Tóm tắt luận văn Thạc sĩ Luật học: Tăng cường trách nhiệm công tố trong hoạt động điều tra ở Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh Bắc Giang

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRẦN THỊ PHNG TĂNG CƯờNG TRáCH NHIệM CÔNG Tố TRONG HOạT ĐộNG ĐIềU TRA VIệN KIểM SáT NHÂN DÂN TỉNH BắC GIANG Chuyên ngành: Lý luận lịch sử nhà nƣớc pháp luật Mã số: 60 38 01 01 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2014 Cơng trình đƣợc hồn thành Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Cán hƣớng dẫn khoa học: TS NGUYỄN XUÂN TOẢN Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn đƣợc bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, họp Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Vào hồi ., ngày tháng năm 2014 Có thể tìm hiểu luận văn Trung tâm tƣ liệu Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội Trung tâm Thông tin – Thƣ viện, Đại học Quốc gia Hà Nội MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chương 1: NHẬN THỨC CHUNG VỀ THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ TRONG HOẠT ĐỘNG ĐIỀU TRA CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN 1.1 Một số khái niệm có liên quan 1.1.1 Quyền công tố 1.1.2 Thực hành quyền công tố 14 1.2 Chủ trƣơng Đảng, Nhà nƣớc tăng cƣờng trách nhiệm công tố hoạt động điều tra; pháp luật thực quyền công tố hoạt động điều tra Viện kiểm sát nhân 20 1.2.1 Chủ trương Đảng, Nhà nước tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra 20 1.2.2 Pháp luật thực hành quyền công tố hoạt động điều tra 24 1.3 Thực hành quyền công tố Viện kiểm sát hoạt động điều tra 39 1.3.1 Nhiệm vụ đặc điểm hoạt động điều tra 39 1.3.2 Phạm vi, nội dung đặc điểm thực hành quyền công tố hoạt động điều tra 41 1.3.3 Mối quan hệ thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động điều tra 46 Kết luận Chương 47 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ TRONG HOẠT ĐỘNG ĐIỀU TRA CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỈNH BẮC GIANG TỪ NĂM 2008 ĐẾN NĂM 2012 48 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Giang ảnh hƣởng việc thực chức năng, nhiệm vụ Viện kiểm sát nhân dân địa bàn 48 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội 48 2.1.2 Những ảnh hưởng điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội việc thực chức năng, nhiệm vụ Viện kiểm sát nhân dân địa bàn 50 Thực trạng tổ chức, hoạt động thực hành quyền công tố hoạt động điều tra Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bắc Giang từ năm 2008 đế n năm 2012 52 2.2.1 Khái quát tổ chức hoạt động Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bắc Giang 52 2.2.2 Kết hoạt động thực hành quyền công tố hoạt động điều tra Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bắc Giang từ năm 2008 đến năm 2012 56 Kết luận Chương 66 2.2 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG TRÁCH NHIỆM CÔNG TỐ TRONG HOẠT ĐỘNG ĐIỀU TRA CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỈNH BẮC GIANG THỜI GIAN TỚI 67 3.1 Quan điểm đạo Đảng công tác thực hành quyền công tố hoạt động điều tra Viện kiể m sát nhân dân 67 3.2 Một số giải pháp tăng cƣờng trách nhiệm công tố hoạt động điều tra Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bắc Giang thời gian tới 71 3.2.1 Một số giải pháp chung nhận thức đắn trách nhiệm công tố hoạt động điều tra 71 3.2.2 Giải pháp tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bắc Giang thời gian tới 76 3.3 Một số kiến nghị nhằm tăng cƣờng trách nhiệm công tố hoạt động điều tra Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bắc Giang 90 Kết luận Chương 92 KẾT LUẬN 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Viện kiểm sát nhân dân quan hệ thống tổ chức máy nhà nước nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, với chức quy định Điều 137 Hiến pháp năm 2013, theo đó, “Viện kiểm sát nhân dân thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp” Điều Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002 quy định: “Viện kiểm sát nhân dân thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp theo quy định hiến pháp pháp luật” Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới Nghị số 49NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 đề yêu cầu cải cách tư pháp quan tư pháp có Viện kiểm sát nhân dân Nghị Đại hội lần thứ XI Đảng nhấn mạnh phải tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra, gắn công tố với hoạt động điều tra Vì việc nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra, thực đầy đủ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát giai đoạn