1.1.3 Nguyên tắc cơ bản trong hoạt động đầu tư xây đựngBảo đảm đầu tr xây dựng công tình theo quy hoạch, thiết kể, bảo về cảnh quan, môi trường: phù hợp với điễu kiện tự nhiên, xã hội, đ
Trang 1LỜI CAM DOAN
Tôi xin cam đoan đây là sản phẩm nghiên cứu độc lập của bản thân dưới sự hướng dẫn
của GS-TS, Vũ Thanh Te; số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực Tôi ‘ing xin cam đoan rằng các thông tin trích dẫn trong luận văn đã được chỉ rõ nguồn gốc.
Hậu Giang, Ngày 06 tháng 5 năm 2019
‘Tae giả luận văn
Lê Văn Đạt
Trang 2LỜI CẢM ƠN
Toi xin trân trong cảm ơn các thầy cô giáo Trường Đại học Thủy Lợi, nhất là các cán
bộ, giảng viên Bộ môn Công nghệ và Quản lý
cho tôi hoàn thành bản luận văn nay
hướng dẫn - GS TS Vũ Thanh Te đã hết lòng ủng hộ và hướng dẫn tôi hoàn thành
iy dựng đã giúp đờ và tạo điều kiện
xin tran trọng cảm ơn thiy giáo
luận van,
Tôi xin trân trong cảm ơn các thầy cô rong Hội đồ 1g khoa học đã đồng góp những, sóp ý, những lời khuyên quý giá cho bản luận van nay
Tôi cũng xin trân trọng cảm ơn Ban Quản lý dự án - đầu tư xây dựng huyện Châu
‘Thanh, tinh Hậu Giang, Thư viện trường Đại học Thủy Lợi đã quan tâm gi p đỡ, tạo điều kiện thuận lợi hỗ trợ, giúp đỡ tôi trong việc thu thập thông tin, ải liệu rong quả trình thực hiện luận văn.
Xin cảm ơn bạn bẻ, đồng nghiệp và gia định đ giáp đ, chia sẽ khó khăn và động viên
tôi trong suốt quá tinh học tập và nghiên cứu để hoàn hành luận văn này,
“Xin trân trọng cảm ơn!
Hau Giang, ngày 06 thing 5 năm 2019
“Tác giả luận văn
Lê Văn Đạt
Trang 3MỤC LỤC
MỞ DAU 1
1 Sự cần thiết nghiên cứu 1
2 Mục dich của dé tài 2
3 Đối tượng, phạm vi nghiền cứu, 2
4 Phương pháp nghiên cứu 2
5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn 3CHUONG 1: TONG QUAN VE CHẤT LƯỢNG VA QUAN LÝ CHAT LUQNG
XAY DUNG 4 1.1 Công tae quản lý dự án đầu tư xây dựng 4
1.1.2 Phân loại dự án đầu tư xây dung 4
1.1.3 Nguyên tắc cơ bản trong hoạt động đầu tu xây dựng 5
1.1.4 Trinh tự đầu tư xây dựng 5 1.1.5 Các hình thức tổ chức quan lý dự án 6 1.1.6 Yéu cầu đối với dự án đầu tư xây dựng 8
1.2 Chit lương và quản lý chit lượng công trinh xây dựng 8
1.2.1 Chất lượng các dự án xây đựng công trình 8 1.2.2 Quản lý chit lượng công trình xây dựng 10
CHƯƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHAP LÝ TRONG QUAN LÝ DỰ AN
AU TƯ XÂY DUNG 19 2.1 Các văn bản pháp lý 19 2.2 Quan lý chất lượng xây dựng 2
2.2.1 Các thuộc tinh chất lượng xây dựng 2
2.2.2 Các nhân tổ ảnh hưởng đến CLXD ”
2.24 Quan lý chit lượng xây dung (QLCLXD) 28 2.3 Một số nội dung cơ bản của quản lý chất lượng trong các dự án xây dựng công trình 32 2.3.1 Quản lý chất lượng trong gian đoạn khảo sát 32
Trang 42.3.2 Quản lý chất lượng trong giai đoạn thiết kế 352.3.3 Quản lý chất lượng trong giai đoạn thi công xây dựng 372.4 Phương pháp đảnh giá mức độ quan trong của các yếu tổ ảnh hưởng đến chit
lượng xây dựng công trình 48
2.4.1 Xúc định các tiêu chí ảnh hướng đến chất lượng xây dựng, s0
Kết luận chương 2 s
CHƯƠNG 3: THỰC TRANG VA DE XUẤT GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG.TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN - ĐÀU TƯ XÂY DỰNG
HUYỆN CHÂU THÀNH, TÍNH HẬU GIANG 53
3.1 Giới thiệu tổng quan vé huyện Châu Thanh, tinh Hậu Giang 33
3.1.LVi tr dia ý của huyện 33
3.1.2 Tinh hình đầu tư xây dựng và quản lý hoạt động xây dựng trên địa bàn huyện
Châu Thành sé 3.2 Giới thiệu Ban Quản lý dự án huyện Châu Thành, tinh Hậu Giang $7 3.2.1 Chức năng, nhiệm vụ của Ban Quản lý dự án huyện Châu Thành, 37 3.2 2 Nhiệm vụ, quyển hạn của Ban QLDA Đầu tư xây dựng huyện 58 3.2.3 Cơ cầu tổ chức bộ máy của Ban QLDA - Đầu tư xây dụng, huyện Châu Thành, tinh Hậu Giang 59
3.2.4 Phân công nhiệm vụ thành viên của Ban QLDA đầu tư xây dựng 60
3.4, Thực trang công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng trên dia bàn huyện Châu
‘Thanh, tỉnh Hậu Giang 63
3.3.1 Thực trang quản lý công tác lập va thâm định dự án đầu tu thiết kế, dự ton 63
3.3.2, Thực trạng quản lý chất lượng công trình các dự án xây dựng do Ban QLDA Đầu tự xây dựng thực hiện các năm vita qua 65
3.34 Thực trạng quản lý tiến độ th công xây dựng các công trình do Ban QLDA Diu
tư xây dựng thực hiện 68 3.4 Đánh giá tổng hợp các kết quả và những mặt còn tôn tai hạn chế trong công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng công tinh tai Ban quản lý dự án Đầu tư xây dựng uyện Châu Thành trong thôi gian qua 69 3.4.1 Tổng quan kết quả tỉnh bình thực hiện các dự án đầu tư xây dựng công trình trên địa ban huyện Châu Thành giai đoạn 2009-2015 69
Trang 53.4.2 Tông hợp các kết quả dat được và những mặt tồn ti hạn chế chủ yếu trong côngtác quản lý các dự án đầu tư xây dựng của Ban QLDA Đầu tư xây dựng huyện Chau
“Thành tinh Hậu Giang 70 3.5 Nguyên nhân của tồn ti, hạn chế trong công tác quản lý của Ban QLDA Đầu tư xây dựng huyện Châu Thành 72 3.5.1 Các nguyên nhân khách quan 7a 3.5.2 Các nguyên nhân chủ quan 73
3.6 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chất lượng các dự án đầu tr xây dựng trên
địa ban huyện Châu Thanh, tỉnh Hậu Giang 8 3.6.1 Năng le, kính nghiệm Tổ chức Quản lý dự án (Ban QLDA) $3
3 62 Năng lực, kính nghiệm của Tổ hức lập, thẳm định, ph duyệt dự án 89
3.6.3, Năng lực, kinh nghiệm nha thầu thi công(Giai đoạn thi công DA) 92
3.64, Năng lục kính nghiệm của Nha thầu Tư vấn giám s 95
Kết luận chương 3 96KẾT LUẬN VA KIÊN NGHỊ 9
TÀI LIỆU THAM KHAO 100
Trang 6MỤC LỤC HINH ANH
Hình 1-1 Chu trình thực hiện quản lý dự án XD công trình 7 Hình 2-1 Quản lý chất lượng theo các giai đoạn của Dự án Diu tư XD công trình 34
Hình 2-2 Nội dung giải quyết trong nghiên cứu 4ã
Hình 3.1 Bản đồ hành chính của huyện Châu Thành, tinh Hậu Giang, 54 Hình 3- 2 Một sô công trình tiêu biểu do Ban QLDA huyện Châu Thành , tỉnh Hậu Giang quản lý trong những năm vừa qua 37
Hình 3.3 Sơ đồ bộ máy Ban quản lý dự án đầu ue xây đựng huyện Châu Thành 59Hình 3-4 : Một số hình ảnh về công trình kém chất lượng do Ban quản lý trong thời
gian qua 6 Mình 3-5 Kết quả khảo sắt các nhân ổ (1) 14 Hình 36 Kết quả khảo sit các nhân tổ (2) 15 Hình 3-7 Biểu đồ thể hiện tỷ lệ số năm kinh nghiệm công tác 16
Hình 3-8 Biểu đồ thé hiện ty lệ số Dự án tham gia 7
Trang 7MỤC LUC BANG BIEU
Bang 2-1 Mẫu bang khảo sắt 4
Bang 3-1 Thống kê một số gói thầu phải điều chỉnh thiết kể, dự toán 63
Bảng 3-2 Tinh hình công tác quản ý tiến độ các gói thầu thi công xây lip do Ban QLDA, thực hiện trong những năm vừa qua 6
Bảng 3-3 Kết quả thống ké đối tượng tham gia 1Bảng 3-4 Kết quả thống kê đối tượng trả lời theo thời gian kính nghiệm công tác 76Bảng 3-5 Kết quả thống ké đối tượng tr lồi theo kinh nghiệm số dun tham gia 76Bảng 3-6 Bảng đánh giá độ tin cậy của tài liệu điều tra T8Bảng 3-7 Kết quả phân tích theo trị số trung bình 19
Bảng 3-8 Kết quả thống kế migu tả các nhân tổ 80 Bảng 3-9 Tổng hợp Két quả cho điểm của chuyên gia 2 Bảng 3-10 Thông kế kết qua cho điểm của chuyên gia sa
Trang 91, Sự cần thiết nghiên cứu.
