sở để cá nhân thực quyền nghĩa vụ 14 Tài liệu tham khảo Đào Trí Úc, Hồng Thị Kim Quế, Giáo trình Đại cương Nhà nước Pháp luật, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội, 2017, tr.93 Đào Trí Úc, Hồng Thị Kim Quế, Giáo trình Đại cương Nhà nước Pháp luật, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội, 2017, tr.163 Hồng Thị Kim Quế (2015), Giáo trình Lí luận nhà nước pháp luật, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội, tr.459 Khoa Luật, Hiến pháp: Những vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội, 2011, tr.28 Lê Minh Trƣờng (02/04/2021), Nghị định ? Thẩm quyền, nội dung, cách thức soạn thảo nghị định, truy cập từ https://luatminhkhuevn.cdn.ampproject.org/v/s/luatminhkhue.vn/amp/nghi-dinh-la-gi -khai-niemnghi-dinh-duoc-hieu-nhu-the-nao-theo-quy-dinh-cua-luat.aspx? amp_js_v=a6&_gsa=1&usqp=mq331AQKKAFQArABIIACAw %3D %3D#aoh=16404474802795&referrer=https%3A%2F%2Fwww.google.co m&_tf=T%E1%BB%AB%20%251%24s&share=https%3A%2F%2Flu atminhkhue.vn%2Fnghi-dinh-la-gi -khai-niem-nghi-dinh-duoc-hieu-nhu-thenao-theo-quy-dinh-cua-luat.aspx Lê Minh Trƣờng (02/04/2021), Thơng tư ? Thẩm quyền, nội dung, cách thức soạn thảo thông tư, truy cập từ https://luatminhkhuevn.cdn.ampproject.org/v/s/luatminhkhue.vn/amp/thong-tu-la-gi -quy-dinhphap-luat-ve-thong-tu.aspx? amp_js_v=a6&_gsa=1&usqp=mq331AQKKAFQArABIIACAw% 3D %3D#aoh=16404485874228&referrer=https%3A%2F%2Fwww.google.com &_tf=T%E1%BB%AB%20%251%24s&share=https%3A%2F%2Fluat minhkhue.vn%2Fthong-tu-la-gi -quy-dinh-phap-luat-ve-thong-tu.aspx Nguyễn Bảo Ngọc, Sự đời phát triển lập hiến nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Cổng Thông tin Điện tử Bộ Công An, truy cập từ http://bocongan.gov.vn/vanban/Pages/van-ban-moi.aspx?ItemID=211 Phan Trung Hiền (2011), Nghị Quốc hội văn luật hay văn luật?, truy cập từ https://tks.edu.vn/thong-tin-khoa-hoc/chi-tiet/119/650 Quang Minh (25/06/2014), Vì hệ thống pháp luật nước ta “cồng kềnh, phức tạp giới”?, truy cập từ https://m-baophapluatvn.cdn.ampproject.org/v/s/m.baophapluat.vn/vi-sao-he-thong-phap-luat-nuocta-cong-kenh-phuc-tap-nhat-the-gioi15 post179873.amp?amp_js_v=a6&_gsa=1&usqp=mq331AQKKAFQArABII ACAw%3D%3D#aoh=16405212782001&referrer=https%3A%2F%2Fwww.go ogle.com&_tf=T%E1%BB%AB%20%251%24s&share=https%3A%2 F%2Fbaophapluat.vn%2Fvi-sao-he-thong-phap-luat-nuoc-ta-cong-kenh-phuctap-nhat-the-gioi-post179873.html 10 Quốc hội (1996), Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, Hà Nội 11 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 12 Quốc hội (2013), Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, Hà Nội 13 Quốc hội (2015), Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, Hà Nội 14 Quốc hội (2020), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2020, Hà Nội 15 Quốc hội (2021), Luật Phòng, chống ma túy, Hà Nội 16 Sùng Thị Chấu (2021), Thực trạng hệ thống văn quy phạm pháp luật Việt Nam nay, truy cập từ https://luatminhkhuevn.cdn.ampproject.org/v/s/luatminhkhue.vn/amp/thuc-trang-cua-he-thong-cacvan-ban-quy-pham-phap-luat-o-viet-nam-hien-nay.aspx? amp_js_v=a6&_gsa=1&usqp=mq331AQKKAFQArABIIACAw %3D %3D#aoh=16405149802327&referrer=https%3A%2F%2Fwww.google.co m&_tf=T%E1%BB%AB%20%251%24s&share=https%3A%2F%2Flu atminhkhue.vn%2Fthuc-trang-cua-he-thong-cac-van-ban-quy-pham-phap-luato-viet-nam-hien-nay.aspx 17 Thu Thủy (17/09/2020), Cồng kềnh, phức tạp với số lượng lớn văn luật, truy cập từ https://amp-cand-comvn.cdn.ampproject.org/v/s/amp.cand.com.vn/Su-kien-Binh-luan-thoi-su/Congkenh-phuc-tap-voi-so-luong-lon-van-ban-duoi-luat-i580968/? amp_js_v=a6&_gsa=1&usqp=mq331AQKKAFQArABIIACAw %3D %3D#aoh=16405212782001&referrer=https%3A%2F%2Fwww.google.co m&_tf=T%E1%BB%AB%20%251%24s&share=https%3A%2F%2Fc and.com.vn%2FSu-kien-Binh-luan-thoi-su%2FCong-kenh-phuc-tap-voi-soluong-lon-van-ban-duoi-luat-i580968%2F 18 Trần Thanh Vân (2014), Văn quy phạm pháp luật - Những vấn đề lí luận thực tiễn, Luận văn Thạc sĩ, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội, tr.48 16 ... VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Ở VIỆT NAM Các loại văn quy phạm pháp luật Việt Nam Thực trạng văn quy phạm pháp luật Việt Nam Phân biệt văn quy phạm pháp luật văn áp dụng pháp luật. .. chân thực văn quy phạm pháp luật hệ thống văn quy phạm pháp luật Việt Nam Đề tài đƣa so sánh văn quy phạm pháp luật với văn áp dụng pháp luật để phân biệt hai loại văn dễ dàng trình sử dụng Đối... loại văn quy phạm pháp luật Việt Nam - Phân tích, đánh giá thực trạng ban hành văn quy phạm pháp luật Việt Nam - Tiến hành so sánh, phân biệt văn quy phạm pháp luật văn áp dụng pháp luật - Đề