điều tra, truy tố có ý nghĩa quan trọng; yếu tố để giải vụ án hình đảm bảo quy định pháp luật, hạn chế đến mức thấp việc bỏ lọt tội phạm làm oan người vơ tội, góp phần đấu tranh phòng chống tội phạm đạt kết quả, giữ vững an ninh trị trật tự, an tồn xã hội Như vậy, chủ trương quán Đảng Nhà nước ta xây dựng công tố mạnh Khi thực hành quyền công tố, Viện kiểm sát nhân dân có trách nhiệm lớn cơng tác đấu tranh phòng, chống tội phạm Phải bảo đảm hành vi phạm tội người phạm tội phát kịp thời, đầy đủ, xử lý nghiêm minh, có pháp luật, không bỏ lọt tội phạm người phạm tội, đồng thời không để làm oan người vô tội Đây hai mặt vấn đề cơng tác cơng tố để góp phần làm tốt nhiệm vụ này, Viện kiểm sát nhân dân phải tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra Vì vậy, nói nhiệm vụ quan trọng Viện kiểm sát nhân dân giai đoạn Trong giai đoạn điều tra, Viện kiểm sát thực chức thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật Cơ quan điều tra quan khác giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra, nhằm bảo đảm hành vi phạm tội phải khởi tố, điều tra xử lý kịp thời, không để lọt tội phạm người phạm tội, không làm oan người vô tội; không để người bị khởi tố, bị bắt, bị giam giữ, tạm giam, bị hạn chế quyền cơng dân, bị xâm phạm tính mạng, sức khỏe, tự do, danh dự nhân phẩm cách trái pháp luật Đồng thời, bảo đảm việc điều tra khách quan, toàn diện, đầy đủ, xác, pháp luật; kịp thời phát hiện, khắc phục xử lý vi phạm pháp luật q trình điều tra Chức thực hành quyền cơng tố với chức kiểm sát hoạt động tư pháp chức riêng có Viện kiểm sát có ý nghĩa quan trọng đời sống trị - xã hội Kết luận đồng chí Trường Chinh, Chủ tịch Ủy ban Thường vụ Quốc hội công tác ngành kiểm sát năm 1967 nhấn mạnh: Công tố biện pháp chuyên Nhà nước Khơng có quan Nhà nước thay ngành Kiểm sát để sử dụng quyền công tố Bắt giam, điều tra, tha, truy tố, xét xử có người, tội, pháp luật hay khơng, có đường lối sách Đảng Nhà nước hay khơng, điều Viện kiểm sát phải trơng nom, đảm bảo làm tốt Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002 Bộ luật tố tụng hình năm 2003 quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát thực hành quyền công tố Bởi vậy, thực chất việc “tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra” tăng cường trách nhiệm Viện kiểm sát để thực có hiệu nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát thực thực hành quyền công tố theo quy định pháp luật Với mong muốn góp phần làm sáng tỏ số vấn đề lý luận thực tiễn thông qua hoạt động thực chức nhiệm vụ Viện kiểm sát nhân dân địa bàn cụ thể; đồng thời, đề xuất số giải pháp để nâng cao chất lượng hoạt động này, tác giả chọn đề tài "Tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bắc Giang" làm luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Liên quan đến vấn đề nghiên cứu, hoạt động tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra, thời gian qua, có số cơng trình nghiên cứu công bố như: - “Thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn điều tra”, TS Lê Hữu Thể chủ biên, NXB Tư pháp, 2005; - “Tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra theo cải cách tư pháp”, Chuyên đề tập huấn, Vụ thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra án hình trật tự xã hội – Viện kiểm sát nhân dân Tối cao; - “Cơ quan thực hành quyền công tố cải cách tư pháp nước ta nay”, Đỗ Văn Đương, Tạp chí chuyên ngành, Hà Nội, 2006; - “Đổi tổ chức hoạt động hệ thống quan thực chức thực hành quyền công tố đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp”, Phạm Hồng Hải, Tạp chí chuyên ngành, Hà Nội, 2006 Ngồi ra, cịn có số viết khác tác giả đăng tạp chí Kiểm sát, tạp chí Luật học Trường Đại học Luật Hà Nội, Tạp chí Tịa án Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu cách hệ thống, nghiên cứu sâu thực tiễn tăng cường trách nhiệm công tố gắn với hoạt động điều tra Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bắc Giang Do vậy, việc sâu nghiên cứu, tìm hiểu vấn đề có ý nghĩa quan trọng lý luận thực tiễn Mục đích nhiệm vụ luận văn Luận văn phân tích, làm rõ số vấn đề lý luận thực tiễn tăng cường trách nhiệm công tố gắn với hoạt động điều tra Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bắc Giang Trên sở đề xuất giải pháp, kiến nghị để nâng cao trách nhiệm công tố gắn với hoạt động điều tra hai cấp Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bắc Giang Để đạt mục đích trên, phải triển khai thực nhiệm vụ cụ thể sau: - Nghiên cứu làm rõ vấn đề lý luận nhận thức chung thực hành quyền công tố hoạt động điều tra; - Khảo sát đánh giá thực