(Công trình xây dựng là một sản phẩm hàng hóa đặc biệt phục vụ cho sản xuất và các
u cầu của đời sống con người Hàng năm vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước, của
doanh nghiệp của người dân dành cho xây dựng rit lớn, chiếm từ 25 30% GDP Vìvậy chất lượng công trình xây dựng là vấn để cần được hết sức quan tâm, nó có tácđộng trục tp đến sự phát tiễn bên vũng, hiệu quả kinh Ế, đời ống của son người
“Trong thời gian qua công tác quản lý chất lượng xây dựng là yếu tố quan trọng quyết
định đến chit lượng công tình đã có nhiều tiến bộ Với sự ting nhanh và trình độ
due nâng cao của đội ngữ công nhân các ngành xây dụng, với việc sử dụng vất liệu
méi có chất lượng ao, việc đầu tư thiết bị di công hiện đi, ự hợp tác học tập kinh
nghiệm của các nước có nền ng nghiệp xây dựng phát triển cùng với việc ban hành
ic chính sách, các văn bản pháp quy, cie van bản ting cường công tiequin lý chất
lượng xây dựng, ching ta đã xây dựng dược nhiỄn công hành xây dụng công nghiệp,
giao thông, thủy lợi góp phần vào hiệu qua tăng trưởng nền kinh tế quốc dân, xây dựng hàng trục trig mết vuông nhà ở, hàng vạn trường học, ig trình văn hóa, thể thao thiết thực và nâng cao đời sống nhân dân
ei điều kiện thuận lợi cùng sự quan tâm của tính Hậu Giang trong những năm ginđây huyện Châu Thành đã có bước phát triển vượt bậc Nền kính tỄ phát riển, kết cầu
"hạ ting - kỹ thuật ngày càng hoàn thiện, huyện đang khẩn trương tập trung mọi nguồn.lực đầu tự xây dựng cơ bản, chính trang và phát iển đô thi, Trong đ việc đầu t xây
ng kỳ thuật được đặt lên hàng đầu Đáp ứng nhu cầu của người dân trên địa bàn huyện và thực hiện chương dung các công tình nhà ở, sông trình công cộng, hạ
trình mye tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới, cùng với sự phát triển của khu
sông nghiệp ở thị trắn Mái Dim Góp phần én định tinh hình kinh tế xã hội, cải tạo
cảnh quan môi trường Đưa huyện Châu Thành trở thành một huyện hiện đại, văn mình, giàu đẹp
Tuy nhiên trong thời gian vừa qua công tác quản lý chất lượng các dy án xây dựng
trong huyện bọc lộ những khó khăn, Phin lớn công trình đưa vào sử dụng đạt chất
Trang 10lượng tốt, nhưng cũng còn không ít công trình kém chất lượng, công tinh nứt, ut lún
thắm đặt, bong bop đưa vào sử dụng trong thời gian ngắn đã hur hỏng tốn kém, phải sửa chữa, phi di làm lại Đã thé nhiều công tinh không tién hành bảo bì hoặc bảo tì không đúng định kỳ làm giảm tuổi thọ công trình
“Xuất phát từ tình hình trên đòi hỏi ngày cảng cao đối với các công trình đầu tư xâydựng, với việc chọn đ ti “Hoàn thiện công tác quản lý chit lượng công trình xâydựng tại Ban Quân lý dự án huyện Châu Thành, tinh Hậu Giang” nhằm đáp ứngnhủ cầu, điều kiện thục tế tai địa phương, đồng thời sóp phần hoàn thiện vỀ quản lý
chất lượng các công trình xây đụng tại Ban Quản lý dự án - đầu tư xây dựng huyện Châu Thành, tỉnh Hậu Giang.
2 Mục đích của đề tài
Trên cơ sở phân tích, đánh giá thực trạng, từ đó đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiệncông tác quản lý chat lượng các dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn huyện Châu Thành
trong thời gian ti
3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu
- Đổi tượng nghiên cứu: công tác quản lý chất lượng các dự án đầu tư xây dựng công trình tại Ban Quản lý dự án huyện Châu Thành, tinh Hậu Giang.
- Phạm vi nghiên cứu: Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chất lượng các dự án đầu
tự xây dựng trên địa bàn huyện Châu Thành, tỉnh Hậu Giang.
4 Phương pháp nghiên cứu.
- Phương pháp kế thừa
~ Phương pháp điều ra, thụ thậ,
dự án.
êu liên quan đến công tác quản lý:
~ Phương pháp chuyên gia: Khao sát lấy ý kiến các chuyên gia có kinh nghiệm nhằm
đánh giá và đưa ra giải pháp phù hợp nhất.
Trang 115, Ý nghĩa khoa học và thực tiễn
Sut ¥ nghia khoa học
Hệ thống hóa lý luận vỀ công tác quản lý chất lượng dự án đầu tr xây dụng, từ đồ để
xuất giải pháp quản lý để nâng cao chất lượng các công trình xây dựng
5.2 Ý nghĩa thực tiễn
Đánh giá thực trạng chất lượng và công tác quản lý chất lượng các công trình xây dạng, và đề nuit giải pháp hoàn thiện ti ban quản Lý dự án huyện Châu Thành tỉnh Hậu Giang.
Trang 12CHƯƠNG 1: TONG QUAN VE CHAT LƯỢNG VÀ QUAN LÝ CHAT
LƯỢNG XÂY DỰNG
1,1 Công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng.
1.1.1 Dự dn đầu tư xây dựng
Tự ân đầu tư xây đựng là tập hợp các a xuất cổ liên quan đến việc sử dụng vốn để
tiến hành hoạt động xây dựng để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo công trình xây dựng, nhằm phát iển, duy tử, nâng cao chit lượng công trinh hoặc sản phẩm, dich vụ trong thời hạn va chỉ phí xác định Ở giai đoạn chuẩn bị dự án đầu tư xây dựng, dự án được
thể hiện thông qua Báo cáo nghiên cứu tiễn khả thi đẫu tư xây dựng, Báo cáo nghiêncứu khả thi đầu tr xây đụng hoặc Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây đụng
Lap dự án đầu tư xây dựng gồm việc lập Báo cáo nghiên cứu tên khả thi đầu tư xây
kỹ
én các công việc cin thiết dé chuẩn bị đầu tư xây
dmg (nến cổ), Báo cio nghiên cứu khả th đầu tơ xây dựng hoặc Bio cáo kinh tẾ
thuật đầu tư xây dựng và thực h
dựng
1.1.2 Phân loại dự ám đầu tư xây dựng
Dy án đầu tr xây dụng được phân loại theo quy mô, tính chất, loại công trình chínhcủa đự án gồm: Dự án quan trọng quốc gia, dự án nhóm A, dự án nhôm B và dự ân
nhóm C theo các tiêu chỉ quy định của pháp luật về đầu tư công và được quy định chỉ tiết tại Phụ lục I ban hành kèm theo Nghị định Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18 thắng 6 năm 2015 của Chính phủ.
Dự án đầu tư xây đựng công trình chỉ cin yêu cầu lập Báo cáo kinh kỹ thuật đầu tư
xây đựng gồm: Công trinh xây dựng sir dụng cho mục dich tôn giáo; Công tình xâydụng mới, sửa chữa, ải tao, nâng cắp có tổng mức đầu tư đưới 15 tỷ đồng (không bao
gm tiễn sử dụng đắt)
Dự ân đầu tư xây dựng được phân loại theo loại nguồn vốn sử dụng gầm: Dự án sử
dụng vốn ngân sách nhà nước, dự án sử dụng vốn nhà nước ngoài ngân sách và dự án.
sử dụng vốn khác,
Trang 131.1.3 Nguyên tắc cơ bản trong hoạt động đầu tư xây đựng
Bảo đảm đầu tr xây dựng công tình theo quy hoạch, thiết kể, bảo về cảnh quan, môi
trường: phù hợp với điễu kiện tự nhiên, xã hội, đặc điểm văn hoá của từng địa phương; bào đảm ổn định cu, kinh tế - xã h ng của nhân dân; kết hợp phát với quốc phòng, an ninh và ứng phó với biển đổi khí hậu
Sử dụng hợp lý nguồn lực, tải nguyên tại khu vực có dự án, bảo dim đúng mục đích,
đối tượng và tình tự đầu tơ xây dựng,
Tuân thủ tiêu chuin, quy chun kỹ thuật, quy định của pháp luật về sử dụng vật liệu
xây đựng; bảo đảm nhu cầu tiếp cân sử dụng công trình thuận li an toàn cho người
khuyết ti, người cao tuổi, trẻ em ở các công trình công cộng, nhà cao ting; ứng dụng
Xhoa học và công nghệ, áp dụng hệ thông thông tin công trình trong hoại động đầu tr
1.1.4 Trình tự đầu tư xây dựng
“Trình tự thực hiện đầu tư xây đựng theo quy định tại Khoản 1 Điều 50 của Luật Xâyyng nấm 2014 được quy định cụ thểnhư sau:
~ Giai đoạn chuẩn bị dự án gồm các công việc: Tổ chức lập, thẩm định, phê duyệt Báocáo nghiên cứu tiền khả thi (nếu cổ): lập, thẩm định, phê duyệt Bio cáo nghiên cứu
khả thi hoặc Báo cáo kinh t - kỹ thuật đầu tư xây dựng để xem xét, quyết định đầu tư xây dựng và thực hiện các công vi in thiết khác li quan đến chuẩn bị dự án;
Trang 14~ Giai đoạn thục hiện dự án gồm các công vige: Thục hiện việc giao đắt hoặc thuê đất
(nếu có); chuẩn bị mặt bằng xây dựng, rà phá bom min (nếu có); khảo sát xây dựng;
lập, thắm định, phê duyệt thiết kể, dự toán xây dựng: cắp giấy phép xây dựng (đổi với
công trnh theo quy định phải có giấy phép xây dựng); tổ chức lựa chọn nhà thầu và ký: kết hợp đồng xây dựng; thi công xây đựng công trình; giám sát thi công xây dựng; tạm.