trạng thực hành quyền công tố hoạt động điều tra Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bắc Giang từ năm 2008 đến năm 2012; - Xác định quan điểm, đề xuất giải pháp tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bắc Giang thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu : Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận quyền công tố, thực hành quyền công tố thực trạng, giải pháp nhằm nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố hoạt động điều tra Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bắc Giang - Phạm vi nghiên cứu : Luận văn giới hạn nghiên cứu vấn đề liên quan đến thực hành quyền công tố hoạt động điều tra Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bắc Giang Thời gian nghiên cứu, khảo sát 05 năm, từ năm 2008 đến năm 2012 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn nghiên cứu sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước Pháp luật, quan điểm Đảng cộng sản Việt Nam cải cách máy nhà nước nói chung cải cách tư pháp nói riêng Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu khoa học chuyên ngành, đặc biệt trọng phương pháp kết hợp lý luận thực tiễn, phân tích tổng hợp, lịch sử cụ thể Đồng thời, luận văn sử dụng số phương pháp số môn khoa học khác thống kê, so sánh, tọa đàm trao đổi… Đóng góp luận văn Luận văn góp phần làm rõ, hồn thiện số vấn đề lý luận quyền công tố, thực hành quyền công tố mối quan hệ thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động điều tra Viện kiểm sát Đồng thời, đánh giá khái quát thực trạng thực hành quyền công tố hoạt động điều tra Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bắc Giang thời gian qua; đề xuất số quan điểm, giải pháp nhằm nâng cao chất lượng tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bắc Giang thời gian tới Kết cấu luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương, tiết Chương NHẬN THỨC CHUNG VỀ THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ TRONG HOẠT ĐỘNG ĐIỀU TRA CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN 1.1 Một số khái niệm có liên quan 1.1.1 Quyền công tố 1.1.1.1 Khái niệm quyền công tố Quyền công tố khái niệm pháp lý Ở Việt Nam chế định quyền công tố chưa giải thích thức văn quy phạm pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền, đề cập giảng, luận văn, đề tài khoa học số sách, tạp chí nghiên cứu luật học Hiện nay, cịn có nhiều quan điểm khác quyền công tố: Quan điểm thứ nhất: Là quan điểm cho tất hoạt động kiểm sát tuân theo pháp luật Viện kiểm sát thực hành quyền công tố Những người theo quan điểm đồng khái niệm quyền công tố với hoạt động kiểm sát tuân theo pháp luật Viện kiểm sát nhân dân Theo họ, công tố chức độc lập Viện kiểm sát mà quyền năng, hình thức thực chức kiểm sát tuân theo pháp luật Viện kiểm sát Quan điểm thứ hai: Quyền công tố quyền đại diện cho Nhà nước đưa vụ việc vi phạm pháp luật nói chung trước Tịa án để xét xử nhằm bảo vệ lợi ích Nhà nước, bảo vệ trật tự pháp luật; Việt Nam, quyền giao cho Viện kiểm sát nhân dân Quan điểm thứ ba cho rằng, quyền công tố cáo buộc Nhà nước cá nhân, tổ chức vi phạm pháp luật, bao gồm vi phạm hành chính, vi phạm dân sự, vi phạm kinh tế, vi phạm hình Và quyền cơng tố quyền Nhà nước thực cáo buộc Quan điểm thứ tư: Quyền công tố quyền Nhà nước giao cho VKS truy cứu trách nhiệm hình người phạm tội; quan cơng tố có trách nhiệm bảo đảm việc thu thập đầy đủ tài liệu, chứng để xác định tội phạm người phạm tội, sở định truy tố bị can trước Tòa án bảo vệ buộc tội trước phiên tịa Như thấy, khái niệm quyền cơng tố có nhiều quan điểm khác Mỗi quan điểm số có hạt nhân hợp lý bộc lộ bất cập Theo đó, định nghĩa quyền công tố sau: Quyền công tố quyền Nhà nước, giao cho Viện kiểm sát nhân dân thực việc xác định tội phạm,truy cứu trách nhiệm hình người phạm tội trước Tòa án bảo vệ việc buộc tội phiên 1.1.1.2 Đối tượng, nội dung phạm vi quyền công tố * Đối tượng quyền công tố mà quyền công tố tác động vào nhằm đạt mục đích cụ thể nhằm buộc tội người phạm tội để trừng phạt nhằm bảo đảm trật tự xã hội trật tự pháp luật, nhằm bảo đảm lợi ích chung cho xã hội… Từ quan điểm nhận thức quyền cơng tố trình bày trên, tác giả luận văn cho đối tượng QCT là: tội phạm người phạm tội * Nội dung quyền công tố Về nội dung quyền cơng tố, cịn tồn quan điểm khác song xuất phát từ quan điểm chất quyền công tố buộc tội nhân danh Nhà nước, đối tượng tác động quyền công tố tội phạm người phạm tội, tác giả thống với quan điểm nội dung quyền công tố buộc tội nhân danh Nhà nước người thực tội phạm * Phạm vi quyền công tố Do tồn quan điểm khác quyền công tố nên có cách lý giải khác phạm vi quyền công tố (phạm vi không gian, phạm vi thời gian) - Phạm vi thời gian: Phần lớn quan điểm cho quyền cơng tố khơng bị giới hạn bó hẹp lĩnh vực tố tụng hình mà cịn bao trùm lĩnh vực tư pháp khác tố tụng dân sự, tố tụng hành chính, tố tụng kinh tế, tố tụng lao động Bên cạnh có quan điểm cho phạm vi quyền công tố có lĩnh vực tố tụng hình khơng thể có lĩnh vực tố tụng khác - Phạm vi thời gian cho quyền công tố xuyên suốt trình khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử thi hành án tức bắt đầu tội phạm xảy kết thúc người phạm tội chấp hành xong án Từ quan điểm quyền cơng tố tác giả luận văn đồng tình với ý kiến cho phạm vi quyền công tố tội phạm thực kết thúc việc buộc tội khơng cịn Và việc buộc tội khơng cịn khơng cịn lý quyền công tố kéo dài đến người phạm tội chấp hành xong án 1.1.2 Thực hành quyền công tố 1.1.2.1 Khái niệm thực hành quyền công tố Thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra Viện kiểm sát nhân dân việc Viện kiểm sát sử dụng tổng hợp quyền pháp lý thuộc nội dung quyền công tố để truy cứu trách nhiệm hình người phạm tội thực từ khởi tố vụ án kết thúc Viện kiểm sát định truy tố bị can trước Tòa án để xét xử vụ án đình điều tra theo quy định pháp luật 1.1.2.2 Phạm vi thực hành quyền công tố Phạm vi thực hành quyền công tố khởi tố vụ án hình kết thúc án có hiệu lực pháp luật, không bị kháng nghị vụ án đình điều tra theo quy định pháp luật tố tụng hình 1.1.2.3 Nội dung thực hành quyền công tố Nội dung thực hành quyền công tố việc Viện kiểm sát nhân dân sử dụng biện pháp pháp luật quy định để truy cứu trách nhiệm hình người phạm tội * Nội dung thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra, truy tố: + Khởi tố vụ án hình sự, khởi tố bị can; + Đề yêu cầu điều tra yêu cầu Cơ quan điều tra tiến hành điều tra; + Quyết định áp dụng, thay đổi hủy bỏ biện pháp bắt, tạm giữ, tạm giam biện pháp ngăn chặn khác; + Yêu cầu Thủ trưởng Cơ quan điều tra thay đổi Điều tra viên theo quy định pháp luật; + Hủy bỏ định khơng có trái pháp luật Cơ quan điều tra; + Quyết định truy tố bị can Tòa án để thực việc xét xử; định đình tạm đình vụ án theo quy định pháp luật * Nội dung thực hành quyền công tố giai đoạn xét xử: + Đọc cáo trạng trình bày ý kiến bổ sung, có; định Viện kiểm sát nhân dân liên quan đến việc giải vụ án phiên tòa + Tham gia xét hỏi phiên tòa sơ thẩm, phúc thẩm Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 rõ: “Tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra” ; đến Văn kiện đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI Đảng tiếp tục khẳng định cần: “tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra” “gắn công tố với hoạt động điều tra” Đây kết luận mang tính chất định hướng quan trọng trách nhiệm VKS thực hành quyền cơng tố đấu tranh phịng, chống tội phạm giai đoạn điều tra Như vậy, tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra chủ trương quán, xuyên suốt Đảng Nhà nước ta suốt 50 năm qua Trong điều kiện phát triển kinh tế thị trường, công nghệ thông tin, hội nhập quốc tế ngày sâu rộng, tình hình tội phạm tiếp tục diễn biến phức tạp, tính chất, thủ đoạn phạm tội ngày tinh vi, xảo quyệt, tiềm ẩn nguy gây bất ổn định trị, trật tự xã hội, Đảng Nhà nước đưa nhiều chủ trương, biện pháp đẩy mạnh cải cách tư pháp, nhấn mạnh đến yêu cầu tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra để ngăn ngừa tình trạng bỏ lọt tội phạm người phạm tội, không để xảy trường hợp oan, sai 1.2.2 Pháp luật thực hành quyền công tố hoạt động điều tra Thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra quy định Điều 13 Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân Điều 112 BLTTHS, Điều 112 BLTTHS quy định chung nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát trách nhiệm công tố hoạt động điều tra 1.2.2.1 Trách nhiệm công tố việc khởi tố vụ án hình Khởi tố vụ án hình giai đoạn đầu tiên, mở đầu trình tố tụng hình sự, thực kể từ Cơ quan điều tra tiếp nhận kiểm tra, xác minh nguồn tin (tố giác, tin báo tội phạm quan, tổ chức, công dân cung cấp tin báo phương tiện thông tin đại chúng…) để định khởi tố định khơng khởi tố vụ án hình 1.2.2.2 Trách nhiệm công tố việc khởi tố bị can Theo quy định BLTTHS năm 2003, có đủ để xác định người thực hành vi phạm tội Cơ quan điều tra định khở i tố bị can (Điều 126) Khởi tố bị can thủ tục tố tụng áp dụng người thực hành vi phạm tội để tiến hành điều tra 1.2.2.3 rách nhiệm công tố việc đề yêu cầu điều tra; trực tiếp tiến hành số hoạt động điều tra theo quy định pháp