ng, hanh toán khối lượng hoàn thành: nghiệm thy công ình xây dụng hoàn thành;
bàn giao công hoàn thành đưa vào sử dung; vận hanh, chạy thử và thực hiện các công việc cần thế khác:
ai đoạn kết thúc xây dụng đưa công tình ea dự án vào khai thác sử dung gdm các
công việc: Quyết toán hợp đồng xây dựng, bảo hành công tỉnh xây dựng
Tay thuộc điều kiện cụ thé và yêu cầu kỹ thuật của dự án, người quyết định đầu tư quyết định trình tự thực hiện twin tự hoặc kết hợp đồng thời đối với các hạng mye
công việc quy định tại các Điễm a,b vie Khoản 1 Bibu này,
Cac bản vẽ thiết kế đã được thâm định, đóng dấu được giao lại cho Chủ đầu tư và Chủđầu tự cổ trách nhiệm lưu trữ theo quy định của pháp luật về lưu trữ Chủ đầu tr cỏ
trách nhiệm đáp ứng kịp thời yêu cẩu của cơ quan chuyên môn về xây dựng khi cin
xem xét hd sơ đăng lưu trừ này Chủ đầu te nộp tệp tin (ile) bản về và dự toán hoặc
tập tn bản chụp (đã chính sửa theo kết quả thim định) vé cơ quan chuyên môn thequy
định tại Khoản 13 Điều 3 Luật Xây dựng năm 2014 về xây dựng để quán lý
1.1.5 Các hình thức tổ chức quản lý dự án
"Người quyết dịnh đầu tư quyết định áp dung hình thức tổ chức quân lý dự án theo quy.định tại Điều 62 của Luật Xây đựng năm 2014
Đổi với dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước, vẫn nhà nước ngoài ngân sich, hình
thức tổ chức quản lý dự án được áp dụng là Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên
63 của Luật
“Xây dựng năm 2014 và Điều 17 Nghị định này Trường hợp nếu người quyết định đầu.
ngành, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực theo quy định tại Dié
tự giao cơ quan, tổ chức quản lý, sử dụng vốn để đầu tư xây dựng công trình là Chủđầu tr đự án thì người quyết định đầu tr giao Chủ đầu tư có trách nhiệm ký hợp đồng
Trang 15thuê Ban quản lý dự án chuyên ngành hoặc Ban quản lý dự án khu vực để thực.
‘quinn lý dự án theo quy định.
QUAT CHUNG VỀ
QUAN LÝ DU AN XÁY
{ ¢ 1
GIAI DOAN (HAI DOAN GD KET
CHUẪN BỊ |—T| aye wa biện
ĐẤU TƯ ĐẦU TỪ, STTTTMGE
đự m đền or || „| Tra Khai Quin ty công trith
xây amg cổng tác cot tợng đm vio
ae | (se) | —L—
P [”\ an độ Bio cio,
oe Ge ———— quyết toán, Bee aye ar |) oH iim toán,iBT CT Dedman) ( Quang, l
@ồ — ) >| thâmáyHp | | toinno động
®enbiohin | ( Qua môi
>| céngtennxp | | ting sD Hình 1-1Chu trình thực hiện quan lý dự án XD công trình
Trang 16Đối với dự án sử dụng vẫn ODA, vốn vay um đãi của nhà tài trợ nước ngoài, hình thức
tổ chức quan lý dự án được áp dụng theo quy định của điều ước quốc tế về ODA hoặc
thỏa thuận với nha tải to, Trường hợp điều ước quốc tế về ODA hoặc thỏa thuận với nhà tải trợ không có quy định cụ thé thì hình thức tổ chức quản lý dự án được thực hiện theo quy định của Nghị định nay.
Đối với dự an sử dụng vốn khác, người quyết định đầu tư quyết định hình thức quản lý
dự án phù hợp với yêu cầu quản lý và điều kiện cụ thể của dự án
1.1.6 Yêu cầu đối với dự ân đầu tư xây đựng
Dir n đầu tư xây dựng không phân biệt các loại nguồn vốn sử dụng phải dip ứng các
yêu cầu sau:
~ Phù hợp với quy hoạch tông thé phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển
ngành, quy hoạch xây đụng, uy hoạch và kéhogch sử dụng đất tại địa phương nơi cổ
dự án đầu tư xây dựng.
= Có phương ân công nghệ và phương ân thết kể xây dựng phù hợp
- Bảo đảm chất lượng, an toàn trong xây dựng, vận hành, khai thác, sử dụng công
trình, phòng, chống cháy, nỗ va bảo vệ môi trường, ứng phó với biển đổi khí hậu.
~ Bao đảm cấp đủ vốn đúng tiến độ của dự án, hiệu quả tải chính, hiệu quả kinh tế - xã hội của dự án,
+ Tuân thủ quy định khác của pháp luật có liên quan,
1.2 Chất lương và quản lý chất lượng công trình xây dựng
1.2.1 Chất lượng các dự án xây dung công trình.
“Thông thường xét từ góc độ bản thân sản phẩm xây đựng, chất lượng công trình được
đánh giá bởi các đặc tính cơ bản như: Công năng, độ tiện dụng; tuân thủ các tiêu chuẩn.
kỹ thuật, độ bền vũng, tin cậy, tính thắm mỹ, an toàn trong khai thée sử dụng, tính kinh tế và đặc biệt đảm bảo về tinh thoi gian (thời gian phục vụ của công trình).
Rộng hơn, chất lượng công trình xây dụng còn có thé và cln được hiểu không chỉ từ sóc độ bản thân sản phẩm xây dựng và người hưởng thụ sản phẩm xây dựng mà còn cả
8
Trang 17trong quả tình bình thảnh sản phẩm xây dựng đó với các vin đề lên quan khác Một
số vấn đề cơ bản đó là:
Chit lượng công trình xây dựng cần được quan tâm nguy từ khi hình thành ý tưởng vềxây dựng công trnh, từ khâu quy hoạch, lập dự án, đến khảo stthết kể, thi côngcho đến giai đoạn khai thác, sử dụng và đỡ bỏ công trình sau khi đã hết thời hạn phục
Cae tiêu chuẩn kỹ thuật không chỉ thể hiện ở các kết quả thí nghiệm, kiểm định nguyên vật liệt đấu kiện, máy móc thiết bị ma còn ở quá trình hình thành va thực hiện các bước công nghệ thi công, chất lượng các công việc của đội ngũ công nhân, kỳ sư lao động trong quá trình thực hiện các hoạt động xây dựng.
Vấn để an toàn không chi là trong khâu khai thác sử dụng đối với người thụ hưởng, công trình mà côn cả trong giai đoạn thi công xây dựng đổi với đội ngũ công nhân kỹ
sử xây dựng.
‘Tinh thời gian không chi thể hiện ở thời hạn công trình đã xây dựng có thể phục vụ mà còn ở thời hạn phải xây dựng và hoàn thành, đưa công trình vào khai thác sử dụng.
Tính kinh tế không chỉ thể hiện ở số tiền quyết toán công trình chủ đầu tư phải chỉ trả
mà còn thể hiện ở gốc độ đảm bảo lợi nhuận cho các nhà đầu tr thực hiện các hoạt
động và dich vụ xây đựng như lập dự án, khảo sát thiết kể, thi công xây dựng
Vin để môi trường cần chú ý ở đây không chỉ từ góc độ tác động của dự án tới các yếu.
tố môi trường ma cả tác động theo chiều ngược lại, tte là tác động của các yếu tổ môi trường tới quá trình hình thành dự án.
Trang 181.2.2 Quản lý chất lượng công trình xây đựng:
Thực chất quản lý chất lương công trình xây dựng:
Quan lý chất lượng công trinh xây dựng là tập hợp cúc hoạt động từ đó đề ra các yêucầu, quy định và thực hiện các yêu cầu và quy định đó bằng các biện pháp như kiểmsoát chất lượng, đảm bảo chất lượng, cải tiến chất lượng trong khuôn khổ một hệ
thống, Hoạt động quản lý chất lượng công trình xây dựng chủ yếu là công tác giám sắt
và gm sit của chủ đầu và các chủ thể khác, [6]
b, Vai rb của quản i chất lượng công trình xây đựng
“Công tác quản lý chất lượng các công trình xây dựng có vai ted to lớn đối với nhà thầu, chủ đầu tư và các doanh nghiệp xây dựng nói chung, vai trỏ đỏ được thể hiện cụ thé là:
Đối với nhà thằu, việc đảm bảo và năng cao chất lượng công trình xây dựng sẽ tiếtkiệm nguyên vật liệu, nhân công, máy móc thiết bị, tăng năng suất lao động Nang cao
lượng công trình xây dựng là tư liệu sản xuất có ý ng!
lao động, thực hiện tiến bộ khoa học công nghệ đổi với nhà thầu,
quan trọng tới năng suất
Đối với chủ đầu tr, đảm bảo và nâng cao chất lượng sẽ thoả mãn được các yêu cầu ciachủ đầu tư, tiết kiệm được von và góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống Đảm bao
và nâng cao chất lượng tạo lòng tin, sự ủng hộ của chủ đầu tr với nhà thằu, góp phần
phát triển mỗi quan hệ hợp tác lầu đài
Quan lý chất lượng công trình xây dựng là yếu tố quan trọng, quyết định sức cạnh.
tranh của các doanh nghiệp xây dựng.
Hang năm, vốn đầu tư dinh cho xây dựng rit lớn, chiếm từ 20-25% GDP Vì vậy,quản lý chất lượng công tình xây đụng rit cần được quan tâm Thời gian qua, còn có
những công trình chất lượng kém, bị bớt xén, rút ruột khiển dư luận bắt bình Do vậy,
vấn đề cần thiết đặt ra đồ là làm sao dé công tác quản lý chất lượng công trinh xây
dựng có hiệu quả.
Trang 191.3 Đặc điểm của các dự án xây dựng công trình ảnh hưởng tới vin đỀ quản lý
án), thời gian xây dựng cũng như thời gian sử dụng lâu đài Với tính chất như vậy nên
khi tiến hành xây dựng phải chú ý ngay từ khâu quy hoạch, lập dự án, chọn địa điểm
xây dựng, khảo sát thiết kế và 16 chức thi công xây lắp công trình sao cho hợp lý, tránh.phá di làm lại hoặc sửa chữa không đảm bảo về thời hạn hoàn thành công nh, công
trình sau khi hoàn thành không phát huy được hiệu quả như nhiệm vụ được phê duyệt
trong dự án đầu tr dẫn đến lãng phí nguồn vốn cho nhà nước, cho các chủ đầu t, nhà
thầu thi côn ‘va giảm tuổi tho công trình,
1.3.1.2 Quy mô kết cầu khác nhau, cầu tạo phúc tap
“Các sản phẩm của các dự án công trình có thể có các quy mô kết cấu khác nhau ( cắp
công trình khác nhau), quy mô kết cầu số lượng vật tư, thiết bị máy thi công và hao phí lao động cho mỗi công trình cũng rit khác nhau (tuỷ thuộc vào quy mô dự án, yêu
cu kỹ thuật, tiến độ công trinh vv.) Do vậy dẫn đến công tác giám sit chất lượng
nguyên liệu, edu kiện, máy mốc thi công gặp nhiễu khó Khan, Giá thành xây đựng rt
phức tạp thường xuyên thay đổi theo từng khu vực, từng thời kỳ gây khó khăn cho
công tác khống chế giá hành công trình xây dựng.
1.3.1.3 Liên quan đến nhiều ngành, đến môi trường tự nhiên và cộng đẳng dân cứ Sản phẩm các dự in xây dụng công tình liên quan đến nhiều ngành cả về phương điện
cung cấp các yếu tổ dầu vào, thiết kế và chế tạo sản phẩm và cá về phương diện sử
cdụng công trình.
“Các công trình ảnh hưởng đến cảnh quan và môi trường tự nhiền, Do đó liên quan
nhiều đến lợi ich cộng đồng nhất là đối với dân cư địa phương nơi đặt công trình Vì vây vấn đề vệ sinh và bảo vệ môi trường được đặc ột quan tâm trong các dự án xây, cdựng công trình
Trang 201.3.1.4 Thể hiện inh độ phát tiễn kinh tế - vẫn hoá — xã hội từng thời kỳ
Các sin phẩm của dự ăn xây dựng công trình mang tính tổng hợp về kỹ thuật, kinh văn hoá, xã hội và quốc phòng Các sản phẩm nảy chịu nhiều ảnh hưởng của nhân tố
thượng ting kiến tric, mang bản sắc văn hoá dân te, thôi quen tập quán sinh hoạt cia
dân cu,
13.15 tr én
“Các sản phẩm dy án xây dựng công trình thưởng có vốn đầu tư lớn, phụ thuộc vào việc
bổ trí vốn ngân sách hoặc các nguồn vốn khác, do thời gian thống bảo vốn thường là
vio cubi của quy 1 có những năm cuối quý I mới cô thông báo vin, mặt khc các
độ, chất
công phải có vốn mới thi công vi vậy cũng ảnh hưởng lượng công trình
1.3.2 Đặc điễm của th công xây dựng công trình ảnh lurông dén vin đề chất lượng:
1.3.2.1 Thời gian thi công công trình dài, chỉ phí xây dựng lon
~ Vốn đầu tư xây dựng của chủ đầu tư và vốn sản xuất của các nhà thầu xây dựng
thường bị ứ đọng lâu trong công trình.
- Nhà thầu xây dựng dễ gặp phải các rủi ro ngẫu nhiên theo thời gian như rủi ro vềđiều kiện tự nhiên, khí hậu, thời các rủi ro thanh toán, biển động giá cả; các rồi ro
vé an ninh, an toàn wy.
1.3.2.2 TỔ chức quản lý thi công phúc tap
Qué trình thi công các công trình mang tính tông hợp, các công việc xen kẽ và có ảnh.hưởng lẫn nhau, có th có nhiều đơn v cing tham gi thi công công tình Do đó công
động, gặp nhiều khó
khăn Đặc biệt khi phải phối hợp các mũi thi công khác nhau trên củng một diện công
tác 18 chức quản lý thi công trên công trường rit phức tạp, bi
tác
1.3.2.3 Thí công theo yêu cầu của chủ đẫu tr
Thi công theo yêu cầu của chủ đầu tư và thường các sản phẩm của dự án xây dụng
công trình là các sản phẩm được xây dựng đơn chiếc Đặc điểm này din đến
Trang 21- Thi cự 1g xây dựng các công trình của có bị dongnhà thầu xây dựng thường có
‘va rủi ro do phụ thuộc vào kết quả đầu thầu.
~ Gif cả của các sin phẩm xây dụng không thing nhất và phải được xác định khi côngtrình hoàn thành (theo phương pháp dự toán) trong hợp đồng giao nhận thầu hoặc đấuthầu nhà thầu xây dựng phái coi trọng công tác ký kế hợp đồng, tìm hiểu kỹ đặc điểm
và yêu cầu kỹ thuật, đặc điểm kinh tế xã hội của địa phương để có các biện pháp thi
công thích hợp, quản lý hợp lý nhằm đảm bảo chất lượng, thời hạn và hiệu quả kinh tế
1-4 Tình hình thực hiện các Dự án đầu tr xây dựng hiện nay
1.4.1 VỀ hoạt động xây dựng và quan lý vốn đầu ne
Phê duyệt chủ trương đầu tư một số dự án chưa căn cứ theo
‘rung hạn giai đoạn 2016-2020 hoặc chiến lược,quy hoạch và kế hoạch phát triển kinh
tẾ - xã hội của địa phương, chưa xác định rõ nguồn vốn và khả năng cân đối vin.Can tinh trạng phê duyệt dự án đầu tư khi chủ trương đầu tr chưa được phê duyệt,
chưa đủ thủ tục, không phù hợp với quy hoạch vùng, không thuộc giai đoạn 2020ho¥e tring lip với dự án khác đã được phê duyệt, có trường hợp phê đuyệt vượt
2016-định mức; quyết 2016-định đầu tư chưa xác 2016-định rõ nguồn vấn, thời gian thực hiện dự án:
ắc định tổng mức đầu tư côn sai sốt, thigu chính xác, phải điều chính nhiều linv6i giả
tr lớn, cá biệt có Dự án nạo vết, xây kẻ, bảo tồn cảnh quan sông Sao Khe, tỉnh Ninh
Bình điều chinh tăng 36 lần (từ 72 ty đồng lên 2.595 ty đồng)
Môi số dự án thực hiện đầu tư khi chưa có Báo cáo đánh giá tác động môi trường; hd
sơ khảo sắt còn chưa đầy đủ, thiểu chính xác, chưa phù hợp với tiêu chuẩn ky thuật và
quy tình thiết kế thiết kế kỹ thuật chưa tuân thủ thiết kế cơ sởhoặc chưa sát với thực
tẾ din đến phải điều chỉnh tong quá tình thi công ti nhiều dự ám: ph duyệt dự toáncon sai số, cổ trường hợp tổng gi tị đự ton được duyệt vượt tổng mức đều tư
Hồ sơ mời thầu (hồ sơ yêu cầu) của một số dự án chưa dy đủ theo quy định: phê
sơ đềduyệt hỗ sơ mời thâu, kế hoạch đầu thầu chưa đúng quy định; hỗ sơ dự thầu
xxuấU của một số nhà thầu chưa tuân thủ đầy đủ yêu cầu của hd sơ mời thầu; quá tìnhcham thâu vẫn còn sai sót, áp dụng hình thirelya chon nhà thầu không đúng quy định;
công tác thương thảo, ký kết hợp đồng chưa đảm bảo theo quy định, một số diễu khoản
Trang 22hop đồng ký kết còn thiểu chặt chế gây thất thoát NSN tổ chức thi công trước khihợp đồng được ky kết chưa đúng quy định; phương án bồi thường còn sai sót, chưa sit
thường, hỗ trợ không đúng quy định; xây dựng khu tái định cư tập trung vượt quy mô cần thiết gây lang phí
Hồ sơ quản lý chất lượng công trình còn thiểu sót, không diy đủ xây ra tại hầu hết các
dự át ; công tác giám sắt thi công tại một s cdự án không chặt chế theo quy định; tỷ lệ
diy ấn được kiểm tra, giám sát còn thấp; một số chủđầu tư không thực biện chế độ báocắo giám sắt đầu tr, đặc biệt bại hang mục công tinh trình Cầu Ô RO, tinh Cả Mau đã
để xây ra sự cổ sập cầu trong quá trình thi công; chit lượng thi công một số hạng mụcchưa đảm bio, có hiện tượng xuống cắp, hu hỏng
Tiến độ thực hiện tại một số dự án còn chậm so với kế hoạch ban đầu hoặc chậm đượcđưa vào sử dụng làm giảm hiệu quả nguồn vốn đầutư
Công tác nghiệm thu, thanh toán tại hẳu hết các dự án còn sai số côn tinh trang
nghiệm thu, thanh toán, quyết toán khối lượng chưa thi công hoặc không đúng thực
18 Qua kiểm toán 1.497 dự án, KTNN đã kiến nghị xử lý ti chính 10.125 tỷ đồng
Việc lập và giao KHV còn chưa sắt thự tế, có trường hợp không giao KHV nhưng:
vẫn được giải ngâm: chim thu hồi vốn ứng trước; bổ trí vốn đối ứng cho các dự ánchưa kịp thời: còn nh trang sử dung vốn của dự án sai mục đích, không đúng đốitượng: chưa cổ cơ chế kiểm soát tỷ giá giữa đồng ngoại tế và Việt Nam đồng để rút
vốn gii ngân lim tăng số tiền ngoại tệ vay nợ nước ngoài: một số dự án côn dư vốn không sử dụng hết nhưng chưa kip thời báo cáo các cơ quan có thắm quyền xử lý gây
lãng phí, lựa chọn nhà thiu còn hạn chế do bị ring buộc bởi quy định của nhà tai trợ
còn ng đọng đầu tư xây dựng cobản.
1.42 VỀ tình hình quyắt toán dự ân hoàn thành
Theo báo cáo của Bộ Tài chính có 63.215 dự án hoàn thành đã phê duyệt quyết toántrong năm 2016 (bằng 74,05% tổng số dự án hoàn thành) với giá tị quyết toán403.355 ty đồng; 9.697 dy án hoàn thinh đã nộp báo cáo quyết toán nhưng chưa phê.tuyệt quyết toán; 12459 dự én chưa nộp bio cầo quyết toán: 12.255 dự ân vỉ phạmthời gian quyết toán, chiếm 14,35% dự án hoàn thành, trong đó 5.431 dự án chậm
Trang 23“quyết toán trên 24 thing, tăng 27% (1.159 dự án) so với năm 2015 Ngoài ra, qua kiểm,
toán cho thấy công tác lập và phê đuyệt quyết toán một số dự án còn chậm so với quyđịnh; một số địa phương chưa thực hiện xử lý nghiêm các đơn vi vi phạm theo quy
định tại điểm 5 Chỉ thị số 27/CT-TTg ngày 27/12/2013 của Thủ tướng Chínhphủ.