luật - Đề yêu cầu điều tra - Viện kiểm sát trực tiếp tiến hành số hoạt động điều tra cần thiết - Yêu cầu Thủ trưởng Cơ quan điều tra thay đổi Điều tra viên 1.2.2.4 Trách nhiệm công tố việc định việc áp dụng, thay đổi 10 hủy bỏ biện pháp ngăn chặn - Quyết định áp dụng biện pháp bắt, tạm giữ, tạm giam biện pháp ngăn chặn khác - Quyết định thay đổi (thay thế) biện pháp ngăn chặn khác với trường hợp hủy bỏ biện pháp ngăn chặn Quyết định thay đổi hủy bỏ biện pháp bắt, tạm giữ, tạm giam biện pháp ngăn chặn khác - Phê chuẩn, không phê chuẩn hủy bỏ định khác Cơ quan điều tra - Yêu cầu Cơ quan điều tra truy nã bị can 1.2.2.5 Trách nhiệm công tố việc thay đổi, tạm dừng, chấm dứt hoạt động công tố hoạt động điều tra 1.3 Thực hành quyền công tố Viện kiểm sát hoạt động điều tra 1.3.1 Nhiệm vụ đặc điểm hoạt động điều tra 1.3.1.1 Nhiệm vụ hoạt động điều tra Hoạt động điều tra xảy kiện, vụ việc có tính hình kết thúc Cơ quan điều tra hoàn thành việc điều tra, kết luận điều tra đề nghị Viện kiểm sát truy tố vụ án bị đình Hoạt động điều tra chấm dứt có chấm dứt thực hành quyền cơng tố tiếp tục trường hợp Viện kiểm sát Tòa án trả hồ sơ vụ án để điều tra bổ sung, điều tra lại 1.3.1.2 Đặc điểm hoạt động điều tra Hoạt động điều tra tiến hành cơng khai theo trình tự, thủ tục, thẩm quyền pháp luật quy định Khi tiến hành biện pháp điều tra phải có mặt người mà luật định họ phải ký vào biên hoạt động điều tra (như khám nghiệm trường, hỏi cung bị can, lấy lời khai người làm chứng, người bị hại…) Tính cơng khai hoạt động điều tra thể biện pháp thủ tục tố tụng tiến hành, nội dung, kết điều tra phải bí mật Việc giữ bí mật điều tra yêu cầu nghiệp vụ, nguyên tắc luật định có ý nghĩa định thành công hay thất bại ều tra, làm sáng tỏ thật khách quan vụ án Tính cơng khai hoạt động điều tra tiêu chí để phân biệt với hoạt động trinh sát tổ chức tiến hành hình thức bí mật nội dung, phương pháp để thu thập tin tức hoạt động tội phạm, theo dõi truy bắt đối tượng phạm tội lẩn trốn, nhằm phòng ngừa tội phạm 1.3.2 Phạm vi, nội dung đặc điểm thực hành quyền công tố hoạt động điều tra 1.3.2.1 Phạm vi thực hành quyền công tố hoạt động điều tra Phạm vi thực hành quyền công tố hoạt động điều tra 11 có kiện phạm tội xảy ra, khởi tố vụ án đến chấm dứt thay đổi giai đoạn tố tụng (hủy bỏ định khởi tố vụ án, kết thúc điều tra, Cơ quan điều tra đề nghị truy tố bị can vụ án bị đình Viện kiểm sát truy tố bị can tòa) 1.3.2.2 Nội dung thực hành quyền công tố hoạt động điều tra Thực hành quyền công tố hoạt động điều tra nhằm truy cứu trách nhiệm hình có hợp pháp, bảo đảm hành vi phạm tội phải phát hiện, xử lý theo pháp luật, không để lọt người, lọt tội, không làm oan người vô tội 1.3.2.3 Đặc điểm thực hành quyền công tố hoạt động điều tra Thực hành quyền công tố hoạt động điều tra có đặc điểm sau: - Trong hoạt động điều tra có nhiệm vụ chứng minh tồn việc phạm tội cách khách quan, toàn diện, chứng buộc tội chứng gỡ tội, hoạt động công tố nhằm thực thi quyền truy cứu trách nhiệm hình sự, định việc buộc tội, việc gỡ tội; định việc hạn chế quyền công dân bắt, tạm giữ, tạm giam biện pháp ngăn chặn khác; định việc truy tố đình vụ án theo quy định pháp luật - Thực hành quyền công tố bao gồm hành vi định tố tụng mang tính cơng khai theo trình tự, thủ tục, thẩm quyền tố tụng pháp luật quy định Các định công tố thể dạng văn người có thẩm quyền định khởi tố vụ án, khởi tố bị can; định phê chuẩn không phê chuẩn định khởi tố bị can Các định tố tụng Viện kiểm sát gửi cho người có liên quan theo quy định pháp luật - Các hoạt động công tố nhân danh quyền buộc tội nhà nước, chịu lãnh đạo tập trung Viện trưởng Viện kiểm sát cấp chịu lãnh đạo thống Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao Viện kiểm sát cấp có quyền rút, hủy bỏ định cơng tố khơng có trái pháp luật Viện kiểm sát cấp yêu cầu định pháp luật Đi ều khác với tổ chức hoạt động điều tra, Cơ quan điều tra cấp khơng có quyền rút, hủy bỏ định tố tụng Cơ quan điều tra cấp - Thực hành quyền cơng tố có đặc điểm khác với hoạt động kiểm sát điều tra Tuy chủ thể tiến hành Viện kiểm sát thực hành quyền công tố nhằm vào việc buộc tội, gỡ tội; yêu cầu bắt, giam giữ áp dụng biện pháp cưỡng chế khác người phạm tội, hoạt động kiểm sát điều tra hướng đến tuân thủ pháp luật hoạt động điều tra; phát có hành vi vi phạm pháp luật, Viện kiểm sát có quyền kiến nghị, yêu cầu chủ thể chấm dứt vi phạm, khôi phục lại trật tự pháp luật bị vi phạm - Mục đích hoạt động thực hành quyền công tố phải thực 12 việc xem xét, đánh giá nhằm gỡ tội người phạm tội thực quyền buộc tội Nhà nước chủ yếu Trong bào chữa hoạt động xã hội để thực quyền bào chữa (mục đích gỡ tội) cơng dân theo quy định pháp luật 1.3.3 Mối quan hệ thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động điều tra Theo quy định Hiến pháp pháp luật, từ năm 1960 đến nay, Viện kiểm sát có chức thực hành quyền cơng tố kiểm sát điều tra nhằm bảo đảm cho việc truy cứu trách nhiệm hình có hợp pháp, người, tội, pháp luật, không làm oan người vô tội, không bỏ lọt tội phạm người phạm tội Cùng với thực hành quyền công tố, hoạt động kiểm sát điều tra thực từ tiếp nhận tố giác, tin báo tội phạm; kiểm sát việc khởi tố, suốt trình điều tra kết thúc điều tra đề nghị truy tố người phạm tội vụ án bị đình Hoạt động kiểm sát điều tra tiếp tục Viện kiểm sát Tòa án trả hồ sơ điều tra bổ sung Khi thực kiểm sát điều tra, Viện kiểm sát có quyền kiến nghị, kháng nghị, yêu cầu Cơ quan điều tra, Điều tra viên chấm dứt vi phạm, khôi phục trật tự pháp luật bị vi phạm Thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, tách rời Kiểm sát điều tra nhằm bảo đảm cho hoạt động điều tra phải tuân theo nguyên tắc, trình tự, thủ tục, thẩm quyền điều tra theo quy định; pháp lý để Viện kiểm sát thực tốt quyền công tố việc truy cứu trách nhiệm hình sự, chống oan, chống lọt vi phạm pháp luật Ngược lại, thực đắn, kịp thời quyền công tố khẳng định vị thế, thẩm quyền trách nhiệm Viện kiểm sát giai đoạn điều tra tội phạm; tạo tiền đề quan trọng để thúc đẩy hoạt động kiểm sát điều tra bảo đảm trình điều tra tuân thủ pháp luật, việc điều tra phải khách quan, tồn diện đầy đủ, xác, pháp luật; vi phạm pháp luật trình điều tra phải phát hiện, khắc phục kịp thời xử lý nghiêm minh Kết luận Chương Qua vấn đề phân tích trên, với nhận thức mình, tác giả thấy vấn đề có liên quan đến chức năng, nhiệm vụ Viện kiểm sát nhân dân quyền công tố, thực hành quyền công tố…mặc dù chưa đạt thống vấn đề quan tâm phương diện lý luận thực tiễn Viện kiểm sát đóng vai trị chủ đạo, định, chủ đạo chịu trách nhiệm q trình điều tra tội phạm Bởi yêu cầu đặt việc thực nhiệm vụ Viện kiểm sát nặng nề, việc cải cách tổ chức hoạt động quan tư pháp có Viện 13 kiểm sát vấn đề Đảng Nhà nước quan tâm Các vấn đề lý luận có liên quan đến chức năng, nhiệm vụ Viện kiểm sát nhân dân có vai trị quan trọng, ảnh hưởng lớn đến chất lượng công tác thực chức năng, nhiệm vụ Vì vậy, ngành kiểm sát cần phải nắm vững vấn đề lý luận, quán triệt yêu cầu nhiệm vụ đặt giai đoạn bám sát tiêu chí đánh giá cơng tác thực chức năng, nhiệm vụ để phấn đấu hồn thành đảm bảo đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ Chương THỰC TRẠNG THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ TRONG HOẠT ĐỘNG ĐIỀU TRA CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỈNH BẮC GIANG TỪ NĂM 2009 ĐẾN NĂM 2013 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Giang ảnh hƣởng việc thực chức năng, nhiệm vụ Viện kiểm sát nhân dân địa bàn 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội - Về điều kiện tự nhiên: Bắc Giang tỉnh miền núi, tái thành lập năm 1997 với diện tích tự nhiên 3.823,7km2, dân số khoảng 1,6 triệu người, gồm có 16 dân tộc anh em chung sống địa bàn, người Nùng, người Tày, người Sán Chí, người Sán Dìu, người Hoa, người Dao… chủ yếu người Kinh chiếm 88,2% dân số toàn tỉnh Dân số độ tuổi 14 tuổi trở lên khoảng 1,1 triệu người chiếm 69,4% tổng dân số tỉnh Do tỉnh miền núi lên dân cư phân bố không đồng chủ yếu sống tập trung khu đô thị Mật độ dân số trung bình 406 người/km2, nằm phía Đơng Bắc thủ Hà Nội, phía Bắc Đơng Bắc giáp tỉnh Lạng Sơn, phía Đơng Đơng Nam giáp tỉnh Quảng Ninh, Hải Dương, phía Nam Tây Nam giáp tỉnh Bắc Ninh, Thái Nguyên Hà Nội, địa bàn có vị trí quan trọng, chiến lược an ninh, quốc phịng Tỉnh Bắc Giang có địa giới hành gồm huyện, thành phố trực thuộc tỉnh gồm: Thành phố Bắc Giang huyện Lạng Giang, Lục Nam, Lục Ngạn, Sơn Động, Tân Yên, Yên Thế, Hiệp Hòa, Việt Yên, Yên Dũng với 229 xã, thị trấn (có 163 xã, thị trấn miền núi, vùng cao) - Về phát triển kinh tế- xã hội: Từ tái lập tỉnh đến nay, nhìn chung kinh tế- xã hội tỉnh Bắc Giang có bước phát triển khá, thành phần kinh tế có bước phát triển mạnh mẽ Giáo dục, đào tạo đạt nhiều thành tựu quan trọng, khoa học, công nghệ, bảo vệ mơi trường quan tâm Cơng tác chăm sóc sức khỏe nhân 14 sách an sinh xã hội, giải việc làm, tỷ lệ hộ nghèo giảm nhanh, đời sống nhân dân cải thiện Tình hình an ninh trị trật tự an tồn xã hội ổn định, cải cách tư pháp đạt nhiều kết tích cực… Mục tiêu đến năm 2015: phấn đấu đưa Bắc Giang vượt qua tình trạng chậm phát triển trở thành tỉnh trung