1.5 Sự cần thiết phải hoàn thiện quản lý chất lượng
“Trong những năm vừa qua, các nguồn lực dành cho đầu tư xây dựng công trình không ngừng ting cao Các công trinh xây dựng dưa vào sử dụng đã phit huy hiệu qua, dip
ứng được nhu cẩu phát triển kinh tê-xã hội, an ninh quốc phòng của đất nước Nhìnchung chất lượng công trinh tại các dự án dầu tư khi đưa vào khai thắc đã đáp ứng
được yêu cầu về chit lượng công tinh xây đụng Tuy nhiên, tại một số dự án vẫn còn tôn tại về công tác quả lý chất lượng, tong quá tình xây đựng hoặc khi đưa vào sử dụng đã xuất hiện một số hư hỏng cục bộ ở một số hạng mục hoặc bộ phận công trình,
lâm hạn chế khá năng khai thác sử dụng, tuổi tho công trình và hiệu quả đầu tư
Quan lý chất lượng công trình là yêu tổ hàng đầu trong hoạt động đầu tư xây dựngcông trình nói chung và xây dựng kết cầu hạ ting giao thông nói riêng,
“Công tác quản lý chất lượng công trnh bao gồm nhiễu khâu, nhiều giai đoạn: Lập,
thấm định dự án; khảo sát thiết kế; thủ công xây dựng; giám sắt xây dựng; quản lý khai
thác và bảo tr vv Nếu công tác quản lý chất lượng của các khâu này không được
triển khai theo tiêu chuẩn, quy chuẩn, các tà liệu nghiên cứu được công nhận và tiến
độ đề ra, nếu một trong các khâu trên có chất lượng kém sẽ kéo thao các khâu tiếp theo
ảnh hướng theo sẽ dẫn đến sản phẩm làm ra không hoàn hảo (cổ thể về mặt kỹ thu
cổ thể về mặt kinh tế wv.)
- Đổi với khâu lập dự án
Bắt lầu hình thành ý trởng đến việc xin chủ trương đầu tr, lập báo cáo đầu tr, hoặc
"báo cáo kinh tế kỹ thuật Nếu trong quả trình này dự đoán không chính xác mức độ
khai thác, nhu cầu khai thác của dự án sau khi đưa vào khai thác, hoặc sự biến động vé
giá thị trường sẽ din đến việc tăng tổng mức đầu tư.Công tác lập chủ trương, đề nghị,
tổ chức phê duyệt đầu tư xây đựng một số dự án chưa căn cứ theo kể hoạch đầu tư
Trang 24công, quy hoạch và kế hoạch phát lên kinh tế - xã hội của địa phương, chưa xác định
rõ nguồn vốn đầu tư và khả năng cân đối vốn
Nhiều dự án đã phê duyệt dự án đầu tr trong khi chủ trương đầu tư chưa được phê
duyệt, chưa đủ thủ tục, không phủ hợp với quy hoạch địa phương.
Các dự án phê duyệt tring lắp với dự án khác đã được phê duyệt, có khi phê duyệt
t
thương thio, ký kết hop đồng chưa bảo đảm theo quy định, hop đồng xây dựng ky
còn thiểu chặt chẽ, tổ chức thi công rước khi hợp đồng được ký két; phương án bằi
thường, giải phông mặt bằng còn sai sót HỖ sơ pháp lý còn thiểu sốt, không diy di ở
hầu hết các dự án.
~ Đối với công tác khảo sát thiết kế:
Dir ấn đã thực hiện nhưng hỗ sơ khảo sắt thiết kể còn chưa dy đủ, chưa phủ hợp vớitiêu chuẩn kỹ thuật và quy trình thiết kế
Kiểm trụ phê duyệt de toán còn si so, có trường hop tổng gi ị dự toàn được duyệt
vượt tổng mức đầu tư Nếu công tác này không tốt thi dẫn đến việc lãng phi vén đầu
w, ảnh hưởng đến giai đoạn thiết kế, Chất lượng thiết kế không tốt có ảnh hưởng lớn
đến chất lượng công trình tốt hay không tốt, an toàn hay không an toàn, tiết kiệm hay lãng phí, điều kiện thi công thuận lợi hay khó khăn, tiền độ thi công nhanh hay chậm, tuổi thọ công trình có đảm bảo yêu cầu đề ra hay không?
16
Trang 25- Đối với công tác thi công
Việc kiểm ta, xác định năng lực nhà thầu không đúng sẽ dẫn đến việc chất lượng thi
công kém khi lựa chọn vio nhà thầu không đủ năng lục về ải chính, đội ngữ kỹ thuật
Tiến độ thực hiện dự án còn châm so với kế hoạch ban diu, công trình hoàn thành
nhưng chậm bản giao đưa vào sử dụng làm giảm hiệu quả đầu tư
Cong tác nghiệm thu, thanh toán, quyết toán khối lượng chưa đúng với thực tẾ, hoặc
chưa thi công.
- Đối với công tác giám sắt:
Tổ chức giám sắt thi công không chặt che theo quy định; Chủ đầu tư lơ là không thựchiện chế độ báo cáo giám sát đầu te, khi xảy ra sự cổ thì mới bio cáo, dẫn đến công
trình sớm xuống cắp và hư hỏng Việc chọn đơn vị tư vẫn giảm sát yếu dẫn đến chất
lượng công trình không đảm bảo do không nắm bắt được các quy phạm hiện hành vàtiêu chuẳn của dự án, din đến công tình sớm xuống cấp và hư hong
~ Đối với công tác bảo trì, vận hành khai thác:
Khi bản giao công trình đưa vào sử dụng mà không có sự quản lý tốt đễ dẫn tới công
trình xuống cắp nhanh, tuổi tho công trình giảm
Do đồ trong quả nh thực hi, các khâu này được vận hình tất hi sản phẩm tạo ra sẽ
là tốt nhất, tuổi thọ cao nhất theo yêu cầu quy định.
Trang 26ngừa thất thoát trong xây dựng, ngăn chặn được các sự cố đáng tid Xây ra,
“Trong Chương 1 này, tác giả đã tông quan trong công tác quản lý chất lượng dự án đầu tr xây dựng như những nguyên tắc, trình tự, phân loại trong toàn bộ quá trình của dự án từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thực hiện và kết thúc dự án bản giao đưa vio khải thác Những tồn tại trong quản lý chất lượng các dự án đầu tư xây dựng thời gian qua Dang thời cho ta thấy được những đặc di
đánh giá
thấy được sự cin thiết, tầm quan trọng trong công tác quán lý chất lượng các dự án đầu
n, nội dung hoạt động và phương thức chất lượng, yếu t6 ảnh hưởng đến chất lượng dự án đầu tư xây dựng giúp ta
tư xây dựng.
Trang 27CHƯƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ TRONG QUAN LY
DỰ ÁN DAU TƯ XÂY DỰNG
3.1 Các văn bản pháp lý
Pháp luật là nén tang của Nhà nước ta, từ đó được hiện thực hoá trong sự nghiệp đổi mới và trở thành một trong những nền ting của công cuộc xây dựng và bảo vệ Tổ
quốc Bên cạnhđô, nhà nước ta do được xây dựng trên nn ting của một hệ thổng
chính trị « pháp lý đặc tha của thời kỳ chuyển đổi từ kinh tế tập trung sang kính t thị
trường, nên hệ thống pháp luật của Nhà nước cin được tiếp tục hoàn thiện để đáp ứngyêu cầu xây dựng Nhà nước pháp qu ph tin kinh tế
Hiện nay, nhà nước đã ban hành nhiềuvăn bản pháp luật có liên quan đến công tácquân lý dự ân đầu tr, quả lý quy hoạch, guản lý chỉ phí, quản lý hợp đồng vàcmán lý
chất lượng dự án đầu tư xây đựng công tình được thống kế nhưsau:
Luật xây đựng số 50/2014/Q1113, ngiy 18 thắng 6 năm 2014 quy định về guyén, nghĩa
‘vy, trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức, cá nhân và quản lý nhà nước trong hoạt động
lu tư xây dựng: quy hoạch xây dựng: divin đầu tr xây dựng: khảo sét xây dựng vàthiết kế xây dựng; giấy phép xây dựng; xây dụng cô trình; chỉ phí đầu tư xây dựng
và họp đồng xây dựng; điều kiện năng lực hoạtđộng xây dựng; trách nhiệm quản lý
đầu xây dựng của các cơ quan nhà nước;
Luật xây đầu tr công số 49/2014/Q1113, ngày 18 tháng 6 năm 2014 quy địnhviệc quản
lý và sử đụng vốn đầu tw công; quản lý nhà nước về đầu tư công: quyển, nghĩa vụ và
rich nhiệm của cơ quan, đơn vị, tổ chức, cánhân liên quan én hoạt động đầu tr công
ôm các nội dung: Chủ trương đầu tư và các quyết định đầu tư chương tình, dự án
dau tư công; lập, thấm định, phê duyệt va giao kế hoạch đầu tư công; thực hiện và theo
đối, kiểm tra, đánh giá, thanh tra kế hoạch đầu tư công; nhiệm vụ quyền hạn, trách.nhiệm của các cơ quan, tổ chức, cá nhân tong hoại động đầu tr công:
Luật Diu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2011 quy địnhviệc quản
lýnhà nước về đầu thằn trách nhiệm của c quan và các hoạt động đầu thầu
bao g ym các nội dung: hình thức, phương thức lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư và tổ chức đầu thầu chu) nghiệp; phương pháp đánh giá hồ sơ dự thầu, hồ sơ để xuất, xé
Trang 28duyệt trứng thầu: mua sim tập chung, mua sim thường xuyên mua thuốc, witty tcung cấp sản phẩm dịch vụ công; lựa chọn nhà đầu tư; lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tưaqua mang: họp đồng: trách nhiệm của các bn trong lựa chọn nhà thằu, nhà đầu tr;quản lý nhà nước về hoạt động đấu thầu, hành vi bị cắm và xử lý vi phạm trong đầuthầu; giái quyết kiến nghị và tranh chap trong đầu thầu;
"Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26 tháng 6 năm 2014 về quy định chỉ tiết một sốđiều của Luật Đầu thầu về lựa chọn nhà thẳu gồm các nộ dung: Quy trình đầu thầuring ri, hạn chế đối với gối thầu dich vụ phi tr vấn mua sắm hàng hóa, xây lip, hn
hợp heo phương thức một giai đoạn; Quy trình đầu thầu rộng rãi, hạn chế đối với gói
thầu cũng cấp dich vụ tư vẫn: Quy trình đấu thầu rộng ri, bạn chế đối với gối thầumưa sim hàng hóa, xây lắp, hồn hợp heo phương thức hai giai đoạn; Chỉ định thầuchào hàng cạnh trình, mua sim trực tiếp, tự thực hiện: Lựa chọn nhà thầu đổi v gói
thầu quy mô nhỏ, gói thẫu có sự tham gia thực hiện của cộng đồng: tập trang,mua sắm thường xuyên, mua thuốc, vật tư y tế và sản phẩm, dịch vụ công; Lựa chọn
hầu qua mạng; Hợp đồng; Phân cấp trách nhiệm thim định, phê duyệt trong lựa chọn nhà thầu; Đảo tạo, bồi dưỡng về đầu thầu: Tổ chức đầu thiu chuyên nghiệp và
điều kiện đối với thành viên tổ chuyên gia; Xứ lý tình huồng và giải quyết kiến nghịtrong đấu thiu; Xử lý vi phạm, kiểm ta, giám sát và theo đối hoạt động đấu thầu, Cácvấn dé khác
"Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18 thắng 02 năm 2013 của Chính phủ về Quy địnhchí tiết một số nội dung thi hành Luật Xây dựng năm 2014 về quản lý dự án đầu tư xây.dựng như: Lập, thẳm định phê duyệt dự án: thực higndysin: kết thúcxây dựng đưa
công trình của dự ấn vào khai thée sử dụng; bình thúc và nội dung quản lý dyin đầu tư
xây dựng gồm nội dung: lập thẳm định, phê duyệt dự án và hình thức tổ chúc quản lý
thực hiện dự án; thực hiện dự án đầu tư; điều kiện, năng lực hoạt động xây dựng,
thấtNghị định 46/2015/NĐ-CP, ngày 12 thang 5 năm 2015 của chính phủ về Quản
ly dụng như: Hướng din Luật Xây dụng về quả lý chất
lượng và bảo tr công trình
lượng công tình xây đụng trong công tác khảo sát, thiết ké thi công xây dựng; về bảo
tì sông tình xâydựng và giải quyết sự cổ công tình xây dựng gồm các nội dung:
quản lý chất lượng khảo sát xây dựng: quản lý chất lượng thiết kế xây dựng công trình:
20
Trang 29quân lý chất lượng thi công xây dụng công tinh; bảo t công tình xây dựng: sự cổ
công trình xây dựng; quản lý nhà nước về chất lượng công trình xây dựng;
Nghĩ định 32/2015/NĐ-CP ngày 25 thing 03 năm 2015 của chính phủ Quy định về
quản lý chỉ phí đầu tư xây đựng gm tổng mức đầu tr, dự toán xây dụng, ự toán gối
thầu, định mức, giá xây dựng chỉ số giá xây dụng; chỉ phí QLDA và tư vấn đầu tư xây
ddơng thánh toán và quyết toán hợp đồng, vẫn đầu t; quyỄn và nghĩa vụ của ngườiquyết định đầu tư, Chủ đầu tư, nhà thầu xây dựng và nhà thầu tư vẫn trong quản lý chỉ
phẫu tư xây dụng
Nghị định 37/2015/NĐ-CP ngày 22 tháng 04 năm 2015 của chính phủ Quy định chỉ
ết vẻ hợp đồng xây dựng như các thông tn, căn cũ ký kết nội dung, hồ sơ, luật áp
dụng và ngôn ngữ sử dụng cho hợp dang; nội dung va k
giá hợp
“quyền và nghĩa vụ các bên tham gia:
chất lượng và tiến độ thực hiệ mg, tạm ứng, thanh toán, qu)
thanh lý hợp đồng xây dựng
"Nghị định 42/2017/NĐ-CP sửa đổi Nghị định 59/2015/NĐ-CP về quản lý dự án đầu tư
xây dựng;
Thông tr 26/2016/TT-BXD hướng dẫn thực hiện một số nội dung Nghị
.46/2015/NĐ-CP về quản lý chit lượng và bảo tr công tinh xây dụng:
“Thông tư 16/2016/TT-BXD hướng dẫn thực hiện Nghị định 59/2015/NĐ-CP về hình
thức tổ chức quan lý dự án đầu tư xây dựng;
“Thông tư số 01/2015/TT-BXD, ngày 20 tháng 03 năm 2015 của Bộ Xây dựng hướng
cdẫn xác định đơn giá nhân công trong quản lý chi phí đầu tư xây dựng:
“Thông tư 03/2016/TT-BXD Quy định vé phân cắp công tình xây đựng và hướng dẫn
ấp dụng trong quan lý hoạt động đầu tư xây đựng:
“Thông tư 06/2016/TT-BXD hướng dẫn xác định và quản lý chỉ phí đầu tr xây dựng;
“Thông tư 13/2016/TT-BXD hướng dẫn về thẳm định, phê duyệt dự án và thiết kế, dự oán xây dựng công trình:
Trang 30Thong tu 24/2016/TT-BXD sửa đổi thông tư liên quan đến quản lý dự án đầu tư xây dựng;
Thong tư 04/2017/TT-BXD quy định về quản lý an toàn lao động tong thi công xây dựng công trình;
172/QĐ-BXD ngày 26/12/2013 của Bộ Xây dựng vềmức dự toán xây dụng công tình phần xây dựng (sửa đổi và bổ sung)
Quyết định số 79/QĐ-BXD ngày 15/02/2017 của Bộ trưởng Bộ xây dựng vẻ việc công.
bổ định mốc chỉ phí quản lý dự ân và tư vấn đầu hư xây dựng:
Thông tư số 01/2015/TT-BXD, ngày 20 tháng 03 năm 2015 của Bộ Xây dựng hướng
dẫn xác định đơn giá nhân công trong quản lý chỉ phí đầu tư xây đụng;
Thong tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/2/2011 của Bộ Tài chính về việc hướng dẫn quyết toán dự ấn hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước;
“Thông tự số 33/2007/TT-BTC ngày 09/4/2007 của Bộ Tài chính về việc hướng dẫn thi
hành Nghị định số 158/2003/NĐ-CP, ngày 10/12/2003 và Nghị định số
148/2004/ND-CP ngày 23/7/2004 và Nghị định số 156/2005/NĐ-148/2004/ND-CP ngày 15/12/2005 của Chính phủ quy định chỉ tết thí hành Luật thuế giá tị gia tăng;
Thong tự 176/2011/TT-BTC thay thé Thông tự số 109/2000/TT-BTC ngày 13/11/2000
của Bộ Tài chính hướng dẫn chế độ thu, nộp và sử dụng lệ phí thẩm định đầu tr,
3.2 Quản lý chất lượng xây dựng
2.2.1 Các thuộc tinh chit lượng xây đựng
Mỗi sản phẩmxây dựng đều cấu thành bởi rit nhiều các thuộc tính có giá tị sử đụngkhác nhan nhằm đáp ứng như cầu của con người Các thuộc tinh này phản ánh mức độ
chất lượng đạt được của sản phẩm đó Mỗi thuộc tính chất lượng của sản phẩm xây
dạng thé hiện thông qua một tập hợp các thông số kinh t kỹ thuật phản ánh khả năng
đáp ứng nhu cầu của người tiêu ding Các thuộc tính ày có quan hệ chặt chế với nhau
tạo ra một mức độ chất lượng nhất định của sin phẩm Đổi với những nhóm sin phẩm
Trang 31su cầu về các thuộc tính chấ
khác nhau, những y lượng cũng khác nhau Tuy nhiên, những thuộc tính chung nhất phản ánh CLXD gồm:
- Các thuộc tính kỹ thuật: Nhóm thuộc tính này phản ánh công dụng, chức năng của
CLXD, được qui định bởi các chỉ iêu kết cắn, thành phần cấu tạo và đặc tính v cơ, lý,hóa của vật liệu xử dụng Các yếu tổ này được thiết kế theo những tổ hợp khác nhau
đảm bảo độ bén lâu và hiệu quả sử dụng sản phẩm xây dựng
~ Các yếu tổ thắm mỹ: Nhóm thuộc tính này phần én đặc tg về sự truyễn cảm, sự
ình thức, dáng ve, kế cấu, kích thước, sự hoàn thiện, tính cân đối, màu s
hợp lý
‘rang trí, tinh hiện dai
~ Tuổi tho công trình: Đây là đặc trưng cho CLXD giữ được khả năng làm việc bình thường theo đúng tiêu chuẩn thiết kế trong một thời gian nhất định trên cơ sở bảo
đảm đúng các yêu cầu về mục đích, điều kiện sử dụng và chế độ bảo dưỡng qui định
"Tuổi thọ là một yếu tổ quan trong tong quyết định lựa chọn của người tiêu dang
~ Độ tin cậy : Độ tin cậy được coi là một trong những yếu tố quan trọng nhất phản ánh
CLXD và đảm bảo cho doanh nghiệp có khả năng duy tri và phát triỂn thị trường của mình.
= Độ an tàn + Những chỉ tiêu an toàn tong sử dụng, vận hành am toàn đối với sứkhoẻ người têu ding và môi trường là yêu tổ tắt yếu, bắt buộc phái có đối với CLXD
~ Mice độ gây 6 nhiễm : Cũng giỗng như độ an toàn, mức độ gây 6 nhiễm được coi làmột yêu cầu bắt buộc phải tuân thủ đối với CLXD
~ Tink tiện dụng : Phản ánh những đòi hỏi về tính sẵn có, tinh dé vận chuyền, bảo quản,
dễ sử đụng và khả năng thay thể khi có những bộ phận bị hồng
~ Tĩnh kink 12 : Đây là yêu tổ rit quan trong đối với CLXD, khi sử dụng có tiêu hao nguyên liệu, năng lượng Tiết kiệm nguyên liệu, năng lượng rong xây dựng và sử
cdụng trở thành một trong những yếu tổ quan trọng phản ánh CLXD và khả năng cạnh
ranh trên thị trường
Trang 322.2.2, Các nhân tổ ảnh hưởng đến CLXD
CLXD được tạo ra từ quy hoạch đến các giai đoạn chuỗn bị đầu tư thực hiện đầu tr,
kết thúc đầu tư và vận hành sử dụng Do tinh chất phúc tạp của công tác xây đụng nên
CLXD chịu tác động củ rt nỉ tổ bao gdm các nhân tổ khách quan, chi quanCác nhân tổ này có mồi quan hệ chặt chế rang buộc với nhan, tạo ra ác động tổng bop
đến CLXD.
2.2.2.1 Cúc nhân tổ khách quan
+ Trinh độ tiến bộ khoa học công nghệ: CLXD không thé vượt quá giới hạn khả năng
của trình độ tiến bộ khoa học - công nghệ của một giai đoạn lịch sử nhất định CLXD
trước hết thể hiện ở những đặc trưng về trình độ kỹ thuật sử dụng tong xây dựng Các
chỉ tiêu kỹ thuật này lại phụ thuộc vào trình độ kỹ thuật, côi nghệ sử dụng Đây là
giới hạn cao nhất mà CLXD có thể đạt được Tiến bộ khoa học - công nghệ úp không ngừng ning cao CLXD Tác động của tiến bộ khoa học công nghệ là khô
giới hạn, nhờ đó mà CLXD luôn có các thuộc tính chất lượng với những chỉ tiêu kinh.
18 kỹ thuật ngày càng hoàn thiện, mức thoa mãn nhu cầu người tiêu ding ngày càngtốt hơn Tiến bộ khoa học - công nghệ tạo phương tiện điều tra, nghiên cứu khoa học.chính xác hơn, xác định đúng din nhu cầu và biển đổi nhu cầu thành đặc điểm sản
thí nghiệ phẩm xác định hơn nhờ trang bị những phương tiện do lường, dự bá „ thiế
kế tốt hơn, gn đại hơn Công nghệ, thiết bị mới ứng dung trong xây đựng giúp nâng
cao các chỉ tiêu kinh tế kỹ thuật của sản phẩm xây dựng Nhữ tiến bộ khoa học - công
nghệ làm xuất hiện các nguồn nguyên liệu mới tốt hơn, rẻ hơn nguồn nguyên liệu sin
6, Khoa học quin lý phát iển hình thành những phương pháp quản lý tiên tiến hiện
đại góp phần nắm bắt nhanh hơn, chính xác hơn nhu cầu khách hàng và giảm chỉ phí
sin xuất từ đó ning cao CLXD, tăng mức théa min khách hing
= Cơ chế, chính sách quản lý của các quốc gia: Trong mỗi trường pháp lý với những
chính sách và cơ chế quản lý có tác động trực tiếp và to lớn đến việc tạo ra và nang
cao CLXD Cơ chế quản lý tạo môi trường thuận lợi cho đầu tư nghiên cứu nhu cầu
thiết kế sản phẩm Nó cũng tạo ra sức ép thúc đẩy các doanh nghiệp phải nâng cao chấtlượng sản phẩm thông qua co chế khuyến khích cạnh tranh, bắt buộc các doanh nghiệp,
phải nâng cao tính tự chủ sáng tạo trong cải tiền chat lượng Mặt khác, cơ chế quản lý.
2
Trang 33sn là môi trường lành mạnh, công bằng, đâm bảo quyỄn lợi cho các doanh nghiệp sảnxuất đầu tư cải tiền nâng cao chat lượng và bảo vệ người tiêu dùng trong lĩnh vực đảm.bảo chit lượng sin phẩm xây dung Một cơ chế phù hợp sẽ kích thích các doanhnghiệp đầy mạnh đầ t, ải in, năng cao chất lượng sản phẩm và địch vụ Ngược li,cco chế không khuyến khích sẽ tạo ra sự tri tr, giảm động lực nâng cao CLXD.
+ Các yêu edn về văn hóa, xã hội: Yêu tổ văn hỏa, xã hội của mỗi khu vực , mỗi quốc
dân tộc có ảnh hưởng rit lớn đến hình thành các đặc tinh CLXD, Những yêu
an hỏa, đạo đức, xã hội va tập tục truyền thông, đồng thời ó ảnh hưởng gián
tiếp thông qua các qui định bắt buộc CLXD phải thỏa mãn những đồi hỏi phù hợp với
truyễn thing, văn hóa, đạo đúc, xã hội của cộng đồng CLXD là toàn bộ những đặctính thỏa mãn nhu cầu con người nhưng không phải tắt cả mọi nhủ cầu cá nhân đều
được thoả mãn Những đặc tính CLXD chỉ thỏa mãn toàn bộ những nhu cầu cá nhân nếu không ảnh hưởng tối li ích của xã hội Bởi vay, CLXD phụ thuộc chặt chẽ vào
môi trường văn hóa xã hội của mỗi nước
- Tình hình thị tường: Đây là nhân tổ quan trọng nhất, là xuất phát điểm, tạo lực thụ
hút định hướng cho sự phát triển CLXD CLXD chi có thé ồn tại khi nó đáp ứng được những mong đợi của khách hàng Xu hướng phát triển và hoàn thiện CLXD phụ thuộc chủ yếu vào đặc điểm và xu hướng vận động của nhu cầu trên thi trường Nhu cầu
càng phong phú, đang dạng và thay đổi nhanh chóng cin hoàn thiện chất lượng đểthích ứng kip thd đồi hỏi ngày càng cao của khách hàng Đến lượt mình nhủ cd lạiphụ thuộc vào tình trang kinh tế, khả năng thanh toán, trình độ nhận thức, thối quertruyễn thống, phong tục tập quấn văn hóa, lỗi sống và mục dich sử dụng của khích
hàng Xác định đúng nhu edu, cấu trúc, đặc điểm và Xu hướng vận động của nhu cầu
là căn cứ đầu tiên, quan trọng nhất đến hướng phát tiển CLXD,
2.22.2 Các sấu tổ chủ quan
tời là nhân tổ trực tiếp tạo ra và quyết định đến CLXD.
- Lực lượng lao động : Con ng
'Cùng với công nghệ, con người giúp sản phẩm xây dựng đạt chất lượng cao trên cơ sở giảm chi phí CLXD phụ thuộc lớn vào tình độ chuyên môn, tay nghé, kinh nghiệm, thức trách nhiệm và tinh thần hợp tác phối hop giữa mọi thảnh viên, Năng lực và tỉnh
Trang 34thin của đội ngũ lào động, những giá tị chính sách nhân sự đặt ra có tác động
toàn điện đến hình thành CLXD
= Khả năng về máy móc thid bị, công nghệ :Múức độ hiện đại của mấy móc thiết bị và
quy trình công nghệ ảnh hưởng lớn đến CLXD, đặc biệt tự động hóa cao, có dây
chuyỂn sản xuất hàng loạc Cơ _ thiết bị và khả năng bổ tpcông nghệ lợp máy, móc thiết bị, phương tiện sản xuất ảnh hưởng lớn đến CLXD Trong rắt nhiều trường hợp, tình độ và cơ cấu công nghệ quyết định đến CLXD Công nghệ lạc hậu khó có
thé tạo ra sản phẩm chit lượng cao, cả vỀ mặt nh tẾ và các chỉ iêu kinh tế kỷ thuật
Quan lý máy móc thiết bj tốt, trong đó xác định đúng phương hướng đầu tư phát triển hoặc cải tiến ning cao CLXD trên cơ sở tận dung công nghệ hiện có với dầu tư đối
mới là một biện pháp dẫu tơ nâng cao CLXD Khả năng dầu tư đổi mới công nghệ lạiphụ thuộc vào tinh hình máy móc thiết bị hiện có, khả năng tài chính và huy động vốncủa các doanh nghiệp Sit dụng tết kiệm có hiệu quả mấy móc thiết bị hiện có, kết hop
gitta công nghệ hiện có với đối mới là một trong những hướng quan trọng nâng cao.
cLXD
~ Nguyên vật liệu và hệ thẳng cung ứng nguyên vật liệu : Một trong những yêu tổ đầu
vào tham gia edu thành sin phẩm xây đựng và hình thành các thuộc tính chất lượng lànguyên vật liệu Vi vậy, đặc điểm và chit lượng nguyễn vật liga ảnh hưởng trực tiếpđến CLXD Mỗi loại nguyên liệu khác nhau sẽ bình thành những đặc tính chất lượng
khác nhau Tính ồng nhất và tiêu chuẩn hóa của nguyên liệu là cơ sở quan trong cho
ổn định chất lượng sản phẩm Để thực hiện các mục tiêu chat lượng đặt ra cin tổ chứctốt hệ thống cung ứng, dam bảo ngu y dụng Tổ chức ốt hện liệu cho quá trình thống cung ứng không chỉ là đảm bảo đúng chủng loại, chất lượng, số lượng nguyên
vậtliệu ma còn đảm bảo đúng về mit thi gian Một hệ thống cung ứng tốt là hệ thống
só sự phối hợp hiệp tác chặt chẽ đồng bộ giữa bên cung ứng và bên sử dụng Trong
môi trường kinh doanh hiện nay, tạo ra mỗi quan hệ tin tưởng ổn định với một số nha
cung ứng là biện pháp quan trong đảm bảo CLXD.
~ Trình độ tổ chức quản lý + QLCLXD dựa trên quan điểm lý thuyết hệ thông Một hệthing trong đỏ có sự phối hợp đồng bộ thông nhắt giữa các bộ phận chức năng Mic
chit lượng đạt được trên cơ sở giảm chỉ phí, phụ thuộc rắt lớn vào trình độ tổ chức
26
Trang 35quân lý Chất lượng của hoạt động quản lý phản ánh CLXD Sự phối hợp, kh thác
hợp lý giữa các nguồn hiện có để ạo ra sản phẩm lại phụ thuộc vào nhận thức, sự hiểu biết về chất lượng và quản lý chất lượng, trình độ xây dựng và chỉ đạo tổ chức thực
hiện chương tình, chính sách, mục tiêu ké hoạch chit lượng của các chủ th tham giabảo đảm CLXD Theo W.Edwards Deming thì có tới 85% những vấn để chất lượng
do hoạt động quản lý gly ra V vay, hoàn thiện quả lý là cơ hội tốt cho nẵng cao'CLXD, thỏa mãn yêu cầu về chỉ phí và các chỉ tiêu kinh tế - kỹ thuật khác
2.2.3 Phân loại chất lượng xây dựng
2.2.3.1 Chit lượng thit kể
Chit lượng thiết kéla bảo đảm đóng các thông số trong thiết kế được ghỉ trong hỗ sơ
thiết kế, trên cơ sở nghiên cứu nhu cầu thị trường, cúc đặc điểm của sản xu, iêu
đăng và tham khảo các chỉ tiêu chất lượng xây dung
2.2.3.2 Chất lượng tiêu chuẩn
Là mức chit lượng bio đảm đúng các chỉ iêu đặc trưng của sin phẩm xây dựng donhà nước hay các cơ quan có thim quyền quy định,
+Quy chain quốc gia:Lã quy chuẩn do Nhà nước ban hành quy định digu kiện chất
lượng tối thiểu bắt buộc áp dung.