bình khu vực tỉnh miền núi phía Bắc tiêu thu nhập bình quân đầu người tiêu tốc độ tăng trưởng kinh tế Xây dựng nông thôn tỉnh Bắc Giang có kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội bước đại, với phương châm: Kinh tế phát triển – Đời sống ấm no – Thôn văn minh – An ninh ổn định – Quản lý dân chủ Tuy nhiên, Bắc Giang tỉnh phát triển kinh tế, thu nhập bình quân đầu người thấp so với bình quân chung nước Kết giảm nghèo chưa vững chắc, tình trạng phân hóa giàu nghèo phân tầng xã hội tiếp tục gia tăng, tình hình an ninh, trật tự cịn diễn biến phức tạp: Tội phạm hình sự, tệ nạn xã hội chưa giảm; tình trạng bn bán ma túy, cờ bạc, mại dâm,… có chiều hướng gia tăng Năng lực quản lý điều hành quyền cấp số lĩnh vực hạn chế… 2.1.2 Những ảnh hưởng điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội việc thực chức năng, nhiệm vụ Viện kiểm sát nhân dân địa bàn Với đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế, trị, văn hố xã hội nêu có ảnh hưởng khơng nhỏ đến việc thực chức năng, nhiệm vụ quan Nhà nước, tổ chức trị - xó hội núi chung công tác thực hành quyền công tố Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện Bắc Giang nói riêng hai góc độ: tích cực tiêu cực 2.1.2.1 Ảnh hưởng tích cực - Bắc Giang tỉnh miền núi trung du, kinh tế chủ yếu nông nghiệp, lâm nghiệp trồng trọt, lại coi nơi "địa linh nhân kiệt" Nhiều làng quê Bắc Giang tiếng văn chương, khoa bảng anh hùng Phát huy truyền thống hiếu học cha ông, lực lượng cán bộ, công chức nói chung lực lượng cán Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân cấp Bắc Giang nói riêng khơng ngừng sức học tập, nghiên cứu, trao đổi kiến thức, học hỏi kinh nghiệm nên phần lớn có trình độ chun mơn nghiệp vụ trình độ lý luận trị cao, chí có người trở thành chun gia hàng đầu lĩnh vực - Nhìn chung người dân Bắc Giang có trình độ học vấn nên hiểu biết pháp luật ý thức tự giác chấp hành pháp luật cao Do vậy, số người vi phạm pháp luật tội phạm không hiểu biết pháp luật Những yếu tố ảnh hưởng có tách động lớn đến lực thực hành quyền công tố Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh Bắc Giang - Trong năm gần đây, quan tâm ngành kiểm sát Bắc 15 Giang, Tỉnh uỷ, Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Giang nên nhìn chung Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh Bắc Giang có trang thiết bị, phương tiện làm việc tương đối đầy đủ, đáp ứng nhu cầu công tác Đây điều kiện thuận lợi đảm bảo lực thực hành quyền công tố Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bắc Giang 2.1.2.2 Ảnh hưởng tiêu cực - Bắc Giang có vị trí liền kề với nhiều tỉnh, nằm trục đường giao thông đường thủy, đường sắt, đường liên tỉnh, thuận tiện cho việc lại, giao lưu kinh tế với tỉnh khu vực, nước Đây điều kiện để tội phạm liên kết thành đường dây liên tỉnh, làm gia tăng hành vi phạm tội, thủ đoạn phạm tội ngày tinh vi xảo quyệt, đáng ý liên kết đường dây mua bán trái phép ma túy… - Trong q trình đẩy mạnh cơng nghiệp hóa - đại hóa nước nói chung tỉnh Bắc Giang nói riêng, nhiều khu cơng nghiệp hình thành, thu hút nhiều nhà đầu tư ngồi tỉnh, nhiều nhà máy, xí nghiệp mọc lên Theo đó, tập trung nhiều lực lượng lao động đủ thành phần từ nông thôn, ngoại tỉnh đến thuê trọ, gây khó khăn vấn đề quản lý nhân khẩu, tạo thành địa bàn phức tạp, xuất nhiều tệ nạn, tội phạm - Do tác động mặt trái kinh tế thị trường nên tượng tiêu cực, vi phạm pháp luật tội phạm diễn ra, tội phạm kinh tế, gian lận thương mại, tội phạm tham nhũng, xâm phạm an ninh quốc gia, tội mua bán tàng trữ vận chuyển trái phép chất ma tuý, tội buôn lậu, tội phạm hình cướp giật, giết người ngày nhiều, tính chất lại nguy hiểm, tinh vi, xảo quyệt táo bạo Trong đội ngũ cán Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh Bắc Giang vừa thiếu, số vừa yếu Do vậy, công tác đấu tranh chống tội phạm khó khăn 2.2 Thực trạng tổ chức, hoạt động thực hành quyền công tố hoạt động điều tra Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bắc Giang từ năm 2009 đến năm 2013 2.2.1 Khái quát tổ chức hoạt động Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bắc Giang Tỉnh Bắc Giang có 10 Viện kiểm sát nhân dân huyện, thành phố trực thuộc chịu đạo thống Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bắc Giang Mỗi Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện tỉnh Bắc Giang có phận nghiệp vụ, là: phận thực hành quyền công tố - kiểm sát điều tra – kiểm sát xét xử án hình sự; phận kiểm sát giải vụ việc dân - hành - lao động việc khác theo quy định pháp luật, kiểm sát thi hành án; phận văn phòng giải khiếu nại tố cáo