Tiêu chuẩn quốc gia: Li tiêu chuin do Nhà nước ban hành, được xây đựng trên cơ sở
ứng dụng các thành tu khoa học kỹ thuật của thé giới phủ hợp với điều kiện kinh tếcủa đất nước
u chuẩn cơ sở: Là chỉ iêu chất lượng do doanh nghiệp tự nghiên cứu và áp dung
trong doanh nghiệp minh,
Trang 36gây nay, chúng ta dang phần đầu đưa chit lượng xây dựng đạt mức chit lượng tôi
uu Tuy nhiên, mức chất lượng tối ưu tuy thuộc vào đặc điểm cụ thé của từng nước,
ng vũng trong những thời điểm khác nhau Nâng cao chất lượng sản phẩm trên co sởvới mức chỉ phí hợp lý tạo điều kiện ning cao khả năng cạnh tranh của sin phẩm và thoả mãn nhu cầu của người tiêu ding.
2.2.4 Quin lý chất lượng xây dựng (QLCLXD)
Chất lượng không tự nhiên sinh ra, nó là kết quả của sự tác động của hàng loạt yếu tổ
só liên quan chặt chẽ với nhau Muốn đạt được chất lượng mong muốn cin phải quản
lý một cách đúng đắn các yếu tổ này QLCLXD 1a một khía cạnh của chức năng quản
lý và thực hiện chính sách chit lượng Hoạt động quản lý chit lượng trong ĩnh vực
xây dựng được gọi là quản lý chất lượng xây dựng.
2.2.4.1 Các nguyên tắc cơ bản của quản lý chất lượng
"Nguyên tắc 1; Chất lượng được định hướng boi khách hàng
Chất lượng xây dụng phục vụ nhu cầu của khách hing vì thé cần hiểu những như cầu
hiệ tại và tương lá của khích hàng để không chỉ dp ứng mà côn vượt co hơn sự mong đợi của họ.
Nguyên tắc 2:Théng nhất trong quản lý chất lượng.
Căn thết lập sự thống nhất đồng bộ giữa chính sách, mục đ fh và phương thức trong
quan lý chất lượng Cin tạo ra và duy tri môi trưởng hoàn toàn lỗi cuốn mọi ngườitrong việc đạt được các mục tiêu chất lượng
28
Trang 37Nguyễn ắc 3: Trách nhiệm của mọi người
“Con người là nguồn lực quan trọng nhất trong quản lý chất lượng , sự tham gia đầy đủ,trách nhiệm với những hiểu biết vi kinh nghiệm của họ sẽ tạo nên chất lượng,
Nguyên tắc 4:Quan điểm quá tinh
QLCLXD được quản lý theo hệ thống các chủ thé tham gia hoạt động xây dựng và
quan lý theo quá trình thực hiện
"Nguyên tắc 5.Tính hệ thống
Việc sắc định, iễu bit và quản lý một hệ thống các quá trình có liên quan lẫn nhau
đối với mục tiêu đ ra sẽ đem li hiệu quả rong QLCL,
Nguyên tắc 6:Cũi tiến liê tực
Ci in iên tục là mục tiêu, đồng thời cũng là phương phấp của QLCLXD Muốn có
‘kha năng cạnh tranh và mức độ chất lượng cao nhất, phải liên tục nghiên cứu, áp dụng
tiến bộ khoa học trong quản lý.
Nguyên tắc 7:Quyết định dựa trên khảo sát , phân tích.
Moi quyết định và hành động của hệ thống quản lý chit lượng muốn có hiệu qui phải
được xây dựng dựa trên việc phân tích dữ liệu khảo sát và thông tin thị trường.
Nguyên tắc 8:Quan hệ hợp tác
QLCLXD liên quan đến nhiều chủ thể trong hoạt động xây dụng, vì vậy quan hệ hop tác là quan trọng dé đạt được CLXD
2.24.2 Cúc chức năng cơ bản của QLCLXD
QLCLXD cũng như bắt kỳ một loi quản lý nào đều phải thực hiện một số chức ning
sơ bản như: Hoạch định, tổ chức, kiểm ta, kích thích, điều hòa phi hợp, Nhưng domục tiêu và đổi ượng quản lý của quản lý chất lượng có những đặc th riêng nên các
chức năng của quản lý chất lượng xây dựng cũng có những đặc điểm riêng
Trang 3824.2.3 Chức năng hoạch định chất lượng.
Hoạch định là chức năng quan trọng hàng đầu và đi trước các chúc năng khác của quản ý chit lượng Chức năng hoạch định chất lượng nằm trong giai đoạn chuẩn bị dự
Hoạch dịnh chất lượng là một hoạt động xác định mục tiêu và các phương tiện, nguồn
lực và biện pháp nhằm thực hiện mục tiêu CLXD Nhiệm vụ của hoạch định chất
lượng là
~ Nghiên cứu thị trường để xée định yêu cầu của khách hang về sản phẩm hàng hoá
dịch vụ từ đồ xác định yêu cầu vé chit lượng, các thông số ky thuật sơ bản
~ Xác định mục tiêu chất lượng cần đạt được và chính sách chat lượng.
~ Chuyễn giao kết quả hoạch định chất lượng cho các chủ thể tham gia quân lý chất
lượng dự án
2.4.24 Chức năng tổ chức
Để làm tốt chức năng tổ chức cần thực hiện các nhiệm vụ chủ yếu sau đáy:
~ Tổ chức thực ign bao gằm việc tiền hành các biện pháp kinh Ế, tổ chốc, kỹ thuật
chính trị, tư tưởng, hành chính nhằm thực hiện kế hoạch đã xác định Nhiệm vụ này
24.2.5 Chức năng kiển tra, kiểm soát
Kiểm tr, kiểm soát chất lượng là qu tình điều khiển, đánh gi các hoạt động tác
nghiệp thông qua những kỹ thuật, phương tiện, phương pháp và hoạt động nhằm đảm bảo CLXD theo đúng yêu cầu đặt ra, Những nhiệm vụ chủ yếu của kiểm trụ, kiểm soát
30
Trang 39- Tổ chức các hoạt động nhằm báo dim CLXD như yêu cầu
~ Đánh giá việc thực hiện công tác quản lý chất lượng của các chủ thể
~ So ánh chất lượng thực t với iêu chí chất lượng để phát hiện những s
- Ti hành các hoạt động cần thiết nhằm khắc phục những sai lệch, đảm bảo thực
hiện đúng những yêu cầu
Khi thực hiện kiểm tra, kiểm soát các kết quả thực hiện kế hoạch cần đánh giá mộtcách độc lập những van đề sau:
- Sự tuân thủ pháp lft trong quân lý chất lượng
= Hệ thống quản lý chất lượng
INév mục iêu không đạt được có nghĩ là một trung hi hoặc cả hai điều kiện trên không được thỏa mãn Chức năng kiểm tra, iêm soát trong quản lý chất lượng xây dựng thể hiện qua các công việc như; Thẩm tra, thim định, toán, kiểm định
thanh tra; kiém soát chất lượng nội bộ của các chủ th, giám sít chất lượng chủ dầu
tw
2.4.2.6 Chức năng kích thích
Kích thích việc dim báo và năng cao chit lượng được thực hiện thông qua áp dụng chế
46 thưởng phạt về chất lượng và áp dụng giải thưởng quốc gia về đảm bảo và nang sao CLXD.
2.4.2.7 Chức năng điu chỉnh, du hòa, phối hợp
"Đồ là toàn bộ những hoạt động nhằm tạ ra sự phối hợp đồng bộ, khắc phục các tổn ti
và đưa CLXD lên mức cao hơn
Hoạt động điều chỉnh, điều hòa, phối hop đối với quản lý chit lượng được hiểu rõ ở
nhiệm vụ cải tiến và han thiện chất lượng
Khi tiến hành các hoạt động điều chỉnh cin phải phần it rõ ring giữa vig lo trừ
hậu quả và loại trừ nguyên nhán của hậu quả Cin tìm hiểu nguyên nbn xây ra
tật và cổ biển pháp khắc phục ngay từ đổu Nếu không đạt mục iêu chất lượng
Trang 40do kế hoạch QLCL đề ra, cần hoàn thiện ngay vì đây là yếu tổ cơ bản bảo đảm chất
lượng công trình.
2.3 Một số nội dung ca bản cin quản lý cl
công trình
lượng trong các dự án xây dựng.
Quan lý chất lượng công tình xây đựng là nhiệm vụ của tt cả các chủ thể tham giavào quá tình hình thành nên sin phẩm xây dựng bao gồm: Chủ đầu tư, nhà thầu, các
tổ chức và cá nhân có liên quan trong công tác khảo sát, thiết kế, thi công xây dụng,cung ứng thiết bị, cung ứng vật Mu, kip dặt thiết bị, bảo hành và bảo tả, quản lý và sử
dụng công trình xây dựng.
Theo Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 của Chính phủ về vi
chất lượng và bảo tì công trình xây dựng, nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày
quan lý
18/6/2017 của Chính phủ về quản lý chỉ phi đầu tư xây dựng thi hoạt động quản lýchit lượng công tình xây dựng xuyên suốt các giai đoạn từ khảo st, thết kế đến thi
công và khai thác ng trình,
2.3.1 Quản lý chất lượng trong gian đoạn khảo sát
2.3.1.1 Trách nhiệm của các chủ thé trong OLCE khảo sát xây dựng
Chủ đầu tr
3)Phê duyệt nhiệm vụ khảo sát xây dựng, phương án kỹ thuật khảo sắt do tư vẫn thiết
kế hoặc do nhà thầu khảo sắt lập và giao nhiệm vụ khảo sát cho nhà thầu khảo sát xây dựng;
b) Điều chính nhiệm vụ khảo sát xây dựng theo yêu cau hợp lý của tư vấn thiết kế xây
dựng;
©) Lựa chon nhà thầu khảo sát xây dựng, Kiểm tra năng lực thục tế của nhà thầu khảo,
sit xây dựng bao gồm nhân lực, thiết bị khảo sit tại biện trưởng, phòng thí nghiệm(néu có) được sử dung so với phương án khảo sắt xây dựng được duyệt và quy địnhcủa hợp đồng xây dựng;
4) Cung cấp cho nhà thầu khảo sát xây dựng thông tin, tài liệu có liên quan đến công tác kháo sắt,
3