Tổng biên chế Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh Bắc Giang 16 200 người, đó: Kiểm sát viên có 117 người (gồm Kiểm sát viên sơ cấp 83 người, Kiểm sát viên trung cấp 38 người, Kiểm sát viên cao cấp 01 người) Về giới tính: cán nữ 52 người (chiếm 26%), cán nam 148 người (chiếm 74%) Về trình độ lý luận trị: Hầu hết cán Kiểm sát viên Viện kiểm sát tỉnh Bắc Giang có lĩnh trị vững vàng, tin tưởng tuyệt đối vào lãnh đạo Đảng, có ý thức đấu tranh bảo vệ pháp chế thống nhất, có tinh thần học tập, giữ vững phát huy đạo đức cách mạng lối sống lành mạnh, giản dị, quần chúng nhân dân tín nhiệm tin cậy Công tác đào tạo bồi dưỡng cán tiếp tục quan tâm, đẩy nhanh tiến độ chuẩn hóa chun mơn Nhìn chung, tổ chức máy Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh Bắc Giang phù hợp đáp ứng yêu cầu trị địa phương Cùng với việc hoàn thiện tổ chức Đảng, máy chun mơn, tổ chức đồn thể quần chúng xây dựng củng cố, hoàn thiện, đáp ứng nhiệm vụ mà Đảng, Nhà nước nhân dân giao cho Trong năm qua, với cơng đổi tồn diện đất nước, Viện kiểm sát nhân dân nói chung, Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bắc Giang nói riêng có bước chuyển lớn Như vậy, trước u cầu cơng đổi đất nước, cải cách nói chung cải cách tư pháp nói riêng, Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bắc Giang đổi phương thức tổ chức hoạt động nhằm bám sát đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước yêu cầu ngành cấp để thực thắng lợi nhiệm vụ đề Đồng thời Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bắc Giang chủ động phối hợp chặt chẽ với cấp, ngành địa phương để làm tốt cơng tác đấu tranh phịng chống tội phạm giữ vững chế độ xã hội chủ nghĩa 2.2.2 Kết hoạt động thực hành quyền công tố hoạt động điều tra Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bắc Giang từ năm 2009 đến năm 2013 2.2.2.1 Những kết đạt nguyên nhân Thứ nhất, Viện kiểm sát hai cấp tỉnh Bắc Giang nêu cao trách nhiệm việc bắt, giam, giữ, khởi tố vụ án, khởi tố bị can, yêu cầu điều tra, nâng cao chất lượng điều tra, truy tố vụ án hình người, tội, pháp luật, không làm oan người vô tội, không để lọt tội phạm người phạm tội Thứ hai, Viện kiểm sát hai cấp tỉnh Bắc Giang nêu cao trách nhiệm công tố việc định áp dụng, thay đổi hủy bỏ biện pháp ngăn chặn Thứ ba, Viện kiểm sát nâng cao trách nhiệm công tố việc đề yêu cầu điều tra, trực tiếp tiến hành điều tra số hoạt động điều tra theo quy định pháp luật 17 2.2.2.2 Những hạn chế tồn nguyên nhân Bên cạnh kết đáng khích lệ nêu trên, hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bắc Giang bộc lộ yếu hạn chế: Một là, công tác quản lý xử lý tin báo tố giác tội phạm Viện kiểm sát thời gian qua tiến nhiều song Viện kiểm sát thiếu chủ động việc phối hợp với quan hữu quan nên chưa nắm bắt triệt để thông tin tội phạm Hai là, số đơn vị Viện kiểm sát cấp huyện chưa trọng đến việc văn yêu cầu điều tra, chất lượng số yêu cầu điều chưa cao, chưa tập tung vào trọng tâm việc chứng minh tội phạm vấn đề pháp lý khác vụ án Ba là, trách nhiệm việc phê chuẩn bắt khẩn cấp, gia hạn tạm giữ, tạm giam nhiều địa phương chưa cao, chưa sâu xem xét hồ sơ chứng trường; chủ quan dựa vào hồ sơ Cơ quan điều tra; thiếu thẩm tra chu đáo; trường hợp trực tiếp tiến hành số hoạt động điều tra để xác minh, kiểm tra chứng Bốn là, số đơn vị cấp huyện chưa thực tốt trách nhiệm công tố định xử lý vụ án Cơ quan điều tra; xảy tình trạng Cơ quan điều tra định đình điều tra không đảm bảo theo quy định pháp luật (chủ yếu tội cố ý gây thương tích người bị hại rút đơn yêu cầu cho hành vi bị can thuộc khoản Điều 104 BLHS có xác định phạm tội theo khoản Điều 104 BLHS) Sở dĩ công tác thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bắc Giang tồn hạn chế yếu kem nguyên nhân sau đây: - Khơng cán bộ, kiểm sát viên Viện kiểm sát cấp huyện nhận thức chưa thấu đáo chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm Viện kiểm sát tố tụng hình sự; trình độ chuyên mơn, nghiệp vụ khơng cán bộ, Kiểm sát viên chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ; tinh thần trách nhiệm số cán bộ, Kiểm sát viên thực thi nhiệm vụ chưa cao - Cơ cấu tố chức, máy Viện kiểm sát thiếu thống chưa khoa học Viện kiểm sát cấp huyện biên chế hạn hẹp, khối lượng công việc ngày nhiều, yêu cầu công tác chuyên môn ngày cao nhiều cán quản lý cịn bộc lộ yếu trình độ chuyên môn nghiệp vụ, lực quản lý, điều hành lẫn tinh thần trách nhiệm - Công tác điều hành, đạo nghiệp vụ Viện kiểm sát cấp lúc kịp thời, sâu sát cụ thể, chủ yếu dựa báo cáo cấp thường báo cáo định kỳ nên nhiều vấn đề cần có 18